Revista de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas

N 5, 2009. ISSN 1856 7878. pp. 315-332

LAS NUEVAS DISPOSICIONES DE LA LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN

PBLICA Y SUS IMPLICACIONES ORGANIZATIVAS Y DE FUNCIONAMIENTO
EN LA ADMINISTRACIN PBLICA DESCENTRALIZADA (Anlisis Comparativo)
Mara C. Mulino Ros*

Sumario
Captulo I
Modificaciones en los Principios y Bases del Funcionamiento y
Organizacin de la Administracin Pblica
Captulo II
La Comisin Central de Planificacin
Captulo III
El Consejo Federal de Gobierno.
Conclusiones
Bibliografa

Recibido: 23-1-09
Aceptado: 17-5-09
* Abogado UCV. .Especialista en Derecho Civil Procesal y Administrativo. UCAB. Docente de la
Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad de Carabobo. Consultor Jurdico de la
Alcalda del Municipio San Diego. Estado Carabobo. Doctorante en Derecho. UCV. luiscon@cantv.
net.ve

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Las nuevas disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica y sus implicaciones organizativas
y de funcionamiento en la Administracin Pblica descentralizada (anlisis comparativo)
Mara C. Mulino Ros

Introduccin
El ttulo IV de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela est referido al Poder Pblico, sealndose expresamente en
la exposicin de motivos a la Constitucin que este ttulo adquiere una
especial significacin dado que se propone rescatar la legitimidad del Estado
y de sus instituciones, recuperando la moral pblica y la eficiencia y eficacia
de la funcin administrativa del Estado, caractersticas complementarias e
indispensables para superar la crisis de credibilidad y de gobernabilidad que
se ha instaurado en el pas en los ltimos tiempos. Se establece textualmente
en la Constitucin que la funcin ejercida por la Administracin Pblica est
sujeta al servicio pblico o inters general por ende, debe estar al servicio del
Estado y en consecuencia de la ciudadana sin ningn tipo de distinciones,
privilegios o discriminaciones. Establecindose un imperativo constitucional
como lo dispone el numeral 5 de la disposicin transitoria cuarta de dictar
dentro del primer ao de vigencia del nuevo texto constitucional la legislacin
que regulare la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica
Nacional.
Se evidencia de la exposicin de motivos a la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, determinados parmetros o lineamientos
para el desarrollo de la ley que regule la organizacin y funcionamiento de la
Administracin Pblica, como es el que, bajo el principio de legalidad debe:
1. Estar sujeta al servicio pblico o inters general,
2. Estar sujeta al servicio del Estado,
3. Estar sujeta al servicio de la ciudadana.
Observamos que nueve aos mas tarde se encuentra an vigente lo
referido en la exposicin de motivos a la Constitucin, en cuanto a la crisis
de credibilidad y gobernabilidad, ya que habindose dictado en fecha 17 de
octubre de 2001, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica publicada en
Gaceta Oficial N 37.305, se hace necesaria una reforma a la ley, la cual es
dictada dentro del mbito de la ley habilitante otorgada al Presidente de la
Repblica.
En la reforma a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, publicada
en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela Extraordinario
N 5.890 de fecha 31 de julio de 2008, segn lo expresado en su exposicin
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de motivos, se persigue el objeto de actualizar y transformar el ordenamiento

que regula la administracin pblica establecindose que est al servicio de
las personas y su actuacin dirigida a la atencin de los requerimientos y
satisfaccin de sus necesidades, brindando especial atencin a las de carcter
social, incorporndose los consejos comunales y dems formas de organizacin
comunitaria que utilicen recursos pblicos como sujetos obligados en el
cumplimiento del principio de eficacia en la asignacin y utilizacin de los
recursos pblicos.
Observamos as en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
vigente un cambio de los vocablos utilizados sustituyndose el estar sujeta
al servicio pblico o inters general, del estado y de la ciudadana por estar
al servicio de las personas, sus necesidades y especialmente las necesidades
de carcter social.
Analizaremos a continuacin cmo se concreta en la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica vigente esta nueva realidad, efectundose un anlisis
comparativo entre la derogada ley y la vigente, para detectar los cambios en
la organizacin y funcionamiento de la administracin y su incidencia en la
administracin pblica descentralizada.
Captulo I
Modificaciones en los Principios y Bases del funcionamiento y organizacin
de la Administracin Pblica
La Potestad Organizativa
El artculo 15 de la vigente Ley Orgnica de la Administracin Pblica
contempla una diferencia con la derogada ley, al establecer textualmente:
Ejercicio de la potestad organizativa
Artculo 15. Los rganos, entes y misiones de la Administracin
Pblica se crean, modifican y suprimen por los titulares de la
potestad organizativa, conforme a lo establecido en la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley. En el ejercicio
de sus funciones, los mismos debern sujetarse a los lineamientos
dictados conforme a la planificacin centralizada.
Se entiende como rganos, las unidades administrativas de la
Repblica, de los estados, de los distritos metropolitanos y de
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los municipios a los que se les atribuyan funciones que tengan

efectos jurdicos, o cuya actuacin tenga carcter regulatorio.
Tendr el carcter de ente toda organizacin administrativa
descentralizada funcionalmente con personalidad jurdica propia;
sujeta al control, evaluacin y seguimiento de sus actuaciones por
parte de sus rganos rectores, de adscripcin y de la Comisin
Central de Planificacin.
Las misiones son aquellas creadas con la finalidad de satisfacer
las necesidades fundamentales y urgentes de la poblacin.
Se observa que la modificacin efectuada implica que dentro del mbito
del ejercicio de la potestad organizativa que posee la administracin pblica
tanto municipal, estadal como nacional para crear, modificar o suprimir los
rganos, entes o misiones, en el ejerci de sus funciones deber:
1. Sujetarse a los lineamientos dictados conforme a la planificacin
centralizada y,
2. Los entes funcionalmente descentralizados estarn sometidos al
control, evaluacin y seguimiento no solo de los rganos rectores de
adscripcin sino de la Comisin Central de Planificacin.
Esto implica un cambio considerable que afecta la independencia
y autonoma de los rganos y entes de la administracin pblica ya que si
bien las gobernaciones y las alcaldas tienen la potestad de organizar su
estructura, lo cual efectan a travs de las leyes estadales de organizacin
de la administracin pblica o a travs de las ordenanzas respectivas
usualmente denominadas ordenanzas de la rama ejecutiva, y de crear sus
entes funcionalmente descentralizados como son: los institutos autnomos,
fundaciones, empresas del estado o servicios autnomos; sin embargos tanto
los rganos centrales como los entes funcionalmente descentralizados estarn
sometidos al control, evaluacin y seguimiento de la Comisin Central de
Planificacin.
De conformidad a lo previsto en el artculo 119 de la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica, al igual que la derogada, el control de tutela lo
ejerce el rgano de adscripcin que pertenece a la organizacin central de la
respectiva administracin, refirindose la ley expresamente a las atribuciones
que ejercen estos rganos dentro del mbito de la adscripcin, con las
diferencias que acoto a continuacin:

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Atribuciones de los rganos de adscripcin

Artculo 119. Los ministros u otros rganos de control,
nacionales, estadales, de los distritos metropolitanos o
municipales, respecto de los rganos desconcentrados y entes
descentralizados funcionalmente que le estn adscritos, tienen
las siguientes atribuciones:
1. Definir la poltica a desarrollar por tales entes, a cuyo efecto
formularn las directivas generales que sean necesarias.
2. Ejercer permanentemente funciones de coordinacin,
supervisin y control conforme a los lineamientos de la
planificacin centralizada.
3. Nombrar los presidentes de institutos pblicos, institutos
autnomos y dems entes descentralizados.
4. Evaluar en forma continua el desempeo y los resultados de
su gestin e informar oportunamente a la Presidenta o Presidente
de la Repblica, gobernadora o gobernador, alcaldesa o alcalde,
segn corresponda.
5. Ser informado permanentemente acerca de la ejecucin de
los planes, y requerir dicha informacin cuando lo considere
oportuno.
6. Proponer a la Presidenta o Presidente de la Repblica,
gobernadora o gobernador, alcaldesa o alcalde, segn corresponda,
las reformas necesarias a los fines de modificar o eliminar entes
descentralizados funcionalmente que le estuvieren adscritos, de
conformidad con la normativa aplicable.
7. Velar por la conformidad de las actuaciones de sus rganos
desconcentrados dependientes y entes descentralizados
funcionalmente que le estn adscritos, a los lineamientos, polticas
y planes dictados conforme a la planificacin centralizada.
8. Las dems que determinen las leyes nacionales, estadales, las
ordenanzas y los reglamentos.
Igualmente se incluyen otras modificaciones en la ley para reforzar las
atribuciones de la Comisin Central de Planificacin como se observa en los
siguientes artculos:
Principio de control de gestin
Artculo 18. El funcionamiento de los rganos y entes de la
Administracin Pblica se sujetar a las polticas, estrategias,
metas y objetivos que se establezcan en los respectivos planes
estratgicos, compromisos de gestin y los lineamientos
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dictados conforme a la planificacin centralizada. Igualmente,

comprender el seguimiento de las actividades, as como la
evaluacin y control del desempeo institucional y de los
resultados alcanzados.
Principio de coordinacin
Artculo 23. Las actividades que desarrollen los rganos y entes
de la Administracin Pblica debern efectuarse de manera
coordinada, y estar orientadas al logro de los fines y objetivos
del Estado, con base en los lineamientos dictados conforme a la
planificacin centralizada.
Esto implica un cambio radical en el principio de coordinacin que
estaba previsto en a Ley Orgnica derogada, al preverse en el anterior artculo
23 que:
Artculo 23. Las actividades que desarrollen los rganos y entes
de la Administracin Pblica estarn orientadas al logro de los
fines y objetivos del Estado, para lo cual coordinarn su actuacin
bajo el principio de unidad orgnica.
La organizacin de la Administracin Pblica comprender la
asignacin de competencias, relaciones, instancias y sistemas
de coordinacin necesarios para mantener su orientacin
institucional de conformidad con la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y la ley.
En cuanto a la delegacin prevista en los artculos 32 y 33 se
establece:
Artculo 32. La descentralizacin funcional o territorial
transfiere la titularidad de la competencia y, en consecuencia,
transfiere cualquier responsabilidad que se produzca por el
ejercicio de la competencia o de la gestin del servicio pblico
correspondiente, en la persona jurdica y en las funcionarias o
funcionarios del ente descentralizado. ().
La ministra o ministro respectivo, previa delegacin de la ley o del
instrumento de creacin de los respectivos entes descentralizados
funcionalmente que le estn adscritos, podr atribuir o delegar
competencias y atribuciones a los referidos entes, regulando
su organizacin y funcionamiento en coordinacin con los
lineamientos de la planificacin centralizada.
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Artculo 33. La Administracin Pblica, podr delegar las

competencias que le estn otorgadas por ley a sus respectivos
entes descentralizados funcionalmente, de conformidad con los
lineamientos de la planificacin centralizada, y de acuerdo con
las formalidades del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgnica y su Reglamento.
Se observa, que el rgano de adscripcin quien ejerca el control de
tutela, sobre los entes funcionalmente descentralizados debe compartir ahora
ese control de tutela con un organismo que est en una jerarqua superior
denominada Comisin Central de Planificacin, con la agravante que no hay
sealamiento precisos de las atribuciones especficamente que pueden ejecutar
esta comisin dentro del mbito de ese control, evaluacin y seguimiento
como s se establece en el artculo antes trascrito con referencia al rgano de
adscripcin.
Adems se observa una diferencia importante en las atribuciones
de adscripcin descritas, ya que ahora compete al rgano de adscripcin
el nombrar los presidentes de institutos pblicos, institutos autnomos y
dems entes descentralizados, evaluar en forma continua el desempeo y
los resultados y velar por la conformidad de las actuaciones de sus rganos
desconcentrados dependientes y entes descentralizados funcionalmente que
le estn adscritos, a los lineamientos, polticas y planes dictados conforme a
la planificacin centralizada.
Al estar sometidos los rganos y entes funcionalmente descentralizados
de la Administracin Pblica a la Comisin Central de Planificacin as como
a los lineamientos, polticas y planes dictados conforme a la planificacin
centralizada, debemos referirnos a dicha comisin para establecer su mbito
y alcance.
Captulo II
La Comisin Central de Planificacin
La Comisin Central de Planificacin fue creada conforme a decreto
nmero 5.384 con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Creacin de la
Comisin Central de Planificacin publicado en la Gaceta Oficial del 22 de
junio de 2007, con el objeto de elaborar, coordinar, hacer seguimiento y evaluar
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los lineamientos estratgicos, las polticas y planes a ser implementados

conforme al Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
La exposicin de motivos del decreto ley in comento establece
textualmente, cito:
() De all que, a travs de esta nueva Ley Orgnica, se crea
la Comisin Central de Planificacin, como rgano permanente
del gobierno nacional, que fortalece la funcin rectora y
estratgica de ste en materia de planificacin y coordinacin
de la gestin pblica con la finalidad de colocar punto final a
la existente atomizacin o independencia mal ejercida por
los rganos y entes de la administracin pblica, () Por ello,
esta Comisin Central de Planificacin fortalecer las figuras
existentes de planificacin y control de tutela, sometindolas a
los lineamientos estratgicos, polticas y planes aprobados en
funcin de los intereses de la nacin, en desarrollo de su Plan de
Desarrollo Econmico y Social. Se persigue alcanzar no solo a los
Ministerios, sino sobre todo a los institutos y servicios autnomos,
a las empresas, fundaciones, asociaciones, sociedades civiles del
estado y dems entes centralizados y descentralizados. Ms an,
para potenciar la coherencia en las actuaciones del sector pblico
en las ramas de actividad productiva, se dispone que la Comisin
Central de Planificacin cuente con comisiones sectoriales
o macro sectoriales, las cuales estarn imperativamente
supeditadas a la planificacin centralizada. () De igual modo,
los lineamientos estratgicos, polticos y planes y su naturaleza
nacional, orientarn las actuaciones de los estados y municipios,
as como a los actores del sector privado
Concluye la exposicin de motivos de la ley indicando textualmente:
Con ello, se busca transitar hacia un modelo de sociedad
socialista, que asegure la satisfaccin de las necesidades del ser
humano, donde las instituciones y el sistema econmico en su
conjunto, sean instrumentos dirigidos a ese fin, con garanta de
la justa distribucin de la riqueza y de la lucha contra la pobreza
y la exclusin, la injusticia y la opresin.
Se observa que la exposicin de motivos est orientada a que los
rganos y entes de la Administracin Pblica municipal, estadal o nacional
(ministerios, fundaciones, institutos pblicos, servicios autnomos, empresas
del Estado, etc.) carezcan de autonoma organizacional y de independencia en
la planificacin administrativa y financiera, y sean sujetos a los lineamientos,
polticas y planes de la Comisin Central de Planificacin, debidamente
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aprobados por el Presidente de la Repblica, independientemente de su

naturaleza y organizacin establecidas en las leyes o instrumentos de
creacin.
De conformidad a lo previsto en la Ley Orgnica de Administracin
Pblica vigente la:
Artculo 57. La Comisin Central de Planificacin es el rgano
superior de coordinacin y control de la planificacin centralizada
de la Administracin Pblica Nacional, de carcter permanente,
encargado de garantizar la armonizacin y adecuacin de las
actuaciones de los rganos y entes de la Administracin Pblica
Nacional. La Ley que acuerde su creacin fijar su objeto,
atribuciones, organizacin y funcionamiento.
Pareciera que est orientada slo a la Administracin Pblica (rganos
y entes funcionalmente descentralizados) a nivel nacional, lo que implica
una contradiccin con lo expuesto en el artculo 15 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica y lo previsto en la exposicin de motivos de la Ley
que crea la Comisin Central de Planificacin.
Entre los objetivos principales de la Comisin Central de Planificacin
se encuentra el:
Impulsar la transicin hacia un modelo integrado de planificacin
centralizada;
Promover el establecimiento de un estado socialista;
Preservar la soberana nacional; y
Promover alianzas internacionales.
La finalidad de la Comisin Central de Planificacin, segn lo previsto
en el artculo 2 de la ley, son:
Impulsar la transicin hacia un modelo integrado de planificacin
centralizada para asegurar la gestin social planificada de la funcin
pblica administrativa.
Orientar el establecimiento de un modelo capaz de garantizar
la satisfaccin de las necesidades espirituales y materiales de la
sociedad, logrando la suprema felicidad social, esto es, el modelo
socialista.
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Se establece adems el mbito competencial de la Comisin Central de

Planificacin referido a dictar lineamientos estratgicos, polticos y planes que
abarca los mbitos poltico, social, econmico, poltico territorial, seguridad y
defensa, cientfico-tecnolgico, cultural, educativo, internacional y las dems
que fije el presidente de la Repblica mediante decreto.
La Comisin Central de Planificacin tendr entre sus atribuciones el
controlar y coordinar que los ministerios, servicios autnomos, institutos
autnomos, empresas, fundaciones, asociaciones, sociedades civiles del
Estado y dems entes adscritos descentralizados, acten de conformidad
con los lineamientos, polticas y planes emanados de la Comisin Central
de Planificacin, debidamente aprobados por el Presidente o Presidenta de
la Repblica. En ese sentido, los referidos entes no gozarn de autonoma
organizativa, ni de autonoma para la planificacin administrativafinanciera. (artculo 4, numeral 3 cita textual)
En consecuencia, todos los rganos y entes de la Administracin
Pblica independientemente del nivel territorial al cual pertenezca, su
naturaleza o forma organizativa previstas en los instrumentos de creacin,
debern actuar conforme a lo establecido en este numeral y las potestades
atribuidas a la Comisin Central de Planificacin se realizarn sin menoscabo
de los controles de tutela, accionarial y estatutaria a los cuales aquellos estn
sometidos, ya que la personalidad jurdica y el patrimonio propio no debe
ser obstculo para el cumplimiento de lo ordenado en el presente numeral.
(Cita Textual).
La Comisin Central de Planificacin estar integrada por:
El Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva de la
Repblica, quien la presidir y coordinar;
El Ministro o Ministra del Poder Popular de Planificacin y
Desarrollo, quien fungir de secretario Ejecutivo;
Los ministros o ministras del Poder Popular designados o designadas
por el Presidente o Presidenta de la Repblica; y
Los dems ciudadanos o ciudadanas que sean designados o
designadas por el Presidente o Presidenta de la Repblica.
Es decir, no cuenta con representacin ni participacin alguna por parte
de las administraciones pblicas estadales o municipales, y adems, podr
crear las comisiones sectoriales necesarias para desarrollar las materias de
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su competencia, as como las comisiones regionales en funcin de la nueva

geometra del poder.
Aqu tambin debemos observar la creacin de dos nuevas figuras a
nivel nacional que afectan a la descentralizacin, como son:
1. La Autoridad Regional, prevista en el artculo 70 de la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica, en los siguientes trminos:
Autoridades Regionales
Artculo 70. La Presidenta o Presidente de la Repblica podr
designar autoridades regionales, las cuales tendrn por funcin
la planificacin, ejecucin, seguimiento y control de las polticas,
planes y proyectos de ordenacin y desarrollo del territorio
aprobados conforme a la planificacin centralizada, as como, las
dems atribuciones que le sean fijadas de conformidad con la ley,
asignndoles los recursos necesarios para el eficaz cumplimiento
de su objeto.
2. La Autoridad nica del rea, prevista en el artculo 73 de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica, en los siguientes trminos:
Autoridades nicas de rea
Artculo 73. La Presidenta o Presidente de la Repblica podr
designar Autoridades nicas de rea para el desarrollo del
territorio o programas regionales, con las atribuciones que
determinen las disposiciones legales sobre la materia y los
decretos que las crearen.
En el ejercicio de sus funciones, la Comisin Central de Planificacin
tendr las ms amplias facultades de auditoria e inspeccin, las cuales
ejercer de conformidad con las previsiones legales, pudiendo apoyarse
en los organismos especializados competentes, quienes debern prestar
la colaboracin requerida. El ejercicio de estas funciones de auditoria e
inspeccin se realizar sin perjuicio de las normas que rigen la actividad de
los rganos que integran el Sistema Nacional de Control Fiscal.
Por ltimo, seala el artculo 19 de Ley Orgnica de Creacin de la
Comisin Central de Planificacin que, las normas y principios relativos a
la planificacin, organizacin, control y supervisin de la Administracin
Pblica contenidas en el presente Decreto Ley Orgnica de Creacin de la
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Comisin Central de Planificacin Pblica, son de obligatorio cumplimiento

para todos los rganos y entes de la Administracin Pblica y sern aplicadas
de manera prevalente en el ordenamiento jurdico vigente. Todo acto de rango
legal o sublegal deber ser dictado con observancia de los principios aqu
establecidos, por lo que tambin se subordina la potestad legislativa.
Captulo III
El Consejo Federal de Gobierno
La creacin de la Comisin Central de Planificacin, pareciera estar
sustituyendo lo que Constitucionalmente compete al Consejo Federal de
Gobierno, el cual de conformidad a lo previsto en el artculo 185 es el:
() rgano encargado de la planificacin y coordinacin
de polticas y acciones para el desarrollo del proceso de
descentralizacin y transferencia de competencias del poder
nacional a los estados y municipios.
Esta creacin responde a la exigencia prevista en la Carta Magna de una
Repblica consagrada en trminos de un estado federal descentralizado que
apunta hacia una distribucin territorial del poder, que por ms que pretenda
ser precisa, armnica y coherente, es siempre genrica y deja un amplio
campo propicio para la contradiccin y dispersin de las actuaciones pblicas,
por lo que es pertinente -e incluso un corolario lgico de esa configuracin
del Estado asumido en la configuracin constitucional- la existencia de
rganos que atiendan a la necesidad de la integracin de la distintas partes
o subsistemas en el conjunto, y a reducir contraposiciones, disfunciones y
conflictos de las distintas potestades pblicas que, de subsistir, dificultaran e
incluso impediran la concrecin de las actuaciones pblicas en trminos de
efectividad, eficacia y eficiencia. (Exposicin de Motivos al proyecto de ley de
Creacin del Consejo Federal de Gobierno)
El constituyente de mil novecientos noventa y nueve (1999), al prever
el Consejo Federal de Gobierno lo concibe como el rgano encargado de
la planificacin y coordinacin de las polticas y acciones para llevar a cabo
el proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del poder
nacional a los estados y municipios, as como el encargado del Fondo de
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Compensacin Interterritorial destinado al financiamiento de inversiones

pblicas con el fin de promover el desarrollo equilibrado de los estados y
municipios de menor desarrollo relativo, el cual estar adscrito al mismo.
As la Constitucin seala expresamente:
Del Consejo Federal de Gobierno depender el Fondo de
Compensacin Interterritorial, destinado al financiamiento de
inversiones pblicas para promover el desarrollo equilibrado de
las regiones, la cooperacin y complementacin de las polticas
e iniciativas de desarrollo de las distintas entidades pblicas
territoriales y el apoyar especialmente la dotacin de obras y
servicios esenciales en las regiones y comunidades de menor
desarrollo relativo.
El Consejo Federal de Gobierno es el rgano llamado a cumplir,
como vocacin esencial, el papel de escenario y dispositivo institucional
para la promocin activa de entendimientos interadministrativos entre los
distintos niveles territoriales el Nacional, Estadal, Municipal y Comunidades,
predispuesto a cumplir un papel mediador, creativo en situaciones concretas
y distinguibles de desencuentros y desentendimientos, con criterio de respeto
a los mbitos autonmicos, justicia administrativa, equilibrio redistributivo y
optimizacin de recursos.

Las relaciones entre los distintos niveles territoriales con la

descentralizacin enfrenta un profundo cambio, ya que no hay lugar a un
sistema de tutela sino de colaboracin, cooperacin y coordinacin, entre
los distintos niveles territoriales en razn a que existe plena autonoma en la
ejecucin de las competencias que le son propias y establecidas por la misma
Constitucin.
Lo esencial en ese marco multipolar, es la colaboracin, la cooperacin
y la coordinacin, que no pueden ser impuestas por lo cual tienen que resultar,
como regla, de procesos voluntarios en orden a la consecucin del bienestar
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colectivo, en trminos de calidad de vida o de cualquier ndice de objetivacin

de esa finalidad indeclinable.
El Consejo Federal de Gobierno se convierte as en un rgano
fundamental de planificacin pblica dentro de este orden descentralizador, en
la columna vertebral de comunicacin entre los distintos niveles territoriales
que estn ubicados en un mismo nivel de igualdad y de autonoma sin
subordinacin ni jerarqua, para contribuir a la efectiva descentralizacin
hacia los distintos niveles territoriales, a fin de que estn en condiciones de
concurrir eficientemente, al compromiso de construir un Estado democrtico
y social de derecho y de justicia.
El Consejo Federal de Gobierno, adems de la funcin primaria y
principalsima de planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el
desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias
del Poder Nacional a los Estados, Municipios y comunidades organizadas,
tiene sealado en la constitucin un cometido especfico: corresponde al
Consejo Federal de Gobierno la tutela superior del Fondo de Compensacin
Interterritorial, que se expresa en la potestad de aprobacin de sus recursos y
la determinacin de las reas de inversin prioritaria del referido Fondo, que
es un instrumento financiero de perfil propio con rango constitucional.
Necesariamente al Consejo Federal de Gobierno debe atarse a lo previsto
en el Decreto con Fuerza, Rango y Valor de Ley Orgnica de Planificacin,
que tiene por objeto establecer las bases y lineamientos para la construccin,
la viabilidad, el perfeccionamiento y la organizacin de la planificacin en los
diferentes niveles territoriales de gobierno, as como el fortalecimiento de los
mecanismos de consulta y participacin democrtica en la misma.
El Decreto de Ley Orgnica de Planificacin, desarrolla la planificacin
como una tecnologa del Estado y de la sociedad, para lograr su cambio
estructural. Se establece como prctica para transformar y construir nuevas
realidades con la capacidad de alcanzar propsitos, interpretar intereses de la
sociedad e incorporar, en las deliberaciones presentes, las necesidades de las
generaciones futuras.
Este Decreto Ley, establece los mecanismos institucionales del Estado
para lograr que los recursos y acciones pblicas asociados con el progreso
del pas, se asignen y realicen de manera planificada y se encausen hacia los
fines y objetivos polticos, sociales, culturales y econmicos, sustentados en
nuestra Carta Magna. De la misma forma, establece el marco normativo que
ser desarrollado en las leyes que instauran la organizacin y funcionamiento
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de los Consejos de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, los

Consejos Locales de Planificacin Pblica y el Consejo Federal de Gobierno,
instituidos en los artculos 166, 182 y 185 de la Constitucin de la Repblica.
En el Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de Planificacin se establecen
las distintas instancias para la planificacin, previndose:
Artculo 24. Corresponde al Gobernador de cada estado
elaborar el Plan Estadal de Desarrollo, los programas y acciones
correspondientes, de conformidad con los Planes Nacionales y
en coordinacin con el Consejo de Planificacin y Coordinacin
de Polticas Pblicas, con los organismos regionales y con los
Consejos Locales de Planificacin Pblica correspondientes.
Coordinacin
Artculo 25. Corresponde a cada Consejo de Planificacin y
Coordinacin de Polticas Pblicas, asegurar la coordinacin
y participacin social en la elaboracin y seguimiento del Plan
Estadal de Desarrollo, as como de los programas y acciones que
se ejecuten en el estado, y garantizar que los planes estadales
de desarrollo estn debidamente articulados con los planes
nacionales y regionales correspondientes.
Artculo 26. Corresponde al Alcalde de cada municipio elaborar
el Plan Municipal de Desarrollo en concordancia con
los
planes nacionales, regionales y estadales, y en coordinacin con
el Consejo Local de Planificacin Pblica.
Artculo 27. Corresponde a cada Consejo Local de Planificacin
Pblica asegurar la coordinacin y participacin social en la
elaboracin y seguimiento del Plan Municipal de Desarrollo,
de los programas y acciones que se ejecuten en el municipio,
y garantizar que los Planes Municipales de Desarrollo estn
debidamente articulados con los Planes Estadales de Desarrollo.
Artculo 45. La formulacin del Plan Nacional de Desarrollo
Regional debe hacerse en coordinacin con los rganos y entes
competentes de los distintos niveles territoriales de gobierno y el
apoyo del Consejo Federal de Gobierno.
En el Decreto con fuerza de Ley Orgnica de Planificacin se establecen
las distintas instancias para la planificacin:

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Las nuevas disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica y sus implicaciones organizativas
y de funcionamiento en la Administracin Pblica descentralizada (anlisis comparativo)
Mara C. Mulino Ros

Consejos Comunales
Consejos Locales
Consejos Estadales
Consejo Federal de Gobierno

De all la necesidad de las distintas leyes promulgadas para orientar

la planificacin entre los distintos niveles territoriales, independientes y
autnomos pero con una sola visin de integralidad territorial y de desarrollo
de conjunto, as observamos como la Ley de los Consejos Comunales tiene
como objeto el crear, desarrollar y regular la conformacin, integracin,
organizacin y funcionamiento de los consejos comunales; y su relacin con
los rganos del Estado, para la formulacin, ejecucin, control y evaluacin
de las polticas pblicas as el:
El Objeto de la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica,
es establecer las disposiciones y bases para la organizacin y funcionamiento
de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, para hacer eficaz su
intervencin en la planificacin que conjuntamente efectuar con el gobierno
municipal respectivo, y el concurso de las comunidades organizadas.
El Objeto de la Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y
Coordinacin es la creacin, organizacin y establecimiento de competencias
del Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas
que funcionar, en cada estado, como rgano rector de la planificacin de las
polticas pblicas, a los fines de promover el desarrollo armnico, equilibrado
y sustentable.
Se observa que el Consejo Federal de Gobierno tiene por objeto
el impulsar y garantizar la participacin ciudadana de manera integral y
sostenida expresada desde los Consejos Comunales, los Consejos Locales de
Planificacin Pblica, el Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de
Polticas Pblicas con el objeto de que la participacin protagnica sea factor
real y efectiva en la planificacin y coordinacin del proceso de transferencia
de competencias nacionales, servicios y recursos a los estados, municipios y
comunidades organizadas.
Organizacin del Consejo Federal de Gobierno
A diferencia de la Comisin Central de Planificacin, el Consejo Federal
de Gobierno debe estar integrado por:
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Revista de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas

N 5, 2009. ISSN 1856 7878. pp. 315-332

1.- El Vicepresidente Ejecutivo, quien lo presidir.

2.- Los Ministros.
3.- Los Gobernadores.
4.- Un Alcalde por cada estado.
5.- Los representantes de la sociedad organizada, de los cuales
uno representar a los pueblos y comunidades indgenas
Conclusiones
1. Todos los rganos y entes de la administracin pblica,
independientemente del nivel territorial al cual pertenezca, su
naturaleza o forma organizativa previstas en los instrumentos de
creacin, debern ajustarse a las potestades atribuidas a la Comisin
Central de Planificacin, sin menoscabo del control de tutela del
rgano de adscripcin.
2. Existe una contradiccin entre las potestades del rgano de
adscripcin y las facultades de control y seguimiento de la Comisin
Central de Planificacin, ya que se sobreponen ambas atribuciones.
3. A travs de la Comisin Central de Planificacin se centraliza y
controla la autonoma e independencia de los rganos y entes
funcionalmente descentralizados, sustituyndose el principio de
cooperacin entre los poderes pblicos por la subordinacin.
4. El Consejo Federal de Gobierno sera el rgano idneo para reunir
a los distintos actores, pertenecientes a distintos niveles polticos
territoriales, que sin desmedro de su autonoma y en respeto a sus
propias competencias, coadyuvara a la ejecucin armnica e integral
de esas mismas competencias en una visin nica de desarrollo pas,
al menos as est concebida constitucionalmente, con fundamento a
los principios de cooperacin, coordinacin y subsidiariedad que
debe regir entre iguales.
5. Espero que pronto la Asamblea Nacional retome tan importante
proyecto que fue vetado por el Presidente de la Repblica por
incorporar normas que atentaban contra la autonoma propia de
estados y municipios, as que permitira a dirigentes comunales,
locales, estadales y nacionales sentarse en una sola mesa de trabajo y
planificar en comn acuerdo, como fue previsto por el constituyente,
un verdadero desarrollo de pas.
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