OAB 1 FASE XXII EXAME DE ORDEM

Direito Administrativo Aula 01

Matheus Carvalho
REGIME JURDICO.
- Confere prerrogativas (Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Particular) e restries (Perece da Indisponibilidade do Interesse Pblico) - So os SUPERPRINCPIOS, dos quais decorrem os outros
Princpios.
- Garrido Falla: Denomina tal circunstncia de o Bi nm io do direito administrativo
sujeies). Maria Sylvia chama de B ip olari da de d o Direito Administrativo .

(prerrogativas e

Princpios decorrentes desses 02 (dois) Princpios (SUB-PRINCPIOS). Art. 37, caput, da CF: Princpios Constitucionais da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia.
LEGALIDADE. A Administrao Pblica s pode atuar conforme a lei, todas as suas atividades esto subordinadas aos comandos legais. Diferentemente da Legalidade no mbito do Direito Civil, onde o que no est proibido est permitido (art.5, II, CF). Por outro lado, na Legalidade Administrativa, o administrado s atuar com prvia autorizao legal, sem a qual a Administrao no pode agir.
IMPESSOALIDADE (art. 37, 1, da CF). A Administrao Pblica tem que agir objetivamente em prol da
coletividade. Os atos de pessoalidade so vedados, o exerccio da atividade administrativa atribuio da Administrao e a ela so imputadas todas as condutas dos agentes pblicos. Teoria do Servidor (agente pblico de
fato).
- As publicidades da Administrao no podero conter nomes de administradores ou gestores, sero meramente informativas, educativas ou de orientao social.
OBS: O Novo CPC, define que a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e suas respectivas autarquias e fundaes de direito pblico gozaro de prazo em dobro para todas as manifestaes processuais, a partir
da sua vista dos autos.
MORALIDADE. Maurice Hauriou, 1927: noo de Administrao proba, a Moralidade Administrativa seria um
conjunto de regras extradas da boa e til disciplina interna da Administrao. Representa um conjunto de valores
que fixam um padro de condutas que deve ser observado na atividade administrativa, no sentido de que ela atue
com retido de carter, tica, honestidade, decncia, lealdade, boa-f.
- No basta que as atividades da Administrao estejam de acordo com a lei, essas atuaes tm que ser conduzidas com Lealdade, tica e Probidade.
Art.5, LXXIII da CF/88 Ao Popular para controlar a Moralidade Administrativa dos agentes pblicos.
PUBLICIDADE. Transparncia no exerccio da atividade administrativa.
- Excees: Assuntos que tratem da segurana nacional; certos interesses sociais, ou de foro ntimo (privacidade,
intimidade).
EFICINCIA. Introduzido pela EC 19/98, antes j era Princpio Infraconstitucional. A atuao da Administrao
deve ser:
Rpida: Dinamismo, celeridade, descongestionar e desburocratizar.
Perfeita: Completa, satisfatria.
Rentvel: tima, mxima com menor custo.
Outros Princpios da Administrao Pblica:
Princpio da Finalidade Pblica.
Finalidade Pblica Geral. Impe que a atuao administrativa seja sempre voltada coletividade, ao interesse
pblico, nunca para atender interesses particulares.

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Finalidade Pblica Especfica. Determinados atos devem atingir fins especficos. Se este ato praticado para
atingir outro fim que no seja o seu fim especfico, estar ferindo o Princpio da Finalidade Pblica (desvio especfico de finalidade).
Princpio da Presuno de Legitimidade ou Veracidade dos Atos Administrativos.
At que se prove o contrrio os atos da Administrao so legais e legtimos (presuno relativa, juris tantum). Sua
ilegalidade ter que ser provada, e at que se prove os atos sero vlidos.
Princpio da Auto-tutela (Constitucional).
A Administrao tem prerrogativa de controlar sua prpria atuao para corrigir seus prprios atos. PODER
anular o ato que ela mesma praticou, quando o ato estiver eivado de ilegalidade Smula 346, STF: A Administrao Pblica pode declarar a nulidade de seus prprios atos.
A Administrao PODER invalidar seus prprios atos eivados de ilegalidade (dos quais no se originam direi- tos)
e revogar atos por motivos de convenincia e oportunidade. Smula 473, do STF: A Administrao pode anular
seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos, ou
revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em
todos os casos, a apreciao judicial.
Em todos esses casos de invalidao e revogao, o Poder Judicirio poder ser provocado e dever apreciar os
atos de invalidao e os de revogao. No entanto, a apreciao judicial restringe-se a aspectos formais, no
havendo controle de mrito, pois no se pode apreciar a convenincia e oportunidade da revogao. Da o carter
de no definitividade do autocontrole da Administrao, que no faz coisa julgada.
Lei 9.784/99, art. 53 Processo Administrativo Federal: A Administrao DEVE ANULAR seus prprios atos,
quando eivados de vcios de legalidade e PODE REVOG-LOS por motivos de convenincia ou oportunida- de,
respeitados os direitos adquiridos.
Princpio da Motivao.
Em regra, a Administrao deve enunciar as razes que a levaram a expedir determinado ato. Incisos IX e X, do
Estatuto da Magistratura: As decises administrativas no exerccio de funo atpica do judicirio devem ser
fundamentadas.
Entende-se por Motivo a razo de fato ou de direito que autorizou ou determinou a prtica de um ato. J a
Motivao se trata da Exigncia de explicitao, de enunciao dos motivos.
Excees ao Princpio da Motivao: A Exonerao ad nutum, que se refere quela aplicvel aos ocupantes de
cargo em comisso, prescinde de motivao. Entretanto, se a Administrao motivar ato que poderia no ser
motivado, estar vinculada aos motivos que explicitou. Os motivos vinculam todo o ato, e se no forem respeitados, o ato poder ser apreciado pelo Judicirio (Teoria dos Motivos Determinantes). Ex. agente destitudo por
improbidade, esta dever ser provada.
Princpio da Proporcionalidade Ampla ou da Razoabilidade (STF).
Os meios adotados pela Administrao, voltados a atingir determinados fins, devem se apresentar como:
a) Adequados: deve lograr com sucesso a realizao do fim.
b) Necessrios: entre os diversos meios igualmente adequados, a Administrao tem que optar pelo meio que
menos restrinja o direito do administrado.
c) Proporcionais, em Sentido Estrito (elemento da proporcionalidade ampla): a Administrao deve promover
ponderao entre vantagens e desvantagens, entre o meio e o fim, de modo que haja mais vantagens que desvantagens, sob pena de desproporcionalidade do ato.
Princpio da Continuidade.
Estampado no art. 6, 1, da lei 8.987/95, define que a atuao administrativa deve ser ininterrupta.

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Ressalva 1 o servidor pblico tem direito de greve que ser exercido nos termos de lei especfica.
Ressalva 2 o art. 6, 3, da lei 8.987/95, permite a interrupo do servio por razes de ordem tcnica e por
motivo de inadimplemento do usurio em situaes de urgncia, ou se houver prvio aviso.
*PODERES ADMINISTRATIVOS*
CONCEITO.
- Conjunto de medidas, meios ou instrumentos dos quais se valem os sujeitos da Administrao Pblica como
necessrios ao desempenho de suas prprias atividades administrativas.
- So Poderes Instrumentais utilizados como meios para satisfao do interesse pblico, enquanto dever da administrao, sem os quais a mesma no atuaria, eles so inerentes Administrao Pblica, nascem com ela (Poder-Dever). So Poderes Jurdicos, criados pelo Direito.
Ao extrapolar o carter instrumental, ocorre abuso de poder.
Abuso de poder se divide em excesso de poder e desvio de poder.
Excesso de poder vcio de competncia.
Desvio de Poder vcio de finalidade.
PODER VINCULADO. Competncia vinculada expedir atos vinculados.
- Hely Lopes: Poder que a ordem jurdica confere Administrao para expedir atos de sua competncia, cujos
elementos e requisitos j vm previamente estabelecidos por lei. Confere Administrao uma competncia para
expedir atos vinculados ou regrados, no mbito dos quais a Administrao no goza de nenhuma liberdade administrativa, devendo expedi-los sem ponderaes.
OBS: Alguns autores (Maria Sylvia) negam a autonomia desse Poder, sob o argumento de que ele s impe sujeies e limitaes Administrao, que no ter liberdade na prtica do ato.
PODER DISCRICIONRIO.
- A Ordem jurdica confere Administrao Pblica, na expedio de determinados atos, a possibilidade de se
valer do juzo de convenincia e oportunidade na escolha do objeto e na avaliao dos motivos do ato praticado.
- Concede Administrao certo espao, com possibilidade de ponderaes e escolhas na prtica do ato. Pode
deliberar a respeito do motivo e do objeto do ato, quando a lei deixar alguns dos elementos para prtica de um ato
para que a Administrao atue de forma mais livre, com possibilidade de tomada de mais de uma deciso.
Competncia
Finalidade
Forma
Motivo e Objeto

Sempre decorrente de lei, ato vinculado.

Sempre vinculada.
Quando prescrita em lei, ser vinculada.
Elementos deixados discricionariedade administrativa.

- Entretanto, a Administrao deve adotar, dentre os vrios motivos e objetos possveis, o mais benfico. Nunca
poder escolher qualquer objeto ou motivo. uma liberdade relativa, condicionada.
OBS: O Judicirio pode fazer o controle de mrito, no de forma ampla, mas dentro do contexto dos princpios
constitucionais.
PODER HIERRQUICO.
- Confere Administrao uma capacidade para ordenar, coordenar, controlar, corrigir, delegar (quando conveniente) e avocar suas funes. Este Poder estabelece a relao hierrquica entre rgos do mesmo mbito e escalo da Administrao e a diviso de competncias.

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Capacidade de Ordenar. Organizar as funes administrativas, distribuindo-as e escalonando-as entre os rgos
e agentes pblicos, estabelecendo uma relao de subordinao entre eles. As ordens emanadas pelos rgos e
agentes superiores devem ser cumpridas fielmente pelos seus inferiores, salvo se manifestamente ile- gais
(quebra do dever de obedincia infrao disciplinar, punida pela Administrao atravs de seu Poder Dis- ciplinar).
Capacidade de Coordenar. Coordenao, harmonizao das funes, internamente, quando a cargo do mesmo
rgo administrativo.
Capacidade de Controlar. Controlar o prprio desempenho dos agentes pblico, fazendo tambm com que sejam
observadas as leis e instrues necessrias ao cumprimento das funes.
Capacidade para Corrigir (AUTOTUTELA). Invalidar atos ilegais e revogar atos que no sejam mais convenientes e oportunos ao interesse pblico.
Capacidade para Delegar Atividade ou Funo Administrativa. Art. 12, da Lei 9.784/99, do Processo Administrativo Disciplinar. Poder haver quando for conveniente e no houver impedimento legal (delegar competncia
para julgamento de recurso administrativo; para edio de atos normativos ou quando o ato deva ser praticado
com competncia exclusiva), mesmo entre rgos de igual ou inferior escalo, mesmo que o rgo ou o agente
delegado no sejam subordinados ao rgo ou agente delegante. A delegao regra, sendo sua proibio uma
excepcionalidade. OBS: O responsvel pelo ato ser o agente que recebeu a delegao (delegado).
Capacidade para Avocar. Art. 15, da Lei 9.784/99. o chamamento da competncia pela autoridade que no era,
originariamente, competente para prtica ato, tirando a competncia da autoridade que assim o era. excepcional, s ser possvel quando permitida por lei. A autoridade avocante dever ser superior autoridade avocada. Deve ser justificada e temporria. O Poder Hierrquico est presente somente em mbito interno (poder de
organizao interna). Entre os rgos da Administrao Direta e dentro dos prprios rgos da Administrao
Indireta. No h Poder Hierrquico de rgo da Administrao Direta sobre rgo da Administrao Indireta, tampouco de uma entidade da Administrao Indireta sobre outra entidade da Administrao indireta, j que no h
Poder Hierrquico no mbito externo. OBS: No controle de subordinao o que ocorre da Administrao Direta
sobre a Indireta. um controle finalstico (incide sobre os fins e objetivos, nunca sobre os meios) para o qual foi
criada a entidade da Administrao indireta: Tutela Administrativa. No mbito da Unio: superviso Ministerial
(as entidades da Administrao indireta se vinculam a um Ministrio).
PODER NORMATIVO (Gnero) Vale para todos os rgos da Administrao Pblica.
Poder Regulamentar. atribudo exclusivamente s Chefias do Executivo para executarem fielmente a lei (regulamento de execuo), regular matria no reservada lei (regulamento autnomo) ou disciplinar internamente,
em carter geral e abstrato, as atividades cometidas ao Executivo (regulamento administrativo).
PODER DISCIPLINAR.
Aplicao de penalidades a todos aqueles que possuam vnculo especial com o Poder Pblico, como os servidores pblicos e contratados pela Administrao. A aplicao das penalidades depende de respeito ao Devido Processo Legal, no qual sejam respeitados o Contraditrio e a Ampla Defesa.
PODER DE POLCIA.
- Conceito Amplo. Toda e qualquer atividade desempenhada pelo Estado e dirigida a se restringir as liberdades
individuais. Alcana os Poderes Executivo e Legislativo. Mesmo uma lei que venha a restringir uma liberdade seria
decorrente do Poder de Polcia.
- Conceito Estrito. O Poder de Polcia toda atividade administrativa exercida pelas entidades, rgos e agentes
da Administrao Pblica para limitar e condicionar o exerccio das liberdades individuais e o uso, gozo e disposio da propriedade, visando adequ-los e conform-los aos interesses pblicos e bem-estar geral da coletividade.
um Poder de Polcia Administrativa.
- Poder Jurdico, mera atividade administrativa (Ex. interdio de fbrica poluente).

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Objeto do Poder de Polcia. Um bem, direito ou atividade exercida pelo particular, sero limitados pelo Poder de
polcia da Administrao que, entretanto, no poder abolir os direitos dos administrados, apenas limita-los de
modo que no ponham a coletividade em risco.
Motivo: Razo de fato ou de direito que enseja a atuao do Estado.
Manifestao: uma atividade administrativa manifestada atravs de atos com destinatrios indeterminados,
gerais ou abstratos, individuais ou concretos; de preveno ou fiscalizao.
O Poder de Polcia, em regra, discricionrio. No entanto, a Administrao no pode ficar inerte, tem que
exerc-lo, tem o dever de responder, decidir a respeito dos pedidos do administrado. Na hiptese da Administrao manter-se inerte, esta inrcia poder ser apreciada pelo Judicirio. Excees: As licenas so atos vinculados
quando o particular cumpre todos os requisitos.
Atributos do Poder de Polcia.
imperativo, coercitivo, impe restries mesmo sem a vontade do particular.
Auto-Executvel, atributo sem o qual o Poder de Polcia ficaria esvaziado; Exigvel.
Presuno juris tantum de Legitimidade (no pode haver abusos no Poder de Polcia).
Delegao. O Poder de Polcia pressupe prerrogativas a particulares. Portanto, se um particular detivesse o
Poder de Polcia haveria um desrespeito ao Princpio da Igualdade. Da porque, a doutrina entende que esse Poder indelegvel aos particulares. Exceo: Capites de navios e aeronaves; entidades da Administrao Indireta; agncias reguladoras; concessionrios, permissionrios, delegatrios, tambm o possuem, mas de forma mais
restrita. OBS: Apenas os atos e atividades materiais que precedem (colocao de fotossensores) e que sucedem
(a efetiva demolio de uma casa) o Poder de Polcia podem ser delegados.
Sanes. Devem ser previstas expressamente em lei. As sanes prevem o resultado til do Poder de Pol- cia.
Ex. Interdies, apreenses, demolies, multas.
Setores do Poder de Polcia. Ex. Polcia Ambiental, Polcia Edilcia (SUCOM), INMETRO.

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