TEMA 2

2. CONCEPCIN DEL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

RETOS Y DESAFIOS A FUTURO EN LA EDUCACIN
Recursos y Avances Educativos
La realidad presente es sumamente crtica, tambin es cierto que no caminamos
sobre un terreno baldo. Una consideracin rpida de los recursos con que se
cuenta debe dejar constancia de lo siguiente:
Recursos sociales
La transformacin integral que se necesita cuenta con importantes recursos
existentes en la propia sociedad, y un ejemplo es la creciente conciencia que tiene
la poblacin sobre la educacin que tiene derecho a exigir.
Asimismo, es importante tomar conciencia de que esa educacin no es una gracia
que el Estado nos concede sino un derecho que se puede exigir y que se
encuentra amparado por la Constitucin y por las leyes de la Repblica. En los
ltimos aos, diversas organizaciones sociales interesadas en la promocin
educativa se han revelado, con sus iniciativas, como una autntica fortaleza
nacional para emprender el difcil camino de la transformacin. Existe ah un rico
capital humano y social que ha de ser fundamental para el cambio integral que
requerimos. La conviccin de la necesidad del cambio, la conciencia de que
tenemos derecho a una educacin de calidad y la acumulacin de conocimientos y
capacidades sociales en este campo resultan, en sntesis, factores favorables para
una vigorosa movilizacin educativa desde la sociedad misma que motive,
sostenga y complemente las acciones ineludibles del Estado. El capital humano y
social, que se viene movilizando en los ltimos aos en el marco de la ventana de
oportunidades que ofrece el proceso de descentralizacin educativa, ha
posibilitado que en diversas regiones germinen importantes experiencias de
participacin de instituciones civiles y pblicas, de docentes y padres en la
construccin de Proyectos Educativos Regionales. Esta prctica participativa
genera diversos beneficios. En primer lugar, tenemos al aprendizaje directo de la
comunidad en la planificacin del mismo proceso educativo, lo que es fundamental
para un sistema ms democrtico, sujeto a rendicin de cuentas y sostenible. En
segundo lugar, se viene gestando una nueva cultura de consulta y responsabilidad
entre las autoridades, as como una actitud de dilogo y demanda razonable de
parte de los padres de familia y otros miembros de la comunidad educativa. En
tercer lugar, los Proyectos Educativos Regionales que van surgiendo son en s
mismos frutos con los que habr que contar para el cambio de gran envergadura
que aqu se postula.
Recursos Propiamente Educativos
Es importante reconocer que el sistema educativo actual, a pesar de todos sus
defectos y limitaciones, contiene tambin una gran riqueza humana que debe ser
puesta en valor.

El Estado, en el perodo 2001-2006, ha avanzado significativamente en la mejora

del salario magisterial, en el ordenamiento del diseo curricular en la educacin
bsica, en la provisin de textos y materiales educativos para todos los
estudiantes de primaria y secundaria, en la ampliacin de la jornada escolar en
marzo, as como en el reordenamiento de los institutos superiores pedaggicos.
Se aaden a estos pasos novedosas experiencias de gestin; mediciones de
calidad y difusin de los resultados obtenidos; el trabajo en los Proyectos
Educativos Regionales, los Consejos Educativos Institucionales; regiones y
municipios que empiezan a dar parte de su presupuesto a educacin; experiencias
concretas y efectivas de mejora en reas rurales, en formacin docente, en
educacin ambiental; en promocin de la lectura por iniciativa de organizaciones
sociales y no gubernamentales, de la cooperacin internacional, de algunas
empresas y del propio Estado. Ellas representan una muestra viva de lo que el
Proyecto Educativo Nacional se propone.
Recursos polticos y normativos
El Estado ha venido haciendo eco de diversos movimientos y discursos por el
cambio de la educacin, como lo demuestran decisiones, normas o leyes
innovadoras cuya importancia no debe pasarse por alto. Un precedente relevante
es la Consulta Nacional Puertas Abiertas del ao 2000, donde buena parte de la
sociedad peruana expres su opinin y sus expectativas sobre lo que debe ser la
educacin. Tambin hay que contar los nuevos consensos entre sectores polticos
y sociales que se han expresado en el ltimo lustro en el Acuerdo Nacional y en el
Pacto de Compromisos Recprocos por la Educacin suscrito en el marco de dicho
acuerdo.
El Plan de Educacin para Todos, elaborado en articulacin a la propuesta del
Consejo Nacional de Educacin por un Foro Nacional con significativa
participacin del Estado y la sociedad civil, representa una muestra de cmo
pueden confluir procesos de formulacin de polticas para impulsar algunas de las
propuestas del Proyecto Educativo Nacional, en este caso aquellas que proponen
equidad.
Recursos Financieros
Hoy en da el Estado peruano cuenta con recursos financieros que no tena antes;
vivimos un periodo econmico favorable, dado entre otros factores por los altos
precios de los productos primarios, principalmente mineros, que el Per exporta.
Tenemos la responsabilidad de aprovechar este momento, para aplicar las
medidas cruciales que requiere la educacin peruana. De lo contrario, el momento
actual podra sumarse al elenco de las oportunidades perdidas que hemos
venido deplorando desde hace dcadas.
Que no se haya elevado la inversin pblica en educacin a un equivalente del 6%
del PBI en el pasado quinquenio es un llamado de alerta que debe servir para
tomar, ahora s, las decisiones correctas y justas.
En este marco las polticas educativas tienen como referencia al Proyecto
Educativo Nacional (PEN); el cual a su vez recoge y sintetiza compromisos y
acuerdos nacionales e internacionales, siendo los ms representativos:

En el mbito internacional
Las Metas de Desarrollo del Milenio:
Per se ha comprometido, junto con otros 190 Estados miembros de la Naciones
Unidas, a cumplir para el ao 2015 con los ocho objetivos propuestos, de los
cuales se destaca para el Sector: Lograr la enseanza primaria universal.
El Plan Nacional de Educacin para Todos: En el Foro Mundial de Educacin
celebrado en Dakar (Senegal) en el ao 2002, donde se establecieron seis
objetivos generales para alcanzar el 2015, nuestro pas suscribe los compromisos
y con R.M. N 0592-2005-ED, se resuelve oficializar la propuesta del Plan
Nacional de Educacin para Todos 2005 2015 formulada por el Foro Nacional de
EPT.
En el mbito nacional
El Acuerdo Nacional (2002 2021): Mediante D.S. N 105-2002-PCM se
institucionaliz el Foro del Acuerdo Nacional como instancia de promocin del
cumplimiento de las Polticas de Estado. La Dcimo Segunda Poltica de Estado
dispone el "Acceso universal a una educacin pblica gratuita y de calidad y
promocin y defensa de la cultura y del deporte" y la Vigsima Poltica de Estado
corresponde al "Desarrollo de la Ciencia y tecnologa".
La Ley General de Educacin, Ley N 28044, promulgada el 28 de Julio del 2003,
que establece los fines y objetivos de la educacin peruana. Se presenta a
continuacin los seis objetivos del Proyecto Educativo Nacional y los lineamientos
de Poltica Educativa que de ste se derivan y que se encuentran considerados en
el Plan Per al 2021, a cargo del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
(CEPLAN)
OBJETIVOS
DEL
PROYECTO LINEAMIENTOS DE POLTICA
EDUCATIVO NACIONAL AL 2021
EDUCATIVA PROPUESTOS EN
EL PLAN PER 2021
Objetivo
1:
Oportunidades
y Eliminar las brechas entre la
resultados de igual calidad para educacin pblica y la privada, y
todos.
entre la educacin rural y la urbana,
atendiendo la diversidad cultural.
Objetivo
2:
Estudiantes
e Priorizar la educacin bsica de
Instituciones
que
logran calidad para todos los ciudadanos y
aprendizajes
pertinentes
y
de ciudadanas sin exclusiones, con
calidad.
nfasis en la primera infancia.
Impulsar la educacin cientfica y el
uso
de
nuevas
tecnologas
educativas en el sistema educativo
nacional.
Impulsar la acreditacin de las
Instituciones
prestadoras
de
servicio educativo en todos los
niveles.

Objetivo
3:
Maestros
bien Promover la formacin inicial y el
preparados
que
ejercen desarrollo profesional docente,
profesionalmente la docencia.
revalorando su papel en el marco
de la carrera pblica magisterial.
Objetivo
4:
Una
gestin Promover una gestin educativa
descentralizada, democrtica, que eficiente
y
descentralizada,
logra resultados y es financiada con altamente
profesional
y
equidad.
desarrollada con criterios de tica
pblica, coordinacin intersectorial
y amplia participacin
Objetivo 5: Educacin Superior de Garantizar que el sistema de
calidad se convierte en factor educacin superior y tcnico
favorable para el desarrollo y la productivo se convierta en un factor
competitividad nacional.
favorable para el desarrollo y la
competitividad nacional.
Impulsar la acreditacin de las
Instituciones
prestadoras
de
servicio educativo en todos los
niveles.
Objetivo 6: Una sociedad que educa Promover el compromiso de la
a sus ciudadanos y los compromete sociedad, especialmente de las
con su comunidad.
familias, Instituciones y los medios
de comunicacin en la educacin
de los ciudadanos.
Educacin Bsica Regular
Educacin Inicial
En el Per, en el ao 2010, hay aproximadamente 3546,840 nios menores de 6
aos, de los cuales, el sector educacin atiende a 1326,000, que representa el
36% de esta poblacin infantil. En el caso de las nias y nios entre los 0 a 2
aos, la tasa de cobertura total estimada para el ao 2010 es de 4,9% y se estima
llegar al ao 2021 al 51.6%.
Este estudio contempla un incremento en los costos actuales, estimados en
1,100 nuevos soles a 2,500 nuevos soles, con la finalidad de cubrir las
necesidades bsicas de este nivel en sus principales componentes de su
estructura de costos, e indirectamente brindar una educacin de calidad. Este
esfuerzo de pretender aumentar considerablemente la atencin a este nivel,
requerir en los prximos aos un creciente apoyo financiero. En el caso de las
nias y nios entre los 3 y 5 aos, la tasa de cobertura neta es 66,8% para el ao
2010, y se estima llegar al ao 2021 al 98%.
Educacin Primaria
En los ltimos aos se ha logrado un avance importante con la incorporacin de
los nios de 6 a 11 aos de edad en el sistema educativo; se estima que para el
2010 la cobertura de primaria es de 95,2% y en el 2021 del 100%; La cobertura en

este nivel se est alcanzando de modo casi universal sin distincin de sexo, rea
de residencia y niveles de pobreza.
Este estudio contempla un incremento en los costos actuales, estimados es
de 1,300 nuevos soles a 2,850 nuevos soles para el ao 2021, con la
finalidad de cubrir en este nivel los principales componentes de su estructura de
costos, con la finalidad de brindar una educacin de calidad.
Educacin Secundaria
Se estima que en el ao 2010 la cobertura en 74,8% de la poblacin peruana con
edades entre 12 y 16 aos (edades oficiales para el nivel secundario) para el
2021 se tiene previsto llegar al 100%. Este estudio contempla un incremento en
los costos actuales, estimados para el 2010 en 1,550 nuevos soles a 3,550
nuevos soles para el ao 2021, con la finalidad de cubrir los principales
componentes de su estructura de costos, por lo que se requerir en los prximos
aos un creciente esfuerzo financiero.

Otros programas Considera diversos programas tales como la acreditacin de las

Instituciones educativas de educacin bsica; evaluaciones de logros de
rendimiento a los alumnos de la educacin bsica regular, rehabilitacin y
mantenimiento de sitios arqueolgicos, pago de cesantes, etc.
Se estima que para el ao 2010 el gasto estimado en este nivel es de 1013
millones de nuevos soles, para el 2015 ascender a 3018 y para el 2021 a 4900
millones de nuevos soles (Ver Cuadro 3).

Educacin Superior
Tal como se mencion, el porcentaje de jvenes de 22 aos o menos con
secundaria completa que se encuentra matriculado en la instruccin superior est
alrededor del 33%.
Para comprender mejor su interrelacin, en el Grfico, se muestra las estadsticas
de acceso, desercin y matrcula neta, as como su evolucin mientras dura el
proceso de la educacin superior.

El grfico nos muestra el porcentaje de individuos con secundaria completa en

cada rango de edad que se encuentra en cada uno de cuatro posibles estados:
Slo con secundaria completa (que se reduce con el flujo de ingreso a la
educacin superior); matriculado en la educacin superior (estado transitorio cuya
participacin crece con el ingreso y se reduce con la desercin y la culminacin);
Con superior incompleta (que crece con la desercin); y con superior completa
(que crece con la culminacin)
Si nos concentramos en las estadsticas reportadas para el rango de edad de
26- 30 aos (momento para el cual el proceso de la educacin superior ya
debera haber terminado, por lo menos en lo que se refiere al pregrado),
encontraremos las cifras de acceso y desercin indicadas lneas arriba. Slo un
41% de los jvenes con secundaria completa queda en este estado, lo que
implica que cerca del 60% logra iniciar el proceso de la educacin superior.
Este 60% est compuesto por un 37% que inicia el proceso y logra culminarlo. Por
otro lado, un 13% de los jvenes pasa al estado de superior incompleta lo que
implica que ha desertado.
Visto con respecto al total que reporta tener superior incompleto o completo, los
que reportan superior incompleta representan el 28% (que es la cifra indicada
arriba al momento de discutir sobre la desercin).
As mismo, el 5,7% de la poblacin de 25 y ms aos en el 2014 no present
ningn nivel de educacin, ms de una cuarta parte (27,0%) logr estudiar algn

grado de educacin primaria, el 37,8% consigui estudiar algn ao de educacin

secundaria y el 29,5% estudi educacin superior (universitaria o no universitaria).

Por consiguiente, la educacin superior tiene un impacto directo en la

competitividad del pas a travs de su efecto sobre la productividad de su mano de
obra ya que la presencia de profesionales competentes es, sin lugar a dudas, uno
de los factores que analizan los inversionistas al tomar sus decisiones.
Por otro lado, los resultados de la educacin superior tienen tambin un
importante impacto retro alimentador en la educacin bsica, tanto por la mejor
preparacin de los docentes como por la presencia de padres de familia ms
ilustrados que sern exigentes con la educacin de sus hijos. Un efecto
similar se da en el sector salud, donde un mejor nivel educativo est relacionado
con mejores profesionales en el sector y una poblacin ms sana.
La relacin entre educacin de calidad e inversin en ciencia y tecnologa, y
bienestar social y econmico est ampliamente demostrada. En este marco las
Investigaciones sustentan que la calidad de la educacin tiene un fuerte impacto
en el crecimiento econmico de los pases, y que el acceso a la educacin
superior constituye un importante vehculo de movilidad social.

A continuacin el grfico siguiente reproducido de una investigacin de

Eric Hanushek (2007) es muy ilustrativo al respecto. Mientras que la calidad
de la educacin de Corea del Sur (KOR en la grfica) contribuy con dos
puntos porcentuales ms de crecimiento econmico anual, lamentablemente, en
nuestro caso pas exactamente lo contrario (PER en la grfica). La mala calidad
de la educacin peruana disminuy nuestras posibilidades de crecimiento
econmico en dos puntos porcentuales cada ao.

LECTURA
Imaginemos un libro de texto escrito en un lenguaje indescifrable o una pizarra sin
tizas. Imaginemos una clase que se celebra en una sala de conciertos
estruendosa, o a un nio o nia que intenta hacer sus deberes en medio de un
huracn. Es claro que cuando faltan los componentes clave del proceso de
aprendizaje y el contexto, la educacin en s misma est condenada al fracaso.
Ciertamente, recibir una educacin de escasa calidad es lo mismo que no recibir
educacin alguna. Tiene poco sentido brindarle a un nio o nia la oportunidad de
matricularse en la escuela si la calidad de la educacin es tan precaria que no le
permitir alfabetizarse, adquirir las habilidades aritmticas bsicas o prepararse
para la vida.
Una educacin de calidad, esencial para el aprendizaje verdadero y el desarrollo
humano, se ve influida por factores que proceden del interior y el exterior del aula,
como la existencia de unos suministros adecuados, o la naturaleza del entorno
domstico del nio o nia. Adems de facilitar la transmisin de conocimientos y
aptitudes necesarios para triunfar en una profesin y romper el ciclo de pobreza, la
calidad desempea un papel crtico a la hora de disminuir la brecha existente entre
los gneros en materia de educacin bsica.
El obstculo ms importante que dificulta la educacin es la discriminacin por
motivos de gnero: las nias constituyen el grupo poblacional ms extenso privado
del derecho a aprender. De los 93 millones de nios y nias desescolarizados,
casi el 52% son nias. Para los progenitores que cuentan con recursos limitados,
la calidad de la educacin desempea un papel crucial a la hora de decidir
matricular a sus hijas o que stas prosigan su educacin. Si las nias no
aprenden, si lo que aprenden no es til, o si el entorno escolar no es seguro, los
progenitores no enviarn a sus hijas a la escuela.
Mejorar la calidad educativa deber ser la prioridad de cualquier programa cuyo
objeto sea escolarizar a las nias y lograr que prosigan su educacin. UNICEF
adapta sus programas educativos a los estilos de aprendizaje de las nias y
promueve entornos que facilitan su formacin. El modelo de Escuelas adaptadas a
la niez es en la actualidad el medio ms importante empleado por UNICEF para
concienciar acerca de la calidad en la educacin y promoverla.
La educacin de calidad es clave para la igualdad entre los gneros, la seguridad
humana, el desarrollo de las comunidades y el progreso de las naciones. Es un
reto enorme, pero tambin una oportunidad. Como el motor de un coche o las alas
de un avin, representa la diferencia entre permanecer inmviles y avanzar hacia
el futuro.
Actividad: Recalcar lo ms destacado de la lectura y organizarlo en un
mapa semntico.

AUTOEVALUACIN
Valorizacin
Siempre
A veces
2
1

INDICADORES
01

Escucho con atencin a los dems

02

Expreso mis opiniones sin agredir a nadie

03

Soy responsable con mis actos

04

Soy tolerante ante la critica

05

Reconozco y corrijo mis errores

06

Participo con entusiasmo

07

No interrumpo a los dems

08

Aporto nuevas ideas

09

Valoro mi trabajo

10

Valoro el trabajo en equipo y el de los dems

nunca
0

LECTURA: REALIDAD EDUCATIVA

El desarrollo de un pas depende de la calidad de la educacin que se brinda a su
niez y juventud; lo que se expresa en el grado de iniciativa, de capacidad
creadora y de protagonismo que demuestran para operar cambios. En ese sentido
cunto promueven las padres y maestros, que los estudiantes aprendan a tomar
sus propias decisiones, y se vinculen creativamente con su entorno para
desarrollarlo?
De otro lado, lo que se constata en lo cotidiano de la educacin peruana es que:

Mayoritariamente, persiste el autoritarismo, de la mano con la violencia

(psicolgica, fsica y emocional) en la relacin docente-alumno, o de padreshijos; lo que bloquea el desarrollo de la inteligencia y afirma la falta de
criticidad y de iniciativa.

El 80% de las Instituciones Educativas operan de espaldas a la realidad, sin

irradiar cultura; sin conocer el valor, ni el sufrimiento, ni los sueos e intereses
de sus estudiantes, ni su diversidad.

Slo el 20% de docentes en ejercicio demuestra voluntad de cambio hacia

mejores desempeos. No hay liderazgo ni autoridad real en gran parte de las
Instituciones Educativas.

10

Alrededor del 75% de familias son disfuncionales, o en conflicto, lo que afecta

la autoestima de los nios y jvenes, y deteriora seriamente su bienestar en
desmedro de su capacidad de aprendizaje.

Los valores no se ensean con el ejemplo y se pretenden imponer con

disciplina coactiva o desde la educacin religiosa.

En consecuencia, la mayora de estudiantes, vive en situacin de abandono

moral y afectivo. No se sienten amados, ni respetados, por lo que no aprenden
a amar ni a respetar, y caen en depresin, y/u optan por la violencia o los
vicios.

No hay voluntad poltica para implementar reformas estructurales e integrales

que se requiere para revertir la bajsima productividad en educacin: a mayor
inversin, aumenta el despilfarro de recursos.

No hay un modelo de sociedad peruana compartido que nos identifique y que

oriente los esfuerzos de cambio en educacin con efectividad.

Es momento de que cada lector saque sus propias conclusiones y establezca si la

educacin peruana est potenciando al ser humano, o por el contrario, est
deshumanizando a los nios y jvenes, incumpliendo su funcin educadora, con
gravsimas consecuencias para su vida presente y futura.
http://larepublica.pe/05-01-2015/una-mirada-a-la-realidad-educativa-al-2014
ACTIVIDAD: Elabore un organizador del conocimiento sobre los principales
aspectos.

AUTOEVALUACIN
INDICADORES

VALORACION
Excelente
(4)

Presenta conceptos claros y bien definidos

Sabe sintetizar las ideas
Sabe hacer un anlisis
Demuestra comprensin y manejo del tema
Demuestra que las reflexiones se han analizado
Demuestra comprensin del mdulo

11

Bueno
(3)

Regular
(2)

Poco
satisfactorio
(1)

Deficiente
(0)