Anteproyecto de Ley para Mun

ANTEPROYECTO
DE LEY:
LEY DE GESTIN
DE RIESGOS DEL
GOBIERNO
AUTNOMO
MUNICIPAL
[Escribir el subttulo del documento]
Gobernacin
Anteproyecto de ley: Ley de Gestin de Riesgos del Gobierno Autnomo Municipal
ANTEPROYECTO DE LEY:
LEY DE GESTIN DE RIESGOS DEL GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL
(poner el nombre del municipio)
Unidad Proponente:
(Poner el nombre del rea del Gobierno

Autnomo Municipal que est realizado este
documento y presentar al Alcalde)
Fecha:
(Poner la fecha en la que se est entregando a

la Alcaldesa o al Alcalde por conducto regular)
EXPOSICIN DE MOTIVOS
La gestin de riesgos es entendida como el conjunto de estrategias y acciones

multisectoriales, encaminadas a la reduccin del riesgo a travs de la
prevencin, mitigacin y recuperacin; y, la atencin de desastres y/o
emergencias por intermedio de la preparacin, alerta, respuesta y
rehabilitacin.
(Desarrollar las principales amenazas, vulnerabilidades, riesgo,
recurrencia de desastres y/o emergencias que se presentan en el
municipio).
Por todo lo anteriormente expuesto, es necesario desarrollar Polticas y Normas
en Gestin de Riesgos.
De acuerdo al Artculo 272 de la Constitucin Poltica del Estado, prescribe que
la autonoma implica la eleccin directa de sus autoridades por las
ciudadanas y ciudadanos, la administracin de sus recursos econmicos y el
ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva,
por sus rganos del Gobierno Autnomo en el mbito de su jurisdiccin y
competencias y atribuciones
El artculo 283 de la Carta Fundamental del Estado prev que el Gobierno
Autnomo Municipal est constituido por un Concejo Municipal con facultad
deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el mbito de sus
competencias; y un rgano Ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde. A
su vez, el artculo 297, pargrafo l, numeral 2 del sealado Texto Supremo,
define a las competencias exclusivas como aquellas en las que un nivel de
gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa,
reglamentaria y ejecutiva.
De la misma manera, la jerarqua normativa regulada por el artculo 410
pargrafo II de la Constitucin Poltica del Estado determina que la Constitucin
se constituye en la norma suprema del ordenamiento jurdico boliviano y goza
de primaca frente a cualquier otra disposicin normativa. En este contexto, la
2
aplicacin de las normas jurdicas se rige por su jerarqua de acuerdo a las

competencias de las entidades territoriales.
De acuerdo al Artculo 108 numeral 11 de la Constitucin Poltica, establece
como deber de las bolivianas y bolivianos socorrer con todo el apoyo
necesario, en casos de desastres naturales y otras contingencias, estando por
ende todos los habitantes del Municipio de (poner el nombre del municipio)
obligados a realizar todas las acciones y gestiones necesarias para el apoyo en
las emergencias.
El artculo 13 de la Ley No. 482 de Gobiernos Autnomos Municipales,
prescribe: La normativa municipal estar sujeta a la Constitucin Poltica del
Estado. La jerarqua de la normativa Municipal, por rgano emisor de acuerdo a
las facultades de los rganos de los Gobiernos Autnomos Municipales es la
siguiente:
rgano Legislativo:
a)
Ley Municipal sobre sus facultades, competencias exclusivas y el

desarrollo de las competencias compartidas.
b)
Resoluciones para el cumplimiento de sus atribuciones.
rgano Ejecutivo:
a)
Decreto Municipal dictado por la Alcaldesa o el Alcalde firmado

conjuntamente con las Secretarias o los Secretarios Municipales, para la
reglamentacin de competencias concurrentes legisladas por la
Asamblea Legislativa Plurinacional y otros.
b)
Decreto edil emitido por la Alcaldesa o el Alcalde Municipal conforme a

su competencia.
c)
Resolucin Administrativa Municipal emitida por las diferentes

autoridades del rgano Ejecutivo, en el mbito de sus atribuciones.
La Ley N 031 Marco de Autonomas y Descentralizacin de 19 de julio de

2010, regula el rgimen de autonomas teniendo como uno de sus alcances el
rgimen competencial, aplicable a los rganos del nivel central del Estado y a
las entidades territoriales autnomas. Por otro lado, el artculo 9, pargrafo I,
numeral 3 estipula que la autonoma se ejerce a travs de la facultad
legislativa, determinando as las polticas y estrategias del gobierno autnomo.
De acuerdo al Artculo 100 de la Ley No. 031, establece lo siguiente: en
aplicacin del Pargrafo II del Artculo 297 de la Constitucin Poltica del Estado
y el Artculo 721 de la presente Ley se incorpora la competencia residual de

gestin de riesgos.
En su pargrafo III del Artculo 100 se asigna a los gobiernos municipales
competencia exclusiva en Gestin de Riesgos, la definicin de polticas en
programas y proyectos que integren la reduccin de riesgos de desastre tanto
de tipo correctivo como prospectivo, la evaluacin exhaustiva del riesgo, la
implementacin de sistemas de alerta temprana, entre otros.
La Ley No. 602 de Gestin de Riesgos de 14 de noviembre de 2014 adopt la
poltica nacional de gestin del riesgos y que tiene por objetivo regular el
marco institucional y competencial para la gestin de riesgos que incluye la
reduccin de riesgos y la atencin de de desastres y/o emergencias
ocasionados por amenazas naturales, socio-naturales, tecnolgicas y
antrpicas, as como vulnerabilidades sociales, econmicas, fsicas y
ambientales.
La finalidad de la Ley No. 602 es la de definir y fortalecer la intervencin
estatal para la gestin de riesgos, priorizando la proteccin de la vida, y
desarrollando la cultura de prevencin con participacin de todos los actores y
sectores involucrados.
El mbito de aplicacin de la Ley No. 602 abarca a las entidades del nivel
central del Estado, entidades territoriales autnomas, instituciones pblicas y
privadas y personas naturales y/o jurdicas, que intervienen o se relacionan con
la gestin de riesgos.
En el marco institucional la Ley 602 establece el Sistema Nacional de
Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias (SISRADE), del
cual en el mbito territorial esta el Comit Municipal de Reduccin de Riesgos y
Atencin de Desastres (COMURADE) quien debe coordinar, promover y
recomendar acciones de gestin de riesgos dentro de su mbito territorial, en
el marco del Sistema de Planificacin Integral del Estado y de los lineamientos
estratgicos sectoriales, y su estructura, composicin y funciones deben ser
reglamentados mediante norma municipal y adems que la secretara tcnica
del COMURADE debe recaer en el rea funcional o unida organizacional de
gestin de riesgos del gobierno autnomo municipal.
Adems se establece que se debe conformar a nivel municipal el Comit de
Operaciones de Emergencias Municipal (COEM), que estn conformadas por
instituciones pblicas, privadas y organizacionales sociales a nivel municipal
vinculadas con la atencin de desastres y/o emergencias y la recuperacin.
1
Artculo 72. (CLUSULA RESIDUAL). Las competencias no incluidas en el texto

constitucional de acuerdo al Pargrafo II del Artculo 297 de la Constitucin Poltica del
Estado sern atribuidas al nivel central del Estado y ste definir mediante Ley su
asignacin de acuerdo al Pargrafo I del mismo Artculo.
Dicha instancia debe ser conformada, activada y liderada por los gobiernos
autnomos municipales a travs de sus reas funcionales o unidades
organizacionales de gestin de riesgos en coordinacin con el Viceministerio de
Defensa Civil.
La Ley N 602, de Gestin de Riesgos de 14 de noviembre de 2014 y
su Decreto Reglamentario No. 2342 de 29 de abril de 2015, son aplicables en
todo lo que no contravenga a la Constitucin Poltica del Estado y la Ley N
031 precitada, siendo que las mencionadas normas legales de carcter
nacional determinan una coordinacin entre los niveles de gobierno de nuestro
Estado, central, departamental y municipal, en el caso de atencin de
desastres y/o emergencias que no contradice, ni se opone a las previsiones de
la presente Ley Municipal Autnoma.
La Ley N 602 de Gestin de Riesgos, de 14 de noviembre de 2014, en su
artculo 21, establece:
a) Las entidades territoriales autnomas, en el marco de sus
competencias deben incorporar parmetros bsicos de identificacin,
evaluacin, medicin y zonificacin de reas con grados de
vulnerabilidad y/o riesgo, con el propsito de emitir normas de
prohibicin de asentamientos humanos y actividad econmica social en
estas reas, siendo el objetivo proteger la vida, los medios de vida y la
infraestructura urbana y/o rural.
b) En las reas de riesgo que actualmente tienen asentamientos
humanos, las entidades territoriales autnomas de acuerdo a sus
competencias, deben establecer medidas de prevencin y mitigacin,
para este efecto realizarn estudios especializados de cuyos resultados
depender la decisin de consolidar el asentamiento humano o en su
caso proceder a su reubicacin a fin de precautelar la vida.
c) Las entidades territoriales autnomas en el marco de sus
competencias, emitirn normas para la prohibicin de ocupacin para
fines de asentamientos humanos, equipamiento en reas de riesgo que
amenacen la seguridad e integridad y para la transferencia de riesgos,
construccin de viviendas, construccin de establecimientos comerciales
e industriales y otros. El emplazamiento de obras de infraestructura, se
sujetar a las recomendaciones efectuadas por los estudios
especializados.
La Ley Marco N 031 de Autonomas y Descentralizacin, asigna al Gobierno
Autnomo Municipal la competencia exclusiva de Ejecucin de Respuesta, una
vez declarada la emergencia y/o desastre; por tal motivo, ante las situaciones
de riesgo, la. autoridad municipal se encuentra habilitada para ejercer las
Competencias otorgadas por la Ley N 602 de Gestin de Riesgos, conforme se

ha expuesto precedentemente.
Tambin en casos de riesgo, como una respuesta a la declaratoria de
emergencia y/o desastre, con cargo a su presupuesto conforme al reiterado
artculo 100, pargrafo lll numeral 12, la autoridad municipal puede instruir la
intervencin en propiedad privada con la ejecucin de obras en beneficio
colectivo, relacionadas a estabilizacin de suelos, de modo que se mitigue el
riesgo no solo del inmueble intervenido sino de todo su entorno logrando la
recuperacin integral del rea.
En otras palabras, ante situaciones de riesgo, en las cuales, los administrados
incumplen las determinaciones de la autoridad municipal, sta, en ejercicio de
sus facultades legales, exorbitantes y potestades imperativas de mando y de
ejecucin, tiene la obligacin de tomar decisiones tendientes a garantizar el
bienestar social y seguridad de la poblacin, en beneficio de la colectividad,
conforme lo establece el artculo 7 pargrafo ll, numeral 3 de la Ley N 031;
asumiendo, acciones como la evacuacin, demolicin, imposicin de
limitaciones al derecho de propiedad o la implementacin de obras aun cuando
estas sean realizadas en los predios privados afectados.
Esta facultad de ejecucin de las propias determinaciones de la autoridad se
encuentra respaldada por el principio de autotutela prescrito en el artculo 4
inciso b) de la Ley N 2341 de Procedimiento Administrativo que seala que La
Administracin Pblica dicta actos que tienen efectos sobre los ciudadanos y
podr ejecutar segn corresponda por s misma sus propios actos, sin perjuicio
del control judicial posterior, disposicin concordante con los artculos 54 y 55
de la precitada Ley que prescriben el carcter ejecutivo de las decisiones
administrativas as como su ejecucin forzosa por parte de la Administracin.
Estos aspectos de manera general se incorporan en la Ley Municipal Autnoma
de Gestin de Riesgos, los cuales debern ser desarrollados a detalle a travs
de la reglamentacin a ser elaborada y aprobada por el rgano Ejecutivo
Municipal, previendo a favor de la poblacin en situacin de riesgo el debido
proceso, cumplimiento de formalidades de ley referidas a la notificacin y al
derecho a la defensa, excluyendo cualquier tipo de abuso y/o arbitrariedad de
la Administracin Municipal; consiguientemente, en caso que las personas
afectadas omitan o incumplan las determinaciones municipales, el accionar de
la autoridad municipal de ninguna manera se configurara como delito previsto
en el Cdigo Penal, en virtud a que es realizado en ejercicio de sus legtimas
competencias y atribuciones plenas con potestad de imperio; por el contrario el
incumplimiento a la instruccin municipal, as como cualquier resistencia u
oposicin caprichosa, infundada o violenta, que impida la ejecucin de las
determinaciones municipales es pasible de sancin conforme a los delitos de
Resistencia a la Autoridad, Desobediencia a la Autoridad e Impedir o
6
Estorbar el Ejercicio de Funciones tipificados en los artculos 159, 160 y 161

del Cdigo Penal.
Es pertinente sealar en este punto que la Ley N 3313 de Asentamientos
Humanos Urbanos, Armnicos, Estratgicamente Planificados de 16 de
diciembre de 2005, en su Disposicin Final segunda seala que los
asentamientos humanos y las ocupaciones de hecho que se produzcan en
reas urbanas, rurales y reas clasificadas por la norma expresa, son ilegales y
sern pasibles de desalojo conforme a las Leyes vigentes.
De acuerdo a la Ley en su ttulo III reas de Riesgo establece en su artculo 18:
Artculo 18.- (reas de riesgo). Para determinar la viabilidad de la
regularizacin del derecho propietario de bienes inmuebles urbanos
destinados a vivienda en reas de riesgo, los Gobiernos Autnomos
Municipales efectuarn los estudios tcnicos especializados sobre la
base de criterios tcnicos definidos por el rgano Ejecutivo del Nivel
Central del Estado.
En los casos en que el Gobierno Autnomo Municipal, hubiera aprobado
los asentamientos humanos en reas de riesgo y no proceda la
regularizacin del derecho propietario conforme a los criterios tcnicos
establecidos en el pargrafo I del presente Artculo; El Gobierno
Autnomo Municipal deber reubicar a los afectados en sectores libres
de riesgo2.
Es importante, adems, que el rgano Ejecutivo Municipal defina en su caso la
pertinencia y factibilidad de elaborar y ejecutar programas y proyectos de
construccin de viviendas, conforme a las polticas y normas tcnicas que el
nivel Central del Estado hubiese aprobado, al amparo del artculo 82 pargrafo
ll numeral 3 inciso b) de la Ley N 031, sobre la base de anlisis tcnicos,
econmicos sociales, ambientales, jurdicos, econmicos y/u otros que se
considere necesarios.
En mrito a todo lo expuesto, el ejercicio de la facultad legislativa y las
competencias exclusivas establecidas en la Constitucin Poltica del Estado;
la Ley N 482, Ley de Gobiernos Autnomos Municipales, de 9 de enero de
2014; y, la Ley N 031, Marco de Autonomas y Descentralizacin, de 19 de
julio de 2010.
Ley No. 247 de Regularizacin del Derecho Propietario sobre bienes inmuebles
urbanos destinados a viviendas de 5 de junio de 2012.
ANTEPROYECTO DE LEY
LEY DE GESTIN DE RIESGOS DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL
DE (poner el nombre del municipio)
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I
OBJETO, MBITO DE APLICACIN, PRINCIPIOS FUNDAMENTALES Y
DEFINICIONES
ARTCULO 1. (OBJETO). La presente Ley, tiene por objeto regular la
integracin, organizacin, coordinacin, funcionamiento y establecer el marco
institucional y
competencial para la gestin de riesgos que incluye la
reduccin del riesgo a travs de la prevencin, mitigacin, recuperacin y la
atencin de desastres y/o emergencias a travs de la preparacin, alerta,
respuesta, rehabilitacin y reconstruccin ante riesgos de desastres
ocasionados por amenazas naturales, socio-naturales, tecnolgicas y
antrpicas, as como vulnerabilidades sociales, econmicas, fsicas y
ambientales en el mbito del municipio (poner el nombre del municipio).
ARTCULO 2. (FINALIDAD).
siguientes finalidades:
La presente Ley Municipal persigue las
1. Fortalecer la intervencin del Gobierno Municipal en una eficiente y

eficaz gestin de riesgos;
2. Institucionalizar planes, proyectos, programas transversales en el GAM
que promuevan una gestin integral de riesgos;
3. Establecer la gestin de riesgos como un elemento transversal en la
planificacin, ordenamiento territorial, inversin, administracin y
gestin ambiental del municipio (poner el nombre del municipio);
4. Proteger la vida, los bienes de las personas, el entorno de la poblacin,
previendo mecanismos efectivos de reduccin de riesgos;
5. Mejorar la capacidad institucional, as como la capacidad de la poblacin
para superar cualquier desastre y/o emergencia declarado;
6. Mitigar los efectos destructivos generados a consecuencia de la
emergencia y/o desastre puedan ocasionar a la estructura de los
servicios vitales y los sistemas estratgicos;
7. Responder de manera oportuna, inmediata y eficiente a la poblacin del
municipio (poner el nombre del municipio); cuando el desastre o la
emergencia sea declarada;
8. Establecer claramente las acciones tcnico legal y administrativas de
prevencin, mitigacin y recuperacin y la atencin de desastres y/o
emergencias;
9. Desarrollar la cultura de prevencin con participacin de todos los

actores y sectores involucrados en el municipio de (poner el nombre
del municipio).
ARTCULO 3. (MARCO LEGAL). La presente Ley se fundamenta en:
1. Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia de 07 de febrero
de 2009;
2. Ley N 482 de Gobiernos Autnomos Municipales
2014;
de 09 de enero de
3. Ley N 031 de 19 de julio de 2010, Ley Marco de Autonomas y

Descentralizacin Andrs Ibez;
4. Ley N 602 de Gestin de Riesgos de 14 de Noviembre de 2014;
5. Decreto Supremo N 2342 de 29 Abril de 2015;
6. Ley N 300 Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para el Vivir
Bien de 15 de octubre de 2012;
7. Decreto Supremo No. 0181, de 28 de junio de 2009, Normas Bsicas del
Sistema de Administracin de Bienes y Servicios (NB-SABS);
8. Ley No. 777 del Sistema de Planificacin Integral del Estado (SPIE);
9. Ley N 1333 de Medio Ambiente de 27 de abril de 1992 y su
reglamentacin;
10.Ley No. 786 del Plan de Desarrollo Econmico y Social 2016-2020;
11.Resolucin Ministerial N 0122 de fecha 29 de febrero de 2016;
12.Dems disposiciones legales conexas y vigentes.
ARTCULO 4. (MBITO DE APLICACIN). La presente Ley tiene como

mbito de aplicacin a las entidades del nivel urbano, y rural, instituciones
pblicas, privadas y personas naturales y/o jurdicas, que intervienen o se
relacionan con la gestin de riesgos en el municipio de (poner el nombre del
municipio).
ARTCULO 5. (PRINCIPIOS). Para efectos de la presente Ley se toma en
cuenta los principios establecidos en la Ley 602 y los siguientes principios:
1. Complementariedad.- Todos los actores que participan en la gestin
del riesgo, como tambin el COMURADE y el COE-M debern generar
9
acciones, polticas, directrices en un sentido de complementariedad

buscando compartir informacin, capacidades y recursos en el manejo
del Riesgo y la atencin de Desastres y/o Emergencias .
2. Ayni, (Reciprocidad).- En situacin de Desastre y/o Emergencia o en
la atencin ante un evento adverso debern prevalecer acciones que
lleven al mutuo beneficio de
manera recproca, buscando sumar
esfuerzos con la finalidad de contribuir al fortalecimiento de la
resiliencia en el municipio de (poner el nombre del municipio)..
3. Yanapasiani, (solidaridad).- En todos los niveles del Gobierno
Autnomo Municipal . debern priorizar el trabajo solidario
responsable y con la finalidad de dar un servicio ptimo en el manejo
del Riesgo, adems de que tanto en las instituciones pblicas y
privadas en razn de un evento adverso debern facilitar y prestar
ayuda en la medida de sus posibilidades priorizando un trabajo
conjunto entre todos los actores.
4. Equidad distributiva.- Todas
las
acciones referidas a ayuda
humanitaria atencin de atencin de desastres y/o emergencias, y todo
lo relevante al manejo del Riesgo en sus cuatro ejes temticos
debern tener un espritu de distribucin equitativa siendo prioridad la
atencin a los sectores de mayor Riesgo y vulnerabilidad de manera de
generar acciones que promuevan la resiliencia.
ARTCULO 6. (DEFINICIONES). Para efectos de la presente Ley se toma en
cuenta las definiciones establecidas en la Ley 602 y su decreto reglamentario
2342 y las de la presente Ley que se encuentran en el ANEXO A.
CAPTULO II
MARCO INSTITUCIONAL
SECCIN Ia
SISTEMA NACIONAL DE REDUCCIN DE RIESGOS Y ATENCIN DE
DESASTRES Y/O EMERGENCIAS (SISRADE) EN EL MUNICIPIO DE
(poner el nombre del municipio).
ARTCULO 9. (SISTEMA NACIONAL DE REDUCCIN DE RIESGOS Y
ATENCIN DE DESASTRES Y/O EMERGENCIAS (SISRADE) - EN EL
MBITO DEL MUNICIPIO DE (poner el nombre del municipio).
I. Es el conjunto de los diferentes niveles y entidades del Gobierno
Autnomo Municipal de (poner el nombre del municipio).y las
organizaciones sociales, las personas naturales y jurdicas, pblicas y
privadas del Municipio de (poner el nombre del municipio)., que
interactan entre si de manera coordinada y articulada, a travs de
10
procesos y procedimientos para el logro de los objetivos de la presente

ley.
II. Los componentes y atribucin de funciones del Sistema Nacional de
Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias
(SISRADE) - en el mbito del municipio de (poner el nombre del
municipio) sern establecidos en el reglamento de la presente Ley.
ARTCULO 10. (ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE REDUCCIN
DE RIESGOS Y ATENCIN DE DESASTRES Y/O EMERGENCIAS
(SISRADE) - EN EL MBITO DEL MUNICIPIO DE (poner el nombre del
municipio).
I)
En el mbito territorial por:

El Comit Municipal de Reduccin de Riesgos y Atencin de
Desastres (COMURADE).
Que coordina acciones con:
1.El Comit Nacional de Reduccin de Riesgos y Atencin de
Desastres y/o Emergencia (CONARADE).
2.El Comit Departamental de Reduccin de Riesgos y
Atencin de Desastres (CODERADE)
II)
En el mbito institucional por:

1.Instituciones del nivel
del Estado Central que tienen
presencia en el municipio de (poner el nombre del
municipio). en el mbito de sus competencias y
atribuciones.
2.Guarniciones Militares acantonadas en (poner el nombre
del municipio) de acuerdo a sus competencias y
atribuciones.
3.Comando Regional de la Polica
de acuerdo a sus
competencias y atribuciones.
4.Instituciones tcnico-cientficas y universidades.
5.Grupos de primera respuesta (bsqueda, salvamento y
rescate; y otros equipos de voluntarios de respuesta
inmediata a desastres y/o emergencias).
III)
En el mbito de la sociedad civil organizada

1.2.3.-
Pblicos: Director Distrital de Salud, Director Distrital de

Educacin.
Instituciones Privadas: Organizaciones no gubernamentales,
cooperacin internacional, parroquias e iglesias.
Sociales Territoriales: Juntas vecinales, asociaciones de
comunidades.
11
4.5.6.7.-
Econmicas productivas: Cooperativas, Organizaciones

Productivas y Microempresarios.
Sociales funcionales: Central Obrera Regional, Comit
Cvico, Magisterio, Federacin de Trabajadores de la Prensa
Otras organizaciones (de mujeres, adulto mayor, con
discapacidad, jvenes, nios/as y adolescentes) .
Personas naturales y jurdicas de derecho privado
SECCIN 2da.
COMIT MUNICIPAL DE REDUCCIN DE RIESGOS Y ATENCIN
DE DESASTRES (COMURADE)
ARTCULO 11.- (DEFINICIN DEL COMIT MUNICIPAL DE REDUCCIN
DE RIESGOS Y ATENCIN DE DESASTRES - COMURADE). Es la instancia
del Gobierno Municipal encargada de coordinar, promover y recomendar
acciones de Gestin de Riesgos dentro de su mbito territorial en el marco del
Sistema de Planificacin Integral del Estado (SPIE) y de los lineamientos
estratgicos sectoriales.
ARTCULO 12.- (CONFORMACIN DEL COMIT
MUNICIPAL DE
REDUCCIN DE RIESGOS Y ATENCIN DE DESASTRES - COMURADE).
I. El Comit Municipal de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres
(COMURADE), ser presidido por la Alcaldesa o el Alcalde del municipio
de (poner el nombre del municipio) y estar conformado por las
siguientes secretarias municipales:
a) Secretaria o Secretario (Directora o Director) de nombre de la
(Secretaria o Direccin), quien podr presidir el Consejo por
delegacin de la MAE;
b) Secretaria o Secretario (Directora o Director) de nombre de la
(Secretaria o Direccin Secretaria o Secretario /a de (Planificacin
e Infraestructura Urbana);
c) Secretaria o Secretario (Directora o Director) de nombre de la
(Secretaria o Direccin de ..
d) Secretaria o Secretario (Directora o Director) de nombre de la
(Secretaria o Direccin de .; y,
II. El Comit Municipal de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres COMURADE, de acuerdo a la naturaleza y efectos del desastre y/o
emergencia, podr convocar a otras Secretarias segn la necesidad.
III. El Comit Municipal de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres COMURADE, podr convocar a instituciones pblicas y privadas,
12
organizaciones sociales y comunitarias, vinculadas con la gestin de

riesgos, para la conformacin del COEM.
IV. El Comit Municipal de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres COMURADE, ejecutar las decisiones a travs de la (nombre del
municipio) quien se constituir en la Secretara Tcnica del mismo y
ser el brazo tcnico operativo y de coordinacin permanente con las
distintas Secretarias/Direcciones del GAM.
V. El Comit Municipal de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres
COMURADE, a travs de la (nombre del rea funcional o unidad
organizacional en gestin del riesgo) representar al GAM en la
instancia de coordinacin y articulacin interterritorial conformada por
representantes del Consejo Nacional para la Reduccin de Riesgos y
Atencin de Desastres y/o Emergencias (CONARADE) y con el Comit
Departamental de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres
(CODERADE).
ARTCULO 12. (FUNCIONES DEL COMIT MUNICIPAL DE REDUCCIN
DE RIESGOS Y ATENCIN DE DESASTRES COMURADE).
I. El Comit Municipal de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres COMURADE, es la instancia del GAM, encargada de coordinar,
promover, gestionar la bsqueda y aprobacin de recursos y recomendar
acciones de gestin de riesgos dentro de (nombre del municipio), en
el marco del Sistema de Planificacin del Estado y de los lineamientos
estratgicos sectoriales.
II. La estructura, composicin y funciones del Comit
Municipal de
Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres COMURADE, ser
reglamentado mediante norma, en el marco de la presente Ley.
Artculo 13. (ATRIBUCIONES DEL COMIT MUNICIPAL
PARA LA
REDUCCIN DE RIESGOS Y ATENCIN DE DESASTRES - COMURADE). El
Comit Municipal
de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres
COMURADE, tiene las siguientes atribuciones:
a) Proponer polticas y estrategias generales y especficas sobre gestin
de riesgos;
b) Convocar a reuniones ordinarias y extraordinarias para temas
relacionados con la gestin de riesgos;
c) Recomendar a la Alcaldesa o al Alcalde del Gobierno Autnomo
Municipal de (nombre del municipio), la declaratoria de situaciones
de desastre y/o emergencia a nivel local;
13
d) Generar y aprobar mecanismos de acceso y uso de recursos del

Fondo para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o
Emergencias FORADE y otros;
e) Aprobar la aplicacin e instruir su implementacin a la (nombre del
rea funcional o unidad organizacional en gestin del riesgo)
y los lineamientos establecidos por el SINAGER para el
funcionamiento armonizado, integrado y articulado del sistema de
informacin;
f) Aprobar acciones para procesos de rehabilitacin, recuperacin y
reconstruccin post desastres;
g) Coordinar, promover y recomendar acciones de gestin de riesgos
dentro de su mbito territorial, en el marco del Sistema de
Planificacin Integral del Estado y de los lineamientos estratgicos
sectoriales.
h) Las funciones de la comisin que atienda la Gestin del Riesgo
(conocimiento, reduccin del riesgo de desastres, atencin de
desastres y/o emergencias y proteccin financiera) que
constituyen al COMURADE sern establecidos en la reglamentacin
de la presente Ley.
SECCION 3ra.
COMIT DE OPERACIONES DE EMERGENCIAS MUNICIPAL (COE-M)
ARTICULO 14. (Definicin del COE-M) Es la instancia conformada por
instituciones pblicas, privadas y organizaciones sociales a nivel del municipio
de (nombre del municipio) vinculada con la atencin de desastres y/o
emergencias.
ARTCULO 15. (CONFORMACION DEL COMIT DE OPERACIONES DE
EMERGENCIA MUNICIPAL COE-M).
I. El Comit de Operaciones de Emergencia Municipal (COE-M), ser
presidido por la Alcaldesa o el Alcalde del municipio de (nombre del
municipio) y estar conformado por los siguientes niveles:
a)
Nivel fiscalizador.- es el rea de definicin de polticas y

de fiscalizacin de las acciones del Comit de Operaciones
de Emergencia, esta constituida por la Concejo Municipal.
b)
Nivel Ejecutivo.- es el rea de decisiones poltico

administrativas de alto nivel, lo cual lo constituye el o la
14
Alcalde (sa) como la Mxima autoridad ejecutiva MAE y el

COMURADE.
c)
Nivel Estratgico.- es el rea de Informacin y

Comunicacin, responsable de recolectar, generar y
procesar informacin pertinente y oportuna para su
validacin en el nivel operativo y la toma de decisiones en
lo poltico administrativo.
d)
Nivel Operativo.- rea de planificacin y operacin,

ejecuta los diversos procedimientos y acciones.
e)
Nivel interterritorial de coordinacin, articulacin y

de accin: Conformada por los Comits de Operaciones de
Emergencias Barriales COEB y Brigadas Escolares BRES y
otros.
II. Las funciones del COE-M, sern establecidas en el reglamento de la

presente Ley.
III. El Comit de Operaciones de Emergencia Municipal-COEM ser
conformado, activado y liderado por el Gobierno Autnomo Municipal de
(nombre del municipio) a travs de (nombre del rea funcional o
unidad organizacional en gestin del riesgo) quien se constituir
en coordinador del mismo.
IV. En caso de ser necesario el COEM coordinara acciones de atencin de la
emergencia o desastre con los gobiernos municipales, gobernaciones y
el VIDECI y las entidades sectoriales nacionales.
CAPITULO III
ATRIBUCIONES DEL GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL DE
(PONER EL NOMBRE DEL MUNICIPIO) EN GESTIN DE
RIESGOS
ARTCULO 16. (RESPONSABILIDAD EN MATERIA DE GESTIN DE
RIESGOS) La gestin de riesgos requiere una intervencin integral del
Ejecutivo y Legislativo del GAM y tiene la responsabilidad de definir polticas,
estrategias y coordinar e implementar las acciones de gestin de riesgos en el
marco de la planificacin integral, con las siguientes responsabilidades:
a) Concejo MUNICIPAL, como instancia legislativa que emite normas y
fiscaliza las acciones en Gestin de Riesgos del Gobierno Autnomo
Municipal de (poner el nombre del municipio)
15
b) Alcaldesa o Alcalde del Municipio, como Mxima Autoridad Ejecutiva

en materia de Gestin de Riesgos.
c) Secretaria/Directora
o
Secretario/Director
de
la
Secretaria/Direccin Municipal de (nombre de la unidad que
se hace cargo de la planificacin) Urbana, como responsable de
incorporar en el PTDI y en el Plan Operativo Anual la Gestin del
Riesgo como eje transversal.
d) Secretaria/Directora
o
Secretario/Director
de
la
Secretaria/Direccin Municipal de (nombre de la unidad que
se hace cargo del area financiera administrativa), como
responsable de incorporar o ajustar en los presupuestos los recursos
financieros para desarrollar los diferentes planes, programas y
proyectos de inversiones.
e) Directora o Jefa del rea Organizacional o Unidad de Gestin de
Riesgos o Director o Jefe del rea Organizacional o Unidad de Gestin
de Riesgos, como responsable de coordinar con todas las instancias
del Municipio de (nombre del municipio) para elaborar: programa
de gestin de riesgos, plan de emergencia, planes de contingencia,
plan de recuperacin post desastre y presentarlos por conducto
regular al COMURADE para su aprobacin.
f) Sub Alcaldas (si hubiesen) como responsables de Gestin del
Riesgo en su jurisdiccin poltico administrativa y rendir cuentas a la
Secretaria Tcnica del COMURADE.
g)
CAPITULO V
ATRIBUCIONES DEL EJECUTIVO MUNICIPAL
ARTCULO 17. (ATRIBUCIONES DE LA ALCADESA O DEL ALCALDE. Son
atribuciones de la Alcaldesa o del Alcalde del Municipio las siguientes:
a) Ejercer la funcin de Mxima Autoridad Ejecutiva en el nivel Municipal
en Gestin del Riesgo, delegando dichas funciones en los servidores
pblicos a los que manifieste expresamente;
b) Establecer las polticas pblicas a seguir en materia de Gestin del
Riesgo a nivel Municipal;
c) Promover la Gestin del Riesgo como eje transversal del Gobierno
Autnomo Municipal de (nombre del municipio).
16
d) Firmar los convenios que acrediten el acceso y uso de recursos del

FORADE, adems de constituir instrumentos, contratos y figuras a las
que se refiere la Ley o que resulten necesarias para su correcta
aplicacin;
e) Dictar los lineamientos generales para promover, coordinar y
conducir las labores de Gestin de Riesgos en el municipio (nombre
del municipio);
f) Promover y facilitar la participacin de los diversos sectores y grupos
de la sociedad civil en acciones de Gestin de Riesgos;
g) Incluir en el POA del GAM, los recursos financieros necesarios para
acciones de Gestin de Riesgos, precisando los montos para
conocimiento del riesgo, reduccin del riesgos, atencin de desastres
y/o emergencias y de proteccin financiera, as como disponer el
manejo y destino de los mismos, con arreglo a lo previsto en las
disposiciones de la materia;
h) Actualizar, en el mbito de su competencia, los instrumentos de
Gestin de Riesgos;
i) Aprobar y expedir el Programa de Gestin de Riesgos del Gobierno
Autnomo Municipal de (nombre del municipio);
j) Generar las acciones a travs de la Secretaria Tcnica del COMURADE
que vinculen y coordinen con el CONARADE y el CODERADE;
k) Establecer convenios o acuerdos de coordinacin y colaboracin
administrativa con otras ETAs;
l) Presidir, constituir y observar las condiciones para el adecuado
funcionamiento del COMURADE;
m) Emitir la Declaratoria de Estado de Alerta en base a la
recomendacin de la Secretaria Tcnica del COMURADE debidamente
acompaada con la sustentacin tcnica y legal.
n) Observar, atender, y en su caso publicar en la Gaceta Municipal (o el
instrumento administrativo correspondiente), las declaratorias
de alerta y de desastre y/o emergencia, de la presente Ley y su
respectivo reglamento;
o) Coordinar e instruir el acceso y uso de recursos del FORADE para los
procesos de Gestin de Riesgos (identificacin y conocimiento del
riesgo, reduccin de riesgos, atencin de desastres y/ emergencias y
proteccin financiera);
17
p) Asignar al (nombre del rea funcional o unidad organizacional

en gestin del riesgo) la responsabilidad de la Direccin de las
acciones destinadas a Gestin de Riesgos y la coordinacin tcnica
con los Sub Alcaldas (en el rea de su jurisdiccin).
q) Presidir, activar y desactivar el Comit de Operaciones de
Emergencia Municipal COE-M, de conformidad a las disposiciones
legales establecidas para tal propsito.
r) Emitir la Declaratoria de Desastre y/o Emergencia

mediante,
Decreto
Municipal
en
base
a
la
recomendacin de la Secretaria Tcnica del COMURADE
debidamente acompaada con la sustentacin tcnica y
legal.
Aqu hay una decisin poltica si es el Concejo el que realiza las declaratorias
de desastre y/o emergencias, o es el ejecutivo municipal. A nivel nacional es
el ejecutivo nacional.
s) Remitir al Concejo Municipal la Declaratoria de

Desastre y/o Emergencia Municipal en base a
recomendacin establecida por el COMURADE.
t) Solicitar al Concejo Municipal la Declaratoria de
Desastre y/o Emergencia mediante solicitud expresa
u) Remitir la Declaratoria de Desastre y/o Emergencia Municipal a la
(en base a la recomendacin de la Secretaria Tcnica del
Secretara Tcnica del CODERADE y del Consejo Nacional de
COMURADE
acompaada
con
la
Reduccin
de Riesgos debidamente
y Atencin de Desastres
y/o Emergencias
sustentacin tcnica y legal).
(CONARADE).
v) Solicitar recursos financieros al FORADE para programas, proyectos
de fortalecimiento o inversin en los procesos de: conocimiento,
reduccin, atencin y proteccin financiera.
w) Aplicar el Plan Municipal de Emergencia, Planes de Contingencia o
Proyectos Especficos cuando se declare Desastre y/o Emergencia
Municipal.
x) Aprobar mediante Decreto Municipal las reglamentaciones especficas
de la presente Ley.
y) Promover la inclusin de la Evaluacin de Riesgos y dar a conocer
al Ministerio de Planificacin del Desarrollo.
z) Incorporar la temtica de Gestin de Riesgos dentro del PTDI y Planes
Operativos Anuales, en el marco del Programa Municipal de Gestin
del Riesgo.
18
aa)Promover la coordinacin con las instituciones pblicas y privadas de

su jurisdiccin la elaboracin del Programa Municipal de Gestin de
Riesgos.
bb)
Gestionar fondos de cooperacin institucional para establecer el
programa de Municipal de Gestin de Riesgos.
cc) Generar
alianzas
estratgicas
a
travs
de
Convenios
Interinstitucionales (nacionales, municipales, es y/o internacionales)
que permitan fortalecer la aplicacin de las polticas para la gestin
de riesgos.
ARTCULO 20. (ATRIBUCIONES DE LA SECRETARA/DIRECCIN
MUNICIPAL DE (QUE SE HACE CARGO DE LA PLANIFICACIN DEL MUNICIPIO)).
La Secretaria/Direccin MUNICIPAL de Planificacin, tendr las siguientes
atribuciones:
a) Priorizar los proyectos que vayan a mitigar los impactos de los
eventos adversos, que se suscitan en el Municipio de (nombre del
municipio), en coordinacin con la (nombre del rea funcional o
unidad organizacional en gestin del riesgo).
a) Disear y establecer polticas y mecanismos de proteccin financiera,
en coordinacin con la Secretaria/Direccin Municipal de (quien ve
la parte de Administracin y Finanzas del municipio), para
enfrentar contingencias y permitir la recuperacin por desastres y/o
emergencias en el nivel Municipal.
b) Emitir criterio tcnico de los proyectos en Gestin de Riesgos
presentados por las instancias del GAM para ejecutar en forma
directa en concurrencia con el Gobierno Autnomo Departamental
de (nombre del departamento), el VIDECI y los sectores a nivel
nacional.
c) Definir polticas y mecanismos que garanticen el financiamiento de
medidas de reduccin de riesgos incorporadas dentro de la gestin
del desarrollo municipal.
d) Dirigir y coordinar con la (nombre del rea funcional o unidad
organizacional en gestin del riesgo) la formulacin y ejecucin
del Programa Municipal de Gestin de Riesgos elaborado en el marco
del PTDI y el Sistema Nacional de Planificacin (SPIE).
e) Instruir la elaboracin de informes Municipales de Gestin del Riesgo.
f) Participar del Comit Municipal de Reduccin de Riesgos y Atencin
de Desastres (COMURADE).
19
g) Formular el Plan de Recuperacin post - desastre en coordinacin con

la (nombre del rea funcional o unidad organizacional en
gestin del riesgo).
ARTCULO 21. (ATRIBUCIONES DE LA SECRETARA/DIRECCIN
MUNICIPAL DE (NOMBRE DE LA UNIDAD QUE SE HACE CARGO DE
ADMINISTRACION Y FINANZAS).
La Secretaria/Direccin Municipal de
(nombre de la unidad que se hace cargo de la Administracin y
Finanzas del GAM), tendr las siguientes atribuciones:
a) Coadyuvar a la Secretaria/Direccin (nombre de la unidad que se
hace cargo de la Planificacin del GAM), en la elaboracin de
normas, diseo y establecimiento de polticas y mecanismos de
proteccin financiera para enfrentar contingencias y permitir la
recuperacin por desastres y/o emergencias en el nivel MUNICIPAL.
b) Aplicar los procedimientos de desastre y/o emergencia, cuando se
declara estado de excepcin.
c) Disear, implementar y actualizar o emitir en coordinacin de la
(nombre del rea funcional o unidad organizacional en
gestin del riesgo)
las normas de contratacin de bienes y
servicios y en especial el reglamento de desastres y/o emergencias.
d) Presentar al(a) Alcalde (sa), la reformulacin del presupuesto
institucional, como consecuencia del rgimen de emergencia
implementado, en base a los requerimientos formulados por la
(nombre del rea funcional o unidad organizacional en
gestin del riesgo).
ARTCULO 23. (ATRIBUCIONES DE LA (nombre del rea funcional o
unidad organizacional en gestin del riesgo)).
La (nombre del rea
funcional o unidad organizacional en gestin del riesgo) dependiente
de la Secretaria/Direccin
Municipal de ., tendr las siguientes
atribuciones:
a) Coordinar con las diferentes instancias en el municipio la elaboracin
y ejecucin del Programa Municipal de Gestin de Riesgos, en el
marco del Plan Territorial de Desarrollo Integral de acuerdo al SPIE.
b) Apoyar a los sectores nacionales en la elaboracin de los EDANs
sectoriales nacionales.
c) Elaborar el Formulario de Evaluacin de Daos y Anlisis de
Necesidades priorizando el mbito sectorial y territorial de acuerdo a
estndares nacionales.
20
d) Coadyuvar con la Secretaria/Direccin Municipal de (unidad que se

hace cargo de la Planificacin) para implementar los procesos de
conocimiento del riesgo, reduccin de riesgos, atencin de desastres
y/o emergencias y proteccin financiera.
e) Coordinar con las diferentes instancias en el municipio la elaboracin
y ejecucin del Plan Municipal de Emergencia y los Planes de
Contingencias.
f) Promover la difusin, sensibilizacin, capacitacin y generacin de
cultura ciudadana fortaleciendo la reduccin de riesgos y la atencin
de desastres y/o emergencias en el municipio de (nombre del
municipio).
g) Efectuar el seguimiento tcnico y control de las reas de
Rehabilitacin, Reconstruccin y Recuperacin afectadas por los
eventos adversos en coordinacin con las diferentes instancias del
GAM.
h) Implementar el Sistema Inclusivo de Alerta Temprana (SIAT), el mismo
permitir tener conocimiento oportuno de las posibles reas
afectadas por cada evento adverso.
i) Propiciar acciones para la realizacin de convenios, alianzas
estratgicas, gestiones y otros relacionados a la temtica de gestin
integral del riesgo en el mbito del fortalecimiento institucional.
j) Implementar y fortalecer equipos de primera respuesta con la
finalidad de atender desastres y /o emergencias.
k) Asumir la secretaria tcnica del Comit Municipal de Reduccin de
Riesgos y Atencin de Desastres (COMURADE)
l) Ser el coordinador del Comit de Operaciones de Emergencias
Municipal (COE-M)
m) Recomendar al COMURADE las declaratorias de alertas, emergencias
y/o desastres Municipales
n) Promover e impulsar normativas relacionadas a la Gestin de Riesgos
o) Generar, impulsar y consolidar los COEBS y BRES
p) Generar e integrar la informacin sobre amenazas de orden
meteorolgico y ambiental, contando con una base de datos que
brinde informacin al instante.
21
ARTCULO 24. (ATRIBUCIONES DE LAS SUBALCALDIAS (si hubiese)).

Las Subalcaldias, tendrn las siguientes atribuciones:
a) Aplicar el Formulario de Evaluacin de Daos y Anlisis de
Necesidades (EDAN), en coordinacin con la (nombre del rea
funcional o unidad organizacional en gestin del riesgo)
b) Coadyuvar la elaboracin del Programa Municipal de Gestin de
Riesgos.
c) Ejecutar el Programa de Gestin de Riesgos.
d) Ejecutar el Plan de Emergencia Municipal y planes de contingencias,
en coordinacin con la (nombre del rea funcional o unidad
organizacional en gestin del riesgo) previa instruccin de la
MAE.
e) Ejecutar planes de rehabilitacin y reconstruccin por efectos de un
desastre y/o emergencia.
f) Coordinar con la (nombre del rea funcional o unidad
organizacional en gestin del riesgo)
el accionar para la
reduccin de riesgos y atencin de desastres y/o emergencias.
ARTCULO 25. (OBLIGACIONES DE INSTITUCIONES PBLICAS EN
MATERIA DE GESTIN DE RIESGOS). Las Secretarias/Direcciones y las
instituciones pblicas del municipio de (poner el nombre del municipio) en
materia de gestin de riesgos deben:
a) Incorporar la gestin de riesgos en los planes de territoriales de
desarrollo integral y planes sectoriales, introduciendo con carcter
obligatorio y preferente, acciones y recursos para la gestin de
riesgos, con nfasis, en la reduccin de riesgos a travs de la
prevencin, mitigacin, recuperacin y reconstruccin, en el marco
de los lineamientos estratgicos y directrices formulados por el
Ministerio de Planificacin del Desarrollo, como ente rector de la
planificacin integral del Estado.
b) Incorporar la evaluacin de riesgo en sus proyectos de inversin
pblica de acuerdo a lineamientos e instrumentos establecidos por el
ente Rector.
c) La Secretaria/Direccin Municipal de (unidad o rea que se
encarga de Desarrollo Humano), a travs de la direccin de Salud
deber establecer directrices, guas y protocolos para la evaluacin
de riesgos en materia de salud y la atencin mdica frente a
22
desastres y/o emergencias,

especializadas en salud.
en
coordinacin
con
instituciones
d) La Secretaria/Direccin Municipal (unidad o rea que se hace

cargo del Desarrollo Econmico Local), en materia de gestin de
riesgos, deber:
1. Proponer y Promover mecanismos de transferencia de riesgos
como seguros y otros, orientados a minimizar los efectos de las
eventuales perdidas en los sectores productivos, agrcola, pecuario,
en coordinacin con el Ministerio competente.
2. Generar polticas y estrategias de prevencin en los sectores
productivos, agrcola y pecuaria.
ARTCULO 26. (DERECHOS Y OBLIGACIONES).
I. Son derechos de las personas:
a) Recibir atencin oportuna frente a un incidente, emergencia o
desastre por parte del GAM
y/o instituciones nacional
y
subnacionales, instituciones y equipos de primera respuesta;
salvamento, bsqueda y rescate; acciones de atencin pre
hospitalaria u hospitalaria y otros.
b) Recibir informacin oportuna y efectiva sobre la probabilidad de
ocurrencia de desastres de origen natural, socio natural, antrpico y
tecnolgico, y sobre los medios adecuados de prevencin, mitigacin,
preparacin, alerta, respuesta, rehabilitacin y recuperacin.
c) Recibir a travs de las instancias responsables del GAM y otras
instituciones contenidos educativos vinculados a la Gestin de
Riesgos a travs de la ejecucin de proyectos campaas de:
capacitacin, difusin y divulgacin.
d) Participar en las actividades que comprende la gestin integral de
riesgos.
II. Son obligaciones de las personas:
a) Cumplir con todas las normas Municipales en Gestin de Riesgos y
Medio Ambientales.
b) Cumplir la normativa de uso de suelo urbano y rural, normas tcnicas
de urbanismo y de constructibilidad.
c) Cumplir con los protocolos establecidos por la autoridad competente
en materia de atencin de desastres y/o emergencias.
23
d) Prestar colaboracin a las acciones de atencin de desastres y/o

emergencias e incidentes.
e) Participar activamente de toda simulacin o simulacro que realice el
GAM. y otras instituciones debidamente acreditadas en los distritos
y barrios del (poner el nombre del municipio).
f) Denunciar ante las autoridades correspondientes cualquier
vulneracin y/o inobservancia a las normas que pudiera efectuar
cualquier ciudadano que vaya a incrementar los riesgos existentes.
g) Situar las redes de agua y alcantarillado a la vista.
h) Realizar sus conexiones de agua potable y alcantarillado
obligatoriamente en las zonas que cuenten con dichos servicios,
cumpliendo las exigencias y requisitos de la entidad competente.
i) Controlar y supervisar el buen mantenimiento y funcionamiento de
los sistemas de agua y alcantarillado al interior de sus domicilios.
j) Realizar sus construcciones y/o intervenciones sin afectar a sus
vecinos, evitando que las conexiones a los servicios bsicos generen
situaciones de riesgo a la poblacin.
k) Cumplir las disposiciones vigentes relacionadas con las franjas de
seguridad en taludes, quebradas y aires de rio.
l) En reas de riesgo, cumplir con acciones de mitigacin como ser
impermeabilizacin de suelos en jardines y similares, u otras que el
GAM considere necesarias.
m) Mantenimiento de pozos spticos fundamentales conforme acciones
de mitigacin.
ARTCULO 20. (DE LAS PROHIBICIONES). De acuerdo atribuciones
exclusivas de los gobierno autnomo municipal, con la finalidad de resguardar
y proteger a la poblacin de daos colaterales de ndole industrial, tecnolgica
y/o prcticas que puedan ser una amenaza de tipo antrpica, tecnolgica o
socio natural tienen carcter prohibitivo dentro de la mancha urbana del
municipio las siguientes actividades:
I. Son prohibiciones para la poblacin, por razones del bien Comn,

seguridad y responsabilidad social comunitaria las siguientes:
a. Construcciones fuera de norma.
24
b. Habilitar pozos spticos u otros similares en zonas de riesgo

c. Realizar construccin
o remodelaciones
estructuras aledaas y generen riesgos.
que
desestabilicen
las
d. Los movimientos de tierra, demoliciones, excavaciones en general,

aperturas de zanjas y otros, sin la autorizacin del GAM...
e. Actividades econmicas u otro tipo de actividades, cuya realizacin
afecte la estabilidad del suelo.
f.
Construir y mantener redes clandestinas de distribucin de agua.
g. Elevar sus construcciones por encima de lo permitido en el Reglamento

de Usos de Suelos y Patrones de asentamiento y normativa vigente.
h. Todas las normativas que permitan determinar la regulacin de las
actividades sean estas similares pero que no fueran potenciales
amenazas sern reglamentadas bajo tuicin de esta normativa.
II. Se constituyen en prohibiciones de las industrias e instituciones,

por razones del bien Comn, seguridad y responsabilidad social
comunitaria las siguientes:
a. Fbricas, plantas y/o industrias que manipulen o tengan como centro de
alimentacin la energa radiactiva o que sean producto de la fusin
nuclear, que generare amenaza tecnolgica o riesgo latente para la
poblacin.
b. Plantas de energa de alta emisin de radio actividad producto de
energizacin, electrificacin y otros que puedan contribuir a ser una
amenaza tecnolgica.
c. Industrias de manipulacin bacteriolgica, microbiana y otros de
carcter biolgico que generen un riesgo epidemiolgico o pandmico.
d. Plantas industriales producto de su actividad desechen productos
radiactivos, qumicos, biolgicos no tratables y de alta contaminacin
para el medio ambiente o de potencial dao al suministro recursos
hdricos, subterrneos, afluentes o ros.
Ninguna autoridad poltica y/o administrativa podr fomentar ni impulsar la
construccin, instalacin de plantas, industrias, que realicen las actividades
descritas por los incisos anteriores, si estas no cumplieran con las condiciones
de bioseguridad y tecnolgica en una distancia prudencial.
25
TTULO II
GESTIN DE RIESGOS
CAPTULO I
PLANIFICACIN Y GESTIN DE RIESGOS
ARTCULO 27. (GESTIN DE RIESGOS EN LA PLANIFICACIN

INTEGRAL).
I. El Gobierno Autnomo Municipal de (nombre del municipio) en todos
sus niveles debe incorporar en la planificacin integral, la gestin de
riesgos como un eje transversal, con carcter obligatorio y preferente,
asimismo debe prever lineamientos, acciones y recursos para este fin en
sus planes, programas y proyectos.
II. El Gobierno Autnomo Municipal (nombre del municipio), de acuerdo
a sus atribuciones y competencias, tiene la responsabilidad de elaborar
el Plan Territorial de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI), segn
corresponda, en el marco de los lineamientos estratgicos y directrices
formuladas por el Ministerio de Planificacin del Desarrollo, como ente
rector de la Planificacin Integral del Estado.
ARTCULO 28. (GESTIN DE RIESGOS EN EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL). A partir de las directrices emanadas por el nivel central del
Estado la Secretaria/Direccin Municipal de Planificacin deber considerar:
I. incorporar parmetros bsicos de identificacin, evaluacin, medicin y
zonificacin de reas con grados de vulnerabilidad y/o riesgo, con el
propsito de emitir normas de prohibicin de asentamientos humanos y
actividad econmica social en estas reas, siendo el objetivo proteger la
vida, los medios de vida y la infraestructura urbana y/o rural.
II. Establecer en coordinacin con la (nombre del rea funcional o
unidad organizacional en gestin del riesgo)
medidas de
prevencin y mitigacin, para este efecto realizar estudios
especializados de cuyos resultados depender la decisin de consolidar
el asentamiento humano o en su caso proceder a su reubicacin a fin de
precautelar la vida.
III.
Elaborar normas para la prohibicin de ocupacin para fines de
asentamientos humanos, equipamiento en reas de riesgo que
amenacen la seguridad e integridad y para la transferencia de riesgos,
construccin de viviendas, construccin de establecimientos comerciales
e industriales y otros. El emplazamiento de obras de infraestructura, se
sujetar a las recomendaciones efectuadas por los estudios
especializados.
26
IV. El emplazamiento de obras de infraestructura, se sujetar a las

recomendaciones efectuadas por los estudios especializados.
CAPTULO III
ALCANCES DE LA GESTIN DE RIESGOS
ARTCULO 29. (GESTIN DE RIESGOS).
I. Para efectos de la presente Ley, la gestin de riesgos es el conjunto de
estrategias y acciones multisectoriales, encaminadas a la reduccin del
riesgo a travs de la prevencin, mitigacin y recuperacin y; la atencin
de desastres y/o emergencias a travs de la alerta, preparacin,
respuesta y rehabilitacin ante amenazas naturales, socionaturales,
tecnolgicas y antrpicas, as como vulnerabilidades sociales,
econmicas, fsicas y ambientales.
II. La gestin de riesgos se inicia con la identificacin, conocimiento,
anlisis, evaluacin, determinacin de los riesgos y el pronstico de las
tendencias de los eventos, amenazas y vulnerabilidades, que sern
efectuadas en todo su alcance e incluye:
a) La reduccin de riesgos a travs de la prevencin, mitigacin y
recuperacin abarca:
1. La prevencin, implica la planificacin integral estratgica, la
programacin operativa y el diseo de polticas, instrumentos y
mecanismos para evitar los riesgos potenciales, segn
corresponda.
2. La mitigacin, implica la planificacin estratgica y operativa,
segn corresponda, y la realizacin de obras de infraestructura, la
proteccin de sistemas productivos y los ecosistemas,
diversificacin de la produccin para la generacin de ingresos,
reubicacin de asentamientos humanos, entre otros, para reducir
los riesgos potenciales y existentes.
3. La recuperacin, tiene como propsito el restablecimiento de
las condiciones normales de vida mediante la rehabilitacin,
reparacin o reconstruccin del rea afectada, los bienes y
servicios interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento e
impulso del desarrollo econmico y social de la comunidad, bajo
un enfoque que evite la reproduccin de las condiciones de riesgo
preexistentes.
b) La atencin de desastres y/o emergencias a travs de la preparacin,
alerta, respuesta y rehabilitacin abarca:
27
1. Preparacin, implica organizar y prever medidas y acciones

para la atencin de desastres y/o emergencias por el nivel central
del Estado y las entidades territoriales autnomas segn
corresponda, a travs de una planificacin operativa programtica
que incluya acciones y recursos para la ejecucin por los
diferentes sectores.
2. Alerta, es el estado de situacin, el cual implica adoptar
acciones preventivas y preparatorias, debido a la probable y
cercana ocurrencia de un evento adverso, un desastre y/o
emergencia. El Gobierno Autnomo Municipal de (nombre del
municipio), declarar los tipos de alerta de acuerdo a la presente
Ley.
3. Respuesta, implica la reaccin inmediata para la atencin
oportuna de la poblacin ante un evento adverso con el objeto de
salvar vidas y disminuir prdidas. El Gobierno Autnomo Municipal
de (nombre del municipio) realizar acciones humanitarias,
segn corresponda, en coordinacin con la Gobernacin y el nivel
central del Estado.
4. Rehabilitacin, implica acciones inmediatas de reposicin de
los servicios bsicos, de acceso vial y el restablecimiento de los
medios de vida, as como, el inicio de la reparacin de daos,
resultantes de una situacin de desastre y/o emergencia.
Inicialmente el trabajo lo realizar el Gobierno Autnomo
Municipal de (nombre del municipio) y en caso de desastre
solicitar la cooperacin del nivel departamental y central del
Estado.
III. El Gobierno Autnomo Municipal de (nombre del municipio), podr
recurrir a la Gobernacin y al nivel central del Estado e instituciones
tcnicas especializadas, a fin de contar con el apoyo tcnico y
orientaciones para desarrollar estudios especficos de anlisis y
evaluacin de riesgos, mapas de riesgos, prediccin de eventos y otros.
IV. La atencin de desastres y/o emergencias tiene efectos en la reduccin
de riesgos, y se integran a travs de la planificacin estratgica y
operativa.
28
TTULO III
PREVISIONES PRESUPUESTARIAS Y FINANCIAMIENTO PARA LA GESTIN
DE RIESGOS
CAPTULO I
PREVISIONES PRESUPUESTARIAS
ARTCULO 30. (PROGRAMACIN DE RECURSOS). El Ejecutivo Municipal

prever en los planes operativos anuales y presupuestarios, los recursos
necesarios para la gestin de riesgos, segn lo establecido en el plan Territorial
de Desarrollo Integral para vivir bien, planes de emergencia y planes de
contingencia.
ARTCULO 31. (VINCULACIN A LOS SISTEMAS NACIONALES). El Plan
Territorial de Desarrollo Integral, deber vincularse con el Sistema Estatal de
Inversin y Financiamiento para el Desarrollo - SEIFD y los sistemas vigentes de
gestin pblica, a fin de garantizar recursos para planes y programas de
gestin de riesgos.
CAPTULO II
ACCESO Y USO DEL FONDO PARA LA REDUCCIN DE RIESGOS Y
ATENCIN DE DESASTRES FORADE
ARTCULO 32. (ACCESO A LOS RECURSOS DEL FONDO PARA LA
REDUCCIN DE RIESGOS Y ATENCIN DE DESASTRES - FORADE).
I. El Gobierno Autnomo Municipal de (nombre del municipio) a travs
de gestionara los recursos del Fondo para la Reduccin de Riesgos y
Atencin de Desastres - FORADE, con la finalidad de financiar programas
y proyectos de gestin de riesgos en el marco establecido por el
CODERADE.
II. Las asignaciones de recursos del fideicomiso solicitadas por la GAM,
sern autorizadas previa evaluacin tcnica del Comit Municipal de
Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres - COMURADE.
III. Las asignaciones de recursos del fideicomiso no sern reembolsables.
IV. La Secretaria Tcnica del CONARADE (VIDECI) comunicar al Gobierno
Autnomo Municipal de (nombre del municipio) la aprobacin de sus
programas y proyectos a ser financiados con recursos del FORADE.
ARTCULO 33. (USO DE LOS RECURSOS DEL FONDO PARA
REDUCCIN DE RIESGOS Y ATENCIN DE DESASTRES - FORADE).
LA
I. El uso de los recursos aprobados por el FORADE debern estar sujetos a

las normas y procedimientos establecidos por el Reglamento del
29
CONARADE y de las normas y procedimientos que tiene el Gobierno

Autnomo Municipal (nombre del municipio) para la implementacin
de programas y proyectos.
II. El Gobierno Autnomo Municipal de (nombre del municipio) deber
rendir cuentas al fiduciario de la ejecucin de los recursos.
TTULO IV
SITUACIN DE DESASTRE Y/O EMERGENCIA
CAPTULO I
NIVELES DE DESASTRE Y/O EMERGENCIA
ARTCULO 34. (NIVELES). Se establece los niveles de desastre y/o
emergencia teniendo en cuenta los recursos y capacidades locales.
ARTCULO 35. (NIVEL I). Evento de menor magnitud y de efecto localizado,
que puede ser atendido con los recursos y capacidades a nivel del Municipio en
actividades de:
a) Evaluacin y respuesta ante la presencia de eventos adversos que
han provocado desastres y/o emergencias.
b) Atencin de las necesidades de la poblacin en situacin de desastres
y/o emergencias.
ARTCULO 36. (NIVEL II). Evento de afectacin extendida a varios distritos
del Municipio, y que por lo tanto el municipio debe ser declarado en
emergencia, se requiere el apoyo de GAM y la gestin de recursos tendientes
a garantizar la atencin a la poblacin afectada. Con declaratoria de
emergencia del municipio realiza las siguientes acciones:
a) Conduce la respuesta
b) Gestionan recursos adicionales a lo presupuestado, para la atencin
sin exceder su capacidad.
ARTCULO 37. (NIVEL III). Evento de afectacin MUNICIPAL (requiere la
movilizacin de recursos de la Gobernacin y/o del VIDECI). Las capacidades
del municipio son insuficientes para el manejo de la situacin. Se declara
desastre Municipal (capacidad de respuesta rebasada) y realiza las siguientes
acciones:
a) Conduce la respuesta
30
b) Disposicin de recursos del nivel MUNICIPAL presupuestados para

atender el desastre.
c) El nivel Departamental coadyuva en la atencin y apoya en cubrir las
brechas de necesidades de la poblacin.
CAPTULO II
RGIMEN DE EXCEPCIN ANTE DESASTRES Y/O EMERGENCIAS
ARTCULO 38. (MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS).
I.
La declaratoria de desastres y/o emergencias permite al ejecutivo del

GAM encargada de su atencin, realice modificaciones presupuestarias
y transferencias entre partidas presupuestarias, de acuerdo a la
normativa existente y la normativa especfica que establezca el
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
II.
Inicialmente se pueden afectar aquellas partidas programticas que se

encontraran disponibles al momento de la declaratoria.
ARTCULO 39. (CONTRATACIN DE BIENES Y SERVICIOS).

I. Una vez emitida la declaratoria de Desastres y/o Emergencias Municipal,
conforme a las previsiones de la presente Ley y su reglamento, el GAM
queda facultada para realizar la contratacin de bienes y servicios bajo
la Modalidad de Contratacin por Desastres y/o Emergencias establecida
en la normativa vigente.
II. La contratacin de bienes y servicios en situacin de desastres y/o
emergencias, deben estar orientas a la atencin inmediata y oportuna
de las poblaciones y sectores afectados.
ARTICULO 40. (VIGENCIA DEL RGIMEN DE
SITUACIONES DE DESASTRES Y/O EMERGENCIAS).
EXCEPCIN
EN
I. Declarada la situacin de desastre y/o emergencia, entra en vigencia el

rgimen de excepcin establecido en la presente Ley y tendr una
duracin de un plazo mximo de nueve (9) meses.
II. El retorno a la normalidad de la situacin de desastre y/o emergencia
declarada implica la conclusin del rgimen de excepcin, y deber ser
establecido y comunicado por el Comit Municipal de Reduccin de
Riesgos y Atencin de Desastres (COMURADE), a travs del instrumento
normativo similar al utilizado para la declaratoria de desastre y/o
emergencia.
CAPTULO III
ESTADOS DE ALERTA
ARTCULO 41. (ALERTAS)
31
I. Las Alertas son situaciones o estados de vigilancia y monitoreo de

amenazas probables frente a las condiciones de vulnerabilidad
existentes, anteriores a la ocurrencia de desastres y/o emergencias que
se declaran con la finalidad de activar protocolos dispuestos en los
planes de emergencia y contingencia y otros mecanismos; informan a la
poblacin sobre los posibles riesgos existentes; activan protocolos de
prevencin; y se preparan ante posibles desastres y/o emergencias.
II. Los tipos de alertas se diferencian de acuerdo a la proximidad de
ocurrencia del evento, la magnitud y el impacto de daos y prdidas
probables que puedan generar situaciones de desastres y/o
emergencias.
ARTCULO 42. (TIPOS DE AMENAZAS). La clasificacin de alertas se
diferencia de acuerdo a la proximidad de ocurrencia, la magnitud del evento, el
nivel y los probables daos y prdidas, considerando entre otras los siguientes
tipos de amenazas:
a) Meteorolgicas. Tienen origen en la atmsfera y se manifiestan,
entre otros, como granizos, tormentas elctricas, olas de calor o de
fro, temperaturas extremas, heladas, precipitaciones moderadas a
fuertes, dficit de precipitacin, vientos fuertes y tornados.
b) Climatolgicas. Estn relacionadas con las condiciones propias de
un determinado clima y sus variaciones a lo largo del tiempo, este
tipo de amenaza produce sequas, derretimiento de nevados,
aumento en el nivel de masa de agua y otros. Son tambin eventos
de interaccin ocenico-atmosfrica.
c) Hidrolgicas. Son procesos o fenmenos de origen hidrolgico;
pertenecen a este tipo de amenazas, las inundaciones y los
desbordamientos de ros, lagos, lagunas y otros.
d) Geolgicas. Son procesos terrestres de origen tectnico, volcnico y
estructural. Pertenecen a este tipo de amenazas, los terremotos,
actividad
y
emisiones
volcnicas,
deslizamientos,
cadas,
hundimientos, reptaciones, avalanchas, colapsos superficiales,
licuefaccin, suelos expansivos y otros.
e) Biolgicas. Son de origen orgnico, incluye la exposicin a
microorganismos patgenos, toxinas y sustancias bioactivas que
pueden ocasionar la muerte, enfermedades u otros impactos a la
salud. Pertenecen a este tipo de amenazas, los brotes de
enfermedades epidmicas como dengue, malaria, chagas, gripe,
clera, contagios de plantas o animales, insectos u otras plagas e
infecciones, intoxicaciones y otros.
32
f) Antropognicas. Son de origen humano y afectan directa o

indirectamente a un medio. Comprenden una amplia gama de
amenazas, tales como, las distintas formas de contaminacin, los
incendios, las explosiones, los derrames de sustancias txicas, los
accidentes en los sistemas de transporte, conflictos sociales y otros.
g) Tecnolgicas. Son de origen tecnolgico o industrial que pueden
ocasionar la muerte, lesiones, enfermedades u otros impactos en la
salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de
sustento y de servicios, trastornos sociales o econmicos, daos
ambientales. Estos son, la contaminacin industrial, la radiacin
nuclear, los desechos txicos, colapsos estructurales, los accidentes
de transporte, las explosiones de fbricas, los incendios, el derrame
de qumicos y otros.
ARTCULO 43. (CLASIFICACIN DE ALERTAS).
I. Las alertas, segn la proximidad de ocurrencia o magnitud de los
eventos adversos previsibles y susceptibles de generar situaciones de
desastres y/o emergencias relacionados a elementos vulnerables, se
clasifican en:
a) Alerta Verde. Cuando an no ha ocurrido el evento adverso y se
considera una situacin de normalidad. Ante alertas de esta clase las
distintas secretarias y las instancias encargadas de la atencin ante
desastres y/o emergencias, as como los gobiernos es, efectuarn
actividades de mantenimiento, reparacin de infraestructura y
equipos; capacitarn permanentemente al personal para fines de
respuesta. Asimismo, realizarn campaas de concientizacin e
informacin a la poblacin en la gestin de riesgos.
b) Alerta Amarilla. Cuando la proximidad de la ocurrencia de un
evento adverso se encuentra en fase inicial de desarrollo o evolucin.
Ante alertas de esta clase en cada nivel territorial deben reunirse los
Comits de Operaciones de Emergencia - COE para evaluar los
posibles efectos de los eventos. Las distintas Secretarias y las
instancias encargadas de la atencin de desastres y/o emergencias,
as como los gobiernos autnomos es; debern revisar y adecuar
cuando sea necesario sus Planes de Emergencias y Contingencias de
acuerdo a las metodologas y protocolos establecidos, segn sus
competencias en el marco del reglamento de la presente Ley.
c) Alerta Naranja. Cuando se prev que el evento adverso ocurra y su
desarrollo pueda afectar a la poblacin, medios de vida, sistemas
productivos, accesibilidad a servicios bsicos y otros. En esta clase de
alertas se deben activar mecanismos de comunicacin y difusin a
33
las poblaciones susceptibles de ser afectadas por los riesgos

potenciales o latentes y los protocolos a seguir en caso de
presentarse situaciones de desastres y/o emergencias. Los miembros
del Comit de Operaciones de Emergencia - COE deber operativizar
de manera inicial y previsoria, los recursos y personal previstos en su
planificacin operativa anual y presupuesto institucional, necesarios
para la atencin de acuerdo a procedimientos regulares.
d) Alerta Roja. Cuando se ha confirmado la presencia del evento
adverso y por su magnitud o intensidad puede afectar y causar daos
a la poblacin, medios de vida, sistemas productivos, accesibilidad,
servicios bsicos y otros. En este tipo de alertas, se debe activar el
Comit de Operaciones de Emergencia - COE y ejecutar los Planes de
Contingencia y recomendar a las diferentes instancias responsables
de las declaratorias de desastres y/o emergencias, considerar de
forma inmediata la pertinencia de la declaratoria de la emergencia.
II. La declaratoria de alertas permite establecer los escenarios de riesgo
para realizar acciones preventivas y preparatorias y no implica
necesariamente la declaratoria de emergencias.
III. Los criterios tcnicos para la determinacin de alertas sern definidos en
el reglamento de la presente Ley.
IV. El Gobierno Autnomo Municipal de (nombre del municipio) en el
marco de los criterios tcnicos establecidos en el reglamento de la
presente Ley, generara parmetros para la determinacin de las alertas,
en el marco de sus caractersticas y realidades propias.
ARTCULO 44. (RESPONSABLES DE LA DECLARATORIA DE ALERTAS).
I.
Las responsabilidades de la declaratoria de alertas son:

a) El Alcalde o la Alcaldesa ser el responsable de la declaratoria de
alerta mediante decreto municipal. El COMURADE evaluar la
situacin y recomendar al o a la Alcaldesa la declaratoria de alerta.
b) El responsable de la (nombre del rea funcional o unidad
organizacional en gestin del riesgo)
ser el responsable de
elaborar el informe tcnico para la declaratoria de alerta cuando el
problema sea por desastres de origen natural.
c) El Director de la Direccin de Salud en coordinacin con la (nombre
del rea funcional o unidad organizacional en gestin del
riesgo) ser el responsable de elaborar el informe tcnico para la
declaratoria de alerta cuando se trate de problemas de salud,
epidemiolgicos, etc.
34
II. El Sistema de Inclusivo de Alerta Temprana (SIAT) del GAM se

articular con el Sistema Nacional de Alerta Temprana (SNAT) del VIDECI;
este ltimo se encargar de asesorar y prestar asistencia tcnica para
consolidar y fortalecer el Sistema Inclusivo Alerta Temprana del GAM,
adems de coordinar las necesidades de declaracin de alertas cuando
corresponda.
III. El Sistema Inclusivo de
Alerta Temprana del
GAM., tiene la
responsabilidad de recopilar y monitorear informacin de manera
peridica y permanente sobre los eventos susceptibles de generar
desastres y/o emergencias, as como los elementos vulnerables por
medio de la aplicacin de los sistemas y mecanismos de informacin.
CAPTULO IV
DECLARATORIA DE DESASTRE Y/O EMERGENCIA
ARTCULO 45. (DECLARATORIA DE SITUACIONES DE DESASTRES Y/O
EMERGENCIAS). Segn los parmetros establecidos en la presente Ley y su
reglamento, podrn declarar:
a) Emergencia MUNICIPAL.- La Alcaldesa o el Alcalde del Gobierno
Autnomo
Municipal de (nombre del municipio) mediante Decreto
Municipal, previa recomendacin del COMURADE, declarar emergencia
MUNICIPAL cuando la presencia de un fenmeno real o inminente sea de tal
magnitud que el o los distritos del GAM. han sido afectados.
b) Desastre MUNICIPAL.- La Alcaldesa o el Alcalde del Gobierno
Autonomo Municipal (nombre del municipio) Decreto Municipal, previa
recomendacin del COMURADE, declarar desastre MUNICIPAL cuando la
magnitud e impacto del evento haya causado daos de manera que la
Gobernacin y las organizaciones MUNICIPALES de atencin de emergencias no
puedan atender con su propia capacidad econmica y/o tcnica; situacin en
la que se requerir asistencia del gobierno central del Estado Plurinacional,
quin previa evaluacin determinar su intervencin.
ARTCULO 46. (IMPLICANCIAS DE LA DECLARATORIA DE DESASTRE Y/O
EMERGENCIA)
I. En situacin de Declaratoria de Emergencia, el Gobierno Autnomo
Municipal de (nombre del municipio), aplicar las acciones
correspondientes para la preparacin, respuesta y recuperacin integral
de la emergencia declarada, en el marco de su Plan de Contingencia
correspondiente.
II. En situacin de Declaratoria de Desastre, Gobierno Autnomo Municipal
de (nombre del municipio) de manera conjunta con el nivel Central
del Estado aplicarn las acciones correspondientes para la respuesta y
35
recuperacin de los sectores y la poblacin afectada por el desastre

declarado.
III.En situacin de Declaratoria de Desastre y/o Emergencia, Gobierno
Autnomo Municipal de (nombre del municipio) aplicar el rgimen
normativo de excepcin.
IV. Las autoridades del Gobierno Autnomo Municipal de (nombre del
municipio) para las declaratorias de desastre y/o emergencias debern
considerar slo las reas y poblacin afectada por la presencia del
evento adverso.
ARTCULO 47. (RETORNO A LA NORMALIDAD DE LA SITUACIN DE
DESASTRE Y/O EMERGENCIA). El retorno a la normalidad de la situacin de
Desastre y/o Emergencia, deber ser establecido y comunicado por el Comit
Municipal de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres (COMURADE), a
travs del instrumento normativo similar al utilizado para la declaratoria de
desastre y/o emergencia.
36
TTULO V
SISTEMA DE INFORMACIN Y ALERTA PARA LA GESTIN DE RIESGOS
CAPTULO NICO
SISTEMAS DE INFORMACIN Y ALERTA
ARTCULO 48. (SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIN Y ALERTA PARA
LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES)
I. Se conforma el Sistema Integrado de Informacin y Alerta para la
Gestin del Riesgo de Desastres, a cargo de la Direccin de Prevencin
de Riegos y Emergencias.
II. Los componentes del Sistema Integrado de Informacin y Alerta para la
Gestin del Riesgo de Desastres Municipal son: Sistema Municipal
inclusivo Alerta Temprana para Desastres (SIAT, Observatorio Municipal
de Desastres (OMD).
ARTCULO 49. (SISTEMA INCLUSIVO DE ALERTA TEMPRANA - SIAT)
I.
El SIAT es una herramienta tcnica que administra registra, analiza,

almacena, procesa datos
generando un sistema de informacin, que
tiene la finalidad de implementar instrumentos para la prevencin del
riesgo, adems de promover acciones inclusivas de difusin y
comunicacin para los sectores de mayor vulnerabilidad.
II.
El SIAT mediante su componente el centro de monitoreo, genera

sistemas de comunicacin mediante cruce de informacin actualizado
datos referenciales de amenazas y vulnerabilidades con el tratamiento
de informacin manteniendo contacto permanente con instituciones
tcnicas como el SENAMHI, VIDECI, DEGIR LA PAZ, etc.
ARTCULO 50 (DISPOSICIONES TRANSITORIAS)

Primera.- Se establece un plazo de hasta seis (6) meses a partir de la
publicacin de la presente Ley, para que el ejecutivo del Gobierno Autnomo
Municipal de (nombre del municipio) conforme y ponga en funcionamiento
el Comit Municipal de Reduccin de Riesgo y Atencin de Desastres
(COMURADE).
Segunda.- En tanto se conforme e ingrese en funcionamiento el COMURADE,
asumirn las responsabilidades y atribuciones conferidas en esta Ley, el
Comit de Operaciones de Emergencias Municipal (COE - M).
Tercera.- La presente Ley ser reglamentada mediante Decreto Edil, en un
plazo de ciento ochenta (180) das a partir de su publicacin.
37
Cuarta.- El Gobierno Autnomo Municipal de (nombre del municipio),

deber actualizar su mapa de riesgos en un plazo no mayor a dos (2) aos a
partir de la publicacin de la presente Ley.
Quinta.- El Gobierno Autnomo Municipal de (nombre del municipio) en
tanto y en cuanto construya su propio sistema de informacin y alerta, estar
Articulado al Sistema de Informacin SINAGER.
38
ANEXO 1
1. Afectados: Familiares y personas cercanas a los damnificados;
2. Agente regulador: Lo constituyen las acciones, instrumentos, normas,
obras y en general todo aquello destinado a proteger a las personas,
bienes, infraestructura estratgica, planta productiva y el medio
ambiente, a reducir los riesgos y a controlar y prevenir los efectos
adversos de un agente perturbador;
3. Albergado: Persona que en forma temporal recibe asilo, amparo,
alojamiento y resguardo ante la amenaza, inminencia u ocurrencia de un
agente perturbador;
4. Albergue: Instalacin que se establece para brindar resguardo a las
personas que se han visto afectadas en sus viviendas por los efectos de
fenmenos perturbadores y en donde permanecen hasta que se da la
recuperacin o reconstruccin de sus viviendas;
5. Alerta Temprana: Es la identificacin y evaluacin oportuna del
surgimiento de nuevas amenazas;
6. Amenaza: Probabilidad de ocurrencia de un agente perturbador
potencialmente daino de cierta intensidad, durante un cierto periodo y
en un sitio determinado;
7. Asistencia humanitaria: conjunto de acciones de ayuda a las vctimas
en situaciones de desastres y/o emergencias, orientadas a aliviar su
sufrimiento, proteger sus derechos fundamentales, medios de vida,
defender y respetar su dignidad y est integrada por todo el personal del
Gobierno Autnomo de (poner el nombre del municipio);
8. Auxilio: respuesta de ayuda a las personas en riesgo o las vctimas de
un siniestro, emergencia o desastre, por parte de grupos especializados
pblicos o privados, o por las unidades internas de proteccin civil, as
como las acciones para salvaguardar los dems agentes afectables;
9. Cambio Climtico: Cambio en el clima, atribuible directa o
indirectamente a la actividad humana, que altera la composicin de la
atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad climtica natural
observada durante perodos comparables;
10.
Capacitacin: Conjunto de procesos organizados dirigidos a
iniciar, prolongar y complementar los conocimientos de los operativos,
coadyuvantes y destinatarios del SISRADE mediante la generacin de
conocimientos, el desarrollo de habilidades y el cambio de actitudes, con
el fin de incrementar la capacidad individual y colectiva para contribuir
39
al cumplimiento de los fines de la Gestin del Riesgo, a la mejor

prestacin de servicios a la comunidad, al eficaz desempeo del cargo y
al desarrollo personal integral;
11.
Centro Operativo de Emergencias del Municipio de (poner
el nombre del municipio): Puesto de mando donde operar el Comit
de Emergencias , para el anlisis, manejo de informacin, coordinacin
de acciones y toma de decisiones;
12.
Comit Operativo de Emergencias Barrial (COEB):
13.
Comit de ayuda mutua: Son aquellas brigadas que se
constituyen de manera voluntaria y bajo convenios de colaboracin
entre la poblacin vecinal, los dueos, administradores, gerentes y o
directores de industrias para realizar acciones conjuntas de atencin de
emergencias;
14.
Comit de Emergencias: Es el rgano encargado de la
coordinacin de acciones y toma de decisiones en situaciones de
emergencia y desastre ocasionados por la ocurrencia de fenmenos
perturbadores, activado a travs de la declaratoria de emergencia o de
la declaratoria de desastre;
15.
Continuidad de operaciones: Al proceso de planeacin,
documentacin y actuacin que garantiza que las actividades
sustantivas de las instituciones pblicas, privadas y sociales, afectadas
por un agente perturbador, puedan recuperarse y regresar a la
normalidad en un tiempo mnimo. Esta planeacin deber estar
contenida en un documento o serie de documentos cuyo contenido se
dirija hacia la prevencin, respuesta inmediata, recuperacin y
restauracin, todas ellas avaladas por sesiones de capacitacin continua
y realizacin de simulacros;
16.
Crisis: Es la combinacin de situaciones de riesgo y condiciones
de vulnerabilidad, que ocurren a una o varias personas, incidiendo en
sus actividades cotidianas, que rebasan su capacidad de atencin,
requiriendo apoyo externo;
17.
Damnificado: Persona afectada por un agente perturbador, ya
sea que haya sufrido daos en su integridad fsica o un perjuicio en sus
bienes de tal manera que requiere asistencia externa para su
subsistencia; considerndose con esa condicin en tanto no se concluya
la emergencia o se restablezca la situacin de normalidad previa al
desastre;
40
18.
Declaratoria de desastre: Acto mediante el cual el Gobierno ,
reconoce que una o varios fenmenos perturbadores han causado daos
que rebasan la capacidad de recuperacin del Municipio;
19.
Declaratoria de emergencia: Reconocimiento por parte del
Gobierno de que existe riesgo inminente a que ocurra un desastre que
ponga en riesgo la vida humana, el patrimonio de la poblacin, los
servicios vitales o los servicios estratgicos por lo que la actuacin
expedita del Gobierno se vuelve esencial para evitar la ocurrencia;
20.
Defensa Civil: Es la organizacin, que opera en Bolivia, y cuyas
acciones trabajan en Gestin del Riesgo: identificacin y conocimiento
del riesgo, reduccin del riesgo, atencin del desastres y/o emergencia,
proteccin financiera; en acciones de corto plazo (hasta un ao); tiene
como objetivo apoyar a las poblaciones que habitan en zonas
vulnerables para hacer frente a los desastres ocasionados por la
naturaleza o por el hombre mismo, su funcin es contener a la
poblacin, asesorarla, prevenirla, ayudarla a reponerse de las prdidas
sufridas, coordinar y fijar acciones, para proteger la integridad fsica de
la poblacin y su patrimonio ante situaciones de emergencia y/o
desastre. Para que si no resulta posible evitarlas, causen el mnimo dao
posible y se logre una recuperacin rpida y eficaz, distribuyendo
racionalmente los medios materiales, humanos y tecnolgicos
disponibles, para que la normalidad pueda restablecerse lo antes
posible, prev la coordinacin y concertacin de los sectores pblico,
privado y social en el marco del Sistema Nacional, con el fin de crear un
conjunto de disposiciones, planes, programas, estrategias, mecanismos
y recursos para que de manera corresponsable, y privilegiando la
Gestin Integral de Riesgos y la Continuidad de Operaciones, se apliquen
las medidas y acciones que sean necesarias para salvaguardar la vida,
integridad y salud de la poblacin, as como sus bienes; la
infraestructura, la planta productiva y el medio ambiente;
21.
Desastre: Al resultado de la ocurrencia de uno o ms eventos
adversos severos y o extremos, concatenados o no, de origen natural, de
la actividad humana o aquellos provenientes del espacio exterior, que
cuando acontecen en un tiempo y en una zona determinada, causan
daos de vidas, bienes o entorno, causando afectaciones en el
ambiente, en la estructura productiva, en infraestructura de los servicios
vitales o los sistemas estratgicos del municipio que impiden el
funcionamiento de los sistemas de subsistencia de manera tal que se
alteran las condiciones ordinarias de vida y se pone en riesgo la
estructura social, la paz pblica y el orden social; y que por su magnitud
exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada;
41
22.
Donativo: La aportacin en dinero o en especie que realizan las
diversas personas fsicas o morales, nacionales o internacionales, a
travs de los centros de acopio autorizados o en las instituciones de
crdito, para ayudar a las entidades territoriales autnomas o
comunidades en emergencia o desastre;
23.
Emergencia: Situacin anormal que puede causar un dao a la
sociedad y propiciar un riesgo excesivo para la seguridad e integridad de
la poblacin en general, generada o asociada con la inminencia, alta
probabilidad o presencia de un evento adverso y que altera o pone en
peligro la continuidad de las condiciones ordinarias de vida de la
poblacin o el funcionamiento normal de los servicios vitales o los
sistemas estratgicos y que de no atenderse pueden generar un
desastre;
24.
Estado de desastre y/o emergencia: Es el estado excepcional
colectivo provocado por un evento que pondra en peligro a las
personas, afectndoles la vida, la salud y el patrimonio, sus obras o sus
ambientes y que requiere de mecanismos administrativos, toma de
decisiones y recursos extraordinarios para mitigar y controlar los efectos
del desastre y/o la emergencia.
25.
Estado de Alerta: Es el que se determina considerando el tipo de
alerta y se decreta segn sea el caso y la necesidad, atendiendo a la
gravedad e intensidad del desastre;
26.
Evacuado: Persona que, con carcter preventivo y provisional
ante la posibilidad o certeza de una emergencia o desastre, se retira o es
retirado de su lugar de alojamiento usual, para garantizar su seguridad y
supervivencia;
27.
Evacuacin: Medida de seguridad que consiste en el alejamiento
de la poblacin de la zona de amenaza, en la cual debe preverse la
colaboracin de la poblacin, de manera individual o en grupos,
considerando, entre otros aspectos, el desarrollo de las misiones de
salvamento, socorro y asistencia social; los medios, los itinerarios y las
zonas de concentracin y destino, la documentacin del transporte para
los nios; las instrucciones sobre el equipo familiar, adems del
esquema de regreso a sus hogares una vez superada la situacin de
emergencia o desastre;
28.
Fenmenos perturbadores: Fenmenos de carcter geolgico,
hidrometeorolgico,
qumico-tecnolgico,
sanitarioecolgico,
antropognico o socio organizativo que producen un riesgo que implica
la posibilidad de generar una o ms emergencias o desastres;
42
29.
Fenmeno Antropognico: Agente perturbador producido por
actividad humana;
30.
Fenmeno Astronmico: Eventos, procesos o propiedades a los
que estn sometidos los objetos del espacio exterior incluidos estrellas,
planetas, cometas y meteoros. Algunos de stos fenmenos interactan
con la tierra, ocasionndole situaciones que generan perturbaciones que
pueden ser destructivas tanto en la atmsfera como en la superficie
terrestre, entre ellas se cuentan las tormentas magnticas y el impacto
de meteoritos.
31.
Fenmeno Natural Adverso: Evento adverso producido por la
naturaleza;
32.
Fenmeno Geolgico: Evento adverso de carcter natural, que
tiene como causa directa las acciones y movimientos de la corteza
terrestre. A esta categora pertenecen los sismos, las erupciones
volcnicas, la inestabilidad de laderas, los flujos, los cados o derrumbes,
los hundimientos, la subsidencia y los agrietamientos;
33.
Fenmeno Hidrometeorolgico: Evento adverso que se genera
por la accin de los agentes atmosfricos, tales como: lluvias extremas,
inundaciones pluviales, fluviales, tormentas de nieve, granizo, polvo y
electricidad; heladas; sequas; ondas clidas y glidas; vientos
huracanados;
34.
Fenmeno Qumico-Tecnolgico: Evento adverso de carcter
natural o antropognico, catalogado como fenmeno adverso, que se
genera por la accin por la accin violenta de diferentes sustancias
derivadas de su interaccin molecular o nuclear. Comprende fenmenos
destructivos tales como: incendios de todo tipo, explosiones, fugas
txicas, radiaciones y derrames;
35.
Fenmeno Sanitario-Ecolgico: Agente de carcter natural o
antropognico; catalogado como fenmeno perturbador que se genera
por la accin patgena de agentes biolgicos que afectan a la poblacin,
a los animales y a las cosechas, causando su muerte o la alteracin de
su salud. Las epidemias o plagas constituyen un desastre sanitario en el
sentido estricto del trmino. En esta clasificacin tambin se ubica la
contaminacin del aire, agua, suelo y alimentos;
36.
Fenmeno Socio-Organizativo: Agente perturbador que se
genera con motivo de errores humanos o por acciones premeditadas,
que se dan en el marco de grandes concentraciones o movimientos
masivos de poblacin, tales como: demostraciones de inconformidad
social, concentracin masiva de poblacin, terrorismo, sabotaje,
43
vandalismo, accidentes areos, martimos o terrestres, e interrupcin o

afectacin de los servicios bsicos o de infraestructura estratgica;
37.
FORADE: Fondo para la reduccin de riesgos y atencin de
desastres y/o emergencias. Fondo a cargo del Ministerio de Defensa y
para poder aplicar al acceso y uso de recursos por parte del Municipio,
debe cumplir el reglamento de operaciones de dicho Fondo;
38.
Fideicomiso FORADE: Tiene la finalidad de captar y administrar
recursos para financiar la gestin de riesgos, en los niveles nacional,
MUNICIPAL, y autonomas indgena originario campesinas;
39.
Fideicomitente del FORADE: Lo constituye el Ministerio de
Defensa;
40.
Grupos Voluntarios: Son aquellas personas fsicas o morales,
acreditadas ante instancias pblicas, que cuentan con personal,
conocimientos, experiencia y equipo necesario, para prestar de manera
altruista y comprometida, sus servicios en acciones de defensa civil;
41.
Grupos Voluntarios: Las personas morales o las personas
fsicas, que se han acreditado ante las autoridades competentes, y que
cuentan con personal, conocimientos, experiencia y equipo necesarios,
para prestar de manera altruista y comprometida, sus servicios en
acciones de proteccin civil;
42.
Gestin Integral de Riesgos: El conjunto de acciones
encaminadas a la identificacin, anlisis, evaluacin, control y reduccin
de los riesgos, considerndolos por su origen multifactorial y en un
proceso permanente de construccin, que involucra a los tres niveles de
gobierno, as como a los sectores de la sociedad, lo que facilita la
realizacin de acciones dirigidas a la creacin e implementacin de
polticas pblicas, estrategias y procedimientos integrados al logro de
pautas de desarrollo sostenible, que combatan las causas estructurales
de los desastres y fortalezcan las capacidades de resiliencia o resistencia
de la sociedad. Involucra las etapas de: identificacin de los riesgos y/o
su proceso de formacin, previsin, prevencin, mitigacin, preparacin,
auxilio, recuperacin y reconstruccin;
43.
Alcalde o Alcaldesa: Mxima autoridad ejecutiva del Gobierno
Autnomo , electo(a) por voto universal;
44.
Hospital Seguro: Establecimiento de servicios de salud que debe
permanecer accesible y funcionando a su mxima capacidad, con la
misma estructura, bajo una situacin de emergencia o de desastre;
44
45.
Identificacin de Riesgos: Reconocer y valorar las prdidas o
daos probables sobre los agentes afectables y su distribucin
geogrfica, a travs del anlisis de los peligros y la vulnerabilidad;
46.
Infraestructura Estratgica: Aquella que es indispensable para
la provisin de bienes y servicios pblicos, y cuya destruccin o
inhabilitacin es una amenaza en contra de la seguridad nacional;
47.
Instrumentos Financieros de Gestin de Riesgos: Son
aquellos programas y mecanismos de financiamiento y cofinanciamiento
con el que cuenta el gobierno para la ejecucin de proyectos y acciones
derivadas de la gestin integral de riesgos, para la prevencin y atencin
de situaciones de emergencia y/o desastre de origen natural;
48.
Instrumentos de administracin y transferencia de riesgos:
Son aquellos programas o mecanismos financieros que permiten al
Gobierno compartir o cubrir sus riesgos catastrficos, transfiriendo el
costo total o parcial a instituciones financieras nacionales o
internacionales;
49.
Inventario de Necesidades de Infraestructura: Inventario
integrado por las obras de infraestructura que son consideradas
estratgicas para disminuir el riesgo de la poblacin y su patrimonio;
50.
Intervencin en crisis o terapia psicolgica: Proceso
teraputico breve, posterior a la ocurrencia de las situaciones de riesgo
o condiciones de vulnerabilidad, que tiene por objeto ayudar al
restablecimiento a la persona en su vida cotidiana;
51.
Instrumentos de Gestin de Riesgos: Herramientas e
informacin utilizadas en la identificacin y conocimiento del riesgo,
reduccin del riesgo, atencin del desastre y/o emergencias y proteccin
financiera, empleadas por el Sistema, con el fin de alcanzar los objetivos
de proteccin de la vida, bienes y entorno de la poblacin;
52.
Instrumentos de Diagnstico: Instrumentos elaborados por las
autoridades o los particulares acreditados para tal efecto que conjuntan,
exponen y asocian la probabilidad y caractersticas de los fenmenos
adversos que pueden ocurrir y tener consecuencias de desastre,
determinando la forma en que estos inciden en los asentamientos
humanos, en la infraestructura y el entorno, a partir del estudio de un
lugar determinado;
53.
Ley: Ley de Gestin de Riesgos del Gobierno Autnomo
(poner el nombre del municipio);
de
45
54.
Mapa de Riesgos: El Mapa de Riesgos es un instrumento de
diagnstico que conjunta la informacin de amenazas, vulnerabilidades y
riesgos que se integran de bases de datos de informacin geogrfica y
herramienta para el anlisis, el sistema de informacin que identifica los
diferentes riesgos a que est expuesta la poblacin, sus bienes y
entorno, as como los servicios vitales y los sistemas estratgicos
establecidos en el municipio y deber contemplar los procedimientos de
actuacin por todas las personas que realicen acciones para salvar
vidas, proteger bienes, proteger informacin y dar continuidad a los
servicios vitales y sistemas estratgicos del Municipio;
55.
Mitigacin: Acciones realizadas con el objetivo de disminuir la
vulnerabilidad de uno o varios lugares ante la posibilidad de ocurrencia
de uno o varios fenmenos adversos;
56.
Norma Tcnica: Conjunto de reglas cientficas o tecnolgicas
expeditas por la (nombre del rea funcional o unidad
organizacional en gestin del riesgo) del Gobierno Autnomo de
(poner nombre del municipio) que es de carcter obligatorio, en las
que se establecen los requisitos, especificaciones, parmetros y lmites
permisibles que debern observarse en la aplicacin de los proyectos y
programas, as como en el desarrollo de actividades o en el uso y destino
de bienes que incrementan o tiendan a incrementar los niveles de
riesgo. Son complemento de los reglamentos.
57.
Personal de primera respuesta: Toda aquella persona que
auxilia o atiende a los afectados o damnificados. Como son los
paramdicos, bomberos, personal de las FFAA, policas, mdicos,
enfermeras, trabajadores sociales, profesionales en salud mental,
voluntarios, etc.;
58.
Plan Familiar: Es un conjunto de actividades a realizar antes,
durante y despus de un desastre y/o emergencia, por los miembros de
una familia;
59.
Plan de Contingencias: Instrumento preventivo del Sistema
Nacional de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o
Emergencias, aprobado por el COMURADE y elaborado a partir del
diagnstico de la materia, en el que se determinan las acciones y los
responsables de ejecutarlas, a partir de la inminencia o presencia de los
diferentes fenmenos adversos que representan un riesgo para la
poblacin, los sistemas estratgicos o los servicios vitales;
60.
Preparacin: Actividades y medidas tomadas anticipadamente
para asegurar una respuesta eficaz ante el impacto de un fenmeno
adverso en el corto, mediano y largo plazo;
46
61.
Prevencin: Conjunto de acciones y mecanismos implementados
con antelacin a la ocurrencia de eventos adversos, con la finalidad de
conocer las amenazas o los riesgos, identificarlos, eliminarlos o
reducirlos; evitar o mitigar su impacto destructivo sobre las personas,
bienes, infraestructura, as como anticiparse a los procesos sociales de
construccin de los mismos;
62.
Previsin: Tomar conciencia de los riesgos que pueden causarse
y las necesidades para enfrentarlos a travs de las etapas de
identificacin de riesgos, prevencin, mitigacin, preparacin, atencin
de emergencias, recuperacin y reconstruccin;
63.
Primera Respuesta: Son acciones operativas inmediatas donde
se presenten situaciones de desastre y/o emergencia;
64.
Primeros Auxilios: Son procedimientos teraputicos no
profesionales urgentes aplicados a una vctima de accidente o
enfermedad repentina, en tanto llega el tratamiento especializado.
Tienen como objeto la atencin primaria del enfermo o herido, para
evitar su agravamiento, hasta el momento en que puede ser atendido
por un mdico;
65.
Primeros Auxilios Psicolgicos: Es el apoyo que se proporciona
en el momento en que ocurre la crisis, tendiente a restablecer
emocionalmente a la persona afectada;
66.
Reconstruccin: La accin transitoria orientada a alcanzar el
entorno de normalidad social y econmica que prevaleca entre la
poblacin antes de sufrir los efectos producidos por un evento adverso
en un determinado espacio o jurisdiccin. Este proceso debe buscar en
la medida de lo posible la reduccin de los riesgos existentes,
asegurando la no generacin de nuevos riesgos y mejorando para ello
las condiciones preexistentes;
67.
Recuperacin: Proceso que inicia durante la emergencia,
consistente en acciones encaminadas al retorno a la normalidad de la
comunidad afectada;
68.
Reduccin de Riesgos: Intervencin preventiva de individuos,
instituciones y comunidades que nos permite eliminar o reducir,
mediante acciones de preparacin y mitigacin, el impacto adverso de
los desastres. Contempla la identificacin de riesgos y el anlisis de
vulnerabilidades, resiliencia y capacidades de respuesta, el desarrollo de
una cultura de la prevencin, el compromiso pblico y el desarrollo de un
marco institucional, la implementacin de medidas de proteccin del
medio ambiente, uso del suelo y planeacin urbana, proteccin de la
47
infraestructura crtica, generacin de alianzas y desarrollo de

instrumentos financieros y transferencia de riesgos, y el desarrollo de
sistemas de alertamiento;
69.
Refugio Temporal: La instalacin fsica habilitada para brindar
temporalmente proteccin y bienestar a las personas que no tienen
posibilidades inmediatas de acceso a una habitacin segura en caso de
un riesgo inminente, una emergencia, siniestro o desastre;
70.
Reglamento: Reglamento de la Ley de Gestin de Riesgos del
Gobierno Autnomo de (poner el nombre del municipio).
71.
Resiliencia: Es la capacidad de un individuo, familia, comunidad,
sociedad y/o sistema potencialmente expuesta a una amenaza o riesgo
para resistir, asimilar, adaptarse y recuperarse de sus efectos en un
corto plazo y de manera eficiente, a travs de la preservacin y
restauracin de sus estructuras bsicas y funcionales, logrando una
mejor proteccin futura y mejorando las medidas de reduccin de
riesgos;
72.
Riesgo: Daos o prdidas probables sobre un comunidad,
resultado de la interaccin entre su vulnerabilidad y la presencia de la
amenaza (evento adverso);
73.
Riesgo de encadenamiento: Probabilidad de concurrencia de
dos o ms fenmenos directamente vinculados que agravan el impacto,
los daos o el tiempo de recuperacin;
74.
Riesgo Inminente: Aquel riesgo que segn la opinin de una
instancia tcnica especializada, debe considerar la r(nombre del rea
funcional o unidad organizacional en gestin del riesgo)
ealizacin de acciones inmediatas en virtud de existir condiciones o altas
probabilidades de que se produzcan los efectos adversos sobre un rea
vulnerable;
75.
Secretara Tcnica del COMURADE: La secretaria tcnica que
estar a cargo de:
(nombre del rea funcional o unidad
organizacional en gestin del riesgo);
76.
Seguro:
Riesgos;
Instrumento de Administracin
y Transferencia
de
77.
Servicios vitales: Elemento o conjunto de elementos
indispensables para el desarrollo de las condiciones ordinarias de vida de
la sociedad del municipio;
48
78.
Simulacro: Representacin mediante una simulacin de las
acciones de respuesta previamente planeadas con el fin de observar,
probar y corregir una respuesta eficaz ante posibles situaciones reales
de emergencia o desastre. Implica el montaje de un escenario en terreno
especfico, diseado a partir de la identificacin y anlisis de riesgos y la
vulnerabilidad de los sistemas afectables;
79.
Siniestro: Situacin crtica y daina generada por la incidencia de
uno o ms fenmenos perturbadores en un inmueble o instalacin
afectando a su poblacin y equipo, con posible afectacin a instalaciones
circundantes;
80.
Sistema de Alerta Temprana: Conjunto de mecanismos y
herramientas que permiten la identificacin y evaluacin oportuna del
surgimiento de nuevas amenazas;
81.
Sistema Nacional: El Sistema Nacional para la Reduccion de
Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias;
82.
UGR(nombre del rea funcional o unidad organizacional en
gestin del riesgo) : El rgano normativo y operativo responsable de
desarrollar y dirigir las acciones de gestin del riesgo, as como elaborar,
actualizar, operar y vigilar el Programa Interno de en los inmuebles e
instalaciones fijas y mviles de una dependencia, institucin o entidad
perteneciente a los sectores pblico, privado y social; tambin conocidas
como Brigadas Escolares, Comits Operativos de Emegenciasl;
83.
Vulnerabilidad: Susceptibilidad o propensin de un area
territorial afectable a sufrir daos o prdidas ante la presencia de un
evento adverso, determinado por factores fsicos, sociales, econmicos y
ambientales;
84.
Zona de Desastre: Espacio territorial determinado en el tiempo
por la declaracin formal de la autoridad competente, en virtud del
desajuste que sufre en su estructura social, impidindose el
cumplimiento normal de las actividades de la comunidad. Puede
involucrar el ejercicio de recursos pblicos a travs de recursos propios
del GAM o del FORADE u otras fuentes financieras;
85.
Zona de Riesgo: Espacio territorial determinado en el que existe
la probabilidad de que se produzca un dao, originado por un fenmeno
adverso, y
86.
Zona de Riesgo Grave: Asentamiento humano que se encuentra
dentro de una zona de grave riesgo, originado por un posible fenmeno
adverso.
49

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organizaciones sociales y comunitarias, vinculadas con la gestin de

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d) Generar y aprobar mecanismos de acceso y uso de recursos del

Nivel fiscalizador.- es el rea de definicin de polticas y

Nivel Ejecutivo.- es el rea de decisiones poltico

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Alcalde (sa) como la Mxima autoridad ejecutiva MAE y el

Nivel Estratgico.- es el rea de Informacin y

Nivel Operativo.- rea de planificacin y operacin,

Nivel interterritorial de coordinacin, articulacin y

II. Las funciones del COE-M, sern establecidas en el reglamento de la

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b) Alcaldesa o Alcalde del Municipio, como Mxima Autoridad Ejecutiva

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d) Firmar los convenios que acrediten el acceso y uso de recursos del

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p) Asignar al (nombre del rea funcional o unidad organizacional

r) Emitir la Declaratoria de Desastre y/o Emergencia

s) Remitir al Concejo Municipal la Declaratoria de

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aa)Promover la coordinacin con las instituciones pblicas y privadas de

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g) Formular el Plan de Recuperacin post - desastre en coordinacin con

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