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DOS FATOS
Visa a presente ao pr fim prtica de nepotismo no
mbito do Poder Executivo Municipal de Cachoeiro de Itapemirim, mediante
a proibio e a revogao de nomeaes e designaes de servidores parentes
do Prefeito Municipal e de outros servidores que ocupam cargo efetivo, para o
exerccio de cargo em comisso ou funo comissionada.
Segundo apurou o Ministrio Pblico Estadual, atravs do
Procedimento Administrativo n. 23/2005, instaurados a partir de denncia
formulada pelo vereador ELIAS DE SOUZA e cujas principais peas instruem
a presente ao, no mbito do Poder Executivo Municipal se pratica o
nepotismo de maneira declarada e dissimulada.
Ignorando o que determina a nossa Constituio Estadual em
seu art. 32, inciso VI: vedado ao servidor pblico servir sob a direo
imediata de cnjuge ou parente at o segundo grau civil, a Lei Orgnica
deste Municpio no seu art. 75, inciso VI: vedado ao servidor pblico
servir sob a direo imediata de cnjuge ou parente at o segundo grau
civil e ainda a Carta Magna que determina em seu art. 37 que: A
Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia, o ento Prefeito Roberto Valado NOMEOU como
SECRETRIO DE GOVERNO, o seu FILHO consangneo GLAUBER
BORGES VALADO, conforme Decreto Municipal n. 15.589 publicado no
Dirio Oficial do Municpio de Cachoeiro de Itapemirim em 06/03/2005
(cpia juntada ao procedimento administrativo).
Menosprezando todos os textos legais descritos acima, os
quais em sua nomeao como Prefeito Municipal prestou o juramento de
obedec-los incondionalmente, o requerido nomeou o seu filho como
Secretrio Municipal. E mesmo sendo Notificado, em 08/06/2005, de modo
Recomendatrio por esta Promotoria atravs do ofcio/PCCI n. 41/2005,
sobre incorrer em ato de improbidade administrativa pela prtica de
nepotismo, no voltou atrs em seu ato, pelo contrrio, atravs de entrevistas
dadas a imprensa confirmou que no tiraria o seu filho do cargo de Secretrio
da sua Administrao.
DO DIREITO
A par dessas consideraes, as nomeaes para cargos em
comisso ou funes comissionadas, quando beneficiam pessoas que tm
parentesco, acabam por configurar a prtica de nepotismo, vale dizer,
favoritismo (interesse pessoal da autoridade e do servidor parente), sem a
devida fundamentao ou justificativa fincada no interesse pblico.
Ao que se sabe no tem o Senhor Glauber Borges Valado
nenhum requisito especial que o faa assumir o cargo de Secretrio, no h
notcia de que tenha trabalho em outra Prefeitura, e que possua vasta
experincia em Administrao Pblica Municipal.
Ressalte-se que os cargos pblicos e funes comissionadas,
por imperativo constitucional (art. 37, I, da Constituio Federal), so
acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei.
Outrossim, vale anotar que as funes de confiana sero exercidas
exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, ao passo que os
cargos em comisso sero preenchidos por servidores de carreira nos casos,
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condies e percentuais mnimos previstos em lei, sendo destinados tosomente s atribuies de direo, chefia e assessoramento (art. 37, V, da
Constituio Federal).
No caso especfico da Prefeitura de Cachoeiro de
Itapemirim, cumpre ter em conta o mandamento do art. 32, inciso VI da
Constituio Estadual do Estado do Esprito Santo:
Art. 32. vedado ao servidor pblico servir sob a
direo imediata de cnjuge ou parente at o segundo
grau.
Outros servidores pblicos, ainda que do quadro de pessoal
do Poder Executivo, ficam impedidos de ocupar cargos ou funes de
confiana em tendo que servir sob a direo imediata de cnjuge ou parente
at o segundo grau.
Existe, portanto, uma preferncia injustificvel que, diante
do quadro descrito, configura leso ao princpio que sustenta o art. 37, I e V,
da Constituio Federal.
Acentue-se que a escolha de parentes, para ocupar cargos e
funes comissionados, configura tambm desrespeito ao princpio
constitucional da impessoalidade, uma vez que implica adoo de critrios
que afetam a isonomia entre os eventuais concorrentes vaga e que favorecem
o atendimento a interesses pessoais da autoridade e do servidor parente, em
detrimento do interesse pblico.
Pelo princpio da impessoalidade, a Administrao tem
que tratar a todos os administrados sem discriminaes, benficas ou
detrimentosas. Nem favoritismos nem perseguies so tolerveis. Simpatias
ou animosidades pessoais, polticas ou ideolgicas no podem interferir na
atuao administrativa e muito menos interesses sectrios, de faces ou
grupos de qualquer espcie.
certo que o administrador pblico tem certa liberdade,
conforme critrios constitucionais e legais, de escolher o novo ocupante do
cargo. No entanto, tal escolha no pode fundar-se na afinidade ou na
consanginidade, pois, sendo assim, abrir-se-iam as portas para o
preenchimento de cargos e funes pblicos por forma vizinha transmisso
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Conselho
Nacional
de
Justia
NACIONAL
atribuies,
O PRESIDENTE DO CONSELHO
DE JUSTIA, no uso de suas
RESOLVE:
Art. 1 vedada a prtica de nepotismo no mbito de
todos os rgos do Poder Judicirio, sendo nulos os
atos
assim
caracterizados.
Art. 2 Constituem prticas de nepotismo, dentre
outras:
I - o exerccio de cargo de provimento em comisso ou
de funo gratificada, no mbito da jurisdio de cada
Tribunal ou Juzo, por cnjuge, companheiro ou
parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at
o terceiro grau, inclusive, dos respectivos membros ou
juzes
vinculados;
II - o exerccio, em Tribunais ou Juzos diversos, de
cargos de provimento em comisso, ou de funes
gratificadas, por cnjuges, companheiros ou parentes
em linha reta, colateral ou por afinidade, at o
terceiro grau, inclusive, de dois ou mais magistrados,
ou de servidores investidos em cargos de direo ou de
assessoramento, em circunstncias que caracterizem
ajuste para burlar a regra do inciso anterior mediante
reciprocidade nas nomeaes ou designaes;
III - o exerccio de cargo de provimento em comisso
ou de funo gratificada, no mbito da jurisdio de
cada Tribunal ou Juzo, por cnjuge, companheiro ou
parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at
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NELSON
JOBIM
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Da Antecipao da Tutela
O art. 273, CPC, autoriza o juiz a antecipar os efeitos da
tutela quando, existindo prova inequvoca, se convena da verossimilhana da
alegao e haja fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao.
A verossimilhana entra na esfera de apreciao do
magistrado, que luz de prova inequvoca, i.e., que o convena realmente de
que ao que tudo est a indicar o autor tem efetivamente razo,... pode
antecipar a tutela.
In casu, as alegaes do autor so fundamentadas nos
documentos que seguem com esta exordial, incluindo Resoluo do Conselho
Nacional de Justia. Assim, h prova inequvoca da verossimilhana das
razes apresentadas pelo autor.
E mais, notria a existncia de nepotismo na Prefeitura
Municipal de Cachoeiro de Itapemirim, no s com relao ao filho do
Prefeito que ocupa o cargo de Secretrio como tambm em relao a
parentes de outros servidores (Secretrios e outros) que no so
concursados e ocupam cargos dentro da Prefeitura, como dentistas do
Programa de Sade da Famlia, assessores e outros.
No atinente ao perigo da demora, revela-se presente no fato
de que na hiptese concreta de que o filho do Prefeito, Glauber Borges
Valado e outros servidores que possam estar enquadrados nas hipteses de
nepotismo continuarem exercendo os cargos e funes sem o devido amparo
jurdico, com a percepo contnua da respectiva remunerao. Nessa esteira,
impede considerar que quanto maior o tempo de exerccio, maior o prejuzo
para servio pblico, que ser prestado por pessoas escolhidas por favoritismo,
o que afronta o interesse pblico e, por conseqncia, em dano que ser
irreparvel. O segundo requisito para a concesso da medida antecipatria
(periculum in mora) tambm se encontra presente.
A antecipao da tutela revela-se aplicvel na situao em
anlise, sendo imprescindvel seja determinada de imediato a exonerao
de Glauber Borges Valado e dos demais servidores nomeados ou
designados para cargos e funes comissionados que so parentes de
outros servidores pblicos municipais (art. 461, 3 e 4, do Cdigo de
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Pedidos
Em vista do exposto, requer o autor:
a) a citao do Requerido para apresentar defesa, sob pena de revelia e
confisso quanto a matria de fato;
b) a procedncia do pedido, para o fim de:
b.1) condenar o requerido em obrigao de fazer consistente em exonerar
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