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I. Introduccin
Desde una perspectiva general lo que pretendemos con el desarrollo de este trabajo son tres objetivos especficos. El primero de
ellos, analizar conceptualmente el derecho de igualdad y la no discriminacin, tomando como punto de partida y de fundamento
a estos dos derechos humanos, y formalmente, derechos fundamentales a la dignidad humana.
Un segundo objetivo lo marcamos desde la ptica constitucional, estudiando ambos derechos en el marco jurdico mexicano, claro est, refirindonos entre otras muchas cuestiones, a la
reforma constitucional de 2001, en materia indgena, as como
tambin a la legislacin secundaria en este plano (Ley Federal
* Investigadora del CITEJYC, Universidad Autnoma de Nuevo Len
(Mxico); reconocimiento del Sistema Nacional de Investigadores, SNI-Conacyt; reconocimiento PERFIL PROMEP-SEP, aida.figueroabl@uanl.edu.mx, aidafibe
@gmail.com.
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Asenjo, Marta, La conquista de la igualdad y las acciones afirmativas: de la igualdad formal a la igualdad sustancial, Clepsydra: Revista de
Estudios de Gnero y Teora Feminista, nm. 4, 2005, pp. 33-46.
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que establece la ley,12 muy diversa a la igualdad sustancial, fctica, real.13 Por consiguiente, alude a la clsica expresin del mundo del deber ser, y del ser, de la realidad social, mbitos en los
que la idea o concepto de igualdad se ha analizado como valor
filosfico, jurdico, poltico y desde diversas manifestaciones ticas, econmicas, etctera.
El derecho a la igualdad atae a aquel derecho atribuible a
todo ser humano a ser respetado y a gozar de todas aquellas prerrogativas que le son reconocidas sin importar su nacionalidad,
origen racial, orientacin o preferencia sexual. Corresponde al
derecho que toda persona posee a no ser discriminado por condiciones o razones especficas.14
Asimismo, la igualdad goza de un carcter relacional,15 y por
ende, comparativo. En el mbito doctrinal se clasifica a la igualdad formal en la ley y ante la ley,16 pero para efectos de este traba12 Cfr. Ara Pinilla, Ignacio, Reflexiones sobre el significado del principio
constitucional de igualdad, en Garca Sanmiguel, L., El principio de igualdad,
Madrid, Dykinson, 2000, p. 202.
13 Vase, Bustos Bottai, Rodrigo, Hacia la igualdad sustancial: reflexiones
a raz de la Ley Orgnica para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres, en
Figueruelo Burrieza, ngela et al. (coords.), Igualdad para qu?: a propsito de la Ley
Orgnica para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres, Granada, Comares, 2007, pp.
71-106. En este mismo sentido consltese, Trujillo Prez, Antonio Javier, La promocin de la igualdad sustancial, en Balaguer Callejn, Francisco et al. (coords.),
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del Instituto Bartolom de las Casas, ao 13, nm. 20, 2009, pp. 57-78.
14 Alexy, Robert, Teora de los derechos fundamentales, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1993, p. 45.
15 Davara de Cara, Juan Carlos, El trmino de la comparacin en el principio de igualdad en la aplicacin de la ley, Repertorio Aranzadi del Tribunal Constitucional, nm. 2, 2004, pp. 1373-1376.
16 Ferrajoli, Luigi, Derecho y garantas. La ley del ms dbil, Madrid, Trotta,
1999, pp. 73 y ss. Moreno Prez, Jos Mara, El principio de igualdad en la
aplicacin de la ley: supervivencia en el mbito de la doctrina constitucional,
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En s, la nocin de discriminacin ha adquirido una connotacin negativa, a pesar de que gramaticalmente presenta sinnimos tales como separar, distinguir, pero slo a nivel lexicogrfico.22 En el mundo como fenmeno sociopoltico, la idea de
discriminacin23 ha ido adquiriendo rasgos y caractersticas negativas, despectivas, traducindose en un tratamiento de inferioridad con resultados desfavorables y perjudiciales.24
Uno de los instrumentos que ha contribuido a lograr, o por lo
menos, intentar el logro de la igualdad sustancial, son las acciones positivas, herramientas que no han sido del todo aceptadas y
acogidas por la mayora de las legislaciones, sobre todo latinoamericanas. Tales instrumentos de igualdad cuentan con diversas
denominaciones: acciones afirmativas, acciones positivas (terminologa europea), discriminacin positiva o afirmativa (acepcin
norteamericana y para la gran mayora de los pases latinoamericanos). En el caso de Mxico se han implementado en el mbito
poltico,25 apenas una simiente de la igualdad real, implicando un
Granada, nm. 45, 2009, pp. 173-207. Beraud Lozano, Jos Luis, Vulnerabilidad socioambiental en Mazatln, Mxico, Cuadernos geogrficos de la Universidad
de Granada, nm. 45, 2009, pp. 31-62.
22 Fernndez Lpez, Mara Fernanda, Las causas de la discriminacin o la
movilidad de un concepto, Temas Laborales: Revista Andaluza de Trabajo y Bienestar
Social, nm. 98, 2009, pp. 11-57.
23 Rodrguez Zepeda, Jess, Una idea terica de la discriminacin, en Torre Martnez, Carlos de la (coord.), Derecho a la no discriminacin, Mxico, UNAMConapred-CNDH, 2006, pp. 29-56.
24 Sol Puig, Luisa Carlota, Discriminacin y derechos humanos: Qu entendemos por discriminacin y cules son sus principales mbitos?, en Urrutia
Asua, Gorka (coord.), Derechos humanos y discriminacin: nuevos o continuos retos?,
Espaa, Alberdania, 2009, pp. 23-40.
25 En el mbito Federal por ejemplo, el artculo 4o., del Cofipe dispone la
obligacin de los partidos polticos para garantizar la igualdad entre mujeres y
hombres en materia de puestos de eleccin popular, no debiendo exceder de
70% la representacin de un solo sexo. En este sentido, consltese Martnez Rodrguez, Antonia y Garrido Rubia, Antonio, De la poltica de la presencia a la
poltica de la diferencia: la representacin de las mujeres en cuatro parlamentos
nacionales (Mxico, Chile, Argentina y Uruguay), Documentos CIDOB. Amrica
Latina, nm. 32, 2010, pp. 7-34.
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De forma preliminar podemos afirmar que la dignidad humana, cualidad inherente a todo ser humano por el slo hecho
de serlo, de ser persona id quod est perfectissimun in tota natura,
le es intrnsecamente atribuible y, por tanto, intransmisible e inalienable; es la base y fundamento de la igualdad.27 Constituye
un valor superior que trasciende a toda caracterstica fsica, sociolgica, poltica, cultural, racial. Toda persona posee dignidad
humana, valor que implica por s mismo un respeto total, ntegro
y absoluto a todo ser humano, inherente, supremo y atribuible a
l, corresponde a la calidad misma de ser persona, de la esencia
humana, esto es, hypostasis propietate distincta ad dignitatem pertinente.
Cada uno de los seres humanos es nico e irrepetible, por
naturaleza y esencia somos diferentes, poseemos rasgos distintivos que nos hacen diversos unos de otros, diferencias que si bien
resultan ser intrnsecas como por ejemplo, el sexo, la edad, entre otras, todas, todos pertenecemos a la especie humana. Esta
26 Langon Cuarro, Miguel, Es discriminatoria la legislacin anti-discriminacin?, Revista de Derecho, nm. 1, 2008, pp. 35-42.
27 Vase, Spaemann, Robert, Sobre el concepto de dignidad humana,
en Massini Correas, Carlos Ignacio y Serna Bermdez, Pedro (eds.), El derecho a la vida, Pamplona, Ediciones Universidad de Navarra, 1998, p. 85, quien
considera a la palabra dignidad un tanto complicada de conceptualizar, dado
que consiste en una cualidad indefinible y simple. Tambin consltese, Len
Correa, Francisco Javier, Dignidad humana y derechos humanos en biotica,
Biomedicina, vol. 3, nm. 1, 2007, pp. 71-81. Jimnez Garca, Francisco, El
respeto a la dignidad humana (I), en Beneyto Prez, Jos Mara et al. (coords.),
Tratado de derecho y polticas de la Unin Europea, 2009, vol. 2, pp. 291-394.
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Sin lugar a dudas y ante el escaso anlisis doctrinal e interpretativo que ha tenido la idea de dignidad de la persona en nuestro ordenamiento jurdico, podemos destacar que se inserta en la
40 Gros Espiell, Hctor, La dignidad humana en los instrumentos internacionales sobre los derechos humanos, Anuario de Derechos Humanos, nm. 7,
enero de 2006, pp. 387-418. Amnista Internacional, Por la dignidad humana. Campaa global de Amnista Internacional, Amnista Internacional: Informe,
nm. 85, 2007, pp. 1-15. Amezcua, Luis, Algunos puntos relevantes sobre la
dignidad humana en la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Revista Iberoamericana de Derecho Procesal Constitucional, nm.
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Declaracin de Derechos Humanos, Revista de Derecho Pblico, nm. 29, 2006,
pp. 69-78.
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En el marco jurdico mexicano debemos expresar que el principio de igualdad se contempla en el artculo 1o. de la Constitucin federal. Dicho numeral cuenta con dos clusulas: la primera
de ellas, que expresa la prohibicin de esclavitud, y la segunda
que interesa a nuestro estudio, la prohibicin de discriminacin, disposicin que se incluy a este artculo a raz de la reforma constitucional en el 2001.
Del contenido jurdico de este artculo debemos destacar tres
cuestiones en materia de igualdad. En primer trmino, en el pargrafo con el que inicia el contenido del artculo 1o. se expresa
el principio de igualdad de manera genrica y abstracta, estableciendo que todo individuo gozar de las garantas que otorga
esta Constitucin. Una segunda cuestin es la que corresponde
a la prohibicin expresa de la esclavitud, y una tercera, relativa a
la prohibicin de discriminacin por diversos motivos.
El principio de igualdad se consagra de manera genrica en
el artculo 1o. de nuestra carta magna mexicana, otorgndole un
papel central en el ordenamiento jurdico,51 disposicin constitucional que contempla su pleno desarrollo en sus dos clusulas
siguientes: la prohibicin de la esclavitud y el derecho de no discriminacin.
Por consiguiente, como hemos dicho con anterioridad, en el
pargrafo segundo del artculo 1o. constitucional se establece la
clusula general relativa al derecho a no ser discriminado por
y dignidad humana, Revista de Derecho Constitucional Europeo, nm. 7, 2007, pp.
295-326.
51 Gonzlez Martn, Nuria, Principio de igualdad y no discriminacin:
referencia al marco jurdico mexicano, en Carrasco Durn Manuel et al. (coords.), Derecho constitucional para el siglo XXI: Actas del VIII Congreso Iberoamericano de
Derecho, Espaa, Aranzadi, 2006, vol. 1, pp. 797-810. Montalvo Romero, Josefa,
Igualdad laboral y no discriminacin en el contexto mexicano, Anuario Jurdico
y Econmico Escurialense, nm. 40, 2007, pp. 229-242.
70
Gonzlez, ngel, Derechos humanos y multiculturalismo, Enrahonar: Quaderns de Filosofa, nms. 40-41, 2008, pp. 67-81.
53 Daz Crego, Mara, El derecho a no ser discriminado por razn de nacionalidad: un derecho de los extranjeros?, Revista Espaola de Derecho Constitucional, ao 30, nm. 89, 2010, pp. 115-155.
54 Figueruelo Burrieza, ngela, La igualdad compleja en el constitucionalismo del siglo XXI. Referencia especial a la no discriminacin por razn de
sexo, Boletn Mexicano de Derecho Comparado, nm. 123, 2008, pp. 245-271. Lagunes Huerta, Luca, Periodismo sin discriminacin: reto del siglo XXI, El
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Mxico, Revista Latinoamericana de Derecho Social, nm. 10, 2010, pp. 325-345.
55 Toms Olivares, Violante, La discapacidad como elemento de discriminacin positiva, en Vicente Gimnez, Teresa y Hernndez Pedreo, Manuel
(coords.), Los derechos de los nios, responsabilidad de todos, Espaa, Universidad de
Murcia, 2007, pp. 213-218.
56 Lpez Uresti, Irune, Generacin vulnerable?, Crtica, ao 59, nm.
963, 2009, pp. 21-25.
57 Garibo, Ana Paz, Hijos de padre annimo: una nueva categora discriminatoria?, en Ballesteros Llompart, Jess y Fernndez Ruiz-Glvez, Mara
Encarnacin (coords.), Biotecnologa y Posthumanismo, Espaa, Aranzadi, 2007, pp.
487-503. Bonet i Mart, Jordi, La vulnerabilidad relacional: anlisis del fenmeno y pautas de intervencin, Redes: Revista Hispana para el Anlisis de Redes
Sociales, nm. 11, 2006, pp. 1-17.
58 Valds Dal-Re, Fernando, Del principio de igualdad formal al derecho
material de no discriminacin, en Quintanilla Navarro, Beatriz y Valds Dal-
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no, enfatizando la dimensin iusnaturalista y axiolgica de la dignidad de la persona humana,59 como fundamento constitucional
del orden pblico y la paz social.60 De ah que resulte necesaria
la accin de los poderes pblicos para garantizar la dignidad de
cada persona y el pleno desarrollo de su personalidad en una sociedad econmica, social y democrtica.61
Pues bien, como ya hemos dejado sentado, el marco jurdico constitucional mexicano contempla en el prrafo tercero del
artculo 1o. la clusula genrica del derecho de no discriminacin, sin embargo, esta disposicin jurdica es un incipiente intento de regular todos aquellos tratamientos desiguales y desfavorables que implican el acto discriminatorio, y que en nuestro pas
han persistido en la sociedad. En consecuencia, resulta de ello un
marco constitucional insuficiente y escaso para una problemtica
como la discriminacin, con profundas races en nuestra conciencia social e individual, prevaleciendo la apata y la falta de reconocimiento y aceptacin a lo diferente, a lo diverso.
Pareciese que resulta ms cmodo mostrar actitudes desvalorativas y discriminatorias, que asumir un respeto a grupos que,
no es que posean la caracterstica de ser vulnerables, sino que por
meras circunstancias histrico-sociales se encuentran en determinada situacin de vulnerabilidad.62 Tal es el caso por ejemplo, de
Re, Fernando (dirs.), Igualdad de gnero y relaciones laborales, Espaa, Ministerio de
Trabajo e Inmigracin, 2008, pp. 19-43.
59 Prez Trivio, Jos Luis, La relevancia de la dignidad humana: un comentario, Doxa: Cuadernos de Filosofa del Derecho, nm. 30, 2007, pp. 159-164.
60 Rey Martnez, Fernando, Igualdad y discriminacin: estrategias contra
los estigmas, las castas y la ciudadana debilitada, en Torres Aguilar, Manuel
y Salazar Bentez, Manuel, La inclusin del otro: ms all de la tolerancia, Espaa,
Universidad de Crdoba, 2008, pp. 49-86.
61 Hernndez, Mara del Pilar, Avances de los derechos humanos de la
mujer en Mxico? Hacia una pedagoga de la igualdad en la diferencia, Revista
Latinoamericana de Derecho Social, nm. 10, enero-junio de 2010, pp. 379-388.
62 Stith, Richard, La prioridad del respeto: cmo nuestra humanidad comn puede fundamentar nuestra dignidad individual, Persona y Derecho: Revista
de Fundamentacin de las Instituciones Jurdicas y de Derechos Humanos, nm. 62, 2010,
pp. 181-210.
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las y los indgenas, nias y nios, mujeres, adultos mayores, homosexuales, personas con discapacidad, etctera, grupos sociales
minoritarios que tradicionalmente han sufrido discriminacin.
Pero a todo esto, podemos establecer qu causas o razones
jurdicas se han utilizado para discriminar o tratar desigualmente
a las personas? En otras palabras, qu tipo de diferencias son vlidas y cules no, jurdicamente? Si bien es cierto que algunas de
ellas, como por ejemplo, el color de piel, ya han sido superadas,
simplemente basta observar la situacin poltica que prevalece en
los Estados Unidos de Amrica, pas en el que se postulara una
persona de raza negra como candidato presidencial, obteniendo
el triunfo electoral.
En nuestro marco constitucional, es a partir de la reforma de
agosto de 2001 a travs de la cual se adiciona un tercer prrafo
al artculo 1o. de nuestra carta magna en el que se establece de
forma, hasta cierto punto casustica, los motivos por los cuales se
prohbe discriminar, por cuestiones tnicas, gnero, edad, capacidades diferentes, condiciones socioeconmicas, de salud, creencias religiosas, orientacin sexual, entre otras. No obstante, aun
quedan sin contemplarse otros tipos de discriminacin, tal es el
caso de la discriminacin por xenofobia, por rasgos lingsticos,
por preferencias sexuales, por cuestiones genticas, por discapacidad, entre otEn este sentido podra entenderse que dicha reforma
ha dado un paso trascendental en materia de derechos individuales, derechos fundamentales, derechos humanos. Sin embargo,
an es perfectible, toda vez que constituye slo el punto de partida para conformar todo un marco pleno de reconocimiento de
prerrogativas postuladas en nuestro texto constitucional.
A pesar de que en el plano internacional el reconocimiento
de los derechos humanos ha experimentado un avance normativo de gran trascendencia, plasmndose en numerosos instrumentos jurdicos en materia de no discriminacin.63 Observamos que
en el caso mexicano, la lucha antidiscriminatoria y de exclusin
63 Domnguez Garca, Fernando, Dignidad humana, tratados internacionales y derechos de los extranjeros (comentario a las SSTC 236/2007,
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prejuicios permanentemente presentes en nuestro imaginario social, el no reconocimiento a lo diferente, tendiendo a la homogeneizacin social. Y en segundo trmino, su multidimensionalidad, que
atiende al predominio de los tratos desfavorables en diversos entornos sociales, lo que produce una estructura social fragmentada
y desintegrada; incluso, la gran mayora de las veces, se presenta
de manera combinada o conjunta, tal es el caso por ejemplo, de
una mujer, trabajadora e inmigrante, suponiendo una triple discriminacin.
De todo ello resulta una situacin de clara indefensin, marginacin, vulnerabilidad y desprecio, originada por lagunas jurdicas66 y la apata y desinters institucional que ha caracterizado
la estructura poltica y social mexicana, en lo relativo a temas de
igualdad, no discriminacin e igualdad de oportunidades. La discriminacin se ha enraizado con bases y perfiles bajo el prejuicio
social, causando daos a determinados colectivos, pero tambin
reflejando una cultura nacional de mediocridad, representada
por la poca actuacin por parte de instituciones pblicas y privadas de Mxico.
Otro de los elementos instrumentales en la lucha contra la
discriminacin y la exclusin social son las acciones positivas, medidas de igualdad a favor de aquellos colectivos sociales que en el
devenir histrico han sufrido prcticas discriminatorias que vulneran y restringen su dignidad humana como base de los derechos
fundamentales, al considerrselas individualmente.
V. Ley Federal para Prevenir y Eliminar
la Discriminacin
Sin ninguna duda podemos expresar que la aprobacin de
esta normativa federal ha obedecido al rango constitucional otorgado al derecho de no discriminacin en nuestra carta magna.
et al. (coords.), Exclusin: nuevas formas y nuevos contextos, Cuenca, Universidad de
Castilla-La Mancha, 2009, pp. 11-24.
66 Nettel Daz, Ana Laura, op. cit., pp. 437 y ss.
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Toda esta cuestin atiende al refrn popular que dice no hay peor
ciego que el que no quiere ver, y efectivamente, hemos sido una
sociedad que se ha mostrado indiferente, indolente y aptica, provocando una fractura en la sociedad mexicana.68
Esta nueva Ley federal constituye precisamente un instrumento normativo cuya finalidad principal consiste en otorgar regulacin jurdica a lo fcticamente visible en materia de no discriminacin. Esto es, constituye el primer paso, el reconocimiento de
la existencia de conductas discriminatorias por diversos motivos o
razones, suscitada de forma real y material hacia ciertos grupos o
colectivos sociales, tradicionalmente marginados y excluidos.69 As
se contribuye pues de forma inicial a la configuracin jurdica del
derecho de no discriminacin, con el establecimiento de disposiciones jurdicas tendientes a eliminar todo acto de discriminacin.
No hay que olvidar que esta reforma constitucional trasciende
de igual manera en la dimensin poltica, impulsando acciones dirigidas a la vida democrtica de Mxico y al fortalecimiento del Estado de derecho con polticas pblicas incluyentes de todos los grupos
sociales. Concibindose as a la discriminacin como toda distincin,
exclusin o restriccin, que basada en el origentnico70 o nacional,71
68 Vase, Carbonell Snchez, Miguel, La Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Disriminacin, en Torre Martnez, Carlos de la (coord.), Derecho a la
no discriminacin, Mxico, UNAM, 2006, pp. 327-341.
69 Uribe Arzate, Enrique y Romero Snchez, Jess, Vulnerabilidad y victimacin en el Estado mexicano, Espiral: Estudios sobre Estado y Sociedad, vol. 14,
nm. 42, 2008, pp. 75-96.
70 Copello Barone, Natalia Patricia, La diferencia en la igualdad. El desafo judicial para la inclusin de las comunidades aborgenes en un mundo pluricultural, Cuestiones Constitucionales, nmero 20, 2009, pp. 103-147. Wieviorka,
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71 Gmez Izquierdo, Jorge, El mito mestizo. Definicin racista de la identidad nacional, Metapoltica: la mirada limpia de la poltica, nm. 67, noviembrediciembre de 2009, pp. 76-93. Belsu Guillorme, Katrina, El rechazo invisible:
integracin que discrimina, en Catal Prez, Manuela (coord.), Miradas y voces
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De esta manera, la lnea fundamental en materia de no discriminacin es la obligacin por parte del Estado mexicano de establecer las condiciones necesarias para que todo gobernado goce y
disfrute del conjunto de prerrogativas expresadas y garantizadas
en nuestro texto constitucional, con miras a instaurar una poltica antidiscriminatoria congruente y coordinada para garantizar a
toda persona el pleno goce y ejercicio de sus derechos. De ah que
el derecho a la igualdad y no discriminacin represente uno de las
vertientes medulares en el reconocimiento y promocin de la igualdad de trato e igualdad de oportunidades para todas y todos,83 as
como para los colectivos en situacin de vulnerabilidad.84
Resulta interesante sealar que esta Ley ha tenido como antecedentes los trabajos de un rgano institucional denominado
Comisin Ciudadana de Estudios contra la Discriminacin, creada en marzo de 2001. Presidida por Gilberto Rincn Gallardo
recientemente fallecido e integrada de forma plural y representada por integrantes de comisiones de derechos humanos,
diversas organizaciones civiles, entidades acadmicas, miembros
de los partidos polticos, as como tambin del Ejecutivo y Legislativo, ambos a nivel Federal discusiones y acuerdos de los que
derivaron un Proyecto de Ley.
Como en la gran mayora de las veces, dicho documento sent
las bases para que una vez cumplidas las correspondientes fases
83 Paniagua, Karla, El aspecto s cuenta. Notas sobre discriminacin laboral, Metapoltica: la mirada limpia de la poltica, nm. 67, noviembre-diciembre
de 2009, pp. 25- 28. Aguilera Rull, Ariadna, Prohibicin de discriminacin y
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