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aNLISE
BRASIL
El Brasil en las relaciones

Sur-Sur y en la integracin
regional de Amrica del Sur
Una agenda de estudio y debate
Gustavo Codas
Novembro 2013
El fracaso del ALCA y los avatares de la integracin regional sudamericana son algunas de las muchas seales de un cambio en la geometra
del poder regional y mundial. Atestiguan la emergencia en la regin de
un ciclo poltico diferente a todo los visto en nuestra era independiente,
donde la bsqueda de un nuevo papel en el escenario mundial y en la
divisin internacional del trabajo son no slo discursos o intenciones,
sino que se plasman tambin en cambios reales. Sin embargo, el camino recorrido por las experiencias concretas no corresponde a ningn
manual previo, a ningn mapa de ruta; como nunca las izquierdas latinoamericanas han hecho camino al andar, como deca el poeta.
Las dificultades polticas y econmicas enfrentadas en procesos regionales y en varios pases con gobiernos progresistas, los frecuentes desencuentros entre movimientos sociales populares y gobiernos progresistas, las amenazas golpistas, los golpes consumados y las dificultades
electorales en disputas acirradsimas segn sea el pas, son todas seales
de la necesidad de pensar de nuevo para avanzar ms, retomando
ahora desde el punto en que consigui alcanzar la primera oleada progresista abierta por Chvez en 1998 y catapultada por Lula el 2002.
Pensar de nuevo requiere una actualizacin de las estrategias inter-gubernamentales, gobiernos / sociedad civil y al interior de la diversidad
de movimientos sociales internacionales hoy actuantes. La sistematizacin de las caractersticas y proyecciones de las formaciones socio-econmicas que el progresismo est gestando en el siglo XXI. E identificar
cules son los sujetos histricos de una transformacin estructural de
nuestros pases y nuestra regin y cul es su programa histrico. Cules
son, em fin, los sujetos de la transformacin que est en curso?
Sumario
Presentacin
03
1. Siglo XXI, un escenario internacional cambiante
04
2. El nuevo Sur
10
3. Brasil en el nuevo escenario regional y en las relaciones Sur-Sur
12
4. Programa de estudios y debates
15
Bibliografia
17
Gustavo Codas | El Brasil en las relaciones Sur-Sur y en la integracin regional de Amrica del Sur
Presentacin
za entre el gobierno Chvez con los gobiernos del

Mercosur que sell el destino del ALCA. La elec-
Escena 1: Cumbre de las Amricas, Quebec, fe-
cin de Luis Incio Lula da Silva en Brasil en 2002,
brero 2001, una reunin de jefes de Estado y go-
seguida de la de Nstor Kirchner en Argentina en
bierno de todos los pases del continente (excluida
2003 y de Tabar Vzquez en Uruguay, con el ag-
Cuba) para avanzar en las negociaciones del ALCA
gionarmento colorado con Nicanor Duarte en Para-
(rea de Libre Comercio de las Amricas). El go-
guay electo ese mismo ao, hizo posible la proeza.
bierno de los Estados Unidos pareca tocar con
Posteriormente, en 2006, los cuatro gobiernos del
la punta de los dedos la realizacin del proyecto
Mercosur aceptaron el pedido de Venezuela para su
panamericanista que haba lanzado todava a fina-
incorporacin a ese espacio de integracin. Tramit
les del s. XIX y que un siglo despus, en los aos
entonces la confirmacin parlamentaria en los cua-
1990, haba encontraba el terreno frtil de una re-
tros pases miembros. Pero, con la eleccin de Lugo
gin con gobiernos bajo hegemona neoliberal y ya
en Paraguay en el 2008, el partido Colorado pas de
despojados de cualquier veleidad de desarrollo con
proponente (con Nicanor) a oposicin al ingreso
soberana.
de Venezuela, junto con otros partidos de derecha

parlamentaria paraguaya. Como que para demos-
Afuera de la cpula oficial, en la Cumbre de los
trar toda la complejidad de la coyuntura histrica,
Pueblos convocada por la Alianza Social Continen-
Venezuela fue incorporada plenamente al Mercosur
tal, movimientos sociales de todo el hemisferio ma-
en el 2012, gracias a que el golpe de Estado parla-
nifestaban su rechazo al proyecto del ALCA. En
mentario contra el gobierno Lugo del 22 de junio
ese momento apenas un presidente de los 35, el
de ese ao hizo que Paraguay quede excluido de ese
venezolano Hugo Chvez, se acerc afuera a los
espacio, lo que esteriliz la oposicin de su derecha
movimientos contestatarios para prestar su solida-
parlamentaria a la ampliacin del Mercosur.
ridad y coloc dentro de la reunin oficial objeciones al acuerdo que vena siendo negociado desde
El fracaso del ALCA y los avatares de la integracin
mediados de la dcada anterior.
regional sudamericana son algunas de las muchas

seales de un cambio en la geometra del poder re-
Escena 2: Cumbre de las Amricas, septiembre de
gional y mundial. Atestiguan la emergencia en la re-
2005, en Mar del Plata, Argentina, entierra definiti-
gin de un ciclo poltico diferente a todo lo visto en
vamente las negociaciones del ALCA, un tema que
nuestra era independiente, donde la bsqueda de un
sale de la agenda hemisfrica.
nuevo papel en el escenario mundial y en la divisin

internacional del trabajo son no slo discursos o
Cmo fue posible, qu haba ocurrido, para que en
intenciones, sino que se plasman tambin en cam-
cuatro aos se pasara del aislamiento del presidente
bios reales. Sin embargo, el camino recorrido por
Chvez junto a sus pares en Quebec al bochorno
las experiencias concretas no corresponde a ningn
del presidente Bush en Mar del Plata? Fue la alian-
manual previo, a ningn mapa de ruta; como nunca
las izquierdas latinoamericanas han hecho camino
El
al andar, como deca el poeta.
nas (dcadas de 1810, 1820) coincide con el ascenso
grueso de las independencias latinoamerica-
del imperialismo ingls que lleg a dominar buena

Las dificultades polticas y econmicas enfrentadas
parte del planeta, alcanzando entre 1870 y 1913 la
en procesos regionales y en varios pases con go-
consolidacin del viejo orden liberal ingls que
biernos progresistas, los frecuentes desencuentros
se expres en la agenda del libre comercio. En ese
entre movimientos sociales populares y gobiernos
escenario caba a la metrpoli producir bienes ma-
progresistas, las amenazas golpistas, los golpes con-
nufacturados y a las periferias coloniales o semi-
sumados y las dificultades electorales en disputas
coloniales productos primarios (en muchos casos
peleadsimas segn el pas, son todas seales de la
producidos en sistema de enclaves de capitales ex-
necesidad de pensar de nuevo para avanzar ms,
tranjeros de la metrpoli).
retomando ahora desde el punto que consigui

alcanzar la primera oleada progresista abierta por
Pases como Estados Unidos y Alemania que no
Chvez en 1998 y catapultada por Lula el 2002.
adhirieron a la receta del libre comercio en el siglo

XIX surgieron en la secuencia como potencias im-
En este texto tratamos de identificar lo nuevo y
perialistas con capacidad de disputar la hegemona al
proponemos una agenda de estudio y debate que
imperialismo ingls. Fue en el perodo de transicin
ayude a la accin de las fuerzas progresistas, de los
y turbulencias de las dos guerras mundiales (1914-
movimientos sociales populares y de los partidos
18, 1939-1945) que la disputa se resolvi a favor de
polticos de izquierda. No es un documento de
los Estados Unidos. El orden econmico mundial
conclusiones, sino de nuevos puntos de retomada,
bajo hegemona norteamericana qued plasmado en
para continuar el camino que los movimientos de
los acuerdos de Bretton Woods que dieron origen y
resistencia de los aos 1990 sembraron y que los
vigencia a las principales instituciones econmicas
gobiernos progresistas que fueron siendo conquis-
multilaterales existentes hasta la actualidad (FMI,
tados cosecharon.
Banco Mundial y OMC heredera del GATT).
Pero, en el post Segunda Guerra Mundial la hege-
1.Siglo XXI, un escenario

internacional cambiante
mona norteamericana tuvo por largo tiempo (hasta 1991) que convivir con la presencia del campo
Contexto histrico
socialista alrededor de la otra superpotencia, la

URSS (Unin de Repblicas Socialistas Soviticas).
Si consideramos los doscientos aos de vida independiente de los pases de Amrica Latina podemos re-
En buena parte de Asia y frica las tres dcadas
gistrar cambios substanciales en la configuracin del
siguientes al fin II Guerra Mundial fueron marca-
escenario internacional. Consideremos los siguientes
das por los procesos y luchas por la descoloniza-
aspectos que marcaron hitos en esos dos siglos:
cin y la liberacin nacional.
Las dos guerras mundiales fueron parte de una
doras que abrirn paso a la financierizacin de la
coyuntura que permiti a pases perifricos en Am-
riqueza. Ese escenario se completar con el choque
rica Latina ensayar una nueva etapa, que inclua su
de la tasa de inters norteamericana y las elecciones
industrializacin. La contracara poltica de esa nue-
de Thatcher en Inglaterra (1979) y Reagan en los
va etapa fue el nacionalismo / populismo que con
EE.UU. (1980) iniciando el perodo neoliberal.
variantes tuvo fuerte presencia en diversos pases.

La poltica econmica del nacional-populismo, de
El
industrializacin por substitucin de importaciones
cias de industrializacin perifrica, la ISI, fue pues-
(ISI), tuvo importantes resultados en pases como
to en cuestin con la crisis de la deuda externa en
Brasil, Mxico y Argentina. Y su influencia como
los aos 1980. Hubo una conversin de las lites
programa econmico fue ms all del nacionalis-
polticas al programa neoliberal para cancelar la ex-
mo populista; la dictadura militar brasilera que se
periencia y el programa econmico anterior. Ob-
instal en 1964 en rechazo al populismo, despus
jetivo propuesto y alcanzado: apertura comercial
de alguna vacilacin, sigui sus pasos en materia
en niveles parecidos al perodo del libre comercio
econmica sobretodo en los aos 70. Coincidiendo
propugnado por el imperialismo ingls en el siglo
con la era de oro del capitalismo de post Guerra,
XIX y sobre todo una apertura de la cuenta de ca-
a mediados del siglo XX haba una nueva Divisin
pitales de la balanza de pagos, la libre circulacin de
Internacional del Trabajo (DIT), la misma inclua
los capitales, en el nuevo contexto de liberalizacin
grados variables de industrializacin en la periferia
financiera mundial. Adicionalmente, desde finales
del capitalismo, sobre todo en Amrica Latina, con
de aquella dcada se instal toda una nueva agenda
una expresiva participacin de capitales norteame-
vinculada al control de tecnologas a travs de un
ricanos, europeos y japoneses.
nuevo rgimen de patentes, de inters prioritario
programa que haba orientado las experien-
del pas con mayor nmero de patentes, los EE.UU.
A mediados de ese siglo se dieron los primeros

ensayos de integracin econmica y acuerdos co-
merciales amplios en la regin (ALALC, ALADI),
cas propias. La dcada de 1990, en sus inicios, reu-
pero les falt la vocacin poltica a los gobiernos
na una serie de factores:
Las dos dcadas siguientes tuvieron caractersti-
que los ensayaron.

a) los EE.UU. iniciaron una era de unilateralismo,
Un
aprovechando la desaparicin de la URSS. La
perodo de transicin entre dos rdenes
primera guerra a Irak fue su captulo inaugural;
mundiales oper en la dcada del 70. MADDISON

(2001) fija el punto de inflexin a prncipios de los
70 cuando el patrn de cambio fijo oro-dlar ins-
b)auge del neoliberalismo y la globalizacin. La
tituido en Bretton Woods fue abandonado, pero
Organizacin Mundial del Comercio (OMC)
manteniendo al dlar como dinero universal. Es el
apareca como su principal herramienta institu-
punto en el que se inician las reformas desregula-
cional;
c) una crisis poltica e ideolgica de las izquierdas
Afganistn e Irak, con Obama la crisis en Siria ya
en el contexto de la crisis y extincin del socia-
muestra toda la complejidad del juego de defini-
lismo sovitico, que llev a la desorganizacin
ciones e indecisiones entre los EE.UU./ Europa
programtica de las fuerzas que pugnaban por
Occidental x Rusia / China, en la ONU y fuera
alternativas al capitalismo. Concomitante a la
de ella. Ese nuevo ciclo de intervenciones mi-
cancelacin de la experiencia del socialismo real-
litares enfocado en pases rabes y musulmanes
mente existente (1917-1991), hace su aparicin
retir relativamente a AL de las prioridades de la
la idea del fin de la historia con el coronamien-
poltica exterior norteamericana. Y dej clara la
to del capitalismo con democracia liberal como
vigencia del carcter marcadamente militar de la
estacin final de la historia universal, y el ameri-
decisin de las principales disputas geopolticas
can way of life como el ideal de consumo y vida;
en el mundo;
d)auge de las revoluciones microelectrnica, in-
b) desde 1997 con la crisis de los tigres asiticos y
formtica y biotecnolgica, con rpidos cambios
la sucesin de crisis econmicas que han asolado
de la base tcnica y una nueva DIT (aparece una
los mercados regionales e importantes mercados
industrializacin de reas de tecnologa de punta
nacionales (1998, Rusia; 1999, Brasil; 2001, Ar-
en pases asiticos);
gentina.) para llegar en 2008 a la gran crisis

en el centro del capitalismo (EE.UU. y U.E.) ha
e) auge de la financierizacin de la riqueza, con la
habido una prdida de legitimidad del programa
permanencia del rgimen del dlar como dinero
econmico neoliberal. No tiene substituto an
universal;
en las lites gobernantes mundiales, pero tampoco cuenta con credibilidad para quitar a aquellas
economas de su crisis;
f) aparecimiento de China en el horizonte de las

grandes economas dinmicas. Eso ocurre despus de ms de diez aos de reformas econ-
c) estn en curso tendencias de cambio del eje del
micas pro-capitalistas bajo la (nueva) orientacin
capitalismo hacia el Asia, con China como el bu-
del Partido Comunista Chino, iniciada en 1978
que insignia, y la emergencia de algunos pases del
y que toma impulso a lo largo de los aos 1980.
antiguo Tercer Mundo en una condicin econmica nueva, especialmente India, Brasil y Sudfrica;
Una dcada despus, en los aos 2000, el cuadro

d) parte de la dinmica econmica mundial ha sido
haba cambiado en puntos clave:
regida por el encadenamiento entre pases proa) se desvaneci el sueo de los EE.UU. de im-
ductores de materias primas - industrializacin
poner un nuevo orden internacional por una va
china - consumo americano, que se refleja en el
unilateral. Si an haba ensayado aventuras bajo
ascenso de los precios de las commodities a lo largo
los gobiernos de Bush II como las guerras a
de los ltimos aos;
Sistema de Estados-nacin
e) pese a todos esos cambios, el rgimen internacional del dlar continua vigente. Todos los in-
Orden militar mundial
tentos de su substitucin por monedas contables
Economa capitalista mundial
u otras divisas han tenido, hasta el momento,
Divisin Internacional del trabajo
resultados marginales en el comercio y las finan-
zas mundiales. Es as, que todos esos cambios se
La expresin ms acabada del sistema de Estados-
hacen con el teln de fondo de una hegemona
nacin es la Organizacin de las Naciones Unidas
financiera de los EE.UU., no contra ella;
(ONU), gloria y fracaso del intento de conformar

un orden mundial basado en principios (y no en
f) crisis civilizatorias que desde haca mucho venan
el ejercicio del poder de los superpotencias). Si es
gestndose se manifestaron con toda su virulen-
verdad que la ONU ha sido un terreno importante
cia cuando simultneamente combinaron sus di-
en el avance de la legitimacin de valores universa-
mensiones climticas, energticas y alimentarias.
les, como los Derechos Humanos, sin embargo, se

mantiene como el terreno de la discrecionalidad de
Los gobiernos progresistas latinoamericanos se
las potencias que emergieron de la II Guerra Mun-
desarrollaron en este contexto indito, utilizando
dial y que tienen asiento permanente en su Consejo
oportunidades abiertas, en trminos geopolticos,
de Seguridad y poder de veto sobre sus decisiones.
por la disminucin de la presin norteamericana

en la regin y en trminos econmicos, por la renta
Los recientes eventos de la derrocada por la OTAN
extra generada por los precios altos de sus produc-
de Moamar Kadafi en Libia y la suspensin de la
tos de exportacin (commodities minerales, agrcola-
intervencin de Estados Unidos y aliados europeos
ganaderas, energticas etc.). Pero al mismo tiempo
en Siria contra el gobierno de Bashar indican cmo
son herederos de aquella desorganizacin progra-
se juega el juego. En el primer caso la OTAN, ante
mtica provocada por la crisis terminal de la expe-
la inaccin de Rusia y China, interpret a su conve-
riencia socialista del siglo XX. Han sido gobiernos
niencia una decisin del Consejo de Seguridad para
que definieron su programa al calor de los embates
as promover un cambio de rgimen poltico a tra-
polticos aunque guiados por un concepto comn
vs de una intervencin militar extranjera en Libia
de tratar de mejorar la distribucin del ingreso y la
en apoyo a insurgentes en una guerra civil. En el se-
bsqueda de eliminar la pobreza.
gundo caso, la negativa de Rusia, acompaada por

China, interrumpi el curso de los Estados Unidos
Centro-Periferia en el S. XXI
con Francia de repetir esa experiencia en Siria. Es

decir, el juego del poder poltico en el mundo se
juega entre los que tienen poder militar.
Consideremos las siguientes dimensiones de la

globalizacin, que constituyen un todo articulado
En ese sentido, la segunda dimensin del orden mi-
(GIDDENS, 2000: 95):
litar mundial contina inalterada, como lo demues-
tran las estadsticas de los gastos militares y de la
de una respuesta por parte de los pases que estn
pujanza de los complejos industriales-militares de
fuera de ese juego, tal como fue el Movimiento de
los principales pases.
los No Alineados creado a partir de la Conferencia
de Bangdung de 1956. Si aqul fue una herramien-
Aunque la estructura contine inalterada han habi-
ta importante en el proceso de descolonizacin del
do, s, cambios polticos. La constitucin de la UNA-
mundo e intento de promover un nuevo orden
SUR - y de un Consejo de Defensa a su interior -
mundial (UNCTAD, CEPAL, Prebish), las fuer-
fue un paso importante para los pases de Amrica
zas que lo alentaron no existen ms: el nacionalis-
del Sur. Eso qued evidente cuando los pases de
mo rabe, la China Comunista que se desmarcaba
la regin cuestionaron a la administracin de lva-
de la URSS, la lucha anticolonial africana, el nacio-
ro Uribe de Colombia su intencin de ampliar sus
nalismo latinoamericano etc.
acuerdos sobre bases militares norteamericanas en
su territorio, con capacidad de alcanzar objetivos
Si es verdad que an existe formalmente el MNA,
fuera del mismo. Finalmente la iniciativa no prospe-
en los hechos no cumple ningn papel relevante
r tambin por cuestiones internas a Colombia, pero
en la actualidad. Y ninguna de las plataformas hoy
qued al descubierto que Amrica del Sur estaba
existentes, de las que participan pases de nuestra
cambiando su posicin dentro del tablero regional.
regin, como la OPEP, UNASUR, Celac, Mercosur
De hecho, podemos considerar que el Consejo de
o IBAS (India, Brasil, Sudfrica), BRICS, a pesar
Defensa de UNASUR puede venir a ser el recam-
de la importancia que tienen en sus diversas reas
bio, sobre bases totalmente diferentes, de autonoma
de actuacin, no tienen el alcance o la vocacin de
regional, del Tratado Interamericano de Asistencia
ocupar esa funcin de contestacin global al orden
Recproca (TIAR, 1949) por el cual los pases de
mundial actual. Reconozcamos que el ALBA ha
la regin quedaron atados a la estrategia militar y
enfrentado esa agenda, pero por su composicin y
geopoltica de los EE.UU.. El TIAR haba entrado
alcance reducido, su actuacin es an testimonial
en crisis en 1982 cuando en la Guerra de las Malvi-
frente a esos grandes embates mundiales.
nas el gobierno norteamericano qued del lado de

la potencia agresora externa a la regin, Inglaterra, y
Es en las ltimas dos dimensiones de la globaliza-
no de su aliado regional, la Argentina (MONIZ B.,
cin donde verificamos cambios ms substantivos y
2004:403). Muerto, pero no sepultado, el TIAR po-
sobre los que debemos profundizar: la estructura y
dra ser dejado de lado ahora con la emergencia del
funcionamiento de la economa capitalista mundial
espacio UNASUR. Son posibilidades que an hay
y la divisin internacional del trabajo.
que construir. Mas antes del perodo que estamos

Si analizamos lo ocurrido entre finales de la Se-
tratando no haba siquiera tales posibilidades.
gunda Guerra Mundial y hoy los cambios fueron

De todas maneras, hay que reconocer que frente al
importantes. Pero hay que dimensionarlos histri-
escenario retratado no se vislumbra el surgimiento
camente. EE.UU. ha perdido peso en la economa
mundial. Aunque al mismo tiempo hay indicadores
ciones norteamericanas a partir de comienzos de la
que lo mantienen con una dominancia en el esce-
dcada de 1970 con el fin del patrn de convertibili-
nario financiero. El uso del dlar, como reserva de
dad dlar-oro y la secuencia de desregulaciones del
valor, medio de pago y medio de cambio a nivel
mercado financiero que fueron adoptadas sucesiva-
internacional sigue sin contestacin relevante.
mente por buena parte de los pases de Occidente.

Otra es la segunda oleada de industrializacin que
Para ALBUQUERQUE (2013) estaramos en una
hubo en la periferia, ahora vinculada tambin a la
transio sistmica aunque recuerda que tales
fabricacin de productos de alta tecnologa por par-
procesos son complejos y demorados: acompaan-
te de pases asiticos.
do los clculos de MADDISON (2001:184) tenemos que EEUU ultrapasaron en tamao de PIB a
Hay un tercer elemento muchas veces soslayado.
Inglaterra a comienzos de 1870. Pero su auge se dio
Con la cada del socialismo realmente existente
cuando el dlar se transform en dinero mundial
de la URSS y del campo socialista y su rpida
con los acuerdos de Bretton Woods, en 1945.
transformacin en capitalismo salvaje, despus reconducido por Putin para un capitalismo controla-
Ou seja, entre os Estados Unidos se tornarem o maior
do por mafias de ex miembros de la nomenklatura y
PIB do mundo (em meados da dcada de 1870) e a sua
orientado por el Estado ruso, al tiempo del ascenso
moeda transformar-se em dinheiro mundial (expresso
del capitalismo con caractersticas chinas impulsa-
da hegemonia construda e reconhecida mundialmente),
do por el PCChino, los parmetros mundiales de
passaram-se 75 anos (e duas guerras mundiais). Isso
valor de la fuerza de trabajo cambiaron fuertemen-
pode ser um indicador simples que evidentemente deve
te. Desde el punto de vista de la historia del capita-
ser tomado com toda cautela para uma avaliao de
lismo global debemos entender los aos 90 como
quo distante est o capitalismo mundial do fim da atual
los de colonizacin y penetracin capitalista en
transio de hegemonia.
reas verdes o vrgenes, es decir, en las que hasta

ese momento rega otro modo de produccin (no-
Y los clculos ms recientes plantean que slo en el
capitalista), con por lo menos dos consecuencias:
2020 China pasara los Estados Unidos en trminos
por un lado, se establecieron nuevos parmetros
de PIB (ALBUQUERQUE, 2013).
que presionaron a los sectores obreros que durante

dcadas haban luchado y conquistado aumentos
Lo que hay, de facto, es que se han alterado algunas
del valor de su fuerza de trabajo en el Norte del
configuraciones del capitalismo tal como lo conoci-
Mundo y en el Sur Semi-Industrializado; por otro
mos hasta los aos 1980 (cuando al auge del modelo
lado, se estableci una simbiosis entre el capitalis-
de ISI en Brasil y AL le sigui una crisis fulminante
mo norteamericano en expansin financiera y con-
y terminal que desemboc en su recambio por el
trolador de tecnologas y el emergente capitalismo
programa neoliberal). Una es la financierizacin de
asitico y perifrico manufacturero-industrial y de
la riqueza que fue promovida desde las administra-
servicios.
Es en ese contexto que el gobierno brasilero ini-
a la poltica exterior de afianzamiento del Merco-
ciado en 2003 propone una estrategia con nfasis,
sur con Venezuela, de constitucin de UNASUR y
aunque sin exclusivismo, en relaciones Sur-Sur y de
CELAC, por mencionar algunos hitos del perodo
constitucin en Amrica del Sur de una plataforma
reciente. Brasil no parece el sub-imperialismo de los
productiva desarrollista y para desde ah actuar en
estudios de Marini en los aos 1970, es otra cosa, es
el mercado mundial. Algunos autores quisieron ver
lo que se debe analizar y estudiar.
en esa estrategia la confirmacin de la tesis de Ruy
2. El nuevo Sur
Mauro Marini de un Brasil en la condicin de subimperialismo regional, equiparando la coyuntura

de los aos Lula-Dilma (2003-) a los de la dicta-
Ms all de toda duda analtica sobre otros cam-
dura militar (1964-1985). A ms que toda analoga
bios estructurales, el avance econmico de pases
histrica en circunstancias tan diversas en general
de lo que ha sido el Sur del mundo es un elemento
distraen ms que explican, es bastante obvio que
realmente nuevo en el escenario mundial. Y dentro
Marini se refera a otro Brasil. Para poner slo
de ese fenmeno se destaca, por su peso especfi-
dos aspectos econmicos en la discusin: l haca
co y trayectoria muy particular, el caso de China
referencia a un esquema donde la sobreexplotacin
(Continental).
de la mano de obra asalariada era la tnica, mientras que los aos 2000 han sido en Brasil los de
El imperialismo norteamericano haba estimulado
la formalizacin del mercado de trabajo, de mejora
la retomada econmica de Japn despus de la II
substancial del salario mnimo, de los aumentos rea-
Guerra Mundial, pas que articul en su regin de
les de salarios en las negociaciones colectivas, etc.;
influencia cadenas productivas de sus industrias, y
en el esquema anterior Brasil tendera a reproducir
tambin la dinamizacin de las economas de Tai-
con sus vecinos la misma relacin de comprador
wn y Corea del Sur. Los tres eran parte de una
de materias primas y exportador de manufacturas
estrategia para la contencin regional del comunis-
que tuvo el imperialismo con su periferia, mientras
mo sovitico (o chino) en las dcadas de post II
que lo que se ha visto es que la poltica exterior de
Guerra.
los gobiernos petistas ha sido el incentivo a la industrializacin de sus vecinos conectndolos a sus
China en los ltimos aos de Mao Tse Dong y so-
cadenas productivas o demandando sus productos
bretodo en la era abierta con Deng Xiao Ping fue
manufacturados (MASI y ROJAS, 2013). Y difcil-
vista por el imperio americano como una aliada en
mente podra considerarse que los tibios arranques
el cerco a la URSS. As que su curso hacia un ca-
de autonoma en relacin al imperialismo americano
pitalismo con caractersticas chinas coincidi con
de la dictadura militar al reconocer a los gobiernos
una aproximacin con los intereses geopolticos
revolucionarios resultantes de los procesos de des-
y la poltica exterior norteamericana; recordemos
colonizacin de frica o el Acuerdo Nuclear Brasil-
que por esos tiempos China se ali a los EE.UU. en
Alemania en la dcada de 1970 se puedan equiparar
el apoyo a fuerzas poltico-militares en frica que
10
estaba saliendo de la colonizacin europea contra
espionaje. Como muestra de ese enfoque, podemos
otras fuerzas pro-soviticas apoyadas por los cuba-
citar lo que menciona ALBUQUERQUE (2013):
nos; y que fue a la guerra con Vietnam en Camboya

donde estuvo junto con los EE.UU. del lado de
Um documento produzido pelo National Inteligence
los Khmer Rouge! (KISSINGER, 2011).
Council (2012, p. iv) pode ser tomado como uma evidncia dessas mudanas no cenrio mundial: la difusin de
El fin de la Guerra Fra con la extincin de la URSS
poder entre los pases tendr un impacto dramtico alre-
y del campo socialista resignificaron el papel de
dedor de 2030. Asia habr superado a Norte Amrica y
esos pases. El fenmeno ahora es diverso porque
Europa juntas en trminos de poder global, en base a su
China se ha convertido en motor de la economa
PBI, tamao de la poblacin, gastos militares e inversio-
capitalista mundial, fuertemente imbricado con la
nes en tecnologa. China tendr probablemente la mayor
economa norteamericana, al mismo tiempo que
economa, sobrepasando a la norteamericana algunos aos
mantiene un grado alto de autonoma en relacin a
antes de 2030. En lo que ser un cambio tectnico, la sa-
la poltica exterior norteamericana aunque por lo ge-
lud de la economa global estar crecientemente asociada
neral no la utiliza para confrontarla fuera de su rea
al suceso del mundo en desarrollo ms que al Occidente
regional vital; y otros tigres asiticos, como Corea
tradicional. Alm da China, essa mudana tectnica
del Sur, han ganado espacios propios en los circui-
envolve o maior peso dos pases perifricos em geral - a
tos internacionales del capital, aunque continan pe-
ascenso do Sul, na anlise da UNDP (2013).
rifricos a la poltica exterior de Washington.

Fuera del centro capitalista mundial (EE.UU.,
Al mismo tiempo ha habido movimientos en otros
Europa Occidental y Japn) la antigua periferia
pases tendientes a buscar mayores espacios en la
se mueve, con el ascenso de algunos pases a una
economa capitalista mundial. Sea retomando pro-
nueva condicin econmica, de mayor desarrollo
tagonismos - como en el caso de Rusia - o han
industrial y tecnolgico, y con el ensayo de articu-
surgido con algn papel destacado regional y/o in-
lacin de polos de poder poltico, sin alineamiento
ternacional en determinados sectores econmicos
con la poltica exterior norteamericana.
del mercado mundial.

Algunos espacios institucionales nuevos conectan
Parece exagerado hablar en el fin de la hegemona
a esos polos. Citemos dos: el foro IBAS (India,
norteamericana, aunque los propios EEUU trabajen
Brasil, Sudfrica) y las reuniones BRICS (Brasil,
esa hiptesis muchas veces con un sentido alarmista
Rusia, India, China, Sudfrica). Se trata de una geo-
y buscando legitimar polticas agresivas de rearma-
metra muy nueva y de relaciones que an deben
mento y de despliegue de sus mecanismos de se-
ser construidas. El impacto poltico-econmico de
guridad nacional, con fuertes financiamientos para
esa irrupcin de lo que fue el Sur perifrico del
el renovado complejo industrial-militar que ahora
mundo capitalista se mide por la substitucin del
incluye a empresas tercerizadas para la guerra y el
antiguo G-7 (o G-8 con Rusia) por el G-20.
11
Una poltica exterior de un pas del porte de Brasil
lado, converga el esfuerzo iniciado por Lula y el PT
necesariamente deba incorporar esas novedades
del Brasil, con decisivo apoyo de Fidel Castro y el
para una retomada, en otros trminos, bajo go-
PC de Cuba, con la iniciativa del Foro de So Paulo
biernos progresistas de lo que fue el anterior in-
lanzada en 1990, por mantener un perfil de izquier-
tento de una Poltica Exterior Independiente (gob.
da y progresista latinoamericano vigente en el peor
Janio-Jango, 1961-64). Si la tnica de la poltica ex-
momento de reflujo de la izquierda mundial: cuan-
terior de los dos gobiernos FHC fue la instruccin
do la derrocada de la URSS y el campo socialista
de baixa a bola, la inaugurada por los gobier-
abri espacio para una ofensiva ideolgica-poltica
nos Lula fue altiva y activa (PATRIOTA, 2013;
conservadora neoliberal, del fin de la historia y
AMORIM, 2013 en la Conferencia Nacional Uma
otros relatos de derecha.
nova poltica externa, 2003-2013).

Esta conjuncin fue muy importante porque, por un
Podramos considerar que hay tres tableros en los
lado, el nacional-desarrollismo tuvo su eje principal
que jugar al mismo tiempo: el regional (Amrica del
en el Estado, no en el pueblo organizado. Es as que
Sur, prioritariamente), el Sur-Sur global (que incluye
en 2003 por vez primera Itamaraty inicia consultas
a los polos emergentes) y el de las negociaciones con
con el sector privado no empresarial (lo que ya
el centro capitalista (en la OMC, prioritariamente).
ocurra apenas en los espacios Mercosur, donde la

Coordinadora de Centrales Sindicales del Mercosur,
En ese complejo de relaciones, sin embargo, la
CCSCS, liderada en Brasil por la CUT, haba con-
prioridad debe ser la regin, porque es all donde
seguido reconocimiento en espacios institucionales
hay posibilidad de construir una plataforma co-
tripartidos). Por el otro, porque el progresismo y
mn que fortalezca las posiciones en las dems
la izquierda no haban valorizado correctamente el
relaciones (con el Sur global, con el Norte). Son
legado del nacionalismo populista clsico, ya que la
posibilidades a construir, veamos algo de lo que
nueva izquierda de los aos 80 se haba construido,
ha ocurrido.
sobre todo en So Paulo, en disputa con las herencias polticas y sindicales del populismo (Getlio,
3.Brasil en el nuevo escenario
Jango y Brizola). Acotemos que la nueva izquier-
regional y en las relaciones Sur-Sur
da brasilera solo se encontr plenamente con esas

fuerzas nacionalistas progresistas en las trincheras
anti-neoliberales de los aos 90.
Es en este contexto que surge la nueva poltica exterior conducida por Lula con Amorim y Marco
Aurlio Garcia, convergencia de un doble rescate.
Fue esta combinacin de tradiciones antiguas y
Por un lado, la retomada de la tradicin del nacional
nuevas que lanzaron la nueva poltica exterior bra-
desarrollismo incubado (pero aletargado) en Itama-
silera. Veamos como estaba el debate estratgico a
raty que tuvo su momento alto con la Poltica Ex-
esa altura y como resultado de lo ocurrido en los
terna Independiente de San Tiago Dantas. Por otro
aos 1990.
12
Vas para el desarrollo de las periferias
nizado por los EE.UU. las opciones ptimas seran amoldarse a ese orden, no oponerse. La prueba
A la llegada de las fuerzas progresistas al gobierno
estara en la edad de oro argentina pre-Pern cuan-
en Amrica Latina se haban esbozado las siguien-
do los gobiernos de finales del s. XIX e inicios del s.
tes vas para el desarrollo capitalista en la periferia
XX se alineaban con el anterior imperialismo ingls,
del capitalismo global.
entonces dominante. La experiencia termin en tragedia en el 2001.
Hiptesis 1: La hiptesis conservadora principal

fue formulada de manera temprana por el soci-
Hiptesis 3: Se trata de una hiptesis hbrida,
logo Fernando Henrique Cardoso y aplicada por l
implementada con algn xito en pases asiticos,
mismo cuando presidente del Brasil (1995-2002).
donde en acuerdo con el centro imperialista nor-
En su seminal estudio realizado junto con el so-
teamericano y amparado en una fuerte interven-
cilogo chileno Enzo Faletto (terminado en 1965,
cin estatal (a menudo en regmenes dictatoriales)
publicado en 1969) haban verificado que el sistema
se desarrollaban capitales nacionales con proyec-
imperialista bajo hegemona norteamericana per-
cin global (como en Corea del Sur, Taiwn), lo
mita grados de desarrollo de un capitalismo peri-
que fue posible sobre todo porque fueron expe-
frico aunque dependiente del centro imperialista.
riencias que avanzaron gracias a mrgenes ms am-
Destaquemos que FALETTO (2007) en su obra
plios que tuvieron en la Guerra Fra en funcin de
individual no asume esa descripcin como progra-
la necesidad de contencin del peligro sovitico;
ma a implementar. En Brasil, los aos JK seran la
en esos pases los interventores norteamericanos
prueba de esa posibilidad. Si exitoso el Brasil termi-
impulsaron hasta reformas anti-feudales, de dis-
nara desarrollado pero satlite de la poltica y
tribucin de la tierra y educativas que en Amrica
la economa norteamericana. Pero el proyecto FHC
Latina fueron bloqueadas por el mismo imperialis-
se realizaba en un ambiente distinto en los 90, con
mo y sus oligarquas locales aliadas (FURTADO,
gran apertura comercial al mercado mundial, desre-
2013). Ese papel tambin fue aprovechado por la
gulacin financiera y otros componentes extraos
China de Deng (1978-) que se ali a Washing-
a las experiencias anteriores. Y no sera capaz de
ton para contener a la URSS. Pero aqu, sobre todo
realizar el desarrollo capitalista.
en el caso de China Continental, se observa que el

papel de un Estado fuerte le reserva amplia capa-
Hiptesis 2: Una versin radical de la anterior fue
cidad de autonoma frente al centro imperialista,
formulada en el ambiente poltico e intelectual del
aunque tenga un grado de imbricacin econmica
gobierno Menem, el realismo perifrico, teoriza-
muy alto con el mismo. Terminada la Guerra Fra
do por ESCUD (1992) e implementado por su
en 1991, obviamente, los grados de libertad de es-
canciller Guido Di Tella como la estrategia de re-
tas experiencias se han ampliado, ya que cuentan
laciones carnales con el gobierno de los EE.UU..
con una autonoma de sus industrias obtenida en
Partiendo del reconocimiento de un orden hegemo-
la fase anterior.
13
Hiptesis 4: polos emergentes de proyectos eman-
que se han valorizado gracias a la creciente deman-
cipadores, en el ciclo de los gobiernos progresistas.
da sobretodo asitica por esos productos. Es decir,
Esta cuarta va tiene caractersticas que deben ser
el carcter primario de buena parte de sus econo-
subrayadas. En primer lugar, una apuesta regional,
mas ha servido para fondear el proyecto, aunque
como plataforma econmica y poltica para actuar
eso sea temporario y no est exento de contradic-
en el escenario global. Hay entonces una reivin-
ciones y peligros.
dicacin que transciende el inters nacional en

sentido estricto y busca conformar un inters re-
Hay una bsqueda de industrializacin. Pero aqu
gional. Diferentemente a la Unin Europea, sin
el diseo es menos claro que en los casos exitosos
embargo, lo hace no como socio subordinado a los
asiticos. Sin embargo, en pases como Brasil, Vene-
EE.UU. en el orden mundial, sino buscando grados
zuela y Argentina que tienen puntos de partida ms
de autonoma y perfil propio en el orden mundial.
avanzados en la materia contina como un desafo

pendiente y presente para los tomadores de decisin gubernamental.
Un segundo aspecto es la vuelta del Estado como

gran articulador de la estrategia. Pero estamos hablando de un rango mucho ms amplio que la mera
En el caso brasilero hubo una complementacin
estatizacin, hay planificacin inducida al sector
no necesariamente voluntaria entre el proyecto
privado, estmulos, control y regulacin etc. y forta-
anti-desarrollista de FHC y el nuevo desarrollismo
lecimiento de las empresas pblicas aunque no sean
de Lula y Dilma. Cardoso someti a la estructura
ms monopolios en determinado sector.
productiva a un fuerte ajuste cuando el lanzamiento

del real al permitir la valorizacin de la moneda na-
Pero esta vez es un Estado democrtico, donde
cional por encima de la paridad con el dlar en un
hay elecciones competitivas, ganadas por bloques
contexto de gran apertura al comercio mundial.
polticos liderados por fuerzas progresistas y de izquierda, en una dilogo de cooperacin y disputa
Parntesis para sealar una paradoja. Fue en inicios
con fuerzas sociales que mantienen un grado alto
del periodo neoliberal, durante el gobierno de F.
de autonoma en relacin al gobierno. Es decir, el
Collor, que se hizo el nico esfuerzo importante
sujeto del proceso no es el propio Estado sino que
de una poltica industrial, cuando los trabajadores
hay un pueblo que va calibrando por vas democr-
metalrgicos, una parte de la tecno-burocracia del
ticas el proceso de integracin regional e insercin
gobierno y representantes de las montadoras mul-
internacional.
tinacionales desarrollaron la Cmara Sectorial de

la Industria Automotriz, que permiti ensayar un
El tercer aspectos tiene que ver con el perfil produc-
ajuste virtuoso de la cadena productiva en el con-
tivo. Este ciclo progresista ha sido posible gracias al
texto de la liberalizacin comercial provocada por
alza de los precios agrcolas, ganaderos, minerales
el gobierno (OLIVEIRA, 1993). La experiencia, sin
y energticos, en general commodities globalizadas,
embargo, fue definitivamente cancelada bajo el go-
14
4. Programa de estudios y debates
bierno de FHC, por el equipo econmico que era

contrario a ese tipo de intervencin estatal.
Hay tres aspectos fundamentales que los actores

Si en la era FHC desaparecieron sectores enteros
populares de la sociedad civil deben analizar para
de la industria nacional bajo la presin de la com-
cimentar la continuidad de una estrategia que com-
petencia internacional y el cambio sobrevaluado,
bina (a) internacionalismo solidario contra el impe-
cuando Lula asumi no trat de hacer retroceder
rialismo, las guerras y la xenofobia; (b) integracin
la rueda de la historia. Su punto de partida fue la
regional emancipadora contra el subdesarrollo y la
industria que haba logrado sobrevivir a los ava-
dependencia; (c) un nuevo modo de vida y produc-
tares del perodo de FHC. Pero, a partir de ah,
cin que supere las crisis civilizatorias provocadas
diversos mecanismos estatales buscaron no sola-
por el desarrollo capitalista tal como lo conocemos;
mente promover su fortalecimiento como tambin
(d) el avance en una perspectiva emancipadora en la
la orientaron a buscar en los negocios sur-sur un
lucha antipatriarcal, antirracista y por el reconoci-
espacio econmico que estaba menos disputado
miento de derechos de los pueblos originarios y (e)
que el del comercio con el norte. Hay una clara
por la radicalizacin democrtica en nuestros pases
disposicin de parte del Estado de elegir vence-
contra los intentos de las fuerzas del mercado de
dores que deben ser apoyados e incluso ayudados
instituir el TINA neoliberal (No hay alternativas,
en su internacionalizacin (hacia el Sur, buscando
por sus sigla en ingls).
mercados, hacia el Norte, para actualizarse tecnolgicamente).
Pesquisa 1: los reales cambios en la estructura del

poder global. Qu espacios se han abierto para
La integracin regional permite proponerse proyec-
romper con las hegemonas actuales? Qu espa-
tos ms all del progresismo en un solo pas que
cios son posibles de abrir? Qu alianzas son posi-
fragiliza la estrategia en el contexto de la globaliza-
bles con los nuevos polos emergentes? Qu nuevas
cin. La integracin regional parece constituirse en
convergencias son posibles entre los movimientos
la retaguardia estratgica de los pases que de otra
sociales internacionales anti-sistmicos y el bloque
manera seran acosados, uno a uno, por las presio-
de pases de gobiernos progresistas en relacin a
nes del mercado mundial, de las finanzas globali-
la agenda global? Son posibles nuevas experien-
zadas y del imperialismo norteamericano (CODAS,
cias como lo fueron la Alianza Social Continental
2006). Por ltimo, es comn leer estudios que se-
y la Campaa Continental contra el ALCA, o la ar-
alan contradicciones entre proyecto nacional
ticulacin de Nuestro mundo no est en venta
e integracin regional, pero las mismas solo se
(OWINS en su sigla en ingls) en las negociaciones
resuelven en la prctica y caso a caso. Es lo que
de la OMC? Tanto los gobiernos progresistas la-
explic el Dr. Aldo Ferrer en su intervencin en la
tinoamericanos como los movimientos sociales de
Conferencia Nacional Uma Nova Poltica Exter-
articulacin mundial necesitan pensar de nuevo,
na, 2003-2013.
actualizar sus respectivas estrategias inter-guberna-
15
mentales, gobiernos / sociedad civil y al interior de
Pesquisa 3: cules son los sujetos histricos de
la diversidad de movimientos sociales internaciona-
una transformacin estructural profunda de nues-
les hoy actuantes.
tros pases y nuestra regin y cul es su programa

histrico. Esta cuestin est vinculada a la anterior.
Pesquisa 2: cul es la formacin socio-econmica
Cules son los sujetos de la transformacin que
que est resultando de las transformaciones nacio-
est en curso? En muchos de estos pases han ga-
nales y regional impulsadas por los gobiernos pro-
nado destaque, espacios de poder, papel econmi-
gresistas y de izquierda en Amrica del Sur. Los go-
co, las poblaciones campesinas y originarias: qu
biernos progresistas han impulsado una expansin
proyecto histrico reflejan o proponen a la socie-
de un capitalismo de nuevo tipo en sus pases: cre-
dad? Ha habido avances en la presencia de muje-
cimiento econmico con distribucin del ingreso,
res en la poltica, pero cunto se ha avanzado en
con mejoras en el mercado de trabajo, con mayor
la superacin de patrones patriarcales? A pesar de
presencia del Estado, como productor, regulador
que en todos los pases ha mejorado el mercado la-
y/o orientador de la economa de mercado. Por
boral, en general, no ha habido una participacin
eso se habla de proyectos post-neoliberales. Pero, el
proactiva del movimiento sindical tradicional, ms
Welfare State est en retirada en los principales cen-
bien, han sido oposicin, como la CGT en Argen-
tros en que se desarroll y las economas asiticas
tina ms recientemente, y la COB en Bolivia. En
desprovistas de sistemas de seguridad social o con
todos los casos ha crecido una nueva burguesa o
sistemas incipientes presionan sobre los costos del
se ha reciclado la antigua, a la sombra de la accin
trabajo en Occidente. La apuesta a la integracin
estatal a contrapelo del mercado mundial: quines
de Amrica del Sur gan con los gobiernos del PT
son y qu quieren? qu proyecto pas enarbolan?
una caracterstica distinta, al buscar la integracin
Finalmente, todos los procesos progresistas se han
productiva de los pases. No est claro el mix en-
financiado con los excedentes generados por acti-
tre integracin regional y mercado mundial por el
vidades extractivistas minerales, agrcola-ganaderas,
que finalmente los gobiernos van a optar. Pero, de
energticas, etc. en general enfrentadas con los mo-
hecho, dos fenmenos nuevos son importantes:
vimientos ambientalistas y con la defensa territorial
el crecimiento de las relaciones intrarregional y el
de poblaciones tradicionales (indgenas, quilombo-
crecimiento de las relaciones Sur-Sur (es decir, con
las, mestizas). Esta contradiccin ha asumido ni-
otros pases excluidos los de Europa, EEUU y Ja-
veles elevados de tensin en los ltimos tiempos,
pn). Sin embargo, el poder tecnolgico y los prin-
aunque esos gobiernos sean mucho ms receptivos
cipales mercados de consumo continan concentra-
a temas ambientales que los de la derecha. Hay po-
dos en el Norte, por lo que la estrategia econmica
sibilidad de establecer nuestros parmetros de lo
tambin tiene que involucrar el acceso a los mismos.
que sera un extractivismo aceptable?
Falta, en fin, sistematizar las caractersticas y proyecciones de las formaciones socio-econmicas que
El gran desafo que enfrentan esos procesos en
el progresismo est gestando en el siglo XXI.
nuestra regin es, para plantearlo en los trminos
16
que us Marilena Chaui en enero 2013 de un debate
sectores sociales populares organizados, como en
en el Instituto Lula, si el sujeto de las transfor-
nuestra utopa en las luchas que promovieron la
maciones progresistas ser, finalmente, el Estado,
cada de las dictaduras militares en los aos 80 e
como en tiempos de nacionalismo-populista, o los
iniciaron la construccin de nuestras democracias.
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(acceso el 1/10/2013)
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brasileiras: Internacionalizao, Inovao e
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19
Autor
Responsable
Gustavo Codas, Paraguayo, Master en Relacio-
Friedrich Ebert Stiftung (FES) Brasil
nes Internacionales, Ex Assessor internacional del

Presidente del Paraguay, Sr. Fernando Lugo
Av. Paulista, 2011 - 13 andar, conj. 1313

01311 -931 I So Paulo I SP I Brasil
Gonzalo Berron
fesbrasil@fes.org.br
www.fes.org.br
Friedrich Ebert Stiftung (FES)

La Fundacin Friedrich Ebert es una institucin alemana privada sin fines de lucro creada en 1925.
Debe su nombre a Friedrich Ebert, el primer presidente elegido democrticamente, y est comprometida con el ideario de la democracia social. Realiza actividades en Alemania y en el exterior a travs
de programas de formacin poltica y cooperacin internacional, as como en el apoyo a becarios y el
fomento de la investigacin.
Las opiniones expresadas en esta publicacin

no reflejan, necesariamente, los puntos de
vista de la Fundacin Friedrich Ebert.
El uso comercial de todos los materiales editados y
publicados por la Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) est
prohibido sin previa autorizacin escrita de la FES.

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aNLISE

El Brasil en las relaciones

1. Siglo XXI, un escenario internacional cambiante

3. Brasil en el nuevo escenario regional y en las relaciones Sur-Sur

4. Programa de estudios y debates

za entre el gobierno Chvez con los gobiernos del

Escena 1: Cumbre de las Amricas, Quebec, fe-

cin de Luis Incio Lula da Silva en Brasil en 2002,

brero 2001, una reunin de jefes de Estado y go-

seguida de la de Nstor Kirchner en Argentina en

bierno de todos los pases del continente (excluida

2003 y de Tabar Vzquez en Uruguay, con el ag-

Cuba) para avanzar en las negociaciones del ALCA

gionarmento colorado con Nicanor Duarte en Para-

(rea de Libre Comercio de las Amricas). El go-

guay electo ese mismo ao, hizo posible la proeza.

bierno de los Estados Unidos pareca tocar con

Posteriormente, en 2006, los cuatro gobiernos del

la punta de los dedos la realizacin del proyecto

Mercosur aceptaron el pedido de Venezuela para su

panamericanista que haba lanzado todava a fina-

incorporacin a ese espacio de integracin. Tramit

les del s. XIX y que un siglo despus, en los aos

entonces la confirmacin parlamentaria en los cua-

1990, haba encontraba el terreno frtil de una re-

tros pases miembros. Pero, con la eleccin de Lugo

gin con gobiernos bajo hegemona neoliberal y ya

en Paraguay en el 2008, el partido Colorado pas de

despojados de cualquier veleidad de desarrollo con

proponente (con Nicanor) a oposicin al ingreso

de Venezuela, junto con otros partidos de derecha

Afuera de la cpula oficial, en la Cumbre de los

trar toda la complejidad de la coyuntura histrica,

Pueblos convocada por la Alianza Social Continen-

Venezuela fue incorporada plenamente al Mercosur

tal, movimientos sociales de todo el hemisferio ma-

en el 2012, gracias a que el golpe de Estado parla-

nifestaban su rechazo al proyecto del ALCA. En

mentario contra el gobierno Lugo del 22 de junio

ese momento apenas un presidente de los 35, el

de ese ao hizo que Paraguay quede excluido de ese

venezolano Hugo Chvez, se acerc afuera a los

espacio, lo que esteriliz la oposicin de su derecha

movimientos contestatarios para prestar su solida-

parlamentaria a la ampliacin del Mercosur.

El fracaso del ALCA y los avatares de la integracin

mediados de la dcada anterior.

regional sudamericana son algunas de las muchas

Escena 2: Cumbre de las Amricas, septiembre de

gional y mundial. Atestiguan la emergencia en la re-

2005, en Mar del Plata, Argentina, entierra definiti-

gin de un ciclo poltico diferente a todo lo visto en

vamente las negociaciones del ALCA, un tema que

nuestra era independiente, donde la bsqueda de un

sale de la agenda hemisfrica.

nuevo papel en el escenario mundial y en la divisin

Cmo fue posible, qu haba ocurrido, para que en

intenciones, sino que se plasman tambin en cam-

cuatro aos se pasara del aislamiento del presidente

bios reales. Sin embargo, el camino recorrido por

Chvez junto a sus pares en Quebec al bochorno

las experiencias concretas no corresponde a ningn

del presidente Bush en Mar del Plata? Fue la alian-

manual previo, a ningn mapa de ruta; como nunca

1.Siglo XXI, un escenario