Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Prtica Jurdica
Tema: Mandado de Segurana. Questes
Controversas.
Joyce Lira
joycelira@id.uff.br
Caso Concreto
O Partido X impetrou mandado de segurana contra ato do
Presidente de Conselho Nacional de Justia,
consubstanciado na edio da Resoluo n 175, de
15.05.2013, que veda s autoridades competentes a
recusa de habilitao, celebrao de casamento civil ou de
converso de unio estvel em casamento entre pessoas
de mesmo sexo (art. 1). Preliminarmente, alega o
Impetrante tratar-se de partido poltico com representao
no Congresso Nacional, satisfazendo, desse modo, a
exigncia para a impetrao do mandamus coletivo, ex vi
do art. 5, LXX, alnea a, da Constituio da Repblica.
AUTOR (IMPETRANTE)
PEDIDO
FUNDAMENTO
AUTORIDADE (IMPETRADO)
INFORMAES
FUNDAMENTO
MANDADO DE SEGURANA
1937
1946
1967
1969
1988
Art. 113,
no
Art. 141,
Art. 150
Art. 153,
art. 5,
n. 23
houve
24
21
21
LXIX
direito certo e
previso.
direito
direito redao direito
Incontestvel
Doutrina e
lquido e
individual
idntica
lquido e
processo ser jurisprudncerto
lquido e
ao texto de certo
o mesmo do
cia usavam contra
certo.
1967.
contra
habeas corpus a Lei 191/36 ilegalidade contra
ilegalidade
no prejudicar
ou abuso ilegalidade
ou abuso
aes petitrias
de poder. ou abuso
de poder
competentes
de poder.
Lei 191 de 1936
2) CONCEITOS
ART. 5, LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger
direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas
data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de
atribuies do Poder Pblico;
LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente
constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa
dos interesses de seus membros ou associados;
MANDADO DE SEGURANA
LEI 12.016/2009
Art. 1o Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no
amparado por habeas corpus ou habeas data, sempre que, ilegalmente ou com abuso de
poder, qualquer pessoa fsica ou jurdica sofrer violao ou houver justo receio de sofr-la
por parte de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funes que
exera.
1o Equiparam-se s autoridades, para os efeitos desta Lei, os representantes ou rgos
de partidos polticos e os administradores de entidades autrquicas, bem como os
dirigentes de pessoas jurdicas ou as pessoas naturais no exerccio de atribuies do poder
pblico, somente no que disser respeito a essas atribuies.
2o No cabe mandado de segurana contra os atos de gesto comercial praticados pelos
administradores de empresas pblicas, de sociedade de economia mista e de
concessionrias de servio pblico.
3) CABIMENTO
Cabimento residual
Art. 5o No se conceder mandado de segurana quando se tratar:
I - de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito
suspensivo, independentemente de cauo;
II - de deciso judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo;
III - de deciso judicial transitada em julgado.
Descabimento
(mandado de segurana individual ou coletivo)
Art. 2 e 5 da Lei 12.026/09
contra ato do qual caiba recurso administrativo com
efeito suspensivo, independentemente de cauo
de deciso judicial da qual caiba recurso com efeito
suspensivo
contra deciso judicial transitada em julgado
No cabe mandado de segurana contra os atos de gesto
comercial praticados pelos administradores de empresas
pblicas, de sociedade de economia mista e de
concessionrias de servio pblico.
4) LEGITIMIDADE ATIVA
O mandado de segurana ao personalssima, comportando apenas a
exceo prevista no art. 3 da Lei 12.016/09. E para a doutrina se trata de
hiptese de substituio processual.
pessoa fsica: brasileiros ou estrangeiros, ainda que no residentes no pas
(ver STF HC 94.477/PR a condio de no residente, por si s, no exclui a
legitimidade do estrangeiro para os remdios de garantia de direitos
constitucionais)
pessoa jurdica: de direito privado ou de direito pblico.
Ex.: Smula 511, STF - compete justia federal, em ambas as instncias,
processar e julgar as causas entre autarquias federais e entidades pblicas
locais, inclusive mandados de segurana, ressalvada a ao fiscal, nos termos
da constituio federal de 1967, art. 119, 3.
1) Ano: 2016 Banca: VUNESP rgo: TJM-SP Prova: Juiz de Direito Substituto
Assinale a alternativa que corretamente examina caractersticas dos instrumentos disposio do
direito processual constitucional.
Parte superior do formulrio
a) A legitimidade ativa compete ao titular do direito lquido e certo violado, mas o mandado de
segurana no ao personalssima, visto que o Supremo Tribunal Federal j assentou a
possibilidade da habilitao de herdeiros por morte do impetrante.
b) O inqurito civil constitui procedimento investigatrio e ser instaurado pelo Ministrio Pblico
ou pelos entes federativos, Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios para apurar fato que,
em tese, autoriza o exerccio da tutela de interesses coletivos ou difusos.
c) No existindo lacuna que torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais, no
h necessidade de mandado de injuno; portanto, o mandado de injuno no pode ser
concedido verificando-se a existncia de norma anterior Constituio devidamente
recepcionada.
d) O Supremo Tribunal Federal entende que para o cabimento de ao popular, no basta a
ilegalidade do ato administrativo a invalidar, sendo necessria tambm, cumulativamente, a
demonstrao de prejuzo material aos cofres pblicos.
e) O Supremo Tribunal Federal j decidiu que a prova do anterior indeferimento do pedido de
informao de dados pessoais, previsto na Lei Federal no 9.507/97, constitui requisito
dispensvel para que se concretize o interesse de agir no habeas data.
QUESTAO 1)
a) ERRADA O MS ao personalssima;
1. No caso de falecimento do impetrante durante o processamento do
mandado de segurana, a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia
firme no sentido de que no cabvel a sucesso de partes, ante o carter
mandamental e a natureza personalssima da demanda. Precedentes: EDcl
no MS 11.581/DF, Rel. Ministro OG FERNANDES, TERCEIRA SEO, julgado
em 26/6/2013, DJe 1/8/2013; MS 17.372/DF, Relator Ministro HERMAN
BENJAMIN, PRIMEIRA SEO, julgado em 26/10/2011, DJe 8/11/2011. 2.
Todavia, na hiptese de o mandado de segurana encontrar-se em fase de
execuo, cabvel a habilitao de herdeiros, conforme determinou a
Corte de origem. Agravo regimental improvido. (AgRg no AgRg no REsp
1415781/PR, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA,
julgado em 22/05/2014, DJe 28/05/2014 . MINISTRO HUMBERTO MARTINS
Ministro (STJ - MS: 1523 DF 1992/0004221-0, Relator: Ministro HUMBERTO
MARTINS, Data de Publicao: DJ 05/12/2014)
QUESTAO 1)
b) ERRADA S o MP pode instaurar IC;
c) CORRETA ( art. 5, LXXI - conceder-se- mandado de injuno
sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o
exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas
inerentes nacionalidade, soberania e cidadania; - CRFB/88)
d) ERRADA Para propositura de AP basta a ilegalidade do ato, no
precisa demonstrar prejuzo material;
e)
ERRADA - A prova do anterior indeferimento do pedido de
informao de dados pessoais, ou da omisso em atend-lo, constitui
requisito INDISPENSVEL para que se concretize o interesse de agir
no habeas data.
5) LEGITIMIDADE PASSIVA
Autoridade
Obs.: Autoridade coatora x pessoa jurdica vinculada
H controvrsia. Pedro Lenza afirma que a legitimidade
passiva da prpria autoridade coatora.
Marcelo Novelino afirma haver litisconsrcio passivo
necessrio entre a autoridade coatora e a pessoa jurdica a
que for vinculada.
Fux identifica quatro correntes (pessoa jurdica; agente
coator; litisconsrcio passivo; pessoa jurdica e o agente
coator seria mero informador do processo.
Teoria da encampao
O STF no admite a alegao de aplicao da teoria da encampao
quando esta no preencher trs seguintes requisitos:
Como sabido, a orientao jurisprudencial do STJ e do STF se formou
no sentido de que a aplicao da teoria da encampao no mandado
de segurana exige o preenchimento cumulativo dos seguintes
requisitos: 1) existncia de vnculo hierrquico entre a autoridade que
prestou as informaes e a que praticou o ato impugnado; 2) ausncia
de modificao de competncia jurisdicional; e 3) manifestao sobre o
mrito nas informaes prestadas. (STF - EMB.DECL. NO AG.REG. NO
RECURSO ORD. EM MANDADO DE SEGURANA : RMS 28194 SP)
6) COMPETNCIA
Normalmente determinada pela posio ocupada pela autoridade
coatora (foro por prerrogativa de funo). o que afirma Pedro Lenza.
Isso se pode extrair da prpria Constituio, quando trata da
competncia originria do STJ e STF para os mandados de segurana,
levando em considerao a pessoa da autoridade (o agente), e no
somente a pessoa jurdica:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio,
cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
d) o habeas corpus, sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas alneas anteriores; o
mandado de segurana e o habeas data contra atos do Presidente da Repblica, das Mesas da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de Contas da Unio, do ProcuradorGeral da Repblica e do prprio Supremo Tribunal Federal;
7) PROCEDIMENTO
Smula 632, STF: constitucional lei que fixa o prazo de decadncia para
a impetrao de mandado de segurana.
No cabe:
interposio de embargos infringentes;
condenao em honorrios advocatcios.
Art. 25. No cabem, no processo de mandado de
segurana, a interposio de embargos
infringentes e a condenao ao pagamento dos
honorrios advocatcios, sem prejuzo da
aplicao de sanes no caso de litigncia de mf.
2)
a) certo - art.7, 2o , Lei 12.016
b) . Errada - Art. 18, Lei 12016
c) Errada - Art. 18, lei 4.717
3)
a) correta. Smula 512 do STF: "No cabe condenao em honorrios de advogado
na ao de mandado de segurana." Art. 25 da Lei 12.016/2009: Art. 25. No
cabem, no processo de mandado de segurana, a interposio de embargos
infringentes e a condenao ao pagamento dos honorrios advocatcios, sem
prejuzo da aplicao de sanes no caso de litigncia de m-f.
b) errada. Smula 695 do STF: " No cabe habeas corpus quando j extinta a pena
privativa de liberdade."
c) ERRADA. Conforme a smula 101 do STF: "O mandado de segurana no substitui
a ao popular."
d)
4)
a) Errada - STJ- Inadmissvel a alterao do pedido e da causa de
pedir, aps a impetrao do mandado de segurana. Precedentes
do STJ. (MS 17.639/ES, Rel. Ministra ELIANA CALMON, PRIMEIRA
SEO, julgado em 24/10/2012, Dje 05/11/2012)
b) correta. Art. 17 da Lei 4717/65. Art. 17. sempre permitida s
pessoas ou entidades referidas no art. 1, ainda que hajam
contestado a ao, promover, em qualquer tempo, e no que as
beneficiar a execuo da sentena contra os demais rus.
Art. 1 Qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a
anulao ou a declarao de nulidade de atos lesivos ao
patrimnio da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos
Municpios, etc.
a) errada
b) errada
c) Errada
d) Certa. A competncia originria do Tribunal de
Justia, uma vez que o impetrante o Prefeito
Municipal (art. 29, X, CRFB/88) e a autoridade
coatora juiz estadual.
6)
a) Certa, pois possui personalidade judiciria. A Cmara de Vereadores no possui
personalidade jurdica, apenas personalidade judiciria, somente podendo demandar em
juzo para defender os seus direitos institucionais. (Smula 525, PRIMEIRA SEO, julgado
em 22/04/2015, DJe 27/04/2015)
b) Smula n 629/STF, que determina que a "impetrao de mandado de segurana coletivo
por entidade de classe em favor dos associados independe da autorizao destes".
c) errada. A vedao para lei em tese. STF smula n 266 - No cabe mandado de segurana
contra lei em tese - TRF2 - APELAO EM MANDADO DE SEGURANA: AMS 18534 RJ
97.02.14242-3 No cabe mandado de segurana contra lei em tese. Entretanto, os efeitos
concretos da norma em abstrato so passveis de impetrao.
d) errada. O competente o rgo pleno ou especial do prprio TJ
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio,
cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente: d) o habeas corpus, sendo paciente qualquer das
pessoas referidas nas alneas anteriores; o mandado de segurana e o habeas data contra
atos do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal, do Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio
Supremo Tribunal Federal;
2)HIPTESES DE CABIMENTO
Art. 21. O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por partido
poltico com representao no Congresso Nacional, na defesa de seus interesses
legtimos relativos a seus integrantes ou finalidade partidria, ou por organizao
sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em
funcionamento h, pelo menos, 1 (um) ano, em defesa de direitos lquidos e certos
da totalidade, ou de parte, dos seus membros ou associados, na forma dos seus
estatutos e desde que pertinentes s suas finalidades, dispensada, para tanto,
autorizao especial.
Pargrafo nico. Os direitos protegidos pelo mandado de segurana coletivo
podem ser:
I - coletivos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os transindividuais, de
natureza indivisvel, de que seja titular grupo ou categoria de pessoas ligadas entre si
ou com a parte contrria por uma relao jurdica bsica;
II - individuais homogneos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os
decorrentes de origem comum e da atividade ou situao especfica da totalidade ou
de
parte
dos
associados
ou
membros
do
impetrante.
3) Questes controversas
a) Pertinncia temtica dos partidos polticos:
Art. 21. O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por partido
poltico com representao no Congresso Nacional, na defesa de seus interesses
legtimos relativos a seus integrantes ou finalidade partidria (...)
Art. 5. LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente
constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos
interesses de seus membros ou associados
Dispe o inciso LXX do art. 5, da Constituio: "LXX o mandado desegurana coletivo pode ser impetrado por: a) partido poltico com
representao no Congresso Nacional; b) organizao sindical, entidade de classe ou
associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em
defesa dos interesses de seus membros ou associados." A tese do recorrente no
sentido da legitimidade dos partidos polticos para impetrar mandado de
segurana coletivo estar limitada aos interesses de seus filiados no resiste a uma
leitura atenta do dispositivo constitucional supra. Ora, se o Legislador
Constitucional
dividiu
os
legitimados
para
a
impetrao
do Mandado de Segurana Coletivo em duas alneas, e empregou somente com
relao organizao sindical, entidade de classe e associao legalmente
constituda a expresso "em defesa dos interesses de seus membros ou
associados" porque no quis criar esta restrio aospartidos polticos. Isso
significa dizer que est reconhecido na Constituio o dever do partido
poltico de zelar pelos interesses coletivos, independente de estarem
relacionados a seus filiados
Smulas do STF
Marcelo Novelino:
o deve acarretar a perda
superveniente de legitimao. A nosso ver no se justifica
conferir a este dispositivo tratamento distinto do que foi
dado pelo STF ao art. 103, VIII da Constituio. (ADI 2618)
LEGITIMIDADE ATIVA DO MP
FIM
joycelira@id.uff.br