DOCUMENTOS

A revoluo da informao:
em busca do bem comum
Philippe Quau

A globalizao realmente global?

Glocalizao. O bem comum
Clichs retumbantes como aldeia globalou sociedade global da informao
so enganosos. O conceito de global
no ele mesmo global, em outras palavras, a globalizao no universal,
no afeta a todos da mesma maneira.
Precisamente como o conceito de universalidadeno universal. Estou me
referindo aqui a certos clamores vindos
da sia manifestando suas preocupaes em relao ao esprito ocidental
da Declarao Universal dos Direitos
Humanos e sustentando a idia de que
os valores asiticosno foram ali adequadamente considerados e poderiam
at mesmo estar em contradio com
ela (por exemplo, a predominncia confucionista da sociedade sobre os direitos da pessoa).

Resumo
A partir da globalizao, o autor discute o
papel da sociedade da informao na
construo de uma sociedade global voltada
para o bem comum. Aborda principalmente a
questo das telecomunicaes e suas
relaes com o mercado, a necessidade de
regulamentao para a rea, a Internet, a
promoo e o fortalecimento do domnio
pblico, alm de temas como
competitividade e interesse pblico. O papel
da Unesco na sociedade da informao e a
busca por um sentido humanista para o
processo de globalizao tambm so
discutidos.
Palavras-chave
Sociedade da informao; Globalizao;
Telecomunicaes.

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O conceito de civilizao global uma

viso tendenciosa, um sonho sectrio
de uma minoria extremamente privilegiada (os senhores globais), um grupo
muito pequeno dos habitantes deste planeta. A maioria esmagadora no vive,
no compreende e menos ainda se beneficia da globalizao, embora esteja
de fato sofrendo suas conseqncias e
seja direta ou indiretamente afetada por
ela de modo efetivo e profundo. Esse
o resultado da glocalizao: o impacto local de causas globais escraviza as
pessoas incapazes de entender as verdadeiras foras que esto em operao.
Assumimos um risco ao endossar vises parciais e concepes insuficientemente universais, se ficarmos presos a um conceito de sociedade da informao que reflete a necessidade de
deter a posse da informao. Podemos
construir um entendimento realmente
universal sobre o que est acontecendo? O planeta azul visto do satlite
parece unido, mas frgil. O planeta Internet tambm parece unido, graas
universalidade do protocolo TCP/IP

(Transmission Control Protocol / Internet Protocol) ou do WWW (World Wide

Web). Mas o consenso sobre a sociedade global muito mais frgil. Quem
fica com a maior parte? Quem lucra mais
com a sociedade da informao?
Para o tecnocticos, as novas tecnologias de comunicao e informao (NTCIs) deveriam ser vistas como meras
ferramentas. Essas ferramentas podem
ser postas a servio de uma vontade
poltica, desde que esta exista. Mas,
elas no traro solues j prontas e
milagrosas para os problemas globais
que infestam o fim deste sculo: instabilidades econmicas e financeiras, desigualdades sociais, desemprego crescente em pases desenvolvidos, preocupaes com o meio ambiente em todo
o planeta, ampliando o abismo entre
norte e sul e conduzindo, potencialmente, a perturbaes polticas.
Para os tecno-otimistas, as NTCIs no
so apenas tecnologias. So sintomas
de uma revoluo mais profunda, indicadores teis de uma avalanche cultural e mental que nos conduzir, em ltima instncia, a uma remodelao coletiva das verdades e valores bsicos,
como a noo de trabalhoem um ambiente de produo automatizada, o
conceito de propriedade intelectualem
uma economia de idias, a relevncia
do Estado-naoem um mundo globalizado, ou o significado de interesse
pblicoem um mercado livre e manipulado de forma invisvel. O que est em
jogo, de fato, o aparecimento de uma
nova civilizao, por um lado certamente mais global e, presumivelmente, mais
virtual ou ps-industrial, mas, por
outro lado, globalmente mais instvel,
cada vez mais eficiente para os superricos e insensvel s necessidades dos
pobres, excludos da eficinciaexigida pelo mercado livre.

Ci. Inf., Braslia, v. 27, n. 2, p. 198-205, maio/ago. 1998

A revoluo da informao: em busca do bem comum

Cticos e otimistas tm razo, cada um

a seu modo.
Vontade poltica um recurso fundamental para resolver os problemas humanos.
At mesmo o escala do problema poderia ser maior do que a viso mediana
dos lderes polticos. O que ns mais
precisamos uma viso poltica, uma
viso realmente global capaz de subverter as agendas polticas de tendncias
chauvinistas, nacionalistas ou culturalmente limitadas. Este planeta est encolhendo rapidamente e, por isso, precisamos comear a pensar globalmente, e no apenas a partir das vantagens
tecnolgicas ou econmicas, mas tambm do ponto de vista poltico, cultural,
social e tico. As perguntas fundamentais que devem ser feitas so:
Qual ser o impacto real da revoluo
da informao nos desequilbrios globais
do mundo? Agravar as desigualdades
econmicas, culturais e sociais, ou tender a reduzi-las? Em outras palavras,
a globalizao agravar a globalizao
ou a humanizar?
O que bem comumnesse contexto global? bomaquilo que bom para
o mercado livre e suas mos invisveis?
bomtudo o que bom para as elites
tecnolgicas e econmicas das superpotncias lderes (os manipuladores de
smbolos)? Ou existe um bem comum
mais elevado?
Um mundo, incontveis tribos e
muitos guetos
A predominncia da convergncia digitalafeta, agora, todos os aspectos das
nossas sociedades. Esse fenmeno
ainda mais acelerado e facilitado pela
tendncia geral em direo globalizaoeconmica. De fato, as globalizaes tecnolgica e econmica esto
interligadas e afetam todos os pases,
direta ou indiretamente.
Diferentes tipos de globalizaes (financeira, econmica, tecnolgica) florescem ao mesmo tempo e acompanham
o desenvolvimento da sociedade global
da informao, que, por sua vez, facilita
a globalizao. A globalizao tecnolgica est relacionada distribuio espacial de idias, mtodos, tecnologias
ou produtos. No uma universalizao
do sentido, mas uma padronizao de

meios. A globalizao econmica assume a liderana em um contexto de

laissez-faire e de desregulamentao,
enquanto os temas polticos globais,
como reduzir as desigualdades, favorecer a justia social e a redistribuio
econmica, ainda esperam ser tratados.
Uma supraclasse global, que dispe de
capitais globais mveis, toma todas as
principais decises econmicas, sem
muito controle e confrontando o poder
de instituies polticas relativamente
fracas, sem uma ao global efetiva e
sem uma poltica global, sem uma viso global adequada ao nosso tempo.
As globalizaesda cultura, da sociedade, da poltica e da tica permanecem ainda na retaguarda. As globalizaes se traduzem em relativismopoltico, tico, cultural. Em vez de promover valores universais, e a universalidade como um valor, a globalizao parece encorajar o relativismo. O Estadonao v seu poder, legitimidade e campo de ao seriamente abalados pelos
atores e processos transnacionais: corporaes multinacionais, o fluxo das finanas e da informao, fenmenos
ambientais, mfias, migraes. Freqentemente, a regulamentao regional insuficiente. As Naes Unidas
esto muito fracas.
O enfraquecimento do Estado diminui
sua capacidade para deter a escalada
da pobreza, a excluso e o desemprego, assim como para trabalhar para a
melhoria da educao e dos sistemas
de sade. O contrato socialem cada
sociedade est ameaado por uma globalizao cega e sem fronteiras, sem
nenhum interesse por projetos coletivos.
Confrontado com o poder e a influncia
do mercado, o Estado-nao est debilitado e perde o seu sentido simblico,
os mesmos valores que tornaram sua
existncia possvel e significante.
Existe a possibilidade de que, na ausncia de um poder poltico global e efetivo, que seja capaz de redistribuir as
riquezas mundiais e de garantir a justia e o significado de bem comum, a
sociedade global da informao no ser
igualmente vantajosa para todos os pases. Sabemos que em quase todas as
sociedades, as necessidades e as preferncias dos ricos e poderosos geralmente so mais respeitadas e refletidas
nas metas e prioridades oficiais. A so-

Ci. Inf., Braslia, v. 27, n. 2, p. 198-205, maio/ago. 1998

ciedade da informao, por si, no mudar esse estado de coisas. Ao contrrio, poderia simplesmente agrav-lo.
Pelo menos, um timo ponto para
debater. Enquanto possvel observar
uma certa ampliao do acesso s NTCIs, um exame mais detalhado mostra
que tal acesso est, na verdade, reservado para os que j so privilegiados.
O Relatrio sobre o Desenvolvimento da
Telecomunicao Mundial de 1998, publicado em maro desse ano pela Unio
Internacional de Telecomunicao, afirma: Ainda restam vastas concentraes humanas sem acesso aos servios bsicos de telecomunicaes.
difcil acreditar que isso se deva escassez de capital: a indstria de telecomunicaes teve seu ano mais lucrativo em 1996, como jamais visto. O dficit de fornecimento tambm no um
argumento razovel para a falta de acesso. O maior inimigo da melhoria do acesso, hoje, parece ser a complacncia. H
uma tendncia em acreditar que uma
indstria lucrativa com fontes de abastecimento em expanso resolver o problema por si s.
Em nossa opinio, no resolver. Em
outras palavras, ainda haver vencedores e perdedores na emergente ordem
da sociedade da informao. E a distncia entre eles provavelmente se alargar. O problema no ser resolvido
milagrosamente pelas virtudes imanentes da indstria. H algum modo de usar
as NTCIs para unir os extremos assustadores em que se encontram ricos e
pobres? De que maneira as NTCIs podem ajudar os quatro bilhes de pessoas que vivem com menos de $ 2 por
dia? Essa no apenas uma questo
de justia global. Tambm est no interesse objetivo dos ricos. O que gostaramos de salientar que at mesmo os
vencedores sero perdedores, em ltima instncia, se deixarem tal distncia
aumentar. Por duas razes: 1a) eles
sofrero do desassossego poltico e
social ao qual o espetculo mundial
desse abismo crescente inevitavelmente induzir; 2a) a elevao dos padres
de vida da populao mundial, afinal, ir
beneficiar a todos, exceto, claro, queles que presentemente se favorecem da
explorao das desigualdades globais.

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A revoluo da informao: em busca do bem comum

O que deveramos fazer para evitar as

discrepncias e as desigualdades que
surgiro desses diferentes tipos de globalizao e da distribuio irregular dos
seus efeitos entre as naes? Como
poderamos contribuir para a elaborao
de um conceito de bem comum, de
interesse pblicoda humanidade, no
contexto da sociedade da informao em
sua fase mais globalizada?
H um piloto no avio global?
Como representante do povo e guardio
dos valores democrticos, o Estado
tem o direito e a responsabilidade de
ajudar a integrar o ciberespao e a sociedade. Mas quem garante a integrao do ciberespao e da sociedade global? Nosso planeta como um todo no
ainda democraticamenterepresentado, exceto talvez por organizaes internacionais como as Naes Unidas,
que notoriamente sofrem da falta de
meios financeiros e polticos para intervir efetivamente nos temas globais
centrais.
O ciberespao no uma terra de ningum, no mais do que os parasos fiscais so. Se os governos do mundo
decidissem unir esforos no sentido de
suprimir todas as possibilidades de evaso de impostos ou de trfico ilegal de
moeda, poderiam muito bem impor sua
vontade aos parasos fiscais e de lavagem de dinheiro. Similarmente, se em
algum momento no futuro, os governos
do mundo decidissem impor uma base
rigorosa de uma futura ciberlei, isso
poderia muito bem ser feito. Afinal de
contas, computadores e redes ainda so
objetos essencialmente materiais que
so necessrios ao ciberespao imaterial. E a polcia e a justia podem muito
bem atuar nos domnios concretos do
ciberespao.
Padres tecnolgicos e questes de
privacidade, por exemplo, so muito
importantes para serem confiados exclusivamente ao mercado. Empresas de
software competidoras tm pouco interesse em preservar os padres abertos
que so essenciais para o completo funcionamento de uma rede interativa. Os
mercados encorajam a inovao, mas
no asseguram necessariamente o interesse pblico. Os governos poderiam
decidir-se a encorajar e apoiar o desenvolvimento de softwares de domnio p-

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blico e freewares* (como LINUX e Apache). Essa meta poderia tornar-se absolutamente vital em poucos anos,
quando se evidenciar a importncia de
equipar as escolas de todo o mundo com
recursos bsicos de informtica. O setor do software poderia muito bem pertencer ao domnio pblico mundial.
As questes de privacidade tambm tm
importncia estratgica. Os interesses
comerciais so mantidos em low profile,
isto , no so declarados ou evidenciados, e livres para, segundo seu prprio arbtrio, explorar os recursos poderosos da garimpagem de dados para pesquisa de marketing ou para revender a
informao aos agentes de dados (data
brokers) e indstria de servio de referncia pessoal. No h interesse em
questes polmicas como: Os direitos
sobre a informao pessoal deveriam
pertencer s pessoas envolvidas ou aos
garimpeiros de dados? Que nvel de anonimato e proteo da privacidade desejvel? Esse essencialmente um problema filosfico e poltico.
Os Estados Unidos e a Unio Europia
diferem um pouco quanto ao fluxo transnacional de dados. Os Estados Unidos
acusam a diretiva do Parlamento da
Unio Europia sobre a proteo de indivduos com respeito ao processamento de dados pessoais e sobre o livre trnsito de tais dados (outubro de 1995) de
ser uma barreira comercial no-tarifada
para o livre comrcio. Na realidade, o
Artigo 25 estabelece que a transferncia, para um terceiro pas, de dados
pessoais que esto em processamento
ou so objeto de processamento depois
da transferncia pode ocorrer somente
se [...] o terceiro pas em questo assegurar um nvel adequado de proteo.
Considerando que resta comprovar se
h qualquer nvel adequado de proteo
nos Estados Unidos, a pergunta ainda
est pendente: De quem a ltima palavra? Do mercado livre ou do cidado
global consciente de sua privacidade?

* Freeware um arquivo (programa, texto, imagem ou som) distribudo gratuitamente, e cujo

uso livre, desde que no seja para fins comerciais. (Nota da Tradutora).

Mercado versus interesse pblico.

Necessidade de regulamentao
O mercado no est preocupado com a
redistribuio social. Questes sociais
importantes (como educao e sade
bsicas ou a manuteno da paz social
ou at mesmo da paz internacional) so
transferidas para a esfera poltica. O
mercado precisa de paz e tambm de
uma populao educada para desempenhar suas prprias funes. Mas paz
e educao devem ser cultivadas e, tambm, pagas. Por quem? No h certeza de que a paz internacional, por exemplo, receba toda a ateno que deveria
ser conferida a ela, prioritariamente.
A desregulamentao e a globalizao
tm um gosto de mercado livre, sem
restries. Precisamos, contudo, de
uma re-regulamentao em um nvel
mais alto. Precisamos de um controle
global, isto , um governo global com
uma moeda global e uma fiscalizao
global (como o famoso Imposto de Tobin sobre todas as transaes financeiras, proposto pelo Prmio Nobel, James
Tobin). Por que no imaginar um imposto global para as telecomunicaes ou
um imposto de energia globalpara ajudar a reduzir os desequilbrios do acesso informao e lutar pelas questes
ecolgicas globais?
O mercado est assentado na competio. Conseqentemente, os mais fortes emergem, com um efeito no-linear: o declnio dos competidores mais fracos (provocado pelo mercado livre) cria
monoplios ou oligoplios (que esto em
oposio ao interesse pblico). Os problemas com os monoplios de software
(Microsoft/Netscape, Java/Active X) so
bons exemplos. Eis por que os legisladores ainda tm um papel a desempenhar, mesmo em um mercado livre.
Qual deveria ser o novo paradigma do
acesso universal? Baseado no acesso
fsico? Deveria incluir acesso ao contedo, por exemplo, dos dados de domnio
pblico? Qual deveria ser o nvel mnimo
para o servio aos usurios? possvel calcular o custo dos compromissos
para a realizao dos servios pblicos de um modo significativo? Quais
deveriam ser os direitos do consumidor? Esses direitos esto interferindo
com os direitos do cidado, se forem
limitados pelo interesse do mercado?

Ci. Inf., Braslia, v. 27, n. 2, p. 198-205, maio/ago. 1998

A revoluo da informao: em busca do bem comum

Os legisladores tambm so necessrios para uma distribuio justa de recursos (acesso a dados, disponibilidade de espectro de radiofreqncia, valorao do preo do espectro, leilo de
freqncias). O nvel de demanda por
espectro provavelmente supera os recursos de freqncia disponveis atualmente. Como estabelecer uma poltica de
preos para esse recurso pblico?
Desregulamentao no significa
necessariamente mais competio
Uma das principais falhas da regulamentao em telecomunicaes pode ser
assim resumida: o legislador nunca teve
independncia para tomar decises profissionais por causa da influncia indevida de polticos, ministrios politicamente dirigidos, ou dos monoplios regulamentados. Os monoplios privados
de operadoras em telecomunicaes
subjugam os legisladores e, freqentemente, os impedem de aplicar as normas efetivas de proteo ao consumidor ou de eficincia econmica.
Nos ltimos anos, os rgos reguladores de telecomunicaes nos Estados
Unidos, Canad e Reino Unido tm fracassado, de forma notvel, em conter o
comportamento anticompetitivo das operadoras dominantes e promover uma efetiva competio do mercado. Por exemplo, a Federal Communications Commission (FCC), dos Estados Unidos, admitiu sua inabilidade para regular a AT&T
no momento da sua alienao. Hoje, em
quase todos os pases, tratando-se das
principais questes sobre regulamentao, os grandes atores esto se dirigindo diretamente aos polticos.

lio colocando-se no topo da hierarquia

das telecomunicaes para capturar o
mximo possvel da eficincia e dos
benefcios importantes que esto sendo criados nos setores de equipamentos e de servios. Se os planejadores
de polticas e os legisladores adotarem
uma posio de iseno ou de laissezfaire sobre a questo da competio, a
maioria dos consumidores de telecomunicaes corre o risco de ter acesso a
um mercado com uma poltica de competio, mas com poucas opes competitivas reais.

es de destino. Muitas naes da sia

e do Pacfico so pases em desenvolvimento e so, tambm, os que recebem
os ajustes lquidos. Geralmente, o custo da infra-estrutura de telecomunicaes nos pases em desenvolvimento
mais alto porque suas economias no
se comparam com a dos pases avanados, que tm a vantagem da indstria local e das grandes economias de
escala. Esses pases podem se sentir
inclinados a resistir aos esforos dos
pases de origem do trnsito em exercer presses para baixar as tarifas.

Dividindo os custos das ligaes

internacionais. O caso da Internet

Prticas como callback podem aumentar as presses sobre o sistema. A operadora de callback atrai consumidores
de outras operadoras que cobram tarifas mais altas. Isso freqentemente resulta em perda de negcios para as
operadoras dos pases em desenvolvimento. A recente norma da FCC objetiva reduzir drasticamente as tarifas de
ajuste. Muitos pases se opem essa
norma, sentindo que o seu nico propsito beneficiar as operadoras dos Estados Unidos s custas dos pases em
desenvolvimento. A cobrana baseada
nos custos no fcil de implementar,
e implica um reequilbrio entre tarifas
locais, de longa distncia domstica e
internacional. Em efeito, esse acordo
internacional de reduo conduziria, em
ltima anlise, a uma diminuio da renda dos pases em desenvolvimento e a
viabilidade das telecomunicaes, j
ameaadas pela queda contnua na sua
arrecadao de chamadas devido proliferao dos servios de callback. Alm
disso, as estruturas convencionais de
telecomunicaes sero suplantadas
pela comunicao por voz na Internet
ou nas redes virtuais privadas.

As tarifas das telecomunicaes internacionais tm um impacto significativo

nos rendimentos e no crescimento das
telecomunicaes nos pases em desenvolvimento. A completa liberalizao
das telecomunicaes em conjunto com
outros fatores (o advento do callback *,
a telefonia da Internet) suscitam srias
preocupaes em relao ao antigo sistema de dividir o custo de uma ligao
internacional entre os pases. O tradicional sistema de tarifas, que tem sido utilizado por muitos anos, um mtodo
de arrecadao compartilhada estabelecido por meio de negociaes bilaterais. As transmissoras de telecomunicaes negociam entre si o preo para
operar um minuto de servio telefnico
internacional. A tarifa normalmente
dividida entre as transmissoras de origem (50%) e de destino (50%), no caso
de uma conexo direta entre elas. Para
as conexes indiretas, h tambm uma
taxa de trnsito fixa.

Assim, seguindo a legislao de 1996

sobre telecomunicaes nos Estados
Unidos, que liberaliza todo o mercado
da rea, as primeiras fuses envolveram
o holding regional Bell (RBHCs) em um
movimento defensivo para fortalecer
suas posies monopolistas em mercados locais de telecomunicaes.

Uma vez que, normalmente, existe um

desequilbrio, a operadora com o maior
volume de minutos paga um ajuste lquido para o operador com menos minutos. Como os volumes de trnsito tm
aumentado durante os anos, as administraes pagantes tm exercido forte
presso para reduzir a tarifa de ajuste
ao nvel dos custos reais para as liga-

As operadoras pblicas de telecomunicaes (OPTs) se colocam no caminho

do comrcio e freqentemente representam um obstculo que pode retardar ou
at mesmo impedir melhorias, especialmente o desenvolvimento de novos
servios. As OPTs so fortemente estimuladas a usar seu poder de monop-

* Servio que permite ao usurio efetuar ligaes internacionais, atravs de operadoras,

com tarifas reduzidas. O usurio disca um cdigo de acesso pessoal e, aps escutar o primeiro toque, desliga a chamada. Imediatamente, ele recebe uma ligao de retorno com um
novo sinal de discagem. A partir da, disca para
o nmero que deseja. (Nota da Tradutora).

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Esse um problema global, mas focado

principalmente nas vantagens dos Estados Unidos e dos pases de origem das
chamadas. A FCC j tomou medidas
unilaterais, como em julho de 1997. Entretanto, o crescimento da rede internacional ser ineficiente, se as instalaes
no forem distribudas uniformemente em
relao aos padres de uso.
O princpio da tarifa de destino est sendo examinado. As operadoras de telecomunicaes poderiam estabelecer
uma tarifa padronizada e transparente
para o trnsito de entrada baseada em
custos e outros fatores (como taxa de

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A revoluo da informao: em busca do bem comum

juros sobre emprstimos de desenvolvimento, subsdios...). Essa tarifa seria

aplicvel independentemente da origem
das chamadas, eliminando a necessidade de acordos bilaterais.
O caso da Internet bem ilustrativo desses acentuados desequilbrios. A Internet serve como um banco de dados em
que os usurios localizados fora dos
Estados Unidos tm acesso aos web
sites desse pas, obtendo informaes.
O trnsito das ligaes quase todo
em um s sentido. Conseqentemente,
as transmissoras dos Estados Unidos
insistiram para que as transmissoras
localizadas fora do pas pagassem pela
conexo completa, em vez dos acordos
tradicionais em que cada transmissora
pagaria a metade da sua prpria conexo. A Internet, hoje, est alm da funo de fornecer informaes, sendo cada
vez mais usada como uma outra plataforma para a comunicao internacional (trnsito de mo dupla), por exemplo, o correio eletrnico, telefonia da Internet, comrcio eletrnico.
A permanncia do acordo de pagamento assimtrico existente j no pode ser
justificada. injusto para as transmissoras localizadas fora dos Estados Unidos e especialmente para os usurios,
porque os usurios norte-americanos
no esto pagando por seu acesso internacional Internet. Os rendimentos
dos servios da Internet em todo o mundo so enviados s operadoras dos Estados Unidos. Os proprietrios dessas
operadoras e dos bancos de dados esto obtendo completa vantagem do fluxo de trnsito para dentro do pas.
Poltica de preos e regulamentao
para as telecomunicaes
muito difcil calcular os custos relevantes de um sistema complexo de redes de telecomunicao. O representante Barrett, da FCC, declarou: A determinao de custos se tornar cada
vez mais difcil e sem sentido no futuro... Uma vez que as transmissoras locais de permutao esto transportando broadband *e vdeo ao lado de seus

* Broadband, conhecida como banda larga,

uma tcnica que permite a transmisso de um
grande volume de informaes, incluindo voz,
dados e vdeo, atravs de longas distncias e
usando o mesmo cabo. (Nota da Tradutora).

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servios de voz e que a telefonia sem

fio extensivamente usada para acesso local, a determinao de custos ser
um pesadelo com pouco sentido... Para
tomar um exemplo simples, consideremos como o custo de uma conexo local ser determinado se essa conexo
for usada para transmitir voz, broadband
e vdeo simultaneamente.
Um exemplo concreto: No Japo, at
recentemente, a NTT cobrou da sua prpria diviso de chamadas de longa distncia 3.7 (quatro centavos de dlar
americano) por ligao (o que constituiu
cerca de 4% da receita daquela diviso),
cobrando de seus rivais mais de 10
vezes esse valor pelas mesmas ligaes
de longa distncia (aproximadamente
42 por chamada), embolsando perto de
45% dos rendimentos de seus competidores. Essa poltica de preos apontada como o principal fator que impediu
o desenvolvimento da competitividade no
Japo (Xavier1).
O que gostaramos de acentuar que
no h princpios de fixao de tarifas
universalmente corretos. Uma poltica
de preos um meio de alcanar os
objetivos pretendidos. Portanto, a pergunta : Quem deveria decidir esses
objetivos: o mercado ou o rgo regulador que supostamente garantiria o interesse pblico?
Competio formal versus
competio justa: o caso da
Coria
Em 1990, o Ministrio da Informao e
Comunicao (MIC) da Coria decidiu
introduzir a competio no mercado de
servios de telecomunicao internacional, na esperana de fortalecer a competitividade da indstria de telecomunicaes coreana. Em 1991, a Dacom,
que vinha atuando no campo da comunicao de dados de forma monopolista, entrou no mercado, at ento dominado pela Coria Telecom.
Porm, a competio nos servios de
telefonia internacional no funcionou
como esperado. A competio no conseguiu aumentar a demanda, apesar da
propaganda e dos novos servios. A regulamentao direta de preos do MIC
impediu as transmissoras de competir
em preos e induziu a uma conspirao entre elas, inviabilizando o aumen-

to de consumidores. A competio restrita de preos encorajou as transmissoras a se engajarem em uma competio publicitria anormal, e desestimulou investimentos mais eficientes. Conscientes de que o preo no era determinado pelas interaes competitivas entre elas, mas pela instncia reguladora,
as transmissoras no precisaram dirigir
sua ateno aos consumidores.
Em suma, essas experincias competitivas malogradas podem ser atribudas
ao ambiente de competio pobre. Foi
ingnuo esperar que a competio surgiria automaticamente ao permitir a entrada de uma empresa em um mercado, sem preparar o ambiente para uma
competio efetiva (que deveria ter sido
o papel do MIC). Na Coria, contar com
um competidor a mais conduziu somente uma conspirao tcita contra a inteno original de promover a competio. Essa experincia competitiva bastante indesejvel decorreu de um conceito peculiar de competio, ou seja,
a competio formal. O MIC interveio
ativamente no processo de competio
que diminuiu a rivalidade entre as transmissoras. O Ministrio estabeleceu um
sistema de competio controlado, mas
no efetivo.
essencial que o conceito de competio formal seja substitudo pelo conceito de competio justa. A regulamentao da competio justa fora a supresso dos incentivos concedidos aos
agentes para utilizar suas vantagens e
praticar atitudes anticompetitivas, como
poltica de preos predatrios, acordos
de acesso desiguais e posse exclusiva
de informao. Segundo o conceito de
competio justa, o legislador no deveria julgar, controlar ou modificar o grau
da competio. Em vez disso, o legislador deveria limitar-se preparao do
ambiente para a competio ativa.
A competio o mecanismo mais poderoso para maximizar os benefcios aos
consumidores e limitar o poder do monoplio. O cerne da competio no o
nmero de competidores, mas a rivalidade entre eles. Os instrumentos do
legislador devem ser dirigidos para facilitar a rivalidade. Infelizmente, o governo coreano no reconheceu esse ponto
importante e se comportou de um modo
tradicional para controlar o monoplio,
suprimindo a rivalidade. Os legisladores

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A revoluo da informao: em busca do bem comum

nos pases em desenvolvimento deveriam ter em mente que a competio

controlada no melhor que o monoplio. Eles deveriam limitar-se a proteger
a competio justa, com vistas ao interesse pblico.
Pblico e privado. A importncia
crucial do domnio pblico
A principal preocupao da mdia privada ganhar dinheiro. A principal tarefa
da mdia orientada para o interesse pblico promover o desenvolvimento poltico e cultural, nos nveis nacional e
internacional. Metas abertas como interesse pblico ou desenvolvimento
culturalso muito difceis de medir. Interesse pblico um assunto muito
mais complexo de compreender do que
interesse privado. mais abstrato e, em
essncia, mais conflitante para definir.
Generalizou-se entre todas as pessoas,
de modo que ningum em particular
parece direta e pessoalmente envolvido
ou ansioso para atacar esse tipo de problema vago e global, freqentemente
abandonado a burocracias annimas.
Esse problema um outro aspecto da
tragdia dos comuns. Quando se espera que todo o mundo esteja cuidando
do que comuma todos, ningum sente que imprescindvel e fundamental
faz-lo. Algum mais se encarregar
disso... E interesses comprometidos tiram proveito desse desinteresse pblico pelo bem pblico no sentido de sensibilizar aqueles que tomam as decises para as suas prprias necessidades especficas. Quanto mais os problemas ganham dimenso global e abstrata, mais o bem pblico parece permanecer desconsiderado, e mais os interesses privados tornam-se eficientes
e ativos em tirar a sua prpria fatia de
lucro do bolo pblico.
Esse mecanismo universal no ser
detido pela revoluo da informao.
Pelo contrrio, ser agravado. Precisamos de um entendimento profundo sobre o que de fato o bem comumna
era da informao. acesso universal,
por exemplo? Ou algo mais abstrato
como igualdade de oportunidades para
todos na sociedade da informao? Um
bom comeo para refletir sobre o bem
pblicoconcretamente a questo do
domnio pblico.

No auge da bolha econmicano Japo, surgiu uma proposta esdrxula para

devolver todas as terras ao imperador.
Essa idia no era nova. O conceito de
terra comumexistiu h muito tempo,
no perodo feudal na Europa e, mesmo
mais recentemente, foi classificado sob
a categoria poltica de res publica. Agora, a bolha esvaziou-se. Mas o conceito
de domnio pblicopermanece vlido.
A zona martima internacional, o espao sideral ou o genoma humano pertencem ao domnio pblico ou herana
inalienvel da humanidade.
Em nossa era globalizada, de importncia vital e estratgica reconhecer,
promover e fortalecer o domnio pblico
global, seja fsico (como o espectro de
rdio), ou cultural e informacional (como
as obras-primas do passado ou a informao produzida com capitais pblicos). O espectro hertziano pertence ao
domnio pblico. Assim, o pblico deveria beneficiar-se do seu uso. O recente
espectro digital concedido para as empresas de radiodifuso acentua o uso
ineficiente e tendencioso dos recursos
pblicos. O cidado deveria beneficiarse e lucrar com o uso das freqncias
pblicas e deveria reter uma faixa do
espectro para uso educativo, cultural e
de acesso pblico. Deveramos exigir
mais do uso privado da propriedade pblica.
O mesmo problema se repete com os
dados de domnio pblico. Obras-primas
do passado glorioso, armazenadas em
bibliotecas e museus pblicos, no pertencem aos seus curadores, mas ao
pblico de uma nao particular e, tambm, humanidade. Se cada nao
decidisse devolver ao seu povo livre acesso sua prpria memria, ento, no
apenas todos teriam acesso aos seus
prprios tesouros culturais, mas tambm herana cultural de todas as outras naes.
Uma regulamentao global realmente necessria. Mas, acima de tudo, precisamos encontrar um novo significado
para a nossa ao coletiva. Precisamos
formular uma viso mais abrangente e
mais sbia do que estamos vivenciando
como cidados da nossa sociedade global. Precisamos de novas ferramentas
mentais.

Ci. Inf., Braslia, v. 27, n. 2, p. 198-205, maio/ago. 1998

Novas ferramentas cognitivas para

uma cidadania global
Excesso de dados apenas rudo. A informao no conhecimento, nem
mesmo sabedoria. Precisamos do sentido da informao, mais do que dos seus
meios. Precisamos ainda mais de sabedoria. A proliferao da informao no
somar um minuto ao dia de um ser humano. Com o excesso de informao,
no estamos fazendo necessariamente
nada melhor que antes. Pelo contrrio,
podemos simplesmente perder o senso
de realidade e o toque humano. A abundncia de informao um srio desafio, exigindo disciplina, distanciamento e
ceticismo. Precisaremos de habilidades
cognitivas de percepo, razo, julgamento e bom senso.
H uma atrofia do sensus communis (o
bom senso). O sensus communis o
que pode nos dar o senso do bem comum. Esse sexto sentido , antes de
tudo, o senso poltico, o senso de julgamento. Julgar sempre implica uma forma de distanciamento, iseno, capacidade de abstrao dos eventos e fatos. Julgar tambm implica uma ateno para a pluralidade, para a diversidade. Implica um modo de pensar mais
amplo e iluminado, resultado da comparao do seu prprio julgamento com
o de outros. Implica a habilidade de colocar-se no lugar dos outros, entender
outras posies, outros pontos de vista. Implica uma capacidade para distanciar-se de si mesmo. uma aptido
para pensar como indivduo no interesse da comunidade.
Em um mundo dirigido pelo fluxo de informao, as interfaces e os cdigos
subjacentes que tornam a informao
visvel esto se transformando em foras sociais enormemente poderosas.
Entender suas foras e limitaes e
mesmo participar na criao de ferramentas melhores deveria ser uma parte importante na vida de um cidado
consciente. Essas ferramentas afetam
nossas vidas tanto quanto as leis, e deveramos sujeit-las a um escrutnio semelhante.
Precisamos entender melhor os princpios subjacentes das ferramentas cognitivas (modelos de simulao, modelos conceituais e de computao, esquemas cognitivos, estatsticas) que

203

A revoluo da informao: em busca do bem comum

usamos cada vez mais, conscientemente ou no. Um novo iluminismo cognitivo necessrio. Estamos ainda na Idade das Trevas do governo global e nem
mesmo sabemos quo longe ainda estamos de adquirir ferramentas cognitivas mnimas para lidar com os problemas da globalizao.
Construir escolas no ser o bastante.
Precisamos saber em que tipo de cidado queremos que nossas crianas se
transformem. Queremos que nossas
crianas cresam felizes e sbias, no
apenas como tcnicos, com a cabea
cheia de dados desnecessrios e volteis. No queremos que nossas crianas sejam treinadas para estar a servio de uma esfera econmico-tcnica
destituda de qualquer viso humanitria verdadeira. Em resumo, precisamos
de uma abordagem humanista. As
NTCIs deveriam apenas nos servir, e no
o contrrio.
Restam as questes fundamentais: Que
tipo de civilizao global estamos construindo de fato? Que tipo de civilizao
deveramos tentar construir? Ento, de
que NTCIs e ferramentas precisaramos?
Qual o papel de organizaes globais
como a Unesco?
O papel da Unesco na sociedade da
informao
Para a Unesco, a sociedade da informao representa um desafio e uma
oportunidade. O desafio que a Organizao deve encontrar um papel original
e inquestionvel em um domnio que est
agora atingindo a sociedade como um
todo, e isso, portanto, interessa a muitas outras organizaes. A oportunidade que os valores e mtodos da sociedade da informao daro Unesco
uma chance inigualvel para cumprir
uma de suas misses fundamentais,
como consta em sua Constituio, ou
seja, desenvolver a o intercmbio desinteressado de idias e de conhecimento. A estratgia da Unesco pode
ser resumida em duas idias principais:
Devido sua misso intelectual e moral, a Unesco se concentra nos aspectos de contedoda sociedade da informao, incluindo o acesso informao, treinamento e questes ticas.

204

No tocante infra-estrutura da sociedade da informao, a Unesco se concentra na info-estrutura(polticas, redes e aplicaes), em lugar da telecomunicao bsica e das instalaes de
informtica.
Os aspectos de contedo dessa
estratgia incluem:
questes info-ticas (acesso informao, privacidade, confiabilidade, segurana da informao);
a observao de polticas de informao nacionais e estruturas legais ou
cdigos de prticas;
a promoo do acesso a contedos
diversificados para os sem-informao,
desenvolvendo um domnio pblico forte
de informao acessvel on-line e offline: a Cibercmara Global dos Comuns;
a promoo do pluralismo cultural e
lingstico na sociedade da informao,
incluindo o acesso Memria Virtual
do Mundo;
promoo de padres e de cooperao na categorizao, identificao e filtragem da informao;
treinamento na era da informao e no
contexto da globalizao, com ateno
particular s necessidades de profissionais da informao e instrutores (jornalistas, bibliotecrios, arquivistas, documentalistas, especialistas em computao), dos usurios (educadores,
cientistas, membros de organizaes
sociais e culturais) e governos;
participao na cibercultura global,
com ateno especial para as necessidades dos jovens;
finalmente, a presena ativa da Unesco
na Web, atravs dos sites de sua administrao central, das unidades de
campo e de todas as suas organizaes
associadas.

Os aspectos de info-estrutura dessa estratgia incluem:

apoiar polticas de informao nacionais consistentes (em particular, polticas tarifrias apropriadas nas telecomunicaes e as assim chamadas polticas de acesso universal, em um contexto de convergncia tecnolgica,
desregulamentao e privatizao);
estabelecer uma rede de pessoas e
instituies (com vistas a compartilhar
experincias e conhecimentos e a evitar a duplicao de esforos);
elaborar projetos-piloto inovadores, de
aplicao prtica: comunidades de
aprendizagem virtual, laboratrios virtuais, bibliotecas virtuais, controle on-line,
telecentros comunitrios com mltiplos
propsitos em reas rurais ou carentes,
acesso informao para pessoas iletradas, interfaces amigveis para todos;
melhorar infra-estruturas: bibliotecas
pblicas, arquivos e centros de documentao, servindo como portais para
a sociedade da informao, servios de
informao e redes.
Globalizao e abstrao
A sociedade da informao impe um
modelo (cognitivo, eficiente, abstrato,
baseado no mercado). Alguns valores
alternativos esto surgindo (compartilhamento de conhecimentos, freeware,
groupware, novo sentido de cidadania
global), mas isso s possvel a partir
de uma certa info-estrutura e de um
nvel de educao.
Precisamos definir de um modo muito
profundo o que esperamos da emergente civilizao global. Isso no deveria ser
feito sob a presso de diferentes globalizaes, mas de um ponto de vista mais
abrangente, mais sbio. Alguns antroplogos, como Andr Leroi-Gourhan,
definem o progresso das civilizaes
pelo seu nvel de abstrao. Exemplos
clssicos incluem a ferramenta que
uma abstrao para a garra ou a mo, e
a palavra escrita que o equivalente
abstrato da palavra oral. Se seguirmos
essa viso, estaremos realmente dando um grande salto em direo abstrao, quando nos inclinarmos a substituir a realidade pela virtualidade na
maioria de nossas atividades. Pode-

Ci. Inf., Braslia, v. 27, n. 2, p. 198-205, maio/ago. 1998

A revoluo da informao: em busca do bem comum

mos, ento, ser tentados a pensar que

somos uma civilizao em desenvolvimento.
A abstrao no um progresso da civilizao. , no mximo, um progresso
na instrumentalizao da humanidade
para servir a objetivos outros que no
sejam limitados, no especificados, sem
questionamento e no-humanitrios. A
definio de outro pensador (Teilhard
Chardin) mais esclarecedora. Ele define progressocomo a capacidade de
ir adiante e entender a diversidade. O
principal risco da civilizao global que
ela pode terminar limitando a diversidade, impondo normas poderosas de conduta e padres de comportamento. Se
isso acontecesse, no seramos uma
civilizao em desenvolvimento.
O estrangeiro um smbolo inesquecvel da diferena. Ele a imagem do outro. Mas existem muitos outros: o
desempregado, o pobre ou o iletrado.
Eles quase, por natureza, so excludos da sociedade da informao. Isso
por que, mais do que uma sociedade
da informao, precisamos de uma sociedade da sabedoria, uma sociedade
com sentido, uma sociedade justa em
que todos os outrospodem encontrar
o seu lugar.

The information revolution: in search

of the common good
Abstract
Starting with an analysis of globalization, the
author discusses the role of the information
society in the building of a global society
based on common good. He debates mainly
the problem of the telecommunications and
their relationship with the market, the need of
a regulation for the area, the Internet, the
promotion and strength of the public domain,
besides issues such as competitiveness
and public interest. The role of UNESCO in
the information society as well as the search
of a humanist meaning for the globalization
process are also discussed.
Keywords
Information society; Globalization;
Telecommunications.

Em busca de um sentido global

Precisamos de esperana e de sentido. Como podemos desenvolver atividades no-lucrativas em uma sociedade
que reconhece os indivduos apenas pelo
prisma do seu valor de mercado? Como
podemos dar algum significado humanista globalizao? Como podemos
criar um senso de solidariedade global?
Para os problemas globais, os Estadosnao so muito pequenos para ter qualquer influncia decisiva. A Organizao
das Naes Unidas est longe de ser
reconhecida como uma instncia de
controle global. um tipo de abstrao.
Como cidados do mundo, sentimos
falta de meios de comunicao para criar
um espao comum efetivo, uma gora
pblica global, onde pudssemos discutir e implementar polticas globais. Os
nicos agentes verdadeiramente internacionais so os operadores financeiros, os especuladores globais e os operadores de comunicao e de informao global. Mas at mesmo esses no
tm em mente nenhum senso real do
bem comum global. Eles tendem a maximizar seus prprios interesses especficos. E o nico critrio de sucesso
o retorno quantitativo do mercado.
Uma vida pblica global ainda precisa
ser criada. O que se perdeu na Idade
Moderna o espao em que a vida pblica poderia ser cultivada e desenvolvida. Precisamos urgentemente de um
mundo comum em oposio a um
mundo global. McLuhan nos falou da
aldeia global. O que precisamos agora a casa comumdessa aldeia.
O bem comum s existe se falarmos,
se discutirmos sobre ele, se concordarmos com os outros em uma ao comum sobre o assunto. Nosso mundo globalizado tem realmente um presente comum. Mas sofre da falta de um passado comum e no tem nenhum solo seguro para um futuro comum. Esse mundo compartilha os momentos globais
de especulao, dissemina as ferramentas globais da padronizao. Mas
sofre da falta de qualquer consenso nas
suas finalidades fundamentais que parece procurar.
A unidade do gnero humano no pode
ser encontrada numa nica religio, em
uma nica filosofia ou mesmo em uma

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nica forma de governo. Deveria ser encontrada no difcil e paradoxal princpio

de que a diversidade , de fato, mais
necessria para a unidade do que a prpria unidade. A multiplicidade esconde
e revela a unidade. Mas, a multiplicidade, como a biodiversidade, difcil de
manter em uma era globalizada. Portanto, a base concreta para uma unidade
profunda (possvel atravs da preservao e da ateno diversidade) radicalmente ameaada pela globalizao,
que impe sua unificaoexcessivamente simplificada.
Precisamos de uma nova filosofia para
a humanidade, cujo conceito central
deveria ser a comunicao. No no
sentido de comunicao de massaou
de tecnologias de informao e de comunicao, mas no sentido de: comunicao das diferenas, comunicao
com povos diferentes e comunicao
com tudo o que foi pensado em tempos
e lugares diferentes. A palavra comunicaovem do latim cum (com) e munio (construir paredes fortificadas). Etimologicamente, significa: construir juntos uma fortificao comum. Isso faz
lembrar o prembulo da Constituio da
Unesco: Considerando que as guerras
comeam nas mentes dos homens,
est nas mentes dos homens que as
defesas de paz devem ser construdas.
O desconhecimento dos modos de vida
de cada um tem sido a causa comum
de suspeita e desconfiana entre os
povos do mundo. A comunicao deveria ser vista como um mtodo e uma
filosofia para construir as defesas de
paz. Mas no esqueamos jamais que
as tecnologias de comunicao no
garantem a comunicao. Elas so
apenas meios, e no tm nenhum significado.
REFERNCIA BIBLIOGRFICA
1. XAVIER, Patrick. Price setting and regulation
for telecommunications in the absence of
reliable and detailed cost information. Telecommunications Policy, v. 21, n. 3, p.
213-33, 1997.
Philippe Quau
Diretor da Diviso de Informao e Informtica,
Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (Unesco).
p.queau@unesco.org
Traduo do ingls de Irati Antonio.

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