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Coordinacin de actividades Empresariales
en el Sector de la Construccin
Gua de aplicacin
Proyecto Transfer
Direccin y coordinacin del proyecto

Luis Rosel Ajamil, Director de seguridad y salud de la FLC
Jaime Castell Roige, Responsable de seguridad y salud de la FLC Aragn
Tcnico especialista
Miguel ngel Rodrigo Snchez, Tcnico de prevencin de riesgos laborales de la FLC
Aragn
Colaboradores
Jos Jimnez Calvo, Coordinador de seguridad y salud
Mar Torres Guillaumet, Coordinadora de seguridad y salud
Grupo de validacin del documento
Balbino Cortes Jimnez, Responsable de seguridad y salud de la FLC Comunidad
Valenciana
Francisco Jos Luna Lacarta, Inspector de trabajo y seguridad social, Jefe de la unidad
especializada de seguridad y salud laboral de la Inspeccin de Trabajo de Zaragoza.
Jos Ignacio Marques Sanrafael, Jefe del Departamento de calidad, medio ambiente y
prevencin de riesgos laborales de IDECONSA
Antonio Moreno Martnez, Inspector de trabajo y seguridad social de Valencia
Andrs Romanos Marfil, Jefe de planificacin y control estadstico del Instituto Aragons
de Seguridad y Salud Laboral
Carlos Santamara Ferrer, Arquitecto tcnico, coordinador de seguridad y salud
Jorge Sarnago Tejero, Gerente de la FLC Aragn
Indice
pg. 09
01. Comentarios respecto al RD 171/2004
13 Captulo I_ Disposiciones Generales.

23 Captulo II_ Concurrencia de trabajadores de varias empresas en un mismo centro de trabajo.

31 Captulo III_ Concurrencia de trabajadores de varias empresas en un centro de trabajo del que
un empresario es titular.
37 Captulo IV_ Concurrencia de trabajadores de varias empresas en un centro de trabajo cuando
existe un empresario principal.
41 Captulo V_ Medios de coordinacin.
51 Captulo VI_ Derechos de los representantes de los trabajadores.
pg. 57
Anexo
pg. 79
02. Aplicacin del RD 171/2004 al sector de la construccin
82
92
102
112
120
130
Caso 1
Caso 2
Caso 3
Caso 4
Caso 5
Caso 6
01
Comentarios respecto
al RD 171/2004
Real Decreto 171/2004, de 30 de enero, por
el que se desarrolla el artculo 24 de la LPRL,
en materia de coordinacin de actividades
empresariales
Coordinacin de actividades empresariales en las obras de construccin
10
Gua de Aplicacin_ Proyecto Transfer
El RD 171/2004 se declara expresamente aplicable al sector de la construccin. Como se seala en su

Exposicin de Motivos, la normativa especfica en las obras de construccin resultar enriquecida por
lo establecido en este real decreto a travs de la informacin preventiva que deben intercambiarse los
empresarios concurrentes en la obra y mediante la clarificacin de las medidas que deben adoptar los
diferentes sujetos intervinientes en las obras.
En este documento se realiza un repaso comentado de los diferentes conceptos, disposiciones y
obligaciones que se establecen en el articulado del RD 171/2004, por el que se desarrolla el artculo 24 de
la Ley 31/1995, de Prevencin de Riesgos Laborales 1 (en adelante LPRL), en materia de coordinacin de
actividades empresariales, enfocado hacia las obras de construccin.
Con el fin de facilitar la utilizacin y seguimiento del presente documento, en l se expone el articulado
del RD 171/2004 (en recuadros con fondo de color gris) y, a continuacin, detrs de cada artculo, los
comentarios sobre aquellos aspectos ms relevantes del correspondiente artculo que no se consideran
suficientemente autoexplicados.
Por otra parte se ofrece un resumen de las disposiciones legales de especial transcendencia para una
mejor comprensin de los comentarios (texto de color rojizo) y, adems, se ha recogido en un Anexo final el
texto ntegro de las disposiciones a las que hacemos referencia.
Para facilitar la consulta de estas disposiciones legales, se incluye en el documento en forma de
superndice, la numeracin de la disposicin a la que se hace relacin del citado anexo.
11
12
Captulo I_
Disposiciones Generales
Artculo 1. Objeto del real decreto

1. Este real decreto tiene por objeto el desarrollo del artculo 24 de la Ley 31/1995, de
Prevencin de Riesgos Laborales, referido a la coordinacin de actividades empresariales.
Tal y como recoge este artculo, el presente real decreto desarrolla en su articulado el contenido del
artculo 24 de la LPRL 1, referente a la coordinacin de actividades empresariales as como los medios de
coordinacin y los derechos de los representantes de los trabajadores.
Resumen Referencia Normativa
El artculo 24 de la LPRL establece genricamente los deberes de cooperacin, informacin
e instrucciones y vigilancia a cumplir por las empresas concurrentes, titulares y principales,
respectivamente, cundo sus trabajadores desarrollen actividades en un mismo centro de trabajo,
para prevenir los riesgos laborales derivados de la concurrencia de actividades empresariales.
La estructura de este real decreto es la siguiente:
Seis captulos, en los que se abordan:
La definicin de conceptos bsicos (centro de trabajo, empresario titular del centro de trabajo y
empresario principal).
La cooperacin y los medios de coordinacin que deben establecer los empresarios que concurren en
un mismo centro de trabajo.
Las disposiciones que afectan el empresario titular del centro de trabajo.
El deber de vigilancia encomendado a las empresas que contraten o subcontraten con otras la
realizacin de obras o servicios correspondientes a la propia actividad de aqullas y que se desarrolla
en sus propios centros de trabajo.
Los medios de coordinacin para llevar a cabo la coordinacin de actividades empresariales en los
casos en que se de concurrencia.
Los derechos de los representantes de los trabajadores.
Tres disposiciones adicionales, en las que se abordan:
La aplicacin de este real decreto en las obras de construccin.
El papel de la negociacin colectiva en la coordinacin de actividades empresariales.
La documentacin que, como consecuencia de lo establecido en el propio real decreto, se genere por
escrito.
Dos disposiciones finales, en las que se abordan:
La habilitacin competencial.
La fecha de entrada en vigor.
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2. Las disposiciones establecidas en este real decreto tienen el carcter de normas

mnimas para la proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores en los supuestos de
coordinacin de actividades empresariales.
Las disposiciones de carcter laboral para la proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores en los
supuestos de coordinacin de actividades empresariales contenidas en este real decreto tienen el carcter de
Derecho necesario mnimo indisponible, pudiendo ser mejoradas y desarrolladas en los convenios colectivos,
segn se establece en el artculo 2.2 de la LPRL 2
Adems, el presente real decreto es de aplicacin para cualquier tipo de obra, independientemente que la
misma disponga o no de proyecto de ejecucin.
Artculo 2. Definiciones
A los efectos de lo establecido en este real decreto, se entender por:
a) Centro de trabajo: cualquier rea, edificada o no, en la que los trabajadores deban
permanecer o a la que deban acceder por razn de su trabajo.
En el sector de la construccin, se puede definir centro de trabajo como el rea donde se realizan
actuaciones correspondientes a obras de construccin. Para definir el trmino obra de construccin se
puede recurrir a lo indicado por el artculo 2 del RD 1627/1997 3, por el que se establecen disposiciones
mnimas de seguridad y de salud en las obras de construccin.
Segn lo dispuesto en el artculo 2 del RD 1627/1997, se entiende por obra de construccin cualquier
obra, pblica o privada, en la que se efecten trabajos de construccin o ingeniera civil cuya relacin
no exhaustiva figura en el anexo I de dicho real decreto.
La Gua tcnica del mencionado RD 1627/1997, elaborada por el Instituto Nacional de Seguridad
e Higiene en el Trabajo (INSHT), precisa la definicin de obra de construccin para los trabajos
intrnsecamente asociados a actividades de construccin (edificacin e ingeniera civil) que se
ejecuten con tecnologas propias de este tipo de industrias.
En trminos de concurrencia, las obras de construccin son considerados centros o reas de trabajo en las
que trabajadores de distintas empresas y trabajadores autnomos pueden ejecutar actividades de forma
simultnea, es decir, puede darse en ellas la coincidencia fsica de trabajadores de varias empresas y de
trabajadores autnomos.
Las medidas que los diferentes empresarios cuyos trabajadores coinciden en un mismo centro de trabajo
habrn de poner en prctica para prevenir los riesgos laborales derivados de la concurrencia de actividades
empresariales dependern, en determinados aspectos, del tipo de obra, ya que, en funcin de esta tipologa,
los agentes intervinientes en el proceso de construccin tendrn unas u otras funciones en relacin con la
prevencin de riesgos laborales.
Una primera clasificacin de las obras podra ser la que ofrece la Gua tcnica para la evaluacin y
prevencin de los riesgos relativos a las obras de construccin antes citada (INSHT) 3:
A. Obras de construccin con proyecto.
B. Obras de construccin sin proyecto.
Una segunda clasificacin de las obras podra ser la que resulta atendiendo a las actividades que se
desarrollan en el propio centro de trabajo:
A. Obras que se desarrollan en centros de trabajo productivos cuya actividad no es propiamente la de
obras de construccin.
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B. Obras que se desarrollan en centros de trabajo productivos cuyas actividades son las propias de obras de
construccin.
b) Empresario titular del centro de trabajo: la persona que tiene la capacidad de poner a
disposicin y gestionar el centro de trabajo.
Lo relevante y caracterstico del empresario titular es, por lo tanto, la capacidad de gestin y direccin
de lo que se ha definido como centro de trabajo, lo que la jurisprudencia ha matizado como el poder de
exclusin de las subcontratas del centro (STSJ de Cantabria de 16 de julio de 2004), capacidad que se le
supone al promotor en las obras de construccin. Por ello, tradicionalmente, en el sector de la construccin,
de forma genrica se ha asociado la figura de empresario titular a la de promotor.
La figura de promotor est definida en el artculo 2.c del RD 1627/1997 3 y en el artculo 9 de la Ley
38/1999, de Ordenacin de la Edificacin 4 , para el mbito especfico de la edificacin.
Segn lo establecido en el artculo 2.c del RD 1627/1997, promotor es cualquier persona fsica o
jurdica por cuenta de la cual se realice una obra; y segn lo dispuesto en el artculo 9 de la Ley
38/1999, lo es cualquier persona, fsica o jurdica, pblica o privada, que, individual o colectivamente,
decide, impulsa, programa y financia, con recursos propios o ajenos, las obras de edificacin (...).
Como se ver ms adelante, al analizar las obligaciones del empresario titular el texto del presente real
decreto ha contribuido a la asociacin de la figura del promotor con la del empresario titular del centro de
trabajo, en virtud de lo establecido en el apartado a) de su disposicin adicional 1. Esta disposicin recoge
una serie de precisiones que tienen en cuenta las peculiaridades del sector de la construccin. En concreto
se establece que las obligaciones preventivas de coordinacin de actividades empresariales propias del
empresario titular del centro de trabajo (deber de facilitar informacin y deber de impartir instrucciones), se
vern cumplidas por el promotor a travs de determinados instrumentos previstos en el RD 1627/1997 que
se vern ms adelante.
c) Empresario principal: el empresario que contrata o subcontrata con otros la realizacin de
obras o servicios correspondientes a la propia actividad de aqul y que se desarrollan en su
propio centro de trabajo.
El real decreto establece en el apartado b) de la disposicin adicional 1 que, en las obras incluidas en
el mbito de aplicacin del RD 1627/1997, las obligaciones propias del empresario principal en una obra
en la que concurran trabajadores de varias empresas corresponden al contratista definido en el artculo
2.1.h) del RD 1627/1997 3 . Ello deja zanjadas las dudas doctrinales que existan respecto a si se consideraba
empresario principal al promotor o al contratista. La definicin legal de contratista aparece tambin en el
artculo 3.e de la Ley 32/2006, reguladora de la subcontratacin en el sector de la construccin 5 y en el
artculo 11 de la Ley 38/1999, de Ordenacin de la Edificacin 4 .
Segn lo estipulado en el artculo 2.1.h del RD 1627/1997, contratista es la persona fsica o jurdica
que asume contractualmente ante el promotor, con medios humanos y materiales propios o ajenos,
el compromiso de ejecutar la totalidad o parte de las obras con sujecin al proyecto y al contrato. En
similares trminos se expresan la Ley 32/2006 y la Ley 38/1999.
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Empresario principal, segn se ver en el artculo 10 del presente real decreto, es el sujeto obligado y
responsable del deber de vigilancia del cumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos laborales por
las empresas subcontratistas que haya contratado, siempre y cuando tal contratacin tenga como objeto
la realizacin de obras y servicios correspondientes a su propia actividad y que se desarrollan en su propio
centro de trabajo.
El concepto de propia actividad ha sido intensamente debatido. El Tribunal Supremo, en distintas
Sentencias (SS 18-1-1995; SS 29-10-1998; SS 24-11-1998; SS 22-11-2002), unifica los diversos criterios
en el sentido de establecer como propia actividad la que engloba las obras y servicios inherentes a la
actividad productiva propia del empresario principal (teora del ciclo productivo). Es decir, son de propia
actividad aquellas obras y servicios subcontratados que, si no se hubiesen subcontratado , los hubiera tenido
que realizar el empresario principal con sus propios medios para poder finalizar la obra (ver ejemplos 1, 2 y
3). En otro caso, no habra propia actividad (ver ejemplo 4).
Ejemplos donde S existe propia actividad:
1. Empresa constructora (empresario principal) respecto a empresa de fontanera (SS. TCT 2-3-88 y TSJ
Madrid 30-1-92).
2. Empresa constructora (empresario principal) respecto a empresa de instalacin elctrica (TCT 11-5-88).
3. Empresa telefnica (empresario principal) respecto a empresa de ejecucin de zanjas y canalizaciones
de lnea telefnica (SS. TSJ Catalua 23-3-93).
Ejemplos donde NO existe propia actividad:
4. Empresa constructora respecto a servicios de transporte de personal realizado por una empresa de
transporte de viajeros (SS. TSJ Catalua 23-11-93).
As pues, para que un contratista adquiera las obligaciones de empresario principal deber haber contratado
con otras empresas (o trabajadores autnomos) la realizacin de obras correspondientes a su propia
actividad.
A los efectos de las unidades de ejecucin de obra, para la empresa contratista propia actividad es
cualquier trabajo que se desarrolle en dicha obra bajo su esfera de responsabilidad, por empresas o
trabajadores autnomos subcontratados, encaminado a cumplir con el contrato asumido ante el promotor.
Si en una misma obra el promotor ha contratado directamente a varios contratistas (cada uno de ellos
para la ejecucin de diferentes unidades de obra), stos asumirn las obligaciones de coordinacin de
actividades empresariales propias del empresario principal respecto a sus subcontratistas, es decir, respecto
a su cadena se subcontratacin.
Tabla explicativa sobre la existencia de uno o varios empresarios principales en la obra:
EL PROMOTOR CONTRATA A VARIOS CONTRATISTAS
CONTRATISTA 1 (que, a
su vez, contrata a varios
subcontratistas)
CONTRATISTA 2 (que, a
su vez, contrata a varios
subcontratistas)
Es empresario principal
Es empresario principal
SUBCONTRAT.
1.1
16
SUBCONTRAT.
1.2
SUBCONTRAT.
2.1
SUBCONTRAT.
2.2
CONTRATISTA 3 (que no
subcontrata a ninguna empresa)
NO es empresario principal a los
efectos del RD 171/2004
Para glosar los comentarios anteriores sobre las definiciones del artculo 2 del real decreto (centro de
trabajo, empresario titular del centro de trabajo y empresario principal) y segn la clasificacin hecha segn
el tipo de obra (con o sin proyecto; dentro o no de un centro productivo cuya actividad sea distinta de la
obra), se exponen unos ejemplos de situaciones prcticas y reales aplicables o identificables en el sector
de la construccin. En ellos se determinar de forma resumida cules sern las obligaciones legales de
coordinacin de actividades empresariales de los agentes intervinientes:
CASO 1
PROMOTOR AAA (sin personal ni medios propios en la obra)
CONTRATISTA
SUBCONTRATISTA 1
SUBCONTRATISTA 2
SUBCONTRATISTA 3
(Obra CON proyecto / la actividad del centro de trabajo es propiamente la de una obra de construccin)
La empresa AAA, que se dedica a la formacin, es propietaria de un terreno y decide promover en el mismo
la construccin de un centro de formacin. La citada empresa AAA no cuenta ni con personal tcnico ni
con trabajadores propios que participen en la ejecucin de la obra, limitndose a cumplir sus obligaciones
legales designando a una direccin facultativa para la supervisin de las obras y contratando a una
empresa constructora CONTRATISTA para su ejecucin. Su nica intervencin durante la ejecucin de la
obra es la recepcin de los informes de su direccin facultativa y el abono de las certificaciones peridicas
elaboradas por la empresa constructora CONTRATISTA. Por lo tanto:
AAA, como promotor, da cumplimiento a las obligaciones de coordinacin de actividades empresariales
asignadas al empresario titular mediante la elaboracin por parte de un tcnico competente del estudio /
estudio bsico de seguridad y salud (deber de informacin) y el nombramiento del coordinador en materia
de seguridad y de salud o la direccin facultativa (deber de impartir instrucciones).
CONTRATISTA es el empresario principal y debe dar cumplimiento a las obligaciones de coordinacin de
actividades empresariales (deber de vigilancia) respecto de las subcontratistas 1, 2 y 3.
SUBCONTRATISTAS 1, 2 y 3 son empresarios concurrentes (deber de cooperacin).
CASO 2
PROMOTOR BBB (sin personal ni medios propios en la obra)
CONTRATISTA 1
SUBC. 1.1
CONTRATISTA 2
SUBC. 1.2
SUBC. 2.1
SUBC. 2.2
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La empresa BBB, que se dedica a la promocin de viviendas, es propietaria de un terreno y decide promover
la ejecucin de unas viviendas en el mismo. A tal fin, designa a una direccin facultativa para la supervisin
de la obra y contrata con la empresa constructora CONTRATISTA 1 la realizacin de unas determinadas
unidades de obra, y con la empresa constructora CONTRATISTA 2 la realizacin de otras unidades de obra.
La citada empresa BBB no cuenta ni con personal tcnico ni con trabajadores propios que participen en la
ejecucin de la obra. Por lo tanto:
BBB, como promotor, da cumplimiento a las obligaciones de coordinacin de actividades empresariales
CONTRATISTAS 1 y 2 son empresarios principales y deben dar cumplimiento a las obligaciones
de coordinacin de actividades empresariales (deber de vigilancia) respecto de sus subcontratistas,
respectivamente.
SUBCONTRATISTAS 1,1, 1.2, 2.1 y 2.2 son empresarios concurrentes (deber de cooperacin).
CASO 3
PROMOTOR CONTRATISTA CCC (con personal de gestin en la obra)
SUBCONTRATISTA 1
SUBCONTRATISTA 2
La empresa CCC, que se dedica a la promocin de viviendas, es propietaria de un terreno y decide promover
la ejecucin de unas viviendas en el mismo. Adems, cuenta con personal tcnico de gestin en la obra
que participa en la ejecucin de la misma (un capataz, un administrativo) y, por supuesto, designa a
una direccin facultativa para la supervisin de la obra. CCC contrata con la empresa constructora
SUBCONTRATISTA 1 la realizacin de unas determinadas unidades de obra y con la empresa constructora
SUBCONTRATISTA 2 la realizacin de otras unidades de obra. Por lo tanto:
CCC, como promotor, da cumplimiento a las obligaciones de coordinacin de actividades empresariales
CCC es tambin contratista por disponer de medios humanos propios en la obra (ver artculo 2.1.h) del
RD 1627/1997 3 y artculo 3.e) Ley 32/2006 5 ).
CCC es empresario principal y debe dar cumplimiento a las obligaciones de coordinacin de actividades
empresariales (deber de vigilancia) respecto de las subcontratistas 1 y 2.
SUBCONTRATISTAS 1 y 2 son empresarios concurrentes (deber de cooperacin).
Respecto a la figura de contratista, la Subdireccin General de Ordenacin Normativa de la Direccin
General de Trabajo del Ministerio de Trabajo e Inmigracin, en consulta de 4 de diciembre de 2008,
establece que la asuncin por parte de la promotora de un encargado, un capataz, un administrativo
de obra, etc., esto es, de personal que no desempee o exceda de los cometidos que para el
coordinador o para la direccin facultativa prev la norma (pues para su designacin como se ha visto
s que se encontrara facultado el promotor), en funciones de vigilancia y comprobacin de la buena
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ejecucin de las obras, extralimitan al promotor de sus propias funciones, ejecutando parcialmente
la obra promovida, mediante labores de vigilancia y comprobacin, por lo que asumira asimismo el
papel de contratista.
CASO 4
PROMOTOR CONTRATISTA DDD

(con personal y medios propios que ejecuta una parte de la obra)
SUBCONTRATISTA 1
SUBCONTRATISTA 1.1
SUBCONTRATISTA 1.2
La empresa promotora DDD se dedica a la promocin de viviendas y cuenta para ello con personal tcnico
y trabajadores que participan en la ejecucin de la obra. Desea acometer la construccin de 24 viviendas en
un solar de su propiedad para ponerlas a la venta en el mercado libre. Contrata para ello con una empresa
constructora la realizacin de la fase de estructura de hormign armado (SUBCONTRATISTA 1) que, a su vez,
subcontrata otras dos empresas (SUBCONTRATISTAS 1.1 y 1.2).
DDD, como promotor, da cumplimiento a las obligaciones de coordinacin de actividades empresariales
de seguridad y de salud direccin facultativa (deber de impartir instrucciones).
DDD es contratista ya que ejecuta directamente con medios humanos y materiales propios determinadas
partes de la obra.
DDD es empresario principal y debe dar cumplimiento a las obligaciones de coordinacin de actividades
empresariales (deber de vigilancia) respecto de los SUBCONTRATISTAS 1, 1.1 y 1.2.
SUBCONTRATISTAS 1, 1.1 y 1.2 son empresarios concurrentes (deber de cooperacin).
CASO 5
PROMOTOR EEE (empresario que posee un centro de trabajo con trabajadores propios, cuya
actividad no es propiamente la de las obras de construccin)
CONTRATISTA
SUBCONTRATISTA 1
SUBCONTRATISTA 2
(Obra CON proyecto / la actividad del centro de trabajo NO es propiamente la de una obra de construccin)
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La empresa EEE, que se dedica a la elaboracin de embutidos, contrata con la empresa constructora
CONTRATISTA la realizacin de las obras de construccin de un nuevo almacn de productos refrigerados
dentro de su centro de trabajo. Por su parte, la empresa CONTRATISTA contrata con las empresa
SUBCONTRATISTAS 1 y 2 la realizacin de distintas unidades de la obra.
EEE, como promotor, da cumplimiento a las obligaciones de coordinacin de actividades empresariales
CONTRATISTA es empresario principal y debe dar cumplimiento a las obligaciones de coordinacin de
actividades empresariales (deber de vigilancia) respecto de las subcontratistas 1 y 2.
SUBCONTRATISTAS 1 y 2 son empresarios concurrentes (deber de cooperacin).
CASO 6
PROMOTOR FFF
(comunidad de vecinos que contrata una obra de corta duracin que no requiere proyecto)
CONTRATISTA
SUBCONTRATISTA
(Obra SIN proyecto / la actividad del centro de trabajo NO es propiamente la de una obra de construccin)
La comunidad de vecinos FFF contrata a un CONTRATISTA la reparacin de una cubierta y sta subcontrata
con SUBCONTRATISTA la colocacin de las instalaciones en esa cubierta.
FFF, como promotor, da cumplimiento a las obligaciones de coordinacin de actividades empresariales
asignadas al empresario titular mediante la elaboracin por parte de un tcnico competente de un
documento preventivo (deber de informacin) y el nombramiento del coordinador en materia de seguridad
y de salud (deber de impartir instrucciones). Ver el artculo 3.2 del RD 1627/1997 6 .
CONTRATISTA es empresario principal y debe dar cumplimiento a las obligaciones de coordinacin de
actividades empresariales (deber de vigilancia) respecto del subcontratista.
SUBCONTRATISTA es empresario concurrente (deber de cooperacin).
Segn lo especificado en el artculo 3.2 del RD 1627/1997 6, si en la ejecucin de la obra interviene
ms de una empresa, o una empresa y trabajadores autnomos o diversos trabajadores autnomos, el
promotor designar un coordinador en materia de seguridad y de salud durante la ejecucin de la obra.
La designacin de coordinador en materia de seguridad y de salud durante la ejecucin de la
obra es tambin preceptiva en las obras sin proyecto si en la misma existe concurrencia de empresas.
As lo entiende la Subdireccin General de Ordenacin Normativa de la Direccin General de Trabajo
del Ministerio de Trabajo e Inmigracin, en consulta de 17 de octubre de 2008, en la que se indica que
en el mbito de las obras de construccin necesariamente debe designarse un coordinador durante la
ejecucin de la obra, tenga esta o no obligacin legal de contar con proyecto.
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Artculo 3. Objetivos de la coordinacin

La coordinacin de actividades empresariales para la prevencin de los riesgos laborales
deber garantizar el cumplimiento de los siguientes objetivos:
a) La aplicacin coherente y responsable de los principios de la accin preventiva establecidos
en el artculo 15 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales,
por las empresas concurrentes en el centro de trabajo.
b) La aplicacin correcta de los mtodos de trabajo por las empresas concurrentes en el
centro de trabajo.
c) El control de las interacciones de las diferentes actividades desarrolladas en el centro de
trabajo, en particular cuando puedan generar riesgos calificados como graves o muy graves
o cuando se desarrollen en el centro de trabajo actividades incompatibles entre s por su
incidencia en la seguridad y la salud de los trabajadores.
d) La adecuacin entre los riesgos existentes en el centro de trabajo que puedan afectar a los
trabajadores de las empresas concurrentes y las medidas aplicadas para su prevencin.
El primero de los objetivos - apartado a) - es prcticamente inalcanzable: conseguir mediante la
coordinacin garantizar (no promover, impulsar o siquiera lograr) la aplicacin coherente y responsable de
los principios de la accin preventiva (artculo 15 de la LPRL 7), teniendo en cuenta que dichos principios
engloban todos los aspectos relativos a la prevencin de nuestro ordenamiento jurdico, es de facto
imposible.
Los objetivos de la coordinacin planteados en los apartados b), c) y d) estn directamente relacionados
con la concurrencia de trabajadores de distintas empresas en un mismo centro de trabajo. Para la
consecucin de estos objetivos, el RD 171/2004 establece una serie de obligaciones que deben cumplir todas
las empresas que concurran en un mismo centro de trabajo, agrupadas en tres supuestos de coordinacin,
recogidos en los captulos II, III y IV. Estas obligaciones son diferentes en funcin de la situacin de cada
empresa y de la relacin jurdica que mantengan en el centro de trabajo.
Hay que aadir que la Exposicin de Motivos de este real decreto indica que el mismo se articula
con objeto de establecer las disposiciones mnimas que los diferentes empresarios que coinciden en un
mismo centro de trabajo habrn de poner en prctica para prevenir los riesgos laborales derivados de la
concurrencia de actividades empresariales y, por lo tanto, para que esta concurrencia no repercuta en la
seguridad y la salud de los trabajadores de las empresas concurrentes.

El artculo 15 de la LPRL recoge los principios de la accin preventiva en cinco apartados: 1 principios
generales (evitar los riesgos, evaluar los riesgos que no se puedan evitar, etc.); 2 capacidades
profesionales de los trabajadores en materia de seguridad y de salud segn las tareas encomendadas;
3 informacin suficiente y adecuada para acceder a las zonas de riesgo grave y especfico; 4 medidas
preventivas que prevern posibles distracciones o imprudencias no temerarias del trabajador; 5
concierto de operaciones de seguro sobre los riesgos profesionales.
El artculo 10 del RD 1627/1997 establece que los principios de la accin preventiva del citado
artculo 15 de la LPRL se aplicarn, durante la ejecucin de la obra, en particular, segn el apartado i)
en la cooperacin entre contratistas, subcontratistas y autnomos.
21
22
Captulo II_
Concurrencia de trabajadores de varias

empresas en un mismo centro de trabajo
Artculo 4. Deber de cooperacin

1. Cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades trabajadores de dos o ms
empresas, stas debern cooperar en la aplicacin de la normativa de prevencin de riesgos
laborales en la forma que se establece en este captulo.
El deber de cooperacin ser de aplicacin a todas las empresas y trabajadores autnomos
concurrentes en el centro de trabajo, existan o no relaciones jurdicas entre ellos
Este apartado establece el deber de cooperacin como una obligacin de todas las empresas y trabajadores
autnomos que concurren en un mismo centro de trabajo. Resulta indiferente la relacin o vnculo jurdico
que une a las empresas y cada una de ellas se encuentra en la misma posicin respecto de las dems. En
este sentido, la STSJ Catalua 7-3- 2002 seala que el deber de cooperacin e informacin a que alude el
artculo 24 LPRL 1 opera en todo caso, es decir, sin limitacin por razones de dependencia o actividad entre
las empresas afectadas.La obligacin nace, por tanto, del hecho de compartir el mismo centro o el mismo
espacio de trabajo.
Esta cooperacin debe entenderse con la finalidad de cumplir el objetivo de la coordinacin
de actividades empresariales, es decir, que las empresas y trabajadores autnomos establezcan las
metodologas y procedimientos para evitar que las interferencias entre todos los concurrentes en un mismo
centro de trabajo generen riesgos que se materialicen en accidentes.
2. Las empresas a que se refiere el apartado 1 debern informarse recprocamente sobre los
riesgos especficos de las actividades que desarrollen en el centro de trabajo que puedan
afectar a los trabajadores de las otras empresas concurrentes en el centro, en particular
sobre aquellos que puedan verse agravados o modificados por circunstancias derivadas de la
concurrencia de actividades.
La informacin deber ser suficiente y habr de proporcionarse antes del inicio de las
actividades, cuando se produzca un cambio en las actividades concurrentes que sea relevante
a efectos preventivos y cuando se haya producido una situacin de emergencia.
La informacin se facilitar por escrito cuando alguna de las empresas genere riesgos
calificados como graves o muy graves.
Cuando, como consecuencia de los riesgos de las actividades concurrentes, se produzca
un accidente de trabajo, el empresario deber informar de aqul a los dems empresarios
presentes en el centro de trabajo.
23
El deber de cooperacin exige la informacin recproca entre las empresas concurrentes.

En el texto de este apartado se hace referencia a que son las empresas las que deben llevar a cabo esta
informacin recproca. Adems, este deber se hace extensivo a los trabajadores autnomos por expresa
disposicin del artculo 24 LPRL en su apartado 5 1
Se analizan seguidamente los dos aspectos bsicos de este apartado 2 del artculo 4:
1 La informacin:
Se especifica sobre qu debe versar la informacin, cundo debe informarse y en qu casos dicha
informacin se har por escrito.
Sobre qu debe informarse?
- Sobre los riesgos especficos de las actividades que se van a desarrollar en el centro de trabajo,
en especial de aquellos que puedan agravarse o modificarse por la concurrencia de actividades. Por
ejemplo, una empresa que va a desarrollar en la obra tareas de soldadura, deber informar de los
riesgos de incendios y explosiones que podran agravarse si concurren trabajos con presencia de
agentes qumicos inflamables o explosivos desarrollados por otra empresa distinta.
- Sobre los accidentes de trabajo que sean consecuencia de la concurrencia de actividades. Por
ejemplo, un trabajador de una empresa de instalaciones elctricas que trabaja colocando cableado
en una nave y que sufre un accidente por cada de objetos desprendidos procedentes de un trabajo
simultneo de colocacin de cubierta en la misma nave realizado por trabajadores de otra empresa
distinta, tambin concurrente.
- Sobre las situaciones de emergencia que se hayan producido. Por ejemplo, siguiendo el primer caso
planteado, cuando se haya producido un incendio provocado por la realizacin de unos trabajos
de soldadura por trabajadores de una empresa de estructuras metlicas que realizan trabajos en
la obra en una zona donde los trabajadores de otra empresa, dedicada a la pintura, se encuentran
desarrollando simultneamente trabajos con pinturas y barnices inflamables.
Cundo debe informarse?
- Antes del inicio de la actividad.
- Cuando se produzcan cambios importantes a efectos preventivos en las actividades concurrentes.
- Cuando se haya producido una situacin de emergencia.
- Cuando se produzca un accidente de trabajo como consecuencia de la concurrencia de actividades.
En qu casos la informacin debe hacerse por escrito?
- Cuando alguna de las empresas concurrentes generen riesgos calificados como graves o muy graves.
Ahora bien, este apartado no indica la forma en la que se debe llevar a cabo esta informacin:
Cmo informar?..., cules son los medios de informacin recproca idneos?
Estudio de seguridad y salud/ estudio bsico de seguridad y salud.
Tal como est redactado este apartado 2, se observa un paralelismo con la redaccin del artculo 7
del presente real decreto, que establece la obligacin del empresario titular del centro de trabajo de
informar a los otros empresarios concurrentes sobre los riesgos del centro de trabajo que puedan
afectar a sus actividades.
24
Segn lo indicado en la Disposicin adicional 1 del RD 171/2004, y de acuerdo con este paralelismo
indicado entre el artculo 4.2 y el artculo 7, podra inferirse que, en las obras incluidas en el mbito
de aplicacin del RD 1627/1997, el documento de referencia con el que deben informarse las
empresas concurrentes en un mismo centro de trabajo es el estudio de seguridad y salud o el estudio
bsico de seguridad y salud, recogidos en los artculos 5 y 6, respectivamente, del RD 1627/1997 9.
Respecto al estudio o estudio bsico de seguridad y salud se entiende que:
En su memoria se describen los procedimientos, equipos tcnicos y medios auxiliares que hayan
de utilizarse, se identifican los riesgos laborales que puedan ser evitados, indicando a tal efecto las
medidas tcnicas necesarias para ello y se relacionan los riesgos laborales que no puedan eliminarse
conforme a lo sealado anteriormente, especificando las medidas preventivas y protecciones tcnicas
tendentes a controlar y reducir dichos riesgos.
Segn lo dispuesto en el artculo 5.1.a) prrafo tercero del RD 1627/1997 9, en la elaboracin
de la memoria habrn de tenerse en cuenta las condiciones del entorno en que se realice la obra,
as como la tipologa y caractersticas de los materiales y elementos que hayan de utilizarse,
determinacin del proceso constructivo y orden de ejecucin de los trabajos, lo cual podra
entenderse que tiene relacin directa con la concurrencia de actividades en obra.
Pero la realidad es que los estudios o estudios bsicos de seguridad y salud, en la mayora
de los casos, no reflejan los riesgos que puedan verse agravados o modificados por circunstancias
derivadas de la concurrencia de actividades y solamente recogen los riesgos especficos de las
actividades que se desarrollan en el centro de trabajo unidad por unidad. Por ello se considera que
estos documentos no son los medios idneos para informarse entre las empresas.
Plan de seguridad y salud en el trabajo
Otro documento a considerar como medio de informacin recproca entre empresarios concurrentes
podra ser el plan de seguridad y salud en el trabajo, elaborado por cada contratista (artculo 7 del RD
1627/1997 9 )
La realidad tambin demuestra que el contratista, a la hora de elaborar el citado plan, en la mayora
de los casos, se limita a tener en cuenta el estudio o estudio bsico de seguridad y salud y a
considerar su propio sistema de ejecucin de la obra, elaborando unos anlisis preventivos muy
extensos de cada una de las unidades de la obra, pero sin constatar la posible concurrencia de
actividades ni los riesgos derivados de ella. As pues el plan de seguridad y salud en el trabajo
recoge los riesgos y medidas preventivas de cada una de las unidades de la obra, pero normalmente
no relaciona los riesgos de una unidad con los de otras que puedan desarrollarse simultneamente,
por lo que se considera que tampoco es el medio idneo para informarse entre empresas.
Celebracin de reuniones de coordinacin de la prevencin de la obra
Por ltimo, tras el conocimiento de experiencias llevadas a cabo en numerosas obras de construccin
con concurrencia de dos o ms empresas, se valora la celebracin de reuniones de coordinacin de la
prevencin en la obra como medio para informarse recprocamente entre las empresas y trabajadores
autnomos concurrentes en un mismo centro de trabajo.
Estas reuniones se enmarcarn dentro de la denominada Comisin de Coordinacin de la
Prevencin de la Obra.
Dicha comisin se constituye con el objetivo de implicar en la seguridad y salud de la obra a
todas las empresas concurrentes en la misma.
Suele constituirse con representacin de todas y cada una de las empresas concurrentes
(por ejemplo, un mando y un representante de los trabajadores de cada una de las empresas
concurrentes), considerndose tanto aquellas empresas que estn presentes en obra, como aquellas
otras que vayan a incorporarse prximamente a la obra.
25
La referida comisin es un foro representativo de la obra, en el que se exponen todos los temas
relativos a la seguridad y la salud de la misma.
Las reuniones de esta comisin deben celebrarse de una forma peridica, programada y
estructurada siguiendo, por ejemplo, el siguiente guin de puntos a tratar:
- Anlisis de la documentacin de prevencin.
- Anlisis de los accidentes e incidentes ocurridos.
- Situacin actual y planificacin de la prevencin.
- Trabajos futuros (con especial atencin a aquellos que supongan interferencias entre diferentes
tajos y la generacin de riesgos debidos a la concurrencia de actividades).
- Trabajos especiales (con especial atencin a los trabajos que supongan interferencias entre
diferentes tajos y la generacin de riesgos debidos a la concurrencia de actividades).
- Medidas de emergencia.
- Intercambio de informacin entre las empresas concurrentes.
- Anlisis de los medios de coordinacin establecidos.
De todas las reuniones se levantar un acta que ser firmada por todos los asistentes y distribuida
entre los mismos, junto con los documentos anexos o complementarios que hayan sido aportados
por las empresas comparecientes (por ejemplo, procedimiento de trabajo, croquis o cualquier tipo de
aclaracin escrita respecto a los trabajos futuros o especiales).
Por lo tanto, se considera que estas reuniones son el medio idneo para informarse
recprocamente entre las empresas concurrentes sobre los riesgos especficos de las
actividades que van a desarrollar en el centro de trabajo simultneamente, antes del inicio
de actividades, as como de los accidentes producidos derivados de tal concurrencia y de las
situaciones de emergencia. Dicha informacin revestir forma escrita al quedar constancia
de la misma en la precitada acta con sus posibles anexos, que se distribuir entre todas las
empresas concurrentes.
2 La reciprocidad:
La expresin recprocamente del artculo 4.2 merece ser comentada. Si por recprocamente se entiende
de unos con otros, entre todos, podra llegarse a diversas situaciones de intercambio de informacin entre
las empresas concurrentes en la obra. Se reproducen los casos 1 y 2 que se han visto anteriormente, con los
posibles flujos de informacin reciproca entre las empresas concurrentes (flechas de color rojo):
CASO 1
CONTRATISTA
SUBCONTRATISTA 1
26
SUBCONTRATISTA 2
SUBCONTRATISTA 3
CASO 2
CONTRATISTA 1
SUBC. 1.1
CONTRATISTA 2
SUBC. 1.2
SUBC. 2.1
SUBC. 2.2
Tal nivel de intercambio de informacin entre las empresas concurrentes en un mismo centro de trabajo
puede ser tanto ms complejo, e incluso catico, cuantas ms empresas concurran en la obra.
Por lo tanto, se estima necesario establecer medios de coordinacin entre los empresarios concurrentes
en el centro de trabajo para que esos intercambios de informacin sean efectivos y lleguen adecuadamente
a sus destinatarios.
A pesar de que en el captulo V se desarrollarn ms detalladamente, se adelantan aqu una serie de
conceptos que pueden dar luz respecto de cmo ordenar los procesos de intercambio de informacin entre
las empresas concurrentes en un mismo centro de trabajo mediante el establecimiento de los medios de
coordinacin de actividades empresariales.
Se ver ms adelante que los medios de coordinacin sern, fundamentalmente, los previstos en el RD
1627/1997. En el mismo aparece, con un papel preponderante, la figura del coordinador en materia de
seguridad y de salud durante la ejecucin de la obra.
Realiza una labor coordinadora que se podra denominar como COORDINACIN HORIZONTAL y
se desarrolla en el seno de la obra (entre los diferentes contratistas dependientes del promotor),
en cumplimiento del apartado d) del artculo 9 del RD 1627/1997 15 , en el que se establece que
una de las obligaciones del citado coordinador es organizar la coordinacin de actividades
empresariales prevista en el artculo 24 de la LPRL 1.
Sin embargo, no se puede decir con rotundidad que el coordinador en materia de seguridad y de
salud durante la ejecucin de la obra slo debe ocuparse de la COORDINACIN HORIZONTAL, puesto
que en el RD 1627/1997, al que remite la disposicin adicional 1 del presente real decreto, no
limita expresamente las funciones del coordinador en esta materia en concreto. Las mismas se tiene
que interpretar de forma amplia y extendida al resto de empresarios concurrentes en la obra.
3. Los empresarios a que se refiere el apartado 1 debern comunicarse de inmediato toda
situacin de emergencia susceptible de afectar a la salud o la seguridad de los trabajadores de
las empresas presentes en el centro de trabajo.
Este apartado recoge un deber de informacin especfico, el de comunicacin recproca e inmediata entre
los empresarios y trabajadores autnomos concurrentes en la obra de las situaciones de emergencia cundo
estas se estn produciendo, en el caso de que puedan verse afectados los trabajadores presentes en
la obra. Lo caracterstico de este tipo de informacin es la inmediatez, con el fin de evitar situaciones de
27
riesgo que pudieran ser agravadas por el desarrollo temporal del suceso. Por eso los medios de informacin
debern ser consecuentes con dicho requisito, habindose previsto de antemano en el documento o
documentos correspondientes donde se recojan las medidas de emergencia en la obra.
Lgicamente, el deber de comunicarse de inmediato se entiende que es una parte de todo el proceso de
gestin de la autoproteccin que tiene que seguirse en el centro de trabajo en el caso de que se declare una
emergencia.
Considerando lo especificado por el artculo 20 de la LPRL 10, y teniendo en cuenta lo indicado en el
R.D. 393/2007, por el que se aprueba la Norma Bsica de Autoproteccin de los centros, establecimientos
y dependencias dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia, para una
adecuada coordinacin de actividades empresariales, las empresas no slo debern comunicarse de
inmediato toda situacin de emergencia (lo cul est ms orientado a las actuaciones a emprender ante
un accidente) sino que, de forma previa, las empresas debern comunicarse los medios de autoproteccin y
acciones encaminadas a prevenir y controlar los riesgos sobre las personas y los bienes debidas a situaciones
de emergencia y no solamente las acciones encaminadas a dar respuesta a las mismas una vez declaradas.
RESUMEN REFERENCIA NORMATIVA
Segn establece el artculo 20 de la LPRL, el empresario, segn el tamao y la actividad de la
empresa y la posible presencia de personas ajenas a la misma, debe analizar las posibles situaciones
de emergencia y adoptar las medidas necesarias de primeros auxilios, lucha contra incendios y
evacuacin de los trabajadores.
La Norma Bsica de Autoproteccin entiende como autoproteccin al sistema de acciones y medidas
encaminadas a prevenir y controlar los riesgos sobre las personas y los bienes, a dar respuesta
adecuada a las posibles situaciones de emergencia.
4. La informacin a que se refiere el apartado 2 deber ser tenida en cuenta por los
empresarios concurrentes en el centro de trabajo en la evaluacin de los riesgos y en la
planificacin de su actividad preventiva a las que se refiere el artculo 16 de la Ley 31/1995,
de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales.
Para ello, los empresarios habrn de considerar los riesgos que, siendo propios de cada
empresa, surjan o se agraven precisamente por las circunstancias de concurrencia en que las
actividades se desarrollan.
Considerando la idiosincrasia del sector de la construccin, y dadas las peculiares situaciones de riesgo
que genera la concurrencia de actividades empresariales en las obras de construccin, se puede decir que:
A veces, estas situaciones de riesgo se pueden conocer con antelacin y, s que se podrn tener en cuenta
con la previsin necesaria, a efectos de integrarlas en las evaluaciones de riesgos y en las planificaciones de
la actividad preventiva correspondientes de las empresas implicadas.
Otras veces, estas situaciones de riesgo no se pueden conocer con antelacin y resulta poco operativo
intentar realizar las evaluaciones de riesgos en un sentido tcnico-preventivo estricto (es decir, incluyendo:
la clasificacin de las actividades de trabajo, el anlisis de riesgos con su identificacin de peligros y su
estimacin del riesgo desde el punto de vista de la severidad del dao y de la probabilidad de que ocurra el
dao-, la valoracin de riesgos y la planificacin de la actividad preventiva).
En estas ocasiones, para dar respuesta a lo indicado en este punto del presente artculo sin llegar
a realizar, por inoperantes, las evaluaciones de riesgos en un sentido tcnico-preventivo estricto, s
que resulta muy til realizar lo que se podra denominar como evaluaciones cualitativas, es decir,
28
la identificacin de los riesgos debidos a la concurrencia, la adopcin de las medidas de prevencin

necesarias para la proteccin de los trabajadores frente a esos riesgos, y la determinacin de las
personas encargadas de controlar la ejecucin correcta y segura de los trabajos que concurren.
Esta mecnica preventiva se puede llevar a cabo, por ejemplo, durante la celebracin de las reuniones
de la Comisin de Coordinacin de la Prevencin de la Obra (de la cual se ha hablado anteriormente)
o durante la celebracin de reuniones que se celebren ex profeso para tratar una determinada
operacin de la obra que requiera la coordinacin de actividades empresariales. De esas reuniones
siempre se generar una documentacin escrita (ya sean procedimientos de trabajos seguros,
informaciones, instrucciones o acuerdos entre las partes) que perfectamente se puede integrar en la
planificacin preventiva de la obra. Con lo cual se entiende que, de esta manera, se da respuesta a lo
indicado en este punto del presente artculo de una forma ms gil, ms prctica y ms realista.
El artculo 16 de la LPRL establece como instrumentos esenciales para la gestin y aplicacin del
plan de prevencin de riesgos laborales la evaluacin de riesgos y la planificacin de la actividad
preventiva. Estos documentos deben ser elaborados por el empresario siguiendo los requisitos del
Reglamento de los Servicios de Prevencin (RD 39/1997) y deben conservarse a disposicin de la
autoridad laboral.
Segn seala el INSHT en el documento-gua sobre Evaluacin de Riesgos Laborales (2 edicin), el
proceso de evaluacin de riesgos laborales se compone de las siguientes etapas:
Identificacin
del peligro
Estimacin
del riesgo
Valoracin
del riesgo
Anlisis del riesgo
Proceso
seguro?
Control
del riesgo
Riesgo controlado
Evaluacin del riesgo
Gestin del riesgo
5. Cada empresario deber informar a sus trabajadores respectivos de los riesgos derivados de
la concurrencia de actividades empresariales en el mismo centro de trabajo en los trminos
previstos en el artculo 18.1 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos
Laborales.
A partir de la informacin recibida, los trabajadores conocern los riesgos inherentes a los trabajos que
realizan en la obra que pueden verse agravados o modificados por la coincidencia con otros trabajos y las
medidas de prevencin aplicables a dichos riesgos. Esta informacin deber facilitarse por escrito cuando los
riesgos generados se califiquen como graves o muy graves.
29

El artculo 18.1 de la LPRL 11 establece la obligacin del empresario de dar todas las informaciones
necesarias a los trabajadores sobre los riesgos para su seguridad y salud, las medidas y actividades
de prevencin aplicables y las medidas en caso de emergencia. Se les informar a travs de sus
representantes, si existen en la empresa, y en todo caso directamente a cada trabajador sobre los
riesgos especficos del puesto de trabajo.
El deber de cooperacin de las empresas y de los trabajadores autnomos que concurren en un mismo
centro de trabajo, adems de lo dispuesto en el artculo 4 del RD 171/2004, se ve reforzado por otras
disposiciones que se refieren expresamente a la coordinacin de actividades empresariales, como son los
artculos 11 y 12 del RD 1627/1997 12, por el que se establecen disposiciones mnimas de seguridad y salud
en las obras de construccin:
Los contratistas y subcontratistas estarn obligados a:
Cumplir la normativa en materia de prevencin de riesgos laborales, teniendo en cuenta, en su
caso, las obligaciones sobre coordinacin de actividades empresariales previstas en el artculo 24 de
la LPRL 1, as como cumplir las disposiciones mnimas establecidas en el anexo IV del RD 1627/1997,
durante la ejecucin de la obra.
Los trabajadores autnomos estarn obligados a:
Ajustar su actuacin en la obra conforme a los deberes de coordinacin de actividades
empresariales establecidos en el artculo 24 de la LPRL 1, participando en particular en cualquier
medida de actuacin coordinada que se hubiera establecido.
Artculo 5. Medios de coordinacin de los empresarios concurrentes

1. En cumplimiento del deber de cooperacin, los empresarios concurrentes en el centro de
trabajo establecern los medios de coordinacin para la prevencin de riesgos laborales que
consideren necesarios y pertinentes en los trminos previstos en el captulo V de este real
decreto.
2. Al establecer los medios de coordinacin se tendrn en cuenta el grado de peligrosidad de
las actividades que se desarrollen en el centro de trabajo, el nmero de trabajadores de las
empresas presentes en el centro de trabajo y la duracin de la concurrencia de las actividades
desarrolladas por tales empresas.
Este artculo impone a los empresarios concurrentes en un mismo centro de trabajo el deber de establecer
los medios de coordinacin de actividades empresariales para la prevencin de riesgos laborales que
consideren necesarios y pertinentes, en cumplimiento del deber de cooperacin visto anteriormente en el
artculo 4.
Los medios de coordinacin se analizarn ms adelante en los comentarios al captulo V de este real
decreto.
30
Captulo III_

empresas en un centro de trabajo del que un
empresario es titular
Artculo 6. Medidas que debe adoptar el empresario titular
El empresario titular del centro de trabajo, adems de cumplir las medidas establecidas en
el captulo II cuando sus trabajadores desarrollen actividades en el centro de trabajo, deber
adoptar, en relacin con los otros empresarios concurrentes, las medidas establecidas en los
artculos 7 y 8.
El empresario titular, es decir, aqul que dirige y gestiona el centro de trabajo, tiene el deber de cumplir
las obligaciones de coordinacin de actividades empresariales propias del empresario concurrente si tiene
trabajadores en el centro de trabajo (deber de cooperacin mediante el intercambio de informacin y
establecimiento de medios de coordinacin). Dichas obligaciones no se excluyen sino que a las mismas se
superponen las que se tratarn en los siguientes artculos 7 y 8 y que son propias del empresario titular
(deber de dar informacin y deber de dar instrucciones al resto de empresarios concurrentes).
Este artculo tiene la consideracin de prembulo respecto a las obligaciones de cumplir con lo
preceptuado en los artculos 7 y 8 del presente real decreto. En los comentarios que se realizan a estos dos
artculos analizamos la aplicacin de los mismos en las obras de construccin.
Artculo 7. Informacin del empresario titular
1. El empresario titular deber informar a los otros empresarios concurrentes sobre los riesgos
propios del centro de trabajo que puedan afectar a las actividades por ellos desarrolladas, las
medidas referidas a la prevencin de tales riesgos y las medidas de emergencia que se deben
aplicar.
2. La informacin deber ser suficiente y habr de proporcionarse antes del inicio de las
actividades y cuando se produzca un cambio en los riesgos propios del centro de trabajo que
sea relevante a efectos preventivos.
3. La informacin se facilitar por escrito cuando los riesgos propios del centro de trabajo
sean calificados como graves o muy graves.
El deber de informar al resto de empresarios concurrentes en un mismo centro de trabajo corresponde

al empresario titular del mismo. Como ya se adelant en los comentarios referidos a la definicin de
empresario titular contenida en el artculo 2.b) del presente real decreto, la disposicin adicional 1 recoge
determinadas especialidades para el cumplimiento de este precepto referido a las obras de construccin en
el mbito del RD 1627/1997.
31
En concreto, la citada disposicin adicional 1 , en su apartado a), establece que en las obras de
construccin el deber de informacin al resto de empresas concurrentes, asignado por el real decreto en
este artculo 7 al empresario titular, se entender cumplido por el promotor mediante el estudio o estudio
bsico de seguridad y salud. Esto conduce a identificar ambas figuras de empresario titular y promotor.
Pero el RD 171/2004, en ningn momento expresa unvocamente que el empresario titular de una obra
sea el promotor.
Es ms, deberan plantearse las consecuencias que ello supone respecto a la aplicacin del RD 171/2004
en las obras de construccin. Concretamente, el promotor que no dirige ni gestiona el centro de trabajo
donde se va a ejecutar la obra ni tiene trabajadores propios en la misma, estara exento del cumplimiento
de los deberes propios del empresario titular del centro de trabajo, a excepcin de la relativa a dar
informacin a travs de los documentos antes mencionados (estudio o estudio bsico de seguridad y salud)?
En respuesta a esta cuestin hay que dejar constancia de que no existe hasta la fecha ninguna
interpretacin jurisprudencial o doctrinal que recoja este supuesto o enfoque planteado, ya que de forma
unnime se asocian la figura del empresario titular a la del promotor en el mbito de aplicacin del RD
1627/1997, en virtud de la remisin hecha al promotor por la disposicin adicional 1 del RD 171/2004.
As pues, en las obras de construccin incluidas en el mbito de aplicacin del RD 1627/1997, se dar
cumplimiento al deber de informacin del empresario titular del centro de trabajo al resto de empresarios
concurrentes segn se expone a continuacin:
Para las obras con proyecto:
La informacin de este artculo 7 se entender cumplida por el promotor mediante el estudio o
estudio bsico de seguridad y salud, en los trminos establecidos en los artculos 5 y 6 del RD
1627/1997 9
Para las obras sin proyecto:
Estas obras no cuentan con estudio ni estudio bsico de seguridad y salud.
La informacin de este artculo 7 se entender cumplida por el titular del centro de trabajo
mediante el correspondiente documento preventivo en el que se indiquen los riesgos propios de
la ejecucin de la obra (de sus diferentes unidades) y las medidas preventivas que deben aplicarse
para la eliminacin o minimizacin de los mismos. Dicho documento tendr que ser redactado por
el empresario titular del centro de trabajo (si es que posee los suficientes conocimientos tcnicopreventivos) o encargado por l a asesores expertos en esta materia.
Artculo 8. Instrucciones del empresario titular
1. Recibida la informacin a que se refiere el artculo 4.2, el empresario titular del centro de
trabajo, cuando sus trabajadores desarrollen actividades en l, dar al resto de empresarios
concurrentes instrucciones para la prevencin de los riesgos existentes en el centro de trabajo
que puedan afectar a los trabajadores de las empresas concurrentes y sobre las medidas que
deben aplicarse cuando se produzca una situacin de emergencia.
Segn el texto literal de este apartado 1 el empresario titular, una vez recibidas y analizadas las
informaciones sobre los riesgos que le proporcionen las empresas concurrentes, deber impartir
instrucciones a las mismas para prevenir los riesgos derivados de las posibles interferencias y establecer las
medidas en caso de emergencia, pero solamente si dicho empresario titular tiene trabajadores en el centro
de trabajo.
A diferencia de lo establecido en el artculo 24.2 1 de la LPRL, el cul no determina ninguna limitacin al
deber de dar instrucciones del empresario titular, este apartado 1 del artculo 8 hace depender la existencia
de tal obligacin de que existan trabajadores del mismo en el centro de trabajo. Se constata as como una
32
norma de desarrollo reglamentario, el RD 171/2004, condiciona o limita la aplicacin de la norma de rango

superior a la que est desarrollando, el artculo 24 1 de la LPRL. Esta restriccin no aparece ni expresa ni
implcitamente en dicha norma superior, ya que la misma recoge en su articulado una aplicacin ms
amplia, que se considera que es la que debe prevalecer, como as se explica a continuacin.
La disposicin adicional 1 del presente real decreto estipula que en las obras de construccin incluidas
en el mbito del RD 1627/1997, las instrucciones del artculo 8 se entendern cumplidas por el promotor
mediante las impartidas por el coordinador en materia de seguridad y de salud durante la ejecucin de la
obra, cuando tal figura exista o, en otro caso, sern impartidas por la direccin facultativa.
Segn lo visto anteriormente, cabe distinguir dos supuestos:
1) Cuando el promotor tenga trabajadores ejecutando la obra (incluso en el caso de que solamente
tenga un capataz o un administrativo en la misma) las instrucciones al resto de empresarios
concurrentes sern dadas por el coordinador en materia de seguridad y de salud durante la ejecucin
de la obra, designado por el promotor. Esto suceder tanto en las obras con proyecto, como en las
obras sin proyecto, puesto que, como ya se ha visto, siempre que haya concurrencia de empresas
deber designarse un coordinador en materia de seguridad y de salud.
2) Cuando el promotor no tenga trabajadores ejecutando la obra, lo cul es muy habitual en el sector
de la construccin, pero concurren trabajadores de dos o ms empresas en la obra, se presenta la
situacin de que no existe un sujeto obligado a dar instrucciones a las empresa concurrentes, de
acuerdo con lo previsto en el apartado 1 del artculo 8.
Resulta paradjico que, por ejemplo, en un centro de trabajo donde no existan riesgos graves, si
el empresario titular tiene trabajadores y acceden trabajadores de otras empresas, el titular deba
impartir instrucciones a los empresarios concurrentes y, sin embargo, en una obra de construccin
en la que existan riesgos graves derivados de la concurrencia, si el promotor no tiene trabajadores
ejecutando la obra, no exista el deber de dar instrucciones a los empresarios concurrentes.
As pues, viendo que la aplicacin del RD 171/2004 en las obras de construccin tiene
peculiaridades que atienden sobre todo a garantizar el cumplimiento de las obligaciones preventivas
sobre coordinacin de actividades, y segn el criterio que se ha explicado anteriormente respecto a lo
establecido en el artculo 24.2 1 de la LPRL, que no recoge la exigencia expresa de que el empresario
titular deba tener trabajadores en el centro de trabajo, cabe concluir que:
Aun no teniendo trabajadores el promotor tendr la obligacin de dar instrucciones al resto de empresarios
concurrentes, obligacin que cumplir mediante el coordinador en materia de seguridad y de salud durante
la ejecucin de la obra. Para que se de esta condicin de titularidad no se precisa que en el centro de
trabajo presten servicios trabajadores de la empresa titular. Esta interpretacin es corroborada en la STSJ de
Cantabria de 16 de julio de 2004.
2. Las instrucciones debern ser suficientes y adecuadas a los riesgos existentes en el centro
de trabajo que puedan afectar a los trabajadores de las empresas concurrentes y a las medidas
para prevenir tales riesgos.
3. Las instrucciones habrn de proporcionarse antes del inicio de las actividades y cuando se
produzca un cambio en los riesgos existentes en el centro de trabajo que puedan afectar a los
trabajadores de las empresas concurrentes que sea relevante a efectos preventivos.
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4. Las instrucciones se facilitarn por escrito cuando los riesgos existentes en el centro de
trabajo que puedan afectar a los trabajadores de las empresas concurrentes sean calificados
como graves o muy graves.
Las instrucciones debern ser:

- Suficientes y adecuadas: ajustadas en sus requerimientos tcnicos, organizativos, procedimentales,
etc. a la prevencin (eliminacin o reduccin) de los riesgos derivados de la concurrencia.
- Proporcionadas al resto de empresarios concurrentes antes del inicio de las actividades de sus
trabajadores en la obra as como en el momento en el que surjan riesgos no previstos inicialmente
derivados de la concurrencia.
- En forma escrita si los riesgos son graves o muy graves.
Abundando en este sentido, el RD 1109/2007, por el que se desarrolla la Ley 32/2006, reguladora de la
subcontratacin en el Sector de la Construccin, establece, en su artculo 16.2.b 13, que cada contratista
debe comunicar al coordinador en materia de seguridad y de salud la subcontratacin que se produzca con
objeto de que ste disponga de la informacin y la transmita a las dems empresas contratistas en la obra.
Artculo 9. Medidas que deben adoptar los empresarios concurrentes
1. Los empresarios que desarrollen actividades en un centro de trabajo del que otro
empresario sea titular tendrn en cuenta la informacin recibida de ste en la evaluacin de
los riesgos y en la planificacin de su actividad preventiva a las que se refiere el artculo 16 de
la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales.
Ya se ha tratado en los comentarios del artculo 4.4 de este real decreto cmo las empresas concurrentes
deben tener en cuenta en sus evaluaciones de riesgos y en sus planificaciones de la actividad preventiva la
informacin recibida del resto de empresas concurrentes.
En el mismo sentido, debern tener en cuenta en sus evaluaciones y planificacin las informaciones
recibidas del empresario titular.
Para la articulacin de estas obligaciones en las obras de construccin, cabe remitirse a lo ya explicado
en el referido artculo 4.4.
2. Las instrucciones a que se refiere el artculo 8 dadas por el empresario titular del centro de
trabajo debern ser cumplidas por los dems empresarios concurrentes.
El deber de impartir instrucciones del empresario titular implica correlativamente una obligacin de
cumplimiento de dichas instrucciones por parte de los empresarios concurrentes. Cumplimiento que deber
quedar debidamente acreditado mediante la comunicacin de las instrucciones a sus trabajadores, conforme
se estipula en el siguiente apartado.
3. Los empresarios concurrentes debern comunicar a sus trabajadores respectivos la
informacin y las instrucciones recibidas del empresario titular del centro de trabajo en los
trminos previstos en el artculo 18.1 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de
Riesgos Laborales.
34
En el mismo sentido que como se establece en el artculo 4.5 de este real decreto para la informacin
recibida del resto de empresarios concurrentes, cada uno de ellos deber transmitir a sus trabajadores
la informacin e instrucciones recibidas del empresario titular del centro de trabajo. Esta obligacin se
entiende, igualmente, del empresario titular respecto de sus propios trabajadores cuando stos realicen
actividades en el centro de trabajo.
Para las obras de construccin, esta informacin a transmitir ser la derivada del estudio o estudio bsico
del seguridad y salud (para las obras con proyecto) o del documento preventivo elaborado a tal efecto
(para obras sin proyecto); las instrucciones sern las dadas por el coordinador en materia de seguridad y de
salud durante la ejecucin de la obra.
4. Las medidas a que se refieren los apartados anteriores sern de aplicacin a todas las
empresas y trabajadores autnomos que desarrollen actividades en el centro de trabajo,
existan o no relaciones jurdicas entre el empresario titular y ellos.
En idntico sentido que como se establece en el artculo 4, (deber de cooperacin entre empresarios
concurrentes), este apartado recalca que todas las empresas concurrentes en un mismo centro de trabajo
del que un empresario es titular, deben cumplir con la obligacin de tener en cuenta las informaciones
recibidas del mismo en su evaluacin de riesgos as como en la planificacin de la actividad preventiva,
de informar a sus trabajadores y de cumplir las instrucciones recibidas del empresario titular, con
independencia de que exista o no una relacin o vnculo jurdico entre la empresa concurrente y el
empresario titular del centro de trabajo. Por otro lado, los trabajadores autnomos estn sujetos a la
informacin e instrucciones recibidas y deben dar cumplimiento a las mismas.
Es decir, una empresa o un trabajador autnomo concurrente en la obra, que no ha sido contratada
directamente por el promotor (por ejemplo, un subcontratista) est igualmente obligada por la informacin
e instrucciones procedentes del promotor, aunque no exista relacin jurdica entre ste y aqulla.
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36
Captulo IV_

empresas en un centro de trabajo cuando existe
un empresario principal
El empresario principal es, segn se ha visto anteriormente, el empresario que contrata o subcontrata con
otros la realizacin de obras o servicios correspondientes a la propia actividad y que se desarrollan en su
propio centro de trabajo (ver lo indicado en los comentarios al artculo 2.c) de este real decreto).
En la disposicin adicional 1 del presente real decreto se especifica que las medidas establecidas en el
captulo IV para el empresario principal corresponden al contratista.
Igualmente, cabe recordar que el promotor adquiere la consideracin de contratista tanto cuando
contrata directamente trabajadores autnomos para la realizacin de la obra o de determinados trabajos
de la misma, como cuando realiza directamente con medios humanos y materiales propios la totalidad o
determinadas partes de la obra.
Artculo 10. Deber de vigilancia del empresario principal
Este artculo desarrolla lo establecido en el epgrafe 3 del artculo 24 de la LPRL 1 sobre el deber de vigilancia
por parte de todos los contratistas respecto de su cadena de subcontratacin. Es la principal diferencia
respecto a las obligaciones entre el empresario titular y el empresario principal.
1. El empresario principal, adems de cumplir las medidas establecidas en los captulos II
y III de este real decreto, deber vigilar el cumplimiento de la normativa de prevencin de
riesgos laborales por parte de las empresas contratistas o subcontratistas de obras y servicios
correspondientes a su propia actividad y que se desarrollen en su propio centro de trabajo.
El contratista, definido en el artculo 2.1.h) del RD 1627/1997 3, si subcontrata con otras empresas o
trabajadores autnomos la ejecucin de determinadas partes de la obra, adquiere, para la aplicacin del RD
171/2004, la condicin de empresario principal y las obligaciones especficas del mismo.
Por lo tanto, el contratista tiene varias obligaciones superpuestas y que no excluyentes entre s:
- Tendr siempre tendr las obligaciones propias del empresario concurrente.
- Slo en caso de que sea promotor-contratista, tendr las obligaciones propias del empresario titular.
- Como empresario principal, el contratista que subcontrata obras y servicios correspondientes a su
propia actividad deber vigilar el cumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos laborales
por parte de las empresas subcontratistas.
En los procesos de vigilancia del cumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos laborales que
afectan al empresario principal con respecto de su cadena de subcontratacin, es clave la persona o las
personas designadas por el contratista como recursos preventivos con presencia en el centro de trabajo,
37
los cules ejercen la labor de vigilancia del cumplimiento de lo establecido en el plan de seguridad y salud
en el trabajo de la obra elaborado por el contratista, de acuerdo a lo establecido en el artculo 32.bis, en la
disposicin adicional 14 de la LPRL, y en la disposicin adicional nica del RD 1627/1997 14 .
* Se entiende que para el ejercicio del deber de vigilancia (la desarrollada en el seno de la empresa,
entre los diferentes subcontratistas dependientes de cada contratista) se utilizar, fundamentalmente,
la actuacin de los recursos preventivos y de las personas encargadas de la coordinacin de las
actividades preventivas de cada una de las empresas concurrentes.
Ahora bien, sin que sea una cuestin especfica de este artculo (porque el mismo trata el deber de vigilancia
del empresario principal), cuando en una obra intervengan varios contratistas directamente dependientes
del promotor y, adems, cada uno de ellos tenga su propia cadena de subcontratacin, cmo se realizarn
los procesos de vigilancia del cumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos laborales?, y por
quin?.
Para responder a esa cuestin se podra acudir a lo establecido en los artculos 9 y 14 del R.D.
1627/1997 15 .
De donde se extrae que deber existir una COORDINACIN HORIZONTAL (la desarrollada en el seno de
la obra, entre los diferentes contratistas dependientes del promotor) que guiar la figura del coordinador
en materia de seguridad y de salud durante la ejecucin de la obra, como agente que tiene el deber de
coordinar a las personas encargadas de la coordinacin de las actividades preventivas de cada una de las
empresas concurrentes, en cumplimiento de lo anteriormente expuesto en el artculo 9 del RD 1627/1997.
2. Antes del inicio de la actividad en su centro de trabajo, el empresario principal exigir a las
empresas contratistas y subcontratistas que le acrediten por escrito que han realizado, para
las obras y servicios contratados, la evaluacin de riesgos y la planificacin de su actividad
preventiva.
Asimismo, el empresario principal exigir a tales empresas que le acrediten por escrito
que han cumplido sus obligaciones en materia de informacin y formacin respecto de los
trabajadores que vayan a prestar sus servicios en el centro de trabajo.
Con carcter previo al inicio de los trabajos en la obra, el contratista exigir a sus subcontratistas la
acreditacin documental de determinadas obligaciones empresariales con respecto de la normativa de
prevencin.
Consecuentemente, las empresas subcontratistas debern acreditar por escrito, mediante la entrega de
los correspondientes documentos a su contratista (empresario principal), que han realizado la:
- Evaluacin de riesgos.
- Planificacin de la actividad preventiva.
Estas dos obligaciones debern ser acreditadas de forma concreta para los trabajos a realizar en
la obra y no de forma genrica y sin particularizar.
Actualmente es cotidiano percibir en las obras de construccin que el subcontratista da (o
intenta dar) cumplimiento a estas obligaciones va firma del Acta de Adhesin al Plan de Seguridad y
Salud en el Trabajo.
Esta prctica se intuye que no llega a cumplir adecuadamente con lo preceptuado en el
presente artculo. Ya que, en la mayora de los casos, para la realizacin de una determinada unidad
de obra no existe plena concordancia entre lo que (proceso de ejecucin, riesgos asociados y
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medidas de prevencin) el contratista consider al inicio de la obra en su plan de seguridad y salud

en el trabajo genrico, y lo que (pasado el tiempo desde que se elabor el citado plan) ejecuta el
subcontratista especialista de esa determinada unidad de obra.
Por lo tanto, al no existir concordancia entre lo considerado por el contratista en su plan de
seguridad y salud en el trabajo y lo que realmente ejecuta el subcontratista, se entiende que con
el mero hecho de la firma por parte del subcontratista de la referida Acta de Adhesin al Plan de
Seguridad y Salud en el Trabajo no se satisface adecuadamente el espritu preventivo mostrado
por este artculo en relacin con la exigencia del contratista frente al subcontratista de acreditacin
documental de la evaluacin de riesgos y la planificacin de la actividad preventiva.
- Informacin de los trabajadores en materia de prevencin de riesgos laborales.
- Formacin de los trabajadores en materia de prevencin de riesgos laborales.
Con respecto a la formacin de los trabajadores debe tenerse en cuenta lo establecido en el artculo 10
de la Ley 32/2006 reguladora de la subcontratacin en el Sector de la Construccin y en el artculo 12 del
RD 1109/2007 que desarrolla la citada ley 16 .
Es importante sealar que, en lo relativo a la formacin, el legislador no se limite a exigir a la empresa
principal que se la requiera a las empresas subcontratistas , sino que le demanda que compruebe si ha
cumplido con sus obligaciones en materia de (...) formacin, lo que equivale a exigirle que constate si las
citadas empresas subcontratistas han dado cumplimiento a los mdulos formativos establecidos en el
convenio colectivo que le sea aplicable.
Las acreditaciones previstas en los prrafos anteriores debern ser exigidas por la empresa
contratista, para su entrega al empresario principal, cuando subcontratara con otra empresa la
realizacin de parte de la obra o servicio.
Se debe entender este prrafo, aplicado a las obras de construccin, en el sentido de que la acreditacin
de que las empresas subcontratadas han realizado, para las obras y servicios subcontratados, la evaluacin
de riesgos y la planificacin de su actividad preventiva as como la informacin y la formacin de los
trabajadores, se solicitar respecto de sus respectivos subcontratistas, para su entrega a su empresario
principal, es decir, el contratista que asume la ejecucin de todo o parte de la obra ante el promotor.
Considerando una cadena de subcontratacin tipo:
CONTRATISTA

SUBCONTRATISTA 1

SUBCONTRATISTA 1.1
ser el SUBCONTRATISTA 1 el que exija a su SUCONTRATISTA 1.1 las acreditaciones previstas en los
prrafos anteriores, para su entrega al CONTRATISTA.
3. El empresario principal deber comprobar que las empresas contratistas y subcontratistas
concurrentes en su centro de trabajo han establecido los necesarios medios de coordinacin
entre ellas.
Lo indicado en este apartado se entiende como una extensin de lo establecido en el apartado 1 del
presente artculo.
39
Este es uno de los primeros pasos que tienen que tomar las empresas concurrentes en las obras: nombrar,
designar o establecer a la persona o personas encargadas de la coordinacin de las actividades preventivas
y los medios de coordinacin. En el caso de que este paso inicial no se cumpla por parte de las empresas
concurrentes, difcilmente se podrn llevar a cabo y cumplir el resto de obligaciones que este real decreto
impone a los diferentes agentes que intervienen en las obras de construccin.
4. Lo dispuesto en este artculo se entiende sin perjuicio de lo establecido en el artculo 42.3
del texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobado por el
Real Decreto legislativo 5/2000, de 4 de agosto.
Lo indicado en el artculo 42.3 17 de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social (LISOS), es que
la empresa principal responder solidariamente con los contratistas y subcontratistas a que se refiere el
artculo 24.3 de la LPRL 1 por las infracciones a la normativa de prevencin de dichas empresas respecto
de sus trabajadores ocupados en el centro de trabajo del empresario principal, mientras dure la contrata
Aplicado a las obras de construccin en las que existe un contratista que subcontrata con otras empresas,
esta responsabilidad solidaria debe entenderse referida a dicho contratista.
Se genera para la empresa principal (contratista que subcontrata con otras empresas) la obligacin
de vigilar el cumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos laborales por sus subcontratistas.
Tal obligacin tiene la misma entidad que la derivada del control sobre sus propios trabajadores, al
hacerle responsable solidariamente con dichos subcontratistas de las infracciones que se cometan en
el mbito sancionador administrativo de la LISOS y en el mbito laboral del recargo de prestaciones
estipulado en el artculo 123 de la Ley General de Seguridad Social, aprobada por Real Decreto
Legislativo 1/1994.
Debe tenerse en cuenta que el contratista no responder solidariamente slo de los
incumplimientos de su subcontrata directa, sino que tal responsabilidad se extender a todas y cada
una de las subcontratas que compongan la cadena de subcontratacin hasta la principal, como ha
sido matizado por la doctrina y la jurisprudencia.
La LISOS prev sanciones econmicas (multas) para las empresas infractoras de la normativa de
prevencin de riesgos laborales que van desde 40 a 2.045 las leves, de 2.046 a 40.985 las graves y
de 40.986 a 819.780 y publicacin en el Boletn Oficial del Estado las muy graves.
La Ley General de Seguridad Social recoge en su artculo 123 el recargo de prestaciones por
falta de medidas de seguridad, segn el cul todas las prestaciones econmicas que tengan su causa
en accidente de trabajo o enfermedad profesional se aumentarn, segn la gravedad de la falta, de un
30 a un 50 por 100.
Ambas vas sancionadoras (administrativa y laboral) no son incompatibles entre s, no son
excluyentes de las exigibles en otros rdenes jurisdiccionales (civil, penal) y no pueden ser objeto de
aseguramiento.
40
Captulo V_
Medios de coordinacin
Artculo 11. Relacin no exhaustiva de medios de coordinacin

Sin perjuicio de cualesquiera otros que puedan establecer las empresas concurrentes en el
centro de trabajo, de los que puedan establecerse mediante la negociacin colectiva y de los
establecidos en la normativa de prevencin de riesgos laborales para determinados sectores y
actividades, se consideran medios de coordinacin cualesquiera de los siguientes:
a) El intercambio de informacin y de comunicaciones entre las empresas concurrentes.
b) La celebracin de reuniones peridicas entre las empresas concurrentes.
c) Las reuniones conjuntas de los comits de seguridad y salud de las empresas concurrentes
o, en su defecto, de los empresarios que carezcan de dichos comits con los delegados de
prevencin.
d) La imparticin de instrucciones.
e) El establecimiento conjunto de medidas especficas de prevencin de los riesgos existentes
en el centro de trabajo que puedan afectar a los trabajadores de las empresas concurrentes o
de procedimientos o protocolos de actuacin.
f) La presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos de las empresas
concurrentes.
g) La designacin de una o ms personas encargadas de la coordinacin de las actividades
preventivas.
Los medios de coordinacin en las obras de construccin sern los establecidos en el RD1627/1997 y en la
disposicin adicional 14 de la LPRL 14 , as como cualesquiera otros complementarios que puedan establecer
las empresas concurrentes en la obra. As lo determina expresamente la disposicin adicional 1 , apartado
c, del presente real decreto. En las obras de construccin, los medios de coordinacin relacionados en este
artculo 11 podrn ser establecidos por los empresarios concurrentes como medios complementarios pero
no sustitutivos de los estipulados en la disposicin adicional 1.
Son medios de coordinacin que es obligatorio establecer en las obras de construccin si se dan los
requisitos exigidos legalmente, los siguientes:
- El coordinador en materia de seguridad y de salud durante la ejecucin de la obra, cuya designacin
es obligatoria cuando en la ejecucin de la obra intervenga ms de una empresa, o una empresa y
trabajadores autnomos o diversos trabajadores autnomos, segn establece el artculo 3.2 del RD
1627/1997 6 . Una de las obligaciones del coordinador en materia de seguridad y de salud durante la
ejecucin de la obra es organizar la coordinacin de actividades empresariales (artculo 9.d) del RD
1627/1997 15 ).
41

En este mismo sentido, la Subdireccin General de Ordenacin Normativa de la Direccin General
de Trabajo del Ministerio de Trabajo e Inmigracin, en consulta de 17 de octubre de 2008 indica que
la disposicin adicional 1 deja claro que el medio de coordinacin utilizado en las obras, con o
sin proyecto, nicamente puede ser la designacin del coordinador y que el resto de los medios de
coordinacin del artculo 11 pueden darse pero con carcter de complementarios (y no sustitutos) si
las empresas concurrentes desean aplicarlos.
- Los recursos preventivos de cada contratista, conforme a lo previsto en el artculo 32.bis de la LPRL,
en concordancia con la disposicin adicional 1, apartado c, del presente real decreto y la disposicin
adicional decimocuarta de la LPRL 14 . As pues, a las funciones propias de los recursos preventivos en
los casos en los que su presencia en la obra es obligatoria (supuestos reglamentariamente previstos
en el articulo 22.bis del RD 39/1997, introducido por el RD 604/2006 y, adems, especficamente
en los trabajos con riesgos especiales identificados en el anexo II del RD 1627/1997) para vigilar el
cumplimiento de las medidas incluidas en el plan de seguridad y salud en el trabajo y comprobar la
eficacia de stas, se aaden las funciones como coordinador de actividades empresariales. En todo
caso, las funciones como coordinador de actividades empresariales de los recursos preventivos de
los contratistas debern ser compatibles con las de vigilancia y control que requieran su presencia
en la obra. Cuando existan varias personas asignadas (por la existencia de varios contratistas), deben
coordinarse entre s y con el coordinador en materia de seguridad y de salud durante la ejecucin de
la obra.
Los medios de coordinacin obligatorios en las obras de construccin podrn ser complementados por
cualesquiera otros medios que voluntariamente establezcan las empresas concurrentes en la obra. El ms
relevante de los medios de coordinacin complementarios, ya mencionado anteriormente, es el siguiente :
- Celebracin de reuniones entre las empresas y los trabajadores autnomos que intervengan en la
obra, a travs de la ya mencionada Comisin de Coordinacin de la Prevencin de la Obra, dejando
constancia documental de lo tratado en las mismas.
En estas reuniones, adems de lo indicado en los comentarios al artculo 4 del presente real
decreto, es importante que las empresas participantes expongan sus procedimientos de trabajo (en
los casos en que exista concurrencia), con el fin de analizarlos de manera conjunta y poder detectar
las posibles interferencias entre los mismos y las medidas que eviten los riesgos motivados por
dichas interferencias. Igualmente se debe comprobar que los mtodos de trabajo que tengan previsto
desarrollar todos los que tomen parte en la obra no sean contradictorios ni incompatibles entre s.
Por lo tanto, se entiende que estas reuniones son un medio eficaz de coordinacin para que
las empresas y los trabajadores autnomos concurrentes puedan intercambiar recprocamente
informacin sobre los riesgos especficos de las actividades concurrentes y coincidentes que van a
desarrollarse en la obra, para informarse tanto de los accidentes de trabajo producidos por causas
imputables a la generacin de riesgos por la concurrencia de actividades, como para informarse sobre
las medidas de emergencia.
La planificacin temporal de estas reuniones permitir que las mismas sean convocadas de
forma previa al inicio de las actividades o siempre que se generen o modifiquen los riesgos derivados
de la concurrencia de actividades.
La informacin intercambiada en estas reuniones, especialmente en el caso de riesgos graves
o muy graves, lo ser por escrito y, normalmente, en forma de acta que podr incluir anexos con
aspectos tcnico-preventivos, mtodos de trabajo seguros, etc. Dicha acta se distribuir entre las
empresas concurrentes y los trabajadores autnomos destinatarios de la informacin, que debern
tener en cuenta la informacin recibida, como ya se trat en apartados precedentes.
42
Se debe hacer referencia al libro de subcontratacin, recogido en el artculo 8 de la Ley 32/2006 reguladora
de la subcontratacin en el Sector de la Construccin, como un medio de control donde se deja constancia
de algunos aspectos relevantes para la coordinacin de actividades empresariales en la obra:
En dicho libro, que deber permanecer en todo momento en la obra, se debern reflejar, por orden
cronolgico desde el comienzo de los trabajos, todas y cada una de las subcontrataciones realizadas
en una determinada obra con empresas subcontratistas y trabajadores autnomos, su nivel de
subcontratacin y empresa comitente, el objeto de su contrato, la identificacin de la persona
que ejerce las facultades de organizacin y direccin de cada subcontratista y, en su caso, de los
representantes legales de los trabajadores de la misma, las respectivas fechas de entrega de la parte
del plan de seguridad y salud en el trabajo que afecte a cada empresa subcontratista y trabajador
autnomo, as como las instrucciones elaboradas por el coordinador en materia de seguridad y de
salud para marcar la dinmica y desarrollo del procedimiento de coordinacin establecido, y las
anotaciones efectuadas por la direccin facultativa sobre su aprobacin de cada subcontratacin
excepcional de las previstas en el artculo 5.3 de esta ley.
Al libro de subcontratacin tendrn acceso el promotor, la direccin facultativa, el coordinador
en materia de seguridad y de salud durante la ejecucin de la obra, las empresas y trabajadores
autnomos intervinientes en la obra, los tcnicos de prevencin, los delegados de prevencin, la
autoridad laboral y los representantes de los trabajadores de las diferentes empresas que intervengan
en la ejecucin de la obra.
Artculo 12. Determinacin de los medios de coordinacin
1. Recibida la informacin a que se refieren los captulos II a IV de este real decreto, y antes
del inicio de las actividades, los empresarios concurrentes en el centro de trabajo establecern
los medios de coordinacin que consideren necesarios y pertinentes para el cumplimiento de
los objetivos previstos en el artculo 3.
La iniciativa para el establecimiento de los medios de coordinacin corresponder al
empresario titular del centro de trabajo cuyos trabajadores desarrollen actividades en ste o,
en su defecto, al empresario principal.
El establecimiento de los medios de coordinacin es un deber impuesto genricamente a todos los

empresarios concurrentes en un mismo centro de trabajo, como se apuntaba en el artculo 5 de este real
decreto. Ahora bien, en las obras de construccin cabe introducir los correspondientes matices derivados de
la peculiaridad recogida por la disposicin adicional 1 , apartado c, del presente real decreto respecto a la
determinacin de los medios de coordinacin.
Puesto que ya se ha dicho que los medios de coordinacin en las obras son los previstos por el RD
1627/1997 y en la disposicin adicional 14 de la LPRL 14 , teniendo en cuenta lo establecido en esas
disposiciones, el nombramiento o la designacin de tales medios ser obligacin:
- Del promotor, para el caso del coordinador en materia de seguridad y de salud durante la ejecucin
de la obra.
- De cada contratista o contratistas, respecto del recurso o recursos preventivos de cada uno de ellos.
Por lo tanto, atendiendo a la especialidad recogida en la normativa aplicable a las obras de construccin,
es irrelevante la referencia que hace este artculo a la iniciativa para el establecimiento de los medios de
coordinacin que se han visto como obligatorios.
43
Sobre los medios de coordinacin complementarios y voluntarios, la iniciativa para su establecimiento,

siendo consecuentes con los criterios vistos en el deber de informacin y de vigilancia, corresponder al
promotor cuando se establezcan medios de coordinacin que afecten a todos los empresarios y trabajadores
autnomos concurrentes en la obra (por ejemplo, las reuniones de coordinacin de la prevencin de
la obra), iniciativa que ejercer a travs del coordinador en materia de seguridad y de salud durante la
ejecucin de la obra. En otro orden de cosas, tal iniciativa le corresponder al contratista o contratistas
cuando se establezcan medios de coordinacin que afecten o impliquen solamente a empresas concurrentes
integrantes de la cadena de subcontratacin de dicho contratista o contratistas.
2. Los medios de coordinacin debern actualizarse cuando no resulten adecuados para el
cumplimiento de los objetivos a que se refiere el artculo 3.
3. Cada empresario deber informar a sus trabajadores respectivos sobre los medios de
coordinacin establecidos en los trminos previstos en el artculo 18.1 de la Ley 31/1995, de 8
de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales.
El deber de informar a los trabajadores, en la forma prevista por el artculo 18.1 de la LPRL 11 , sobre los
medios de coordinacin establecidos en la obra, tiene como objetivo transmitir al principal destinatario de
la proteccin ofrecida por la normativa sobre prevencin de riesgos laborales, es decir, el trabajador, cules
son tales medios y en qu medida intervienen en la obra para evitar accidentes como consecuencia de las
actividades de concurrencia.
Cuando los medios de coordinacin establecidos sean la presencia de recursos preventivos en
el centro de trabajo o la designacin de una o ms personas encargadas de la coordinacin
de actividades empresariales, se facilitarn a los trabajadores los datos necesarios para
permitirles su identificacin
Actualmente, en determinadas obras de construccin, adems del nombramiento e identificacin
documental de los recursos preventivos, se les identifica mediante un distintivo especfico que les hace
ser fcilmente distinguidos del resto de trabajadores. As, por ejemplo, se dota a los mismos de una
indumentaria identificativa distinta a la del resto de trabajadores de la obra (si todos los trabajadores visten
petos o chalecos reflectantes de color amarillo, a los recursos preventivos se les dota con petos o chalecos
reflectantes de color naranja, en los que figura la inscripcin recurso preventivo, o viceversa).
Artculo 13. Designacin de una o ms personas encargadas de la coordinacin
de las actividades preventivas
1. La designacin de una o ms personas encargadas de la coordinacin de las actividades
preventivas se considerar medio de coordinacin preferente cuando concurran dos o ms de
las siguientes condiciones:
a) Cuando en el centro de trabajo se realicen, por una de las empresas concurrentes,
actividades o procesos reglamentariamente considerados como peligrosos o con riesgos
especiales, que puedan afectar a la seguridad y salud de los trabajadores de las dems
empresas presentes.
b) Cuando exista una especial dificultad para controlar las interacciones de las diferentes
actividades desarrolladas en el centro de trabajo que puedan generar riesgos calificados
como graves o muy graves.
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c) Cuando exista una especial dificultad para evitar que se desarrollen en el centro
de trabajo, sucesiva o simultneamente, actividades incompatibles entre s desde la
perspectiva de la seguridad y la salud de los trabajadores.
d) Cuando exista una especial complejidad para la coordinacin de las actividades
preventivas como consecuencia del nmero de empresas y trabajadores concurrentes, del
tipo de actividades desarrolladas y de las caractersticas del centro de trabajo.
2. Cuando existan razones tcnicas u organizativas justificadas, la designacin de una o ms
personas encargadas de las actividades preventivas podr sustituirse por cualesquiera otros
medios de coordinacin que garanticen el cumplimiento de los objetivos a que se refiere el
artculo 3.
3. La persona o las personas encargadas de la coordinacin de las actividades preventivas
sern designadas por el empresario titular del centro de trabajo cuyos trabajadores desarrollen
actividades en l.
Podrn ser encargadas de la coordinacin de las actividades preventivas las siguientes
personas:
a) Uno o varios de los trabajadores designados para el desarrollo de las actividades
preventivas por el empresario titular del centro de trabajo o por los dems empresarios
concurrentes, de conformidad con el artculo 30 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre,
de Prevencin de Riesgos Laborales y con el artculo 12 del Real Decreto 39/1997, de 17
de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin.
b) Uno o varios miembros del servicio de prevencin propio de la empresa titular del
centro de trabajo o de las dems empresas concurrentes.
c) Uno o varios miembros del servicio de prevencin ajeno concertado por la empresa
titular del centro de trabajo o por las dems empresas concurrentes.
d) Uno o varios trabajadores de la empresa titular del centro de trabajo o de las dems
empresas concurrentes que, sin formar parte del servicio de prevencin propio ni ser
trabajadores designados, renan los conocimientos, la cualificacin y la experiencia
necesarios en las actividades a que se refiere el apartado 1.
e) Cualquier otro trabajador de la empresa titular del centro de trabajo que, por su
posicin en la estructura jerrquica de la empresa y por las funciones tcnicas que
desempeen en relacin con el proceso o los procesos de produccin desarrollados en el
centro, est capacitado para la coordinacin de las actividades empresariales.
f) Una o varias personas de empresas dedicadas a la coordinacin de actividades
preventivas, que renan las competencias, los conocimientos y la cualificacin necesarios
en las actividades a que se refiere el apartado 1.
En cualquier caso, la persona o personas encargadas de la coordinacin de actividades
preventivas debern mantener la necesaria colaboracin con los recursos preventivos de los
empresarios concurrentes.
45
4. Cuando los recursos preventivos de la empresa a la que pertenezcan deban estar presentes
en el centro de trabajo, la persona o las personas a las que se asigne el cumplimiento de lo
previsto en el artculo 32 bis de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos
Laborales, podrn ser igualmente encargadas de la coordinacin de actividades preventivas.
Lo dispuesto en el prrafo anterior slo ser de aplicacin cuando se trate de las personas
previstas en los prrafos a) a d) del apartado anterior y siempre que ello sea compatible con el
cumplimiento de la totalidad de las funciones que tuviera encomendadas.
En las obras de construccin la designacin del coordinador en materia de seguridad y de salud durante
la ejecucin de la obra por parte del promotor as como del recurso o recursos preventivos por parte
del contratista o contratistas, como encargados de la coordinacin de las actividades preventivas se ha
constatado que es obligatoria, es decir, no son sustituibles por otros medios en los casos en los que se den
los requisitos legales que exigen su designacin. Por lo tanto, en el mbito de la construccin la designacin
de estas personas tendr la consideracin de medios de coordinacin necesarios y no solamente de medios
preferentes.
As pues, debe matizarse la aplicacin de las disposiciones previstas en el artculo 13 al sector de la
construccin para las obras incluidas en el mbito de aplicacin del RD 1627/1997, ya que, segn se ha
visto, las condiciones exigidas para la designacin de los medios de coordinacin obligatorios en las obras,
con o sin proyecto, sern las recogidas especficamente en el RD 1627/1997 y en la disposicin adicional 14
de la LPRL 14 ; y las personas encargadas de la coordinacin de actividades empresariales sern las previstas
por dichas normas (coordinador en materia de seguridad y de salud durante la ejecucin de la obra y
recursos preventivos designados por el contratista o contratistas).
LA COORDINACIN POR MEDIO DEL COORDINADOR EN MATERIA DE SEGURIDAD Y DE SALUD DURANTE LA
EJECUCIN DE LA OBRA
Ya se ha tratado, a lo largo de los comentarios realizados a los artculos de este real decreto, las condiciones
que exigen la designacin de coordinador en materia de seguridad y de salud durante la ejecucin de la
obra (cuando en la ejecucin de la misma intervenga ms de una empresa, o una empresa y trabajadores
autnomos o diversos trabajadores autnomos); el agente obligado a su designacin (el promotor); y sus
funciones en materia de coordinacin de actividades empresariales (dar instrucciones a los empresarios
concurrentes, coordinarse con los recursos preventivos de los distintos contratistas, convocar las reuniones
peridicas de coordinacin de la prevencin en la obra y todas las relacionadas con la coordinacin de
actividades empresariales que se deriven del ejercicio de sus funciones preventivas recogidas en el artculo 9
del RD 1627/1997 15 ).

LA COORDINACIN POR MEDIO DE LOS RECURSOS PREVENTIVOS
Los recursos preventivos son introducidos en el artculo 32 bis de la LPRL 14 como medida para una eficaz
integracin de la prevencin en los procesos productivos.
Cuando los recursos preventivos deban estar presentes en el centro de trabajo podrn ser, igualmente,
encargados de la coordinacin de actividades preventivas, siempre que ello sea compatible con el
cumplimiento de la totalidad de las funciones que tuviera encomendadas.
Se consideran recursos preventivos, a los que el empresario podr asignar la presencia, los siguientes:
- Uno o varios trabajadores designados de la empresa.
- Uno o varios miembros del servicio de prevencin propio de la empresa.
- Uno o varios miembros del o los servicios de prevencin ajenos concertados por la empresa.
46
- Tambin el empresario podr asignar la presencia de forma expresa a uno o varios trabajadores de
la empresa que, sin formar parte del servicio de prevencin propio ni ser trabajadores designados,
renan los conocimientos, la cualificacin y la experiencia necesarios en las actividades o procesos y
cuenten con la formacin preventiva correspondiente, como mnimo, a las funciones del nivel bsico.
Cuando la presencia sea realizada por diferentes recursos preventivos stos debern colaborar entre s.
Los recursos preventivos debern:
- Tener la capacidad suficiente.
- Disponer de los medios necesarios.
- Ser suficientes en nmero para vigilar el cumplimiento de las actividades preventivas.
- Permanecer en el centro de trabajo durante el tiempo en que se mantenga la situacin que
determine su presencia.
PRESENCIA DE LOS RECURSOS PREVENTIVOS EN OBRAS DE CONSTRUCCIN
Los recursos preventivos designados por cada contratista desarrollarn su labor de coordinacin de
actividades empresariales en la obra de forma complementaria al deber de vigilancia que exige su presencia
en la obra en los supuestos previstos en el artculo 22.bis del RD 39/1997 y en el anexo II del RD 1627/1997.
Su forma de actuacin viene determinada por la disposicin adicional nica del RD 1627/1997 14 . De ella
cabe destacar su deber de dar las instrucciones necesarias para el correcto e inmediato cumplimiento de
las actividades preventivas y de poner tales circunstancias en conocimiento del empresario en el caso de
observar un deficiente cumplimiento de las actividades preventivas y su deber de poner en conocimiento
del empresario las circunstancias en las que observe una ausencia, insuficiencia o falta de adecuacin de las
medidas preventivas.
Lo realmente trascendente a los efectos de coordinacin de actividades empresariales es que estas
funciones las ejercer, no solamente sobre los procesos y actividades realizadas por los trabajadores
del contratista que lo designa como recurso preventivo, sino tambin sobre los procesos y actividades
desarrolladas simultneamente por los trabajadores de las empresas subcontratistas bajo la esfera del
contratista, es decir, su cadena de subcontratacin.
COLABORACIN DE LOS RECURSOS PREVENTIVOS DE LOS EMPRESARIOS CONCURRENTES
Los recursos preventivos establecidos como medios de coordinacin de actividades empresariales debern
mantener la necesaria colaboracin con los recursos preventivos de los empresarios concurrentes.
Cada empresario concurrente debe contar con la organizacin de los recursos necesarios para el
desarrollo de las actividades preventivas, de conformidad con lo dispuesto en la LPRL y en el Reglamento de
los Servicios de Prevencin, de acuerdo a alguna de las modalidades siguientes:
- Designando a uno o varios trabajadores para llevarla a cabo.
- Constituyendo un servicio de prevencin propio.
- Recurriendo a un servicio de prevencin ajeno.
Por lo tanto, los recursos preventivos designados por el contratista o por los contratistas, de conformidad
con lo estipulado en el artculo 32 bis y en la disposicin adicional decimocuarta de la LPRL 14 , con
funciones de coordinacin de actividades empresariales, debern colaborar necesariamente con los
integrantes de la organizacin preventiva de los empresarios concurrentes (trabajador o trabajadores
designados; miembros del servicio de prevencin propio; miembros del servicio de prevencin ajeno).
47
Artculo 14. Funciones de la persona o las personas encargadas de la coordinacin

de las actividades preventivas
La persona o las personas encargadas de la coordinacin de las actividades preventivas
tendrn las siguientes funciones:
a) Favorecer el cumplimiento de los objetivos previstos en el artculo 3.
b) Servir de cauce para el intercambio de las informaciones que, en virtud de lo
establecido en este real decreto, deben intercambiarse las empresas concurrentes en el
centro de trabajo.
c) Cualesquiera otras encomendadas por el empresario titular del centro de trabajo.
Para el ejercicio adecuado de sus funciones, la persona o las personas encargadas de la
coordinacin estarn facultadas para:
a) Conocer las informaciones que, en virtud de lo establecido en este real decreto, deben
intercambiarse las empresas concurrentes en el centro de trabajo, as como cualquier
otra documentacin de carcter preventivo que sea necesaria para el desempeo de sus
funciones.
b) Acceder a cualquier zona del centro de trabajo.
c) Impartir a las empresas concurrentes las instrucciones que sean necesarias para el
cumplimiento de sus funciones.
d) Proponer a las empresas concurrentes la adopcin de medidas para la prevencin
de los riesgos existentes en el centro de trabajo que puedan afectar a los trabajadores
presentes.
En el apartado 1 y 2 de este artculo se recogen las funciones y facultades propias de las personas
designadas como medios de coordinacin en el ejercicio de su actividad. Estas funciones y facultades se
puede entender que completan y complementan las definidas en el RD 1627/1997 y en la disposicin
adicional 14 de la LPRL 14 para las personas designadas como medios de coordinacin en las obras de
construccin.
3. La persona o las personas encargadas de la coordinacin debern estar presentes en el
centro de trabajo durante el tiempo que sea necesario para el cumplimiento de sus funciones.
Las personas encargadas de la coordinacin de actividades empresariales en la obra debern disponer

del tiempo y de la dedicacin que sea necesaria para el ejercicio de sus funciones. Cabe recordar que los
recursos preventivos establecidos como medios de coordinacin, en los supuestos previstos en el artculo
22.bis del RD 39/1997 y en el anexo II del RD 1627/1997, debern estar presentes en la obra mientras dure
la actividad que da lugar a su presencia.
4. La persona o personas encargadas de la coordinacin de actividades preventivas debern
contar con la formacin preventiva correspondiente, como mnimo, a las funciones del nivel
intermedio.
Por ltimo, merece destacarse el hecho de que en las obras de construccin (mbito del RD 1627/1997) es
factible asignar de forma expresa como recursos preventivos a trabajadores que tengan conocimientos,
cualificacin y experiencia y, como mnimo, la formacin preventiva de nivel bsico conforme al RD 39/1997,
pudiendo stos, a su vez, ejercer las funciones como medios de coordinacin de actividades empresariales.
48
Mientras que en actividades empresariales no incluidas en el mbito de la construccin, la formacin

preventiva exigible al encargado de la coordinacin de actividades preventivas es, como mnimo, la de nivel
intermedio, conforme al citado RD 39/1997.
As pues, reiterar que parece incoherente que en las obras de construccin, donde la concurrencia de
trabajadores de dos o ms empresas, es inherente al propio proceso productivo, y los riesgos generados
por dicha concurrencia son realmente importantes, se exija, como mnimo, la formacin preventiva de
nivel bsico al recurso preventivo establecido como medio de coordinacin de actividades empresariales y,
sin embargo, en otros sectores productivos distintos de la construccin, esa formacin exigida sea, como
mnimo, la de nivel intermedio.
49
50
Captulo VI_
Derechos de los representantes de los

trabajadores
Artculo 15. Delegados de prevencin

1. Para el ejercicio de los derechos establecidos en el captulo V de la Ley 31/1995, de 8 de
noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, los delegados de prevencin o, en su defecto,
los representantes legales de los trabajadores sern informados cuando se concierte un
contrato de prestacin de obras o servicios en los trminos previstos en el artculo 42.4 y 5 y
en el artculo 64.1.1. del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado
por el Real Decreto legislativo 1/1995, de 24 de marzo.
2. Los delegados de prevencin o, en su defecto, los representantes legales de los trabajadores
de la empresa titular del centro de trabajo cuyos trabajadores desarrollen actividades en el
centro de trabajo sern consultados, en los trminos del artculo 33 de la Ley 31/1995, de
8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, y en la medida en que repercuta en la
seguridad y salud de los trabajadores por ellos representados, sobre la organizacin del trabajo
en el centro de trabajo derivada de la concurrencia de otras empresas en aqul.
3. Los delegados de prevencin o, en su defecto, los representantes legales de los trabajadores
de la empresa titular del centro de trabajo cuyos trabajadores desarrollen actividades en el
centro de trabajo estarn facultados, en los trminos del artculo 36 de la Ley 31/1995, de
8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, y en la medida en que repercuta en la
seguridad y salud de los trabajadores por ellos representados, para:
a) Acompaar a los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en las visitas y
verificaciones en el centro de trabajo para comprobar el cumplimiento de la normativa de
prevencin de riesgos laborales en materia de coordinacin de actividades empresariales,
ante los que podrn formular las observaciones que estimen oportunas.
b) Realizar visitas al centro de trabajo para ejercer una labor de vigilancia y control del
estado de las condiciones de trabajo derivadas de la concurrencia de actividades; a tal fin
podrn acceder a cualquier zona del centro de trabajo y comunicarse durante la jornada
con los delegados de prevencin o representantes legales de los trabajadores de las dems
empresas concurrentes o, en su defecto, con tales trabajadores, de manera que no se
altere el normal desarrollo del proceso productivo.
c) Recabar de su empresario la adopcin de medidas para la coordinacin de actividades
preventivas; a tal fin podrn efectuar propuestas al comit de seguridad y salud para su
discusin en ste.
d) Dirigirse a la o las personas encargadas de la coordinacin de actividades preventivas
para que proponga la adopcin de medidas para la prevencin de los riesgos existentes en
el centro de trabajo que puedan afectar a los trabajadores de las empresas concurrentes.
51
El captulo V de la LPRL se refiere al derecho de consulta y participacin que tienen los trabajadores en
el mbito de las decisiones empresariales que afecten a la seguridad y salud de los mismos. Tal derecho
se materializa a travs de la figura de los delegados de prevencin, que son los representantes de los
trabajadores con funciones especficas en materia de prevencin de riesgos laborales, segn lo dispuesto en
el artculo 35 de la LPRL.
Los representantes de los trabajadores tienen, en general, una serie de derechos de informacin
en materia de coordinacin empresarial. As, debern ser informados de los riesgos derivados de la
concurrencia de actividades empresariales en el mismo centro de trabajo (artculo 4.5 RD 171/2004 en
relacin con el artculo 18.1 LPRL 11), de los riesgos propios del centro de trabajo y de las instrucciones
recibidas del empresario titular del centro (artculo 9.3 RD 171/2004 en relacin con artculo 18.1 LPRL 11).
Adems, cuando se celebre una contrata o subcontrata, la empresa principal y la contratista o subcontratista
debern informar a sus representantes de los trabajadores respectivos de las medidas previstas para la
coordinacin de actividades desde el punto de vista de la prevencin de riesgos laborales (artculo 42.4 y
5 del Estatuto de los Trabajadores). En una obra de construccin se hacen deudores de esta obligacin de
informar: el promotor si tiene trabajadores en el centro de trabajo, los contratistas y los subcontratistas,
respecto a sus representantes de los trabajadores respectivos.
Junto a estos derechos de informacin que poseen los representantes de los trabajadores de todas las
empresas concurrentes en el mismo centro de trabajo, este apartado establece los derechos representativos
de que gozan los delegados de prevencin, o en su defecto los representantes de los trabajadores, del
empresario titular del centro de trabajo cuyos trabajadores desarrollan actividades en el mismo y que se
consideran convenientes autoexplicados en el propio articulado.
Segn los artculos 35 y siguientes de la LPRL, los delegados de prevencin sern designados por
y entre los representantes del personal elegidos por los trabajadores. Debern ser informados
y consultados previamente sobre las decisiones relevantes en materia de prevencin, pudiendo
participar en las mismas y teniendo acceso a la documentacin legal de prevencin..
Artculo 16. Comits de seguridad y salud.
Los comits de seguridad y salud de las empresas concurrentes o, en su defecto, los
empresarios que carezcan de dichos comits y los delegados de prevencin podrn acordar
la realizacin de reuniones conjuntas u otras medidas de actuacin coordinada, en particular
cuando, por los riesgos existentes en el centro de trabajo que incidan en la concurrencia
de actividades, se considere necesaria la consulta para analizar la eficacia de los medios de
coordinacin establecidos por las empresas concurrentes o para proceder a su actualizacin.
Tal como se indica en el artculo 11 del presente real decreto, las reuniones conjuntas de los comits de
seguridad y salud de las empresas concurrentes o, en su defecto de los empresarios que carezcan de dichos
comits con los delegados de prevencin se consideran un posible medio de coordinacin. En todo caso,
aplicado a las obras de construccin, constituyen un medio de coordinacin complementario y voluntario
que debern establecer las empresas concurrentes.
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DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA. APLICACIN DEL REAL

DECRETO EN LAS OBRAS DE CONSTRUCCIN.
Las obras incluidas en el mbito de aplicacin del Real Decreto 1627/1997 de 24 de
octubre, por el que se establecen disposiciones mnimas de seguridad y salud en las obras
de construccin, se regirn por lo establecido en el citado real decreto. A los efectos de lo
establecido en este real decreto, se tendr en cuenta lo siguiente:
a) La informacin del artculo 7 se entender cumplida por el promotor mediante el
estudio de seguridad y salud o el estudio bsico, en los trminos establecidos en los
artculos 5 y 6 del Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre.
Las instrucciones del artculo 8 se entendern cumplidas por el promotor mediante las
impartidas por el coordinador de seguridad y salud durante la ejecucin de la obra,
cuando tal figura exista; en otro caso, sern impartidas por la direccin facultativa.
b) Las medidas establecidas en el captulo IV para el empresario principal corresponden al
contratista definido en el artculo 2.1.h) del Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre.
c) Los medios de coordinacin en el sector de la construccin sern los establecidos en
Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, y en la disposicin adicional decimocuarta
de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, as como
cualesquiera otros complementarios que puedan establecer las empresas concurrentes en
la obra.
Esta disposicin adicional 1 contiene las claves para determinar cmo debe aplicarse el RD 171/2004 a
las obras de construccin incluidas en el mbito de aplicacin del RD 1627/1997. A lo largo del presente
documento se han ido desarrollando las peculiaridades recogidas en esta disposicin respecto a los deberes
de informacin e instrucciones relacionados con el empresario titular as como al deber de vigilancia
relacionado con el empresario principal. Igualmente se han descrito las particularidades referidas a los
medios de coordinacin en el sector de la construccin. Se entiende por ello que no es necesario volver a
incidir en estas cuestiones que ya han quedado explicadas.
Destacar la mencin que hace la disposicin adicional 1, en el ltimo prrafo de su apartado a), a
que las instrucciones sean impartidas por la direccin facultativa en el caso de que no exista coordinador
en materia de seguridad y de salud durante la ejecucin de la obra. Cuando en la ejecucin de una obra
interviene ms de una empresa se exige, segn lo establecido en el artculo 3.2 del RD 1627/1997 6 , la
designacin de un coordinador en materia de seguridad y de salud. Por lo tanto, si los trabajadores de dos o
ms empresas concurren en una misma obra, dando lugar a la aplicacin del RD 171/2004, es obligatoria la
designacin del coordinador por parte del promotor y aqul tiene la obligacin de impartir las instrucciones.
As pues, la no existencia de coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecucin de la obra,
habiendo concurrencia de empresas, presupone el incumplimiento de la obligacin legal de designarlo que
tiene el promotor. En este caso, cabra entender que las instrucciones debern ser impartidas por la direccin
facultativa.
53
DISPOSICIN ADICIONAL SEGUNDA. NEGOCIACIN COLECTIVA.

De conformidad con el artculo 2.2 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de
Riesgos Laborales, los convenios colectivos podrn incluir disposiciones sobre las materias
reguladas en este real decreto, en particular en aspectos tales como la informacin a los
trabajadores y sus representantes sobre la contratacin y subcontratacin de obras y servicios
o la cooperacin de los delegados de prevencin en la aplicacin y fomento de las medidas de
prevencin y proteccin adoptadas.
Las disposiciones de carcter laboral para la proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores en los
supuestos de coordinacin de actividades empresariales contenidas en este real decreto tendrn, en todo
caso, el carcter de Derecho necesario mnimo indisponible, pudiendo ser mejoradas y desarrolladas en los
convenios colectivos.
DISPOSICIN ADICIONAL TERCERA. DOCUMENTACIN ESCRITA.

Cualquier informacin o documentacin derivada de lo establecido en este real decreto que se
formalice por escrito formar parte de la documentacin a que se refiere el artculo 23 de la
Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales.
Para tratar de regular, organizar y llevar a cabo la coordinacin de actividades empresariales en un centro
de trabajo donde existe concurrencia de empresas, se utilizar diferente y variada documentacin escrita,
por ejemplo: informaciones, instrucciones, procedimientos de trabajo seguro, evaluaciones de riesgos
laborales, planificaciones de la actividad preventiva, actas de reuniones de la Comisin de Coordinacin de
Prevencin de la obra, acuerdos entre las partes, etc.
Toda la informacin o documentacin que, en cualquiera de los supuestos que se han analizado deba
formalizarse por escrito, tendr que conservarse por el empresario a disposicin de la autoridad laboral,
junto con el resto de documentos enumerados en el artculo 23 de la LPRL..
DISPOSICIN FINAL PRIMERA. HABILITACIN COMPETENCIAL

Este real decreto constituye legislacin laboral, y se dicta al amparo del artculo 149.1.7 de la
Constitucin. Respecto del personal civil con relacin de carcter administrativo o estatutario
al servicio de las Administraciones pblicas constituye normativa bsica al amparo del artculo
149.1.18 de la Constitucin.
DISPOSICIN FINAL PRIMERA. ENTRADA EN VIGOR

El presente real decreto entrar en vigor a los tres meses de su publicacin en el Boletn
Oficial del Estado.
54
55
56
ANEXO
Disposiciones normativas
relacionadas con el
RD 171/2004
el que se desarrolla el artculo 24 de la LPRL,
en materia de coordinacin de actividades
empresariales
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58
DISPOSICIN NORMATIVA
01
Ley 31/1995, de Prevencin de Riesgos Laborales.

Artculo 24. Coordinacin de actividades empresariales.
1.- Cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades trabajadores de dos o ms empresas,
stas debern cooperar en la aplicacin de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales. A tal fin,
establecern los medios de coordinacin que sean necesarios en cuanto a la proteccin y prevencin de
riesgos laborales y la informacin sobre los mismos a sus respectivos trabajadores, en los trminos previstos
en el apartado 1 del artculo 18 de esta Ley.
2.- El empresario titular del centro de trabajo adoptar las medidas necesarias para que aquellos otros
empresarios que desarrollen actividades en su centro de trabajo reciban la informacin y las instrucciones
adecuadas, en relacin con los riesgos existentes en el centro de trabajo y con las medidas de proteccin
y prevencin correspondientes, as como sobre las medidas de emergencia a aplicar, para su traslado a sus
respectivos trabajadores.
3.- Las empresas que contraten o subcontraten con otras la realizacin de obras o servicios
correspondientes a la propia actividad de aqullas y que se desarrollen en sus propios centros de trabajo
debern vigilar el cumplimiento por dichos contratistas y subcontratistas de la normativa de prevencin de
riesgos laborales.
4.- Las obligaciones consignadas en el ltimo prrafo del apartado 1 del artculo 41 de esta Ley sern
tambin de aplicacin, respecto de las operaciones contratadas, en los supuestos en que los trabajadores
de la empresa contratista o subcontratista no presten servicios en los centros de trabajo de la empresa
principal, siempre que tales trabajadores deban operar con maquinaria, equipos, productos, materias primas
o tiles proporcionados por la empresa principal.
5.- Los deberes de cooperacin y de informacin e instruccin recogidos en los apartados 1 y 2 sern de
aplicacin respecto de los trabajadores autnomos que desarrollen actividades en dichos centros de trabajo.
6.- Las obligaciones previstas en este artculo sern desarrolladas reglamentariamente. (Prrafo aadido
por la Ley 54/2003, de 12 de diciembre).
02

Artculo 2. Objeto y carcter de la norma.
1. La presente Ley tiene por objeto promover la seguridad y la salud de los trabajadores mediante la
aplicacin de medidas y el desarrollo de las actividades necesarias para la prevencin de riesgos derivados
del trabajo.
A tales efectos, esta Ley establece los principios generales relativos a la prevencin de los riesgos
profesionales para la proteccin de la seguridad y de la salud, la eliminacin o disminucin de los riesgos
derivados del trabajo, la informacin, la consulta, la participacin equilibrada y la formacin de los
trabajadores en materia preventiva, en los trminos sealados en la presente disposicin.
Para el cumplimiento de dichos fines, la presente Ley regula las actuaciones a desarrollar por las
Administraciones pblicas, as como por los empresarios, los trabajadores y sus respectivas organizaciones
representativas.
2. Las disposiciones de carcter laboral contenidas en esta Ley y en sus normas reglamentarias tendrn
en todo caso el carcter de Derecho necesario mnimo indisponible, pudiendo ser mejoradas y desarrolladas
en los convenios colectivos.
59
03
RD 1627/1997, por el que se establecen disposiciones mnimas de seguridad y de salud en las obras
de construccin.
1.- A efectos del presente Real decreto, se entender por:
a) Obra de construccin u obra: cualquier obra, pblica o privada, en la que se efecten trabajos de
construccin o ingeniera civil cuya relacin no exhaustiva figura en el anexo I.
b) Trabajos con riesgos especiales: trabajos cuya realizacin exponga a los trabajadores a riesgos de
especial gravedad para su seguridad y salud, comprendidos los indicados en la relacin no exhaustiva
que figura en el anexo II.
c) Promotor: cualquier persona fsica o jurdica por cuenta de la cual se realice una obra.
d) Proyectista: el autor o autores, por encargo del promotor, de la totalidad o parte del proyecto de
obra.
e) Coordinador en materia de seguridad y de salud durante la elaboracin del proyecto de obra: el
tcnico competente designado por el promotor para coordinar, durante la fase del proyecto de obra,
la aplicacin de los principios que se mencionan en el artculo 8.
f) Coordinador en materia de seguridad y de salud durante la ejecucin de la obra: el tcnico
competente integrado en la direccin facultativa, designado por el promotor para llevar a cabo las
tareas que se mencionan en el artculo 9.
g) Direccin facultativa: el tcnico o tcnicos competentes designados por el promotor, encargados
de la direccin y del control de la ejecucin de la obra.
h) Contratista: la persona fsica o jurdica que asume contractualmente ante el promotor, con medios
humanos y materiales propios o ajenos, el compromiso de ejecutar la totalidad o parte de las obras
con sujecin al proyecto y al contrato.
i) Subcontratista: la persona fsica o jurdica que asume contractualmente ante el contratista,
empresario principal, el compromiso de realizar determinadas partes o instalaciones de la obra, con
sujecin al proyecto por el que se rige su ejecucin.
j) Trabajador autnomo: la persona fsica distinta del contratista y del subcontratista, que realiza de
forma personal y directa una actividad profesional, sin sujecin a un contrato de trabajo, y que asume
contractualmente ante el promotor, el contratista o el subcontratista el compromiso de realizar
determinadas partes o instalaciones de la obra.
Cuando el trabajador autnomo emplee en la obra a trabajadores por cuenta ajena tendr la
consideracin de contratista o subcontratista a efectos del presente Real decreto.
2.- El contratista y el subcontratista a los que se refiere el presente Real decreto tendrn la consideracin de
empresario a los efectos previstos en la normativa sobre prevencin de riesgos laborales.
3.- Cuando el promotor contrate directamente trabajadores autnomos para la realizacin de la obra o de
determinados trabajos de la misma, tendr la consideracin de contratista respecto de aqullos a efectos de
lo dispuesto en el presente Real decreto.
Lo dispuesto en el prrafo anterior no ser de aplicacin cuando la actividad contratada se refiera
exclusivamente a la construccin o reparacin que pueda contratar un cabeza de familia respecto de su
vivienda.
Anexo I: Relacin no exhaustiva de las obras de construccin o de ingeniera civil
a) Excavacin.
b) Movimiento de tierras.
c) Construccin.
60
d) Montaje y desmontaje de elementos prefabricados.

e) Acondicionamiento o instalaciones.
f) Transformacin.
g) Rehabilitacin.
h) Reparacin.
i) Desmantelamiento.
j) Derribo.
k) Mantenimiento.
l) Conservacin-Trabajos de pintura y de limpieza.
m) Saneamiento
Gua tcnica para la evaluacin y prevencin de los riesgos relativos a las obras de construccin (elaborada
por el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo)
Ante una definicin tan genrica y una relacin tan amplia y sin embargo no exhaustiva como la que
figura en el anexo 1, se considera conveniente precisar el contenido de dicha definicin. As, en lo sucesivo
se entender como obra de construccin el lugar donde se desarrolla con carcter temporal cualquiera
de las actividades sealadas en el anexo 1del RD 1627/1997 o de las relacionadas en el apartado 45 de la
Clasificacin Nacional de Actividades Econmicas CNAE - 93 (RD 1560/1992, de 18 de diciembre. BOE n
306, de 22 de diciembre), siempre que estn referidas a trabajos intrnsecamente asociados a actividades de
construccin (edificacin e ingeniera civil) y se ejecuten con tecnologas propias de este tipo de industrias.
Adems y atendiendo nicamente a la aplicacin del RD 1627/1997 se efectan las siguientes
consideraciones:
* Los trminos, proyecto, proyecto de obra, o proyecto de ejecucin, se entiende que son sinnimos.
* Se entiende como proyecto al conjunto de documentos mediante los cuales se definen y determinan
las exigencias tcnicas de las obras de construccin, de acuerdo con las especificaciones requeridas por la
normativa tcnica aplicable a cada obra.
* Se considera que la documentacin tcnica y econmica de un proyecto est formada, como mnimo,
por las siguientes partes: memoria, pliego de condiciones, planos, mediciones y presupuesto.
Tambin puede tener la consideracin de proyecto el conjunto de documentos que as se considere por
la legislacin aplicable a la obra de que se trate. Este conjunto de documentos podr estar formado por un
mayor o menor nmero de apartados que los indicados en el prrafo anterior. Como ejemplo se puede citar
lo previsto en el artculo 124.2 del Real decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio (BOE n 148, de 21 de
junio), por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas.
Con la finalidad expresa de relacionar las obras con las exigencias delRD 1627/1997, se especifican a
continuacin los distintos tipos de obra en atencin a la existencia o no de proyecto.
A. Obras de construccin con proyecto:
Son aquellas donde es legalmente exigible un proyecto segn se ha definido ste anteriormente. A fin
de determinar si el proyecto es legalmente exigible -segn el tipo de obra- deber tenerse en cuenta
lo dispuesto, entre otras, en las siguientes Leyes y sus correspondientes reglamentaciones:
* Ley 38/1999, de 5 de noviembre (BOE n 266, de 6 de noviembre), de Ordenacin de la Edificacin
(LOE).
* Ley 25/ 1988, de 29 de julio (BOE n 182, de 30 de julio), de Carreteras.
* Ley 21/1992, de 16 de julio (BOE n 176, de 23 de julio), de Industria.
* Ley 11/1998, de 24 de abril (BOE n 99, de 25 de abril), General de Telecomunicaciones.
* Ley 27/1992, de 24 de noviembre (BOE n 283, de 27 de noviembre), de Puertos del Estado y de la
Marina Mercante.
61
B. Obras de construccin sin proyecto:

Son las que se ejecutan sin contar con proyecto previo.
Dentro de este tipo de obras cabe hacer la siguiente clasificacin:
* B.1. Obras en las que el proyecto no es exigible para su tramitacin administrativa:
Este epgrafe recoge aquellas obras menores donde no se solicita proyecto alguno por parte de la
autoridad competente.
Algunos ejemplos son:
- Revoco y pintura de: fachadas, patios, cajas de escalera, etc.
- Montaje y desmontaje de: instalaciones, montantes, bajantes, canalones, etc.
- Cableado de fachadas.
- Auscultacin de puentes.
- Reparacin de humedades en tneles.
* B.2. Obras de emergencia:
Son aquellas que estn condicionadas por la necesidad de una intervencin rpida y urgente, lo que
imposibilita la redaccin de un proyecto en el sentido estricto del trmino antes del inicio de la obra.
Si con posterioridad se redactara un proyecto, este tipo de obras pasara a tener la consideracin de
obras de construccin con proyecto englobndose en el epgrafe A anterior de esta Gua tcnica.
Algunos ejemplos de este tipo de obras son:
- Reparacin urgente de un dique de contencin.
- Demoliciones por peligro inminente.
- Apeos, apuntalamientos o refuerzos urgentes de estructuras o edificios.
- Reparaciones de socavones o hundimientos de viales.
- Obras como consecuencia de roturas en las conducciones (agua, gas, saneamiento, etc.).
En general, por su propia naturaleza, no es posible prever la realizacin de las obras de emergencia.
A fin de determinar las obligaciones de estas obras de emergencia, las mismas pueden clasificarse
tambin en funcin de su perodo de duracin, de acuerdo con lo que a continuacin se establece.
* B.3. Obras de corta duracin:
Se trata de obras de escasa importancia tecnolgica y econmica que requieren poco tiempo
-algunos das, como mximo- para su ejecucin. Aunque se trate de obras de corta duracin
previstas -es decir, que no sean de emergencia- es relativamente frecuente que su inicio se conozca
o determine con poco tiempo de antelacin. Ello es debido a que, por su poca importancia y corta
duracin, suelen realizarse en el momento que resulta ms conveniente para el promotor y el
contratista.
Ejemplos:
- Acometidas de servicios a edificios: agua, gas, electricidad, telfono.
- Pequeas reparaciones de aceras.
- Sustitucin de algunas tejas en una cubierta. - Bacheo en vas pblicas.
En el RD 1627/1997 se establecen una serie de obligaciones para las obras de construccin. En la
presente Gua tcnica - tal y como se ha sealado anteriormente - las obras han sido clasificadas
segn dispongan o no de proyecto.
De esta clasificacin se derivan determinadas consideraciones relativas a las obligaciones
segn los tipos de obra. Las mismas se detallan en el anexo A de esta Gua y se ordenan en generales
y particulares. Dentro de las consideraciones generales que afectan a todas las obras se incluyen
62
las relacionadas con la LPRL, el RD 39/1997, de 17 de enero (BOE n 27, de 31 de enero), por el
que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin (RSP), y los aspectos comunes delRD
1627/1997
Por otra parte, hay que resaltar, tal y como se expresa en el antes referido anexo A, que la LPRL
y el RSP son de aplicacin a todas las obras, por ser centros de trabajo en los que las empresas
(contratistas y subcontratistas) desarrollan actividades.
Real Decreto 475/2007.
CLASIFICACIN NACIONAL DE ACTIVIDADES ECONMICAS 2009 (CNAE-2009).
SECCIN F: CONSTRUCCIN
4110 Promocin inmobiliaria
4121 Construccin de edificios residenciales
4122 Construccin de edificios no residenciales
4211 Construccin de carreteras y autopistas
4212 Construccin de vas frreas de superficie y subterrneas
4213 Construccin de puentes y tneles
4221 Construccin de redes para fluidos
4222 Construccin de redes elctricas y de telecomunicaciones
4291 Obras hidrulicas
4299 Construccin de otros proyectos de ingeniera civil n. c. o. p.
4311 Demolicin
4312 Preparacin de terrenos
4313 Perforaciones y sondeos
4321 Instalaciones elctricas
4322 Fontanera, instalaciones de sistemas de calefaccin y aire acondicionado
4329 Otras instalaciones en obras de construccin
4331 Revocamiento
4332 Instalacin de carpintera
4333 Revestimiento de suelos y paredes
4334 Pintura y acristalamiento
4339 Otro acabado de edificios
4391 Construccin de cubiertas
4399 Otras actividades de construccin especializada n. c. o. p.
04
Ley 38/1999, de Ordenacin de la Edificacin

Artculo 9. El Promotor.
1. Ser considerado promotor cualquier persona, fsica o jurdica, pblica o privada, que, individual o
colectivamente, decide, impulsa, programa y financia, con recursos propios o ajenos, las obras de edificacin
para si o para su posterior enajenacin, entrega o cesin a terceros bajo cualquier ttulo.
2. Son obligaciones del promotor:
a) Ostentar sobre el solar la titularidad de un derecho que le faculte para construir en l.
b) Facilitar la documentacin e informacin previa necesaria para la redaccin del proyecto, as como
autorizar al director de obra las posteriores modificaciones del mismo.
63
c) Gestionar y obtener las preceptivas licencias y autorizaciones administrativas, as como suscribir el

acta de recepcin de la obra.
d) Suscribir los seguros previstos en elartculo 19.
e) Entregar al adquirente, en su caso, la documentacin de obra ejecutada, o cualquier otro
documento exigible por las Administraciones competentes.
Artculo 11. El Constructor.
1. El constructor es el agente que asume, contractualmente ante el promotor, el compromiso de ejecutar con
medios humanos y materiales, propios o ajenos, las obras o parte de las mismas con sujecin al proyecto y
al contrato.
2. Son obligaciones del constructor:
a) Ejecutar la obra con sujecin al proyecto, a la legislacin aplicable y a las instrucciones del director
de obra y del director de la ejecucin de la obra, a fin de alcanzar la calidad exigida en el proyecto.
b) Tener la titulacin o capacitacin profesional que habilita para el cumplimiento de las condiciones
exigibles para actuar como constructor.
c) Designar al jefe de obra que asumir la representacin tcnica del constructor en la obra y que por
su titulacin o experiencia deber tener la capacitacin adecuada de acuerdo con las caractersticas y
la complejidad de la obra.
d) Asignar a la obra los medios humanos y materiales que su importancia requiera.
e) Formalizar las subcontrataciones de determinadas partes o instalaciones de la obra dentro de los
lmites establecidos en el contrato.
f) Firmar el acta de replanteo o de comienzo y el acta de recepcin de la obra.
g) Facilitar al director de obra los datos necesarios para la elaboracin de la documentacin de la obra
ejecutada.
h) Suscribir las garantas previstas en elartculo 19.
05
Ley 32/2006, reguladora de la subcontratacin en el Sector de la Construccin.

Artculo 3. Definiciones.
A efectos de esta Ley se entender por:
a) Obra de construccin u obra: cualquier obra, pblica o privada, en la que se efecten trabajos de
construccin o de ingeniera civil.
b) Promotor: cualquier persona fsica o jurdica por cuenta de la cual se realice la obra.
c) Direccin facultativa: el tcnico o tcnicos competentes designados por el promotor, encargados de
la direccin y del control de la ejecucin de la obra.
d) Coordinador en materia de seguridad y de salud durante la ejecucin de la obra: el tcnico
competente integrado en la direccin facultativa, designado por el promotor para llevar a cabo las
tareas establecidas para este coordinador en la reglamentacin de seguridad y salud en las obras de
construccin.
e) Contratista o empresario principal: la persona fsica o jurdica, que asume contractualmente ante el
promotor, con medios humanos y materiales, propios o ajenos, el compromiso de ejecutar la totalidad
o parte de las obras con sujecin al proyecto y al contrato.
64
Cuando el promotor realice directamente con medios humanos y materiales propios la totalidad o
determinadas partes de la obra, tendr tambin la consideracin de contratista a los efectos de la
presente Ley; asimismo, cuando la contrata se haga con una Unin Temporal de Empresas, que no
ejecute directamente la obra, cada una de sus empresas miembro tendr la consideracin de empresa
contratista en la parte de obra que ejecute.
f) Subcontratista: la persona fsica o jurdica que asume contractualmente ante el contratista u
otro subcontratista comitente el compromiso de realizar determinadas partes o unidades de obra,
con sujecin al proyecto por el que se rige su ejecucin. Las variantes de esta figura pueden ser las
del primer subcontratista (subcontratista cuyo comitente es el contratista), segundo subcontratista
(subcontratista cuyo comitente es el primer subcontratista), y as sucesivamente.
g) Trabajador autnomo: la persona fsica distinta del contratista y del subcontratista, que realiza
de forma personal y directa una actividad profesional, sin sujecin a un contrato de trabajo, y que
asume contractualmente ante el promotor, el contratista o el subcontratista el compromiso de
realizar determinadas partes o instalaciones de la obra. Cuando el trabajador autnomo emplee en
la obra a trabajadores por cuenta ajena, tendr la consideracin de contratista o subcontratista a los
efectos de la presente Ley.
h) Subcontratacin: la prctica mercantil de organizacin productiva en virtud de la cual el
contratista o subcontratista encarga a otro subcontratista o trabajador autnomo parte de lo que a l
se le ha encomendado.
i) Nivel de subcontratacin: cada uno de los escalones en que se estructura el proceso de
subcontratacin que se desarrolla para la ejecucin de la totalidad o parte de la obra asumida
contractualmente por el contratista con el promotor.
06
RD 1627/1997, por el que se establecen disposiciones mnimas de seguridad y de salud en las obras de
construccin.
Artculo 3. Designacin de los coordinadores en materia de seguridad y salud.
En las obras incluidas en el mbito de aplicacin del presente Real decreto, cuando en la elaboracin del
proyecto de obra intervengan varios proyectistas, el promotor designar un coordinador en materia de
seguridad y de salud durante la elaboracin del proyecto de obra.
Cuando en la ejecucin de la obra intervenga ms de una empresa, o una empresa y trabajadores
autnomos o diversos trabajadores autnomos, el promotor, antes del inicio de los trabajos o tan pronto
como se constate dicha circunstancia, designar un coordinador en materia de seguridad y salud durante la
ejecucin de la obra.
La designacin de los coordinadores en materia de seguridad y salud durante la elaboracin del proyecto
de obra y durante la ejecucin de la obra podr recaer en la misma persona.
La designacin de los coordinadores no eximir al promotor de sus responsabilidades.
07

Artculo 15. Principios de la actividad preventiva
1.- El empresario aplicar las medidas que integran el deber general de prevencin previsto en el artculo
anterior, con arreglo a los siguientes principios generales:
a) Evitar los riesgos.
65
b) Evaluar los riesgos que no se puedan evitar.

c) Combatir los riesgos en su origen.
d) Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta a la concepcin de los puestos de
trabajo, as como a la eleccin de los equipos y los mtodos de trabajo y de produccin, con miras, en
particular, a atenuar el trabajo montono y repetitivo y a reducir los efectos del mismo en la salud.
e) Tener en cuenta la evolucin de la tcnica
f) Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro.
g) Planificar la prevencin, buscando un conjunto coherente que integre en ella la tcnica, la
organizacin del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones sociales y la influencia de los
factores ambientales en el trabajo.
h) Adoptar medidas que antepongan la proteccin colectiva a la individual.
i) Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.
2.- El empresario tomar en consideracin las capacidades profesionales de los trabajadores en materia de
seguridad y de salud en el momento de encomendarles las tareas.
3.- El empresario adoptar las medidas necesarias a fin de garantizar que slo los trabajadores que hayan
recibido informacin suficiente y adecuada puedan acceder a las zonas de riesgo grave y especfico.
4.- La efectividad de las medidas preventivas deber prever las distracciones o imprudencias no temerarias
que pudiera cometer el trabajador. Para su adopcin se tendrn en cuenta los riesgos adicionales que
pudieran implicar determinadas medidas preventivas, las cuales slo podrn adoptarse cuando la magnitud
de dichos riesgos sea substancialmente inferior a la de los que se pretende controlar y no existan
alternativas ms seguras.
5.- Podrn concertar operaciones de seguro que tengan como fin garantizar como mbito de cobertura
la previsin de riesgos derivados del trabajo, la empresa respecto de sus trabajadores, los trabajadores
autnomos respecto a ellos mismos y las sociedades cooperativas respecto a sus socios cuya actividad
consista en la prestacin de su trabajo personal.
08
construccin.
Artculo 10. Principios generales aplicables durante la ejecucin de la obra.
De conformidad con la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, los principios de la accin preventiva que
se recogen en su artculo 15 se aplicarn durante la ejecucin de la obra y, en particular, en las siguientes
tareas o actividades:
a) El mantenimiento de la obra en buen estado de orden y limpieza.
b) La eleccin del emplazamiento de los puestos y reas de trabajo, teniendo en cuenta sus
condiciones de acceso, y la determinacin de las vas o zonas de desplazamiento o circulacin.
c) La manipulacin de los distintos materiales y la utilizacin de los medios auxiliares.
d) El mantenimiento, el control previo a la puesta en servicio y el control peridico de las
instalaciones y dispositivos necesarios para la ejecucin de la obra, con objeto de corregir los defectos
que pudieran afectar a la seguridad y salud de los trabajadores.
e) La delimitacin y el acondicionamiento de las zonas de almacenamiento y depsito de los distintos
materiales, en particular si se trata de materias o sustancias peligrosas.
f) La recogida de los materiales peligrosos utilizados.
66
g) El almacenamiento y la eliminacin o evacuacin de residuos y escombros.

h) La adaptacin, en funcin de la evolucin de la obra, del perodo de tiempo efectivo que habr de
dedicarse a los distintos trabajos o fases de trabajo.
i) La cooperacin entre los contratistas, subcontratistas y trabajadores autnomos.
j) Las interacciones e incompatibilidades con cualquier otro tipo de trabajo o actividad que se realice
en la obra o cerca del lugar de la obra.
09
construccin.
Artculo 5. Estudio de seguridad y salud.
1. El estudio de seguridad y salud a que se refiere el apartado 1 del artculo 4 ser elaborado por el tcnico
competente designado por el promotor. Cuando deba existir un coordinador en materia de seguridad y salud
durante la elaboracin del proyecto de obra, le corresponder a ste elaborar o hacer que se elabore, bajo su
responsabilidad, dicho estudio.
2. El estudio contendr, como mnimo, los siguientes documentos:
a. Memoria descriptiva de los procedimientos, equipos tcnicos y medios auxiliares que hayan de
utilizarse o cuya utilizacin pueda preverse; identificacin de los riesgos laborales que puedan ser
evitados, indicando a tal efecto las medidas tcnicas necesarias para ello; relacin de los riesgos
laborales que no puedan eliminarse conforme a lo sealado anteriormente, especificando las medidas
preventivas y protecciones tcnicas tendentes a controlar y reducir dichos riesgos y valorando su
eficacia, en especial cuando se propongan medidas alternativas.
Asimismo, se incluir la descripcin de los servicios sanitarios y comunes de que deber estar
dotado el centro de trabajo de la obra, en funcin del nmero de trabajadores que vayan a utilizarlos.
En la elaboracin de la memoria habrn de tenerse en cuenta las condiciones del entorno en
que se realice la obra, as como la tipologa y caractersticas de los materiales y elementos que hayan
de utilizarse, determinacin del proceso constructivo y orden de ejecucin de los trabajos.
b. Pliego de condiciones particulares en el que se tendrn en cuenta las normas legales y
reglamentarias aplicables a las especificaciones tcnicas propias de la obra de que se trate, as como
las prescripciones que se habrn de cumplir en relacin con las caractersticas, la utilizacin y la
conservacin de las mquinas, tiles, herramientas, sistemas y equipos preventivos.
c. Planos en los que se desarrollarn los grficos y esquemas necesarios para la mejor definicin
y comprensin de las medidas preventivas definidas en la Memoria, con expresin de las
especificaciones tcnicas necesarias.
d. Mediciones de todas aquellas unidades o elementos de seguridad y salud en el trabajo que hayan
sido definidos o proyectados.
e. Presupuesto que cuantifique el conjunto de gastos previstos para la aplicacin y ejecucin del
estudio de seguridad y salud.
3. Dicho estudio deber formar parte del proyecto de ejecucin de obra o, en su caso, del proyecto de obra,
ser coherente con el contenido del mismo y recoger las medidas preventivas adecuadas a los riesgos que
conlleve la realizacin de la obra.
67
4. El presupuesto para la aplicacin y ejecucin del estudio de seguridad y salud deber cuantificar el
conjunto de gastos previstos, tanto por lo que se refiere a la suma total como a la valoracin unitaria de
elementos, con referencia al cuadro de precios sobre el que se calcula. Slo podrn figurar partidas alzadas
en los casos de elementos u operaciones de difcil previsin.
Las mediciones, calidades y valoracin recogidas en el presupuesto del estudio de seguridad y salud podrn
ser modificadas o sustituidas por alternativas propuestas por el contratista en el plan de seguridad y salud a
que se refiere el artculo 7, previa justificacin tcnica debidamente motivada, siempre que ello no suponga
disminucin del importe total ni de los niveles de proteccin contenidos en el estudio. A estos efectos, el
presupuesto del estudio de seguridad y salud deber ir incorporado al presupuesto general de la obra como
un captulo ms del mismo.
No se incluirn en el presupuesto del estudio de seguridad y salud los costes exigidos por la correcta
ejecucin profesional de los trabajos, conforme a las normas reglamentarias en vigor y los criterios tcnicos
generalmente admitidos, emanados de Organismos especializados.
5. El estudio de seguridad y salud a que se refieren los apartados anteriores deber tener en cuenta, en su
caso, cualquier tipo de actividad que se lleve a cabo en la obra, debiendo estar localizadas e identificadas las
zonas en las que se presten trabajos incluidos en uno o varios de los apartados del anexo II, as como sus
correspondientes medidas especficas.
6. En todo caso, en el estudio de seguridad y salud se contemplarn tambin las previsiones y las
informaciones tiles para efectuar en su da, en las debidas condiciones de seguridad y salud, los previsibles
trabajos posteriores.
Artculo 6. Estudio bsico de seguridad y salud.
1. El estudio bsico de seguridad y salud a que se refiere el apartado 2 del artculo 4 ser elaborado por el
tcnico competente designado por el promotor. Cuando deba existir un coordinador en materia de seguridad
y salud durante la elaboracin del proyecto de obra, le corresponder a ste elaborar o hacer que se elabore,
bajo su responsabilidad, dicho estudio.
2. El estudio bsico deber precisar las normas de seguridad y salud aplicables a la obra. A tal efecto, deber
contemplar la identificacin de los riesgos laborales que puedan ser evitados, indicando las medidas tcnicas
necesarias para ello; relacin de los riesgos laborales que no puedan eliminarse conforme a lo sealado
anteriormente, especificando las medidas preventivas y protecciones tcnicas tendentes a controlar y
reducir dichos riesgos y valorando su eficacia, en especial cuando se propongan medidas alternativas. En
su caso, tendr en cuenta cualquier otro tipo de actividad que se lleve a cabo en la misma, y contendr
medidas especficas relativas a los trabajos incluidos en uno o varios de los apartados del anexo II.
3. En el estudio bsico se contemplarn tambin las previsiones y las informaciones tiles para efectuar en
su da, en las debidas condiciones de seguridad y salud, los previsibles trabajos posteriores.
Artculo 7. Plan de seguridad y salud en el trabajo.
1. En aplicacin del estudio de seguridad y salud o, en su caso, del estudio bsico, cada contratista elaborar
un plan de seguridad y salud en el trabajo en el que se analicen, estudien, desarrollen y complementen las
previsiones contenidas en el estudio o estudio bsico, en funcin de su propio sistema de ejecucin de la
obra. En dicho plan se incluirn, en su caso, las propuestas de medidas alternativas de prevencin que el
contratista proponga con la correspondiente justificacin tcnica, que no podrn implicar disminucin de
los niveles de proteccin previstos en el estudio o estudio bsico.
En el caso de planes de seguridad y salud elaborados en aplicacin del estudio de seguridad y salud las
propuestas de medidas alternativas de prevencin incluirn la valoracin econmica de las mismas, que no
podr implicar disminucin del importe total, de acuerdo con el segundo prrafo del apartado 4 del artculo 5.
68
2. El plan de seguridad y salud deber ser aprobado, antes del inicio de la obra, por el coordinador en
materia de seguridad y de salud durante la ejecucin de la obra.
En el caso de obras de las Administraciones pblicas, el plan, con el correspondiente informe del coordinador
en materia de seguridad y de salud durante la ejecucin de la obra, se elevar para su aprobacin a la
Administracin pblica que haya adjudicado la obra.
Cuando no sea necesaria la designacin de coordinador, las funciones que se le atribuyen en los prrafos
anteriores sern asumidas por la direccin facultativa.
3. En relacin con los puestos de trabajo en la obra, el plan de seguridad y salud en el trabajo a que se
refiere este artculo constituye el instrumento bsico de ordenacin de las actividades de identificacin y, en
su caso, evaluacin de los riesgos y planificacin de la actividad preventiva a las que se refiere el captulo II
del Real decreto por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin.
4. El plan de seguridad y salud podr ser modificado por el contratista en funcin del proceso de ejecucin
de la obra, de la evolucin de los trabajos y de las posibles incidencias o modificaciones que puedan surgir
a lo largo de la obra, pero siempre con la aprobacin expresa en los trminos del apartado 2. Quienes
intervengan en la ejecucin de la obra, as como las personas u rganos con responsabilidades en materia
de prevencin en las empresas intervinientes en la misma y los representantes de los trabajadores, podrn
presentar, por escrito y de forma razonada, las sugerencias y alternativas que estimen oportunas. A tal
efecto, el plan de seguridad y salud estar en la obra a disposicin permanente de los mismos.
5. Asimismo, el plan de seguridad y salud estar en la obra a disposicin permanente de la direccin
facultativa.
10

Artculo 20. Medidas de emergencia.
El empresario, teniendo en cuenta el tamao y la actividad de la empresa, as como la posible presencia de
personas ajenas a la misma, deber analizar las posibles situaciones de emergencia y adoptar las medidas
necesarias en materia de primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuacin de los trabajadores,
designando para ello al personal encargado de poner en prctica estas medidas y comprobando
peridicamente, en su caso, su correcto funcionamiento. El citado personal deber poseer la formacin
necesaria, ser suficiente en nmero y disponer del material adecuado, en funcin de las circunstancias antes
sealadas.
Para la aplicacin de las medidas adoptadas, el empresario deber organizar las relaciones que sean
necesarias con servicios externos a la empresa, en particular en materia de primeros auxilios, asistencia
mdica de urgencia, salvamento y lucha contra incendios, de forma que quede garantizada la rapidez y
eficacia de las mismas.
11
Ley 31/1995, de Prevencin de Riesgos Laborales

Artculo 18. Informacin, consulta y participacin de los trabajadores.
1. A fin de dar cumplimiento al deber de proteccin establecido en la presente Ley, el empresario adoptar
las medidas adecuadas para que los trabajadores reciban todas las informaciones necesarias en relacin con:
69
a. Los riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo, tanto aquellos que afecten
a la empresa en su conjunto como a cada tipo de puesto de trabajo o funcin.
b. Las medidas y actividades de proteccin y prevencin aplicables a los riesgos sealados en el
apartado anterior.
c. Las medidas adoptadas de conformidad con lo dispuesto en el artculo 20 de la presente Ley.
En las empresas que cuenten con representantes de los trabajadores, la informacin a que se refiere el
presente apartado se facilitar por el empresario a los trabajadores a travs de dichos representantes; no
obstante, deber informarse directamente a cada trabajador de los riesgos especficos que afecten a su
puesto de trabajo o funcin y de las medidas de proteccin y prevencin aplicables a dichos riesgos.
2. El empresario deber consultar a los trabajadores, y permitir su participacin, en el marco de todas las
cuestiones que afecten a la seguridad y a la salud en el trabajo, de conformidad con lo dispuesto en el
captulo V de la presente Ley.
Los trabajadores tendrn derecho a efectuar propuestas al empresario, as como a los rganos de
participacin y representacin previstos en el captulo V de esta Ley, dirigidas a la mejora de los niveles de
proteccin de la seguridad y la salud en la empresa.
12
construccin.
Artculo 11. Obligaciones de los contratistas y subcontratistas.
1. Los contratistas y subcontratistas estarn obligados a:
a. Aplicar los principios de la accin preventiva que se recogen en el artculo 15 de la Ley de
Prevencin de Riesgos Laborales, en particular al desarrollar las tareas o actividades indicadas en el
artculo 10 del presente Real Decreto.
b. Cumplir y hacer cumplir a su personal lo establecido en el plan de seguridad y salud al que se
refiere el artculo 7.
c. Cumplir la normativa en materia de prevencin de riesgos laborales, teniendo en cuenta, en su
caso, las obligaciones sobre coordinacin de actividades empresariales previstas en el artculo 24 de la
Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, as como cumplir las disposiciones mnimas establecidas en el
anexo IV del presente Real Decreto, durante la ejecucin de la obra.
d. Informar y proporcionar las instrucciones adecuadas a los trabajadores autnomos sobre todas las
medidas que hayan de adoptarse en lo que se refiere a su seguridad y salud en la obra.
e. Atender las indicaciones y cumplir las instrucciones del coordinador en materia de seguridad y de
salud durante la ejecucin de la obra o, en su caso, de la direccin facultativa.
2. Los contratistas y los subcontratistas sern responsables de la ejecucin correcta de las medidas
preventivas fijadas en el plan de seguridad y salud en lo relativo a las obligaciones que les correspondan a
ellos directamente o, en su caso, a los trabajadores autnomos por ellos contratados.
Adems, los contratistas y los subcontratistas respondern solidariamente de las consecuencias que se
deriven del incumplimiento de las medidas previstas en el plan, en los trminos del apartado 2 del artculo
42 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales.
3. Las responsabilidades de los coordinadores, de la direccin facultativa y del promotor no eximirn de sus
responsabilidades a los contratistas y a los subcontratistas.
70
Artculo 12. Obligaciones de los trabajadores autnomos.

1. Los trabajadores autnomos estarn obligados a:
a. Aplicar los principios de la accin preventiva que se recogen en el artculo 15 de la Ley de
Prevencin de Riesgos Laborales, en particular al desarrollar las tareas o actividades indicadas en el
artculo 10 del presente Real Decreto.
b. Cumplir las disposiciones mnimas de seguridad y salud establecidas en el anexo IV del presente
Real Decreto, durante la ejecucin de la obra.
c. Cumplir las obligaciones en materia de prevencin de riesgos que establece para los trabajadores el
artculo 29, apartados 1 y 2, de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales.
d. Ajustar su actuacin en la obra conforme a los deberes de coordinacin de actividades
empresariales establecidos en el artculo 24 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales,
participando en particular en cualquier medida de actuacin coordinada que se hubiera establecido.
e. Utilizar equipos de trabajo que se ajusten a lo dispuesto en el Real Decreto 1215/1997, de 18 de
julio, por el que se establecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud para la utilizacin por
los trabajadores de los equipos de trabajo.
f. Elegir y utilizar equipos de proteccin individual en los trminos previstos en el Real Decreto
773/1997, de 30 de mayo, sobre disposiciones mnimas de seguridad y salud relativas a la utilizacin
por los trabajadores de equipos de proteccin individual.
g. Atender las indicaciones y cumplir las instrucciones del coordinador en materia de seguridad y de
salud durante la ejecucin de la obra o, en su caso, de la direccin facultativa.
2. Los trabajadores autnomos debern cumplir lo establecido en el Plan de Seguridad y Salud.
13
RD 1109/2007, de 24 de agosto, por el que se desarrolla la Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la

subcontratacin en el Sector de la Construccin.
Artculo 16. Obligaciones y derechos relativos al Libro de Subcontratacin.
1. El contratista deber conservar el Libro de Subcontratacin en la obra de construccin hasta la completa
terminacin del encargo recibido del promotor. Asimismo, deber conservarlo durante los cinco aos
posteriores a la finalizacin de su participacin en la obra.
2. Con ocasin de cada subcontratacin, el contratista deber proceder del siguiente modo:
a) En todo caso, deber comunicar la subcontratacin anotada al coordinador de seguridad y salud,
con objeto de que ste disponga de la informacin y la transmita a las dems empresas contratistas
de la obra, en caso de existir, a efectos de que, entre otras actividades de coordinacin, stas puedan
dar cumplimiento a lo dispuesto en artculo 9.1 de la Ley 32/2006, de 18 de octubre, en cuanto a la
informacin a los representantes de los trabajadores de las empresas de sus respectivas cadenas de
subcontratacin.
b) Tambin en todo caso, deber comunicar la subcontratacin anotada a los representantes de
los trabajadores de las diferentes empresas incluidas en el mbito de ejecucin de su contrato que
figuren identificados en el Libro de Subcontratacin.
c) Cuando la anotacin efectuada suponga la ampliacin excepcional de la subcontratacin
prevista en el artculo 5.3 de la Ley 32/2006, de 18 de octubre, adems de lo previsto en las dos
letras anteriores, el contratista deber ponerlo en conocimiento de la autoridad laboral competente
mediante la remisin, en el plazo de los cinco das hbiles siguientes a su aprobacin por la direccin
facultativa, de un informe de sta en el que se indiquen las circunstancias de su necesidad y de una
copia de la anotacin efectuada en el Libro de Subcontratacin.
71
3. En las obras de edificacin a las que se refiere la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenacin de la
Edificacin, una vez finalizada la obra, el contratista entregar al director de obra una copia del Libro de
Subcontratacin debidamente cumplimentado, para que lo incorpore al Libro del Edificio. El contratista
conservar en su poder el original.
14

Artculo 32 bis. Presencia de los recursos preventivos.
1. La presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos, cualquiera que sea la modalidad de
organizacin de dichos recursos, ser necesaria en los siguientes casos:
a) Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados en el desarrollo del proceso o la
actividad, por la concurrencia de operaciones diversas que se desarrollan sucesiva o simultneamente
y que hagan preciso el control de la correcta aplicacin de los mtodos de trabajo.
b) Cuando se realicen actividades o procesos que reglamentariamente sean considerados como
peligrosos o con riesgos especiales.
c) Cuando la necesidad de dicha presencia sea requerida por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social, si las circunstancias del caso as lo exigieran debido a las condiciones de trabajo detectadas.
2. Se consideran recursos preventivos, a los que el empresario podr asignar la presencia, los siguientes:
a) Uno o varios trabajadores designados de la empresa.
b) Uno o varios miembros del servicio de prevencin propio de la empresa.
c) Uno o varios miembros del o los servicios de prevencin ajenos concertados por la empresa.
Cuando la presencia sea realizada por diferentes recursos preventivos stos debern colaborar entre s.
3. Los recursos preventivos a que se refiere el apartado anterior debern tener la capacidad suficiente,
disponer de los medios necesarios y ser suficientes en nmero para vigilar el cumplimiento de las
actividades preventivas, debiendo permanecer en el centro de trabajo durante el tiempo en que se mantenga
la situacin que determine su presencia.
4. No obstante lo sealado en los apartados anteriores, el empresario podr asignar la presencia de forma
expresa a uno o varios trabajadores de la empresa que, sin formar parte del servicio de prevencin propio
ni ser trabajadores designados, renan los conocimientos, la cualificacin y la experiencia necesarios en las
actividades o procesos a que se refiere el apartado 1 y cuenten con la formacin preventiva correspondiente,
como mnimo, a las funciones del nivel bsico.
En este supuesto, tales trabajadores debern mantener la necesaria colaboracin con los recursos
preventivos del empresario
Disposicin adicional decimocuarta. Presencia de recursos preventivos en las obras de
construccin.
1. Lo dispuesto en el artculo 32 bis de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales ser de aplicacin
en las obras de construccin reguladas por el Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se
establecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin, con las siguientes
especialidades:
a) La preceptiva presencia de recursos preventivos se aplicar a cada contratista.
72
b) En el supuesto previsto en el apartado 1, prrafo a), del artculo 32 bis, la presencia de los recursos
preventivos de cada contratista ser necesaria cuando, durante la obra, se desarrollen trabajos con
riesgos especiales, tal y como se definen en el citado Real Decreto.
c) La preceptiva presencia de recursos preventivos tendr como objeto vigilar el cumplimiento de las
medidas incluidas en el plan de seguridad y salud en el trabajo y comprobar la eficacia de stas.
2. Lo dispuesto en el apartado anterior se entiende sin perjuicio de las obligaciones del coordinador en
materia de seguridad y salud durante la ejecucin de la obra.
construccin.
Disposicin adicional nica. Presencia de recursos preventivos en obras de construccin.
La presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos de cada contratista prevista en la disposicin
adicional decimocuarta de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales se aplicar
a las obras de construccin reguladas en este real decreto, con las siguientes especialidades:
a. El plan de seguridad y salud determinar la forma de llevar a cabo la presencia de los recursos
preventivos.
b. Cuando, como resultado de la vigilancia, se observe un deficiente cumplimiento de las actividades
preventivas, las personas a las que se asigne la presencia debern dar las instrucciones necesarias
para el correcto e inmediato cumplimiento de las actividades preventivas y poner tales circunstancias
en conocimiento del empresario para que ste adopte las medidas necesarias para corregir las
deficiencias observadas, si stas no hubieran sido an subsanadas.
c. Cuando, como resultado de la vigilancia, se observe ausencia, insuficiencia o falta de adecuacin
de las medidas preventivas, las personas a las que se asigne esta funcin debern poner tales
circunstancias en conocimiento del empresario, que proceder de manera inmediata a la adopcin de
las medidas necesarias para corregir las deficiencias y a la modificacin del plan de seguridad y salud
en los trminos previstos en el artculo 7.4 de este real decreto.
15
construccin.
Artculo 9. Obligaciones del coordinador en materia de seguridad y de salud durante la ejecucin
de la obra.
El coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecucin de la obra deber desarrollar las
siguientes funciones:
a. Coordinar la aplicacin de los principios generales de prevencin y de seguridad:
1. Al tomar las decisiones tcnicas y de organizacin con el fin de planificar los distintos trabajos
o fases de trabajo que vayan a desarrollarse simultnea o sucesivamente.
2. Al estimar la duracin requerida para la ejecucin de estos distintos trabajos o fases de
trabajo.
b. Coordinar las actividades de la obra para garantizar que los contratistas y, en su caso, los
subcontratistas y los trabajadores autnomos apliquen de manera coherente y responsable los
principios de la accin preventiva que se recogen en el artculo 15 de la Ley de Prevencin de Riesgos
Laborales durante la ejecucin de la obra y, en particular, en las tareas o actividades a que se refiere el
artculo 10 de este Real Decreto.
73
c. Aprobar el plan de seguridad y salud elaborado por el contratista y, en su caso, las modificaciones
introducidas en el mismo. Conforme a lo dispuesto en el ltimo prrafo del apartado 2 del artculo
7, la direccin facultativa asumir esta funcin cuando no fuera necesaria la designacin de
coordinador.
d. Organizar la coordinacin de actividades empresariales prevista en el artculo 24 de la Ley de
Prevencin de Riesgos Laborales.
e. Coordinar las acciones y funciones de control de la aplicacin correcta de los mtodos de trabajo.
f. Adoptar las medidas necesarias para que slo las personas autorizadas puedan acceder a la obra. La
direccin facultativa asumir esta funcin cuando no fuera necesaria la designacin de coordinador.
Artculo 14. Paralizacin de los trabajos.

1. Sin perjuicio de lo previsto en los apartados 2 y 3 del artculo 21 y en el artculo 44 de la Ley de
Prevencin de Riesgos Laborales, cuando el coordinador en materia de seguridad y salud durante la
ejecucin de la obra o cualquier otra persona integrada en la direccin facultativa observase incumplimiento
de las medidas de seguridad y salud, advertir al contratista de ello, dejando constancia de tal
incumplimiento en el libro de incidencias, cuando ste exista de acuerdo con lo dispuesto en el apartado 1
del artculo 13, y quedando facultado para, en circunstancias de riesgo grave e inminente para la seguridad
y la salud de los trabajadores, disponer la paralizacin de los tajos o, en su caso, de la totalidad de la obra.
2. En el supuesto previsto en el apartado anterior, la persona que hubiera ordenado la paralizacin deber
dar cuenta a los efectos oportunos a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social correspondiente, a los
contratistas y, en su caso, a los subcontratistas afectados por la paralizacin, as como a los representantes
de los trabajadores de stos.
3. Asimismo, lo dispuesto en este artculo se entiende sin perjuicio de la normativa sobre contratos de las
Administraciones Pblicas relativa al cumplimiento de plazos y suspensin de obras.
16
Ley 32/2006, reguladora de la subcontratacin en el Sector de la Construccin.

Artculo 10. Acreditacin de la formacin preventiva de los trabajadores.
1. Las empresas velarn por que todos los trabajadores que presten servicios en las obras tengan la
formacin necesaria y adecuada a su puesto de trabajo o funcin en materia de prevencin de riesgos
laborales, de forma que conozcan los riesgos y las medidas para prevenirlos.
2. Sin perjuicio de la obligacin legal del empresario de garantizar la formacin a que se refiere el apartado
anterior, en la negociacin colectiva estatal del sector se podrn establecer programas formativos y
contenidos especficos de carcter sectorial y para los trabajos de cada especialidad.
3. Dadas las caractersticas que concurren en el sector de la construccin, reglamentariamente o a travs de
la negociacin colectiva sectorial de mbito estatal, se regular la forma de acreditar la formacin especfica
recibida por el trabajador referida a la prevencin de riesgos laborales en el sector de la construccin.
El sistema de acreditacin que se establezca, que podr consistir en la expedicin de una cartilla o carn
profesional para cada trabajador, ser nico y tendr validez en el conjunto del sector, pudiendo atribuirse
su diseo, ejecucin y expedicin a organismos paritarios creados en el mbito de la negociacin colectiva
sectorial de mbito estatal, en coordinacin con la Fundacin adscrita a la Comisin Nacional de Seguridad
y Salud en el Trabajo.
74
RD 1109/2007, de 24 de agosto, por el que se desarrolla la Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la

subcontratacin en el Sector de la Construccin.
Artculo 12. Formacin de recursos humanos de las empresas.
1. De conformidad con lo previsto en el artculo 10 de la Ley 32/2006, de 18 de octubre, las empresas
debern velar por que todos los trabajadores que presten servicios en las obras tengan la formacin
necesaria y adecuada a su puesto de trabajo o funcin en materia de prevencin de riesgos laborales, de
forma que conozcan los riesgos y las medidas para prevenirlos.
2. Sin perjuicio de la obligacin legal del empresario de garantizar la formacin a que se refiere el apartado
anterior, los convenios colectivos sectoriales de mbito estatal podrn establecer programas formativos y
contenidos especficos para los trabajos de cada especialidad, incluidos los referidos al personal que ejerce
funciones de direccin.
3. La negociacin colectiva sectorial de mbito estatal podr establecer un sistema de acreditacin de
la formacin recibida por el trabajador en materia de prevencin de riesgos laborales en el Sector de la
Construccin, siempre que dicho sistema sea nico y tenga validez en el conjunto del sector y del territorio
nacional.
4. En defecto de convenio colectivo, el requisito de formacin de los recursos humanos a que se refiere el
artculo 4.2 a) de la Ley 32/2006, de 18 de octubre, se entender cumplido cuando concurran las siguientes
condiciones:
a) Que la organizacin preventiva del empresario expida certificacin sobre la formacin especfica
impartida a todos los trabajadores de la empresa que presten servicios en obras de construccin.
b) Que se acredite que la empresa cuenta con personas que, conforme al plan de prevencin de
aqulla, ejercen funciones de direccin y han recibido la formacin necesaria para integrar la
prevencin de riesgos laborales en el conjunto de sus actividades y decisiones.
17
Real Decreto Legislativo 5/2000, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y
Sanciones en el Orden Social.
Artculo 42. Responsabilidad empresarial.
1. Las infracciones a lo dispuesto en los artculos 42 a 44 del Estatuto de los Trabajadores determinarn la
responsabilidad de los empresarios afectados en los trminos all establecidos.
2. Las responsabilidades entre empresas de trabajo temporal y empresas usuarias en materia salarial se
regirn por lo dispuesto en el artculo 16.3 de la Ley 14/ 1994, de 1 de junio, por la que se regulan las
empresas de trabajo temporal.
3. La empresa principal responder solidariamente con los contratistas y subcontratistas a que se refiere
el apartado 3 del artculo 24 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales del cumplimiento, durante
el perodo de la contrata, de las obligaciones impuestas por dicha Ley en relacin con los trabajadores
que aqullos ocupen en los centros de trabajo de la empresa principal, siempre que la infraccin se haya
producido en el centro de trabajo de dicho empresario principal.
En las relaciones de trabajo mediante empresas de trabajo temporal, y sin perjuicio de las responsabilidades
propias de stas, la empresa usuaria ser responsable de las condiciones de ejecucin del trabajo en todo
lo relacionado con la proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores, as como del recargo de
75
prestaciones econmicas del sistema de Seguridad Social que puedan fijarse, en caso de accidente de
trabajo o enfermedad profesional que tenga lugar en su centro de trabajo durante el tiempo de vigencia del
contrato de puesta a disposicin y traigan su causa de falta de medidas de seguridad e higiene.
Los pactos que tengan por objeto la elusin, en fraude de ley, de las responsabilidades establecidas en este
apartado son nulos y no producirn efecto alguno.
4. La correccin de las infracciones en materia de prevencin de riesgos laborales, en el mbito de
las Administraciones pblicas se sujetar al procedimiento y normas de desarrollo del artculo 45.1 y
concordantes de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales.
5. La declaracin de hechos probados que contenga una sentencia firme del orden jurisdiccional
contencioso-administrativo, relativa a la existencia de infraccin a la normativa de prevencin de riesgos
laborales, vincular al orden social de la jurisdiccin, en lo que se refiere al recargo, en su caso, de la
prestacin econmica del sistema de Seguridad Social.
76
77
78
02
Aplicacin del
RD 171/2004 al sector
de la construccin
el que se desarrolla el artculo 24 de la Ley
31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de
Riesgos Laborales, en materia de coordinacin
de actividades empresariales
79
80
INTRODUCCIN
Como ya se analiz en el documento 1 de la presente Gua, denominado Comentarios respecto al RD
171/2004, las empresas y trabajadores autnomos que concurren en una misma obra de construccin
tienen la obligacin de cumplir con los deberes de cooperacin, de informacin e instruccin, de
establecimiento de los medios de coordinacin de carcter obligatorio o voluntario y de vigilancia del
cumplimiento de las obligaciones preventivas, segn sea el status que tengan en la obra, a tenor de lo
dispuesto en el citado real decreto.
En el mencionado documento 1 se plantean seis casos como modelo de distintas configuraciones de
obra posibles, en funcin del espacio que cada empresa ocupa y sus consiguientes consecuencias para la
aplicacin de la normativa estudiada. Ahora, en este documento 2, se exponen para cada uno de esos seis
casos, las obligaciones legales en el mbito de la prevencin de riesgos laborales as como los medios de
coordinacin de actividades empresariales, de conformidad con lo dispuesto en el ya referido RD 171/2004,
especificando:
Cules son dichos medios?
Quin o quines debe/n hacerlos efectivos?
Cmo deben llevarse a cabo?
Tambin se incluye, para cada caso, un cuadro-resumen donde aparece un extracto de las obligaciones
derivadas de la aplicacin del repetido RD 171/2004.
NOTA: debido a los paralelismos existentes entre los casos 1 a 6, al realizar aqu una exposicin separada
y particular de cada uno de ellos, para facilitar una mejor comprensin al lector-usuario de esta Gua de
Aplicacin, se repiten, en cada caso expuesto, aqullos aspectos que les son comunes.
81
Caso 1
La empresa AAA, que se dedica a la formacin, es propietaria de un terreno y decide
promover en el mismo la construccin de un centro de formacin. La citada empresa AAA
no cuenta ni con personal tcnico ni con trabajadores propios que participen en la ejecucin
de la obra. La empresa AAA es el promotor, que designa a una direccin facultativa para
la supervisin de la obra y contrata a una empresa constructora CONTRATISTA para su
ejecucin. Al intervenir en la ejecucin de la obra ms de una empresa, la empresa AAA
designa un coordinador en materia de seguridad y de salud. La empresa AAA recepciona los
informes de la direccin facultativa y abona las certificaciones peridicas elaboradas por la
empresa constructora CONTRATISTA.
82
CONTRATISTA
SUBCONTRATISTA 1
SUBCONTRATISTA 2
SUBCONTRATISTA 3
83
1.1.- INFORMACIN SOBRE LOS RIESGOS DERIVADOS DE LA CONCURRENCIA

Intercambio recproco de informacin de forma previa al inicio de la ejecucin de la obra:
Cules son los medios?

Estudio / estudio bsico de seguridad y salud (ESS / EBSS).
Quin o quines debe/n

hacerlos efectivos?
EMPRESA AAA (PROMOTOR).

El ESS / EBSS debe contener la
identificacin de los riesgos laborales
que puedan ser evitados o controlados, indicando a tal efecto las medidas tcnicas necesarias para ello y
teniendo en cuenta el orden de ejecucin de los trabajos.
Ser facilitado al CONTRATISTA que
debe elaborar el plan de seguridad y
salud en el trabajo.
Plan de seguridad y salud en el CONTRATISTA.

trabajo (PSST).
El PSST debe contener los riesgos inherentes a la propia obra

as como las medidas preventivas
que se tienen que implantar para
eliminar o minimizar los referidos
riesgos, con la correspondiente
planificacin establecida. Por lo
tanto, deber tener en cuenta la
concurrencia de actividades y los
riesgos derivados de ella. Debe ser
aprobado por el coordinador en
materia de seguridad y de salud
durante la ejecucin de la obra
(CSS).
Propuesta de sugerencias y al- SUBCONTRATISTAS 1, 2 y 3.

ternativas al PSST.
Deben ser valoradas para su inclusin en el PSST por el CONTRATISTA y aprobadas por el CSS.
Reuniones de coordinacin de PROMOTOR

(convocadas por el CSS).
la prevencin de la obra.
Si como mtodo de intercambio

de informacin inicial se estable CONTRATISTA.
ce la celebracin de reuniones de
Al ser un medio de coordinacin de coordinacin de la prevencin de
carcter complementario y volun- la obra, debe controlarse adecuatario, se estar a lo acordado por damente el calendario de acceso
las empresas.
de las empresas, ya que stas no
pueden iniciar la ejecucin de actividades en la obra hasta que no
se realice el intercambio de informacin, es decir, hasta que no se
celebre la referida reunin de
84
coordinacin de la prevencin en
la obra.
De cada reunin se redactar un acta que ser suscrita por
todos los intervinientes, entregndose copia de la misma a cada
uno, con los documentos anexos
que se hayan aportado (procedimientos operativos de seguridad,
planificacin de trabajos, etc.).
Intercambio de informacin cuando se produzca un accidente o una situacin de emergencia
con origen o que puedan afectar a situaciones de concurrencia de empresas:

hacerlos efectivos?
Informe de investigacin del acci- CONTRATISTA.

dente, plan de emergencia, etc.
SUBCONTRATISTAS 1, 2 y 3.
De forma previa las empresas debern intercambiar informacin sobre

los planes de emergencia.
En el momento de producirse el
hecho (accidente o situacin de
emergencia).
Informacin a los trabajadores que vayan a prestar sus servicios en la obra de forma previa al
inicio de la ejecucin de las actividades en la misma:

hacerlos efectivos?
Informacin tanto sobre los riesgos CONTRATISTA.

inherentes a los trabajos a realizar, SUBCONTRATISTAS 1, 2 y 3.
como sobre las medidas preventivas
establecidas para evitar o reducir los
riesgos derivados de la concurrencia
de empresas en el centro de trabajo.

La informacin se facilitar a los
trabajadores por personas con la
capacitacin y aptitudes necesarias
segn lo establecido en el Reglamento de los Servicios de Prevencin
(las personas capacitadas para el
desempeo de funciones de nivel intermedio pueden realizar actividades
de informacin bsica y las personas
capacitadas para el desempeo de
funciones de nivel superior pueden
realizar actividades de informacin
de carcter general, a todos los niveles, y en las materias propias de su
rea de especializacin).
85
La informacin requerir el uso de

los medios que garanticen el ntegro
traslado de la misma a los trabajadores (individual o colectivamente
mediante charlas, reuniones, etc.) y,
en todo caso, deber ser facilitada
por escrito si los riesgos son calificados como graves o muy graves.
Esta informacin tiene que ser comprensible por todos los trabajadores,
teniendo en cuenta el idioma propio
de los colectivos de trabajadores inmigrantes.
Acreditacin por escrito de la evaluacin de riesgos y de la planificacin de la actividad

preventiva de forma previa al inicio de la ejecucin de las actividades en la obra:

hacerlos efectivos?
Evaluacin de riesgos sobre las ac- CONTRATISTA.

tividades a realizar en la obra y pla- SUBCONTRATISTAS 1, 2 y 3.
nificacin de la actividad preventiva
correspondiente a dicha evaluacin.
86

Mediante la entrega al CONTRATISTA de la evaluacin de riesgos
laborales y de la planificacin de la
actividad preventiva realizada, segn
lo establecido tanto en la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, como
en el Reglamento de los Servicios de
Prevencin, en cuanto a su metodologa y a la capacitacin de los autores de la evaluacin.
Incluir necesariamente la evaluacin de los riesgos para las obras y
servicios asumidos por cada SUBCONTRATISTA y tendr en cuenta la
informacin contenida en el PSST.
El CONTRATISTA revisar la evaluacin y la planificacin. Tomando
como base el contenido de esta documentacin modificar, en su caso,
el PSST. La modificacin deber ser
aprobada por el CSS.
1.2.- INSTRUCCIONES A IMPARTIR SOBRE LOS RIESGOS DERIVADOS DE LA CONCURRENCIA

Instrucciones a impartir antes del inicio de las actividades y cuando se produzca un cambio en
los riesgos existentes en la obra:

hacerlos efectivos?
Instrucciones suficientes y adecua- EMPRESA AAA (PROMOTOR) De forma verbal o por escrito si los
das a los riesgos existentes.
riesgos son calificados como graves o
mediante el CSS.
muy graves.
Deben ser cumplidas por el CONTRATISTA y los SUBCONTRATISTAS 1,
2 y 3, que tienen que comunicarlas a
sus trabajadores.
1.3.- ACREDITACION DE HABER CUMPLIDO LAS OBLIGACIONES DE INFORMACION Y

FORMACIN A LOS TRABAJADORES SOBRE LOS RIESGOS DERIVADOS DE LA CONCURRENCIA
Acreditacin por escrito de la informacin y la formacin de los trabajadores de forma previa
al inicio de la ejecucin de las actividades en la obra:

hacerlos efectivos?
Acreditacin de que los trabajado- SUBCONTRATISTAS 1, 2 y 3.

res que vayan a prestar sus servicios
en la obra han recibido la informacin y la formacin preventiva.

La documentacin por escrito entregada al CONTRATISTA sern los
certificados, diplomas, etc. expedidos
por personas o entidades autorizadas
(servicios de prevencin, entidades
formativas, trabajadores designados
por el empresario con la capacitacin
necesaria conforme con el Reglamento de los Servicios de Prevencin, etc.)
en los que conste: la identificacin del
trabajador receptor de la informacin
o asistente al curso de formacin;
la fecha de transmisin de la informacin o de realizacin del curso de
formacin; la informacin trasladada
o el programa formativo y la duracin
del curso de formacin. Tal documentacin escrita se facilitar en su formato original o por copia simple debidamente validada o compulsada.
87
El CONTRATISTA deber constatar

que la formacin acreditada sea suficiente y adecuada, conforme a lo establecido por el artculo 19 de la Ley
de Prevencin de Riesgos Laborales.
Para los trabajadores del sector de la
construccin, dicha formacin debe
ser la recogida en el IV Convenio General del Sector de la Construccin
(2007-2011). Para los trabajadores
sujetos a convenios colectivos distintos al del sector de la construccin,
les ser aplicable su normativa propia
en cuanto a la determinacin de los
contenidos formativos, en el caso de
que se hubiesen desarrollado dichos
contenidos mediante la negociacin
colectiva.
1.4.- MEDIOS DE COORDINACIN DE ACTIVIDADES EMPRESARIALES

Medios de coordinacin de actividades empresariales de carcter obligatorio:

hacerlos efectivos?
Coordinador en materia de seguri- EMPRESA AAA (PROMOTOR) es

dad y de salud durante la ejecucin quien designa al CSS.
de la obra (CSS).
Recurso preventivo.
88
CONTRATISTA.

En el aviso previo que debe efectuarse a la autoridad laboral antes
del comienzo de los trabajos y exponerse de forma visible en la obra,
actualizndose el mismo si designa
a otro CSS.
El CONTRATISTA deber informar a
sus trabajadores que ejecuten tareas
en la obra de los datos que permitan
identificar al recurso preventivo establecido como medio de coordinacin de actividades empresariales en
la obra. Esta informacin se trasladar igualmente por el CONTRATISTA
a los SUBCONTRATISTAS 1, 2 y 3, al
objeto de que dichos subcontratistas
puedan transmitirlo a sus respectivos
trabajadores.
Medios de coordinacin de actividades empresariales de carcter complementario:

hacerlos efectivos?
Reuniones de coordinacin de la
prevencin de la obra.
EMPRESA AAA (PROMOTOR)

convocadas por el CSS.
CONTRATISTA.
Al ser un medio de coordinacin
de carcter complementario y
voluntario, se estar a lo acordado
por las empresas.
De cada reunin se redactar un

acta que ser suscrita por todos los
intervinientes, entregndose copia
de la misma a cada uno, con los
documentos anexos que se hayan
aportado (procedimientos operativos
de seguridad, planificacin de
trabajos, etc.).
Reuniones conjuntas de los

comits de seguridad y salud de
las empresas concurrentes o, en
su defecto, de las empresas que
carecen de dichos comits con los
delegados de prevencin.
CONTRATISTA
Al ser un medio de coordinacin
de carcter complementario y
voluntario, se estar a lo acordado
por las empresas.

de seguridad, planificacin de
trabajos, etc.).
89
RD 171/2004
EMPRESA AAA
(Promotor)
EMPRESARIO TITULAR
CASO 1: CUADRO-RESUMEN
Deber de informacin (a todas

las empresas concurrentes):
Elaboracin del ESS / EBSS.
Deber de impartir instrucciones
(a todas las empresas concurrentes):
Designacin de CSS.
Deber de establecer los medios
de coordinacin obligatorios y
complementarios:
Mediante el CSS y la convocatoria de reuniones de prevencin de
las empresas y de los trabajadores autnomos concurrentes.
EMPRESARIO PRINCIPAL
RD1627/1997
Contratista
Subcontratistas 1, 2 y 3
Deber de vigilancia (sobre su

cadena de subcontratacin):
Solicitud de acreditar por escrito
a las empresas subcontratistas la
evaluacin de riesgos, la planificacin de la actividad preventiva
y la formacin preventiva necesaria de los trabajadores que vayan
a trabajar en la obra, acorde con
las tareas que vayan a ejecutar.
Deber de establecer medios de
coordinacin obligatorios:
Asignacin de los recursos preventivos necesarios con presencia
en la obra y funciones de coordinacin de actividades.
[sigue...]
90
[...viene de pgina anterior.]
RD1627/1997
EMPRESARIO CONCURRENTE
RD 171/2004
EMPRESA AAA
(Promotor)
Contratista
Subcontratistas 1, 2 y 3
Deber de facilitar informacin

(en su cadena de subcontratacin):
Elaboracin del PSST en aplicacin del ESS / EBSS.
Entrega del PSST a las empresas
subcontratistas.
RESTO DE OBLIGACIONES COMO EMPRESARIO CONCURRENTE
Deber de facilitar informacin de los riesgos y medidas

preventivas de su actividad en
la obra al resto de empresas
concurrentes:
Asistencia a las reuniones de
Deber de informar de los accidentes de trabajo y de las situaciones de emergencia causadas por las circunstancias de
concurrencia.
Deber de incluir la informacin recibida de empresario titular, principal y concurrentes
en su evaluacin de riesgos y
en la planificacin de la actividad preventiva.
Deber de cumplir las instrucciones impartidas por el CSS.
Deber de informar a sus trabajadores sobre los riesgos y
las medidas preventivas segn
la informacin y las instrucciones recibidas.
Deber de entregar al contratista la evaluacin de riesgos,
la planificacin de la actividad
preventiva y la acreditacin de
la informacin y la formacin
preventiva de los trabajadores
correspondiente a las actividades que vayan a ejecutar en la
obra.
91
Caso 2
La empresa BBB, que se dedica a la promocin de viviendas, es propietaria de un terreno
y decide promover la ejecucin de unas viviendas en el mismo. A tal fin, designa a una
direccin facultativa para la supervisin de la obra y contrata con la empresa constructora
CONTRATISTA 1 la ejecucin de unas determinadas unidades de obra, y con la empresa
constructora CONTRATISTA 2 la realizacin de otras unidades de obra. La citada empresa BBB
no cuenta ni con personal tcnico ni con trabajadores propios que participen en la ejecucin
de la obra. Al intervenir en dicha ejecucin ms de una empresa, la empresa BBB, como
promotor, designa un coordinador en materia de seguridad y de salud.
92
CONTRATISTA 1
SUBC. 1.1
CONTRATISTA 2
SUBC. 1.2
SUBC. 2.1
SUBC. 2.2
93



hacerlos efectivos?
EMPRESA BBB (PROMOTOR).

identificacin de los riesgos laborales que puedan ser evitados o controlados, indicando a tal efecto las
medidas tcnicas necesarias para
ello y teniendo en cuenta el orden de
ejecucin de los trabajos.
Ser facilitado a los CONTRATISTAS
1 y 2 que deben elaborar el PSST en
aplicacin del ESS / EBSS a las unidades de obra que vayan a ejecutar.
Plan de seguridad y salud en el tra- CONTRATISTAS 1 y 2.

bajo (PSST).
Cada CONTRATISTA debe elaborar

su respectivo PSST para las unidades
de obra que vaya a ejecutar. Cada
PSST debe contener los riesgos inherentes a dichas unidades de obra as
como las medidas preventivas que se
tienen que implantar para eliminar
o minimizar los referidos riesgos ,
con la correspondiente planificacin
establecida. Por lo tanto, deber
tener en cuenta la concurrencia de
actividades y los riesgos derivados
de ella. Deben ser aprobados por el
coordinador en materia de seguridad
y de salud durante la ejecucin de la
obra (CSS).
CONTRATISTA 1 debe facilitar su
PSST a los SUBCONTRATISTAS 1.1 y
1.2.
CONTRATISTA 2 debe facilitar su
PSST a los SUBCONTRATISTAS 2.1 y
2.2.
Propuesta de sugerencias y alter- SUBCONTRATISTAS 1.1 y 1.2 sobre

nativas al PSST.
el PSST del CONTRATISTA 1.
SUBCONTRATISTAS 2.1 y 2.2 sobre
el PSST del CONTRATISTA 2.
Deben ser valoradas para su inclusin en el PSST, respectivamente,

por cada CONTRATISTA y aprobadas
por el CSS.
94
Reuniones de coordinacin de la PROMOTOR (convocadas por el

CSS).
CONTRATISTAS 1 y 2.
Al ser un medio de coordinacin de
carcter complementario y voluntario, se estar a lo acordado por
las empresas.
Si como mtodo de intercambio de

informacin inicial se establece la
celebracin de reuniones de coordinacin de la prevencin de la obra,
debe controlarse adecuadamente el
calendario de acceso de las empresas, ya que stas no pueden iniciar la
ejecucin de actividades en la obra
hasta que no se realice el intercambio de informacin, es decir, hasta
que no se celebre la referida reunin
de coordinacin de la prevencin en
la obra.
de seguridad, planificacin de trabajos, etc.).


hacerlos efectivos?
Informe de investigacin del acci- CONTRATISTAS 1 y 2.

SUBCONTRATISTAS 1.1, 1.2, 2.1
y 2.2.

emergencia).

95

hacerlos efectivos?
Evaluacin de riesgos sobre las actividades a realizar en la obra y planificacin de la actividad preventiva
SUBCONTRATISTAS 1.1 y 1.2

deben acreditarlo ante el CONTRATISTA 1.
Mediante la entrega a su respectivo

CONTRATISTA (1 2) de la evaluacin
de riesgos laborales y la planificacin
de la actividad preventiva realizada,
segn lo establecido tanto en la Ley
de Prevencin de Riesgos Laborales,
como en el Reglamento de los Servicios de Prevencin, en cuanto a su
metodologa y a la capacitacin de
los autores de la evaluacin.
Cada CONTRATISTA revisar la evaluacin y la planificacin que le hayan entregado. Tomando como base
el contenido de esta documentacin
modificar, en su caso, su PSST. La
modificacin deber ser aprobada
por el CSS.

hacerlos efectivos?
Informacin tanto sobre los riesgos CONTRATISTAS 1 y 2.

inherentes a los trabajos a realizar, SUBCONTRATISTAS 1.1, 1.2, 2.1
como sobre las medidas preventivas y 2.2.
96

capacitacin y aptitudes necesarias,
segn lo establecido en el Reglamento de los Servicios de Prevencin (las
personas capacitadas para el desempeo de funciones de nivel intermedio pueden realizar actividades de
informacin bsica y las personas
La informacin requerir el uso

de los medios que garanticen el
ntegro traslado de la misma a los
trabajadores (charlas, reuniones,
etc.) y, en todo caso, deber ser
facilitada por escrito si los riesgos
son calificados como graves o muy
graves. Esta informacin tiene que
ser comprensible por todos los
trabajadores, teniendo en cuenta el
idioma propio de los colectivos de
trabajadores inmigrantes.


hacerlos efectivos?
Instrucciones suficientes y adecua- EMPRESA BBB (PROMOTOR) medas a los riesgos existentes.
diante el CSS.

De forma verbal o por escrito si los
muy graves.
Deben ser cumplidas por los CONTRATISTAS y los SUBCONTRATISTAS,
que tienen que comunicarlas a sus
trabajadores.


hacerlos efectivos?
Acreditacin de que los trabajadores que vayan a prestar sus servicios


La documentacin por escrito entregada a cada CONTRATISTA sern

los certificados, diplomas, etc. expedidos por personas o entidades
autorizadas (servicios de prevencin,
entidades formativas, trabajadores
designados por el empresario con la
capacitacin necesaria conforme con
el Reglamento de los Servicios de
97
Prevencin, etc.) en los que conste: la

identificacin del trabajador receptor
de la informacin o asistente al curso
de formacin; la fecha de transmisin
de la informacin o de realizacin del
curso de formacin; la informacin
trasladada o el programa formativo
y la duracin del curso de formacin.
Tal documentacin escrita se facilitar en su formato original o por
copia simple debidamente validada o
compulsada.
Los CONTRATISTAS debern constatar respecto de sus SUBCONTRATISTAS que la formacin acreditada
sea suficiente y adecuada, conforme
a lo establecido por el artculo 19
de la Ley de Prevencin de Riesgos
Laborales. Para los trabajadores del
sector de la construccin, dicha formacin debe ser la recogida en el
IV Convenio General del Sector de
la Construccin (2007-2011). Para
los trabajadores sujetos a convenios
colectivos distintos al del sector de
la construccin, les ser aplicable
su normativa propia en cuanto a la
determinacin de los contenidos formativos, en el caso de que se hubiesen desarrollado dichos contenidos
mediante la negociacin colectiva.


hacerlos efectivos?
Coordinador en materia de seguri- EMPRESA BBB (PROMOTOR) es En el aviso previo que debe efecdad y de salud durante la ejecucin quien designa al CSS.
tuarse a la autoridad laboral antes
de la obra (CSS).
a otro CSS.
98
Recurso preventivo.
CONTRATISTAS 1 y 2.
Cada CONTRATISTA deber asignar su propio recurso preventivo con

presencia en la obra y stos debern
colaborar entre s en la vigilancia y
control de las medidas preventivas en
las operaciones concurrentes.
Cada CONTRATISTA deber informar a sus trabajadores que ejecuten
tareas en la obra de los datos que
permitan identificar al recurso preventivo establecido como medio de
coordinacin de actividades empresariales en la obra. Esta informacin
se trasladar igualmente por cada
CONTRATISTA a los SUBCONTRATISTAS de su cadena de subcontratacin
al objeto de que dichos subcontratistas puedan transmitirlo a sus respectivos trabajadores.

hacerlos efectivos?
Reuniones de coordinacin de la EMPRESA BBB (PROMOTOR)

CONTRATISTAS 1 y 2.
las empresas.

de la misma a cada uno, con los documentos anexos que se hayan aportado (procedimientos operativos de
seguridad, planificacin de trabajos,
etc.).
CONTRATISTAS 1 y 2 y SUBCONTRATISTAS 1.1, 1.2, 2.1 y 2.2.

las empresas.

etc.).
Reuniones conjuntas de los comits

de seguridad y salud de las empresas concurrentes o, en su defecto, de
las empresas que carecen de dichos
comits con los delegados de prevencin.
99
RD 171/2004
EMPRESA BBB
(Promotor)
EMPRESARIO TITULAR

(a todas las empresas concurrentes): Designacin de CSS.
complementarios:
las empresas y de los trabajadores autnomos concurrentes.
RD1627/1997
Contratistas 1 y 2
Subcontratistas 1.1, 1.2,

2.1 y 2.2

[sigue...]
100
RD1627/1997
RD 171/2004
EMPRESA BBB
(Promotor)
Contratistas 1 y 2
Subcontratistas 1.1, 1.2,

2.1 y 2.2

Elaboracin del PSST en aplicacin del ESS / EBSS
subcontratistas.

concurrentes:
Deber de informar de los accidentes de trabajo y de las situaciones de emergencia causados por las circunstancias de
concurrencia.
obra.
RESTO DE OBLIGACIONES
COMO EMPRESARIO
CONCURRENTE
101
Caso 3
La empresa CCC, que se dedica a la promocin de viviendas, es propietaria de un terreno y
decide promover la ejecucin de unas viviendas en el mismo. Adems, cuenta con personal
tcnico de gestin en la obra que participa en la ejecucin de la misma (un capataz, un
administrativo) y, por supuesto, designa a una direccin facultativa para la supervisin de
la obra. CCC contrata con la empresa constructora SUBCONTRATISTA 1 la ejecucin de
unas determinadas unidades de obra y con la empresa constructora SUBCONTRATISTA 2 la
realizacin de otras unidades de obra. Al intervenir en dicha ejecucin ms de una empresa, la
empresa CCC, como promotor, designa un coordinador en materia de seguridad y de salud.
102
PROMOTOR CONTRATISTA CCC (con personal de gestin en la obra)
SUBCONTRATISTA 1
SUBCONTRATISTA 2
103


hacerlos efectivos?
EMPRESA CCC (PROMOTORCONTRATISTA).

Plan de seguridad y salud en el tra- EMPRESA CCC (PROMOTORbajo (PSST).

CONTRATISTA).
El PSST debe contener los riesgos

inherentes a la propia obra, as como las medidas preventivas que se
tienen que implantar para eliminar o
minimizar los referidos riesgos, con la
correspondiente planificacin establecida. Por lo tanto, deber tener en
cuenta la concurrencia de actividades
y los riesgos derivados de ella. Debe
ser aprobado por el coordinador en
materia de seguridad y de salud durante la ejecucin de la obra (CSS).
Ser facilitado a los SUBCONTRATISTAS 1 y 2.
Propuesta de sugerencias y alter- SUBCONTRATISTAS 1 y 2.

nativas al PSST.
Deben ser valoradas para su inclusin en el PSST por el CONTRATISTA y

aprobadas por el CSS.
Reuniones de coordinacin de la EMPRESA CCC (PROMOTORprevencin de la obra.

CONTRATISTA).
las empresas.

la obra.
104

etc.).


hacerlos efectivos?
Informe de investigacin del acci- EMPRESA CCC (PROMOTORdente, plan de emergencia, etc.
CONTRATISTA).

emergencia).
SUBCONTRATISTAS 1 y 2.


hacerlos efectivos?
Evaluacin de riesgos sobre las ac- SUBCONTRATISTAS 1 y 2 deben

tividades a realizar en la obra y pla- acreditarlo ante la EMPRESA CCC
nificacin de la actividad preventiva (PROMOTOR-CONTRATISTA).

Mediante la entrega a la EMPRESA CCC (PROMOTOR-CONTRATISTA)
de la evaluacin de riesgos laborales
y de la planificacin de la actividad
preventiva realizada, segn lo establecido tanto en la Ley de Prevencin
de Riesgos Laborales, como en el Reglamento de los Servicios de Prevencin, en cuanto a su metodologa y a
la capacitacin de los autores de la
evaluacin.
105
La EMPRESA CCC (PROMOTORCONTRATISTA) revisar la evaluacin

y la planificacin. Tomando como
base el contenido de esta documentacin modificar, en su caso, el PSST.
La modificacin deber ser aprobada
por el CSS.

hacerlos efectivos?
Informacin tanto sobre los riesgos EMPRESA CCC (PROMOTORinherentes a los trabajos a realizar, CONTRATISTA).
establecidas para evitar o reducir los SUBCONTRATISTAS 1 y 2.

106


hacerlos efectivos?
Instrucciones suficientes y adecua- EMPRESA CCC (PROMOTORdas a los riesgos existentes.

CONTRATISTA).

muy graves.
Deben ser cumplidas por los SUBCONTRATISTAS 1 y 2, que tienen que
comunicarlas a sus trabajadores.

FORMACIN A LOS TRABAJADORES SOBRE LOS RIESGOS DERIVADOS DE LA CONCURRENCIA.

hacerlos efectivos?
Acreditacin de que los trabajado- SUBCONTRATISTAS 1 y 2.


La documentacin por escrito entregada a la EMPRESA CCC (PROMOTOR-CONTRATISTA) sern los
necesaria conforme con el Reglamento de los Servicios de Prevencin,
etc.) en los que conste: la identificacin del trabajador receptor de la
informacin o asistente al curso de
formacin; la fecha de transmisin
compulsada.
107
La EMPRESA CCC (PROMOTORCONTRATISTA) deber constatar que

la formacin acreditada sea suficiente y adecuada, conforme a lo establecido por el artculo 19 de la Ley
colectiva.


hacerlos efectivos?
Coordinador en materia de seguri- EMPRESA CCC (PROMOTORdad y de salud durante la ejecucin CONTRATISTA).
de la obra (CSS).

a otro CSS.
La EMPRESA CCC (PROMOTORCONTRATISTA) deber informar a sus

trabajadores de los datos que permitan identificar al recurso preventivo
establecido como medio de coordinacin de actividades empresariales
en la obra. Esta informacin se trasladar igualmente a los SUBCONTRATISTAS 1 y 2, al objeto de que dichos
subcontratistas puedan transmitirlo
a sus respectivos trabajadores.
Recurso preventivo.
108

hacerlos efectivos?
Reuniones de coordinacin de la EMPRESA CCC (PROMOTORprevencin de la obra.

CONTRATISTA).
las empresas.

etc.).

SUBCONTRATISTAS.
las empresas.

etc.).

109
RD1627/1997
EMPRESARIO TITULAR
Empresa CCC
(Promotor-Contratista)
Deber de informacin (a todas las empresas
concurrentes): Elaboracin del ESS / EBSS.
Deber de impartir instrucciones (a todas las
empresas concurrentes): Designacin de CSS.
Deber de establecer los medios de coordinacin obligatorios y complementarios:
Mediante el CSS y la convocatoria de reuniones
de prevencin de las empresas y de los trabajadores autnomos concurrentes.
RD 171/2004
Deber de vigilancia (sobre su cadena de subcontratacin):

Solicitud de acreditar por escrito a las empresas
subcontratistas la evaluacin de riesgos, la planificacin de la actividad preventiva y la formacin preventiva necesaria de los trabajadores
que vayan a trabajar en la obra, acorde con las
tareas que vayan a ejecutar.
Deber de establecer medios de coordinacin
obligatorios:
Asignacin de los recursos preventivos necesarios con presencia en la obra y funciones de
coordinacin de actividades.
Deber de facilitar informacin (en su cadena

de subcontratacin):
Elaboracin del PSST en aplicacin del ESS /
EBSS.
Entrega del PSST a las empresas subcontratistas.
110
Subcontratistas 1 y 2
Deber de facilitar informacin de los riesgos y medidas preventivas de su actividad en la obra al resto
de empresas concurrentes:
Asistencia a las reuniones de prevencin de la obra.
Deber de informar de los accidentes de trabajo y
de las situaciones de emergencia causados por las
circunstancias de concurrencia.
RESTO DE OBLIGACIONES COMO EMPRESARIO Deber de incluir la informacin recibida del proCONCURRENTE
motor-contratista y concurrentes en su evaluacin
de riesgos y en la planificacin de la actividad preventiva.
Deber de cumplir las instrucciones impartidas por
el CSS.
Deber de informar a sus trabajadores sobre los
riesgos y las medidas preventivas segn la informacin y las instrucciones recibidas.
Deber de entregar al contratista la evaluacin de
riesgos, la planificacin de la actividad preventiva
y la acreditacin de la informacin y la formacin
preventiva de los trabajadores correspondiente a las
actividades que vayan a ejecutar en la obra.
111
Caso 4
La empresa CCC, que se dedica a la promocin de viviendas, es propietaria de un terreno y
decide promover la ejecucin de unas viviendas en el mismo. Adems, cuenta con personal
tcnico de gestin en la obra que participa en la ejecucin de la misma (un capataz, un
administrativo) y, por supuesto, designa a una direccin facultativa para la supervisin de
la obra. CCC contrata con la empresa constructora SUBCONTRATISTA 1 la ejecucin de
unas determinadas unidades de obra y con la empresa constructora SUBCONTRATISTA 2 la
realizacin de otras unidades de obra. Al intervenir en dicha ejecucin ms de una empresa, la
empresa CCC, como promotor, designa un coordinador en materia de seguridad y de salud.
112
PROMOTOR CONTRATISTA DDD

(con personal y medios propios que ejecutan parte de la obra)
SUBCONTRATISTA 1
SUBCONTRATISTA 1.1
SUBCONTRATISTA 1.2
113

hacerlos efectivos?
EMPRESA DDD (PROMOTORCONTRATISTA).

Plan de seguridad y salud en el tra- EMPRESA DDD (PROMOTORbajo (PSST).

CONTRATISTA).

inherentes a la propia obra as como
las medidas preventivas que se tienen que implantar para eliminar o
minimizar los referidos riesgos, con
la correspondiente planificacin establecida. Por lo tanto, deber tener
en cuenta la concurrencia de actividades y los riesgos derivados de ella.
Debe ser aprobado por el coordinador en materia de seguridad y de salud durante la ejecucin de la obra
(CSS).
Ser facilitado al SUBCONTRATISTA 1 que, a su vez, lo entregar a los
SUBCONTRATISTAS 1.1 Y 1.2..
Propuesta de sugerencias y alter- SUBCONTRATISTAS 1, 1.1 y 1.2.

nativas al PSST.
Deben ser valoradas para su inclusin en el PSST por la EMPRESA DDD

(PROMOTOR-CONTRATISTA) y aprobadas por el CSS.
Reuniones de coordinacin de la EMPRESA DDD (PROMOTORprevencin de la obra.

CONTRATISTA).
las empresas.

la obra.
114

intervinientes, entregndose copia de
la misma a cada uno, con los documentos anexos que se hayan aportado
(procedimientos operativos de seguridad, planificacin de trabajos, etc.).


hacerlos efectivos?
Informe de investigacin del acci- EMPRESA DDD (PROMOTORdente, plan de emergencia, etc.
CONTRATISTA).
SUBCONTRATISTAS 1, 1.1 y 1.2.

En el momento de producirse el hecho
(accidente o situacin de emergencia).


hacerlos efectivos?
Evaluacin de riesgos sobre las actividades a realizar en la obra y planificacin de la actividad preventiva

deben acreditarlo ante el SUBCONTRATISTA 1.
Mediante la entrega de la evaluacin

de riesgos laborales y de la planificacin de la actividad preventiva realiza SUBCONTRATISTA 1 lo acreditar da, segn lo establecido tanto en la Ley
respecto de su actividad y de los de Prevencin de Riesgos Laborales,
SUBCONTRATISTAS 1.1 y 1.2 ante como en el Reglamento de los Servicios
la EMPRESA DDD (PROMOTOR- de Prevencin, en cuanto a su metodologa y a la capacitacin de los autores
CONTRATISTA).
de la evaluacin.
Incluir necesariamente la evaluacin
de los riesgos para las obras y servicios
asumidos por cada SUBCONTRATISTA
1, 1.1 y 1.2 y tendr en cuenta la informacin contenida en el PSST.
La EMPRESA DDD (PROMOTORCONTRATISTA) revisar las evaluaciones y las planificaciones. Tomando
115

hacerlos efectivos?
Informacin tanto sobre los riesgos EMPRESA DDD (PROMOTORinherentes a los trabajos a realizar, CONTRATISTA).
como sobre las medidas preventivas SUBCONTRATISTAS.

trabajadores por personas con la capacitacin y aptitudes necesarias, segn lo establecido en el Reglamento
de los Servicios de Prevencin (las
personas capacitadas para el desempeo de funciones de nivel intermedio
pueden realizar actividades de informacin bsica y las personas capacitadas para el desempeo de funciones
de nivel superior pueden realizar actividades de informacin de carcter
general, a todos los niveles, y en las
materias propias de su rea de especializacin).
traslado de la misma a los trabajadores
(individual o colectivamente mediante charlas, reuniones, etc.) y, en todo
caso, deber ser facilitada por escrito si los riesgos son calificados como
graves o muy graves. Esta informacin
tiene que ser comprensible por todos
los trabajadores, teniendo en cuenta
el idioma propio de los colectivos de


hacerlos efectivos?
Instrucciones suficientes y adecua- EMPRESA DDD (PROMOTORdas a los riesgos existentes.

CONTRATISTA).

muy graves.
Deben ser cumplidas por los SUBCONTRATISTAS, que tienen que comunicarlas a sus trabajadores.
116


hacerlos efectivos?
Documentacin por escrito que

acredite suficientemente que los
trabajadores que vayan a prestar sus
servicios en la obra han recibido la
informacin y la formacin preventiva.

deben acreditarlo ante el SUBCONTRATISTA 1.
SUBCONTRATISTA 1 lo acreditar respecto de sus trabajadores
y de los trabajadores de los SUBCONTRATISTAS 1.1 y 1.2 ante la
EMPRESA DDD (PROMOTOR-CONTRATISTA).
La documentacin por escrito sern los certificados, diplomas, etc.

expedidos por personas o entidades
autorizadas (servicios de prevencin,
entidades formativas, trabajadores
designados por el empresario con la
capacitacin necesaria conforme con
el Reglamento de los Servicios de
Prevencin, etc.) en los que conste: la
identificacin del trabajador receptor
de la informacin o asistente al curso
de formacin; la fecha de transmisin
trasladada o el programa formativo y
la duracin del curso de formacin. Tal
documentacin escrita se facilitar en
su formato original o por copia simple
debidamente validada o compulsada.
La EMPRESA DDD (PROMOTORCONTRATISTA) deber constatar que
la formacin acreditada sea suficiente y adecuada, conforme a lo establecido por el artculo 19 de la Ley
colectiva.
117


hacerlos efectivos?
Coordinador en materia de seguri- EMPRESA DDD (PROMOTORdad y de salud durante la ejecucin CONTRATISTA).
de la obra (CSS).

a otro CSS.
La EMPRESA DDD (PROMOTORCONTRATISTA) deber informar a sus

trabajadores de los datos que permitan identificar al recurso preventivo
establecido como medio de coordinacin de actividades empresariales
en la obra. Esta informacin se trasladar igualmente por la EMPRESA
DDD (PROMOTOR-CONTRATISTA) al
SUBCONTRATISTA 1, al objeto de que
dicho subcontratista pueda transmitirlo a sus respectivos trabajadores y
a sus SUBCONTRATISTAS 1.1 y 1.2,
que, a su vez, informarn a sus trabajadores.
Recurso preventivo.

hacerlos efectivos?
Reuniones de coordinacin de la EMPRESA DDD (PROMOTORprevencin de la obra.

CONTRATISTA).
las empresas.


SUBCONTRATISTAS 1, 1.1 y 1.2.
las empresas.


118
RD1627/1997
EMPRESARIO TITULAR
Empresa DDD
(Promotor-Contratista)
Deber de informacin (a todas las empresas
concurrentes): Elaboracin del ESS / EBSS.
Deber de impartir instrucciones (a todas las
empresas concurrentes):
Designacin de CSS.
Deber de establecer los medios de coordinacin obligatorios y complementarios:
Mediante el CSS y la convocatoria de reuniones
de prevencin de las empresas y de los trabajadores autnomos concurrentes.
RD 171/2004
Deber de vigilancia (sobre su cadena de subcontratacin):

Solicitud de acreditar por escrito a las empresas
subcontratistas la evaluacin de riesgos, la planificacin de la actividad preventiva y la formacin preventiva necesaria de los trabajadores
que vayan a trabajar en la obra, acorde con las
tareas que tengan que ejecutar.
Deber de establecer medios de coordinacin
obligatorios:
Asignacin de los recursos preventivos necesarios con presencia en la obra y funciones de
coordinacin de actividades.
Subcontratistas 1, 1.1 y 1.2
Deber de facilitar informacin (en su cadena

de subcontratacin):
Elaboracin del PSST en aplicacin del ESS /
EBSS.
Entrega del PSST a las empresas subcontratistas.
Deber de facilitar informacin de los riesgos y medidas preventivas de su actividad en la obra al resto
de empresas concurrentes:
Asistencia a las reuniones de prevencin de la obra.
Deber de informar de los accidentes de trabajo y
de las situaciones de emergencia causados por las
circunstancias de concurrencia.
RESTO DE OBLIGACIONES COMO EMPRESARIO Deber de incluir la informacin recibida del proCONCURRENTE
motor-contratista y concurrentes en su evaluacin
de riesgos y en la planificacin de la actividad preventiva.
Deber de cumplir las instrucciones impartidas por
el CSS.
Deber de informar a sus trabajadores sobre los
riesgos y las medidas preventivas segn la informacin y las instrucciones recibidas.
Deber de entregar al contratista la evaluacin de
riesgos, la planificacin de la actividad preventiva
y la acreditacin de la informacin y la formacin
preventiva de los trabajadores correspondiente a las
actividades que vayan a ejecutar en la obra.
119
Caso 5
La empresa EEE, que se dedica a la elaboracin de embutidos, contrata con la empresa
constructora CONTRATISTA la realizacin de las obras de construccin de un nuevo
almacn de productos refrigerados dentro de su centro de trabajo. Por su parte, la empresa
CONTRATISTA contrata con las empresa SUBCONTRATISTAS 1 y 2 la realizacin de distintas
unidades de la obra. La empresa promotora EEE designa a una direccin facultativa para
la supervisin de la obra y, al intervenir en la ejecucin de la misma ms de una empresa,
designa un coordinador en materia de seguridad y de salud.
120
PROMOTOR EEE (empresario que posee un centro de trabajo con trabajadores propios, cuya
actividad no es propiamente la de las obras de construccin)
CONTRATISTA
SUBCONTRATISTA 1
SUBCONTRATISTA 2
(Obra CON proyecto / la actividad del centro de trabajo NO es propiamente la de una obra de construccin)
121



hacerlos efectivos?
EMPRESA EEE (PROMOTOR).

Ser facilitado al CONTRATISTA que
debe elaborar el PSST en aplicacin
del ESS / EBSS.
Plan de seguridad y salud en el tra- CONTRATISTA.

bajo (PSST).

inherentes a la propia obra as como
las medidas preventivas que se tienen
que implantar para eliminar o minimizar los referidos riesgos, con la correspondiente planificacin establecida.
Por lo tanto, deber tener en cuenta
la concurrencia de actividades y los
riesgos derivados de ella. Debe ser
aprobado por el coordinador en materia de seguridad y de salud durante la
ejecucin de la obra (CSS).
Ser facilitado a los SUBCONTRATISTAS 1 Y 2.
Propuesta de sugerencias y alter- SUBCONTRATISTAS 1 y 2.

nativas al PSST.
Deben ser valoradas para su inclusin en el PSST por el CONTRATISTA y

aprobadas por el CSS.
Reuniones de coordinacin de la EMPRESA EEE (PROMOTOR).

las empresas.

la obra.
122



hacerlos efectivos?
Informe de investigacin del acci- EMPRESA EEE (PROMOTOR).

CONTRATISTA.
SUBCONTRATISTAS 1 y 2.

emergencia).


hacerlos efectivos?
Evaluacin de riesgos sobre las ac- SUBCONTRATISTAS 1 y 2.

tividades a realizar en la obra y planificacin de la actividad preventiva

123
Informacin a los trabajadores que vayan a prestar sus servicios en el mismo centro de
trabajo, de forma previa al inicio de la ejecucin de la obra:

hacerlos efectivos?
Informacin tanto sobre los riesgos EMPRESA EEE (PROMOTOR).

inherentes a los trabajos a realizar, CONTRATISTA.
como sobre las medidas preventivas SUBCONTRATISTAS 1 y 2.

traslado de la misma a los trabajadores
(individual o colectivamente mediante charlas, reuniones, etc.) y, en todo
caso, deber ser facilitada por escrito si los riesgos son calificados como
graves o muy graves. Esta informacin
tiene que ser comprensible por todos
los trabajadores, teniendo en cuenta
el idioma propio de los colectivos de


hacerlos efectivos?
Instrucciones suficientes y adecua- EMPRESA EEE (PROMOTOR)

mediante el CSS.
124

muy graves.
Deben ser cumplidas por el CONTRATISTA y los SUBCONTRATISTAS 1
y 2, que tienen que comunicarlas a
sus trabajadores.


hacerlos efectivos?
Acreditacin de que los trabajado- SUBCONTRATISTAS 1 y 2.


compulsada.
colectiva.
125


hacerlos efectivos?
Coordinador en materia de seguri- EMPRESA EEE (PROMOTOR) es

de la obra (CSS).
Recurso preventivo.
CONTRATISTA.

En el aviso previo que debe efectuarse a la autoridad laboral antes del
comienzo de los trabajos y exponerse
de forma visible en la obra, actualizndose el mismo si designa a otro
CSS.
la obra. Esta informacin se trasladar igualmente por el CONTRATISTA a los SUBCONTRATISTAS 1 y 2, al
objeto de que dichos subcontratistas
puedan transmitirlo a sus respectivos
trabajadores.

hacerlos efectivos?
Reuniones de coordinacin de la EMPRESA EEE (PROMOTOR)

CONTRATISTA.
las empresas.

EMPRESA EEE (PROMOTOR)

CONTRATISTA.
las empresas.

etc.).

126
RD 171/2004
EMPRESA EEE
(Promotor)
EMPRESARIO TITULAR

Deber de impartir instrucciones (a
todas las empresas concurrentes):
Designacin de CSS.
complementarios:
las empresas y de los trabajadores
autnomos concurrentes.
RD1627/1997
Contratista

[sigue...]
127
RD1627/1997
RD 171/2004
EMPRESA EEE
(Promotor)
Contratista

Elaboracin del PSST en aplicacin del ESS / EBSS.
subcontratistas.

concurrentes:
concurrencia.
obra.
COMO EMPRESARIO
CONCURRENTE
128
129
Caso 6
La comunidad de vecinos FFF contrata a una empresa CONTRATISTA la reparacin de una
cubierta y dicha empresa subcontrata con SUBCONTRATISTA la colocacin de las instalaciones
en la cubierta. La promotora FFF, dado que en la ejecucin de la obra van a intervenir ms de
una empresa, designa un coordinador en materia de seguridad y de salud.
130
PROMOTOR FFF
(comunidad de vecinos que contrata una obra de corta duracin que no requiere proyecto)
CONTRATISTA
SUBCONTRATISTA
(Obra SIN proyecto / la actividad del centro de trabajo NO es propiamente la de una obra de construccin)
131


Documento preventivo.

hacerlos efectivos?
EMPRESA FFF (PROMOTOR).
El documento preventivo debe contener la identificacin de los riesgos

laborales que puedan ser evitados o
controlados indicando, a tal efecto,
las medidas tcnicas necesarias para
ello y teniendo en cuenta el orden
de ejecucin de los trabajos. Ser
facilitado al CONTRATISTA que debe
elaborar la evaluacin de los riesgos
y la planificacin de la actividad preventiva en aplicacin del documento
preventivo, modificando o aadiendo
las medidas preventivas que estimase
necesarias.
Evaluacin de riesgos sobre las ac- CONTRATISTA.

La evaluacin de riesgos se realizar

conforme a lo establecido tanto en la
Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, como en el Reglamento de los
Servicios de Prevencin, en cuanto a
su metodologa y a la capacitacin de
los autores de la evaluacin. Tendr
como base el documento preventivo
elaborado por la EMPRESA FFF (PROMOTOR).
Deber ser facilitada al SUBCONTRATISTA para el conocimiento y
cumplimiento por ste de las medidas
preventivas establecidas en la planificacin de la actividad preventiva.
Propuesta de sugerencias y alterna- SUBCONTRATISTA.

tivas a la evaluacin de riesgos y planificacin de la actividad preventiva.
Deben ser valoradas para su inclusin en la evaluacin de riesgos y en la

planificacin de la actividad preventiva por el CONTRATISTA.
Reuniones de coordinacin de la EMPRESA FFF (PROMOTOR)

CONTRATISTA.
las empresas.

132


hacerlos efectivos?
Informe de investigacin del acci- CONTRATISTA.

SUBCONTRATISTA.

emergencia).


hacerlos efectivos?
Evaluacin de riesgos sobre las ac- SUBCONTRATISTA


servicios asumidos por el SUBCONTRATISTA y tendr en cuenta la informacin contenida en la evaluacin
de riesgos del CONTRATISTA.
su evaluacin de riesgos.
Informacin a los trabajadores que vayan a prestar sus servicios en la obra, de forma previa al
inicio de la ejecucin de la obra:
133

hacerlos efectivos?
Informacin tanto sobre los riesgos CONTRATISTA.

inherentes a los trabajos a realizar, SUBCONTRATISTA.


Informacin a los trabajadores que vayan a prestar sus servicios en la obra, de forma previa al
inicio de la ejecucin de la obra:

hacerlos efectivos?
Instrucciones suficientes y adecua- EMPRESA FFF (PROMOTOR)

mediante el CSS.
134

muy graves.
Deben ser cumplidas por el CONTRATISTA y el SUBCONTRATISTA, que
tienen que comunicarlas a sus trabajadores.


hacerlos efectivos?
Acreditacin de que los trabajado- SUBCONTRATISTA.


compulsada.
colectiva.).
135


hacerlos efectivos?
Coordinador en materia de seguri- EMPRESA FFF (PROMOTOR) es

de la obra (CSS).
Recurso preventivo.
CONTRATISTA.

a otro CSS.
la obra. Esta informacin se trasladar igualmente por el CONTRATISTA
al SUBCONTRATISTA, al objeto de que
dicho subcontratista pueda transmitirlo a sus trabajadores.

hacerlos efectivos?
Reuniones de coordinacin de la EMPRESA FFF (PROMOTOR)

CONTRATISTA.
las empresas.

etc.).
CONTRATISTA.
SUBCONTRATISTA.
las empresas.

etc.).

136
RD 171/2004
EMPRESA FFF
(Promotor)
EMPRESARIO TITULAR

Documento preventivo.
(a todas las empresas concurrentes):
Designacin de CSS.
complementarios:
las empresas concurrentes.
RD1627/1997
Contratista
Subcontratista

a la empresa subcontratista la
[sigue...]
137
RD1627/1997
RD 171/2004
EMPRESA FFF
(Promotor)
Contratista
Subcontratista

Elaboracin de la evaluacin de
riesgos y de la planificacin de
la actividad preventiva relativa a
las actividades a desarrollar en la
obra y entrega a la empresa subcontratista.

concurrentes:
concurrencia.
obra.
COMO EMPRESARIO
CONCURRENTE
138
139

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Coordinacin de actividades Empresariales

Direccin y coordinacin del proyecto

01. Comentarios respecto al RD 171/2004

13 Captulo I_ Disposiciones Generales.

02. Aplicacin del RD 171/2004 al sector de la construccin

Coordinacin de actividades empresariales en las obras de construccin

Gua de Aplicacin_ Proyecto Transfer

El RD 171/2004 se declara expresamente aplicable al sector de la construccin. Como se seala en su

Coordinacin de actividades empresariales en las obras de construccin

Gua de Aplicacin_ Proyecto Transfer

Artculo 1. Objeto del real decreto

Coordinacin de actividades empresariales en las obras de construccin

2. Las disposiciones establecidas en este real decreto tienen el carcter de normas

Gua de Aplicacin_ Proyecto Transfer

Coordinacin de actividades empresariales en las obras de construccin

EL PROMOTOR CONTRATA A VARIOS CONTRATISTAS

Gua de Aplicacin_ Proyecto Transfer

PROMOTOR AAA (sin personal ni medios propios en la obra)

PROMOTOR BBB (sin personal ni medios propios en la obra)

PROMOTOR CONTRATISTA CCC (con personal de gestin en la obra)

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PROMOTOR CONTRATISTA DDD

Coordinacin de actividades empresariales en las obras de construccin

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Artculo 3. Objetivos de la coordinacin

Resumen Referencia Normativa

Coordinacin de actividades empresariales en las obras de construccin

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Concurrencia de trabajadores de varias

Artculo 4. Deber de cooperacin

Coordinacin de actividades empresariales en las obras de construccin

El deber de cooperacin exige la informacin recproca entre las empresas concurrentes.

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PROMOTOR AAA (sin personal ni medios propios en la obra)

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PROMOTOR BBB (sin personal ni medios propios en la obra)

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la identificacin de los riesgos debidos a la concurrencia, la adopcin de las medidas de prevencin

Anlisis del riesgo

Evaluacin del riesgo

Gestin del riesgo

Coordinacin de actividades empresariales en las obras de construccin

RESUMEN REFERENCIA NORMATIVA

Artculo 5. Medios de coordinacin de los empresarios concurrentes

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Concurrencia de trabajadores de varias

El deber de informar al resto de empresarios concurrentes en un mismo centro de trabajo corresponde

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norma de desarrollo reglamentario, el RD 171/2004, condiciona o limita la aplicacin de la norma de rango

Coordinacin de actividades empresariales en las obras de construccin

Las instrucciones debern ser:

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Coordinacin de actividades empresariales en las obras de construccin

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Concurrencia de trabajadores de varias

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medidas de prevencin) el contratista consider al inicio de la obra en su plan de seguridad y salud

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Artculo 11. Relacin no exhaustiva de medios de coordinacin

RESUMEN REFERENCIA NORMATIVA