1

Esta seccin presenta la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico (CMNUCC), explica su importancia y proporciona fechas importantes sobre
su creacin y aplicacin.

Nuestras actividades diarias emiten gases de efecto invernadero (GEI), como

dixido de carbono (CO2) y metano (CH4), a la atmsfera. Las emisiones no
permanecen dentro de los lmites de un pas, por lo que contribuyen al clima
cambiante que se siente en todo el mundo. Por consiguiente, todos los
pases se ven afectados, tanto si emiten una gran cantidad de GEI como si
no. Es necesario un rgimen mundial que regule la reduccin progresiva de
las emisiones de GEI hasta alcanzar niveles seguros. Como solo hay una
atmsfera, es irrelevante dnde ocurren estas reducciones de las emisiones.
Informacin adicional:
Entre las actividades que producen CO2 se incluyen la combustin de
carburantes fsiles para generar energa, la tala de bosques y los incendios
forestales. Las actividades agrcolas y los cambios en el uso de la tierra
contribuyen a la emisin de metano y xido nitroso. Los procesos industriales
liberan sustancias qumicas artificiales, denominadas halocarbonos (CFC,
HFC y PFC) y otros gases de vida prolongada, como el hexafluoruro de
azufre (SF6). PNUMA y CMNUCC (2004). Cambio Climtico, Carpeta de
Informacin, pg. 1..
Adems de regular y reducir las emisiones, es necesario un rgimen mundial
que ayude a los pases en desarrollo a adaptarse a los efectos del cambio
climtico. Estos efectos son ahora inevitables debido a las emisiones de GEI
a la atmsfera acumuladas desde la industrializacin del siglo XIX.

En 1992, como resultado del aumento de datos cientficos que evidenciaban la

interferencia humana con el cambio climtico y la creciente preocupacin pblica
acerca de las cuestiones medioambientales mundiales, se aprob la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) como base para
ofrecer una respuesta mundial al problema del cambio climtico. En la actualidad
hay 195 Partes en la CMNUCC, 194 Estados y 1 organizacin regional de integracin
econmica (la Unin Europea) para una lista completa de los miembros, vase la
pgina web de la CMNUCC.
Informacin adicional:
La CMNUCC ofrece un rgimen mundial para abordar el cambio climtico. Sin
embargo, en su calidad de convencin marco, nicamente establece las obligaciones
bsicas para abordar y combatir el cambio climtico, dejando los compromisos
vinculantes especficos a otros instrumentos legales. Por ejemplo, la Convencin est
complementada por el Protocolo de Kioto, que entr en vigor el 16 de febrero de
2005, y establece metas legalmente vinculantes para los pases industrializados a fin
de que reduzcan sus emisiones de gases de efecto invernadero (GEI).
La diferencia principal entre el Protocolo y la Convencin es que, mientras que la
Convencin alentaba a los pases industrializados a estabilizar las emisiones de GEI,
el Protocolo les obliga a cumplir ese compromiso. Reconociendo que los pases
industrializados son los principales responsables de los altos niveles actuales de GEI
que se emiten a la atmsfera como resultado de ms de 150 aos de actividad
industrial, el Protocolo impone a estos una carga mayor de conformidad con el
principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas.

Las decisiones adoptadas por las Partes en la CMNUCC afectan a las iniciativas para
abordar el cambio climtico a todos los niveles, a nivel mundial, nacional y local. Sin
embargo, la CMNUCC es mucho ms que un instrumento legal. Es el foro
internacional ms importante para abordar el cambio climtico, permite el
intercambio de informacin entre las Partes y los grupos interesados, y promueve la
cooperacin y las asociaciones. Las negociaciones se celebran principalmente entre
las Partes, pero a menudo estn influenciadas por otros actores. En particular,
muchos representantes de organizaciones no gubernamentales asisten a la
Conferencia anual de las Partes (CP) y esta recibe una gran atencin meditica en
todo el mundo.

El Foro Humanitario Global lanz la campaa tck tck tck en asociacin con una
serie de organizaciones no gubernamentales. En el perodo previo a la Conferencia
sobre el Cambio Climtico de Copenhague, la iniciativa dio lugar a una cancin
destinada a concienciar a la poblacin sobre el impacto del cambio climtico, y a
ejercer presin sobre los lderes mundiales para alcanzar un acuerdo ambicioso y
universal en Copenhague. La versin de Beds are Burning de Midnight Oil, grabada
especialmente para la ocasin, cuenta con la colaboracin de ms de 60 artistas de
todo el mundo e ilustra el compromiso de las personas y las organizaciones no
gubernamentales en las conversaciones internacionales sobre el clima.

Ya en el decenio de 1930 las conclusiones cientficas advertan del aumento de las emisiones de CO2 y que dicho
aumento era resultado de actividades antropognicas (humanas). Los cientficos tambin advirtieron de que este
aumento en las emisiones de CO2 estaba contribuyendo a un calentamiento de la atmsfera mundial muy
superior al efecto invernadero natural. En 1990, el Primer Informe de Evaluacin del IPCC confirm que el cambio
climtico antropognico era real y una amenaza. Dos aos despus, en 1992, se aprob la Convencin Marco de
las Naciones Unidas.
Informacin adicional:
En 1979 se celebr la Primera Conferencia Mundial sobre el Clima en Ginebra. Esta fue la primera vez que se
presentaron a nivel internacional las conclusiones cientficas que constataban la influencia de la actividad
humana en el cambio climtico. A mediados del decenio de 1980, el aumento de datos cientficos y la creciente
preocupacin pblica llevaron al programa poltico la cuestin de la interferencia humana en el sistema
climtico. Los gobiernos concluyeron que era necesario un rgano independiente e imparcial para abordar esta
cuestin, lo que dio lugar a la creacin del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico
(IPCC) en 1988.
En 1988, la Asamblea General de las Naciones Unidas (UNGA, por sus siglas en ingls) abord por primera vez la
cuestin del cambio climtico y aprob una resolucin sobre la Proteccin del clima mundial para las
generaciones presentes y futuras. El IPCC tena el mandato de realizar un examen exhaustivo del estado del
conocimiento de la ciencia del cambio climtico y formular recomendaciones acerca de las repercusiones
econmicas y sociales del cambio climtico. El IPCC tambin tena el mandato de identificar posibles estrategias
de respuesta.
En 1990 se public el Primer Informe de Evaluacin del IPCC. El IPCC y la Declaracin Ministerial de la Segunda
Conferencia Mundial sobre el Clima solicitaron un tratado mundial que abordara el problema del cambio
climtico antropognico. La Asamblea General de las Naciones Unidas abri formalmente las negociaciones en
torno a una convencin marco, que se iniciaron en la primera reunin del Comit Intergubernamental de
Negociacin (CIN) en 1991. Quince meses despus el CIN aprob la CMNUCC por consenso.
Vase la pgina web de la CMNUCC para una breve descripcin de las decisiones importantes de la Conferencia
de las Partes.

Esta seccin presenta los principales objetivos y principios rectores de la CMNUCC.

Tambin ofrece una visin global de los diferentes grupos de Partes y sus respectivos
compromisos y responsabilidades, as como los principales rganos de la Convencin
y las partes asociadas.

10

El objetivo ltimo de la CMNUCC es impedir interferencias antropgenas peligrosas

en el sistema climtico mediante la estabilizacin de las concentraciones de GEI en la
atmsfera. La Convencin no enumera los GEI que se deben regular. Esta lista est
incluida en el Protocolo de Kioto. La Convencin solo hace referencia al dixido de
carbono (CO2) y a otros gases de efecto invernadero no controlados por el
Protocolo de Montreal.
El nivel de estabilizacin de GEI que impedira interferencias antropgenas peligrosas
en el sistema climtico tampoco se determin en el momento de la negociacin de
la Convencin. Este nivel no se determin hasta 2009, durante la Conferencia de las
Partes de Copenhague (CP 15), momento en que el Acuerdo de Copenhague
reconoci la opinin cientfica de que el aumento de la temperatura mundial
debera permanecer por debajo de 2C.

11

La Convencin reconoce que en el pasado los pases han emitido cantidades

diferentes de GEI. El mapa interactivo facilitado por el Banco Mundial muestra las
emisiones totales de CO2 por pas durante diferentes perodos de tiempo. El Banco
Mundial tambin proporciona un mapa que ilustra las emisiones per cpita. De
hecho, una de las cuestiones planteadas al comparar la responsabilidad nacional por
el cambio climtico es si se deberan considerar las emisiones totales por pas o por
persona (vase tambin la seccin de Preguntas Frecuentes sobre el Cambio
Climtico de The Guardian: Which nations are most responsible for climate
change?).
Nota: Los mapas disponibles en la pgina web del Banco Mundial se ofrecen
nicamente como referencia y no implican juicio alguno sobre el estatus legal de
ningn territorio, ni la aprobacin o aceptacin de dichas fronteras.

12

La mitigacin y la adaptacin son las dos respuestas principales adoptadas por la

Convencin para abordar el cambio climtico. La mitigacin del cambio climtico y
sus repercusiones son la esencia del objetivo de la Convencin. Inicialmente, la
adaptacin no recibi tanta atencin como la mitigacin en el proceso de la
CMNUCC, pero en la actualidad se le otorga la misma importancia.
Informacin adicional:
La mitigacin no se define en la Convencin, pero, por lo general, se refiere a llevar a
cabo medidas para reducir las emisiones de GEI, as como preservar y mejorar los
sumideros y los reservorios de GEI. Algunos ejemplos incluyen: utilizar combustibles
fsiles de forma ms eficiente para los procesos industriales o la produccin de
electricidad, pasar a la energa solar o elica, mejorar el aislamiento de los edificios,
y ampliar los bosques y otros sumideros para eliminar mayores cantidades de
dixido de carbono de la atmsfera.
La adaptacin tampoco se define en la Convencin, aunque se hace referencia a este
concepto en diversos artculos. El IPCC define adaptacin como: Los ajustes en los
sistemas naturales o humanos en respuesta a estmulos climticos reales o
esperados, o a sus efectos, con el fin de disminuir el dao que ocasionan o
aprovechar sus beneficios. (IPCC (2007). Cuarto Informe de Evaluacin).

13

Tanto la Convencin como el Protocolo de Kioto enumeran un gran nmero de principios

sobre los cuales se basa la redaccin y el funcionamiento de ambos.
Informacin adicional:
El principio de equidad orienta a las Partes para proteger el sistema climtico, tanto para las
generaciones presentes (equidad intrageneracional) como para las generaciones futuras
(equidad intergeneracional). Al mismo tiempo, la Convencin establece el principio de
responsabilidades comunes pero diferenciadas, lo que refleja la idea de que la
responsabilidad de las Partes para responder al cambio climtico debera ser compartida
sobre la base de las contribuciones histricas y actuales al problema, as como su capacidad
para responder al problema. Este principio tiene diversas aplicaciones en la Convencin y los
pases desarrollados deben tomar la iniciativa en lo que respecta a combatir el cambio
climtico. Del mismo modo, el artculo 3 dispone que deberan tenerse plenamente en
cuenta las necesidades especficas y las circunstancias especiales de los pases en desarrollo.
De conformidad con el principio precautorio, la falta de certeza cientfica no debera impedir
que las Partes adopten medidas de precaucin, si existe la posibilidad de que se produzcan
graves daos en el medio ambiente.
Otros principios rectores se centran en la importancia del derecho al desarrollo sostenible y
la obligacin de las Partes en la Convencin de cooperar para promover un sistema
econmico internacional abierto y propicio que conduzca al crecimiento y desarrollo
sostenibles de todas las Partes, en particular de las Partes que son pases en desarrollo.
PNUMA y CMNUCC (2004). Cambio Climtico, Carpeta de Informacin, pg. 18

14

Los compromisos entre las Partes se comparten de conformidad con sus diferentes niveles de desarrollo econmico. Los
anexos de la Convencin reflejan la clasificacin de los pases con sus correspondientes responsabilidades.
Los pases del Anexo I son en su mayora pases desarrollados, incluida la Unin Europea.
Los pases del Anexo II son un subgrupo del Anexo I y los pases con un mayor nivel de desarrollo. Los pases con economas en
transicin no forman parte del grupo del Anexo II. Estos son en su mayora pases de Europa central y oriental, y la antigua
Unin Sovitica, ocho de los cuales son ahora miembros de la Unin Europea (CMNUCC (2004). The First Ten Years, pg. 15).
Las Partes no incluidas en el Anexo I ni en el Anexo II estn clasificadas como Partes no incluidas en el Anexo I y son en su
mayora pases en desarrollo.
Informacin adicional:
En el contexto de las negociaciones sobre el clima, las Partes trabajan mediante las diferentes agrupaciones de Partes que
mejor representan sus intereses.
Los pases en desarrollo, por ejemplo, trabajan generalmente a travs del Grupo de los 77 para establecer posiciones de
negociacin comunes.
De entre las Partes no incluidas en el Anexo I, 49 Partes estn clasificadas como pases menos adelantados (PMA) por las
Naciones Unidas y reciben una consideracin especial en virtud de la Convencin, habida cuenta de su capacidad limitada para
responder al cambio climtico y adaptarse a sus efectos adversos. El grupo de los PMA ha adoptado un papel cada vez ms
activo en el proceso del cambio climtico, trabajando a menudo de forma conjunta para defender sus intereses particulares,
por ejemplo, respecto de la vulnerabilidad y la adaptacin al cambio climtico.
La Alianza de los Pequeos Estados Insulares (AOSIS) es una coalicin de unos 43 pases de baja altitud y pequeos Estados
insulares, la mayora de los cuales son miembros del G-77, que son particularmente vulnerables al aumento del nivel del mar.
Los 27 miembros de la Unin Europea se renen en privado para acordar posiciones de negociacin comunes. En su calidad de
organizacin regional de integracin econmica, la Unin Europea puede ser, y es, Parte en la Convencin. Sin embargo, no
tiene un voto separado de sus miembros.
El Grupo de Convergencia es una coalicin flexible de pases desarrollados que no forman parte de la UE, y que se cre
despus de la aprobacin del Protocolo de Kioto. Aunque no hay una lista establecida, el Grupo est integrado, por lo general,
por Australia, Canad, Japn, Nueva Zelandia, Noruega, la Federacin de Rusia, Ucrania, y los Estados Unidos.
El Grupo de Integridad Ambiental (EIG, por sus siglas en ingls), creado en el ao 2000, est integrado por Mxico,
Liechtenstein, Mnaco, la Repblica de Corea y Suiza.
Pgina web de la CMNUCC

15

Cada participante de CMNUCC est representado en las sesiones de la Convencin por delegaciones
nacionales consistentes de oficiales que representan y negocian en nombre de sus gobiernos. Los
participantes estn organizados en cinco grupos regionales: Estados Africanos, Estados Asiticos,
Estados de Europa Oriental, Estados de Latinoamrica y el Caribe, y Estados de Europa Occidental y
otros.
Ms grupos importantes para las negociaciones sobre cambio climtico son: el Grupo de los 77, la
Alianza de los Pequeos Estados Insulares (AOSIS), los Pases Menos Desarrollados, la Unin Europea,
la Organizacin Paraguas, y el Grupo de Integridad Ambiental (EIG).
Informacin adicional:
El G-77 fue fundado en 1964 en el contexto de la Conferencia sobre Comercio y Desarrollo de las
Naciones Unidas (UNCTAD) y tiene ms de 130 miembros. La presidencia se encuentra en Nueva York
y es asumida por un pas diferente que cambia cada ao.. Debido a que el G-77 es un grupo diverso
con intereses diferentes con relacin a cuestiones de cambio climtico, pases en desarrollo
individuales intervienen tambin en los debates.
L Alianza de los Pequeos Estados Insulares (AOSIS) es una coalicin de 43 pases de baja altitud y
pequeas islas, la mayora de los cuales son miembros del G-77, que son particularmente vulnerables
a subidas del nivel del mar.
Los Pases Menos Desarrollados son 50 pases definidos as por las Naciones Unidas normalmente
trabajando en conjunto en el amplio sistema de la ONU.
La Unin Europea es un participante y sus estados miembros se renen en privado para acordar una
posicin comn de negociacin. La UE es un participante de la Convencin pero no tiene un voto
separado de sus miembros.
La organizacin Paraguas es una coalicin formada por Australia, Canad, Japn, Nueva Zelanda,
Noruega, la Federacin Rusa, Ucrania y Estados Unidos.
El Grupo de Integridad Ambiental (EIG), formado en el 2000, incluye a Mxico, Liechtenstein,
Mnaco, La Repblica de Corea y Suiza.
Fuente: CMNUCC

16

Todas las Partes en la Convencin aceptan una serie de compromisos generales. El

artculo 4 enumera los compromisos que todas las Partes deben cumplir, teniendo
en cuenta sus responsabilidades comunes pero diferenciadas, y el carcter especfico
de sus prioridades nacionales y regionales de desarrollo, de sus objetivos y de sus
circunstancias (CMNUCC (2006). Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico - Manual, pg. 23).

17

La Convencin no impone objetivos legalmente vinculantes de reduccin de

emisiones a ninguna de la Partes. Sin embargo, el artculo 4.2, prrafo b),
proporciona un primer objetivo cuantificado a las Partes del Anexo I, segn el cual
las Partes deben volver a los niveles de emisiones de GEI de 1990. Las Partes del
Anexo I tambin tienen que presentar comunicaciones nacionales, informes bienales
(IB) e inventarios anuales de GEI a la Conferencia de las Partes (CP).
Adems de reducir sus emisiones, las Partes del Anexo II tambin tienen la
obligacin de proporcionar recursos tcnicos y financieros a los pases en desarrollo,
y ayudar a los pases en desarrollo particularmente vulnerables a hacer frente a los
costos de la adaptacin.
Las Partes no incluidas en el Anexo I tambin deben informar a la CP de sus
esfuerzos en materia de mitigacin y adaptacin, y presentar informes nacionales e
informes bienales de actualizacin (IBA). Sin embargo, estos tienen menos
obligaciones especficas en trminos de plazos y contenido de sus comunicaciones, y
pueden contar con el apoyo de otras Partes.
CMNUCC (2004). The First Ten Years, pg. 15

18

La Conferencia de las Partes (CP) es el rgano supremo de la Convencin y su

mxima autoridad con capacidad de decisin. La CP tambin se encarga de
supervisar la aplicacin de la Convencin y cualquier instrumento legal conexo. Se
rene anualmente y tambin acta como Conferencia de las Partes en calidad de
reunin de las Partes en el Protocolo de Kioto (CP/RP). La CMNUCC establece dos
rganos subsidiarios permanentes para apoyar la labor de la CP y de la CP/RP
(vanse las siguientes diapositivas).
Informacin adicional:
Los rganos en virtud de la Convencin incluyen: el Grupo de Trabajo Especial sobre
la Plataforma de Durban para una Accin Reforzada (vase la seccin 5), el Comit
de Adaptacin, el Comit Permanente y el Comit Ejecutivo sobre Tecnologa. Los
grupos de expertos en el marco de la Convencin son: el Grupo Consultivo de
Expertos sobre comunicaciones nacionales de las Partes no incluidas en el anexo I de
la Convencin (GCE) y el Grupo de Expertos de los Pases Menos Adelantados
(GEPMA). El Grupo de Expertos en Transferencia de Tecnologa (GETT) se disolvi en
2011.
La Secretara del Cambio Climtico proporciona apoyo organizacional y
conocimientos tcnicos para las negociaciones, y facilita el flujo de informacin
sobre la aplicacin de la Convencin.

19

La funcin principal del rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico

(OSACT) es proporcionar asesoramiento a la CP y a la CP/RP sobre cuestiones cientficas y
tecnolgicas. El OSACT desempea un papel importante como vnculo entre la informacin
cientfica facilitada por fuentes especializadas, como el IPCC, por un lado, y las necesidades
normativas de la CP, por el otro. Colabora estrechamente con el IPCC, algunas veces
solicitando informacin especfica o informes del mismo, y colabora tambin con otras
organizaciones internacionales competentes que comparten el objetivo comn del
desarrollo sostenible.
Pgina web de la CMNUCC
CMNUCC (2006): Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico Manual, pg. 34
Informacin adicional:
Los mbitos clave de la labor del OSACT son:
El impacto, la vulnerabilidad y la adaptacin al cambio climtico;
Emisiones de la deforestacin y la degradacin forestal en los pases en desarrollo;
Promocin del desarrollo y transferencia de tecnologas inocuas al medio ambiente; y
Llevar a cabo una labor tcnica para mejorar las directrices a fin de elaborar y revisar los
inventarios de las emisiones de GEI de las Partes del Anexo I.
El OSACT lleva a cabo una labor metodolgica de conformidad con la Convencin y el
Protocolo de Kioto, y promueve la colaboracin en el mbito de la investigacin y la
observacin sistemtica del sistema climtico.

En la foto, Richard Muyungi, Presidente del OSACT, y Christiana Figueres, Secretaria

Executiva de la CMNUCC, en la CP 18 en Doha.

20

La funcin principal del rgano Subsidiario de Ejecucin (OSE) es ayudar a la CP en

el examen y evaluacin de la aplicacin efectiva de la Convencin. El OSE est en la
actualidad pasando a una nueva fase de transicin, que consiste en desempear
funciones de supervisin, examen y verificacin, y demostrar el progreso en la
aplicacin del Plan de Accin de Bali. El Plan de Accin de Bali tiene por finalidad
permitir la aplicacin plena, eficaz y sostenida de la Convencin mediante una
cooperacin a largo plazo.
El OSACT y el OSE colaboran en una serie de cuestiones transversales que se refieren
a sus dos esferas de especializacin. Estas incluyen, entre otras, el fomento de
capacidad, la vulnerabilidad de los pases en desarrollo al cambio climtico y las
medidas de respuesta, y los mecanismos del Protocolo de Kioto. Ambos rganos
tambin abordan conjuntamente cuestiones polticas clave, como evaluar la
adecuacin de la meta mundial a largo plazo de limitar el aumento de la
temperatura promedio mundial a 2C con respecto a los niveles de la era
preindustrial.
Pgina web de la CMNUCC
CMNUCC (2006): Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico - Manual, pg. 35

21

Uno de los compromisos de todas las partes es desarrollar inventarios GHGs nacionales y
entregar reportes regulates a la COP sobre informacin relacionada a la implementacin de
la Convencin. stas se llaman, Comunicaciones Nacionales (NCs) y traen consigo un
conjunto de informacin sobre cambio climtico, el inventrio GHG, la vulnerabilidad y
medidas de adaptacin, medidas de mitigarcin, construccin de capacidades, necesidades
tecnolgicas y mucho ms. En muchos pases los NCs y sus procesos se han abierto para
integrar al cambio climtico en polticas de planeacin y desarrollo, y han sido capaces de
identificar proyectos concretos para reducir las emisiones GHG y adaptarlas al cambio
climtico, entre otros. NCs de los Anexo I de las Partes son introducidas cada cuatro aos. En
la COP 17 de Durban, se decidi que para Diciembre 2014, los Anexos I de las Partes, seran
introducidas en Reportes Bienales y el No-Anexo I de las Partes sera solicitado para
introducir los Reportes de Seguimiento Bienales.
Ms informacin:
Las NCs deben estar peridicamente actualizadas y disponibles para la COP. Dadas las
calificaciones de las responsabilidades comunes pero diferentes, el Anexo I y No-Anexo I
de las Partes, tienen diferentes agendas de entrega de NCs (cada cuatro aos para pases del
Anexo I y flexible para los No-Anexo I de las Partes).
El financiamiento GEF para los pases de No-Anexo I, est disponible para NCs y Reportes de
Seguimiento Bienales. Observa ms detalles en el sitio web de UNFCCC.
Cada NC de un Anexo I de las Partes, est sujeto a una revisin exhaustiva a cargo de un
equipo internacional de expertos y es coordinada por el Secretariado del UNFCCC. Las NCs
del No-Anexo I de las Partes no son sujetos a esta revisin, pero s son consideradas por un
grupo de expertos asignados por el SBI.

22

La pgina web de la CMNUCC incluye una base de datos de las Comunicaciones

Nacionales que ofrece una visin global de la situacin en diferentes pases en lo que
respecta a una serie de cuestiones relativas al cambio climtico, como, por ejemplo,
la mitigacin, la adaptacin, las polticas, la tecnologa, la educacin y formacin, y la
financiacin.

23

Cada Parte en la CMNUCC debe designar un punto focal nacional. El punto focal
nacional constituye el primer punto de contacto en un pas para las comunicaciones
de la CMNUCC. Algunas Partes tambin han designado puntos focales nacionales
para el artculo 6 de la Convencin, que aborda la educacin, la formacin y la
sensibilizacin del pblico, como se pide en el programa de trabajo de Nueva Delhi.
CMNUCC (2006). Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico Manual, pg. 130

24

Esta seccin presenta el Protocolo de Kioto y su relevancia. Explica qu gases de

efecto invernadero estn regulados por el Protocolo y describe los dos perodos de
compromiso consiguientes (2008-2012 y 2013-2020). Por ltimo, ofrece una breve
introduccin a los mecanismos establecidos en virtud del Protocolo para facilitar la
reduccin de las emisiones, y las principales caractersticas del sistema de
contabilidad y cumplimiento.

25

Cuando las Partes aprobaron la CMNUCC saban que los compromisos de la

Convencin no seran suficientes para mitigar el cambio climtico. En virtud del
Mandato de Berln de la CP 1 se inicia una nueva ronda de negociaciones para
decidir sobre un nuevo instrumento con compromisos ms firmes. Este nuevo
instrumento tena por objeto fortalecer y complementar a la Convencin. Tras 18
meses de negociaciones, el Protocolo de Kioto fue aprobado el 11 de diciembre de
1997 y entr en vigor el 16 de febrero de 2005. En la actualidad, 191 pases y una
organizacin regional de integracin econmica son parte en el Protocolo de Kioto.

26

El Protocolo comparte el objetivo y los principios ltimos de la Convencin, pero la

mayor diferencia estriba en que este establece objetivos legalmente vinculantes para
las Partes del Anexo I a fin de que limiten o reduzcan sus emisiones de GEI en un
perodo de compromiso determinado. El Protocolo de Kioto tambin presta apoyo
para la mitigacin y la adaptacin en los pases en desarrollo y en las economas en
transicin.

27

El Anexo A del Protocolo de Kioto establece los GEI regulados. La Enmienda de Doha
al Protocolo de Kioto aadi un sptimo gas a esta lista, el trifluoruro de nitrgeno
(NF3), que se aplica al segundo perodo de compromiso.

28

El Anexo A tambin enumera una lista de sectores/categoras de fuentes en

los cuales los GEI del Anexo I no pueden sobrepasar el nivel de emisiones
permitido. Estos son, entre otros:
Sector de la energa (subsectores: quema de combustible industrias de energa,
industria manufacturera y construccin, transporte y otros sectores y emisiones
fugitivas de combustibles combustibles slidos, petrleo y gas natural, y otros).
Procesos industriales (subsectores: productos minerales, industria qumica,
produccin de metales, otra produccin, produccin de halocarbonos y
hexafluoruro de azufre, consumo de halocarbonos y hexafluoruro de azufre, y
otros).
Utilizacin de disolventes y otros productos.
Agricultura (subsectores: fermentacin entrica, aprovechamiento del estircol,
cultivo del arroz, suelos agrcolas, quema prescrita de sabanas, quema en el
campo de residuos agrcolas y otros).
Desechos (subsectores: eliminacin de desechos slidos en la tierra, tratamiento
de las aguas residuales, incineracin de desechos y otros).

Las emisiones y las absorciones derivadas del uso del suelo, del cambio en
el uso del suelo y de la silvicultura (LULUCF, por sus siglas en ingls) estn
excluidas, ya que reciben un trato diferenciado de las emisiones de otros
sectores.
UNITAR (2013). Climate Change Diplomacy: Negotiating Effectively under the
UNFCCC, Mdulo II, pg. 58

29

Durante el primer perodo de compromiso (2008-2012), las Partes del Anexo I

acordaron reducir sus emisiones de GEI en un promedio de, al menos, un 5% con
respecto a los niveles de 1990. Las emisiones de los gases regulados incluidos en el
Anexo A se cuantifican en emisiones de CO2 equivalente.
El Anexo B establece objetivos de emisiones especficos (limitacin cuantificada de
las emisiones y los objetivos para la reduccin QELRO, por sus siglas en ingls)
para cada una de las Partes del Anexo I. Estos objetivos de emisiones se formulan en
porcentajes y se establecen en relacin con las emisiones de GEI de cada Parte en un
ao especfico de referencia, denominado ao base. Para la mayora de las Partes
este es 1990.
UNITAR (2013). Climate Change Diplomacy: Negotiating Effectively under the
UNFCCC, Mdulo II, pg. 58
UNFCCC (2008). Kyoto Protocol Reference Manual on Accounting of Emissions and
Assigned Amount, pg. 13

Informacin adicional:
Las Partes del Anexo I tienen un nivel permitido de emisiones denominado
Cantidad Atribuida (CA). La CA para el primer perodo de compromiso se calcula
multiplicando las emisiones de GEI de la Parte en el ao base por su objetivo de
emisiones por cinco (por los cinco aos del perodo de compromiso). La CA puede
expresarse en unidades individuales, denominadas Unidades de Cantidad Atribuida
(UCA); cada unidad representa el derecho a emitir una tonelada mtrica de dixido
de carbono equivalente (tCO2eq).

30

En diciembre de 2012, en Doha (Qatar), se

aprob la Enmienda de Doha al Protocolo de
Kioto. La enmienda establece un segundo
perodo de compromiso desde el 1 de enero de
2013 hasta el 31 de diciembre de 2020. Durante
este perodo de ocho aos, las Partes del Anexo
I se comprometen a reducir las emisiones de GEI, al
menos, en un 18% con respecto a los niveles de
1990. La composicin de las Partes en el

segundo perodo de compromiso no es la

misma que en el primer perodo de
compromiso.
Los nuevos integrantes en el segundo perodo
de compromiso son: Bielorrusia, Chipre, Kazajstn y Malta. Canad, Japn,
Nueva Zelandia y Rusia participaron en el primer perodo de compromiso de Kioto, pero no
han establecido nuevos objetivos para el segundo perodo.

31

Los tres mecanismos para la reduccin de emisiones establecidos por el Protocolo de Kioto
crean flexibilidad para que las Partes del Anexo I cumplan sus obligaciones contradas en
virtud del Protocolo.
La Aplicacin Conjunta (JI, por sus siglas en ingls) permite que las Partes del Anexo I lleven a
cabo proyectos de reduccin de las emisiones en otras Partes del Anexo I, y utilizar las
correspondientes unidades de reduccin de las emisiones (URE) para lograr sus metas de
Kioto. Este mecanismo proporciona una alternativa a reducir las emisiones en el mbito
domstico.
El Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MLD) permite a las Partes del Anexo I invertir en
proyectos de desarrollo sostenible en aquellos pases que no estn incluidos en el Anexo I.
El tercer mecanismo, el Comercio de Derechos de Emisin ofrece a las Partes del Anexo I la
posibilidad de adquirir crditos de carbono, UCA, de otras Partes del Anexo I que tienen
unidades de emisin de sobra, porque han sobrepasado sus metas de emisin establecidas
por el Protocolo de Kioto. Estos mecanismos continan durante el segundo perodo de
compromiso.
Informacin adicional:
En la CP 18 (Doha, 2012) las Partes decidieron que los mecanismos de mercado del
Protocolo de Kioto continuaran durante el segundo perodo de compromiso.
El exceso de UCA, tambin denominado aire caliente, del primer perodo de compromiso
puede transferirse al segundo perodo de compromiso de conformidad con las disposiciones
del Protocolo de Kioto. Sin embargo, durante la CP 18 se adoptaron medidas para limitar el
comercio de aire caliente; los pases firmaron una declaracin en la que se comprometan
explcitamente a no comerciar con el exceso de UCA y mantenerlas como reserva.

32

Es necesaria una contabilidad precisa de las emisiones y las CA de cada una de las
Partes del Anexo I para determinar si una Parte est cumpliendo sus compromisos
contrados en virtud del Protocolo de Kioto. Hay dos vas de informacin paralelas
que contribuyen al sistema de contabilidad del Protocolo de Kioto: inventarios de
GEI e informacin sobre las CA.
Al tiempo que elaboran sus inventarios nacionales de GEI, las Partes deben
establecer y mantener un sistema nacional para la estimacin de emisiones
antropognicas de las fuentes y la absorcin por los sumideros. Las Partes tambin
deben establecer un registro nacional para efectuar un seguimiento de los haberes y
las transacciones de las unidades de Kioto. Los datos de los inventarios de GEI y la
informacin de las CA se recopilan posteriormente en los informes nacionales y son
sometidos a estrictos procedimientos de examen y cumplimiento, tras los cuales se
registran como oficiales. El Protocolo de Kioto establece un comit de cumplimiento
para determinar los casos de incumplimiento.
CMNUCC (2008). Kyoto Protocol Reference Manual on Accounting of Emissions and
Assigned Amount, pg. 20

33

Los rganos del Protocolo de Kioto incluyen:

La Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el Protocolo
de Kioto (CP/RP), que se rene anualmente al mismo tiempo que la CP. Las Partes
en la Convencin que no son Parte en el Protocolo nicamente pueden participar
en la CP/RP como observadores.
El Comit de Cumplimiento, que est constituido por dos ramas: una rama
facilitadora y una rama de aplicacin. Como sus nombres sugieren, la rama
facilitadora tiene por objeto proporcionar asesoramiento y ayuda a las Partes, a
fin de promover el cumplimiento, mientras que la rama de aplicacin tiene la
responsabilidad de determinar las consecuencias para las Partes que no cumplan
sus compromisos.
La Junta Ejecutiva del Mecanismo de Desarrollo Limpio (CDM-EB), el Comit de
Supervisin de la Aplicacin Conjunta (JISC) y la Junta del Fondo de Adaptacin
(AFB).
Pgina web de la CMNUCC

34

Esta seccin ofrece una visin global de las principales cuestiones y vas de
negociacin con arreglo a la Convencin, incluidas la adaptacin, la mitigacin, las
finanzas, la tecnologa y el fomento de la capacidad.

35

Distintos marcos y programas establecidos en virtud de la CMNUCC ayudan a los

pases en desarrollo a adaptarse a los efectos del cambio climtico. Uno de esos
programas es el Programa de Trabajo de Nairobi (NWP) sobre los efectos, la
vulnerabilidad y la adaptacin al cambio climtico, aprobado en Montreal en 2005.
El NWP presta asistencia a las Partes en la CMNUCC, en particular los pases en
desarrollo, los PMA y los PEID, a que aumenten su conocimiento y mejoren la
evaluacin de los efectos, la vulnerabilidad y la adaptacin al cambio climtico, y a
que tomen decisiones fundadas sobre las acciones y medidas de adaptacin
adecuadas. Al aprobar el Marco de Adaptacin de Cancn (CAF) en 2010, las Partes
afirmaron que la adaptacin precisa de la misma asistencia que la mitigacin. Como
parte del CAF, el Programa de Trabajo sobre Prdidas y Daos tiene por objeto
fortalecer tanto la cooperacin internacional como los conocimientos especializados
para examinar y reducir las prdidas y los daos asociados con los efectos adversos
del cambio climtico. Los Programas de Accin Nacionales de Adaptacin (NAPA)
respaldan la planificacin de la adaptacin nacional en los PMA. Los Programas de
Accin Nacionales se apoyan en los NAPA y permiten a las Partes identificar y
abordar necesidades de adaptacin a medio y largo plazo.
Para informacin detallada adicional sobre la adaptacin del cambio climtico, vase
el Mdulo 3.

36

En la CP 17, las Partes establecieron el proceso del NAP con el fin de ayudar a los
PMA a reducir su vulnerabilidad ante los efectos del cambio climtico mediante la
creacin de capacidad de adaptacin y de resiliencia, y la facilitacin para integrar la
adaptacin al cambio climtico en la planificacin del desarrollo. La CP acord que la
planificacin para la adaptacin a nivel de pas debera basarse en las prioridades
nacionales establecidas, y estar coordinada con los objetivos, planes, polticas y
programas nacionales de desarrollo sostenible.
A fin de prestar asistencia para la preparacin de los NAP, el Grupo de Expertos para
los Pases Menos Adelantados de la CMNUCC ha elaborado orientaciones tcnicas
formuladas en torno a cuatro elementos del proceso del NAP: sentar las bases y
colmar las lagunas; elementos preparatorios; estrategias de aplicacin; y rendicin
de cuentas, supervisin y examen.

CMNUCC/Grupo de Expertos para los Pases Menos Adelantados (2012). National

Adaptation Plans. Technical Guidelines for the National Adaptation
Plan Process

37

De conformidad con la Convencin, la mitigacin abarca una serie de cuestiones y

lneas de trabajo. La Reduccin de las Emisiones Provocadas por la Deforestacin y la
Degradacin Forestal (REDD), por ejemplo, ofrece incentivos a los pases en
desarrollo para reducir las emisiones de las zonas forestales e invertir en un
desarrollo con bajas emisiones de carbono, mejorando al mismo tiempo los medios
de subsistencia. REDD+ ampla el alcance de REDD, e incluye la conservacin, la
gestin sostenible de los bosques y el aumento de las reservas forestales de
carbono. El Uso de la Tierra, Cambio del Uso de la Tierra y Silvicultura (LULUCF) es
uno de los sectores de emisiones en virtud del Protocolo de Kioto. Abarca las
emisiones y la absorcin de GEI resultantes de la actividad humana directamente
relacionada con el uso de la tierra, el cambio en el uso de la tierra y la silvicultura en
los pases desarrollados. Las Medidas de Mitigacin Apropiadas para Cada Pas
(NAMA) son polticas y medidas voluntarias para reducir las emisiones de GEI,
adoptadas por los pases en desarrollo. En virtud de la Convencin, las Partes han
acordado presentar a la Conferencia de las Partes (CP) informes nacionales sobre la
aplicacin de la Convencin (vase asimismo la seccin 2 de este Mdulo).
Para ms informacin detallada sobre la mitigacin del cambio climtico, vase el
Mdulo 4.

38

La Plataforma Web REDD proporcionada por la Secretara de la CMNUCC ofrece

informacin relativa a la reduccin de las emisiones provocadas por la deforestacin
y la degradacin forestal en los pases en desarrollo. Los temas que abarca son, entre
otros:
Fomento de la capacidad
Actividades de demostracin
Impulsores de la deforestacin y la degradacin forestal
Financiacin
Seguimiento de los bosques
Niveles de referencia de los bosques y niveles de referencia de emisiones de los
bosques

Orientacin del IPCC

Metodologas y herramientas
Teledeteccin
Salvaguardias

39

Los pases en desarrollo necesitan ayuda financiera para respaldar sus actividades de
mitigacin y adaptacin. En la CP 15 (Copenhague, 2009) las Partes que eran pases
desarrollados se comprometieron a proporcionar recursos nuevos y adicionales, que
se sitan en torno a los 30.000 millones de USD para el perodo 2010-2012 (con una
distribucin equilibrada entre mitigacin y adaptacin). Este compromiso colectivo
se conoce como financiacin inmediata (fast-start finance). La financiacin a largo
plazo se refiere al compromiso de incrementar la financiacin destinada al clima
hasta 100.000 millones de USD al ao para el 2020, de fuentes pblicas, privadas y
alternativas.
Para informacin ms detallada acerca de la financiacin del cambio climtico, vase
el Mdulo 5.

40

El Portal Financiero para el Cambio Climtico presenta informacin sobre los

recursos financieros que se han puesto a disposicin de las Partes en la CMNUCC
que no estn incluidas en el Anexo I, en particular:
Informacin comunicada por las Partes del Anexo II acerca del suministro de
recursos financieros
Informacin presentada por las Partes que son pases desarrollados sobre los
recursos proporcionados para alcanzar sus compromisos, incluidas las vas
mediante las cuales las Partes que son pases en desarrollo acceden a estos
recursos
Informacin sobre las corrientes financieras canalizadas, movilizadas y empleadas
por el FMAM en su papel de entidad del mecanismo financiero de la CMNUCC

41

La Convencin dispone la transferencia tecnolgica de los pases desarrollados a los

pases en desarrollo para apoyar la labor de mitigacin y adaptacin. En la CP 16
(Cancn, 2010) las Partes en la Convencin establecieron el Mecanismo Tecnolgico
para facilitar la aplicacin de nuevas medidas relativas al desarrollo y la transferencia
de tecnologa. Bajo la direccin de la CP, un Comit Ejecutivo de Tecnologa y un
Centro y Red de Tecnologa del Clima (CRTC) tienen el mandato de facilitar la
aplicacin del Mecanismo tecnolgico. El Servicio de Informacin Tecnolgica
(TT:CLEAR) es un sistema de informacin tecnolgica que proporciona un abanico de
informacin, incluidos un inventario de tecnologas verdes, y proyectos de desarrollo
y transferencia de tecnologa. El Programa Estratgico de Poznan sobre
Transferencia de Tecnologa fue aprobado en la CP 14 (Poznan, 2008) con el objetivo
de ayudar a los pases en desarrollo a adoptar tecnologas respetuosas con el
medioambiente.

42

El Centro y Red de Tecnologa del Clima (CRTC) es el brazo operativo del Mecanismo
Tecnolgico de la CMNUCC. Tiene por misin:
Crear o fortalecer la capacidad de los pases en desarrollo para identificar las
necesidades de tecnologa
Facilitar la preparacin y la aplicacin de proyectos y estrategias en la esfera de la
tecnologa para apoyar la labor relativa a la mitigacin y la adaptacin
Fomentar un desarrollo bajo en emisiones y resiliente al clima
El CRTC est administrado y gestionado por el PNUMA, en colaboracin con la
Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), y recibe
el apoyo de 11 Centros de Excelencia localizados en pases desarrollados y en
desarrollo. El CRTC est ubicado en Copenhague (Dinamarca).

43

El proceso de la CMNUCC examina las vas para apoyar a los pases en desarrollo y a
los pases con economas en transicin para que desarrollen sus capacidades de
mitigacin y adaptacin.
Los Marcos de Creacin de Capacidad, aprobados en la CP 7 (Marrakech, 2001),
proporcionan una base para la labor relativa a las actividades de creacin de
capacidad. En la CP 17 (Durban, 2011), las Partes establecieron el Foro de Durban
sobre el Fomento de la Capacidad para proporcionar un lugar en el que
representantes de las Partes, organizaciones del sistema de Naciones Unidas,
organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, investigadores,
acadmicos y el sector privado puedan compartir ideas, experiencias, lecciones
aprendidas y prcticas ptimas en relacin con las actividades de creacin de
capacidad en los pases en desarrollo.

De forma paralela al proceso de creacin de capacidad, se han celebrado

negociaciones en virtud del artculo 6 de la Convencin, que aborda la educacin, la
formacin y la sensibilizacin del pblico. El Programa de Trabajo de Doha sobre el
Artculo 6 fue aprobado en la CP 18 (Doha, 2012). Proporciona un marco flexible
para las iniciativas nacionales relativas al artculo 6.
Pgina web de la CMNUCC

44

El vdeo pone de manifiesto el importante papel que desempea la educacin para

abordar el cambio climtico.

45

Esta seccin aborda cmo han evolucionado las negociaciones durante los ltimos
aos (de un enfoque basado en una doble va a un enfoque de va nica) y pone de
manifiesto algunas de las cuestiones clave pertinentes para un futuro rgimen de
cambio climtico.

46

En la CP 13 y la CP/RP 3 (Bali, 2007) se logr un gran avance en las negociaciones

internacionales sobre el cambio climtico. Se adopt la Hoja de Ruta de Bali, que
inclua un enfoque de dos vas, en virtud de la Convencin y del Protocolo de Kioto.
El Grupo de Trabajo Especial sobre la cooperacin a largo plazo en el marco de la
Convencin (GTE-CLP) trabaja para un resultado convenido ms amplio que incluya
a los Estados Unidos y las Partes que son pases en desarrollo, a fin de garantizar la
aplicacin plena, efectiva y sostenida de la Convencin. El Grupo de Trabajo Especial
sobre los nuevos compromisos de las Partes del anexo I con arreglo al Protocolo de
Kyoto (GTE-PK) fue establecido en 2005 para negociar un segundo perodo de
compromiso para los pases desarrollados Partes en el Protocolo de Kioto. Las
negociaciones prosiguieron hasta 2012 siguiendo este enfoque de dos vas.

47

En la CP 15 (Copenhague, 2009), las Partes tomaron nota del Acuerdo de

Copenhague, pero no lo adoptaron formalmente. El Acuerdo reconoca la opinin
cientfica de que el aumento de la temperatura mundial debera permanecer por
debajo de 2C. A raz del Acuerdo de Copenhague y durante 2010, muchos pases
presentaron promesas de medidas voluntarias de mitigacin. Mediante el Acuerdo,
los pases desarrollados tambin se comprometieron a aportar 30.000 millones de
USD de financiacin inmediata para el perodo de 2010 a 2012, y 100.000 millones
de USD anuales para 2020. Los Acuerdos de Cancn se adoptaron en 2010, en la CP
16 celebrada en Cancn. Entre otras cosas, este conjunto de acuerdos formaliz las
promesas formuladas por los Pases del Anexo I en el Acuerdo de Copenhague. Los
gobiernos tambin decidieron establecer el Fondo Verde para el Clima, a fin de
ampliar la financiacin a largo plazo para los pases en desarrollo. Asimismo, dio
lugar al establecimiento del Marco de Adaptacin de Cancn y del Comit de
Adaptacin, as como al establecimiento de un Mecanismo Tecnolgico.

48

Tanto el GTE-CLP como el GTE-PK concluyeron su labor en 2012, puesto que en la CP

17 (Durban, 2011) se decidi que las negociaciones hacia un nuevo rgimen
proseguiran mediante una sola va. Se estableci un nuevo rgano subsidiario, el
Grupo de Trabajo Especial sobre la Plataforma de Durban para una Accin Reforzada
(GPD).
PNUD (2012). Balance de la Conferencia de Durban: Revisin de los principales
resultados y el camino a seguir, pg. 7

49

El GPD crea una nueva plataforma que conducir la negociaciones a partir de 2013 a
travs de una nica va, lo que dar lugar a una nueva etapa en las conversaciones
internacionales sobre cambio climtico. El GPD tiene por mandato desarrollar un
rgimen de cambio climtico posterior a 2020. En virtud del CMNUCC, el GPD debe
elaborar un protocolo, otro instrumento legal, o una conclusin acordada
jurdicamente vinculante que sea aplicable a todas las Partes. El GPD comenz su
labor en 2012 y deber completar su labor lo antes posible, pero a ms tardar en
2015. Las Partes en la Convencin presentarn sus observaciones al GPR y, en ltima
instancia, los nuevos instrumentos debern aplicarse a partir de 2020.

50

El GPD se encarga de llevar a cabo dos lneas de trabajo: en el marco de la lnea de

trabajo 1, el GPD est considerando diversas opciones para alcanzar un acuerdo
mundial sobre el cambio climtico, que deber adoptarse en 2015 y entrar en vigor
en 2020. Tiene por objeto establecer los elementos y las caractersticas clave del
nuevo acuerdo, ya se trate de un protocolo, otro instrumento legal o una conclusin
acordada jurdicamente vinculante que sea aplicable a todas las Partes. En el marco
de la lnea de trabajo 2, el GPD trabaja para elevar la ambicin respecto de los
objetivos de mitigacin antes de 2020, a fin de agilizar la respuesta al cambio
climtico. Las Partes en la CP 17 observaron con gran preocupacin la brecha
significativa entre las promesas de mitigacin formuladas por las Partes hasta 2020 y
las reducciones necesarias en las emisiones para mantener el aumento de la
temperatura promedio global por debajo de 2 C, o en 1,5 C por encima de los
niveles de la era preindustrial. Por tanto, la finalidad de la lnea de trabajo 2 consiste
en identificar medidas inmediatas para reducir esta disparidad en materia de
emisiones, al tiempo que espera a que se tome una decisin respecto del nuevo
acuerdo elaborado en el marco de la lnea de trabajo 1.

51

En la CP 19 (Varsovia, 2013), se realizaron progresos en las negociaciones para alcanzar un acuerdo climtico en
2015. Varsovia ha marcado a los Gobiernos el camino para elaborar el borrador de un nuevo acuerdo climtico
universal de manera que pueda estar listo para la siguiente conferencia de las Naciones Unidas sobre el cambio
climtico en Per. Se trata de un paso crucial para llegar al acuerdo final en Pars en 2015, dijo Marcin Korolec,
Presidente de la CP 19.
Informacin adicional:
En la conferencia tambin se decidi establecer un mecanismo internacional para proporcionar a las poblaciones
ms vulnerables una proteccin mejor frente a las prdidas y los daos causados por fenmenos meteorolgicos
extremos y por fenmenos graduales como la subida del nivel del mar. La labor dedicada al denominado
Mecanismo Internacional de Varsovia para las Prdidas y los Daos comenzar en 2014.
Entre los acuerdos se inclua un conjunto importante de decisiones sobre formas de ayudar a los pases en
desarrollo a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero debidas a la deforestacin y la degradacin de
los bosques, a las que corresponde alrededor de una quinta parte de todas las emisiones generadas por el ser
humano. El Marco de Varsovia para la REDD+ cuenta con el respaldo de 280 millones de dlares de financiacin
prometidos por Estados Unidos, Noruega y Reino Unido.
Los gobiernos completaron la labor relacionada con el Centro y Red de Tecnologa del Clima (CRTC), de manera
que ya est listo para responder inmediatamente a las peticiones de asesoramiento y asistencia que le hagan los
pases en desarrollo para la transferencia de tecnologa. El CRTC ya est en marcha y alentando a los pases en
desarrollo a establecer puntos focales para acelerar la transferencia de tecnologa.
Durante la Conferencia, el Secretario General de las Naciones Unidas Ban Ki-Moon reiter su invitacin a todos
los Gobiernos y a los lderes de las finanzas, los negocios, los Gobiernos locales y la sociedad civil a una cumbre
climtica en Nueva York el 23 de septiembre de 2014. Ser una cumbre de soluciones que complementar las
negociaciones de la CMNUCC.

CMNUCC (2013). Nota de prensa:

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico de Varsovia mantiene a los Gobiernos
encaminados hacia un acuerdo climtico de 2015

52

Justo antes de que comenzara la Conferencia sobre el Cambio Climtico de Varsovia,

Filipinas fue azotada por un cicln tropical de una intensidad excepcional (el tifn
Haiyan). El video muestra la emotiva declaracin de un negociador en cuestiones del
clima de la nacin insular, que inici una huelga de hambre durante la CP 19.

53

La cumbre que tuvo lugar el pasado 23 de septiembre de 2014 en la ciudad de Nueva

York, fue organizada a peticin del Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon. Tuvo
el propsito de servir como una plataforma pblica para lderes de alto nivel todos
los Estados Miembros, as como el sector privado, la sociedad civil y lderes locales
que sirva como catalizadora de acciones ambiciosas en a nivel local, que reduzcan las
emisiones e incrementen la resiliencia climtica y movilice la voluntad poltica para
llegar a un ambicioso acuerdo global en 2015 que limite al mundo a menos de 2C el
crecimiento de la temperatura.
Ms de 100 Jefes de Estado, as como 800 lderes del sector privado y financiero y la
sociedad civil asistieron al evento. Uno de los mayores resultados de la cumbre,
incluyeron la Declaracin de Nueva York sobre los Bosques, lanzada y apoyada por
ms de 150 aliados, incluyendo a 32 gobiernos, 20 gobiernos sub-nacionales, 40
compaas, 16 grupos indgenas y 49 ONG y grupos de la sociedad civil. La
Declaracin tiene como objetivo minimizar la prdida de los bosques a nivel global
para el 2020 y finalizar esto para el 2030.
Fuente: Sitio web de la Cumbre sobre el Clima 2014

54

La COP20 en Lima represent un importante paso para un acuerdo en 2015. Aqu en Lima, los gobiernos han tenido una visin ms clara sobre
lo que el Acuerdo de Pars ser mientras avanzamos hacia el 2015 y la prxima ronda de negociaciones en Ginebra, asever Manuel PulgarVidal, Ministro de Medio Ambiente del Per y Presidente de la COP. El documento ms importante de esta reunin fue el Llamado de Lima para
la Accin Climtica.
Ms informacin:
Durante la conferencia, las Partes elaboraron los elementos para un nuevo acuerdo a ser discutido en la COP21 de Pars, as como las reglas
bsicas sobre cmo los pases entregarn sus contribuciones hacia el nuevo acuerdo en el primer cuarto de 2015. Estas Intenciones de
Contribuciones Nacionales Determinadas (INDCs), estarn al centro de la accin climtica post 2020 cuando el nuevo acuerdo deber tener
efecto.
La Declaracin Ministerial de Lima sobre Educacin y Sensibilizacin, que se enfoca en desarrollar estrategias educativas que incorporen al
cambio climtico en la currcula, mientras que tambin sensibilicen sobre los problemas del cambio climtico en el diseo e implementacin de
estrategias nacionales d edesarrollo, fue anunciada.
Ms compromisos fueron hechos hacia el Fondo Climtico Verde en Lima, que trajo un total de acuerdos estimados en cerca de 10.2 billones de
dlares.
El gobierno de Per lanz un nuevo portal con el apoyo del UNFCCC para incrementar la visibilidad de la salud climtica y la accin en las
ciudades, las regiones, el sector privado y los inversores, incluyendo aquellos bajo iniciativas de cooperativas internacionales. El Portal de Accin
Climtica de Nazca est diseado para inyectar un momento adicional hacia el proceso de Pars a travs de demostrar la situacin de la inaccin
de los Estados.
Adicionalmente, 17 pases en vas de desarrollo fueron evaluados por otros gobiernos Partes de la Convencin bajo los trminos de sus
emisiones basadas en la economa y los indicadores de reduccin, a travs de la Evaluacin Multilateral, que es una herramienta histrica de
revisin para la implementacin de la Medicin, el Reporte y la Verificacin de la reduccin de emisiones. Las evaluaciones mostraron que el
gran nmero de historias de xito y buenas prcticas de polticas e innovacin tecnolgica al lado de la baja de las emisiones nacionales y el
crecimiento econmico, estn incrementando.
El Clima y la Tecnologa reportaron sobre las peticiones que haban recibido, as como el establecimiento de un enlace entre el Fondo Climtico
Verde y UNFCCC mecanismo de financiamiento para fortalecer la Tecnologa de ste ltimo.
La conferencia de Lima tambin acord el Programa de Accin sobre Gnero para avanzar la equidad de gnero y promover el tema en el
desarrollo e implementacin de polticas climticas.

UNFCCC (2014). Noticia: El Llamado de Lima para la Accin Climtica sienta las bases para Pars 2015

55

On 12 December 2015, the COP adopted the Paris Agreement through decision
1/CP.21. The text of the Paris Agreement is contained in the annex to decision
1/CP.21. The Agreement will enter into force 30 days after at least 55 Parties,
accounting in total for at least an estimated 55 % of the total global greenhouse gas
emissions, have deposited their instruments of ratification, acceptance, approval or
accession with the Depositary, no later than 2017. The main purpose of the
Agreement as stated in Article 2 is to keep global average temperature change under
2 degrees and even 1.5 degrees Celsius. The framework for reaching this goal is
through nationally determined contributions (NDCs) which each Party will
communicate and strengthen over time. The Agreement also aims to increase
Parties' ability to adapt to climate change and make finance flows consistent with a
climate-resilient development.

For more details see UNFCCC website.

56

On 12 December 2015, the COP adopted the Paris Agreement through decision
1/CP.21. The text of the Paris Agreement is contained in the annex to decision
1/CP.21. The Agreement will enter into force 30 days after at least 55 Parties,
accounting in total for at least an estimated 55 % of the total global greenhouse gas
emissions, have deposited their instruments of ratification, acceptance, approval or
accession with the Depositary, no later than 2017. The main purpose of the
Agreement as stated in Article 2 is to keep global average temperature change under
2 degrees and even 1.5 degrees Celsius. The framework for reaching this goal is
through nationally determined contributions (NDCs) which each Party will
communicate and strengthen over time. The Agreement also aims to increase
Parties' ability to adapt to climate change and make finance flows consistent with a
climate-resilient development.

For more details see UNFCCC website.

57

Las cuestiones clave que hay que resolver incluyen colmar la brecha entre los
compromisos actuales y la reduccin de las emisiones que es necesaria para
mantener el aumento de la temperatura por debajo de 2 C. Adems, es necesario
decidir la forma del nuevo marco legal que debe aplicarse para 2020. Otra
cuestiones clave son, entre otras: la movilizacin de suficientes recursos financieros
para la adaptacin en los pases en desarrollo, y la aplicacin efectiva del mecanismo
de transferencia de tecnologa, as como aumentar el apoyo al fomento de la
capacidad para los pases en desarrollo.

58

59

60

61

62

63