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OUTUBRO 2006
NDICE GERAL
Introduo ..
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5. PLANO MICROECONMICO ..
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6.2. Promover a criao de emprego, atrair e reter o maior nmero de pessoas no emprego, prevenindo e
combatendo o desemprego
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8. ANEXOS
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NDICE DE DRIVERS
1.Reforma do Regime Geral da Segurana Social ..
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4. Ligar Portugal .
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5. Portugal Logstico ..
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8. Novas oportunidades
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Declaraes Electrnicas
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Programa FINICIA
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Programa InovJoven
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PEAASAR II ..
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Mercado de Electricidade
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Mercado do Gs Natural .
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INTRODUO
Portugal assumiu o seu Programa Nacional de Reformas intitulado Estratgia de Lisboa Portugal de Novo;
Programa Nacional de Aco para o Crescimento e Emprego (PNACE 2005/2008) como um programa ncora de
modernizao, com o qual foram articulados programas sectoriais de carcter transversal, em particular o Programa
de Estabilidade e Crescimento 1 (PEC), o Plano Tecnolgico 2 (PT) e o Plano Nacional de Emprego 3 (PNE).
O PNACE 2005/2008 constituiu tambm um programa de suporte para a elaborao quer do Quadro de Referncia
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Estratgico Nacional (QREN 2007/2013) quer da Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (ENDS
2006/2015), como grandes referenciais estratgicos. O primeiro destes documentos est em fase de ultimao e a
sua aprovao e negociao decorre de acordo com o calendrio previsto. A Estratgia Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel est em fase de discusso pblica.
Na sua implementao, o PNACE conjugou de forma integrada as dimenses da competitividade e da
sustentabilidade social e ambiental. Deste ponto de vista, a recente aprovao da Estratgia Nacional para a
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Proteco Social e a Incluso Social, atravs do Plano Nacional de Aco para a Incluso (PNAI) e a divulgao do
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Plano Estratgico Nacional do Desenvolvimento Rural , conjugada com a aprovao da Estratgia Nacional para a
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Energia e com o seu enquadramento na Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel, garantiu a
transversalidade das polticas e o equilbrio entre os seus impactos econmicos, sociais e ambientais.
O Relatrio que agora se apresenta evidencia, no apenas o elevado grau de compromisso poltico assumido pelo
Governo na concretizao do programa, como tambm um elevado grau de envolvimento da Sociedade Civil nesse
processo e um elevado nvel de execuo das medidas e das polticas que o integram.
No ltimo ano em Portugal, o discurso poltico, a anlise tcnica e a percepo social confluram na necessidade do
Pas empreender um conjunto de reformas ousadas e corajosas quer no plano macro econmico, quer no plano
micro econmico, quer ainda no plano do emprego, das qualificaes e da sustentabilidade das polticas sociais.
Daqui decorreu um esforo conjugado de concretizao com resultados que este relatrio demonstra, evidenciando
em simultneo a preocupao que existiu em considerar as sugestes da Comisso Europeia na sua apreciao do
programa.
Importa no entanto sublinhar que o aprofundamento que se verificou nas diversas medidas do PNACE 2005/2006,
no ocorreu apenas no seu detalhe e monitorizao, mas tambm e sobretudo na forma concreta como foram
implementadas.
Este relatrio organiza-se em sete pontos e um anexo. No ponto 1 ser feita uma anlise agregada do nvel de
execuo e da sua aderncia aos compromissos assumidos e s recomendaes da Comisso Europeia. No ponto
2 ser feita uma avaliao do processo de envolvimento, participao e governance. No ponto 3 ser explicitada a
articulao entre a execuo do PNACE 2005/2008 e a elaborao do Quadro de Referncia Estratgico Nacional
(QREN 2007/2013). Nos pontos 4,5 e 6 sero evidenciados os graus de execuo das medidas no domnio
Macroeconmico, Microeconmico e Qualificao, Emprego e Coeso Social, respectivamente. Sero ainda
evidenciadas algumas prticas inovadoras e medidas de referncia para a execuo e monitorizao de impactos do
Programa. No ponto 7, tendo em conta o processo de implementao e avaliao no ano de 2006/2007, identificamse drivers que constituem prioridades foco, e evidenciam-se prticas inovadoras, que podero tambm ser teis nos
exerccios de troca de experincias e partilha entre os Estados Membros.
Em anexo apresentada uma grelha que inclui a avaliao qualitativa das medidas de enquadramento, cuja
concretizao passa pela publicao/alterao de legislao, e discrimina o nvel de execuo das medidas de
aco, cuja concretizao se prolonga no tempo e cuja avaliao assume essencialmente natureza quantitativa. A
quantificao oramental um primeiro exerccio, que merecer actualizao constante, em funo da afectao
especfica de recursos.
Sem prejuzo do carcter transversal e integrado do programa, apresenta-se ainda, em anexo, um quadro de anlise
da relao entre as medidas em curso e os objectivos estratgicos do PNACE, evidenciando o modo como cada
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http://www.mf.gov.pt/inf_economica/diversa.asp
http://www.planotecnologico.pt/
http://www.dgeep.mtss.gov.pt/estudos/pne.php
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http://www.qca.pt/fundos/2007.asp
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http://www.desenvolvimentosustentavel.pt/
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http://www.mtss.gov.pt/
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http://www.gppaa.pt/drural2007-2013/
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http://www.portugal.gov.pt/Portal/PT/Governos/Governos_Constitucionais/GC17/Ministerios/MEI/Comunicacao/Programas_e_Dossiers/20050929_MEI_Prog_Estrategia_Energia
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Relatrio do 1 Ano de Execuo
objectivo est a ser prosseguido, e constituindo um instrumento de futura avaliao de resultados das medidas em
curso.
O sistema de monitorizao e avaliao permanente, quer da execuo das medidas, quer da sua coerncia com os
objectivos definidos, constitui uma componente essencial do processo de implementao, que este relatrio tambm
evidencia.
Em anexo tambm disponibilizada uma lista de endereos Web, onde possvel consultar documentos detalhados
e complementares sobre medidas, programas e envolvimento da sociedade civil.
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Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego
Relatrio do 1 Ano de Execuo
(QREN 2007/2013) e na mobilizao do investimento privado, com prioridade para os domnios do conhecimento, da
tecnologia e da inovao.
Usaram-se os novos recursos tecnolgicos para criar um ambiente mais favorvel iniciativa empresarial e
cidadania, com programas como o Ligar Portugal ou o programa Empresa na Hora, que constituem referncias
internacionais de eficincia e boas prticas.
Implementou-se uma iniciativa integrada para a qualificao da populao e a criao de competncias para as
empresas, intitulada Iniciativa Novas Oportunidades, visando adequar a formao inicial dos jovens aos desafios e
s necessidades do Pas, apostar na certificao e na requalificao de activos, reforar o ensino tecnolgico e
investir mais e melhor na aprendizagem ao longo da vida.
Foram dinamizadas redes de acesso e promoo de contedos culturais, tirando partido das novas plataformas
tecnolgicas.
Desenvolveu-se uma estratgia concertada e diversificada de energia, visando tirar partido conjugado de fontes de
energia renovvel e optimizar o recurso s fontes de energia no renovvel.
Promoveu-se de forma activa a captura de Investimento Directo Estrangeiro para sectores de elevado valor
incorporado.
Apoiaram-se parcerias internacionais para a investigao e o desenvolvimento e direccionaram-se os recursos do
prximo ciclo de fundos estruturais para consolidar as opes estratgicas assumidas.
Ainda que seja impossvel ultrapassar num ano de execuo debilidades estruturais consolidadas, devido
implementao vigorosa e determinada do Programa Nacional de Reformas (PNACE 2005/2008), Portugal vive hoje
um momento de viragem e de expectativas favorveis.
O Programa de Estabilidade e Crescimento est a ser cumprido. O Sistema de Proteco Social est reforado na
sua sustentabilidade, mas tambm na promoo da equidade e incluso social . A qualidade dos servios pblicos e
em particular dos servios pblicos disponibilizados online atingiu padres de excelncia escala europeia.
Portugal ultrapassou a recesso e est a recuperar moderadamente, com o contributo salutar do aumento das
exportaes e do nvel de intensidade tecnolgica nelas incorporado. O emprego registou uma recuperao
importante, sobretudo no 1 semestre de 2006, com a criao lquida de mais de 40 000 empregos, que permitiu
apenas uma reduo no ritmo do desemprego face ao paralelo aumento da populao activa.. Em consequncia, os
ndices de confiana no futuro da economia portuguesa melhoraram generalizadamente.
O caminho a percorrer ainda longo e difcil. A forma como o arranque que se descreve neste relatrio conseguir
ser consistentemente mobilizador, vai determinar a persistncia das polticas e a sustentabilidade dos resultados.
Da a preocupao tida com o envolvimento e a participao da sociedade civil na concretizao do programa.
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Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego
Relatrio do 1 Ano de Execuo
Em colaborao com a representao em Portugal da Comisso Europeia realizaram-se cinco audies regionais
com os principais actores do desenvolvimento das cinco regies plano, numa iniciativa que contou com mais de
1200 participantes.
Tendo em conta a prioridade dada pelo Governo s polticas que se inserem na Agenda de Lisboa, quer no discurso,
quer na prtica poltica, verificou-se uma apropriao elevada da estratgia por parte dos agentes econmicos e
sociais, bem como uma elevada exposio meditica do seu processo de implementao, com nfase particular
para alguns processos especficos como a reforma da administrao central, a reforma da segurana social ou o
Plano Tecnolgico.
No plano institucional, o Coordenador Nacional da Estratgia de Lisboa foi chamado a prestar esclarecimentos e
debater a execuo do Plano nas Comisses Parlamentares dos Assuntos Europeus, dos Assuntos Sociais e de
Economia.
A situao em que Portugal inicia o segundo ano de execuo do PNACE 2005/2008 muito favorvel, quer em
termos de modelo de governance, quer em termos de envolvimento e participao da sociedade civil e de
comunicao da estratgia.
O Gabinete de Coordenao da Estratgia de Lisboa e do Plano Tecnolgico, cujo Coordenador depende
directamente do Primeiro-Ministro, responsvel no apenas pela execuo e monitorizao do PNACE 2005/2008,
mas tambm directamente responsvel pela execuo e monitorizao do Plano Tecnolgico e pela elaborao da
Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel. Estas actividades so, como referido em pargrafo anterior,
apoiadas numa rede de pontos focais suportada numa plataforma interactiva de trabalho colaborativo e num sistema
online de monitorizao, que permitem alimentar um site de interaco permanente com os cidados, garantindo um
processo dinmico de aco e controlo transparente e participado.
O facto de as linhas orientadoras do programa serem tambm as prioridades da governao garante um mais forte
envolvimento dos parceiros sociais e da sociedade civil, que a apropriaram directamente, ao mesmo tempo que
aumenta o interesse dos media pelo acompanhamento da execuo, em particular das medidas com mais impacto
no tecido social e econmico.
Veremos, nos pontos seguintes, os graus de execuo por eixo, as boas prticas e as medidas de referncia, cujo
impacto ser monitorizado de forma continuada ao longo do processo de implementao do PNACE.
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Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego
Relatrio do 1 Ano de Execuo
No quadro do PNACE, tendo em conta as prioridades estratgicas enunciadas no ponto 1, foram definidos quatro
grandes objectivos estratgicos. O ltimo destes objectivos foi desdobrado em dois, de modo a dar maior coerncia
avaliao, ficando-se assim com 5 objectivos estratgicos. Estes objectivos estratgicos subdividem-se num
conjunto de objectivos especficos, conforme se explicita seguidamente.
Tendo em conta que muitos objectivos especficos contribuem de forma transversal para mais do que um objectivo
estratgico, esta subdiviso para efeitos operativos, teve em conta um critrio de pertinncia relativa.
1. Reforar a credibilidade
1.1 Consolidar as contas pblicas e, no horizonte de 2008, reduzir o dfice pblico do Pas para 2,6% 9do
PIB;
1.2 Garantir a Sustentabilidade do Sistema de Proteco Social e Modernizar o Sistema de Sade;
1.3 Melhorar a governao, reestruturar e qualificar a Administrao Pblica.
2. Apostar na confiana para o crescimento econmico
2.1 Fomentar o crescimento econmico, atingir uma taxa de crescimento anual do PIB de 2,4% 10. Retomar
um processo de convergncia real com os nveis mdios de rendimento da Unio Europeia;
2.2 Reorientar a aplicao dos recursos pblicos dando prioridade aos investimentos indutores de
crescimento e criadores de emprego;
2.3 Estimular o investimento em sectores chave, reestruturar o capital de risco, atrair o investimento privado,
apoiar a modernizao do tecido empresarial;
2.4 Melhorar a eficincia dos mercados. Reforar a funo reguladora e fiscalizadora do Estado, em
particular a regulamentao dos servios, garantindo condies de livre concorrncia e acesso a inputs
produtivos em condies mais favorveis;
2.5 Aumentar a qualidade dos servios pblicos para as empresas e cidados. Criar um ambiente de
negcios mais atractivo para a iniciativa privada. Melhorar o contexto jurdico, agilizar o sistema de
justia, simplificar, desburocratizar, desmaterializar.
3. Assumir os desafios da competitividade
3.1 Reforar a educao e qualificao da populao portuguesa numa ptica de aprendizagem ao longo da
vida. Adaptar os sistemas de educao e formao s necessidades de criao de novas competncias;
3.2 Promover o uso e disseminar o acesso s tecnologias da informao de forma inclusiva;
3.3 Aumentar o nmero de investigadores. Incrementar o investimento e a qualidade da investigao e
desenvolvimento pblica e privada. Promover a incorporao dos resultados de I&D nos processos
produtivos, triplicar o investimento privado em investigao e desenvolvimento;
3.4 Promover o emprego qualificado;
3.5 Promover a inovao, o empreendedorismo e a internacionalizao. Reforar a capacidade de criao de
valor nas empresas.
4. Reforar o Emprego e a Coeso Social
4.1 Promover a criao de emprego, atrair e reter o maior nmero de pessoas no emprego, atingir uma taxa
de emprego global de 69%;
4.2 Prevenir e combater o desemprego, nomeadamente de jovens e de longa durao;
4.3 Gerir de forma preventiva e precoce os processos de reestruturao e deslocalizao empresarial;
4.4 Promover a qualidade do trabalho e a flexibilidade com segurana no emprego, num quadro de reforo
do dilogo e concertao social. Promover a concertao estratgica no domnio das relaes laborais e
das grandes opes de desenvolvimento do Pas;
4.5 Desenvolver o carcter inclusivo do mercado de trabalho e melhorar os sistemas de proteco e incluso
social. Promover a igualdade de oportunidades para todos, a reabilitao e a reinsero, a conciliao
entre a vida social e profissional, a igualdade de gnero e o envelhecimento activo.
5. Reforar a coeso territorial e ambiental como factores de competitividade e desenvolvimento
sustentvel
5.1 Promover um uso mais sustentvel dos recursos naturais e reduzir os impactos ambientais;
5.2 Promover a eficincia energtica;
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4. PLANO MACROECONMICO
O contedo da presente seco procura sintetizar, por grandes reas de interveno, o estado de execuo das
polticas relativas ao crescimento econmico, sustentabilidade das contas pblicas, governao e administrao
pblica constantes do Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego 2005/2008 (PNACE).
Pretende-se, desta forma, dar destaque, pela importncia que tm na materializao de preocupaes de eficincia,
eficcia, qualidade, responsabilizao e equilbrio intra e inter geracional, a algumas das medidas implementadas ao
longo do ltimo ano nas esferas da reforma da Administrao Pblica, da simplificao administrativa, e do reforo
da sustentabilidade dos sistemas de sade e de segurana social.
Neste quadro, salienta-se o carcter marcadamente estrutural da estratgia prosseguida, ao enfrentar, na
perspectiva das contas pblicas, as causas do crescimento da despesa, ao mesmo tempo que contribui para a
modernizao dos sistemas de proteco social, e para a criao e manuteno de um ambiente de negcios
favorvel ao investimento, inovao e concorrncia. Promove ainda a dinmica e contribui para a concretizao
do potencial que os agentes econmicos, com especial realce para as pequenas e mdias empresas, encerram.
Destaca-se, desta forma, a articulao e o reforo mtuo existentes entre as medidas adoptadas nos trs domnios
de referncia (Macro econmico, Micro econmico e Emprego), permitindo catalisar os efeitos positivos associados
individualmente a cada uma delas, contribuindo conjuntamente para o crescimento da produtividade e,
consequentemente, para o reforo da competitividade da economia.
Reala-se, por fim, a forte interligao existente entre o PNACE e o Programa de Estabilidade e Crescimento
(PEC) na prossecuo de uma estratgia de consolidao oramental baseada em medidas de carcter estrutural, a
qual encarada como uma condio fundamental para o crescimento econmico sustentado, que, por sua vez,
indispensvel prossecuo de polticas de desenvolvimento econmico e de coeso social.
4.1. Reforma da Administrao Pblica
Relativamente reforma da Administrao Pblica, iniciou-se em 2006 a execuo do Programa de Reestruturao
da Administrao Central do Estado (PRACE). Dando continuidade s concluses do relatrio apresentado pela
comisso tcnica encarregue da realizao da avaliao organizacional dos Ministrios, o Governo portugus,
atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n. 39/2006, publicada em 21 de Abril, procedeu definio das
orientaes a seguir na implementao das novas macroestruturas.
Este processo culminou em Julho com a aprovao das novas leis orgnicas dos Ministrios, das quais resultou
uma reduo em cerca de 26% do nmero de cargos dirigentes de topo e em aproximadamente 36% do nmero de
organismos face configurao actualmente existente.
A execuo do Programa centra-se, agora, na definio das microestruturas dos servios, prevendo-se a sua
concluso at 31 de Dezembro de 2006, tendo sido j aprovado em Conselho de Ministros o quadro normativo que
estabelece o regime geral de extino, fuso e reestruturao dos servios pblicos e da racionalizao de
efectivos.
No domnio dos recursos humanos, procedeu-se ao reforo dos mecanismos de controlo de admisso de novos
efectivos, atravs do estabelecimento de regras para a concretizao do princpio de uma entrada por cada duas
sadas (Resoluo do Conselho de Ministros n. 38/2006, publicada em 18 de Abril) e da sujeio da celebrao e
renovao de contratos de prestao de servios, nas modalidades de tarefa e avena, autorizao do Ministro da
tutela, aps a emisso de parecer favorvel dos membros do Governo responsveis pelas reas das Finanas e da
Administrao Pblica, tendo sido determinada a cessao, at 31 de Dezembro de 2006, de todos os contratos
deste tipo cuja necessidade no seja reconhecida (Decreto Lei n. 169/2006, de 17 de Agosto).
Foi igualmente concluda (com referncia a Dezembro de 2005) a actualizao da Base de Dados dos Recursos
Humanos da Administrao Pblica, instrumento essencial disponibilizao de informao de apoio tomada de
decises e valorizao dos recursos existentes. A base de dados abarca os indivduos que apresentam uma
relao jurdica de emprego ou de prestao de servios com o sector das Administraes Pblicas, contendo
elementos relativos sua estrutura etria, habilitaes literrias, distribuio geogrfica e funcional, tipo de relao
jurdica de emprego, antiguidade e remuneraes. Iro ser implementados mecanismos e procedimentos que
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Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego
Relatrio do 1 Ano de Execuo
facultem a actualizao da base de dados de forma permanente e no, como vinha acontecendo at agora,
espordica (o censo anterior reportou-se a 31 de Dezembro de 1999).
Ainda no mbito do pleno aproveitamento dos recursos humanos, foi apresentada uma proposta para a redefinio
do regime comum de mobilidade entre servios dos funcionrios que se espera venha a ser aprovada pela
Assembleia da Repblica at ao fim de Outubro de 2006.
Pretende-se elevar a eficcia na gesto e mobilidade do pessoal, atravs da flexibilizao dos instrumentos de
mobilidade entre servios hoje existentes, e a implementao de novas medidas que promovam a formao, a
requalificao profissional ou o reincio de actividade profissional dos funcionrios noutros sectores da
Administrao Pblica ou fora do sector pblico.
H a destacar, neste campo, a introduo do instrumento de mobilidade especial, accionado em contexto de
extino, fuso e reestruturao de servios a concretizar j no mbito do PRACE, ou de racionalizao de
efectivos, a aplicar aos funcionrios que no possam ser mantidos ou de imediato reafectos a outros servios.
Encontra-se prevista a possibilidade de diminuio das retribuies dos funcionrios abrangidos por este
instrumento para 66,6% da remunerao base mensal, sendo esta medida, contudo, contrabalanada com a
possibilidade de exerccio de outra actividade profissional fora do mbito da Administrao Pblica.
Na sequncia da apresentao do relatrio da Comisso Tcnica incumbida da reviso do sistema de vnculos,
carreiras e remuneraes, iniciar-se- em 2006 o processo de negociao do novo regime com as associaes
sindicais representantes dos funcionrios.
A Lei n. 43/2005, de 29 de Agosto, determinou a no contagem do tempo de servio para efeitos de progresso
nas carreiras e o congelamento do montante de todos os suplementos remuneratrios de todos os funcionrios,
agentes e demais servidores do Estado, sem que, contudo, fossem colocadas em causa as variaes salariais
relacionadas com promoes por mrito dos funcionrios, vistas como fundamentais no quadro de uma
Administrao que pretende recompensar a qualidade e a excelncia.
Uma mesma preocupao de tratar de forma diferenciada a evoluo sobretudo baseada na antiguidade e a
evoluo baseada no mrito continuar a existir. Desta forma, ser apresentada uma proposta de manuteno da
no contagem do tempo de servio para efeitos de progresso e congelamento de todos os suplementos
remuneratrios a vigorar durante 2007 at entrada em vigor do novo sistema de vnculos, carreiras e
remuneraes dos funcionrios da Administrao Pblica. Paralelamente, continuam a desenrolar-se os trabalhos
relativos reviso do sistema de avaliao dos funcionrios e criao de um sistema de avaliao dos servios,
cuja implementao ter incio durante 2007.
4.2 Sustentabilidade dos sistemas de sade
No caso da poltica de sade, tem vindo a ser adoptado um conjunto articulado de polticas de conteno de custos
e de melhoria da eficincia na prestao dos cuidados de sade so prestados, com o intuito de reforar, no mdio
prazo, a sustentabilidade financeira de um panorama evolutivo em que as presses para o acrscimo da despesa,
resultantes dos efeitos ligados dinmica demogrfica, inovao nos tratamentos mdicos e tecnolgicos ou
elevao do rendimento, se fazem j sentir.
Neste mbito, foi assinado, em Fevereiro de 2006, um protocolo com a indstria farmacutica, a vigorar no perodo
de 2006 a 2009, no qual so definidos limites para o crescimento da despesa com medicamentos (de 0% para a
despesa na venda de medicamentos nas farmcias e de 4% para a despesa na venda dos medicamentos nos
hospitais, que comparam, por exemplo, com os valores de, respectivamente, 4,3% e 9,0% em 2005, e de 10,8% e
15,0% em 2004), tendo sido acordado que crescimentos superiores aos limites fixados originaro compensaes
financeiras desta indstria ao Estado portugus. O Decreto-Lei n. 176/2006, de 30 de Agosto, introduziu, ainda, no
domnio da poltica de medicamentos, regras e procedimentos para a sua introduo no mercado, sujeitando-a a
uma anlise de custo benefcio.
O Despacho Normativo 9/2006, de 16 de Fevereiro, veio reconfigurar o actual modelo de centros de sade, atravs
da criao das unidades de sade familiares, estruturas mais pequenas e flexveis, com o objectivo de melhorar a
acessibilidade dos cidados aos cuidados de proximidade, criando condies para a diminuio da presso sobre a
procura de cuidados mais diferenciados, caracterizados por custos unitrios mais elevados.
Adicionalmente, a remunerao dos seus profissionais passar a estar associada ao cumprimento de objectivos,
fsicos e financeiros. Foram adoptadas, ainda, medidas de reorganizao da rede de urgncia, procurando-se
racionalizar os pontos de acesso rede (Despachos n. 17736/2006, de 31 de Agosto, e 18459/2006, de 12 de
Setembro do Ministro da Sade).
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Relatrio do 1 Ano de Execuo
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mecanismo de bonificao por cada ms efectivo de trabalho adicional e diferenciada em funo da carreira
contributiva. Pretende-se, ainda, estabelecer um factor de penalizao, actuarialmente neutro, no acesso penso
por velhice antes de atingida a idade legal de reforma, de forma a que o custo para o sistema, decorrente do
pagamento de um maior nmero de anos de penses e da perda de contribuies, seja suportado pelo beneficirio
atravs da percepo de uma penso de menor valor.
Com vista a fortalecer o equilbrio entre contribuies e prestaes, ser elaborado um Cdigo Contributivo,
clarificador da base de incidncia contributiva, procedendo-se ao seu alargamento em aproximao base de
incidncia fiscal, e reconfigurados os regimes especiais de taxas contributivas reduzidas e o regime contributivo dos
trabalhadores independentes. Este ltimo ser progressivamente revisto com vista a aproximar as remuneraes
convencionais s remuneraes reais e a reforar a relao entre as contribuies e prestaes.
necessrio salientar que os efeitos da reforma do Regime Geral da Segurana Social no se esgotam no reforo
da sua sustentabilidade de mdio e longo prazos. Um sistema de penses financeiramente sustentvel, num
ambiente de crescente globalizao, pode constituir-se como um importante factor de competitividade internacional,
contribuindo para a atraco e fixao de investimento, impulsionando, assim, o processo de convergncia da
economia portuguesa.
De facto, pelo peso que tendencialmente as prestaes sociais tendero a assumir nas contas pblicas, as reformas
conducentes sustentabilidade dos regimes de segurana social constituem elementos essenciais formulao das
decises dos agentes econmicos, reforando as expectativas de manuteno dos sistemas de proteco social
sem necessidade de agravamentos fiscais.
Para alm dos fundamentos de crescimento, o reforo da sustentabilidade financeira dos regimes de segurana
social contribui para a elevao da eficincia inter temporal das economias, tornando menos provvel a ocorrncia
de alteraes bruscas do regime de poltica que condicionam negativamente as decises dos agentes econmicos e
as polticas tributrias dos governos.
Prev-se que as alteraes Lei de Bases da Segurana Social, uma vez aprovadas pela Assembleia da Repblica
aps o processo de concertao social, entrem em vigor em 1 de Janeiro de 2007. As medidas de reforma com
influncia na formao ou nas regras de actualizao das penses sero aplicadas num quadro de uniformizao
progressiva dos diversos regimes de proteco social, nomeadamente, quanto convergncia do regime de
proteco social dos funcionrios pblicos ao Regime Geral da Segurana Social.
Medidas acordadas em sede de Concertao Social para a concretizao dos princpios de reforma do Regime Geral da
Segurana Social, visando a sustentabilidade financeira do sistema de proteco social:
1. Introduo de um factor de sustentabilidade no clculo das penses futuras
O factor de sustentabilidade, a aplicar s penses requeridas a partir de 2008, resultar do rcio entre a esperana mdia
de vida aos 65 anos em 2006 e a que se verificar no ano imediatamente anterior ao da apresentao do pedido a solicitar a
atribuio da penso.
2. Acelerao do processo de transio para uma frmula de clculo das penses que considera a totalidade da
carreira contributiva
A penso dos inscritos na Segurana Social at 2001 (inclusive) e que se reformem at ao final de 2016 ser calculada
com base na seguinte frmula transitria, P = [P(1)C(1) + P(2)C(2)]/C, em que: P representa o montante da penso
estatutria; P(1) o valor da penso calculada por aplicao da frmula que considera os melhores 10 dos ltimos 15 anos;
P(2) o valor da penso calculada por aplicao da frmula que considera toda a carreira contributiva; C o nmero de anos
civis da carreira contributiva com registo de remuneraes, com densidade contributiva; C(1) o nmero de anos civis da
carreira contributiva com registo de remuneraes, cumpridos at 31 de Dezembro de 2006; C(2) o nmero de anos civis
da carreira contributiva com registo de remuneraes, cumpridos aps 1 de Janeiro de 2007. Para todos os outros
contribuintes inscritos at 2001, que se reformarem depois de 2016, a penso resultar do clculo atravs do mecanismo
de mdia ponderada da nova e da antiga frmula de clculo, nos termos previstos no Decreto-Lei n. 35/2002, de 19 de
Fevereiro, com referncia aos perodos contributivos decorridos at 31 de Dezembro de 2001 e aos posteriores a essa
data. A penso dos inscritos na Segurana Social a partir de 2002 ser calculada com base em toda a sua carreira
contributiva.
3. Aplicao de regras de indexao e actualizao sustentveis das penses
As regras de actualizao acordadas, a aplicar a partir de 2008 e definidas no quadro seguinte, tomam como
discriminantes a taxa mdia de variao real do PIB dos dois anos anteriores ao do ano a que se refere a actualizao, e o
novo Indexante de Apoios Sociais (IAS) que, no primeiro ano de aplicao deste mecanismo, igualar o Salrio Mnimo
Nacional vigente. As penses iguais ou superiores a 12 vezes o Indexante de Apoios Sociais no sofrero qualquer
10
Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego
Relatrio do 1 Ano de Execuo
ajustamento. Garante-se, contudo, uma actualizao idntica ao escalo anterior s penses que tiverem sido ou vierem a
ser calculadas com base na frmula que considera toda a carreira contributiva.
Indexante de Apoios Sociais
Variao real do
PIB (%)
<2
(limite)
2e<3
(limite)
3
< 1,5
IPC
1,5 e < 6
IPC 0,5
p.p.
6 e < 12
IPC 0,75
p.p.
IPC
IPC 0,25
p.p.
12
(limite)
(em que: IPC, variao mdia observada nos ltimos 12 meses do ndice de Preos no
Consumidor, sem habitao, disponvel em 30 de Novembro do ano anterior a que se reporta a
actualizao; tvr, taxa mdia de variao real do PIB dos ltimos dois anos, terminados no
terceiro trimestre do ano anterior ao que se reporta a actualizao; p.p., pontos percentuais).
O Indexante de Apoios Sociais seguir anualmente as regras de actualizao estabelecidas para as penses mais baixas.
As regras de actualizao sero reavaliadas quinquenalmente, em funo da sua adequao aos objectivos acima
enunciados.
4. Promoo do envelhecimento activo
Foram acordados os seguintes incentivos permanncia no mercado de trabalho aps reunidas as condies para o
acesso reforma, nos termos que se seguem:
Situao do beneficirio
Taxa de
bonificao
mensal (%)
Idade (anos)
< 65
0,65
15 a 24
0,33
25 a 34
0,50
35 a 39
0,65
> 40
1,00
> 65
Da aplicao deste mecanismo no podem resultar penses superiores ao ltimo salrio obtido. Introduz-se, assim, um
limite ao valor final da penso, de tal modo que no seja ultrapassada a taxa de formao da penso mxima prevista na
lei (92%).
Quanto limitao do acesso penso por velhice antes de atingida a idade legal de reforma, acordou-se que o factor de
penalizao para os que optem por antecipar a idade de reforma antes dos 65 anos (possvel para trabalhadores com pelo
menos 30 anos de descontos aos 55 anos) ser de 0,5% ao ms; para as longas carreiras contributivas, a idade de
reforma sem penalizao ser reduzida de um ano por cada grupo de 3 anos de carreiras acima dos 30 anos aos 55 anos
de idade. Adicionalmente, e no mbito da reviso do Regime de Pr-Reforma, pretende-se: elevar a idade para acesso ao
regime dos actuais 55 para 57 anos de idade; aumentar a idade de acesso reforma com carreira completa para 62 anos
de idade; eliminar a equivalncia entrada de contribuies concedida actualmente neste regime; e promover a
convergncia, at 2009, das taxas contributivas actualmente diferenciadas em funo da carreira contributiva por uma taxa
nica de 22,6%.
Projecta-se que as medidas acordadas produzam as seguintes poupanas no saldo do Subsistema Previdencial do Regime
Geral da Segurana Social (diferena em p.p. do PIB face a um cenrio base em que no so implementadas reformas):
Medida
2010
2020
2030
2040
1. Factor de sustentabilidade
0,0
0,3
0,7
1,2
2. Antecipao da nova frmula
0,0
0,3
0,6
0,5
3. Regra de actualizao
0,0
0,1
0,2
0,2
4. Envelhecimento activo
0,0
0,0
0,0
0,0
Melhoria na eficincia contributiva
0,2
0,3
0,3
0,3
Outras medidas
0,6
0,6
0,6
0,6
Efeito total
0,9
1,6
2,3
2,7
(Os valores podem no corresponder soma das parcelas devido a arredondamentos).
2050
1,5
0,2
0,2
0,0
0,3
0,6
2,8
11
Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego
Relatrio do 1 Ano de Execuo
A assinatura electrnica qualificada ir ser, naturalmente, utilizada no desenvolvimento de muitos outros actos de comunicao
e transaco electrnicas, no mbito da desmaterializao dos procedimentos da Administrao Pblica ou dos procedimentos
exigidos por esta aos cidados (por exemplo, no mbito do procedimento tributrio ou da factura electrnica).
Foi tambm reforada a aposta nas tecnologias de informao e comunicao enquanto instrumento privilegiado no
relacionamento com os cidados e agentes econmicos fomentando, como desgnio geral, a aproximao
fronteira tecnolgica das sociedades mais avanadas. Neste sentido, foram lanadas as iniciativas Empresa
On-line e Marca na Hora (Decreto-Lei n. 125/2006, de 29 de Junho). A primeira estabelece um regime especial
de constituio on-line de sociedades comerciais e civis sob a forma comercial, e a segunda introduz a possibilidade
de obteno, no momento da constituio de uma empresa, ao abrigo da iniciativa Empresa na Hora, de uma
marca pr-aprovada e pr-registada em nome do Estado, equivalente firma escolhida. Foi ainda dado um impulso
adopo da facturao electrnica pelos servios pblicos, prevendo-se a sua implementao a partir de Janeiro
de 2007.
Ainda no domnio da desburocratizao e visando a reduo dos custos para cidados e empresas, foi aprovado,
em finais de Setembro, um diploma que simplifica e elimina um conjunto de obrigaes acessrias at agora
impostas aos contribuintes. Assim, e entre outras medidas, aprofunda-se a desmaterializao de actos e
procedimentos, d-se incio a uma experincia-piloto de pr-preenchimento das declaraes do IRS enviadas pela
12
Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego
Relatrio do 1 Ano de Execuo
2003
728.023
821.847
* valor acumulado.
2004
2005
2006
1.157.176
995.288
1.073.937
2003
2004
853.140
1.674.175
8.599.716
* valor acumulado; ** at Setembro.
2005
2006**
10.486.697
10.218.914
2005
2006
61.317
72.766
98.024
Em 2005 o projecto Declaraes Electrnicas obteve o primeiro lugar na categoria de Servio Electrnico do Prmio de
Boas Prticas no Sector Pblico, patrocinado pela Deloitte Portugal, tendo, em 2006, a Direco-Geral dos Impostos e a
Direco-Geral de Informtica e Apoio aos Servios Tributrios e Aduaneiros sido galardoadas com uma meno especial,
enquanto Prmio de Excelncia, pelas 4 candidaturas submetidas a concurso: Gesto de tcnicos oficiais de contas via
Internet, Compre a sua casa sem se deslocar ao Servio de Finanas, Processo electrnico de cobrana e Justia
tributria electrnica.
De acordo com dados recentes do Banco Mundial (Doing Business 2007: How to Reform), Portugal subiu 80
posies no ranking do indicador Abertura de Negcio, tendo-se assistido, de 2005 para 2006, a uma reduo do
nmero de procedimentos (de 11 para 8), do prazo de abertura (de 55 para 8 dias) e do custo associado criao
de uma empresa (de 13,4% para 4,3% do rendimento per capita). No ranking geral, relativo melhoria do ambiente
de negcios, Portugal passou em 2006 para a 40. posio, subindo 5 lugares face a 2005.
No mbito da promoo de medidas orientadas para a eliminao de frices informacionais no mercado de trabalho
foi lanado, em final de Junho, o Portal NETemprego com o objectivo de melhorar o encontro entre a oferta e a
procura de emprego em Portugal. At Setembro encontravam-se j disponveis neste site cerca de 5 100 ofertas e
166 124 currculos.
A opo estratgica de disseminao das tecnologias de informao e comunicao faz-se tambm sentir no
domnio da valorizao e qualificao dos recursos humanos da Administrao Pblica, seja atravs da
13
Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego
Relatrio do 1 Ano de Execuo
concretizao de aces orientadas para a sua utilizao, seja enquanto canal empregue na difuso do
conhecimento, sendo de destacar, por exemplo, as iniciativas de e-Learning nas organizaes.
A simplificao como exerccio de avaliao permanente da necessidade e da utilidade das leis e dos regulamentos
para, atravs da reduo do volume e da racionalizao do sistema de leis, aumentar a certeza, a compreensibilidade
a efectividade e a eficincia da legislao;
A simplificao como exerccio permanente de avaliao da relao custo/benefcio dos procedimentos, para reforar
a confiana nas instituies e nos decisores polticos, por via da racionalizao dos procedimentos administrativos e
da reduo da carga burocrtica imposta aos cidados, s empresas e ao prprio sector pblico;
A simplificao como exerccio permanente de avaliao da adequao dos processos e das prticas administrativas,
para credibilizar a administrao pblica, atravs do estmulo a uma nova cultura de servio pblico e da melhoria das
formas de relacionamento e de prestao de servios aos cidados e s empresas.
De acordo com a avaliao relativa ao perodo de tempo decorrido at Setembro, o SIMPLEX atingiu um grau de execuo de
84% das medidas a implementar em 2006.
As iniciativas Empresa na Hora e Portal da Empresa constituem outros exemplos de medidas orientadas para a simplificao
e modernizao da Administrao Pblica.
Lanado em Julho de 2005, o projecto Empresa na Hora visa a simplificao do relacionamento das empresas e dos agentes
econmicos com a Administrao Pblica. At 31 de Agosto de 2006 j tinham sido constitudas 11.132 Empresas na Hora. O
tempo mdio para a constituio destas empresas, acumulado desde Julho de 2005, de 59 minutos. Portugal hoje, desta
forma, o Estado europeu onde mais rpido constituir empresas, estimando-se que, actualmente, mais de 50% das empresas
criadas o sejam ao abrigo desta iniciativa, recorrendo, nesse sentido, aos 38 postos de atendimento disponibilizados em todo o
Pas.
14
Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego
Relatrio do 1 Ano de Execuo
Disponibilizado em Junho de 2006, o Portal da Empresa permite o acesso a mais de 400 servios, a criao completamente
desmaterializada de empresas atravs da Internet (iniciativa Empresa on-line), a constituio do Dossier Electrnico da
Empresa como forma de acesso fcil, seguro e transparente a todos os processos constitudos no mbito da relao das
empresas com a Administrao Pblica, e o acesso ao Consultrio Electrnico (respostas do IAPMEI Instituto de Apoio s
Pequenas e Mdias Empresas e ao Investimento a questes colocadas sobre a actividade empresarial). De momento, apenas
advogados, solicitadores e notrios podem recorrer a este servio, uma vez que apenas estes possuem certificados digitais
integrados nas respectivas cdulas profissionais. Com o futuro Carto do Cidado (chave electrnica que habilitar os
cidados a aceder remotamente a uma gama ilimitada de servios pblicos e privados, existentes ou criados propositadamente
para fazer uso dessa funcionalidade, estando prevista para o incio de 2007 a emisso dos primeiros cartes no mbito de
projecto-piloto a realizar na Regio Autnoma dos Aores) qualquer cidado ir dispor de um certificado digital integrado no
respectivo carto que lhe permitir aceder a este servio. At Setembro de 2006 foram constitudas 52 empresas on-line e criado
um igual nmero de dossiers electrnicos.
5. PLANO MICROECONMICO
Um dos objectivos centrais do PNACE contribuir de forma decisiva para aumentar a competitividade da economia
portuguesa, criando condies para um crescimento sustentado, que permita no apenas consolidar o equilbrio
macro econmico, como aumentar a eficincia econmica, gerar oportunidades acrescidas de emprego, promover a
coeso territorial e melhorar os ndices de impacto ambiental.
A execuo das medidas do PNACE no plano Microeconmico foi estruturada em larga medida pela concretizao
da agenda e do compromisso de modernizao constante do Plano Tecnolgico, assumido como um pilar para o
crescimento e a competitividade da Agenda de Lisboa em Portugal.
Essa focalizao permitiu integrar as medidas de mbito Microeconmico com medidas no mbito da modernizao
administrativa e da qualificao, contribuindo de forma integrada para o reforo do potencial cientfico e tecnolgico,
para a inovao empresarial e a melhoria do ambiente de negcios, para a requalificao dos activos, para o
desenvolvimento de redes e parcerias e para a agilidade da Administrao.
A concretizao dessa abordagem integrada permitiu responder de forma sistematizada e coerente s polticas
estruturantes do PNACE no mbito Microeconmico, designadamente s polticas de Competitividade e
Empreendedorismo, Investigao, Desenvolvimento e Inovao, Coeso Territorial e Sustentabilidade ambiental
e Eficincia dos Mercados, conforme se evidencia seguidamente.
Reala-se a importncia de algumas medidas para a melhoria do enquadramento das pequenas empresas, nas
linhas das orientaes constantes da Carta Europeia das Pequenas Empresas.
5.1. Competitividade e Empreendedorismo
No mbito do PNACE 2005/2008, os desafios da competitividade e do empreendedorismo so assumidos segundo
uma abordagem transversal, encontrando resposta em linhas de aco includas em vrias outras reas
prioritrias 12 cujos progressos efectuados so indicados nos captulos respectivos e, simultaneamente, focalizada na
criao de um ambiente estimulante para a criao, manuteno e desenvolvimento das empresas, em especial das
pequenas e mdias empresas.
Esta abordagem traduz a importncia de dar resposta s prioridades identificadas para Portugal, respondendo s
13
Linhas Directrizes Integradas (LDIs) n 10 e n 15 e ao apelo do Conselho Europeu da Primavera de 2006, em
particular no que respeita a Libertar o potencial das empresas, em especial das PME. Acresce ainda que as
14
medidas em curso vo ao encontro das linhas de aco constantes na Carta Europeia das Pequenas Empresas .
Em termos da execuo das medidas especificamente objecto deste captulo de poltica (medidas 29 a 43), verificase que os progressos realizados so positivos.
Na vertente de Dinamizao do Investimento Empresarial constata-se que:
- o nmero de requerimentos j apresentados para atribuio de estatuto PIN nesta altura superior a 70 (ver
Matriz em anexo), encontrando-se j mais de 40 projectos em acompanhamento;
- foram dados passos significativos na instaurao de um enquadramento financeiro favorvel criao e ao
desenvolvimento das empresas, em especial das pequenas e mdias empresas, com a definio da matriz
12
De que se destacam: a Simplificao e Desburocratizao, a Melhoria do Atendimento (com a aplicao do princpio do Balco nico em vrios projectos), um
novo impulso inovao, a promoo do uso efectivo das TIC e de uma sociedade de informao inclusiva.
Acordadas no Conselho Europeu da Primavera de 2005.
14
Aprovada no Conselho Europeu de Santa Maria das Feira, de 19 e 20 de Junho de 2000.
13
15
Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego
Relatrio do 1 Ano de Execuo
estratgica do Programa Quadro de Inovao Financeira para o Mercado de PME em Portugal (INOFIN) e o
desenvolvimento do programa FINICIA nele inserido.
Programa FINICIA
A relevante contribuio que um sistema financeiro desenvolvido deve prestar actividade empresarial e a assimetria na
capacidade de acesso aos mercados financeiros, condicionada pela dimenso das empresas, constituem fundamentos que
justificam a importncia atribuda gesto do financiamento na formulao de toda a estratgia empresarial.
A oportunidade de um Programa-Quadro de Inovao Financeira para o Mercado das PME manifesta, em particular, pela nova
abordagem no acesso a financiamento que o Programa FINICIA apresenta, designadamente pelo desenvolvimento de parcerias
que permitem a aproximao dos empreendedores ao financiamento e dos financiadores a redes de competncias.
O Programa FINICIA alarga a base de acesso a capital de risco e garantia mtua, centrando-se nas fases de arranque da
actividade empresarial, nos investimentos com fortes componentes de inovao e no desenvolvimento de iniciativas regionais.
Como resultados da implementao deste Programa destacam-se:
Atribuio do Estatuto Inovao a 4 Projectos de Forte Contedo de Inovao que representam investimentos de
cerca de 8 milhes de euros;
Incio de parcerias com entidades regionais, tendo sido constitudos 6 fundos com Cmaras Municipais, que
mobilizam 2 milhes de euros para financiamento de micro e pequenas empresas de mbito local.
O Programa INOFIN contempla, na definio de programas ajustados ao ciclo de vida das empresas, o Programa
FINCRESCE, em fase de lanamento, que visa optimizar as condies de financiamento de empresas que
prossigam estratgias de crescimento e de reforo da sua base competitiva, e o Programa FINTRANS, em fase de
concepo, que aborda as questes do financiamento de empresas em fase de reestruturao e/ou mudana de
propriedade .
As medidas em curso visando a melhoria das condies para o desenvolvimento competitivo das PME e do
Empreendedorismo, convergem no sentido da disponibilizao de instrumentos facilitadores da actividade
empresarial de que constituem exemplos a divulgao e a promoo da utilizao de sistemas de informao, o
Portal da Empresa e as iniciativas de divulgao de boas prticas. Destaca-se tambm, tendo em vista o referido
objectivo, a implementao do Programa InovJovem.
Programa InovJovem Jovens Quadros para a Inovao
Este programa foi criado visando apoiar a insero em PME de jovens com qualificaes de nvel superior, em reas crticas
para a inovao e o desenvolvimento empresarial, dinamizando estratgias de inovao e o reforo da competitividade nas
empresas. Foram j aprovadas 716 candidaturas, o que equivale a 3894 jovens abrangidos, dos quais 2114 jovens j se
encontram integrados.
Relativamente s aces destinadas ao reforo do Cluster do Turismo, verifica-se que, em geral, esto a terminar
(ou j terminaram) a fase de projecto, prevendo-se para 2007 o seu desenvolvimento incremental.
Plano Estratgico Nacional de Turismo
As aces de reforo do Cluster Turismo, previstas para o perodo 2005 a 2007, convergem no objectivo de criar as condies
para o lanamento de iniciativas estratgicas para a dinamizao da actividade turstica, consubstanciadas no Plano Estratgico
Nacional de Turismo (PENT).
No essencial, estas aces incidem nas reas da produo de conhecimento e na preparao de instrumentos para a sua
gesto e difuso, bem como no estmulo inovao e desenvolvimento de parcerias.
A definio das medidas que fazem parte do PENT e a capacidade de acompanhar e avaliar a sua execuo, resultam, em
grande parte, da actividade de estudo e de criao de plataformas electrnicas (PROTurismo, Sistema de Informao
Geogrfica do Turismo, Estudo do Desenvolvimento de Produtos Estratgicos em Portugal), a par da validao de solues de
parceria pblico-privadas para a sua concretizao (Contratualizao da Promoo Turstica e Cooperao Internacional).
Para efeitos da melhoria da competitividade externa tm vindo a ser dados passos significativos atravs da
implementao do Programa de Internacionalizao da economia portuguesa.
16
Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego
Relatrio do 1 Ano de Execuo
Relativamente evoluo do sector, salienta-se que em 2005 as receitas tursticas totalizaram 6.374.943 milhares
de euros e que, no perodo de Janeiro a Junho de 2006, registaram um acrscimo de 8,6%. As dormidas de
estrangeiros na hotelaria global ascenderam a 23.872.824 em 2005, verificando-se um aumento de 6%, no perodo
de Janeiro a Julho do corrente ano.
Para efeitos de melhoria da competitividade externa tm vindo a ser dados passos significativos atravs da
implementao do programa de Internacionalizao da economia portuguesa.
Programa de Internacionalizao da Economia Portuguesa
Trata-se de um programa de elevada importncia para a definio de um quadro favorvel actividade das empresas
exportadoras. O programa assenta em trs pilares: diversificao de mercados, produtos e empresas. Os nmeros das
exportaes revelam que os mercados que mais crescem so os mercados identificados como prioritrios, assistindo-se a uma
maior diversificao de produtos e a um comprovado alargamento da base exportadora. Como boas prticas assinalamos os
seguintes programas:
- ABC Exportar e Como Vender em... , que tm permitido a novas empresas abordar os mercados internacionais. Mais de
1000 empresas receberam j este ano informao relevante sobre a melhor estratgia para exportar;
- InovContacto programa de estgios para jovens quadros no estrangeiro. Dos 250 estgios previstos inicialmente previstos
para 2006, foram realizados at Setembro 299.
16
Com metas ambiciosas j para 2009, esta iniciativa envolve reforar o conhecimento cientfico e as competncias tecnolgicas
medidas ao mais alto nvel internacional, os recursos humanos e a cultura cientfica e tecnolgica, o reforo da responsabilidade, a
organizao em rede das instituies pblicas e privadas de I&D, a internacionalizao, a exigncia de elevado desempenho e
avaliao, a obteno de valor econmico da investigao. O oramento pblico de C&T para 2007 consideravelmente reforado,
com 250 milhes de euros mais do que em 2006 (aumento de cerca de 50% do financiamento do sistema de C&T pelo Ministrio
da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior e de cerca de 22% do oramento pblico total de C&T, acrescendo e ampliando o reforo
de 11% deste oramento de 2005 para 2006). A iniciativa envolve um vasto conjunto de medidas concretas, das quais as seguintes
j comearam a ser executadas: concurso para contratos-programa com instituies de I&D e do ensino superior, aberto em Abril
de 2006, para contratao de pelo menos 1.000 investigadores (500 at ao fim de 2007); aumento de 60% no nmero de bolsas de
doutoramento e ps-doutoramento a atribuir anualmente e antecipao para Setembro de 2006 do incio de bolsas anteriormente
previstas para Janeiro de 2007; criao de um novo tipo de bolsas para integrao de estudantes universitrios em centros e
institutos de I&D (iniciando em 2006/07 com 5.000 bolsas); reforo do programa de projectos de I&D em consrcio entre
instituies de I&D e empresas; exigncia de investimento em I&D pelas empresas pblicas (em mdia 3% do seu oramento);
prossecuo dos programas de novas empresas tecnolgicas (75 j criadas), Oficinas de Transferncia de Conhecimento (22 j
aprovadas) e Redes de Competncia (8 j aprovadas).
No mbito desta iniciativa, salientam-se as seguintes trs medidas que, entre outras, foram desenvolvidas no ltimo
ano e tm a maior relevncia para as linhas de aco Acelerar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico e Um
novo impulso inovao Reforma dos Laboratrios do Estado, Instituto de I&D Portugal-Espanha e Parcerias
Internacionais em Cincia e Tecnologia e do Ensino Superior.
15
De que se destacam, entre outras: Simplificao e Desburocratizao, Melhoria do Atendimento (e aplicao do princpio do Balco nico), Desmaterializao,
Segurana, Dinamizao do Investimento Empresarial, Melhoria das Condies para o Desenvolvimento Competitivo das PMEs e do Empreendedorismo, Coeso
Territorial e Sustentabilidade Ambiental (Redes Urbanas para a Competitividade e a Inovao, Cidades e Regies Digitais, Rede de Investigao dos Politcnicos),
Eficincia dos Mercados (comunicaes electrnicas), Reforar a Educao e a Qualificao dos Portugueses.
16
17
Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego
Relatrio do 1 Ano de Execuo
Em Setembro de 2006, o Governo aprovou uma ampla Reforma dos Laboratrios do Estado que visa resolver os
bloqueios ao desenvolvimento deste sector crtico para o progresso cientfico e tcnico do Pas e para a eficaz
prossecuo de importantes polticas pblicas.
Em Novembro de 2005, na XXI Cimeira Portugal-Espanha, foi decidida a inovadora criao do Instituto de I&D
Portugal-Espanha.
Instituto de I&D Portugal-Espanha
A deciso de criao deste Instituto foi anunciada a 19 de Novembro de 2005 pelos Chefes de Governo de Portugal e Espanha.
uma iniciativa pioneira de um novo tipo de parceria institucional internacional em cincia e tecnologia na Europa. Ficou decidido
que o Instituto o Laboratrio Internacional Ibrico de Nanotecnologia ficar localizado em Braga-Portugal, tendo como primeiro
director um investigador espanhol. Est previsto que tenha o objectivo de se afirmar como instituio de excelncia internacional e
conte com cerca de 200 investigadores de Espanha, Portugal e outros pases, e com um oramento operacional anual de cerca de
30 milhes de euros e um investimento adicional de igual valor, assegurados em partes iguais pelos dois pases. Realizaram-se
duas reunies da Comisso Tcnica nomeada para preparar a constituio do Instituto, foi elaborado um relatrio de progresso
desta Comisso para entrega aos dois Governos que, entre outros elementos, incluiu orientaes para enquadramento legal e
organizao administrativa do Instituto, foi constitudo um Conselho Consultivo Internacional e est a ser preparado um relatrio
cientfico, elementos a considerar na Cimeira Portugal-Espanha de 2006.
Desde o incio de 2006 tm decorrido estudos e negociaes no mbito de uma iniciativa inovadora para o
estabelecimento de novas parcerias internacionais.
Parcerias Internacionais em Cincia e Tecnologia e do Ensino Superior
Foram preparadas em 2006 parcerias que envolvem universidades portuguesas e estrangeiras, instituies cientficas e empresas,
em torno de programas cientficos e de formao ps-graduada especficos, nomeadamente com: MIT, focada em sistemas de
Energia, Transportes, Concepo e Produo e Bioengenharia, a contratualizar j a 11 Out 2006; Carnegie Mellon University, em
Informao e Comunicao, com contratualizao para 27 Out 2006; University of Texas-Austin, em contedos digitais e
comercializao de tecnologia, com contratualizao prevista para Nov 2006. Est em curso a preparao de outras parcerias
internacionais, designadamente com instituies europeias de C&T e de ensino superior de referncia (e.g. Fraunhoffer Society,
entre outras). Estas parcerias visam incentivar a abertura internacional das universidades e estimular a excelncia internacional
das actividades de I&D e de formao superior em domnios de C&T de ponta.
A promoo da cultura cientfica e tecnolgica e do ensino experimental das cincias tambm teve um
desenvolvimento significativo, destacando-se: a aprovao de cerca de 900 projectos de melhoria do ensino
experimental das cincias na escola, a realizao de 700 estgios de estudantes do ensino secundrio em
laboratrios de investigao, a mobilizao de milhares de portugueses em Agosto-Setembro 2006 para actividades
de frias em Astronomia, Biologia, Geologia, visitas a faris e Engenharia, e a criao de novos Centros Cincia
Viva, os quais j constituem uma rede de 12 Centros a que est previsto acrescentar mais 6 at final de 2008.
Tambm foram iniciados em 2006/07 programas a formao contnua no ensino experimental das cincias para
professores do 1 ciclo do ensino bsico.
No mbito da linha de aco Um novo impulso inovao destacam-se os progressos mencionados na pgina
dedicada a Redes de Conhecimento e Inovao e ainda: a criao de 141 ncleos de I&D em empresas, a
intensificao da Bolsa de Emprego Cientfico para empresas que conta com cerca de mil inscritos, a reposio em
18
Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego
Relatrio do 1 Ano de Execuo
2005 do SIFIDE Sistema de Incentivos Fiscais I&D Empresarial, a colaborao da Agncia de Inovao (AdI)
com o Ministrio da Administrao Interna no mbito do lanamento do Passaporte Electrnico Portugus (PEP) que
levou ao desenvolvimento por uma PME portuguesa de um inovador equipamento de recolha de dados biomtricos.
Foi tambm alargado o apoio colocao de Doutores e Mestres nas empresas, a colaborao da AdI com o
Ministrio da Sade em processos de captao de investimento estrangeiro de base tecnolgica e na identificao
de resultados a valorizar e de competncias para futuros desenvolvimentos, envolvendo produtos, processos e
servios inovadores que garantam o alargamento e aprofundamento da base tecnolgica e o aumento da
competitividade nos mercados e a capacidade de exportao. Ainda na linha de aco Um novo impulso
inovao, salienta-se a especificao e abertura de um concurso para projectos de desenvolvimento de um avio
automtico para deteco de incndios, a previso de 20% do montante de um investimento da Lockheed Martin em
contrapartidas para projectos de I&D e inovao, o reforo do apoio Investigao em Consrcio, a abertura de
concursos orientados para objectivos de polticas pblicas.
Os principais progressos verificados na linha de aco Promoo do uso efectivo das TIC e de uma sociedade de
informao inclusiva esto contidos na pgina dedicada iniciativa Ligar Portugal, a que acrescentamos aqui: o
lanamento da Iniciativa nacional GRID em Abril 2006; o terem sido entregues em 2006 pela Internet mais de 2,2
milhes de declaraes de IRS, um valor muito elevado em mbito internacional pois corresponde a mais de 40% da
populao activa; a disponibilizao em Junho 2006 do Portal da Empresa com mais de 400 servios, a criao
completamente desmaterializada de empresas atravs da Internet Empresa Online tendo sido constitudas assim
52 empresas de Julho a Setembro, a constituio do Dossier Electrnico da Empresa para acesso fcil, seguro e
transparente aos seus processos com a Administrao Pblica; e o Dirio da Repblica ter passado em Julho 2006
a ser disponibilizado na ntegra pela Internet, gratuitamente, terminando a sua publicao em papel que
correspondia a um gasto dirio de cerca de 27 toneladas de papel.
DRIVER REDES DE CONHECIMENTO E INOVAO
As Redes de Conhecimento e Inovao, estabelecidas com base em parcerias e sub redes especializadas nos diferentes
segmentos do processo de gerao e valorizao econmica do conhecimento, constituem reconhecidamente importantes
instrumentos facilitadores da actividade econmica.
O nfase dado ao desenvolvimento de Redes de Conhecimento e Inovao, visando a excelncia com base na colaborao de
instituies do sistema cientfico e tecnolgico, do ensino superior e do tecido econmico, tem sido concretizado com base num
relevante nmero de medidas concretas e complementares. Das vrias iniciativas em curso destacam-se as seguintes:
Parcerias internacionais em Cincia, Tecnologia e Ensino Superior: Durante 2006 tm decorrido estudos e negociaes no
mbito de uma iniciativa inovadora para o estabelecimento de novas parcerias internacionais em Cincia e Tecnologia e do
Ensino Superior com instituies de referncia, estando j agendadas as contratualizaes das parcerias com o Massachusetts
Institute of Technology (MIT) para 11 de Outubro de 2006, integrando as reas dos sistemas de Energia, Transportes,
Concepo e Produo e Bioengenharia, com a Carnegie Mellon University para 27 de Outubro de 2006, na rea das
Tecnologias de Informao e Comunicao, e com a University of Texas-Austin, para Novembro, na rea dos contedos digitais
e da comercializao de tecnologia. Esto adicionalmente em preparao outras parcerias internacionais, designadamente com
instituies europeias de C&T e de ensino superior de referncia (e.g. Fraunhoffer Society, entre outras). Estas parcerias visam
incentivar a abertura internacional das universidades e estimular a excelncia internacional das actividades de I&D e de
formao superior em domnios de C&T de ponta.
Redes de Competncia: Foram criadas 8 Redes de Competncia, organizadas em torno de temticas especficas (Bio-Energia,
Cuidados de Sade e Medicina, Desmaterializao das Transaces, Micro-Maquinao dos Moldes, Mobilidade, Polmeros,
Sector Agro-Florestal e Alimentar, Telecomunicaes e Tecnologias da Informao) que consistem consrcios integrando
empresas, centros e institutos de investigao, centros tecnolgicos, universidades, politcnicos e demais Instituies de Ensino
Superior, organismos pblicos e associaes empresariais ou sectoriais, visando criar redes de colaborao com objectivos de
excelncia, permitindo simultaneamente o desenvolvimento de clusters de inovao, de conhecimento intensivo, contribuindo
para o desenvolvimento do tecido econmico e social de uma regio e/ou sector. Em conjunto, integram participaes de 100
empresas e associaes empresariais, 5 centros tecnolgicos e 53 instituies cientficas e do ensino superior.
Plos de Competitividade e Tecnologia: Encontram-se em curso iniciativas destinadas a promover lgicas de clusters e Plos
de Competitividade e Tecnologia, atravs do estabelecimento de parcerias para a concentrao de esforos entre agentes
pblicos e privados, necessrias para com base na qualificao dos recursos humanos, na tecnologia e na inovao
polarizar e mobilizar energias, e fomentar uma inteligncia estratgica colectiva no domnio da competitividade internacional,
colmatando as falhas de coordenao e aumentando a eficcia colectiva.
Centros de Valorizao de Conhecimento e Transferncia de Tecnologia: Foram aprovados 22 Centros de Valorizao
(OTICs), entidades mediadoras que proporcionam um ambiente de cooperao Universidade-Empresa com a finalidade de
identificar e promover a transferncia de ideias e conceitos inovadores para o tecido empresarial. Os centros de valorizao
aprovados vm completar estruturas de valorizao j existentes, salientando-se que actualmente todas as universidades
pblicas do Continente tm OTICs aprovadas, para alm de algumas universidades privadas e vrios politcnicos. Est a ser
promovida a articulao em rede deste conjunto de estruturas que envolve entidades localizadas junto a universidades e junto a
empresas: Centros Tecnolgicos, Estruturas de Interface Universidade-Empresa (tipo INEGI, INOV INESC, UNINOVA, etc.),
19
Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego
Relatrio do 1 Ano de Execuo
GAPIs Gabinetes de Apoio Propriedade Industrial, IRC/EIC Innovation Relay Centres / European Info Centres, OTICs
Oficinas de Transferncia de Tecnologia e Conhecimento.
Rede de Gabinetes de Inovao do Plano Tecnolgico: Visando organizar as ofertas no domnio do apoio inovao de
forma integrada e segundo uma filosofia de balco nico para a valorizao do conhecimento, est em implementao uma rede
de gabinetes de inovao do Plano Tecnolgico, articulando as funes das OTICS, dos GAPIS e dos diversos gabinetes com
funes de apoio ao lanamento e ao financiamento de negcios. Esta rede funcionar inicialmente junto das Universidades
prevendo-se a abertura dos primeiros gabinetes ainda no ms de Outubro.
Ncleos de Valorizao do Potencial Empresarial e Criao de Empresas de Base Tecnolgica: Alm das actividades de
apoio ao empreendedorismo no mbito das OTICs, foram aprovados 12 ncleos VPE (Valorizao do Potencial Empresarial) no
mbito da iniciativa NEOTEC, envolvendo instituies do Ensino Superior e outras entidades ligadas promoo do
empreendedorismo. No mbito da mesma iniciativa tambm foram aprovados, no ltimo, ano 75 projectos de criao de
empresas de base tecnolgica, em ligao com o sistema cientfico e universitrio.
Plataformas FINICIA: Foram aprovadas 9 Plataformas Locais Finicia redes envolvendo vrios tipos de entidades, como
instituies do ensino superior, associaes empresariais e centros tecnolgicos, com o objectivo de proporcionar a negcios
emergentes e de pequena dimenso o acesso a micro capital de risco e garantia mtua, reduzindo os custos de transaco
(anlise, investimento e acompanhamento) pelo estabelecimento de parcerias de proximidade para o desenvolvimento destas
fases do negcio.
Driver LIGAR PORTUGAL Um Plano de Aco para Mobilizar a Sociedade da Informao e do Conhecimento
Em Julho de 2005 o Governo adoptou a iniciativa Ligar Portugal com aces em que se destacam:
Facilitao da Compra de Computadores por Famlias com Estudantes: So dedutveis 50% dos montantes
dispendidos com a aquisio de computadores de uso pessoal incluindo software e aparelhos de terminal, at ao
limite de 250 euros em compras depois de 1 de Dezembro 2005. Logo nesse ms surgiram no mercado ofertas que
permitiam aquisies de computadores com ligao Internet por 200 euros ou 250 euros, depois de efectuada a
referida deduo fiscal.
Ligao das Escolas Pblicas Internet em Banda Larga: Em Janeiro de 2006 todas as escolas pblicas do 1 ao 12
ano ficaram ligadas Internet em banda larga (um ano antes apenas 18% estavam ligadas em banda larga).
Aumento da Largura de Banda de Universidades, Politcnicos e Instituies de Investigao: Em 2005 foi mais que
duplicada a largura de banda das ligaes internacionais RCTS Rede Cincia Tecnologia e Sociedade. A ligao
entre Lisboa e Braga foi muito melhorada com a compra de uma fibra ptica que liga as universidades de Lisboa,
Tcnica de Lisboa, Nova de Lisboa, de Coimbra, de Aveiro, do Porto e do Minho, e os politcnicos de Coimbra e
Porto.
Ligao da RCTS em anel de fibra a Espanha e rede Europeia Gant2: Na Cimeira Portugal-Espanha de Nov 2005
foi decidido que cada um dos pases completaria a sua rede de educao e investigao em fibra at s fronteiras
Minho-Galiza e Alentejo-Extremadura, com vantagens mtuas de aumento da conectividade internacional e de
segurana de ligaes se houver um corte na linha, e permitindo alargar muito a conectividade rede Europeia
Gant2.
Elevada Utilizao da Biblioteca do Conhecimento Online (b-on): A b-on disponibiliza o acesso ilimitado e permanente
nas instituies de investigao e do ensino superior a mais de 16.750 publicaes cientficas internacionais de 16
editoras, atravs de assinaturas negociadas a nvel nacional com essas editoras. Em 2005 o nmero de artigos
descarregados nesta biblioteca foi de 3,4 milhes quando em 2004 tinha sido 2,1 milhes, nmeros que ilustram uma
utilizao muito elevada.
Campus Virtual Rede Sem Fios do Ensino Superior (e-U): Em 2005, o nmero de instituies do ensino superior
com redes sem fios passou de 8 para 57, chegando a uma cobertura de 85% de todo o ensino superior, um conjunto
de escolas com mais de 300 mil estudantes. Dado que esta rede tem roaming interinstitucional, fica assegurada a
integrao de todas as instituies do ensino superior num Campus Virtual nico, permitindo a um estudante ou
professor temporariamente noutra universidade ou politcnico de aceder aos recursos da sua escola como se l
estivesse.
Elevado Crescimento da Penetrao da Banda Larga: De acordo com dados da ANACOM, a penetrao da banda
larga nos agregados familiares cresceu 53% de 2004 para 2005 (ltimo trimestre de cada ano). No final de 2005, 26%
dos agregados familiares dispunham de ligaes em banda larga.
Registo de Domnios .pt: O nmero de registos de domnios na Internet em .pt, assegurados pela FCCN Fundao
para a Computao Cientfica Nacional, cresceu 36% em 2005, atingindo cerca de 80 mil domnios. No incio de Mar
2006 entraram em vigor novas regras que facilitaram os registos e permitiram reduzir 40% os custos ao passar-se
para um sistema de registo totalmente online. Em resultado, em Agosto 2006 estavam registados mais de 100 mil
domnios.
Promoo da Incluso Digital: Esto em funcionamento em pontos disseminados no pas cerca de 300 Espaos
Internet em Municpios que permitem o acesso livre e gratuito Internet em banda larga a qualquer pessoa, com o
apoio de pessoal especializado. Estes so uma parte importante de um total de mais de 800 Espaos Internet
constitudos tambm por outras iniciativas, nomeadamente em projectos de Cidades e Regies Digitais e de
instituies de solidariedade social. mantida uma rede de ONGs de solidariedade social Rede Solidria com
presena especfica na Internet, 240 pontos de acesso Internet em banda larga, 650 caixas de correio electrnico,
13 ligaes de vdeo-conferncia entre escolas e hospitais. O Programa Escolhas 2 Gerao, que funciona em
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Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego
Relatrio do 1 Ano de Execuo
articulao com o Alto Comissariado para a Imigrao e as Minorias tnicas, tem realizado um notvel trabalho de
incluso social, envolvendo 412 instituies locais, 394 tcnicos e o apoio a 18.000 crianas e jovens, inclusivamente
nos seus Centros de Incluso Digital.
Melhoria da Disponibilizao de Servios Pblicos Online: Portugal subiu muito no ranking de Disponibilizao
Completa Online de Servios Pblicos Bsicos, de Outubro de 2004 para Abril de 2006: (i) de 15 para 11 nos 28
pases da UE25 + Noruega, Islndia e Suia, (ii) de 13 para 10 na UE25, (iii) de 11 para 7 na UE15. Estes dados
da ltima avaliao da disponibilizao online dos servios pblicos bsicos, relativos a Abril de 2006, foram
disponibilizados pela Comisso Europeia a 29 de Junho de 2006. A avaliao imediatamente anterior tinha sido
publicada em Maro de 2005 com dados de Outubro de 2004. Os valores de Portugal, tanto neste indicador como no
de sofisticao online, so agora superiores s mdias dos pases em todos os grupos considerados. A subida de
Portugal foi a 5 maior dos 28 pases nos dois indicadores.
Programa Nacional de Compras Electrnicas: Envolve todos os 16 Ministrios (eram 8 em Jan 2005), cerca de
800 organismos (eram 19 em Janeiro 2005), 12 categorias de produtos (eram 4 at Jan 2005), 94 processos de
agregao e negociao (eram 27 em Jan 2005). O valor total negociado j ultrapassou 40 milhes de euros, com
cerca de 20% de poupana. S no 1 semestre de 2006, o valor das compras pblicas electrnicas foi cerca do dobro
da soma acumulada nos trs anos anteriores, desde que o Programa foi iniciado em 2003, depois de ter crescido mais
de 30% durante 2005.
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Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego
Relatrio do 1 Ano de Execuo
De realar ainda os progressos evidentes no mbito da simplificao dos procedimentos de planeamento, tais
como, alterao ao regime jurdico da REN - Reserva Ecolgica Nacional e a preparao de um conjunto de
alteraes que visam eliminar pareceres e tramitaes desnecessrios na elaborao dos instrumentos de gesto
territorial. O projecto GETCID encontra-se em fase de adjudicao da aquisio de servios para desenvolvimento
informtico e operacional do sistema, visando permitir o acesso clere e generalizado informao e disposies
dos instrumentos de planeamento territorial.
No que se refere s cidades e regies digitais, visando o incremento de redes e servios ligados s TIC, esto em
curso 28 projectos, dois dos quais aprovados no ltimo ano, e esto em fase de anlise 5 candidaturas. Em
conjunto, e com um projecto j concludo, fica coberto praticamente todo o territrio com excepo da rea
Metropolitana de Lisboa.
Estes projectos, cujo valor total de financiamento da ordem de 200 milhes de euros, tm contribudo de forma
significativa para o enraizamento descentralizado, nas regies, de actividades baseadas em Tecnologias de
Informao e Comunicao. Tambm tm contribudo para a capacitao das cidades e regies para a Sociedade
da Informao e do Conhecimento, combatendo a tendncia centralizadora implcita nas melhorias drsticas de
comunicaes que no sejam acompanhadas por um correspondente desenvolvimento das actividades locais e
regionais. Trata-se de projectos de desenvolvimento regional da era da economia baseada no conhecimento que
tm objectivos de criao de competncias regionais para desenvolvimento de valor econmico, de aumento da
qualidade de vida dos cidados e das actividades econmicas e de servios pblicos de mbito local e regional,
designadamente na educao, sade, emprego, cultura, e que promovem a competitividade econmica e a incluso
social a nvel regional no contexto da Sociedade da Informao e do Conhecimento.
No sector dos transportes, no quadro da implementao da rede ferroviria de alta velocidade, foram definidos os
eixos prioritrios Lisboa-Porto e Lisboa-Madrid, encontrando-se em desenvolvimento os estudos necessrios, para
atingir a sua explorao em 2015 e 2013, respectivamente. Em paralelo, decorrem os estudos para uma ligao
Porto-Vigo em alta velocidade. No que se refere construo do Novo Aeroporto de Lisboa avanou-se no
processo de seleco do consultor financeiro que apoiar a NAER na implementao do Modelo de Transaco,
estando em paralelo a decorrer os estudos tcnicos, prevendo-se a abertura do Novo Aeroporto para 2017. Estes
grandes empreendimentos no tero impacto financeiro significativo at 2009.
O desenvolvimento do Sistema Logstico Nacional est a avanar, tendo sido apresentado em Maio de 2006, o
Plano Portugal Logstico que incorpora a Rede Nacional de Plataformas Logsticas, que contempla 11 plataformas
logsticas multimodais, complementadas por 2 centros de carga area: duas plataformas esto em fase de
construo de edificaes, uma plataforma e um centro de carga area esto em fase de infra-estruturao e uma
plataforma em concurso para infra-estruturao. Por ltimo, refira-se que no mbito da reforma da fiscalidade
automvel, encontra-se concludo o anteprojecto de codificao atinente a esta reforma, bem como um estudo
sobre o SIEV Sistema de Identificao Electrnica de Veculos.
No quadro de uma poltica energtica eficiente e integrada destaca-se a publicao de legislao sobre eficincia
energtica nos edifcios, sendo a sua aplicao faseada, com incio em 2007, de acordo com a tipologia e dimenso
dos edifcios. Est tambm prevista para 2007 a reviso do Regulamento de Gesto dos Consumos de Energia da
indstria, que contemplar Acordos Voluntrios com os sectores de actividade seleccionados. No domnio das
energias renovveis foi lanado um concurso que visa aumentar a capacidade instalada em energia elica para
5100 MW. Foram lanados concursos e aprovada legislao no sentido de intensificar o potencial hdrico por
explorar e as restantes energias renovveis biomassa, biogs, solar e oceanos.
No domnio da poltica de ambiente, de salientar a concluso da discusso pblica do Plano Estratgico de
Abastecimento de gua e Saneamento de guas Residuais (PEAASAR II), prevendo-se o incio da sua execuo
em Janeiro de 2007.
PEAASAR II
A elaborao de um novo Plano Estratgico para o prximo perodo de programao dos Fundos Comunitrios, PEAASAR II
(2007-2013), um ponto-chave na definio e consequente clarificao da estratgia para o sector da gua em Portugal. Foram
definidos objectivos e orientaes estratgicas e estabelecidas medidas. A estratgia para este perodo assume como princpio
a criao de condies para a cobertura total dos custos do servio, como forma de garantir a sustentabilidade do sector
enquanto obrigao imperiosa perante as geraes futuras. O Plano define objectivos operacionais no contexto da
universalidade, continuidade e qualidade do servio, no contexto da sustentabilidade do sector e na proteco dos valores
ambientais. De destacar o objectivo de servir 95% do total do Pas com sistemas pblicos de abastecimento de gua, sendo que
em cada sistema integrado o nvel de atendimento deve atingir pelo menos 90% da populao abrangida, e servir 90% da
populao total do Pas com sistemas de drenagem e tratamento de guas residuais urbanas, sendo que em cada sistema
22
Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego
Relatrio do 1 Ano de Execuo
integrado o nvel de atendimento deve atingir pelo menos 85% da populao abrangida.
No que se refere aos Centros para Recuperao, Valorizao e Eliminao de Resduos Industriais, encontram-se
em fase adiantada os estudos necessrios sua instalao, prevendo-se o seu funcionamento em meados de 2007.
Driver Portugal Logstico
A Logstica hoje um instrumento determinante na competitividade das actividades de transporte e distribuio, influenciando
extraordinariamente a qualidade e a eficincia destes servios e, consequentemente, o preo final dos produtos.
escala global, o reordenamento dos sistemas produtivos est a ser acompanhado pela construo de novas cadeias logsticas
multimodais que, em funo do posicionamento geogrfico privilegiado de Portugal em relao s rotas martimas e areas
transcontinentais, cria condies para ultrapassar o efeito de periferia caracterstico das relaes comerciais que mantemos com
o Continente Europeu.
Assim, a aposta do Governo neste projecto radica essencialmente no aproveitamento das seguintes oportunidades:
A posio geograficamente perifrica de Portugal relativamente Europa, poder ser contrabalanada pela sua
centralidade atlntica face s rotas martimas e areas este-oeste e norte-sul. Uma outra vantagem associada o
descongestionamento das nossas frentes martima e terrestre e do nosso espao areo face aos hubs logsticos do norte
da Europa.
O desenvolvimento de uma rede de plataformas logsticas potente e equilibrada tornar Portugal atractivo para as
novas cadeias logsticas e de transportes, que so cada vez mais extensas e complexas e em que o nvel das tecnologias
de informao e comunicao dedicadas decisivo para a sua competitividade. Simultaneamente, a sua articulao com
as redes ibricas e europeias ser decisiva para a nossa integrao em macro-regies mais vastas, factor decisivo para o
aumento da competitividade.
No cerne do Plano Portugal Logstico, concludo em Maio de 2006, est, pois, a criao de uma Rede Nacional de 11
Plataformas Logsticas multimodais e 2 Centros de Carga Area, conjuntamente com processos que favoream o
reordenamento territorial de actividades geradoras de movimentos de mercadorias, fomentem a intermodalidade potenciando os
meios de transporte mais econmicos e ambientalmente sustentveis e promovam a inovao tecnolgica na explorao dos
servios afins.
Desta forma, com a Rede Nacional de Plataformas Logsticas, sero criados espaos de concentrao de actividades logsticas,
estrategicamente localizados relativamente aos principais plos de consumo e produo, fronteiras e s infra-estruturas e redes
de transporte porturias e ferrovirias, reunindo-se as condies para aumentar globalmente a carga movimentada, criando
mais riqueza e competitividade, organizando o transporte de forma mais racional e sustentvel.
A definio da Rede Nacional de Plataformas Logsticas, uma das componentes do Portugal Logstico, implica a integrao
multifuncional dos ns, quer nos fluxos fsicos quer nos de informao.
Para isso est em desenvolvimento uma nova info-estrutura a Janela nica Logstica especialmente desenvolvida para
aumentar a competitividade da rede de infra-estruturas as plataformas e os principais pontos de ruptura das cadeias de
transporte. Esta nova plataforma tecnolgica tem como objectivo a harmonizao, organizao e preparao de fluxos de
informao entre os vrios agentes da comunidade logstica, tais como os agentes martimos, porturios e das plataformas
logsticas.
O Portugal Logstico constitui-se assim como um driver da Estratgia de Lisboa, que ter um impacte profundo na
movimentao fsica das mercadorias a todos os nveis e vertentes das cadeias logsticas, contribuindo para a constituio de
um novo cluster de actividade e para a revitalizao de outros na esfera industrial e comercial.
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Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego
Relatrio do 1 Ano de Execuo
Mercado do Gs Natural
Portugal gozava de uma derrogao da Directiva 2003/55/CE, que lhe permitia manter o mercado fechado at 2008. luz do
novo enquadramento, o Executivo determinou a abertura do mercado do gs natural, antecipando a calendarizao, e
permitindo aos produtores de electricidade que acedam ao mercado liberalizado a partir de 1 de Janeiro de 2007, uma medida
que se insere na estratgia de antecipao da liberalizao do sector, havendo posteriormente uma abertura gradual.
O Decreto-lei n. 30/2006, de 15 de Fevereiro, relativo ao Sistema Nacional de Gs Natural (SNGN), transpe para a ordem
jurdica nacional os princpios da Directiva n. 2003/55/CE, do Parlamento e do Conselho, de 26 de Junho, que estabelece as
regras comuns para o mercado interno do gs natural.
Sem prejuzo das competncias de outras entidades administrativas, a regulao sectorial da competncia da Entidade
Reguladora dos Servios Energticos (ERSE).
O Decreto-lei n. 140/2006, de 26 de Julho, desenvolve os princpios gerais relativos organizao e funcionamento do SNGN,
aprovados pelo D.L. n. 30/2006, de 15 de Fev. e completa a transposio da referida Directiva n. 2003/55/CE.
A reestruturao empresarial do sector energtico assenta nos princpios de criar dois operadores concorrentes,
integrados na electricidade e no gs natural a EDP e a GALP -, competindo escala Ibrica, e na criao de uma
empresa nica e integrada para o transporte da electricidade e do gs natural.
Neste ltimo aspecto, foi j publicada a Resoluo de Conselho de Ministros n. 85/2006, de 30 de Junho, que
autoriza a REN, Rede Elctrica Nacional, S.A., a proceder constituio de novas sociedades, cujo objecto visa
assegurar o exerccio das concesses do servio pblico de transporte de gs natural em alta presso, de
armazenamento subterrneo de gs natural e de recepo, armazenamento e regaseificao de gs natural na
forma liquefeita, no mbito do Sistema Nacional de Gs Natural.
Petrleo
No que concerne ao sector petrolfero, foi aprovado, no quadro da legislao comunitria, das obrigaes
decorrentes da Agncia Internacional de Energia e dos princpios e objectivos estratgicos constantes da RCM n.
169/ 2005, de 24 de Outubro, o Decreto-lei n. 31/2006, que estabelece as bases gerais da organizao e
funcionamento do Sistema Petrolfero Nacional (SPN).
Comunicaes Electrnicas
O desenvolvimento do sistema de comunicaes electrnicas est plenamente conseguido no plano da oferta de
"Banda Larga". Esto previstos incentivos para maior desenvolvimento da procura, incluindo maior disponibilidade
de contedos em lngua portuguesa, geradores de interesse.
O lanamento da Televiso Digital Terrestre foi atrasado pelo contexto decorrente da Operao Pblica de
Aquisio sobre a Portugal Telecom. J a reviso do quadro regulador, essa beneficiar da grande ateno de que
foi objecto no referido contexto.
Transportes
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Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego
Relatrio do 1 Ano de Execuo
Garantir a segurana do abastecimento de energia, atravs da diversificao dos recursos primrios e dos
servios energticos e da promoo da eficincia energtica;
Estimular a concorrncia, de forma a promover a defesa dos consumidores, bem como a competitividade e a
eficincia das empresas;
Garantir a adequao ambiental de todo o processo energtico, reduzindo os impactes ambientais escala
local, regional e global.
Prev a reestruturao do tecido empresarial do sector energtico e em termos de aco elege, primordialmente, cinco eixos
de actuao:
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Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego
Relatrio do 1 Ano de Execuo
iv)
v)
O esforo desenvolvido nos ltimos anos, ao nvel da educao e formao da populao portuguesa, resultou em
ritmos evolutivos por vezes superiores aos da UE, apesar de, no obstante o dinamismo de recuperao, a
debilidade estrutural se revelar em valores absolutos ainda distantes da mdia comunitria. De facto, em 2005,
48.4% dos jovens portugueses no grupo etrio 20-24 anos (76,9% na UE25) tinham um nvel de habilitaes igual
ou superior ao secundrio (2,5% de crescimento mdio anual entre 2000 e 2005, face a 0,2% da UE25). Quanto ao
abandono escolar precoce, os vrios programas existentes comeam a gerar resultados, verificando-se uma
reduo contnua desde 2002, at 38,6% em 2005 (15,2% na UE25). Finalmente, em matria de ALV, a taxa de
participao em aces de educao e formao foi de 4,6% nesse ano (11% na UE25) 20; ainda que o ritmo global
de crescimento no seja to favorvel como os anteriores quando comparado com o da UE, particularmente
notrio nos grupos etrios mais jovens.
A qualificao dos portugueses tem sido condicionada por um sistema educativo que tardou em abandonar o
modelo adequado economia industrial elevada selectividade com altos ndices de abandono e insucesso
escolares estando a ser substitudo pelo modelo ajustado sociedade do conhecimento em que a educao para
todos, com o mximo desenvolvimento do potencial de cada um, factor de competitividade e de progresso.
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Dados do Labour Force Survey (Mdulo sobre ALV), do EUROSTAT, apontam, porm, para que 44% das pessoas dos 25-64 anos tenha
participado em alguma actividade de ALV durante 2003, face a 42% na UE.
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Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego
Relatrio do 1 Ano de Execuo
O combate ao elevado e persistente ndice de insucesso escolar nos ensinos bsico e secundrio que se encontra
na base do abandono escolar e da sada precoce do sistema educativo motivou o lanamento de um conjunto de
iniciativas, envolvendo nomeadamente, o esforo articulado do Ministrio da Educao (ME), do Ministrio do
Trabalho e Solidariedade Social (MTSS) e do Ministrio da Cincia, Tecnologia e do Ensino Superior (MCTES).
Essas iniciativas procuraram abranger, quer os portugueses que se encontram em educao ou em formao quer
os que, tendo sado precocemente da escola devem ser chamados a reconquistar o seu lugar nos sistemas
educativo ou formativo, permitindo-lhes alcanar a qualificao a que tm direito, a qual lhes poder proporcionar,
no futuro, um emprego melhor.
No que respeita aos alunos que se encontram no sistema formal de educao, foram lanadas vrias medidas, nos
diversos nveis de ensino e que visaram, desde a generalizao da oferta do pr-escolar at melhor formao
inicial dos professores de Matemtica e de Portugus; desde a valorizao do Ensino Bsico nomeadamente do
primeiro ciclo de quatro anos at diversificao da oferta no ensino secundrio (10, 11 e 12 anos de
escolaridade), tornando-o mais atractivo pela existncia de um maior nmero de cursos profissionais nas escolas
secundrias; desde o lanamento do Plano Nacional de Leitura e do Plano de Aco para a Matemtica at
formao avanada de recursos humanos, pela atribuio de mais de 5000 bolsas de ps-doutoramento e
doutoramento.
O Plano de Aco para a Matemtica
uma prtica para encontrar prticas inovadoras
A Matemtica uma disciplina de importncia capital porque, entre outros aspectos, exercita a memria e o raciocnio lgicodedutivo, estimula a criatividade, proporciona modelos de anlise do real e fundamento do saber cientfico e tecnolgico.
Contudo, exactamente nesta disciplina essencial que os estudantes portugueses apresentam elevado insucesso, o qual tem
afastado milhares de alunos das reas tecnolgicas quando no da prpria escola.
Para combater este problema, o Ministrio da Educao (ME) lanou um repto aos professores de Matemtica das escolas bsicas
e secundrias no sentido de que fossem os docentes a reflectir sobre esta realidade e a diagnosticar as razes deste problema,
propondo solues sob a forma de projectos trienais de aco a serem financiados pelo ME. A resposta dos professores de
Matemtica foi a apresentao at ao final do ms de Julho de 2006 de cerca de 1000 projectos de escola, envolvendo a
solicitao do reforo de recursos humanos, de equipamento, de programas informticos, da ajuda de peritos externos, entre
outros pedidos.
A execuo destes projectos (862 projectos aprovados no corrente ms de Setembro) permitir seguramente reduzir o insucesso
escolar a Matemtica.
A sua avaliao nos casos de grande sucesso uma forma inovadora de encontrar boas prticas no ensino desta disciplina a
generalizar no futuro.
Dado que era nas escolas de reduzida dimenso da rede do Ensino Bsico que o insucesso escolar se manifestava
de forma mais acentuada existindo uma elevada correlao entre as taxas de aproveitamento escolar inferiores
media nacional e escolas com pouco alunos foi iniciado um processo de encerramento de escolas (inicialmente
envolvendo 502 escolas) atravs do qual se identificou a necessidade final de encerrar de 1499 escolas. Para que
tal fosse possvel tornou-se necessrio afectar s autarquias meios financeiros de forma a assegurar que eram feitas
intervenes nas escolas de acolhimento (obras de reparao e de melhoria) para receber adequadamente os
alunos entretanto transferidos. Simultaneamente foi assegurada a refeio a alunos do primeiro ciclo do Ensino
Bsico tendo sido abrangidas, no ano lectivo passado, 4144 escolas (56% do total), atingindo 302.108 alunos (73%
do total), de que beneficiaram 183.688 alunos (61% do total de alunos). No que se refere ao transporte escolar dos
alunos do 1 ciclo foram abrangidos cerca de 11.000, os quais, em 212 concelhos, beneficiaram de meios de
deslocao para as escolas de acolhimento. Relativamente formao contnua dos professores de Matemtica, foi
desenvolvido um programa em articulao entre Ministrios (ME/MCTES) envolvendo escolas do 1 ciclo,
agrupamentos escolares e Estabelecimentos de Ensino Superior com responsabilidade na formao inicial dos
professores de Matemtica. As Escolas Superiores de Educao e os Departamentos de Educao das
Universidades adoptaram um conjunto de escolas do 1 ciclo do seu distrito no sentido de acompanhar as suas
aulas e os seus professores. Este projecto pretende associar a dimenso de formao contnua dimenso de
acompanhamento da actividade lectiva nas escolas, tendo frequentado a formao cerca de 6.000 professores do 1
ciclo. Foram dadas orientaes curriculares s escolas do 1 ciclo no sentido de assegurar mnimos de horas
lectivas: 8 para Lngua Portuguesa, 7 para Matemtica e 5 para Estudo do Meio.
No sentido de aproveitar o esforo que o Pas realizou no ano lectivo 2005/2006 de generalizao da cobertura de
Internet em banda larga em todas as escolas (do bsico ao secundrio), foram desenvolvidas aces no domnio
das tecnologias de informao com o objectivo de promover a correcta utilizao destas tecnologias. Assim, o ME
assinou com Instituies de Ensino Superior um conjunto de protocolos para acompanhar a integrao das TIC no 1
ciclo do Ensino Bsico, nomeadamente atravs do uso de computadores e da Internet por professores e alunos das
escolas oficiais e utilizao de contedos educativos.
27
Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego
Relatrio do 1 Ano de Execuo
Este processo envolver a deslocao de professores de Instituies do Ensino Superior s escolas para promover
aces de formao. Este projecto tem execuo assegurada e envolver todas as escolas do 1 ciclo. Foi solicitado
aos professores dos ensinos Bsico e Secundrio que apresentassem projectos envolvendo a utilizao de TIC
para utilizao de computadores para uso individualizado do professor e dos seus alunos. Na sequncia da
apresentao de 1.165 projectos (propondo jornais de escola na Internet, sistemas administrao escolar, etc.)
foram distribudos aos professores participantes, mais de 11.000 computadores portteis que melhoraro as
condies de aprendizagem e de utilizao destas tecnologias. No caso particular dos professores do 1 ciclo foi
realizada a formao de cerca de 17.000 professores para a concesso do diploma de competncias bsicas em
TIC.
No que respeita reconquista dos portugueses que saram do sistema educativo sem terem concludo o Ensino
21
Secundrio, foi lanada a iniciativa Novas Oportunidades (ver driver), com o objectivo de melhorar os resultados e
de criar condies e incentivos permanncia dos jovens no sistema educativo, fazendo, em simultneo, do 12 ano
o referencial mnimo para todos, incluindo para os adultos. Com esta iniciativa procura-se aumentar a oferta de
formao profissionalizante nas redes do Ministrio da Educao, do Trabalho e Solidariedade Social (e tambm do
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior e do Ministrio da Economia e Inovao no que respeita a
cursos de especializao tecnolgica), bem como por parte de entidades privadas, e promover uma melhor
adequao da educao e da formao s expectativas e necessidades do mercado. Procura-se, ainda, dinamizar o
Sistema de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias.
De relevar a oferta formativa de Cursos de Especializao Tecnolgica (CET) como formao de profissionais
altamente especializados, quer no mbito de instituies do Ensino Superior (ver caixa Implementao do Processo
de Bolonha) quer no mbito de outras entidades formadoras, com forte incremento em 2006 e 2007.
Sistema de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias
O Sistema de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias permite que cada adulto, maior de 18 anos,
possa solicitar o reconhecimento, a validao e a certificao dos conhecimentos (escolares, profissionais e outros) que adquiriu
em diferentes situaes de vida (pessoal, social e profissional), para efeitos de atribuio de um certificado de habilitaes
escolares.
Apresentando-se como uma medida integrada na Iniciativa Novas Oportunidades, com contributos relevantes para atingir os
objectivos de certificao de activos, atravs de processos de Reconhecimento Validao e Certificao de Competncias
escolares e profissionais, alargamento da Rede de Centros de RVCC (Centros Novas Oportunidades), atinge j resultados
significativos:
- 98 Centros RVCC existentes no incio de 2006
- 174 Centros j criados em 2006
No mbito da poltica a desenvolver para o ensino superior, foram definidas finalidades claras para, (i) garantir a
qualificao dos portugueses no espao Europeu, concretizando o processo de Bolonha, oportunidade nica para
incentivar a frequncia do ensino superior, melhorar a qualidade e a relevncia das formaes oferecidas e fomentar
a mobilidade e a internacionalizao, e (ii) promover a igualdade de oportunidades no acesso ao ensino superior,
melhorando os nveis de frequncia e concluso dos cursos superiores, atraindo novos pblicos, numa lgica de
aprendizagem ao longo de toda a vida e promovendo a aco social escolar.
Nesse sentido, ao nvel legislativo foi alterada a Lei de Bases do Sistema Educativo (atravs da Lei n. 49/2005, de
30 de Agosto), de forma a viabilizar o desenvolvimento de aces de poltica coerentes com estas finalidades. Na
sequncia desta alterao, foi apresentada e estabelecida em 2006 a regulamentao integral que visa a adequao
do ensino superior em Portugal ao processo de Bolonha, salientando-se:
O novo regime jurdico dos graus e diplomas, aprovado pelo Decreto-Lei n. 74/2006, de 24 de Maro, que
permite adequar o Ensino Superior em Portugal aos critrios de Bolonha.
Abertura do ensino superior a novos pblicos, atravs do novo regime de acesso para maiores de 23 anos,
aprovado pelo Decreto-Lei n.64/2006, de 21 de Maro, que regulamenta as provas especialmente
adequadas para avaliar a capacidade para a frequncia do ensino superior dos maiores de 23 anos.
Desenvolvimento do ensino ps-secundrio no conferente de grau acadmico, atravs do novo regime
jurdico dos cursos de especializao tecnolgica (CET), aprovado pelo Decreto-Lei n.88/2006, de 23 de
Maio.
Como resultado deste novo enquadramento, foram atingidos resultados muito relevantes j em 2006, com efeito no
ano lectivo de 2006/2007, designadamente uma elevada percentagem na adequao dos cursos do ensino superior
21
www.novasoportunidades.gov.pt.
28
Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego
Relatrio do 1 Ano de Execuo
aos princpios do Processo de Bolonha e um forte aumento na captao de novos pblicos para o ensino superior,
quer atravs do novo regime de acesso para maiores de 23 anos quer pelo desenvolvimento de Cursos de
Especializao Tecnolgica (CET).
Implementao do Processo de Bolonha
Aps a apresentao no incio de 2006 da regulamentao integral que visa a adequao do ensino superior em Portugal ao
processo de Bolonha, foram atingidos os seguintes resultados j em 2006, no que se refere aos cursos de formao inicial:
a) No ensino pblico, entre os 975 cursos que abriram vagas em 2006, com financiamento do Oramento do Estado, 470 (48%) j
se encontram organizados de acordo com os princpios do Processo de Bolonha;
b) No ensino privado, entre os 573 cursos que abriram vagas em 2006, 253 (44%) j se encontram organizados de acordo com os
princpios do Processo de Bolonha;
c) previsvel que a maioria dos restantes cursos j se encontre nessa situao no ano lectivo de 2007-2008.
A abertura do ensino superior a novos pblicos, atravs do novo regime de acesso para maiores de 23 anos, praticamente
quintuplicou em 2006 os ndices de aprovao para a frequncia do ensino superior por parte de adultos, tendo resultado num total
de 4.388 indivduos com aprovao para a frequncia do ensino superior em 2006, face a cerca de apenas 900 adultos que tinham
iniciado os seus estudos no ensino superior em 2005. Tambm no contexto da atraco de novos pblicos para as instituies do
ensino superior, est previsto um aumento muito relevante em 2006 e 2007 do nmero de Cursos de Especializao Tecnolgica
(CETs) a funcionar nas instituies do ensino superior, bem como do nmero total de novos estudantes nestes cursos, de acordo
com as previses das prprias instituies.
No mbito da formao avanada de recursos humanos foi decidido aumentar em 60% o nmero de bolsas de
doutoramento e de ps-doutoramento a atribuir anualmente, antecipar para Setembro de 2006 o incio de bolsas
anteriormente previstas para Janeiro de 2007 e criar um novo tipo de bolsas para integrao de estudantes
universitrios em Unidades de I&D e empresas, totalizando cerca de 5.000 bolsas em 2006/2007. Adicionalmente, e
visando tambm estimular o emprego cientfico, foi aberto em Abril de 2006 um concurso para propostas de
contratos-programa com Instituies de I&D e do Ensino Superior, com vista insero profissional de doutorados
no sistema cientfico e tecnolgico atravs de contratos individuais de trabalho, estando prevista a contratao de
cerca de 500 doutores at ao final de 2006, no sentido de se atingir a meta de 1000 novos lugares de investigao
at 2009.
Sublinhe-se tambm as actuaes especficas no domnio da Formao Profissional de Activos, quer aquela dirigida
a grupos especficos (pessoas com deficincia, desempregados jovens ou seniores) ou visando responder a
fenmenos emergentes, como o caso, por exemplo, das medidas aplicadas ao desemprego qualificado e
altamente qualificado.
No que respeita Formao Contnua de Activos Empregados, destaca-se a formao sectorial, designadamente
a co-financiada no mbito do QCA III, com cerca de 676.800 abrangidos.
De referir que no mbito do IEFP, foram abrangidos em 2005, 19.339 formandos em aces de formao contnua.
Ainda neste mbito, referencia-se a Formao Contnua para Activos Qualificados (uma abrangncia em 2005 de
quase 200 activos), a Formao para Pessoas com Deficincia (que abrangeu em 2005 cerca de 7.000 formandos)
e as aces de Formao para Grupos Desfavorecidos, cujo investimento apresentou um crescimento superior a
30% no final de 2005, segundo dados do IEFP.
Com objectivos transversais, tem vindo a ser desenvolvido no quadro do SPE um trabalho de reorganizao dos
referenciais de formao de nvel 2 e 3, inserido no projecto Catlogo de Qualificaes, e que ir dar resposta, de
forma imediata, s necessidades de formao contnua, permitindo a sistematizao num nico suporte de um
conjunto de informao relevante para auxiliar as entidades formadoras na disponibilizao de ofertas ajustadas s
efectivas necessidades de qualificao.
Programas Integrados de Consultoria-Formao
Os programas integrados de consultoria-formao visam o reforo da capacidade competitiva das PME atravs de servios de
apoio de consultoria formativa e de qualificao do emprego. Foram promovidos por um conjunto de entidades privadas de
carcter associativo e organismos pblicos, atravs de contratos programa celebrados com o Programa Operacional Emprego,
Formao e Desenvolvimento Social. Em 2005, os oito programas abrangeram, na vertente consultoria dos projectos, 4.895
empresas com menos de 50 trabalhadores, enquanto na componente formativa foram contempladas 2.769 PME, tendo
participado 17.264 trabalhadores em aces de formao, 35% dos quais empresrios e gestores.
Outra via para uma efectiva valorizao da formao relaciona-se com o conjunto de compromissos assumidos
pelos parceiros sociais, que visam dar relevncia formao em contexto de trabalho enquanto elemento
determinante na qualificao dos activos.
29
Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego
Relatrio do 1 Ano de Execuo
Para alm do facto de, no seio dos prprios parceiros, ser possvel a dinamizao e parceria de um conjunto de
iniciativas, programas e medidas, importa referenciar, no mbito da concertao, o Relatrio Final de Avaliao do
Quadro de Aces para o Desenvolvimento de Competncias e Qualificaes ao Longo da Vida (Janeiro de
2006) e o Acordo entre as Confederaes com assento na Comisso Permanente de Concertao Social,
visando a Formao Profissional (Fevereiro de 2006), no qual estabelece um conjunto de 33 compromissos com
vista a contribuir para a melhoria dos nveis de qualificao da populao, quer pelas vias directamente ao seu
alcance, no dilogo com os seus filiados, quer por via de posies comuns sobre as polticas de formao. Por
outro lado, esto j em funcionamento parcerias sectoriais (para o Turismo, para a Agricultura e para o Comrcio),
envolvendo confederaes patronais, confederaes sindicais e organismos pblicos das reas da educao e
formao, com vista elaborao de planos sectoriais de formao que permitam adequar a oferta formativa, de
22
modo a responder s necessidades reais das empresas e dos trabalhadores envolvidos .
Concorrendo para o esforo levado a cabo atravs da Iniciativa Novas Oportunidades, outras reas foram
privilegiadas: a inventariao da oferta formativa de dupla certificao, permitindo um acesso mais fcil e uma
melhor informao ao pblico; a disponibilizao online de referenciais de formao e profisses, com
informao detalhada sobre competncias requeridas e formao disposio; finalmente, a dinamizao de um
conjunto alargado de portais nacionais com informao respeitante ao reconhecimento de competncias e
harmonizao de documentos referentes a habilitaes e qualificaes a nvel comunitrio, e ainda informaes
sobre a mobilidade na UE, nomeadamente a Rede EURES, enquanto rede de apoio mobilidade dos trabalhadores,
integrada nos SPE e que procura contribuir para uma maior transparncia e uma reduo na segmentao no
mercado de trabalho europeu.
Neste sentido, reala-se a entrada em funcionamento dos portais NETemprego e EURES, permitindo a divulgao,
ao nvel da UE, da generalidade das ofertas nacionais divulgadas online, contribuindo, assim, para elevar o nmero
de ofertas de emprego disponveis no portal europeu para mais de 1 milho. Ainda no mbito da rede EURES, de
destacar os 8 projectos de recrutamento transnacional desenvolvidos que permitiram efectuar 172 colocaes em
pases como a Frana, Reino Unido e Espanha. Em particular, realce-se um projecto de mobilidade no sector do
ensino, entre Portugal e o Reino Unido, que permitiu a colocao naquele pas de 27 docentes portugueses, um
segmento particularmente qualificado e com problemas crescentes de desemprego. Finalmente, realce-se a
participao na Feira Europeia de Emprego, com o intuito de sensibilizar os trabalhadores e a populao em geral
para as potencialidades, vantagens e desafios da mobilidade no mercado de trabalho europeu.
Alm do recenseamento da oferta formativa de dupla certificao para construo do Sistema Integrado de Gesto
da Oferta e da disponibilizao do Ponto Nacional de Referncia para as Qualificaes (que apresenta informao
de suporte mobilidade transnacional e transparncia de qualificaes profissionais), destaque-se a
disponibilizao do Repertrio de Referenciais Profissionais e de Formao (www.iefp.portal.pt), consistindo
num conjunto organizado de informao, validada pela Comisso Permanente de Certificao e que centraliza o
acesso a informao j existente nos Portais do IEFP e do IQF (www.iqf.gov.pt), bem como a alguma legislao
pertinente na rea da formao e das qualificaes.
Em termos de garantia da qualidade de formao, continua em funcionamento o Sistema de Acreditao de
Entidades Formadoras, criado em 1997 (Portaria n 782/97, de 29 de Agosto) (1.659 entidades formadoras
acreditadas pelo IQF, em Agosto de 2006, de um total de 4.300 candidatas desde 1997), bem como a Rede de
Centros de Recursos em Conhecimento, com um acervo recenseado de mais de 150.000 produtos, constituda
por centros de documentao de cerca de 60 entidades pblicas e privadas, que articulam a sua interveno
partilhando princpios e procedimentos tcnicos.
Driver Valorizao do Ensino Bsico
A valorizao do Ensino Bsico nomeadamente no que respeita ao primeiro ciclo de quatro anos assenta num conjunto
integrado de medidas que visam melhorar a qualidade das aprendizagens dos alunos atravs do lanamento de fundamentos
slidos desse processo, cujos efeitos se estendero pelos anos de escolaridade subsequentes. Nesse conjunto destacam-se:
Enriquecimento Curricular: no ano lectivo 2005/2006 foi assegurada a oferta do ensino do Ingls nos 3 e 4 anos em
96% das escolas do ensino bsico, beneficiando 86% dos alunos. Para o corrente ano lectivo esto j garantidas as
ofertas do ensino do Ingls (3 e 4 anos com cobertura de 99% das escolas), da Actividade Fsica e Desportiva
(96%), da Educao Musical (95%), do Apoio ao Estudo (99%), para alm do Ingls para os 1 e 2 anos (35%). O
enriquecimento curricular uma oferta em prolongamento de horrio escolar pelo que no so prejudicadas como
no passado as aprendizagens das matrias curriculares (em particular a Matemtica e o Portugus).
Formao Contnua de Professores: no ano lectivo 2005/2006 foi assegurada a formao em Matemtica de 6000
professores do ensino bsico (1 ciclo), estando j garantida, para o corrente ano lectivo, a formao de mais 7000
professores em Matemtica. No caso da disciplina de Portugus, foram formados 120 formadores nessa disciplina. A
22
30
Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego
Relatrio do 1 Ano de Execuo
formao dos docentes est a ser feita com o acompanhamento de professores de Universidades e Escolas
Superiores de Educao e realizada em exerccio nas escolas do ensino bsico.
Rede Escolar do 1 Ciclo: foi lanado o estudo com vista adequao da rede escolar s necessidades actuais, a
partir do qual foram elaboradas cartas educativas pelos Municpios, aguardando homologao pelo Ministrio da
Educao 65 dessas cartas. Foram encerradas cerca de 1500 escolas do primeiro ciclo (estabelecimentos de ensino
com populao escolar reduzida e/ou apresentando elevado insucesso escolar). Os alunos dessas escolas foram
transferidos para escolas de acolhimento com melhores condies ambientais e de socializao, encontrando-se
garantida a alimentao adequada de acordo com o Programa de Generalizao do Fornecimento de Refeies aos
alunos do primeiro ciclo atravs do qual foram cobertas, em 2005/2006, 56% das escolas e abrangendo 43% dos
alunos. Foram igualmente assegurados os transportes dos alunos para as escolas de acolhimento. Quando
necessrio, foram realizadas obras nas escolas de acolhimento tendo sido feitas intervenes em cerca de 350
dessas escolas.
Estabilidade do Corpo Docente: foi alterado o sistema de colocao de professores, os quais permanecem nas
escolas por perodos de 3 ou 4 anos, tendo em vista garantir uma maior estabilidade do projecto educativo e a criao
de laos afectivos mais fortes entre os alunos e os seus docentes.
Tecnologias de Informao e Comunicao: considerando que todas as escolas do primeiro ciclo do ensino bsico se
encontram ligadas Internet em banda larga (cf. Programa Ligar Portugal), foram lanadas aces com o
objectivo de promover a utilizao das TIC nas escolas, desde o primeiro ano do primeiro ciclo do Ensino Bsico.
Nesse sentido foram apetrechadas as escolas do primeiro ciclo tendo-se atingido o indicador pretendido de um
computador por sala de aula. Encontra-se em realizao o Programa de Competncias Bsicas em TIC,
especfico para os alunos do Ensino Bsico. Foi igualmente realizada a formao de professores em TIC,
Ensino Experimental das Cincias: foi lanado o Programa para a generalizao do ensino experimental das
cincias no Ensino Bsico (1 ciclo) tendo sido criado um grupo de trabalho no mbito do Ministrio da Educao.
O Programa Cincia Viva lanou, no ano de 2005/2006, um concurso de projectos destinado a apoiar iniciativas de
escolas do ensino bsico relativas ao ensino experimental das cincias.
Medidas Complementares outras medidas, como o Plano Nacional de Leitura, a Avaliao dos Professores, as
intervenes sobre a Higiene Alimentar nas escolas, entre outras, encontram-se j em lanamento para o corrente
ano lectivo.
As medidas que tm sido levadas a efeito, no que respeita valorizao do Ensino Bsico, tm um efeito estruturante no
Sistema Educativo pelo que se esperam profundas repercusses na qualificao dos Portugueses, elemento fundamental da
Estratgia de Lisboa.
Colocar 50% dos jovens do ensino secundrio em percursos formativos de dupla certificao;
Tomadas medidas para o alargamento e diversificao da oferta educativa e formativa, tendo sido aumentado o
nmero de turmas de cursos profissionais em escolas secundrias oficiais (de 73 no ano lectivo 2005/2006 para 560
em 2006/2007), tendo o nmero de alunos matriculados pela primeira vez quase duplicado (12000 para 23000, nos
ensinos oficial e particular);
Cursos de Educao e Formao de nvel bsico, registando-se um aumento assinalvel no nmero de alunos
matriculados (de 12265 no ano lectivo 2005/2006 para 23149 no corrente ano lectivo).
As vagas para jovens em cursos de dupla certificao elevavam-se a 120.000 (das quais 12.200 em cursos
profissionalizantes mais do que duplica o objectivo definido para este ano);
Estes indicadores evidenciam que o esforo realizado contribuir certamente para a reduo do abandono e do insucesso
escolares.
31
Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego
Relatrio do 1 Ano de Execuo
Tomadas medidas no sentido de garantir o aumento do nmero de alunos matriculados em cursos de educao e
formao de adultos (cursos EFA), atravs da substituio gradual do ensino recorrente pelos cursos EFA, com o
alargamento da realizao de Cursos EFA em horrio ps-laboral e o aumento das vagas em 4.500 (nmero relativo
apenas s vagas no mbito do IEFP) ;
Dados passos significativos no tocante ao reconhecimento de competncias adquiridas pela populao adulta. Assim,
foi alargada a rede de centros RVCC (Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias): no incio de
2006 existiam 98 centros RVCC, designados entretanto Centros Novas Oportunidades. Durante 2006 foram criados
mais 174 novos centros, passando a existir em toda rede de Centros de Formao Profissional de Gesto Directa e
Participada do IEFP e a estar integrados em diversas escolas secundrias da rede pblica, estando j em
funcionamento um total de 197 Centros Novas Oportunidades; O nmero de adultos certificados ascendia, em Julho
de 2006, a cerca de 55000.
Foram celebrados cerca de 170 acordos com empresas, associaes empresarias, Municpios e outras entidades,
para a qualificao dos seus activos, envolvendo 346 empresas e 24 autarquias locais, que previsivelmente
abrangero cerca de 35.000 trabalhadores.
A publicao do Guia de Acesso ao Secundrio, no qual se rene toda a oferta educativa e formativa de nvel secundrio para
jovens e adultos, contribuiu para a induo da procura de cursos de dupla certificao. um instrumento fundamental de apoio
orientao escolar e profissional, possibilitando escolhas mais informadas, diversificadas e adequadas.
No quadro desta Iniciativa, a actuao dos Centros RVCC pode ser considerada como prtica inovadora, bem como as
parcerias e protocolos entre Ministrios, atravs, nomeadamente, da criao e disponibilizao de um referencial de
qualificaes (catlogo de referenciais profissionais e de formao) e da utilizao comum de espaos existentes.
6.2. Promover a criao de emprego, atrair e reter o maior nmero de pessoas no emprego, prevenindo e
combatendo o desemprego
A situao econmica e do mercado de trabalho, associados a uma maior exigncia dos prprios cidados e
empregadores, tem colocado uma presso acrescida sobre a interveno do SPE e imposto uma maior focalizao
da sua actuao nos pblicos mais vulnerveis em situao de desemprego e que, frequentemente, acumulam
diversos factores de desfavorecimento como a idade, os baixos nveis de escolaridade e de qualificao.
Neste sentido, as Iniciativas INSERJOVEM e REAGE (vocacionadas para jovens e adultos, respectivamente),
enquanto metodologias de interveno dos Centros de Emprego, que tm sido reajustadas no intuito de aumentar a
sua eficcia na resposta s necessidades dos diferentes pblicos. Os dados relativos proporo de
desempregados que, decorridos 6/12 meses (jovens e adultos, respectivamente) no foram alvo de um servio de
aconselhamento intensivo ou apoio procura de emprego (servios preventivos), foram mais favorveis no 2
trimestre de 2006 face ao mesmo perodo do ano anterior. De facto, apenas 6,1% dos jovens (5,5% rapazes e 6,5%
raparigas) e 8,5% dos adultos (8,5% homens e 8,6% mulheres) no foram alvo destes servios (9,1% e 8,8%,
respectivamente, no mesmo perodo de 2005). Por outro lado, a proporo de desempregados sem qualquer
resposta, sob a forma de colocao no mercado de trabalho, formao, experincia de trabalho ou outra medida de
apoio melhoria da empregabilidade, pelo SPE, no caso da Iniciativa INSERJOVEM (para jovens) apresenta valores
inferiores aos dos ltimos dois anos: 23,7% no 2 trimestre de 2006 (21,3% rapazes e 25,6% raparigas) face a
25,6% no 2 trimestre de 2005. Quanto Iniciativa REAGE (para os adultos), o comportamento do 2 trimestre de
2006 foi tambm ligeiramente mais favorvel do que o de 2005 (23,8% 24,4% homens e 23,3% mulheres) face ao
mesmo perodo de 2005 (24,4%). Acresce que os elementos relativos ao influxo em DLD se apresentam mais
favorveis relativamente a igual trimestre do ano anterior (sobretudo no caso dos homens) quer por parte dos jovens
(24% no 2 trimestre de 2006, com uma reduo de 2 pontos percentuais em termos homlogos), quer por parte dos
adultos (24,8% tambm no 2 trimestre de 2006 e reduo de 0,5 pontos percentuais face a idntico trimestre do ano
anterior). De facto, o esforo de actuao dos SPE junto dos DLD (medidas 2-7 LMP) traduziu-se numa taxa de
activao de quase 31,4% em 2005 (36,5% mulheres; 23,6% homens).
Modernizao do Servio Pblico de Emprego
O portal NetEmprego (166.124 CVs e 5.100 ofertas de emprego disponveis em Setembro de 2006) com o suporte do Contact
Center IEFP para dar apoio aos utilizadores do portal, insere-se no esforo do IEFP de diversificar os canais de prestao de
servios aos utentes para, em tempo til, disponibilizar informao em vrias frentes e dar uma resposta adaptada s
necessidades de cada pblico, potencializando a autonomia dos utentes na procura de solues de emprego e formao,
nomeadamente atravs do Livre Servio de Emprego, e centralizando desta forma o atendimento personalizado e presencial
nos pblicos com maiores dfices de autonomia.
32
Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego
Relatrio do 1 Ano de Execuo
aumento da sua eficcia, bem como a aposta na implementao do Programa de Interveno junto de Entidades
Empregadoras, desenvolvendo-se instrumentos de operacionalizao imprescindveis, como o sub-sistema de
Gesto de Entidades Empregadoras, e implementando formao nos aspectos operacionais e prticos de
relacionamento com as entidades empregadoras e da utilizao dos instrumentos informticos criados. As aces
de formao implementadas abrangeram, numa 1 fase, um elemento da equipa de cada Centro de Emprego, a
nvel nacional e numa 2 fase tcnicos das Delegaes Regionais, formando-os como agentes multiplicadores da
formao recebida, facilitando o alargamento da formao a todos os elementos das equipas tcnicas dos Centros
de Emprego responsveis pelo contacto com entidades empregadoras.
Para alm do reforo da activao e preveno do desemprego no quadro das Iniciativas INSERJOVEM e REAGE,
e com vista a responder a necessidades especficas de determinados grupos-alvo, as intervenes que tm vindo a
ser implementadas, nomeadamente, pelo SPE visam, cumulativamente, contribuir para minorar o desencontro entre
oferta e procura de emprego aparentemente existente. Neste quadro, em face do aumento simultneo do emprego e
do desemprego nos indivduos detentores de habilitaes de nvel superior, reveste-se de grande importncia o
Programa de Interveno para Desempregados com Qualificao Superior, que abrangeu mais de 26.000
indivduos em 2005, e 14.368 at ao final de Junho de 2006, incluindo, entre outras medidas, o reforo da actuao
junto dos desempregados inscritos com ensino superior, atravs da sua convocao entre Outubro e Dezembro de
cada ano. No mbito do reforo da actuao efectuado pelo SPE junto deste pblico foi emitido um total de 61.259
convocatrias. Refira-se, no quadro deste Programa, a medida FORDESQ, que abrangeu cerca de 7.833 pessoas
em 2005 (quase 75% mulheres) e, naturalmente, a medida Estgios Profissionais, que abrangeu cerca de 20.000
jovens, apresentando uma taxa de empregabilidade da ordem dos 70%.
O Programa de Interveno para Jovens Desempregados entre os 15 e os 22 anos, pretende garantir uma
integrao sustentada no mercado de trabalho aos jovens desta faixa etria, com principal enfoque naqueles que
no possuem o 12 ano de escolaridade, para os quais preconizada a integrao em aces de formao de dupla
certificao. Em 2005, este Programa abrangeu cerca de 51.000 jovens, a grande maioria dos quais precisamente
em aces de formao profissional de dupla certificao (cerca de 33 mil). Ainda dentro deste Programa est
contemplado um reforo da actuao dos Centros de Emprego, no ltimo trimestre de cada ano, que relativamente a
2005 se traduziu na emisso de 68.987 convocatrias. O Programa de Interveno para Jovens entre os 23 e os
30 anos abrangeu, em 2005, cerca de 40.000 jovens. O Programa de Interveno do IEFP para
Desempregados entre 31 e 54 anos, com um nmero de abrangidos de 61.103 pessoas em 2005 e 44.566 at
Junho ltimo, inseriu-se igualmente numa abordagem preventiva e de combate ao fenmeno do desemprego.
No sentido de promover o envelhecimento activo e uma entrada mais tardia na idade de reforma, destacam-se: a
suspenso (para reavaliao at ao final de 2006) (Decreto-Lei n 125/2005, de 3 de Agosto) das normas que
permitem a antecipao da idade da reforma por velhice para os 55 anos de idade do regime de flexibilizao da
idade de acesso penso de reforma por antecipao (Decreto-Lei n 9/99, de 8 de Janeiro) e que revoga a medida
temporria de acesso penso de velhice por desemprego de longa durao prevista no Programa de Emprego e
Proteco Social (Decreto-Lei n 84/2003, de 24 de Abril), visando aproximar a idade efectiva de reforma idade
legal (65 anos); a suspenso da antecipao da idade de reforma para os 58 anos de idade, sem reduo de
penso, no mbito das normas que constituam o PEPS e a revogao da medida temporria de acesso penso
de velhice por desemprego de longa durao prevista (Decreto-Lei n 125/05, de 3 de Agosto) tambm naquele
Programa; os esforos desenvolvidos com vista a potenciar a empregabilidade e a valorizao do envelhecimento
activo, por parte dos trabalhadores e da sociedade em geral, apostando nos conhecimentos e competncias
adquiridas para favorecer a integrao scio-laboral, atravs da implementao de aces de voluntariado.
Estratgia Nacional de Envelhecimento Activo
Tendo sido alvo de uma recomendao do Conselho em 2004 em matria de promoo do envelhecimento activo, o Governo
tem vindo a desenvolver (encontrando-se em fase final de concepo), a Estratgia Nacional de Envelhecimento Activo, a
ser debatida com os Parceiros Sociais at final de 2006. Esta Estratgia procura conferir sustentabilidade situao dos
trabalhadores mais velhos no mercado de trabalho em matria de emprego e integrao social e assegurar o cumprimento da
meta estabelecida para 2010 de uma taxa de emprego de 50% dos trabalhadores mais velhos, integrando, no seu Plano de
Aco, programas de interveno e medidas especificamente dirigidos aos activos de grupos etrios mais velhos, com trs
objectivos essenciais:
i)
Valorizar e promover o conhecimento dos trabalhadores mais velhos;
ii) Estimular a sua permanncia no mercado de trabalho;
iii) Prevenir e combater o desemprego destes trabalhadores.
Outro segmento da populao activa que merece um tratamento preferencial no mbito do PNACE 2005-2008 e,
mais especificamente, no quadro deste desafio, so as mulheres, dado que os problemas relativos sua insero
no mercado de trabalho so particularmente evidentes quanto s condies de trabalho e remuneraes face s dos
homens, quando esto em causa o mesmo perfil de empregos, em particular no sector privado. Indicador desta
situao o diferencial de remunerao entre homens e mulheres no nosso Pas, fruto da segregao sectorial e
profissional que continua elevada. Por seu turno, de acordo com dados do EUROSTAT, a diferena de salrios
33
Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego
Relatrio do 1 Ano de Execuo
horrios brutos entre mulheres e homens em Portugal era, em 2004, em mdia, desfavorvel s mulheres em 5%.
Refira-se, porm, que as percentagens de mulheres e de homens nas profisses mais qualificadas so muito
prximas em 2005. Quanto ao grau de integrao global das mulheres no mercado de trabalho, medido pela
respectiva taxa de emprego, no 1 semestre de 2006 esta era de 62%, valor superior meta fixada pela Cimeira de
Lisboa para 2010 (60%). A diferena face masculina manteve-se nos -12 p.p. Numa matria onde Portugal foi alvo
23
de uma recomendao , a resposta poltica aos desafios lanados assentou, entre outros, no aumento da
disponibilizao de estruturas de acolhimento a crianas (ver 6.5). A taxa de cobertura das crianas com menos de 3
anos com servios de cuidados passou de 22,3% em 2004 para 23,5% em 2005 (valores provisrios). Tambm a
taxa de cobertura do pr-escolar tem vindo a conhecer um alargamento progressivo, como referido em 6.1.
Com vista minimizao do risco de excluso do mercado de trabalho e promoo da reintegrao de indivduos
em situao de desemprego e/ou inactividade, tem sido, igualmente, reforada a actuao junto de grupos-alvo
particularmente vulnerveis. Esta actuao ser, ainda, potenciada com o reforo da articulao com a Estratgia
Nacional para a Proteco Social e Incluso Social 2006-2008 para estes pblicos, numa ptica de combate
desigualdade, de erradicao da pobreza e de maior coeso social, de acordo com as medidas referenciadas a
propsito da modernizao do sistema de proteco social.
Ganham particular relevo as intervenes de carcter reparador junto destes pblicos particularmente vulnerveis,
procurando aumentar a sua participao no mercado de trabalho. Assim, fortaleceu-se o papel das medidas
includas no Programa de Interveno Mercado de Trabalho Inclusivo (cerca de 19.250 abrangidos em 2005 e
10.600 at Junho deste ano, dos quais 1.000 no mbito do Programa Vida-Emprego, dirigido especificamente a extoxicodependentes ou em fase de recuperao), no Programa de Formao Profissional e Emprego para
Pessoas com Deficincia (13.000 em 2005 e 5.280 no 1 semestre de 2006).
Foi ainda aprovado, em Conselho de Ministros (Agosto de 2006), o primeiro Programa de Aco para a
Integrao das Pessoas com Deficincia e Incapacidades, em vigor at 2009, que define um conjunto de
medidas e aces de promoo da reabilitao, integrao e participao na sociedade de pessoas com deficincia.
Este Plano tem como objectivo sensibilizar a sociedade em geral para as questes da deficincia, eliminando
preconceitos e atitudes discriminatrias. Neste mbito, j se procedeu abertura do primeiro Centro Novas
Oportunidades (CRVCC) para pessoas surdas, cegas e surdo-cegas.
Programa de Aco para a Integrao das Pessoas com Deficincia e Incapacidades
Em termos de eixos estratgicos, o programa, composto por 92 medidas e sujeito a avaliao anual, aponta para trs grandes
reas de actuao:
i)
Acessibilidades e informao;
ii) Educao, qualificao e emprego;
iii) Habitao e condies de vida dignas.
Para alm do envolvimento da sociedade civil na sua concepo (e posterior avaliao), salienta-se a participao e coresponsabilizao dos vrios representantes das reas de actuao governamental na sua implementao e sustentao
financeira, uma vez que a execuo do Programa exige um esforo financeiro acrescido com a reabilitao e integrao das
pessoas com deficincia, de 320.919.188,55 euros.
Em matria de integrao de imigrantes, sublinhe-se, entre outras medidas, o Programa de Interveno para
Desempregados Imigrantes (10.700 abrangidos em 2005 e cerca de 4.000 no 1 semestre de 2006) no qual se
integrou o Programa Portugal Acolhe (que abrangeu 1.676 pessoas). Destaca-se ainda neste domnio o
Programa Escolhas 2 Gerao, dirigido incluso de crianas e jovens vulnerveis, particularmente os
descendentes de imigrantes, conta com 86 projectos espalhados por todo o Pas e cerca de 39.000 beneficirios
sobretudo entre os 6 e os 24 anos (destes, 21.000 beneficirios de projectos encontram-se integrados em aces
que visam a promoo da incluso escolar e a formao profissional).
De referir, igualmente, a equiparao a residentes para efeitos de atribuio da prestao de abono de famlia a
crianas e jovens, aos cidados estrangeiros portadores de visto de residncia, visto de estada temporria,
prorrogao de permanncia quando se refira a familiares de titulares de visto de trabalho, autorizao de
permanncia e visto de estudo (Decreto-Lei n 41/2006, de 21 de Fevereiro e Portaria n 458/2006, de 18 de Maio) e
a equiparao a residentes legais, para efeitos do direito ao rendimento social de insero, dos estrangeiros
detentores de autorizao de permanncia, de visto de trabalho, de visto de estada temporria ou de prorrogao de
permanncia (Decreto-Lei n 42/2006, de 23 de Fevereiro). de realar, neste mbito, o papel dinamizador e
promotor de integrao dos imigrantes, desempenhado pelos Centros Nacionais e Locais de Apoio ao Imigrante
(CNAI e CLAI, respectivamente). A Rede de CLAI composta actualmente por 24 CLAI em parceria com
23
Tomar medidas para combater os factores de diferenciao salarial entre homens e mulheres no sector privado e reforar a disponibilidade e
acessibilidade de preos de estruturas de acolhimento de crianas e outros dependentes.
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Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego
Relatrio do 1 Ano de Execuo
Associaes de Imigrantes e ONG e 26 em parceria com Autarquias, registando uma mdia de 1.250 atendimentos
mensais. Por sua vez, os Centros Nacionais de Apoio ao Imigrante, em Lisboa e Porto, resultantes de uma parceria
entre o ACIME, SEF, IEFP, IGT, Segurana Social, Ministrio da Educao, Ministrio da Sade e diversas
instituies da sociedade civil, pretendem responder de forma integrada e com eficcia aos problemas de integrao
que se colocam aos cidados imigrantes. Para alm dos gabinetes de atendimento dos diferentes servios da
Administrao Pblica, o ACIME garante, tambm, apoio social e jurdico, ao reagrupamento familiar, ao emprego e
24
regularizao. Estes Centros foram reconhecidos como uma prtica inovadora pela Comisso Europeia e
avaliados pela Organizao Internacional das Migraes, tendo registado cerca de 380.000 atendimentos anuais
Os CNAI so espaos dedicados ao acolhimento e informao, criados para dar resposta aos problemas dos imigrantes, como a
sade e o emprego. Actualmente, existem dois: Lisboa e Porto.
Os Centros Nacionais de Apoio ao Imigrante, em Lisboa e Porto, resultantes de uma parceria entre o ACIME, SEF, IEFP, IGT,
Segurana Social, Ministrio da Educao, Ministrio da Sade e diversas instituies da sociedade civil, pretendem responder
de forma integrada e com eficcia aos problemas de integrao que se colocam aos cidados imigrantes. Estes Centros foram
reconhecidos como uma prtica inovadora pela Comisso Europeia e avaliados pela Organizao Internacional das
Migraes, tendo registado cerca de 380.000 atendimentos anuais.
Outra resposta para esta problemtica, numa lgica preventiva, prende-se com as medidas de qualificao e
reconverso profissional disponibilizadas pelos SPE. Num segundo momento, deve referir-se a medida Face, de
carcter excepcional, que se destina a promover intervenes de reconverso em empresas atravs do
desenvolvimento de planos individuais de reconverso interna ou externa dos trabalhadores. Os apoios podem ser
de natureza tcnica ou financeira, visando a insero dos trabalhadores em novos postos de trabalho na mesma
empresa ou noutra diferente ou, ainda, incentivando-os criao do seu prprio emprego ou empresa. A
implementao do Plano de Aco apoiada mediante a celebrao de um Acordo de Adeso a celebrar entre o
24
35
Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego
Relatrio do 1 Ano de Execuo
SPE, a empresa e cada trabalhador abrangido, com vista ao seu futuro enquadramento, elaborao do plano
individual de reconverso e realizao das actividades de orientao profissional. Em 2005, foram abrangidos por
esta medida 355 pessoas a que corresponderam 82.350 horas de formao e uma execuo financeira de
492.831,28 euros.
6.4. Promover a flexibilidade com segurana no emprego
No quadro da flexigurana foram assumidos compromissos chave que abarcam vrios domnios de actuao e
envolvem vrios actores, como a Administrao Pblica a vrios nveis, os Parceiros Sociais e outros (empresas e
trabalhadores) e assentam no desenvolvimento de um forte clima de dilogo social, sintetizando-se na
modernizao do sistema de relaes laborais, reduo do trabalho no declarado e da segmentao do mercado
de trabalho, conciliando direitos dos trabalhadores e aumento da capacidade de adaptao das empresas, no
encorajamento e difuso de formas inovadoras e adaptveis de organizao e modernizao do trabalho, na
antecipao e gesto positiva dos processos de reestruturao, na melhoria das condies de trabalho, no
favorecimento de polticas remuneratrias visando conciliar competitividade com reduo do desemprego, pobreza e
desigualdades de gnero, para alm do reforo da formao contnua dos trabalhadores e da existncia de polticas
activas de emprego eficazes que aumentem a empregabilidade e facilitem as transies entre postos de trabalho.
Uma primeira interveno, no quadro da Modernizao do sistema de relaes laborais, adveio da necessidade
26
de reviso urgente de algumas normas do Cdigo do Trabalho que colocavam srios entraves ao dinamismo da
negociao colectiva.
Com esse objectivo, e aps debate aprofundado em sede de concertao social, foi aprovada a Lei n 9/2006, de 27
de Maro, de modo a criar as condies facilitadoras da retoma da negociao colectiva. Salienta-se o facto de em
2004 terem sido apenas publicadas 161 convenes colectivas de trabalho, abrangendo 583.556 trabalhadores,
enquanto que em 2003 tinham sido publicadas 342 e o nmero de trabalhadores abrangidos tinha sido superior a
um milho e meio. Em 2005 registaram-se 277 convenes e 1.163.188 trabalhadores abrangidos, enquanto nos
primeiros sete meses de 2006 se publicaram 162 convenes, abrangendo 1.185.185 trabalhadores, observando-se
alguma recuperao na dinmica da contratao colectiva.
Por outro lado, com o objectivo de proceder reforma das relaes laborais, foi elaborado e apresentado o Livro
Verde sobre as Relaes Laborais como um instrumento destinado discusso da reforma das relaes laborais,
tendo como principal objectivo a produo e a anlise de informao sistemtica que permita a identificao dos
principais problemas para os quais importa encontrar respostas adequadas. Neste mbito, foi criada uma comisso
de peritos que discutir e apresentar ao Governo propostas de alterao do quadro regulatrio das relaes
laborais Comisso para a reviso do Cdigo do Trabalho que, a partir do diagnstico j efectuado no Livro Verde,
elaborar o Livro Branco que servir de suporte discusso e respectiva negociao com os parceiros sociais, com
vista reforma das relaes laborais.
H ainda a destacar a criao, em 2006, do Sistema de Mediao Laboral, atravs de um Protocolo de Acordo
tripartido, promovido pelo Ministrio da Justia e assinado por este e pelos Parceiros Sociais com assento na
Comisso Permanente de Concertao Social, para encontrar uma forma mais justa e eficaz para resolver conflitos
entre trabalhadores e empregadores.
Na promoo do dilogo social e da negociao colectiva, h a assinalar, em 2005, a assinatura, pela primeira
vez em Portugal, em sede de concertao social, de um Acordo bipartido, entre os representantes dos
trabalhadores e os representantes dos empregadores: Acordo entre as Confederaes com assento na
Comisso Permanente de Concertao Social, visando a dinamizao da contratao colectiva, onde as
partes se comprometeram no empenhamento dos processos negociais de contratao colectiva e na evoluo dos
respectivos contedos, designadamente: aumento da qualificao dos trabalhadores, inovao, produtividade,
melhoria das condies de trabalho e, ainda, incluso de normas especficas sobre a resoluo de conflitos
colectivos, atravs da conciliao, da mediao e da arbitragem voluntria.
Neste contexto, foram assinados em 2006, em sede de Concertao Social, os seguintes acordos:
Acordo tripartido entre o Governo e os parceiros sociais (com excepo da CIP) relativo s alteraes ao
regime na proteco do desemprego;
26
O Cdigo do Trabalho foi aprovado pela Lei n. 99/2003, de 27 de Agosto e regulamentado pela Lei n. 35/2004, de 29 de Julho.
36
Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego
Relatrio do 1 Ano de Execuo
Acordo tripartido entre o Governo e os parceiros sociais (com excepo da CGTP-IN) sobre a Reforma da
Segurana Social 27, tendo como objectivos minimizar os efeitos do envelhecimento populacional, promover
o envelhecimento activo e adequar os mecanismos de flexibilizao da idade de reforma, garantindo ainda
uma proteco social mais justa, com maior igualdade no esforo contributivo, limitando as penses mais
altas e protegendo os trabalhadores com baixos salrios.
Quanto ao pilar referente Proteco Social, que ser tratado mais adiante, coloca-se a questo fundamental da
modernizao do prprio sistema, em conformidade com o ponto 6.5.
Para alm da adequao do sistema de Proteco Social problemtica da segmentao do mercado de trabalho,
existe ainda outra questo essencial e directamente relacionada, referente ao trabalho no declarado, com
consequncias ao nvel da excluso do sistema de Segurana Social dos grupos com maiores vulnerabilidades e
das suas famlias, comprometendo no s o seu presente como tambm o futuro em termos de direitos sociais.
Neste sentido, o Governo tem vindo a desenvolver uma estratgia concertada, colocando no terreno diversos
servios inspectivos. Neste mbito foi, ainda, organizado em 2005, pelo Ministrio das Finanas e da Administrao
Pblica e pelo Instituto da Segurana Social, o 1. workshop a nvel nacional, para partilha de informao e de
procedimentos comuns de inspeco e ainda a partilha de bases de dados. No mbito da actividade geral da
Inspeco-Geral do Trabalho (IGT) em 2005, destaca-se a seguinte concretizao, relativa especificamente
regularizao contratual de trabalhadores: foram acompanhadas 15.982 empresas de que resultou a regularizao
de situaes de ilegalidade de, designadamente, 2.896 trabalhadores com contrato a termo, 752 com contrato de
trabalho temporrio, 130 com contrato dissimulado e 482 com trabalho no declarado. Deste processo resultaram
coimas e multas aplicadas no valor de 4,98 milhes euros.
Foram, ainda, objecto de contra-ordenao, no mbito da actividade geral da IGT, 114 infraces relativas a
contratos a termo, 98 a trabalho temporrio, 541 a trabalhadores estrangeiros e 43 a trabalho de menores.
Especificamente no domnio do trabalho no declarado, a aco dos servios inspectivos centra-se, sobretudo, na
regularizao da contratao de trabalhadores no declarados quanto a: i) prestao de informao relativa ao
contrato de trabalho dos trabalhadores; ii) declarao Segurana Social; iii) requisitos do contrato de estrangeiros
e iv) realizao de exames de sade de admisso. Neste domnio, a IGT concretizou uma interveno abrangente,
designadamente Administrao do Trabalho, Administrao Fiscal e Segurana Social, abrangendo os contratos
de trabalho a termo, o trabalho temporrio e os falsos contratos de prestao de servios, do qual resultou o
apuramento de um montante global de 7.618.718 euros a favor da segurana social e 6.594.672 euros relativos a
salrios devidos a 4.169 trabalhadores. Da aco direccionada para o trabalho temporrio e a termo foram
detectadas 350 infraces e aplicadas coimas com o valor mnimo de 505.723 euros e mximo de 1.311.171 euros.
Em 2006, foram detectadas e autuadas 1.959 infraces e aplicadas coimas com um valor mnimo de 1.876.576
euros e um mximo de 4.628.629 euros.
A melhoria das condies de trabalho passa, de forma muito importante, pela execuo do Plano Nacional de Aco
para a Preveno, que conta com o envolvimento das empresas atravs da adopo de medidas no mbito da
Segurana, Higiene e Sade no Trabalho, e pelo Programa Nacional de Educao para a Segurana e Sade no
Trabalho, este ltimo em colaborao com a rede de Escolas desde o ensino bsico at s escolas superiores de
educao e ensino politcnico. No mbito do PNESST, foram desenvolvidas iniciativas com o envolvimento de 246
escolas, 59.255 alunos e 3.977 professores.
6.5. Modernizar o sistema de proteco social e promover a incluso social
Um dos desafios apontados no PNACE 2005-2008 fixou-se na modernizao do sistema de proteco social,
perante o duplo desafio de fazer frente s exigncias colocadas pelo abrandamento econmico e de reforar a sua
cobertura num contexto de envelhecimento da populao. Fixou-se tambm na busca de solues adequadas que
proporcionem no s incentivos ao trabalho, mas tambm garantias na segurana dos cidados e na
sustentabilidade do sistema, a fim de proporcionar equidade na partilha do custo do envelhecimento da populao.
Tendo em conta as metas, medidas e instrumentos previstos, foi levado a cabo, ao longo de 2005 (e j em 2006),
um conjunto relevante de medidas cujo alcance e resultados at ao momento se referenciam de seguida, repartindose segundo duas linhas estratgicas principais:
i.
27
Uma proteco social mais justa e eficaz, capaz de enfrentar os riscos do envelhecimento e adaptar-se s
novas realidades sociais;
37
Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego
Relatrio do 1 Ano de Execuo
ii.
Um sistema mais eficiente, crescentemente estabilizado e reforado no seu equilbrio financeiro, mais
adequado e capaz de evitar a evaso e melhor promover respostas redistributivas.
No mbito do primeiro desafio estratgico, importa referenciar que o esforo principal recai sobre uma reforma de
sistema que se pauta pela criao de novos mecanismos de adequao aos objectivos de promoo de um efectivo
envelhecimento activo (j referido atrs) bem como de uma maior igualdade no esforo contributivo, corrigindo
as desigualdades perante a segurana social pela necessria convergncia dos diversos regimes, e combatendo
os efeitos do envelhecimento da populao sobre a sustentabilidade do sistema. tambm um esforo que se
pretende com impacto no reforo da proteco dada a grupos especficos, os idosos, as situaes mais extremas de
pobreza e excluso, as situaes de invalidez e deficincia. No sentido de assegurar maior justia e igualdade
contributiva, salienta-se a entrada em vigor do novo regime de aposentao dos funcionrios pblicos, que substituiu
o anterior, em convergncia com o regime geral da segurana social. Neste mbito inclui-se a Lei n 60/2005, de
29 de Dezembro, que estabelece os mecanismos de convergncia do regime de proteco social da funo
pblica com o regime geral da segurana social quanto a condies de aposentao e clculo de penses, bem
como o Decreto-Lei n 55/2006, de 15 de Maro, que define as regras de execuo da Lei n 60/2005, de 29 de
Dezembro e o Decreto-Lei n 117/2006, de 20 de Junho, que define regras especiais de transio do regime
obrigatrio de proteco social aplicvel aos funcionrios pblicos para o regime geral de segurana social dos
trabalhadores por conta de outrem.
A promoo da justia e igualdade contributivas e de proteco social tambm uma vertente importante da reforma
em curso, envolvendo a extino de cerca de 30 regimes especiais de aposentao que se conformaro ao regime
geral; a aplicao da bonificao do montante estatutrio de penso para beneficirios que fiquem no mercado de
trabalho para alm dos 65 anos, nas condies previstas; a introduo de mecanismos de gesto flexvel da carga
horria de trabalho para trabalhadores com 55 e mais anos.
Reala-se ainda a alterao do Regime de Proteco no Desemprego, na perspectiva de promover a activao
dos beneficirios, titulares de prestaes de desemprego, reforando o papel do SPE, garantindo uma actuao
mais personalizada no sentido de assegurar novas oportunidades de qualificao e insero profissional dos
beneficirios e, simultaneamente, introduzindo regras de responsabilizao dos beneficirios no processo de
insero profissional, atravs, designadamente, da obrigatoriedade do cumprimento do PPE e do dever de procura
activa de emprego (regulamentao prevista ainda para 2006).
No que se refere a medidas direccionadas para a proteco social de pblicos com necessidades
especficas, no sentido da promoo da coeso social e do combate pobreza e excluso, importante salientar,
para alm do que j foi referido, a actuao ao nvel quer da criao de instrumentos inovadores que permitam um
combate mais eficaz e direccionado, quer do desenvolvimento de um conjunto de programas que actuam de forma
paralela na ajuda e proteco famlia. Numa primeira abordagem, importa referenciar o reforo e continuidade
do Rendimento Mnimo Garantido/ Rendimento Social de Insero (Decreto-Lei n 42/2006, de 23 de Fevereiro).
Dados recentes confirmam a sua slida implantao enquanto medida fundadora no que se refere introduo de
um novo conceito no sistema de proteco social, conceito que preconiza a existncia de mnimos sociais enquanto
direito legal consagrado e generalizado, para o combate pobreza.
Rendimento Social de
Insero
2005
2006 (Maio)
Beneficirios com
processamento de RSI
171 951
225 543
Famlias com
processamento de RSI
60 115
79 623
Fonte: IIESS
O carcter recente do Complemento Solidrio para Idosos justifica a inexistncia, ao momento, de estatsticas oficiais.
38
Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego
Relatrio do 1 Ano de Execuo
no processo de atribuio do subsdio de doena e no reforo da proteco social dos cidados. Procede-se assim
revogao de um conjunto de normas, repondo a linha de garantia de uma prestao social mais justa.
Realce-se o lanamento do Programa de Alargamento da Rede de Equipamentos Sociais (Portaria n
426/2006, de 2 de Maio), com o qual se pretende o efectivo planeamento das necessidades ao nvel territorial, e o
incentivo ao investimento atravs de parcerias entre o sector social, o poder local e o sector empresarial/privado,
promovendo, assim, a melhoria das condies de vida das pessoas idosas e pessoas com deficincia, promovendo
a sua autonomia e nveis de integrao 29. Paralelamente, o Programa de Apoio ao Investimento em
Equipamentos Sociais (Portaria n 869/2006, de 29 de Agosto), estimula o investimento em equipamentos sociais,
apoiando a iniciativa privada, designadamente a iniciativa privada lucrativa, contribuindo para aumentar a
capacidade instalada em respostas nas reas sociais de infncia e juventude, pessoas com deficincia e populao
idosa, atravs de recursos provenientes de jogos sociais. Este Programa apoia as entidades promotoras ao nvel
dos juros, permitindo o recurso ao crdito e, consequentemente, que parte do investimento seja suportado com
equipamento social em funcionamento, tendo implcita a capacidade financeira das entidades promotoras para
suportar o investimento. Estes Programas funcionam, igualmente, como componentes estratgicas da promoo da
igualdade de oportunidades entre mulheres e homens, designadamente no que respeita conciliao entre a
actividade profissional e a vida privada e familiar.
Finalmente, quanto eficincia do sistema e da sua estabilizao financeira, para alm das linhas estratgicas
acordadas em Concertao Social, salientam-se as medidas j em desenvolvimento, entre as quais algumas
alteraes introduzidas de melhoria do sistema na sua interface com os utilizadores, relacionadas com a
simplificao de procedimentos includa no programa SIMPLEX para a modernizao da relao da Administrao
com o cidado. Implementou-se, em 2005, o servio Segurana Social Directa (www.segsocial.pt/consultas/ssdirecta/).
Segurana Social Directa
Trata-se um novo meio de comunicao dos cidados e das empresas com a Segurana Social, atravs da Internet. Para
beneficirios permite a consulta de dados de identificao, de carreira contributiva (mensal e anual), do processo de prestaes
(maternidade/ paternidade, doena, desemprego e prestaes familiares) e prestaes sociais (desemprego/penso); entrega
de documentos electrnicos; pedido de declarao de situao contributiva. Para empresas possibilita a consulta de dados de
identificao, de declaraes de remuneraes, de dvidas; vinculao e cessao da actividade de trabalhadores; pedido de
declarao de situao contributiva.
Meta 06
150.000
95.195
63
100.000
87.258
87
1.000.000
604.616
60
Realce-se ainda a criao do Interface informtico entre a Segurana Social e o Ministrio das Finanas e da
Administrao Pblica para troca de informao relativa ao incio e cessao de actividade dos trabalhadores
independentes e das empresas, bem como a disponibilizao, atravs do servio NetEmprego, de formulrio
electrnico para requerimento da declarao comprovativa da situao de desempregado inscrito do Centro de
Emprego e a criao do servio SPET@NET que disponibiliza online a consulta personalizada dos processos de
cobrana de dvidas Segurana Social.
Quanto estabilizao financeira do sistema, para alm do vasto conjunto de medidas nesse mbito, duas tm uma
dimenso essencial, pela importncia e abrangncia: por um lado, a substituio da Retribuio Mnima Mensal
Garantida como referencial de actualizao e clculo das penses mnimas por um novo indexante dos apoios
sociais, e o estabelecimento de novas regras de actualizao das penses, que deixaro de depender da deciso
poltica e passaro a ser automaticamente definidas de acordo com a evoluo da situao econmica, nos termos
de regra a estabelecer em diploma legal 30. Por outro lado, refiram-se os Planos Anuais de Combate Fraude e
Evaso Contributivas e Prestacionais, que consagram um aumento considervel do esforo de fiscalizao a
contribuintes e beneficirios, designadamente atravs da considerao de Indicadores de Risco, da criao da
figura do Gestor do Contribuinte e do cruzamento interno de dados da Segurana Social e destes com outras
bases de dados de outros servios do Estado. Em 2005, as principais medidas cumpridas contemplaram o reforo
das aces de fiscalizao, a seleco dos contribuintes e dos beneficirios atravs de indicadores de risco, o
29
30
39
Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego
Relatrio do 1 Ano de Execuo
aperfeioamento do sistema de cruzamento de dados interno e o cruzamento de dados com a Administrao Fiscal
e o SPE. Segundo os ltimos dados publicados, no 1 semestre de 2006 foi apurado, em resultado de fiscalizao e
recuperao de dvidas de contribuintes, um montante de 312.011.926 euros, representando um acrscimo de 151%
face ao 1 semestre de 2005.
40
Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego
Relatrio do 1 Ano de Execuo
b)
c)
A identificao e explicitao de prticas inovadoras, bem como a definio de medidas de referncia para avaliao
de impacto, constitui um contributo para o reforo da articulao entre metodologias de avaliao entre os EstadosMembros, tendo em conta as recomendaes da Comisso Europeia, e visa tambm potenciar as sinergias entre a
aplicao do PNACE e a aplicao dos programas dos outros estados membros ou de iniciativa comunitria, no
contexto da Agenda de Lisboa para o Crescimento e o Emprego.
Este relatrio reflecte ainda uma metodologia de monitorizao, aplicada prioritariamente componente Plano
Tecnolgico, que constitui tambm uma boa prtica de envolvimento e compromisso dos diferentes actores de
implementao (ver em anexo), e que poder dar um contributo relevante na definio duma framework de
referncia para o acompanhamento e monitorizao dos Programas Nacionais de Reforma, ao nvel da cada Estado
Membro.
41
Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego
Relatrio do 1 Ano de Execuo
8. ANEXOS
A Matriz de execuo das Medidas do PNACE
http://www.estrategiadelisboa.pt/docs/relatoriopnace2006anexo-a.pdf
E Exemplos de eventos sobre a Estratgia de Lisboa com participao do Gabinete de Coordenao da Estratgia
de Lisboa e da Rede CNEL
http://www.estrategiadelisboa.pt/docs/relatoriopnace2006anexo-e.pdf
42
Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego
Relatrio do 1 Ano de Execuo
Lista de Siglas
ACIME Alto Comissariado para a Imigrao e Minorias tnicas
ADI Agncia de Inovao
ADSE Direco Geral de Proteco Social aos Funcionrios e Agentes da Administrao Pblica
AGIIRE Gabinete de Interveno Integrada para a Reestruturao Empresarial
ANACOM Autoridade Nacional de Comunicaes
BTN - Baixa Tenso Normal
C&T Cincia e Tecnologia
CETs - Cursos de Especializao Tecnolgica
CIP Confederao da indstria Portuguesa
CLAI Centros Locais de Apoio ao Imigrante
CNAI - Centros Nacionais de Apoio ao Imigrante
CRVCC - Centro Novas Oportunidades
CTT Correios de Portugal
DGCI Direco Geral de Contribuies e Impostos
DLD Desemprego de Longa Durao
EEE Espao Econmico Europeu
EDP Electricidade de Portugal
EFA Educao e Formao de Adultos
ENDS Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel
ERSE - Entidade Reguladora dos Servios Energticos
EU Unio Europeia
FCIT Fundamentao das Correces da Inspeco Tributria
FCCN Fundao para a Computao Cientfica Nacional
GAPIs Gabinetes de Apoio Propriedade Industrial
GETCID Gesto para o Cidado
I&D (R&D) - Investigao e Desenvolvimento ( Research and Development)
IDE Investigao e Desenvolvimento Empresarial
IEFP Instituto do emprego e Formao Profissional
IGT Inspeco Geral do Trabalho
IQF Instituto para a Qualidade na Formao
IMI - Imposto Municipal sobre Imveis
IMT Imposto Municipal s/ Transmisses Onerosas de Imveis
INE Instituto Nacional de Estatstica
INH Instituto Nacional de Habitao
INOFIN - Programa Quadro de Inovao Financeira para o Mercado de PME em Portugal
IRC Impostos Sobre o Rendimento das Pessoas Colectivas
IRS Impostos Sobre o Rendimento das Pessoas Singulares
IRC/EIC Innovation Relay Centres/ European Info Centres
LDIs Linha Directrizes Integradas
MAI Ministrio da Administrao Pblica
MAOTDR Ministrio do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Regional
MCTES Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior
MDN- Ministrio da Defesa Nacional
ME - Ministrio da Educao MEI Ministrio da Economia e Inovao
MFAP Ministrio das Finanas e da Administrao Pblica
MIBEL - Mercado Interno de Electricidade
MIRP - Ncleos de Interveno Rpida e Personalizada
MIT - Massachusetts Institute of Technology
MJ Ministrio da Justia
MOPTC Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes
MTSS Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social
NAER Novo Aeroporto
ONGs Organizaes no governamentais
OTICs - Oficinas de Transferncia de Tecnologia e de Conhecimento
PEAASAR Plano Estratgico de Abastecimento de gua e Saneamento de guas Residuais
PEC Programa de Estabilidade e Crescimento
PENT - Plano Estratgico Nacional de Turismo
PEP - Passaporte Electrnico Portugus
PEPS - Programa de Emprego e Proteco Social
PGs Prioridades Globais
PIB - Produto Interno Bruto
PIIP Programa de Investimentos de Infra-estruturas Prioritrias
PIN Potencial Interesse Nacional
PME Pequenas e Mdias Empresas
43
Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego
Relatrio do 1 Ano de Execuo
44
Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego
Relatrio do 1 Ano de Execuo
2006
ANEXO A
2
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
Crescimento Econmico
e
Sustentabilidade das
Contas Pblicas
( Guidelines 1 a 6 )
J concretizado:
Foi publicado o Decreto-Lei n. 33/2006, de 17 de Fevereiro, que cria a figura de
controlador financeiro e define as suas competncias, que consistem em dar apoio ao
Ministro sectorial da rea em que se insere, nos domnios do planeamento, na vertente
oramental, da execuo oramental e assuno de compromissos, da prestao de
contas e obrigaes de reporte.
As tarefas a desenvolver so:
O desenvolvimento desta
medida no acarretou a
realizao de despesa
adicional (alterao
legislativa)
No Aplicvel medida
de enquadramento
O desenvolvimento desta
medida no acarretou a
realizao de despesa
adicional (alterao
legislativa)
No Aplicvel medida
de enquadramento
Melhorar a qualidade da
informao consolidada
e reforar o controlo
oramental; aplicao de
sanes por
incumprimento
Implementao no
4. trimestre de 2005
J concretizado:
Em consonncia com o nmero 3 do artigo 9. da Lei n. 60-A/2006, de 30 de
Dezembro (Lei do Oramento do Estado para 2006), o Decreto-Lei n. 50-A/2006, de
10 de Maro (Decreto-Lei de Execuo Oramental para 2006), refora as orientaes
que visam melhorar o dever de informao oramental, por parte dos organismos do
sector das Administraes Pblicas, designadamente das Administraes Local e
Regional, prevendo a reteno de 10% das transferncias do Oramento do Estado, a
qual ser agravada para 20% nos municpios em caso de persistncia no
incumprimento dos prazos estipulados para envio da informao.
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
3
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Avaliao dos
Ministrios de
Novembro de 2005 a
Fevereiro de 2006;
Novas Leis
Orgnicas dos
Ministrios e
servios at final de
2006
Ponto de Situao
J concretizado:
Custos
oramentais
directos (2)
O desenvolvimento desta
medida no acarreta a
realizao de despesa
adicional (alterao
legislativa)
E
5. Reviso do sistema
de carreiras e
remuneraes
Agilizao do regime de
afectao e
desvinculao, e
implementao de
solues de formao,
reconverso e apoio a
reinsero
Reduo do nmero de
carreiras e simplificao
da sua estrutura
Publicao do novo
regime de reorganizao
dos servios pblicos
at 15 de Novembro de
2006
Publicao das leis
orgnicas dos
Ministrios at 15 de
Novembro de 2006
Aprovao das leis
orgnicas dos servios
at 31 de Dezembro de
2006
Em fase de desenvolvimento:
Indicadores de
Progresso (3)
At final de 2006
Em fase de desenvolvimento:
Visa a mobilidade, a requalificao profissional dos funcionrios e a sua recolocao
em entidades fora do Sector Pblico Administrativo. O pacote legislativo foi j
submetido Assembleia da Repblica, encontrando-se em apreciao, prevendo-se
que at final de 2006 seja aprovada a nova legislao de gesto da mobilidade.
O desenvolvimento desta
medida no acarreta a
realizao de despesa
adicional (alterao
legislativa)
No Aplicvel medida
de enquadramento
Durante 2007
J concretizado:
Tendo em vista a preparao de uma reforma global do sistema de vnculos, carreiras
e remuneraes da funo pblica, reduzindo a complexidade e rigidez existentes e
associando a progresso salarial avaliao do desempenho dos trabalhadores e dos
servios foi constituda, na sequncia da Resoluo do Conselho de Ministros n.
109/2005, publicada em 30 de Junho de 2006, a Comisso para a Reviso do Sistema
de Carreiras e Remuneraes, tendo o Relatrio final sido apresentado em Setembro
de 2006.
O desenvolvimento desta
medida no acarreta a
realizao de despesa
adicional (alterao
legislativa)
No Aplicvel medida
de enquadramento
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
4
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
6. Reviso do sistema
de avaliao dos
funcionrios
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Durante 2007
Ponto de Situao
J concretizado:
Atravs do Despacho n. 9744/2006 (2. srie), de 4 de Maio de 2006, foi criado o
grupo de trabalho para a reviso do Sistema Integrado de Avaliao de Desempenho
da Administrao Pblica (SIADAP), constituindo uma das suas atribuies a reviso
do actual sistema de avaliao dos funcionrios.
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
O desenvolvimento desta
medida no acarreta a
realizao de despesa
adicional (alterao
legislativa)
No Aplicvel medida
de enquadramento
O desenvolvimento desta
medida no acarreta a
realizao de despesa
(alterao legislativa)
No Aplicvel medida
de enquadramento
O desenvolvimento desta
medida no acarreta a
realizao de despesa
(alterao legislativa)
No Aplicvel medida
de enquadramento
Esperam-se redues de
custos ainda no
estimveis
Taxa de registo de
novos locais: 363%
Avaliao dos
resultados face aos
objectivos fixados com
reflexo nas dotaes
oramentais
J concretizado:
Atravs do Despacho n. 9744/2006 (2. srie), de 4 de Maio de 2006, foi criado o
grupo de trabalho para a reviso do SIADAP, constituindo uma das suas atribuies a
concepo de um sistema de avaliao dos servios.
A implementao do novo sistema de avaliao dos servios ter incio em 2007.
8. Convergncia dos
subsistemas de sade
da Administrao
Pblica
Sector da sade
9.
Poltica
medicamento
Durante 2007
do
Convergncia para o
regime geral do sistema
de proteco social dos
funcionrios da
Administrao Pblica
(ADSE)
Concluda quanto
aos subsistemas
Foras Armadas,
GNR, PSP e Justia
Em curso.
J concretizado:
Fuso dos servios de assistncia na doena a cada um dos ramos das foras
armadas (ADMA, ADME e ADMFA) atravs da criao do servio de
Assistncia na Doena aos Militares das Foras Armadas Decreto-Lei n.
167/2005, de 23 de Dezembro, em convergncia com o regime geral da ADSE;
Variao homloga
dos encargos com
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
5
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Janeiro de 2006:
novo Regime de
Aposentao dos
funcionrios
pblicos;
2006 e 2007:
convergncia noutros
domnios
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
J concretizado:
Alterao das condies de acesso reserva e reforma dos militares das foras
armadas Decreto-Lei n. 166/2005, de 23 de Setembro;
medicamentos:Jan/
Ago 05-06: -2,7%
O desenvolvimento desta
medida no acarreta a
realizao de despesa
(alterao legislativa)
No Aplicvel medida
de enquadramento
Por concretizar:
6
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Aproximao da idade
efectiva de reforma
idade legal (65 anos)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
2005-2008
Ponto de Situao
J concretizado:
Custos
oramentais
directos (2)
No Aplicvel
Indicadores de
Progresso (3)
No Aplicvel medida
de enquadramento
Em fase de desenvolvimento:
Governao
e
Administrao Pblica
( Guidelines 3,14,15 e 20)
Principais Metas: Reduzir encargos administrativos para as empresas e cidados (6 projectos piloto); melhorar a qualidade e atendimento dos servios (7 projectos piloto); favorecer a modernizao administrativa
qualificando e incentivando para a inovao; reduzir encargos financeiros com AP; aumentar a segurana e promover a administrao electrnica
Simplificao e desburocratizao
12. Criao do carto Criao de um novo
de cidado
carto de identificao
dos cidados nacionais,
Incio do
projecto Carto de
Cidado Junho de
Realizado:
Custos directos:
A despesa do plano de
actividades, para os anos
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
7
Medida (0)
Descrio
Implementao
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Calendarizao
Prevista da
implementao
assumindo a forma de
um documento fsico,
que identifica visual e
presencialmente o
cidado e de um
documento digital, que
permite ao cidado
identificar-se e
autenticar-se
electronicamente nos
actos em que intervenha.
2005
Realizao de
prova de conceito 8
de Maro de 2006
Emisso dos
primeiros cartes no
incio de 2007,
projecto-piloto, na
Regio Autnoma
dos Aores.
Emisso num
distrito no
Continente e incio
do roll-out
Julho/Agosto 2007
Concluso do
rool-out
Julho/Agosto 2008
Disponibiliza
o nos Consulados
Agosto 2008
O Carto de Cidado
integrar num s
documento o actual
bilhete de identidade e
os cartes de
contribuinte, de utente
dos servios de sade e
de identificao da
segurana social e,
futuramente, tambm o
carto de eleitor .
Possibilitar formas de
comunicao segura
distncia e de
atendimento
desmaterializado,
diversificando e
facilitando o
relacionamento dos
cidados com os
servios pblicos.
Contribuir para o
desenvolvimento de um
mercado de servios e
de comrcio
Ponto de Situao
A realizar:
Inicio do projecto-piloto.
Custos
oramentais
directos (2)
de 2006 e 2007, de
11.755.984 (onze
milhes, setecentos e
cinquenta e cinco mil,
novecentos e oitenta e
quatro euro)
Indicadores de
Progresso (3)
Plano
de
projecto
executado de acordo
com o planeamento
Poupana directa:
Com a criao do carto de
cidado a administrao
pblica passar a emitir e a
gerir aproximadamente
metade dos cartes que
hoje emite. Dos 5.700.000
bilhetes de identidade,
cartes de contribuinte, de
utente dos servios de
sade, de Segurana Social
e de eleitor emitidos em
2005, passaremos para um
nmero de 2.750.000
cartes de cidado por ano.
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
8
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
electrnicos, seguros e
de qualidade.
13.
Programa
eliminao
e
simplificao
formalidades
de
de
de
Actos
registais
e
notariais; processos de
licenciamento; regimes
de
tributao
simplificada; unificao
das
declaraes
cadastrais de incio,
alterao e cessao de
actividades profissionais
para efeitos fiscais e de
segurana social
2006:
actos
de
registos pela Internet
Fim de Abril 2006:
propostas de regimes
de
tributao
simplificada
Em
curso
a
unificao
das
declaraes
cadastrais
Nov 05: incio de
funes
do
GT
interministerial para
reviso
processos
licenciamento;
8.000
At 31 de Agosto:
- criadas mais de 11130
Empresas na Hora. Os
dados acumulados at
final de Junho
indicavam que cerca de
50% das empresas
constitudas em Portugal
utilizaram este regime
de criao de empresas
na hora;
-publicados mais de
130.000 actos da vida
das empresas no site das
publicaes
-realizadas todas as
aces necessrias
plena aplicao de todas
as medidas do DecretoLei n. 76-A/2006,
9
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
30.000 (investimento
REDELEX)
- As medidas dirigidas
modernizao
da
publicao do Dirio da
Repblica
esto
implementadas
desde
Julho 2006;
assinaturas
4. Publicao e implementao de um regime especial de constituio on-line de
sociedades comerciais Empresa On-line.
at ao final do ano de 2006 esto previstas novas medidas de simplificao na rea
dos registos e notariado, nomeadamente a prtica de registos on-line e a Informao
Empresarial Unificada.
Simplificao
e
eliminao de legislao
Definio de modelos de
avaliao ex-ante dos
encargos
administrativos
das
iniciativas legislativas e
sua
adequao
aos
princpios
da
administrao
electrnica
2005-2008
25.000 (integrao
bases
de
dados
DIGESTO no stio
Internet do Dirio
Repblica Electrnico)
das
do
da
da
- As bases de dados do
DIGESTO encontramse integradas no stio da
Internet do Dirio da
Repblica Electrnico;
O
procedimento
legislativo electrnico
ir iniciar o perodo
experimental
em
Outubro de 2006;
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
10
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
- O teste Simplex
exigido
obrigatoriamente para
cada acto submetido a
Conselho de Ministros
desde Maio 2006.
Melhoria do atendimento
15. Aplicao do
Empresa na Hora:
princpio do Balco
Criao de empresa por
nico em projectos
deslocao a 1 servio;
como: Empresa na
total desmaterializao
hora; Documento
na
constituio
de
nico automvel;
empresas;
Nova gerao de lojas
do cidado em
articulao com o
Centro de atendimento
portal do cidado;
do Servio Nacional de
Portal das empresas;
Sade, Portal de sade
Centro de atendimento
e call center:
do Servio Nacional de Ampliar e melhorar a
Sade.
acessibilidade
aos
servios
de
sade;
Racionalizar a utilizao
de recursos existentes
(materiais e humanos);
Aumentar a eficcia e
eficincia
do
SNS
atravs
do
encaminhamento
dos
utentes para as unidades
adequadas. O CASNS
presta os seguintes
servios:
Triagem,
aconselhamento
e
encaminhamento;
Servio de Assistncia
em Sade Pblica e
Em curso
iniciativas
2005.
vrias
desde
Min.Sade:
O Contrato tem a
durao de quatro
anos, podendo ser
renovado por mais
um ano. Fases do
projecto:
Implementao:Agos
to 2006 a Fev2007
Testes: Fev. 2007 a
Abril 2007
Operao:
Abril
2007 a Dez. 2009
Transferncia:
a)Se
existe
renovao:
Junho
2010 a Dez. 2010
b) no existe: Junho
2009 a Dez 2009
Portal da Sade
Entrada em funcionamento do Portal da Sade, com disponibilizao de informao
ao cidado e aos profissionais;
Centro de atendimento
do servio nacional de
sade:
i) A oramentao
plurianual estimada para o
perodo 2007/2010 a
seguinte:
- 9.164 (milhares de
euros) para o ano de 2007;
- 13.736 (milhares de
euros) para o ano de 2008
- 17.761 (milhares de
euros) para o ano de 2009
- 7.027 (milhares de
euros) para o ano de 2010.
Centro de atendimento
do servio nacional de
sade:
Estima-se um nmero
de atendimentos para o
perodo compreendido
entre 2007/2010 de:
- 256.622 para 2007
- 1.287.870 para 2008
- 1.811.305 para 2009
- 2.349.725 para 2010
Empresa na Hora
Lanada em Julho de 2005, esta iniciativa visa a simplificao do relacionamento das
empresas e dos agentes econmicos com a Administrao e integra-se numa estratgia
mais ampla de modernizao, inovao e utilizao das novas tecnologias como
factores para o crescimento do investimento nacional e estrangeiro. At 31 de Agosto
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
10
11
Medida (0)
Descrio
Implementao
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
servio de Informao
Geral de Sade.
Reduo de
urgncias
das
Balco
nico
do
Agricultor:
Adoptar uma filosofia
de atendimento centrada
no cidado/cliente, implementando na malha
territorial ocupada pelos
servios
centrais
e
regionais do MADRP,
um balco de atendimento nico; facilitar a
vida do cidado/cliente
atravs da flexibilizao
do funcionamento e
forma de tratamento dos
procedimentos e dandolhe oportunidade de
monitorar
os
seus
processos; melhorar os
contactos entre o cidado/cliente
e
os
servios do MADRP
atravs da centralizao
da informao, dos contactos e da descentralizao da aco;
optimizar
as
interdependncias entre organismos potenciando o
funcionamento em rede
dos
servios
do
MADRP e, tambm,
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
Portal da Empresa e
Ciclo de Vida da
Empresa: 960.000
N de empresas criadas
Online: 52 (de Julho a
Setembro de 2006)
de 2006 j tinham sido constitudas 11.132 Empresas na Hora. O tempo mdio para
a constituio destas empresas acumulado desde Julho de 2005 de 59m. No ms de
Agosto de 2006 o tempo mdio foi de apenas 58m40s minutos. Portugal hoje o
Estado europeu onde mais rpido constituir empresas. Actualmente estima-se que
cerca 40% das empresas criadas em Portugal sejam "Empresas na Hora". O projecto
em curso evoluir para a total desmaterializao do processo de constituio de
empresas em 2006. A Empresa na Hora dispe, actualmente de 38 postos de
atendimento, localizados em todos os distritos de Portugal Continental e nas Regies
Autnomas dos Aores e da Madeira.
Marca na Hora
Em Janeiro foi concluda a formao/aprendizagem da equipa mista (INPI e RNPC)
que vai trabalhar no projecto. Em Maro, foi concluda a construo da bolsa de
firmas/marcas. Em Abril, foi solicitado o pedido do registo a favor da DGRN das
firmas/marcas que integram a bolsa. A bolsa permanente de 200 marcas estar
disponvel desde 14 de Julho nos CFE de Lisboa e Gaia.
Portal da Empresa
O Portal da Empresa foi disponibilizado no final de Junho de 2006, permitindo o
acesso a mais de 400 servios, a criao completamente desmaterializada de empresas
atravs da Internet Empresa Online , a constituio do Dossier Electrnico da
Empresa como forma de acesso fcil, seguro e transparente a todos os processos de
cada empresa com a AP, o acesso ao Consultrio Electrnico (respostas do IAPMEI
Instituto de Apoio s Pequenas e Mdias Empresas e ao Investimento a perguntas
sobre a actividade empresarial). Com o futuro Carto do Cidado qualquer cidado ir
dispor de um certificado digital integrado no respectivo carto que lhe permitir criar a
sua empresa online. Este portal insere-se num projecto mais amplo de Ciclo de Vida
da Empresa que decorrer at Abril de 2007.
N de Dossiers
Electrnicos de
Empresas constitudos:
52 (de Julho a Setembro
de 2006)
Balco
nico
Agricultor:
3.680.000
do
A definir a partir do
momento em que a
medida comear a ser
implementada
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
11
12
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
N documentos nicos
automvel emitidos:
cerca de 1.400.000 (at
final de Agosto de
2006)
(SSD) At Junho de
2006:
N pedidos de registo
aderentes ao servio:
95.195 (meta 150.000
para 2006)
N actualizaes s BD
da Seg.Social: 87.258
(meta 100.000 para
2006)
N acessos distintos ao
servio: 604.616 (meta
1000000 para 2006)
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
12
13
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Foram adjudicados os
trabalhos de concepo e
execuo do portal da
imprensa regional, no valor
de 41.430
Indicadores de
Progresso (3)
Depois da instalao do
Portal:
N publicaes no Portal
N acessos
diferenciados ao Portal
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
13
14
Medida (0)
Descrio
16.
Sistema
de
medio da satisfao
e de recolha da opinio
dos cidados
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
2006-2008
Maior transparncia e
celeridade processual
2006-2008
Desmaterializao
17.
Projecto
de
desmaterializao de
de actos e processos na
Justia
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
No Aplicvel
No Aplicvel
A desmaterializao de
processos na rea dos
registos tem sido
desenvolvida em parceria
com a UMIC. Os custos no
mbito do Ministrio da
Justia centram-se
fundamentalmente na rea
da formao e da mudana
organizacional, tendo a
Direco-Geral dos
Registos e Notariado
estabelecido um protocolo
com associaes sindicais
do sector que receberam,
para esse efeito, cerca de
- criado e implementado
o processo de
constituio de
empresas atravs da
Internet Empresa Online
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
14
15
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
Na desmaterializao de
processos nos tribunais, os
custos centram-se na
aquisio de material
informtico, tendo j sido
investido mais de
1.100.000
(1 milho e 100 mil euros)
A injuno
desmaterializada j
iniciou a fase de
projecto-piloto no
tribunal de Vila Nova de
Gaia, desde o final de
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
15
16
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Poupanas e
transparncia processos
19. Disseminao do
sistema de gesto
electrnica
de
documentos
2005-2008
Indicadores de
Progresso (3)
Julho.
No Aplicvel
18.000 (custos
imputveis do
investimento)
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
16
17
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
Monitorizao do ciclo
de
vida
dos
medicamentos
e
dispositivos mdicos
2006-2008
2.100.000
Grau de
cumprimento do
cronograma: 16%
Tempo de
contratao de apoio
externo: 0%
A
Qualificao
21. Aces de
qualificao e
valorizao dos
recursos humanos da
Administrao Pblica
2006-2008
J concretizado:
Foram realizados mltiplos projectos e aces de formao na Administrao Central
e Local, nomeadamente ao abrigo do Programa Operacional da Administrao Pblica
(POAP) e do Programa de Formao para Autarquias Locais (FORAL), sendo de
salientar a formao para dirigentes da Administrao orientados pelo Instituto
Nacional da Administrao (INA) e Centro de Estudos e Formao Autrquica
(CEFA).
POAP (valor*)
2005 - 8,4;
2006 - 44,7;
2007 - 29,5;
2008 - 29,5.
POAP (formandos;
aces de formao;)
2005 - 51.442; 2.859;
2006 - 113.275; 7.012;
2007 - 43.542; 2.721;
2008 - 43.542; 2.721.
FORAL (valor*)
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
17
18
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
22.
Sistema
avaliao
desempenho
organizacional
Ponto de Situao
Responsabilizao dos
gestores pelos resultados
Durante 2007
J concretizado:
Por Despacho n 9744/2006 (2. edio) de 4 de Maio de 2006 foi criado o grupo de
trabalho para a reviso do SIADAP (ver a articulao com medida 7 no que respeita
avaliao dos servios) devendo os seus resultados produzir efeitos em 2007.
Incio do piloto em
acesso restrito em
Out. 2005
Custos
oramentais
directos (2)
2005 - 6,1;
2006 - 17,4;
2007 - 8,7;
2008 - n/d; n/d; n/d.
*, milhes de euros
(informao sobre
execuo e previso de
execuo disponvel em
Outubro de 2006)
O desenvolvimento desta
medida no acarreta a
realizao de despesa
(alterao legislativa)
Indicadores de
Progresso (3)
FORAL (formandos;
aces de formao)
2005 - 26.345; 2.176;
2006 - 78.067; 4.815;
2007 - 7.774; 512;
2008 - n/d; n/d; n/d.
No Aplicvel medida
de enquadramento
Incio do acesso
generalizado
em
2006, para a rea de
iniciativas
Plano de projecto
executado com atraso
Realizado:
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
18
19
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
de iniciativas e eventos,
formao,
documentao
produzida, entre outras;
Estabelecer mecanismos
de partilha de
informao e
reconhecimento de boas
prticas
Racionalizao
24. Criao de Centros
de Servios
Partilhados
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
A realizar:
Desenvolvimento do Portal;
Em fase de desenvolvimento:
No mbito do PRACE, prev-se, para 2007, o desenvolvimento de centros de servios
partilhados, (intra ou intersectoriais) visando a eliminao das mltiplas repeties
estruturais existentes na prestao de servios de suporte Administrao Pblica
(designadamente no mbito da implementao do Plano Oficial de Contabilidade
Pblica POCP, da gesto de recursos humanos e patrimnio e implementao do
novo modelo de Servios Sociais unificados para toda a Administrao Pblica).
Eliminao de servios
com diferente
configurao espacial
At ao final da
legislatura
Aumento da
proximidade aos
cidados
At ao final da
legislatura
E
25. Adaptao do
modelo de organizao
territorial dos servios
desconcentrados do
Estado
Ponto de Situao
O desenvolvimento desta
medida no acarreta a
realizao de despesa
adicional (alterao
legislativa)
Publicao at ao final
de 2006 da legislao
necessria sua
implementao.
J concretizado:
Foram apresentadas, no mbito do PRACE, as orientaes gerais relativas
reorganizao dos servios desconcentrados de nvel regional, sub-regional e local.
O desenvolvimento desta
medida no acarreta a
realizao de despesa
adicional (alterao
legislativa)
No Aplicvel medida
de enquadramento
J concretizado:
O desenvolvimento desta
medida no acarreta a
realizao de despesa
adicional (alterao
No Aplicvel medida
de enquadramento
E
26. Transferncia de
servios pblicos da
Administrao Central
para a Administrao
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
19
20
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
desconcentrada
Regional e para as
Autarquias
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
legislativa)
E
Segurana
27.
Criao
da
Autoridade
de
Certificao
Electrnica do Estado
Confiana nacional e
internacional
nos
processos
de
certificao digital e
assinatura electrnica
Em curso
300.000 (investimento
infra-estrutura ECEE)
350.000 (investimento
infra-estrutura ECCE)
- A Chave Criptogrfica
da Entidade
Certificadora Raiz do
Estado (ECEE) foi
emitida em Junho de
2006;
28. Criao do
Passaporte electrnico
- O SCEE encontra-se a
funcionar plenamente
desde Julho de 2006;
Racionalizao
de
meios;
simplificao
procedimentos e meio
eficaz de controlo das
fronteiras externas da
UE
2006.06 Instalao
2006.07 Piloto
2006.08.28Produo
Em plena produo.
1.600.000
- J esto credenciadas
no SCEE trs entidades
certificadoras (ECEE,
ECCE e a entidade
certificadora do
passaporte electrnico).
100% das instalaes
Competitividade
e
Empreendedorismo
( Guidelines 10,14 e 15)
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
20
21
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
30. Reestruturar o
sistema de capital de
risco
31. Implementao de
solues de micro
Resolver entraves ao
investimento
e
dinamizar
o
investimento
empresarial;
Impacto positivo na
produo de bens e
servios
transaccionveis.
2005 a 2008
Apoiar o lanamento de
projectos
inovadores;
Clarificar o papel dos
actores
pblicos
e
privados;
Definir critrios de
seleco de projectos e
de
avaliao
dos
gestores segundo os
melhores
padres
internacionais;
Criao de um fundo de
capital semente com
uma dotao inicial de
30 milhes.
2006 a 2008
Fomentar dinmicas de
crescimento,
de
2006 a 2008
N Requerimentos
entrados: 74
Montante de
investimento dos
projectos requeridos:
21,2 mil milhes
N projectos em
acompanhamento: 41
Montante de
investimento: 9,5 mil
milhes
Postos de trabalho a
criar: 42.304
No aplicvel
Reorientao da
interveno das
sociedades de capital de
risco do IAPMEI (PME
Capital e PME
investimentos)
Envolvimento de 64
milhes do FSCR e do
4 Estatutos Inovao
Atribudos, 9
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
21
22
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
transmisso de empresas
e
de
revitalizao
empresarial.
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
FCGM
Plataformas FINICIA
em funcionamento e 6
protocolos de crdito
regional criados, com
um investimento global
de 10 milhes de euros
E
Melhoria das condies para o desenvolvimento competitivo das PME e do Empreendedorismo
32. Sistema de
informao s
empresas
Implementao
de
sistema de informao
s empresas e de
estruturao
e
sistematizao
da
informao
e
conhecimento
da
indstria
nacional.,
contemplando bases de
dados
sectoriais,
regionais e temticas,
relativas actividade
empresarial, acervo de
legislao com impacto
nas
empresas,
incentivos, estudos de
apoio tcnico, georeferenciao
das
unidades comerciais e
industriais, bem como,
monitorizao
do
licenciamento industrial
e comercial.
2006 a 2008
- 2006: Estruturao do
Sistema de Informao
a
implementar,
designadamente atravs
de levantamentos de
dados,
aplicaes,
servios
e
infraestruturas tecnolgicas e
organizao
de
processos.
43,9 mil
2006: Elaborao de
Estudos, Consultoria e
Aquisio de Software.
16,6 mil
2006: Elaborao de
Estudos e Consultoria.
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
22
23
Medida (0)
Descrio
Sistema de informao
para o comrcio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Promover um melhor,
mais operacional e
sistematizado
conhecimento do sector
comercial, bem como a
construo
de
indicadores para os
agentes econmicos e
de suporte das decises
em
matria
de
ordenamento
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
1 Trimestre de 2007
1 Fase:
33,5 mil ( j efectuado )
11.4 mil ( a efectuar )
2 Trimestre de 2007
a 2 trimestre de
2008
2 Fase:
50.mil ( estimativa)
Fim 4
2006
Ver medida 15
- Encontra-se em curso a criao de um Grupo de Trabalho coordenado pela DirecoGeral da Empresa com o objectivo de simplificar o enquadramento legal relativo s
ALE, tornando exequvel a sua constituio.
At 2007: Criao de 12
empresas inovadoras
e/ou de base
tecnolgica;
Criao de 18 clulas de
empreendedores;
Envolvimento de 8
entidades financeiras em
processos de criao e
revitalizao de
Portal de Empresa
(Ver Medida 15)
trimestre
A
33. Criao das
primeiras reas de
Localizao
Empresarial (ALE)
A
34. Programa MIVE
mercado de iniciativas
de valor empresarial
alterado para
Projecto PME
(Eixo III) ex-MIVE
Contribuir
para
o
ordenamento
da
paisagem
industrial;
criar
espaos
devidamente
infraestruturados,
equipados e geridos.
2006 a 2008
Dinamizar
o
empreendedorismo,
promovendo
o
aparecimento de novos
gestores e de novas
empresas, contemplando
ainda projectos com
impacte regional.
At 2007
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
23
24
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
empresas.
35. Promoo e
divulgao de boas
prticas:
Expanso e
desenvolvimento do
ndice Portugus de
Benchmarking;
Promover a melhoria da
competitividade
das
empresas.
Apoiar a sua utilizao
por parte das PMEs
2005 a 2008
240.mil
Expanso do n de
empresas
utilizadoras
das 500 actuais para
mais 500 por ano
12 ,5 mil
Utilizao do Prmio
PME Excelncia;
Divulgar a qualidade
N/D
N/D
N/D
Plataforma para a
Inovao, Exportao
e Competitividade.
Ferramenta de
autodiagnstico para a
competitividade;
2 semestre de 2006
N/D
N/D
Estimular
processos
inovadores
e
desenvolvimento
empresarial com criao
de emprego para jovens
qualificados, atravs de
estgios em empresas.
2005 a 2008
A
36. Programa
InovJovem
Custos executados:
milhes
70
At ao momento foram
aprovadas
716
candidaturas, o que
equivale a 3894 jovens
abrangidos dos quais
2114 jovens j se
encontram integrados.
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
24
25
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
Estgios Abrangidos
3684 jovens dos quais
1932
encontram-se
integrados.
Contrataes 210
jovens dos quais 182 j
foram contratados, aps
2005
37. Operacionalizao
do Programa AGIIRE
38. Introduo do
ensino do
empreendedorismo em
escolas secundrias e
realizao de
concursos nacionais de
ideias e de business
plans.
Reforar
a
competitividade e a s
concorrncia
de
mercado bem como
minorar
eventuais
impactes ao nvel da
coeso
social
e
territorial resultante dos
processos
de
reestruturao.
2005 a 2006
2006 a 2007
No disponvel
11,7 mil
70 mil
Operacionalizao do
programa at final de
Outubro de 2005.
Manuteno de 20 000
postos de trabalho em
cerca de 250 empresas
at final de 2006.
Quatro
jovens
a
distinguir
e
que
participaro no encontro
europeu
'Semana
Europeia de Inovao
para Jovens.
Est em preparao todo o material de suporte para divulgao junto das escolas
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
25
26
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
secundrias.
Parceria entre a FDTI e a Fundao Aga Khan para a formao de jovens
empreendedores: definio conjunta do modelo de parceria e de operacionalizao do
projecto.
Reforar factores de
competitividade
das
PMEs;
Estimular a utlizao de
tecnologias
de
comunicao
e
de
informao;
Promover lgicas de
Clusters.
2005 a 2008
82 milhes
N de aces de
divulgao (meta: 260
aces)
Plos de Competitividade:
Est constitudo um grupo interministerial que dar forma medida.
Expanso e Criao de Capacidades de Clusterizao de Sectores Relevantes da
Economia:
Esta medida encontra-se em fase de conceptualizao e est articulada com a dos
Plos de competitividade e tecnologia. Est prevista a realizao de encontros
sectoriais.
N de projectos de
parceria apoiados (meta:
30 projectos)
N de encontros
sectoriais com
empresas, assoc.
empresariais e
autarquias locais
(meta:20 encontros)
N de contratos
realizados entre as
empresas nacionais e os
fabricantes
internacionais
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
26
27
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
Reorientao
da
explorao
das
contrapartidas
de
aquisies
publicas,
orientando-as para a
integrao de empresas
nacionais em consrcios
e cadeias de valor
internacionais;
Facilitar o aumento de
incorporao
tecnolgica
e
de
inovao.
2005 a 2010
Trata-se
de
um
processo
contnuo
que
ter
uma
extenso prolongada
no tempo.
-N e identificao de
oportunidades
detectadas
-N e identificao de
instituies mapeadas
-N e identificao
tecnologias
crticas
detectadas
-N e identificao de
mercados
crticos
identificados
-Nmero
de projectos
submetidos
-Nmero de projectos
utilizados
pela
indstria nacional e
pelos devedores de
contrapartidas
-Grau
de concretizao
da legislao regulando
o novo enquadramento
legal da CPC
- Grau de concretizao
do
manual
de
procedimentos
para
avaliao de projectos
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
27
28
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
de contrapartidas
de concretizao
da lista de orientaes
para
optimizar
as
oportunidades geradas
pelos processos de
aquisies
-Grau de concretizao
da lista de especialistas
da rede da CPC
- Grau
-Identificao
de
equipamento e servios
a adquirir no mbito da
LPM
-N e identificao de
organizaes mapeadas
-N e identificao de
tecnologias crticas
- Identificao
de
mercados crticos
-Identificao de reas
estratgicas
para
contrapartidas
indirectas
-Identificao
de
tipologias de projectos
estratgicos
para
Portugal
-Identificao de reas
tecnolgicas e de
mercados para
constarem na tabela de
multiplicadores
41. Relanamento do
Desenvolver o cluster
2005 a 2008
32 milhes
Em
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
anlise
28
99
29
Medida (0)
Descrio
Programa Dnamo
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
da moda combinando as
indstrias dos txteis,
confeces e calado
com
o
design
e
distribuio
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
reorientao do Programa PRIME, no qual foi inscrita uma fase temtica prpria de
candidaturas destinadas exclusivamente para os projectos de investimento de empresas
enquadrveis na estratgia Dnamo. Atravs desta iniciativa possvel o apoio
especfico a projectos de investimento envolvendo a criao de empresas ou a sua
expanso em actividades de produo de bens e servios transaccionveis de elevado
valor acrescentado, devidamente suportados por claras estratgias de mercado, com
vista ao seu posicionamento em mercados internacionais.
Indicadores de
Progresso (3)
candidaturas
Valorizao
da
importncia econmica
do sector
2002 a 2006
186 mil
Grau de Execuo
material 100%
Grau de Execuo
financeira 60%
Contratualizao da
Promoo Turstica
externa;
Crescimento
mdio
anual do n de turistas
(3,5%), vol de receitas
(5,5%) e n dormidas
(4%)
2004 a 2006
No conjunto do trinio
(2004/2006), as taxas de
crescimento registadas
at data (Junho/Julho
06)
permitem
perspectivar
que
o
objectivo das receitas
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
29
30
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
Objectivos em fase de
estabilizao
2007 a 2009
Oramento em fase de
estabilizao
O
processo
de
planeamento ter lugar
em Outubro / Novembro
2006
Cooperao
Internacional;
Enriquecimento
do
produto turstico para os
mercados
intercontinentais;
Aumento do n de
turistas (EUA e Brasil)
Aumento das estadias
mdias na Pennsula
Ibrica
2006
Os objectivos sero
aferidos
com
o
encerramento do ano
2006,
contudo,
o
indicador das dormidas
revela
crescimentos
assinalveis para os 2
mercados no perodo de
Janeiro a Julho 06
EUA (+9%), Brasil
(+17%)
Projecto PROTurismo;
Desenvolvimento
de
uma plataforma de
gesto do conhecimento
2005 a 2007
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
30
31
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
tursticos;
b) esto disponveis anlises estruturais para 10 mercados emissores, bem como as
respectivas anlises de conjuntura para o Vero 2006 (informao do
comportamento global do mercado, assim como da situao das reservas para
Portugal e pases concorrentes).
Sistema de Informao
Geogrfica;
Modernizao
dos
sistemas de informao
de suporte actividade
de ordenamento turstico
2005 a 2006
Indicadores de
Progresso (3)
Grau
de
execuo
material 80%
Grau
de
execuo
financeiro 70%
Ponto de Situao:
Informao interna:
- Recolha de informao dos processos de ordenamento apreciados e em apreciao:
Esto georeferenciados os processos de Loteamentos, Planos de Pormenor e Planos de
Urbanizao relativos a todas as regies do Pas;
- Est em curso a georeferenciao de Estudos de Impacto Ambiental relativos a
Turismo;
- Em paralelo, foi contratada a uma empresa da especialidade a georeferenciao dos
empreendimentos tursticos classificados cerca de 5.000 unidades, que sero objecto
de verificao interna (Grau de execuo 20%) ;
- Desde Outubro de 2005 esto a ser georeferenciados todos os empreendimentos
classificados, bem como aqueles que no estando classificados obtiveram parecer
favorvel sobre projecto de arquitectura;
- Toda a informao recolhida interna e externamente est a ser disponibilizada
progressivamente no Geoportal da intranet da DGT, prevendo-se a curto prazo
comear a disponibilizar informao, de acesso pblico, no site da DGT.
- Est em curso o levantamento da informao para as reas de Vocao Turstica do
PENT Plano Estratgico Nacional de Turismo a partir das plantas de ordenamento
dos PDM em vigor e dos campos de golfe.
Informao Externa Georeferenciada:
Obtida directamente ou por protocolo com outras entidades pblicas:
- Rede Natura 2000 e Rede Nacional de reas Protegidas (ICN);
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
31
32
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
Prmio
de
Prticas;
Constituio de uma
referncia nacional para
o
reposicionamento
internacional da oferta
turstica portuguesa
turismo
ocenico,
cultural, de natureza e
de sade e bem-estar.
2005 a 2007
Estratgias
de
desenvolvimento,
e
modelos de negcio,
concludos para 10
produtos tursticos.
Nota: a concretizao
dos instrumentos de
apoio
ao
desenvolvimento
dos
produtos
est
condicionada
pela
aprovao do PENT
Plano
Estratgico
Nacional do Turismo
2005 a 2007
A 1 edio do prmio
contou
com
160
candidaturas em duas
modalidades
Boas
Promover a imagem de
Portugal no exterior,
associando a oferta
nacional a padres de
qualidade, inovao e
diferenciao
2005 a 2010
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
32
33
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
Abertura de
delegaes do IAPMEI
em Espanha;
Estabelecer
ligaes
mais prximas dos
mercados de destino
2005 a 2006
Estimativa de oramento:
cerca de 1,9 milhes
7 Delegaes: 4 at Nov
2005; mais 3 at Junho
2006
(esto
em
funcionamento os 5
Gabinetes iniciais)
Programa
InovContacto;
Aumentar
as
qualificaes
dos
quadros das empresas e
organizaes
da
envolvente empresarial
portuguesa,
visando
contribuir para o reforo
da competitividade das
empresas portuguesas.
2005 a 2007
Oramento: 25 milhes
Revisto em baixa para
20,3 milhes
Projecto
Marca;
Reposicionar Portugal,
actualizando
a
percepo existente da
oferta portuguesa em
diversos sectores, de
modo a acrescentar
valor aos bens e servios
nacionais.
2005 a 2010
O Projecto "Marca Portugal, cujo desenvolvimento est previsto para 2007, sucede
ao Projecto Marcas Portuguesas que passa a constituir um dos seus eixos (eixo2).
O presente Projecto visa melhorar a reputao internacional de Portugal, facilitar o
aumento das exportaes nacionais, contribuir para uma cultura organizacional mais
orientada para o mercado global, centrada na marca e nos factores intangveis de
diferenciao e valorizao da oferta e mais eficaz na promoo articulada de
Portugal no estrangeiro, agregando Economia (Comrcio, Turismo e Investimento),
Cultura, Negcios Estrangeiros, Cincia, Juventude e Desporto.
Este projecto desenvolve-se segundo 7 eixos com objectivos especficos:
Eixo 1 - Padro Portugal
Definir um posicionamento para Portugal e materializ-lo num conjunto
articulado de materiais de comunicao para utilizao transversal e consistente
3 materiais produzidos incluindo os de merchindising;
Eixo 2 - Clube de Marcas Portuguesas
Fomentar a visibilidade e prestgio internacional de Marcas Portuguesas que so
exemplo de inovao, design e liderana associando-as a Portugal, de modo a
contribuir para a alterao da percepo do pas e dos produtos e servios
portugueses.
Inclui: Certificao, promoo e aces de sensibilizao e contactos com
empresas detentoras de marca e certificao de marcas.
Oramento: 11 milhes
"Portugal
Foram produzidos os
primeiros materiais de
merchandising.
Foi criado o Clube de
Marcas Portuguesas
Foi lanado o livro
OUSE que rene as
Marcas certificadas.
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
33
34
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
Oramento de cerca de
100 milhes
Colocar os produtos e
servios portugueses em
posies superiores na
cadeia
de
valor
internacional.
2005 a 2010
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
34
35
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
No disponvel
35
36
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
Contratos-programa
para a criao de
emprego qualificado em
C&T (2007-20011): 125
milhes
N de contratos
individuais de trabalho
N de novas empresas
de base tecnolgica: 75
Ncleos de I&D nas empresas: a AdI aprovou a criao de 141 NITECs nas
empresas.
Apoio criao de
ncleos de I&D em
empresas (2007-08): 46
milhes
N de novos ncleos de
I&D em empresas: 141
Parcerias internacionais
em C&T e do Ensino
Superior: 141 milhes
Instituto de I&D
Portugal-Espanha (20072009): 75 milhes
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
36
37
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
Estimular e acompanhar
a incorporao de I&D
em investimentos e
projectos de interesse
pblico
2005-2008
No aplicvel
No aplicvel
No aplicvel
No aplicvel
Tambm em cooperao com o MAI, a AdI ajudou a especificar e abriu concurso para
projectos de desenvolvimento de Avio automtico para deteco de incndios.
E
A AdI tem tambm vindo a colaborar com o Ministrio da Sade na identificao de
resultados a valorizar nesta rea e na identificao de competncias para futuros
desenvolvimentos. Colaborou tambm em processos de captao de investimento
estrangeiro de base tecnolgica.
46. Reforar as
2005-2008
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
37
38
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
condies de
independncia e
transparncia da
avaliao cientfica
internacional
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
47. Clarificar as
misses dos
Laboratrios do Estado
e estabelecer Contratos
de Servio Pblico
com os Laboratrios
Associados
Ponto de Situao
Garantir a autonomia,
reforma e
rejuvenescimento do
Laboratrios do Estado;
promover a sua
contribuio para novas
polticas pblicas e
preveno de riscos
pblicos
2005-2008
No aplicvel
No aplicvel
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
38
39
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
2005-2008
No disponvel
N de Redes Temticas
2005-2008
Bolsas de doutoramento e
ps-doutoramento:
30 milhes em 2007 (a
ser continuado em anos
seguintes)
N de Bolsas de
doutoramento e psdoutoramento
N de Bolsas de
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
39
40
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Superior
No mbito da iniciativa Compromisso com a Cincia (Abr 2006), entre outras
medidas, o Governo decidiu aumentar em 60% o nmero de bolsas de doutoramento e
ps-doutoramento (j em concretizao), criar um programa de ctedras convidadas
com a previso de atingir 50 em 2009, criar um programa de doutoramento em
investigao clnica associado aos estgios da carreira mdica com o objectivo de
envolver 300 doutorandos at 2009 e criar bolsas de integrao na investigao (em
centros de I&D reconhecidos) de estudantes de mestrado e licenciatura (j em
concretizao em 2006/07).
Promover a cultura
cientfica e tecnolgica
2005-2008
Custos
oramentais
directos (2)
Bolsas de integrao na
investigao de
estudantes de mestrado e
licenciatura:
14,5 milhes em 2007 (a
ser continuado em anos
seguintes)
Programa de
doutoramento em
investigao clnica:
15 milhes
Financiamento de
projectos Cincia Viva na
Escola (desde 2005): 5,9
milhes (a ser continuado
em anos seguintes)
Indicadores de
Progresso (3)
integrao na
investigao de
estudantes de
mestrado e
licenciatura
N de doutoramentos
em investigao clnica
N de projectos
Cincia Viva na Escola
(desde 2005): 900
Actualizao e expanso
da Rede de Centros
Cincia Viva (2006-08):
13 milhes
N de Centros Cincia
Viva (at Set 2006): 12
40
41
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
2005-2008
A AdI re-iniciou a prtica de inquirir os projectos de I&D que esto a terminar para
identificar o seu potencial de valorizao no mercado e a eventual existncia de
bloqueios que possam ser removidos com a "Via Verde". Os primeiros resultados
desse levantamento sero em breve divulgados pela Internet atravs da Montra do
Portugal Inovador
Em fase de concepo
Em fase de concepo
2005-2008
Em fase de concepo
Em fase de concepo
2005-2008
No aplicvel
No aplicvel
2005-2008
Em fase de concepo
Em fase de concepo
A
52.Organizar uma
rede de vigilncia
tecnolgica e de
deteco de
oportunidades de
investimento
A
53. Repor o Sistema de
Incentivos Fiscais
I&D Empresarial
(SIFIDE)
Incentivo investigao
empresarial
E
54. Desenvolver
fundos sectoriais
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
41
42
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
para financiamento da
I&D, constitudos por
contributos das
empresas e criar um
fundo para o
desenvolvimento de
C&T
A
55. Afectar pelo menos
20% do valor das
contrapartidas das
grandes compras
pblicas a projectos de
I&D e inovao e pelo
menos 1% das
dotaes oramentais
da LPM
Aumentar a
percentagem global de
projectos inseridos nos
programas de
contrapartidas
vocacionados para a
rea da I&D e inovao;
Gerar um forte impacto
no desenvolvimento
tecnolgico nacional;
Contribuir de uma
forma efectiva para o
reforo do processo de
inovao de produtos ou
de processos.
2005 a 2010
Trata-se de um
processo contnuo
que ter uma
extenso prolongada
no tempo.
655.262
31,6 %
150.000
Despesa efectuada (at
Setembro/06) em financiamento de
projectos e actividades de I&D
21.310.000
(apenas workshare)
13,58 %
(apenas workshare)
20,8 %
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
42
43
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
Investigao em
consrcio (2007-08):
40 milhes (a ser
continuado em anos
seguintes)
Colocao de Doutores e
Mestres nas empresas
(2007-08): 7 milhes (a
ser continuado em anos
seguintes)
Nmero de projectos em
consrcio apoiados
2005-2008
2005-2008
Redes de Competncia
(2007-08): 10 milhes
Nmeros de mestrados e
doutorados colocados
nas empresas
Evoluo do nmero de
participaes em
projectos transnacionais
A
Promoo do uso efectivo das TIC e de uma sociedade de informao inclusiva
58. Assegurar a
Fim 2005
Ligao das escolas em banda larga concluda em Janeiro 2006. Todas as escolas
Nmero de escolas
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
43
44
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
pblicas cobertas
Aquisio de
computadores portteis
para as escolas (em 2006):
20 milhes
Nmero de
computadores por aluno
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
44
45
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Duplicar a rede de
espaos de acesso
pblico gratuito
Internet em banda larga
com apoio por pessoal
especializado
60. Implementar a
dorsal da RCTS (Rede
Cincia Tecnologia e
Sociedade) e estender
as suas ligaes s
redes internacionais
(Geant2);
Criar a rede nacional
de segurana da AP e
desenvolver uma
poltica de segurana
informtica
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
2005-2008
Em Jul 2005 existiam 257 Espaos Internet em Municpios. Desde essa altura foram
criados 49 novos Espaos Internet em Municpios. Pretende-se duplicar o valor de Jul
2005 at 2008.
N de Espaos Internet
em Municpios: 306
(at Setembro 2006)
2005-2008
Instalao e ligao da
fibra ptica LisboaBraga: 3,4 milhes
N de Km de fibra
ptica da propriedade
da RCTS em
utilizao: 400 Km (at
Set. 2006)
Adopo de sistemas de
governo electrnico
Simplificar acessos;
promover reduo de
Todos os servios
bsicos disponveis
online at final da
legislatura
No disponvel como
oramento conjunto
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
45
46
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
custos; assegurar o
acesso livre e gratuito
aos servios pblicos e
de interesse pblico
disponibilizados pela
Internet
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
seguintes:
Expanso e manuteno do Portal do Cidado que disponibiliza o acesso a
mais de 800 servios prestados por mais de 125 organismos, incluindo a
disponibilizao, desde Jan 2006, de uma plataforma de pagamentos online. A
utilizao do Portal do Cidado cresceu muito durante 2005, nomeadamente 46%
em trfego, 32% em sesses e 29% em visitantes nicos, tendo-se observado em
Janeiro de 2006 153 GB de trfego, 3 milhes de vistas de pginas, 433 mil
sesses, e 191 mil visitantes nicos de 33 pases diferentes, o que ilustra as
possibilidades que este recurso pe disposio da grande comunidade
portuguesa que vive noutros pases. De acordo com o EUROSTAT, no envio de
formulrios electrnicos a organismos pblicos em pases da UE15, Portugal
encontra-se entre os 5 primeiros na percentagem de indivduos e entre os 3
primeiros na percentagem de empresas. A entrega de declaraes de IRS pela
Internet em 2006 ultrapassou 2,2 milhes, um valor muito elevado em mbito
internacional, dado que corresponde a mais de 40% da populao activa. Portugal
subiu muito no Ranking de Disponibilizao Completa Online de Servios
Pblicos Bsicos, de Out 2004 para Abr 2006: (i) de 15 para 11 nos 28 pases da
UE25 + Noruega, Islndia e Suia, (ii) de 13 para 10 na UE25, (iii) de 11 para
7 na UE15. Estes dados da ltima avaliao da disponibilizao online dos
servios pblicos bsicos, relativos a Abr 2006, foram disponibilizados pela
Comisso Europeia a 29 de Jun 2006. A avaliao imediatamente anterior tinha
sido publicada em Mar 2005 com dados de Out 2004. A subida de Portugal foi a
5 maior dos 28 pases tanto no indicador de disponibilizao completa como no
de sofisticao online.
Utilizao do Portal do
cidado:
- % de trfego;
- % de sesses;
- % de visitantes
nicos.
- N de visitas
Nmero de empresas
criadas totalmente
online
% de entrega de
declaraes de IRS on
line
Nmero de passaportes
electrnicos emitidos
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
46
47
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
47
48
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
2005-2008
No disponvel diversas
fontes de financiamento
N de diplomas de
competncias em TIC
emitidos (desde o
incio de 2005):
284.841 (at Set 2006)
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
48
49
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
Castelo Branco, Coimbra, Gaia, Guarda, Lamego, Leiria, Paos Brando, Porto,
V.N. Famalico) e versando 8 temas (Aplicaes informticas de gesto,
Automao, robtica e controlo industrial, Electrnica e telecomunicaes,
Gesto de redes, Instalao e gesto de redes e sistemas informticos, Tecnologia
mecatrnica, Tecnologias e programao de sistemas de informao,
Telecomunicaes e redes);
A FCT Fundao para a Cincia e a Tecnologia abriu em 2006 concurso para
bolsas de doutoramento e ps-doutoramento, no mbito do qual foram
concedidas 175 bolsas nas reas das TIC.
N de empresas
criadas no programa
NEOTEC: 75 (at Set
2006)
Digitalizao
e
Disponibilizao
de
Contedos Culturais:
Impactos esperados:
Disponibilizao
via
Web de contedos de
particular
relevncia
relativos ao patrimnio
cultural
mvel
do
Estado
Portugus,
designadamente
em
termos do respectivo
Financiamento de
projectos de expanso e
utilizao da Banda
Larga: 110 milhes
2005/2008
2005/2006:
digitalizao e
assemblagem de 12.600
imagens de IRR (de um
total de 18.600 a
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
49
50
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Inventrio Fotogrfico
Nacional.
A
disponibilizao de tais
contedos
significar
uma agilizao nos
processos de cedncia a
entidades e particulares
dos
respectivos
contedos (registos de
imagem e texto).
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
digitalizar at ao final
do projecto), com vista
sua disponibilizao
na web em 2007.
Valores de concretizao a
25Set2006: 84.936,39.
Digitalizao
e
Disponibilizao
do
Acesso Pblico aos
Arquivos de Fotografia
do Centro Portugus de
Fotografia (CPF)
atravs do tratamento,
descrio e digitalizao
dos
esplios
De Janeiro de 2006 a
Dezembro de 2007.
N documentos
digitalizados: 20.300
N documentos
digitalizados e em linha
(online): 7825
2.
Projecto com
Comparticipao
Comunitria (FEDER)
N. de Imagens
digitalizadas: 0
Meta 14.500
N. de postos de
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
50
51
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
fotogrficos guarda
dos
Arquivos
Fotogrficos do Porto e
Lisboa
servios
dependentes do CPF
de modo a garantir a
preservao
dessas
espcies fotogrficas e o
acesso dos cidados ao
conhecimento,
utilizao e fruio do
patrimnio fotogrfico,
em especial atravs do
acesso pela Internet
Ponto de Situao
3.
90.145,00
(por executar)
Indicadores de
Progresso (3)
trabalho criados
(indirectamente):
3 Universidade do
Minho
Meta 7
Aquisio de Hardware
2.
Aquisio de Software
3.
Custos
oramentais
directos (2)
3.253,77 (executado)
5.573,84 (em execuo)
13.296,05 (executado
mas por liquidar)
8.335,09 (executado mas
por liquidar)
30.504,10 (em execuo)
Foi liquidada a 1.
prestao no valor de
9.151,23 (30% do valor do
contrato)
(por executar)
Redes de cultura
Programa Territrio
Artes, iniciativa de
descentralizao das
artes e formao de
pblicos que actua em
dois nveis:
1) Utilizao da
OFICINA
VIRTUAL, como
instrumento de
trabalho para a
actividade de
programao cultural
dos Municpios.
1 Fase (2006-2008):
3.029.000,00 PIDDAC
316.680,60 FEDER (em
fase de Candidatura
Directrio de
Compradores: 159
Compradores, dos quais
153 so Municpios
Directrio de
Fornecedores: 39
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
51
52
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
- estruturao de um
mercado, escala
nacional, para as artes
do espectculo;
- criao de um servio
pblico cultural de base
no domnio das artes do
espectculo.
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
- N de Municpios
participantes: 200 em
2007; 250 em 2008.
- N de Recintos
integrados no
Directrio de
Espaos: 200 em
2007; 350 em 2008.
- N de Municpios
participantes nas
Modalidades coFinanciadas: 125 em
2007; 145 em 2008;
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
registos
Directrio de Espaos:
157 registos
Directrio de
Produes: 152 registos
2) Utilizao da
OFICINA
VIRTUAL, como
instrumento de
trabalho para a
actividade de
comercializao de
produes artsticas.
- N de Produes
em Bolsa: 300 em
2007; 500 em 2008.
- N de Entidades
Artsticas em Bolsa:
150 em 2007; 200
em 2008;
- N de
Fornecedores em
Bolsa: 75 em 2007;
150 em 2008.
3) Promoo de
Espectculos e
Atelis no mbito do
Programa.
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
52
53
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
- N Mnimo de
sesses: 2.145 em
2007; 3.070 em
2008;
- N Mnimo de
espectadores
projectado: 212.040
em 2007; 283.840
em 2008.
Rede
Nacional
de
Bibliotecas Pblicas
Base
de
dados
documental - Rede de
Conhecimento
das
Bibliotecas
Pblicas
(RCBP) - Garantir o
funcionamento em rede
das bibliotecas pblicas,
aumentando o acesso do
pblico cultura e ao
conhecimento atravs da
Internet e criando e
disponibilizando
servios e contedos de
bibliotecas pblicas aos
cidado e profissionais.
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
N computadores
adquiridos: 86
Implementar projectos
continuados
de
promoo da leitura
assentes
em
redes
concelhias de leitura
pblica, atravs de uma
plataforma tecnolgica a
que os agentes possam
aceder e donde constem
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
53
54
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
tcnicas de induo
leitura e contactos de
formadores e aces de
formao.
Rede de Cinema Digital
At 2005
382.600
N. de salas de cinema
piloto: 4
No aplicvel
No aplicvel
15 Milhes
[este valor refere-se apenas
a aces preparatrias e
criao de estruturas de
cooperao inter-urbana]
Em estudo
rgo de consulta e
concertao para o
desenvolvimento de
polticas pblicas para a
sociedade da informao
Cooperao entre
cidades prximas
15 Programas de
estruturao de redes
regionais; 10 Redes
temticas para
2005 a 2009
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
54
55
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
valorizao de
patrimnio e recursos
comuns
Criao
de
novos
instrumentos
Reabilitao de 20 000
fogos, designadamente
reas metropolitanas de
Lisboa e Porto
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
At 2009
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
520 Milhes
Indicadores de
Progresso (3)
Nmero
de
reabilitados
68. Simplificao e
eficincia dos
instrumentos de
ordenamento do
territrio:
Projectos e aces
piloto visando novas
solues tecnolgicas e
organizativas
para
assegurar ganhos de
qualidade, eficincia e
sustentabilidade
nos
servios
em
meio
urbano
Divulgao de solues
inovadoras
Reduzir tempos e custos
da elaborao e reviso
dos instrumentos de
gesto do territrio
PDMs e solicitaes de
privados
2005 a 2009
Em estudo
Em estudo
2005 a 2009
1,14 milhes
No aplicvel
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
55
fogos
56
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
2005 a 2009
Da ordem de 200
milhes
Nmero de
executados
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
projectos
56
57
Medida (0)
Descrio
70. Rede de
Investigao dos
Politcnicos.
E
71. Implementao de
uma rede ferroviria de
alta velocidade
72. Construo do
Novo Aeroporto de
Lisboa
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
economia baseada no
conhecimento.
Fomentar a promoo
territorial de factores de
competitividade, de
inovao e equidade
social valorizando as
capacidades instaladas.
Aumento da
competitividade regional
e capacitao para a
sociedade do
conhecimento
Crescimento
da
mobilidade entre os
principais
centros
urbanos nacionais e da
pennsula
ibrica
integrado numa rede
transeuropeia opervel,
e aumento da quota da
ferrovia de 4% em 2003
para 26% em 2025
Melhoria das condies
ambientais
e
de
segurana nas reas
urbanas de Lisboa e
Loures. Criao de
dinmica
de
hub
aeroporturio
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
2005 a 2009
Em preparao.
No aplicvel
2006 e 2015
Investimento de
milhes at 2009
Prazo de 10 a 12
anos
Em estudo
Indicadores de
Progresso (3)
No aplicvel
1.500
No aplicvel
Em estudo
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
57
58
Medida (0)
Descrio
73. Desenvolvimento
do Sistema Logstico
Nacional.
74. Reforma da
fiscalidade automvel
com internalizao de
custos ambientais,
sociais e de infraestrutura
E
75.Promoo da
Eficincia Energtica
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Polarizao
de
actividades de logstica
e indstria ligeira em
torno
das
novas
plataformas,
com
atraco de IDE e
centros de excelncia;
Aumento
da
intermodalidade
no
sistema de transportes e
na
cadeia
de
abastecimento interna
Melhoria da qualidade
do ambiente urbano
Melhoria da integrao
de Portugal nas cadeias
internacionais
de
transporte e logstica
Transferncia
de
transporte
rodovirio
individual
para
os
modos baseados no
transporte colectivo
Renovao do parque
automvel com viaturas
menos poluentes
2006 a 2013
2006 a 2009
No aplicvel
No aplicvel medida
de enquadramento
Promover a eficincia
energtica;
Reduzir
custos
de
produo e impactos
ambientais;
Inserir a varivel energia
na
escolha
dos
consumidores.
Rever e publicar
novo regulamento de
2006 a 2010
No aplicvel
No aplicvel medida
de enquadramento
Indicadores de
Progresso (3)
Nmero de plataformas
logsticas criadas
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
58
59
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
No aplicvel
- Taxa de progresso
dos concursos das
elicas: Fase A: Est em
fase de adjudicao;
Fase B: vai iniciar-se a
avaliao
-Potncia
Instalada
decorrente
dos
concursos.
-Construo da unidade
industrial.
2006 a 2010
76. Aproveitamento da
energia elica e de
outras
energias
renovveis
Promover a
intensificao do
aproveitamento das
fontes renovveis de
energia para a produo
de electricidade.
-Elaborao
legislao
complementar:
publicar Portaria
Produo de electricidade a partir do Biogs: Foi definida uma tarifa especial para a
-Elaborao
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
de
Falta
de
59
60
Medida (0)
Descrio
77. Aproveitamento de
bio gs de aterro para
produo de pilhas de
hidrognio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Melhoria da eficincia
energtica dos sistemas
de aproveitamento do
bio gs gerado nos
aterros sanitrios
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
legislao:
Falta
publicar uma Portaria
relativa tarifa
Energia das ondas: Foi iniciada a preparao de uma zona martima para a instalao
de projectos-piloto visando o desenvolvimento de novas tecnologias.
-Elaborao
de
legislao em resultado
do Grupo de trabalho
Interministerial
em
funcionamento.
-Atribuio
Licenas
estabelecimento
-Potncia instalada
-Construo de uma
unidade industrial
2005 a 2007
No aplicvel
Volume de produo de
pilhas de hidrognio
2006 a 2013
No disponvel
Reduzir os nveis de
emisso dos gases de
efeito estufa.
Nveis de atendimento
das populaes e da
qualidade de servio que
respondam
aos
objectivos da poltica
ambiental e garantam o
cumprimento
da
das
de
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
60
61
Medida (0)
Descrio
A
79. Instalao dos
Centros para
Recuperao,
Valorizao e
Eliminao de
Resduos Industriais
Perigosos (CIRVER)
Implementao
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
legislao nacional
comunitria
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
Autosuficincia do Pas
Garantir
a
sustentabilidade
ambiental e econmica a
nvel nacional
2006 e 2007
Foram apresentados os Estudos de Impacto Ambiental pelos dois consrcios que iro
instalar os Centros no concelho da Chamusca. Os EIA foram avaliados, tendo sido j
proferidas pelo Senhor Secretrio de Estado do Ambiente as respectivas Declaraes
de Impacto Ambiental. Espera-se que no incio de Junho sejam entregues os
respectivos pedidos de Licena Ambiental e Licena de Instalao. Prev-se que os
CIRVER estejam operacionais durante o primeiro semestre de 2007. Prev-se que os
CIRVER estejam operacionais em meados de 2007.
Financiamento maioritrio
de capitais privados: 80
milhes at 2007.
N CIRVERs
operacionais
Extenso da jurisdio
nacional
e
direitos
soberanos de Portugal
sobre recursos existentes
nos fundos marinhos
contguos (aumento de
cerca de 30%)
Entrega da proposta
at 3 de Maio de
2009
Oramento de 16
milhes at entrega da
proposta do OE
No aplicvel
Potenciar
o
aproveitamento das auto
estradas martimas
Criao de estrutura
permanente para os
assuntos do mar
Aprovada proposta
de
modelo
at
Agosto de 2006
No Aplicvel
A
80. Extenso da
plataforma continental
de Portugal, para alm
das 200 milhas
nuticas (proposta)
81. Implementao de
um novo modelo de
governao do mar
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
61
62
Medida (0)
Descrio
Implementao
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
Comunicaes Electrnicas
82. Desenvolvimento
Aumento generalizado
do sistema de
da
procura,
com
comunicaes
cobertura das regies
electrnicas, com
mal servidas
destaque para a oferta
de Banda Larga
Televiso digital
terrestre
2006-2009
No disponvel
Taxa de penetrao da
Banda Larga
No aplicvel
No Aplicvel medida
de enquadramento
No Aplicvel
Publicao de legislao
A
83. Reviso do quadro
regulador do sector das
comunicaes
Supresso de obstculos
concorrncia e ao
acesso ao mercado
2006-2008
Prosseguir
liberalizao
mercado interno
energia.
E
Energia
84. Transposio das
directivas comunitrias
relativas ao Mercado
Interno da Energia
(Electricidade e Gs
a
do
da
Foram publicados:
- D.L. 29/2006, de 15 de Fev., que transps os princpios da Directiva 2003/54/CE
MIE; D.L. 172/2006, de 23 Agosto.
- D.L. 30/2006, de 15 de Fev., que transps os princpios da Directiva 2003/55/CE
Gs Natural, D.L.140/2006, de 26 de Julho
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
62
63
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
Natural)
E
85. Reestruturao
empresarial do sector
energtico (atravs de
criao de condies
para a constituio de
operadores integrados
de gs e electricidade)
Desenvolver
a
concorrncia;
Melhor qualidade de
servio;
Reduo de preos no
consumidor;
Transparncia
e
equidade no acesso s
redes.
2005 a 2008
Foi atingido um acordo para a estrutura accionista da Galp Energia que viabiliza a
alienao, a favor da REN, dos activos regulados de recepo, armazenamento e
transporte de gs natural.
Publicada a Resoluo de Conselho de Ministros n. 85/2006, de 30 de Junho, que
autoriza a REN, a proceder constituio de novas sociedades, cujo objecto visa
assegurar o exerccio das concesses do servio pblico de transporte de gs natural
em alta presso, de armazenamento subterrneo de gs natural e de recepo,
armazenamento e regaseificao de gs natural na forma liquefeita, no mbito do
Sistema Nacional de Gs Natural.
No aplicvel
Publicao de legislao
2005- 2006
No aplicvel
Publicao de legislao
Estimular
a
modernizao do sector
nacional;
Atrair
investimento
privado;
Garantir a segurana do
abastecimento;
Melhoria da qualidade
do
servio
e
do
abastecimento;
promover o uso de
tecnologias mais limpas
e eficientes
No aplicvel
No aplicvel
87. MIBEL
Desenvolver as
medidas necessrias ao
seu funcionamento
Operacionalizar
o
mercado integrado de
energia na Pennsula
Ibrica
Incio em 2001
E
86. Elaborao de Leis
de
Base
(Sector
Elctrico; Sector do
Petrleo; Sector do
Gs Natural)
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
63
64
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
Transportes
89. Melhorar a
regulao do sistema
porturio
Aumentar a penetrao
desta fonte de energia
no territrio;
Promover
a
concorrncia;
Melhorar a qualidade
de servio;
Obter equidade tarifria
e de remuneraes dos
activos regulados entre
Portugal e Espanha.
Viabilizar e fomentar
prticas concorrenciais
Reforo da atractividade
da via martima nas
actividades de comrcio
externo e alargamento
do hinterland dos portos
nacionais
2006-2009
No aplicvel
Publicao de legislao
No aplicvel
No aplicvel
Foi realizado:
- Elaborado projecto de Decreto-Lei que aprova a nova Lei Orgnica do Instituto
Porturio e dos Transportes Martimos (IPTM), conferindo-lhe poderes regulatrios e
Projecto de Portaria que aprova os respectivos Estatutos .
- Elaborado ante-projecto de diploma que altera o regime das concesses, operao e
mo-de-obra porturia, para consulta aos sectores interessados.
- Assinado Protocolo entre as Administraes Porturias e a Direco-Geral das
Alfndegas e dos Impostos Especiais de Consumo, garantindo o funcionamento do
sistema Janela nica Porturia.
- Elaborado ante-projecto de diploma que aprova o novo Regime do Sistema
Tarifrio.
- Elaborado documento sobre as Boas Prticas a implementar no mbito da gesto
das Administraes Porturias.
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
64
65
Medida (0)
Descrio
90. Contratualizao
do servio pblico de
transporte
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Regular
com
transparncia
o
pagamento
das
obrigaes de servio
pblico impostos aos
operadores pblicos ou
privados
Equilbrio econmico da
explorao dos servios
pblicos de transportes,
reforando a qualidade e
orientando a procura
Construo e Imobilirio
91. Implementao de
Facilitar o acesso
uma plataforma
informao
e
tecnolgica para o
modernizar os processos
sector da construo
que
suportam
as
transaces
Reforo
da
A
transparncia
nos
mercados com melhoria
da competitividade e
salvaguarda
dos
consumidores
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
2006 a 2008
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
No aplicvel
No aplicvel
A definir em funo do
modelo e requisitos
funcionais que forem
estabelecidos
Em estudo
No aplicvel
No aplicvel
2005 a 2007
Profissionalizao
e
responsabilizao dos
agentes; combate
2005-2006
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
65
66
Medida (0)
Descrio
imobilirio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
informalidade
e
clandestinidade;
consolidao do tecido
produtivo; garantia de
cumprimento
das
obrigaes contratuais;
mecanismos
de
transparncia
Melhoria da qualidade
da construo e reduo
da conflitualidade
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
Servios postais
93. Liberalizao
gradual e controlada
dos servios postais
Realizao de mercado
interno;
Garantir a satisfao da
procura deste tipo de
servios,
proporcionando
instrumentos adicionais
de suporte actividade
comercial
e
de
distribuio
das
empresas portuguesas.
2006-2008
Foi ajustado o contado de concesso dos CTT com o Estado, para reflectir a
regulamentao EU em matria de liberalizao
No aplicvel
No aplicvel
2005-2007
No aplicvel
Publicao de legislao
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
66
67
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Aumentar a eficincia
do mercado financeiro
Obter o alargamento da
oferta de crdito e de
capital de risco a
empresas de pequena
dimenso
ou
que
operem em fases crticas
do seu processo de
desenvolvimento;
Dinamizao
da
actividade de private
equity
e
desenvolvimento
de
novos segmentos de
mercado de capitais.
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
2006 a 2008
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
A
Qualificao, Emprego
e
Coeso Social
( Guidelines 17 a 24)
Principais Metas:
Reduzir para metade o insucesso escolar nos ensinos bsico e secundrio at 2009;
Tornar obrigatria a frequncia de ensino ou formao profissional para todos os jovens at aos 18 anos at 2009
Aumentar a proporo de jovens de 22 anos com o ensino secundrio superior, de 49% em 2004 para 65% em 2010
Aumentar a taxa de participao da populao dos 25 aos 64 anos em aces de educao/formao para 12,5% em 2010 (4,8% em 2004)
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
67
68
Medida (0)
Descrio
96. Racionalizar e
alargar a Rede do prescolar
(Inclui Programas de
interveno precoce
em sade)
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Melhorar
a
aprendizagem no ensino
formal
subsequente;
prevenir a sada precoce;
facilitar a conciliao da
vida familiar com a vida
profissional; evitar a
excluso social.
Garantir que 100% das
crianas de 5 anos
frequentem em 2009 a
educao
pr-escolar,
visando chegar a 2010
com uma cobertura de
90% das crianas entre
os 3 e os 5 anos
Criao de condies
facilitadoras
do
desenvolvimento global
das
crianas
com
deficincia ou em risco
de atraso grave do
desenvolvimento,
prevenindo
eventuais
sequelas e reduzindo as
situaes ou grau de
incapacidade
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Continuao do processo de alargamento da cobertura da rede de educao prescolar, para atingir no final de 2006, 90% da taxa de frequncia das crianas com 5
anos de idade (em 2004 era cerca de 85%).
Custos
oramentais
directos (2)
Programas de
Interveno Precoce em
Sade:
Custo criana/ms
(Interveno na
Comunidade) - 202 euros
(109 Educao, 50
Segurana Social e 22
Sade)
Exames complementares,
consultas, etc., criana/ms
50 euros
Indicadores de
Progresso (3)
Pr-Escolar:
2004-2005
5 anos 88.9%
3-5 anos 78.1%
Programas de
Interveno Precoce
em Sade:
Crianas com
necessidades:
abrangidas 30% a 80%
conforme as Regies
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
68
69
Medida (0)
Descrio
97. Programa de
generalizao do
ensino do ingls no
ensino bsico
98. Programa de
acompanhamento dos
professores de
matemtica (do 1
ciclo do ensino bsico)
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Generalizar o ensino do
ingls desde o 1 ciclo
do
ensino
bsico,
cobrindo a totalidade
dos alunos desse ciclo
at 2009
Esta meta pode ser
completada
com
o
ensino do ingls nos 1 e
2 anos do primeiro
ciclo, com a actividade
fsica e desportiva,
educao musical e
apoio ao estudo. Estas
metas
esto
j
asseguradas para o
corrente ano lectivo.
Formao contnua e
acompanhamento 7000
professores em 2006
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
2006- 3 e 4 ano
At 2009
generalizao 1 ciclo
do ensino bsico
Generalizao desde 1
ciclo ensino bsico ao
fim
do
ensino
secundrio
Custos
oramentais
directos (2)
No disponvel
Indicadores de
Progresso (3)
Taxa de cobertura em
2005/2006:
- 96% das escolas e
86% dos alunos do 3. e
4. anos (176.047).
Regio Norte, 97%
Em 2006/2007:
Est garantida a
cobertura de 99% das
escolas, no 3. e 4. anos
e 35% para o 1. e 2.
anos.
7000 professores em
2006/7
A
99. Programa de
ensino experimental
das cincias ( e
generalizao do uso
das TIC nas escolas
bsicas e secundrias)
Ponto de Situao
A partir de 2006
No disponvel
Formao
TIC
para
professores: 5,3 milhes
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
69
70
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
250.000/ano
Cultura)
(Min.
Lngua Portuguesa:
Ano lectivo 2005/2006
foram formados 120
formadores
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
70
71
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
Identificar e generalizar
boas prticas
Identificar a ajudar a
resolver problemas
2006-2008
Jovens: Fazer do 12
ano
o
referencial
mnimo de escolaridade
para todos os jovens;
colocar metade dos
jovens
do
ensino
secundrio em cursos
tecnolgicos
e
profissionais: 145 000
vagas e 650 000 jovens
At 2010
N escolas objecto de
melhoramento: 350
N escolas 1 ciclo
encerradas (com
populao escolar
reduzida e/ou com
elevado insucesso
escola): cerca de 1500
(1450 efectivamente
encerradas e 50 a
encerrar at ao prximo
ano)
Escolas
que
tm
asseguradas actividades
extra-curriculares
no
corrente ano lectivo:
99%
N. Centros de
Formao Profissional
com CEFJ
Gesto Directa e
Centros de Emprego:
2005 35 Centros
1. semestre 2006 33
Gesto Participada:
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
71
72
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
103. Concretizar o
Aumentar a qualidade e
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
2005 4 Centros
1. semestre 2006 8
2005 - 6.339 formandos
1. semestre 2006
6..583
Ensino Profissional
nas Escolas
Secundrias da Rede
Pblica:
Ano lectivo 2005/2006
abriram 40 novos
cursos profissionais; 40
novas turmas;
Ano lectivo 2006/2007
abertura de mais 500
turmas.
Indicadores de
Progresso (3)
Sistema RVCC:
1. trimestre 2006 98
Centros em
funcionamento;
171.474 adultos
inscritos; 47.775 adultos
certificados
Setembro 2006: em
funcionamento 197
centros RVCC
Cursos de Educao e
Formao de Adultos:
2005 18758
formandos (7.408 via
IEFP e 11350 por outros
operadores)
No aplicvel
N cursos organizados
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
72
73
Medida (0)
Descrio
Processo de Bolonha e
de reforma do ensino
superior
104. Reforo do
sistema de educao e
de formao no quadro
da aprendizagem ao
longo da vida (ALV)
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
o sucesso escolar do
ensino superior;
estimular a mobilidade
internacional de alunos e
docentes; promover a
formao avanada psgraduada e a formao
de quadros superiores ao
longo da vida e maior
ligao ao mercado de
trabalho
Aumentar at 2010 o n
de novos graduados em
reas cientficas e
tecnolgicas para 12 por
mil na populao com
idades entre os 20 e os
29 anos (8.2 em 2003)
Aumentar at 2010 o n
de novos doutorandos
em reas cientficas e
tecnolgicas para 0.45
por 1000 na populao
com idades entre os 25
e os 34 anos (0.3 em
Portugal e 0.55 na
UE15, em 2001)
Contribuir
para
a
profissionalizao,
especializao
e
reforo de qualidade e
de
eficcia
das
intervenes
formativas e melhorar
a articulao das
instituies
envolvidas, uso das
TIC
e
aumento
responsabilizao dos
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
de acordo com os
princpios do Processo
de Bolonha: 817
Ver indicadores da
medida Novas
Oportunidades
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
73
74
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
actores
105. Promover a
formao e
certificao de
competncias em TIC
A
Melhorar as
qualificaes da
populao em TIC e as
condies para o
aumento da
empregabilidade,
produtividade e
competitividade.
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
No disponvel
N de diplomas de
competncias em TIC
emitidos (desde o
incio de 2005):
284.841 (at Set 2006)
- Criados 49 novos
espaos Internet.
74
75
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
designadamente:
Criao de uma bolsa de 500 estgios profissionais nas cerca de 4300 empresas
parceiras da Microsoft, destinado a jovens com formao superior,
desempregados ou procura do primeiro emprego;
Disponibilizao do Curriculum Microsoft Literacia Digital, no mbito da
iniciativa Novas Oportunidades, abrangendo um universo de 1 milho de
cidados;
Lanamento de um projecto piloto atravs da configurao de um Curso de
Especializao Tecnolgica (CET), nas reas de desenvolvimento de software e
de gesto de redes, e da criao de Centros de Competncias de Desenvolvimento
de Software O projecto-piloto envolve cerca de 200 jovens e 150 PME,
esperando-se que, em ano cruzeiro, estejam envolvidos cerca de 1 000 jovens e
500 PME.
PROMOVER A CRIAO DE EMPREGO
Aumentar a taxa de emprego global de 67,8% em 2004 para 69% em 2008 e 70% em 2010
Garantir at 2010 que, anualmente, pelo menos 25% dos DLD devero participar numa medida activa sob a forma de formao, reconverso, experincia profissional, emprego ou outra medida que promova empregabilidade
Assegurar que cada desempregado inscrito beneficie de uma nova oportunidade antes de completar 6 meses (jovens) ou 12 meses (adultos) de desemprego. O prazo reduz para 3 meses para menores de 23 anos sem o 12 ano
escolaridade
Assegurar uma resposta a todos os desempregados com qualificaes superiores que no tenham um plano pessoal de emprego entre Out e Dez de cada ano
Aumentar o n de empregos dos ector das TIC para 3% do total do emprego at 2010 (44000 empregos)
Aumentar at 2010 pelo menos para 40% os Trabalhadores que utilizam computadores ligados Internet no emprego (19% em 2004)
106. Programa de
interveno para
jovens desempregados
menores de 23 anos
107. Programa de
Assegurar a todos os
jovens desempregados
sem o 12 ano uma
resposta no prazo de 3
meses aps a inscrio
como
desempregado,
visando
o
seu
encaminhamento para
educao ou formao;
jovens com 12 ano
encaminhamento para
medidas de estmulo ao
emprego 135 000
jovens
Assegurara a todos uma
2005-2008
2005-2008
Com uma meta definida no horizonte 2008 de 135.000 jovens abrangidos, este
programa do IEFP assegurando a todos os jovens desempregados (< 23 anos), sem o
12 ano, uma resposta no prazo de 3 meses aps a inscrio como desempregado e
visando o seu encaminhamento para educao ou formao, contava, no final de 2005
com um total de 51.948 jovens (valores provisrios)
422.000.000 (2005-2008)
N jovens abrangidos:
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
75
76
Medida (0)
Descrio
interveno para
desempregados com
qualificao superior
108. Programa de
interveno
envelhecimento activo
109. Aumento da
participao das
mulheres na vida
activa
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
26214
(valores
provisrios, at final de
2005)
2006 (Junho): 14.368
(IEFP e CGP)
63.000.000 (2005-2008)
No disponvel
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
76
77
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
b) 300 aces de
sensibilizao
(pelas
ONGs)
c) Actualizao da base
de dados no 1 semestre
2006
d) 5 publicaes
e) Projecto iniciado em
Abril de 2006 com 9
parceiros sociais
f) 3 seminrios sobre
esteretipos
e
conciliao da vida
familiar e profissional 4
aces de formao para
as conselheiras para a
igualdade ( a realizar at
Dez)
g) Lanamento da 6
edio (2005/06)
h) Criao de 10 grupos
de
trabalho
para
desenvolvimento
das
aces do II PNI, que
incluem ONGs e AP
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
77
78
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
2005-2008
461.000.000 (2005-2008)
459.426.864 (2006-2008)
- PNAI
Mercado de trabalho
Inclusivo:
2005 Abrangeu cerca
de 79.000 pessoas (valor
provisrio), dos quais
1.357 pessoas referentes
ao Programa VidaEmprego..
2006 (Junho): 10.615
(IEFP e CGP)
Integrao de 46 000
pessoas
2005-2008
216.000.000 (2005-2008)
216.000.000 (2005-2008)
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
78
79
Medida (0)
Descrio
112. Programa de
interveno para
desempregados
imigrantes
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Favorecer a integrao
de imigrantes 38 500
pessoas
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
2005-2008
Ponto de Situao
Reala-se, ainda, o Programa Portugal Acolhe que visa promover junto dos
trabalhadores imigrantes a aquisio de competncias necessrias sua insero na
sociedade portuguesa e no mercado de trabalho, atravs de uma formao em
portugus bsico e cidadania. Este Programa abrangeu 1 676 pessoas em 2005;
Custos
oramentais
directos (2)
35.000.000 (2005-2008)
Indicadores de
Progresso (3)
2005 Foram
abrangidas 10.700
pessoas (valor
provisrio); dos quais
1.676 pessoas referentes
ao Programa Portugal
Acolhe
2006 (Junho): 3.978
(IEFP e CGP)
79
80
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
113. Programas de
emprego de base
territorial e sectorial
das polticas de
emprego
Diminuir as assimetrias
regionais,
nomeadamente
em
termos de emprego e
desemprego
2005-2008
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
No disponvel
Nmero de pessoas
abrangidas: cerca de
95.000
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
80
81
Medida (0)
Descrio
Implementao
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
114. Programa de
interveno para as
entidades
empregadoras
A
115. Programa de
modernizao e
reforo do Servio
Pblico de Emprego
Reforar a relao do
servio de emprego com
as empresas
Assegurar a resposta a
ofertas de emprego em 2
dias
Realizar 55 000 visitas
/ano a empresas
Garantir que os
candidatos a emprego na
UE podem consultar
todas as ofertas de
trabalho
publicitadas
nos servios de emprego
dos diferentes Estados
Membros.
Aumentar
diversidade,
acessibilidade
qualidade dos canais
prestao de servios
rea do emprego
a
e
de
na
2005-2008
Indicadores de
Progresso (3)
2005-2008
Custos
oramentais
directos (2)
564.138.455 (2005-2008)
No disponvel
2.710.000 (2005-2008)
At Setembro 2006:
- Ofertas de emprego:
166.124
- CV registados: 5.100
81
82
Medida (0)
Descrio
116. Ncleos de
Interveno Rpida e
Personalizada
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Aplicao de diversos
instrumentos da poltica
de
emprego
e/ou
proteco social
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
2005-2008
Inclui a valorizao do
empreendorismo
feminino
Custos
oramentais
directos (2)
No aplicvel
117. Formao e
reconverso para
novas reas
profissionais e
mecanismos de criao
da prpria empresa
Ponto de Situao
2005-2008
Indicadores de
Progresso (3)
Em 2005:
- Interveno junto de
uma empresa com 800
trabalhadores;
Realizao de 400
planos pessoais de
emprego;
2 aces de formao de
dupla certificao;
At Setembro 2006:
- Interveno junto de
oito empresas com um
total de 1350
trabalhadores;
Realizao de SIC que
envolveram 110
candidatos;
- Realizao de 8 aces
de formao com
envolvimento de 372
trabalhadores
No disponvel
Programa REDE:
2005 386 empresas
apoiadas (linha I); 1450
(linha II), 827 (linha
III);
2006 413 empresas
apoiadas (linha I); linha
II e III ainda a decorrer.
Rede EURES:
Desenvolvimento de 8
projectos
de
recrutamento
transnacional
que
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
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83
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
No aplicvel
No aplicvel
83
84
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
2005-2008
Reduzir
o
trabalho
informal e no declarado
ou ilegal
2005-2008
No aplicvel
No aplicvel
No aplicvel
Trabalho no
Declarado
2005 15.982 empresas
acompanhadas; 4.260
trabalhadores objecto de
regularizao (2.896 a
termo ilegal; 752
temporrio ilegal; 130
contrato dissimulado;
482 trabalho no
declarado); aplicao de
coimas no valor de
4.980.182
1. semestre 2006 5.885 empresas
inspeccionadas;
medidas de correco
em 5.966 situaes de
desconformidade; 1.959
das Penses Mnimas por um novo Indexante dos Apoios Sociais, e o Estabelecimento
de novas regras de actualizao das penses, que deixaro de depender da deciso
poltica, passando a ser automaticamente definidas, de acordo com a evoluo da
situao econmica, nos termos da regra a estabelecer em diploma legal. (Acordo
sobre a Reforma da Segurana Social assinado a 10 de Outubro de 2006).
E
120. Programa da IGT
contra o trabalho no
declarado e ilegal
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
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85
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Melhorar as condies
de trabalho; reduzir os
acidentes de trabalho e
doenas profissionais
2005-2008
No disponvel para a
globalidade da aco
Indicadores de
Progresso (3)
infraces e aplicao
de coimas no montante
mnimo de 1.876.575
No mbito do PNAP
2005 foram recebidos
relatrios anuais de
72.851 empresas e
86.516
estabelecimentos.
At Agosto de 2006
86.516 empresas e
114.450
estabelecimentos.
Entidades autorizadas
a prestar servios
externos de SHST:
2005 4 EPSESHT;
At Agosto 2006 19
EPSESHT e 3
EPSESHST.
No mbito do PNESST
2005 246 escolas
envolvidas; 7.029
alunos; 1.674
professores; 424
auxiliares de educao,
pais, psiclogos; 6
protocolos com Escolas
Superiores de Educao
; 7 aces de formao;
397 aces de
sensibilizao e 461
reunies tcnicas;
- Atribuio de 2.695
certificados de aptido
profissional nvel 5 e
2.116 de nvel 3;
- financiamento de 6
projectos de
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
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86
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
investigao no valor de
338.985,99 ; 41
projectos de formao
no valor de 878.450,03
; 38 projectos de
sensibilizao no valor
de 184.930,77 ;
1. semestre de 2006 246 escolas envolvidas;
6.321 alunos; 1.167
professores; 193
auxiliares de educao,
pais, psiclogos; 13
protocolos com Escolas
Superiores de Educao
; 332 aces de
sensibilizao e 395
reunies tcnicas;
- Atribuio de 1.839
certificados de aptido
profissional nvel 5 e
244 de nvel 3;
- renovao de 17 CAP
de nvel 5 e 30 de nvel
3;
- financiamento de 2
projectos de
investigao no valor de
139.994,00 ; 17
projectos de formao
no valor de 411.698,35
; 17 projectos de
sensibilizao no valor
de 308.829,14 .
Ponto Focal da
Agncia Europeia para
a SST:
2005 19 parcerias; 98
entidades envolvidas; 2
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
86
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Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
protocolos com
Associaes
Empresariais; 7
protocolos com
Autarquias; 28
Seminrios e 5.040
participantes; 66 aces
de sensibilizao e
2.335 participantes; 4
exposies.
1. semestre 2006 - 33
parcerias; 150 entidades
envolvidas; 4 protocolos
com Associaes
Empresariais; 6
protocolos com
Autarquias; 36
Seminrios.
2005-2008
No aplicvel
No aplicvel
Uma das cinco medidas mais importantes para a reforma estrutural da segurana
social, consiste em ligar as penses de reforma evoluo da esperana de vida, sendo
uma das trs alternativas propostas, o prolongamento da vida activa como forma de
anular o efeito do factor de sustentabilidade (Debate mensal na Assembleia da
Repblica sobre A poltica de Segurana Social, em Abril de 2006, apresentado
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
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Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
E
124. Planos Anuais de
Combate Fraude e
Evaso Contributiva
Prestacional
Credibilizar o sistema
Reforo da articulao
do sistema de proteco
no desemprego com a
poltica
activa
do
mercado de emprego
2005-2008
No aplicvel
No aplicvel
Aumentar os recursos
financeiros e contribuir
para a viabilidade do
sistema
2005-2008
Ver indicadores
Recuperao de
Dvidas:
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
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Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Reduzir a utilizao de
servios de cuidados de
sade
agudos
por
doentes em situao pr
e ps aguda.
Reduzir o absentismo
laboral da pessoa em
situao de dependncia
e familiares
Criar novos postos de
trabalho
2006-2016
Espera-se que em
2016
estejam
cobertas 80% das
necessidades totais
(de acordo com os
standarts
internacionais)
Indicadores de
Progresso (3)
- Manuteno de 2.695
postos de trabalho
directo;
- 99 processos de venda
de bens no valor de
25.000
Estima-se que o
investimento global anual
na rede evolua, a dez anos,
para o valor de
294.000.000 e que em
2008 se situe nos
98.000.000 para a
prestao de servios
- N. total de formandos:
2.500 indivduos
- N. de camas da Rede
de Cuidados
Continuados: 1.500
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
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Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
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