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en el desarrollo regional
Foto: Andina
El estudio encuentra
que la combinacin
de inversiones en
caminos, riego y
telecomunicaciones
constituye una
estrategia de
poltica efectiva
para la atencin
simultnea de
objetivos de pobreza y
productividad agrcola.
Economa y Sociedad / 86
Marco terico
En la actualidad, no se cuenta con un
estimado de las inversiones pblicas
en el mbito rural ni con clculos de
los niveles de eficiencia en su ejecucin o los impactos que generan en
el bienestar de la poblacin beneficiaria. Si bien para el caso peruano
existen algunos estudios microeconmicos que han evaluado los efectos de algunas de estas polticas a
nivel de hogares Escobal y Ponce
(2003) para caminos rurales; Alczar
y otros (2007) para electrificacin; y
Beuerman y Paredes (2008) para las
intervenciones del Fondo de Inversin en Telecomunicaciones (Fitel),
sabemos poco sobre los efectos del
conjunto de inversiones pblicas
La inversin pblica
rural en riego, caminos,
telecomunicaciones y
programas de apoyo al
productor tiene un efecto
significativo sobre la
reduccin de la pobreza
rural, que se manifiesta
principalmente va mejoras en
la productividad agrcola.
3. La metodologa de clculo para los estimados presupuestales, mostrados a continuacin, se realiz a travs de un proceso de filtracin de
categoras de inversin asociadas al desarrollo rural en el Sistema Integrado de Informacin Financiera (SIAF) y el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
Grfico 1
Evolucin de la inversin pblica rural en Per (2002-2012)
(mill. S/.)
10.000
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
-
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
IPR (Mill. S/.) 1.140 1.263 1.408 1.590 1.790 2.786 4.741 6.449 7.087 6.516 9.261
Var.%
11% 12% 13% 13% 56% 70% 36% 10% -8% 42%
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
-0,1
-0,2
Grfico 2
Distribucin de la IPR segn componentes (2002-2012)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
Economa y Sociedad / 86
10%
0%
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Infraestructura productiva
Infraestructura social
Apoyo social
2011
2012
Pobreza rural,
productividad agrcola y
canales de impacto de la
IPR
Como muestra el grfico 3, para
el caso rural peruano existe una
asociacin importante entre el
crecimiento de la IPR y la cada de
la pobreza durante el periodo de
-8
Tasa de pobreza rural (%)
Grfico3
IPR, pobreza rural y productividad agrcola agregada
-6
-4
-2
0
4 5 6 7 8 9
Log. inversin pblica rural (per cpita S/.)
(2) Productividad
1
-8
-6
-4
-2
0
4 5 6 7 8 9
Log. inversin pblica rural (S/.)
Fuente: SIAF-SNIP, Enaho. Elaboracin propia
Grfico 4
Productividad agrcola y pobreza rural
-8
-6
-4
-2
0
4 5 6 7 8 9
Log. VAB (por trabajador agrcola, S/.)
Fuente: SIAF-SNIP, Enaho. Elaboracin propia
*VAB: valor agregado bruto del sector agrcola (proxy de productividad agregada)
Metodologa
Basado en la experiencia de una serie
de investigaciones que abordaron
objetivos similares, lideradas por
IFPRI para un conjunto de pases
de Asia y frica (Fan et l. 1999,
2002), el presente estudio desarrolla
y adapta un modelo de ecuaciones
simultneas para estimar los efectos
de la IPR sobre la productividad
agrcola y la pobreza rural, a travs de
un conjunto de canales de impacto
explcitamente considerados dentro
del modelo. La estructura formal
del sistema descrito se muestra a
continuacin4.
Pobreza = f(VABag, Wag, Lnag,
IPRsoc, Pobrur, IPCalim, t) (1)
VABag = f(Suprieg, Kh, Camrur,
Telecomact, IPRapp, t) (2)
Wag = f(VABag, Kh, Camrur,
Telecomact, Cobagua, t) (3)
4. Todas las variables representan observaciones en el periodo t a nivel departamental. El subndice temporal se omite por cuestiones de
presentacin.
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Economa y Sociedad / 86
Datos, estimacin y
resultados
Las principales fuentes del estudio
fueron las plataformas de informacin presupuestal del MEF SIAF y
SNIP para los flujos de inversin
rural; asimismo, la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho), para la estimacin departamental de la pobreza
rural, y las variables de ingresos y ocupacin, acceso a servicios, etc. Adicionalmente, las variables de stock de
inversin, como la extensin de caminos y la superficie agrcola bajo riego,
fueron construidas, en el primer caso,
a partir de informacin directamente
enviada por el ministerio correspondiente, y en el segundo, a partir de
la informacin del IV Censo Agropecuario (Cenagro 2012)5.Todas las
ecuaciones del sistema se estimaron
en forma logartmica (double-log), y
el sistema en su conjunto se estim
por medio de mxima verosimilitud
Foto: Andina
La composicin de la
inversin pblica rural mostr
un desplazamiento del
Gobierno nacional, que pas
de ser el principal ejecutor
a representar alrededor del
10% de esa participacin. En
contraste, desde el 2008 los
Gobiernos locales ejecutan
ms de la mitad de las
inversiones rurales.
5. Para el detalle completo de las fuentes y unidades de medida empleadas, se puede acceder a la investigacin completa en www.cies.org.pe.
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Cuadro 1
Resultados del sistema de ecuaciones simultneas
N.
Ecuacin
R2
(1) Pobreza
(2) VABAG
+1,329
(3) wAG
= -0,028
(4) LNAG
= +1,274 *** KH
(5) Suprieg
0,31
(6) KH
= +0,009
IPReduc
0,05
(7) Cobelect
= -0,079 a
IPRelect
0,24
(8) Cobagua
= +0,035
IPRsaneam
0,02
(9) Camrur
= +0,007
VABAG
-0,046 *
KH
IPRAPP
0,46
+2,269 *** KH
-0,010
Cobagua
0,60
-0,017
Cobagua
0,42
IPRsoc
0,31
IPRtelecom
VABAG
0,08
+0.457 **
P*
0,24
Nota: Significancia al 1% (***), 5% (**) y 10% (*). Signo no esperado (a). Los coeficientes de las constantes y tendencias temporales no se reportan.
Cuadro 2
Efectos marginales de la IPR sobre la pobreza y productividad
agrcola
Pob. que supera
condicin de pobre
(por cada mill. S/. de
inversin)
Elasticidades
Tipo de inversin
Pobreza
VAB_ag
Apoyo social
-0,046 *
(1)
Caminos rurales
-0,030 ***
(2)
0,357 ***
Educacin
-0,013
(3)
74 *
(1)
(1)
67 ***
(2)
0,011
(5)
59
(3)
Apoyo al productor
-0,009
(4)
0,144 **
(2)
54
(4)
Riego
-0,008 **
(5)
0,135 ***
(3)
52 **
(5)
Telecomunicaciones
-0,008 *
(6)
0,020 *
(4)
20 *
(6)
Saneamiento
0,001 a
-a
Electrificacin
0,003 a
-a
Nota: Los nmeros entre parntesis representan el orden del impacto sobre la variable correspondiente.
Significancia al 1% (***), 5% (**) y 10% (*). Signo no esperado (a).
VAB_ag: valor agregado bruto agrcola.
6. Esta medicin se basa en las elasticidades presentadas y en el costo por unidad o servicio provedo segn cada tipo de inversin, el cual se
estima a partir de la IPR ejecutada durante el periodo y las variaciones del stock de unidades provistas. En el caso de caminos, por ejemplo, este
costo se estim como el ratio entre la IPR promedio y las variaciones interanuales de la extensin en kilmetros de la red de vas vecinales.
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Economa y Sociedad / 86
Foto: Andina
Si bien la inversin pblica en polticas de atencin directa de la pobreza resulta efectiva en el corto plazo,
se requieren inversiones complementarias para garantizar que las familias generen ingresos autnomos y
sostenibles.
Conclusiones y
recomendaciones
Los resultados del estudio proveen
nueva evidencia que soporta y complementa investigaciones previas
para el caso peruano enfocadas en
el impacto, a nivel de hogares, de
programas o proyectos especficos.
As, se encuentra que las inversiones
en riego, caminos y telecomunicaciones constituyen una estra
tegia
de poltica efectiva para la atencin
simultnea de objetivos de pobreza
y productividad. En el caso de las
inversiones dirigidas a programas de
apoyo al productor, en contraste, si
bien el canal de impacto va cambios en productividad result significativo, el grado de transmisin de
esta mejora hacia la reduccin de
la pobreza es relativamente dbil.
Los canales de impacto va ingresos y composicin de la ocupacin
rural, por su parte, muestran que
en ambos casos, tanto el fortalecimiento del capital humano como las
inversiones orientadas a aspectos de
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