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Cmara dos
Deputados
Braslia | 2016
Suplentes de Secretrio
1 Suplente
Mandetta
2 Suplente
Gilberto Nascimento
3 Suplente
Luiza Erundina
4 Suplente
Ricardo Izar
Diretor-Geral
Lucio Henrique Xavier Lopes
Secretrio-Geral da Mesa
Wagner Soares Padilha
Cmara dos
Deputados
SRIE
Conhecendo o legislativo
n. 15 PDF
Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP)
Coordenao de Biblioteca. Seo de Catalogao.
Andrade, Aparecida de Moura.
Regimento interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses / Aparecida de Moura
Andrade, Robson Luiz Fialho Coutinho. Braslia : Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2016.
296 p. (Srie conhecendo o legislativo ; n. 15 PDF)
Disponvel, tambm, em formato impresso e digital (EPUB).
ISBN 978-85-402-0543-7
1. Brasil. Congresso Nacional. Cmara dos Deputados, regimento. 2. Cmara dos deputados,
regimento, Brasil. 3. Processo legislativo, Brasil. 4. Comisso parlamentar, Brasil. I. Coutinho,
Robson Luiz Fialho. II.Ttulo.
CDU 342.532(81)
ISBN 978-85-402-0542-0 (papel)
Agradecimentos
Agradeo primeiramente ao companheiro de jornada Robson, pelas constantes oportunidades de crescimento, fruto de uma slida parceria familiar e
profissional.
Agradeo aos filhos e parentes, porque compreendem a necessidade pessoal
do constante aprimoramento, entendem as ausncias e no se furtam a oferecer
constantes incentivos.
Agradeo aos colegas de trabalho pelas trocas dirias que permitem a construo do saber.
Agradeo aos ex-diretores que me deram oportunidades de desempenho de
tarefa to prazerosa, especialmente ao ex-diretor Luiz Antonio da Eira.
Agradeo especialmente ex-diretora do Decom, Rejane Salete, pelo carinho
e pelo apoio irrestrito aos projetos apresentados que visavam melhorar a rotina
do Departamento.
Agradeo aos meus pais, Solano (in memoriam) e Dora, que sempre me apoiaram e me incentivaram a buscar novos conhecimentos.
Aos meus amados filhos, Artur e Natlia, que so fonte de alegria e de motivao.
minha esposa Cida, pelo carinho e amor incondicional.
Agradeo tambm aos meus irmos, familiares e amigos pelo companheirismo.
Ao amigo Alexandre Nobre, pelas preciosas sugestes ao trabalho.
Aos colegas da Coordenao de Comisses Permanentes, pelo engrandecimento das discusses em torno do Regimento Interno.
Art.
Artigo
CAPADR
CCAI
CCJC
CCTCI
CCULT
Comisso de Cultura
CDC
CDEIC
CDHM
CDU
CE
Comisso de Educao
Cespo
Comisso do Esporte
CF/1988
CFFC
CFT
Cindra
CLP
CMADS
CMCPLP
CMCVM
CME
CMMC
CMO
Coper
CPD
CPI
CPMI
CREDN
CSPCCO
CSSF
CTASP
CTUR
Comisso de Turismo
CVT
DCD
Decom
Departamento de Comisses
DVS
Fipa
GT
Grupo de trabalho
GTCL
IBGE
MP
Medida provisria
PDC
PEC
PFC
PL
Projeto de lei
PNEP
QO
Questo de ordem
RCCN
REQ
Requerimento
RICD
RISF
SGM
Secretaria-Geral da Mesa
SLE
SLO
STF
Sumrio
Prefcio................................................................................................................................................ 15
Palavra dos autores......................................................................................................................... 19
1. O papel das comisses no processo legislativo...............................................................21
1.1 Introduo........................................................................................................................ 22
1.2 Congresso Nacional..................................................................................................... 24
1.3 Regimento Interno e regulamento interno das comisses.........................27
1.3.1 Regulamento interno das comisses............................................................27
1.4 Processo legislativo..................................................................................................... 29
1.4.1 Emenda constitucional...................................................................................... 31
1.4.2 Lei complementar................................................................................................ 31
1.4.3 Lei ordinria...........................................................................................................32
1.4.4 Lei delegada.............................................................................................................32
1.4.5 Medida provisria................................................................................................33
1.4.6 Decreto legislativo.............................................................................................. 34
1.4.7 Resoluo..................................................................................................................35
1.4.8 Fases do processo legislativo...........................................................................37
1.5 Tipos de proposio.......................................................................................................41
1.6 Distribuio e apensao de proposies...........................................................43
1.6.1 Apensao de proposies................................................................................ 46
1.6.2 Audincia de comisso...................................................................................... 48
1.7 Retirada de proposio............................................................................................... 49
1.8 Poder conclusivo............................................................................................................ 51
1.9 Poder terminativo.........................................................................................................56
1.10 Prazos das comisses.................................................................................................59
1.10.1 Publicao............................................................................................................. 64
3. Procedimentos gerais..............................................................................................................103
3.1 Legislatura......................................................................................................................103
3.2 Princpio da proporcionalidade partidria.....................................................105
3.3 Criao de comisso...................................................................................................110
3.4 Constituio de comisso........................................................................................ 114
3.5 Instalao de comisses........................................................................................... 117
3.5.1 Eleio do presidente e dos vice-presidentes.......................................... 118
3.5.2 Outros casos de eleio................................................................................... 120
3.6 Presidente da comisso............................................................................................122
3.7 Autor.................................................................................................................................124
3.8 Relator..............................................................................................................................132
3.9 Membros titulares e suplentes..............................................................................138
3.10 Uso da palavra............................................................................................................139
3.10.1 Aparte.................................................................................................................... 141
3.11 Lderes, vice-lderes, partidos e blocos parlamentares.............................142
3.11.1 Blocos parlamentares......................................................................................142
3.11.2 Lderes...................................................................................................................145
3.11.3 Colgio de Lderes..............................................................................................150
3.11.4 Lderes do governo, da Maioria e da Minoria.......................................151
3.12 Assessoria da comisso..........................................................................................152
3.12.1 Assessoramento legislativo.......................................................................... 153
3.13 Questes de ordem....................................................................................................154
3.13.1 Pela ordem............................................................................................................158
3.14 Reclamaes................................................................................................................158
3.15 Qurum..........................................................................................................................159
4. Reunies das comisses.........................................................................................................163
4.1 Sesses e reunies.......................................................................................................163
4.2 Tipos de reunies....................................................................................................... 164
4.2.1 Reunies conjuntas...........................................................................................168
4.2.2 Reunies de audincia pblica....................................................................169
4.3 Convocao....................................................................................................................172
4.3.1 Convocao de reunies extraordinrias................................................176
4.3.2 Reunies de comisses durante convocao extraordinria.........177
4.4 Abertura.........................................................................................................................177
4.4.1 Suspenso da reunio..................................................................................... 180
4.5 Ata...................................................................................................................................... 181
4.6 Expediente.....................................................................................................................182
4.7 Ordem do Dia................................................................................................................182
4.8 Encerramento..............................................................................................................185
5. Discusso e votao..................................................................................................................187
5.1 Apresentao do parecer..........................................................................................187
5.2 Pedido de vista.............................................................................................................189
5.3 Discusso........................................................................................................................192
5.4 Votao............................................................................................................................196
5.4.1 Encaminhamento da votao.......................................................................197
5.4.2 Orientao de liderana..................................................................................198
5.4.3 Obstruo...............................................................................................................199
5.4.4 Tipos de voto....................................................................................................... 200
5.5 Votao do parecer do relator...............................................................................206
5.6 Emendas.........................................................................................................................209
5.7 Destaques.......................................................................................................................209
5.7.1 Admissibilidade dos destaques.................................................................... 210
5.7.2 Destaque para votao em separado (DVS).............................................212
5.7.3 Destaque de emenda..........................................................................................212
5.7.4 Destaque para desmembramento de proposio..................................212
5.7.5 Destaque de preferncia..................................................................................213
5.7.6 Destaque supressivo..........................................................................................214
5.7.7 Votao dos destaques......................................................................................216
5.8 Redao do vencido e redao final....................................................................217
6. Proposies..................................................................................................................................221
6.1 Proposta de emenda Constituio (PEC)....................................................... 223
6.2 Projeto............................................................................................................................. 227
6.3 Emenda...........................................................................................................................230
6.3.1 Emenda de admissibilidade.......................................................................... 232
6.3.2 Emendas em comisso e em Plenrio...................................................... 232
6.3.3 Emendas do Senado Federal......................................................................... 236
6.3.4 Emendas em apreciao preliminar........................................................ 236
6.3.5 Emendas a proposies em regime de urgncia.................................. 238
6.3.6 Emendas de redao........................................................................................ 238
6.4 Indicao....................................................................................................................... 239
6.5 Requerimento..............................................................................................................240
6.6 Recurso........................................................................................................................... 243
6.7 Parecer............................................................................................................................ 245
6.8 Proposta de fiscalizao e controle.................................................................... 249
6.9 Medidas provisrias................................................................................................. 252
6.10 Proposies em regime de urgncia e de prioridade................................ 254
6.10.1 Urgncia constitucional............................................................................... 256
6.10.2 Urgncia por requerimento....................................................................... 257
6.10.3 Urgncia urgentssima................................................................................. 258
6.10.4 A urgncia nas comisses........................................................................... 259
6.10.5 Matrias em regime de prioridade...........................................................261
7. Requerimentos.......................................................................................................................... 263
7.1 Discusso e votao de requerimentos.............................................................266
7.2 Inverso de pauta.......................................................................................................269
7.3 Preferncia....................................................................................................................270
7.4 Incluso de matria para apreciao imediata............................................. 273
7.5 Retirada de matria da Ordem do Dia............................................................... 275
7.6 Adiamento da discusso......................................................................................... 276
7.7 Encerramento da discusso................................................................................... 277
15
Prefcio
Nas largas ruas do centro da cidade do Rio de Janeiro corramos descalos,
pobres e felizes, por entre o casario depredado pelo abandono e pelo tempo.
A caminho da estao de trens da Central do Brasil, na Avenida Marechal
Floriano, a ocupar um majestoso quarteiro exclusivo, s para ele, impunha-se o
prdio do Colgio Pedro II, cujas vidraas, paredes e portas eram guardadas por
ns, orgulhosamente.
Talvez porque ali estivesse o marco de um mundo diferente do nosso, pedras
e estilingues no se voltavam contra a imponncia do prdio.
A aprovao para o curso cientfico me permitiu passar por aquelas portas, a
exibir meu uniforme azul e branco pelo caminho que estendi por vaidade.
Ento comeo a perceber a diferena entre prdio e escola.
Toda aquela imponncia de nada valeria se l dentro no estivessem professores e outros funcionrios e, asseguro, h vezes em que um gesto, uma palavra,
muda os rumos de uma vida.
L voltando, dcadas depois, percebo que minha viso de criana enxergava
largas aquelas ruas estreitas. As ruas no eram nada largas, vejo agora, mas a
compreenso da diferena entre prdio e escola se mantm e a base de minha
compreenso sobre a arquitetura do Poder.
Os monumentos do Poder exibem faces externas, admiradas pelos nossos
equvocos, que levam em conta a forma, o espao e o arrojo artstico de cada trao.
Vazios, compem a paisagem, umas vezes a feri-la, outras a comp-la com
delicadeza em conjuntos arquitetnicos que por si ss identificam a cidade.
Assim a Praa dos Trs Poderes em Braslia, identificvel mesmo que no
relance das altitudes temerrias dos avies.
Olhamos os conjuntos de vidros, concreto e mrmores e os confundimos
com o Poder.
So apenas monumentos.
Tal ostentao intil sem o trabalho solitrio do mais modesto servidor disposto a cumprir suas tarefas.
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Prefcio
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1.1 INTRODUO
A CF/1988 apresenta diversas referncias sobre o funcionamento das comisses do Congresso Nacional. Elas so citadas em mltiplos dispositivos do captulo sobre o Poder Legislativo (artigos 44 a 75) e em outros, tais como: comisso mista para acompanhar aes relativas ao estado de defesa e estado de stio
(art. 140), comisso mista para examinar as matrias oramentrias (art. 166).
De acordo com Casseb (2008), comisso um conjunto de parlamentares, formado por reduzido nmero de integrantes, que pode atuar dentro de um campo
temtico prprio. As comisses so constitudas para examinar projetos, dentro
de sua rea de competncia, e para exercer funes de controle. Podem funcionar por prazo determinado ou durante toda a legislatura.
Para Coelho (2007), a atribuio s comisses de competncia para discutir e
votar projetos de lei um processo de delegao interna que busca simplificar o
exame das matrias e desafogar a pauta do Congresso Nacional.
Em geral, so classificadas em permanentes e temporrias. No entanto, existem diversas outras possibilidades de classificao das comisses. Casseb (2008)
apresenta as seguintes modalidades:
Quanto durao:
comisses permanentes: sem prazo fixo de durao;
comisses temporrias: com prazo determinado de durao, estendem-se, no mximo, por uma legislatura;
Quanto natureza da atividade:
comisses legislativas: atuam no processo legislativo;
comisses de fiscalizao: exercem fiscalizao e controle da administrao pblica. Ex.: comisses parlamentares de inqurito;
comisses hbridas: atuam no processo legislativo e exercem funo
de fiscalizao e controle da administrao pblica. Ex.: Comisso
Mista de Oramento, Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle;
comisses de representao: representam as casas legislativas em situaes especficas. Ex.: comisses externas, comisso representativa
do Congresso Nacional;
comisses meramente administrativas: tratam da administrao
interna das casas legislativas. Ex.: Mesa Diretora da Cmara dos
Deputados;
Quanto composio:
comisses unicamerais: formadas por parlamentares de apenas uma
das casas legislativas;
comisses mistas: integradas por membros de ambas as casas
legislativas;
Quanto ao mbito de atuao:
comisses internas: atuam exclusivamente no recinto da respectiva
Casa legislativa;
comisses externas: sua atuao no se restringe ao mbito da Casa
legislativa qual pertence. Ex.: comisses parlamentares de inqurito;
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CF/1988, art. 57, 4 Cada uma das Casas reunir-se- em sesses preparatrias, a partir de 1 de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a posse
de seus membros e eleio das respectivas Mesas, para mandato de 2 (dois)
anos, vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente
subsequente.
5 A Mesa do Congresso Nacional ser presidida pelo presidente do Senado
Federal, e os demais cargos sero exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na Cmara dos Deputados e no Senado Federal.
(...)
Os membros da Mesa Diretora da Cmara dos Deputados e do Senado Federal
so eleitos pelos seus pares para um mandato de dois anos. A Mesa do Congresso Nacional no eleita, mas sim composta por representantes das mesas da
Cmara e do Senado Federal, de acordo com o quadro abaixo.
Quadro 1 Composio das mesas diretoras
Mesa Diretora da Cmara
dos Deputados
Mesa Diretora do
Senado Federal
Mesa Diretora do
Congresso Nacional
presidente
presidente
presidente (SF)
1 vice-presidente
1 vice-presidente
1 vice-presidente (CD)
2 vice-presidente
2 vice-presidente
2 vice-presidente (SF)
1 secretrio
1 secretrio
1 secretrio (CD)
2 secretrio
2 secretrio
2 secretrio (SF)
3 secretrio
3 secretrio
3 secretrio (CD)
4 secretrio
4 secretrio
4 secretrio (SF)
Fonte: CF/1988, art. 57, 5; RICD, art. 14; e RISF, art. 46.
Os sete membros da Mesa no podem fazer parte de liderana, nem de comisso permanente, especial ou de inqurito.
O art. 17 do RICD apresenta uma extensa lista com as principais atribuies
do presidente da Cmara dos Deputados divididas nos seguintes itens relativos
a: sesses da Cmara, proposies, comisses, Mesa, publicaes, divulgao e
competncia geral.
Vale destacar que compete ao presidente presidir as sesses da Cmara dos
Deputados, organizar a agenda do Plenrio, ouvido o Colgio de Lderes, desempatar as votaes ostensivas e distribuir as proposies para as comisses.
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O prprio RICD prev, nos termos do art. 15, XI, como uma das atribuies da
Mesa, a elaborao do projeto de regulamento interno das comisses.
Decorridos 25 anos da promulgao do RICD, o regulamento interno das comisses no foi elaborado, e diversos dispositivos relativos ao funcionamento
das comisses ainda so objeto de dvidas e questionamentos.
Para resolver os conf litos de interpretao, as comisses se utilizam de procedimentos de Plenrio, de decises em questes de ordem, publicao de smulas
e definio de procedimentos especficos.
As smulas e procedimentos so criados com base no que estabelece o art. 51,
que possibilita s comisses a criao de regras para a organizao e o bom andamento dos trabalhos.
Art. 51. As comisses permanentes podero estabelecer regras e condies
especficas para a organizao e o bom andamento dos seus trabalhos, observadas as normas fixadas neste Regimento e no regulamento das comisses,
bem como ter relatores e relatores substitutos previamente designados por
assuntos.
Algumas comisses criaram regras para a divulgao da pauta, recebimento
de requerimentos, retirada de proposio da pauta, etc.
Por exemplo, algumas comisses estabeleceram que certos requerimentos de
procedimentos s sero aceitos nos quinze minutos iniciais da reunio. Apesar
de ser uma medida de ordem prtica, o deputado pode argumentar que essa regra restringe o direito do parlamentar de apresentar requerimentos at o momento em que a matria anunciada, garantido expressamente no art. 101, I, a.
Art. 101. Ressalvadas as hipteses enumeradas na alnea a do inciso I deste
artigo, a apresentao de proposio ser feita por meio do sistema eletrnico de autenticao de documentos, na forma e nos locais determinados por
ato da Mesa, ou:
I em Plenrio ou perante comisso, quando se tratar de matria constante
da Ordem do Dia:
a) no momento em que a matria respectiva for anunciada, para os requerimentos que digam respeito a:
1 retirada de proposio constante da Ordem do Dia, com pareceres favorveis, ainda que pendente do pronunciamento de outra comisso de mrito;
2 discusso de uma proposio por partes; dispensa, adiamento ou encerramento de discusso;
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para a iniciativa legislativa e a exclusividade na proposio de leis sobre algumas matrias especficas, a exemplo da medida provisria. J Horta (1999) assevera que a constitucionalizao de algumas das normas regimentais acentua a
importncia das regras indispensveis eficcia da elaborao legislativa.
Aos regimentos internos coube o detalhamento das regras que norteiam o
processo legislativo. Para Silva (2000), os regimentos so a principal fonte do direito parlamentar, pois so eles que disciplinam o processo legislativo em cada
Casa desde a iniciativa, passando pelas discusses e votaes at a redao final
das matrias.
De acordo com Coelho (2007), processo um conjunto de atos ligados entre si voltados para a consecuo de determinada finalidade, ou seja, organizados por meio de procedimentos que se materializam no caso concreto. J
processo legislativo compreende a elaborao de normas legais previstas na
Constituio Federal por meio de atos que variam de acordo com a espcie legislativa a ser elaborada.
Nessa mesma linha, Paulo e Alexandrino (2005) denomina como processo legislativo o conjunto de atos praticados pelos rgos competentes para a produo
de leis e de outras espcies normativas previstas na Constituio. Entre esses
atos, podem ser citados: iniciativa, emenda, votao, sano, veto, promulgao
e publicao.
Para Silva (2009), processo legislativo o conjunto de atos (iniciativa, emenda, votao, sano, veto) realizados pelos rgos legislativos visando formao
das leis, resolues e decretos legislativos. J procedimento legislativo o modo
pelo qual os atos do processo legislativo se realizam e diz respeito ao andamento
da matria nas casas legislativas.
O art. 59 da CF/1988 trata da abrangncia do processo legislativo nos seguintes termos:
CF/1988, art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:
I emendas Constituio;
II leis complementares;
III leis ordinrias;
IV leis delegadas;
V medidas provisrias;
VI decretos legislativos;
VII resolues.
(...)
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1 Os projetos de leis complementares Constituio somente sero aprovados se obtiverem maioria absoluta dos votos dos membros da Cmara, observadas, na sua tramitao, as demais normas regimentais para discusso
e votao.
(...)
Para agilizar a tramitao dos projetos de lei complementar, a Cmara dos
Deputados tem suprimido o segundo turno de discusso e votao, com a aprovao pelo Plenrio de requerimento nesse sentido.
S deve ser criada lei complementar quando expressamente prevista na
Constituio. Seguem alguns exemplos:
CF/1988, art. 59, pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis.
CF/1988, art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal
Federal, dispor sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes
princpios: (...).
CF/1988, art. 153. Compete Unio instituir impostos sobre:
(...)
VII grandes fortunas, nos termos de lei complementar.
CF/1988, art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios no poder exceder os limites
estabelecidos em lei complementar.
1.4.3 LEI ORDINRIA
O campo de abrangncia da lei ordinria o residual, ou seja, projeto de lei
pode dispor sobre todas as matrias que no sejam reservadas a PEC, a lei complementar, a decreto legislativo e a resoluo (art. 49, 51 e 52 da CF/1988).
As leis ordinrias so aprovadas por maioria simples em turno nico de discusso e votao em cada uma das Casas.
1.4.4 LEI DELEGADA
Uma lei delegada uma lei elaborada pelo presidente da Repblica, a partir
de uma solicitao feita pelo presidente ao Congresso Nacional. Trata-se de uma
delegao temporria e limitada. Caso concorde com o pedido, o Congresso dever elaborar uma resoluo que definir o contedo e os termos da delegao.
Um exemplo de delegao a Resoluo n 1/1992 do Congresso Nacional, que
delega ao presidente da Repblica poderes para legislar sobre reviso e institui-
o de gratificaes de atividade dos servidores do Poder Executivo, civis e militares, com o fim especfico de assegurar a isonomia prevista no 1 do art. 39 da
Constituio Federal, e d outras providncias.
O art. 68 da CF/1988 estabelece as matrias que no podem ser objeto de delegao. So elas:
matria privativas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal;
matria objeto de lei complementar;
l egislao sobre organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, carreira e garantia de seus membros;
matria sobre nacionalidade, cidadania, direitos polticos e eleitorais, planos
plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos.
1.4.5 MEDIDA PROVISRIA
Em caso de relevncia e urgncia, o presidente da Repblica poder editar
medida provisria (MP), com fora de lei, devendo submet-la de imediato ao
Congresso Nacional.
Silva (2009) entende que as MPs no deveriam constar da enumerao do
art. 59 da CF/1988 como objeto do processo legislativo porque sua formao no se
d por processo legislativo, uma vez que so editadas pelo presidente da Repblica.
As MPs possuem vigncia imediata por sessenta dias a partir da sua publicao. Caso a MP no seja votada dentro do prazo, ter sua vigncia automaticamente prorrogada por sessenta dias e, caso no seja votada pelo Congresso
Nacional em at 120 dias, perde sua eficcia.
Ressalte-se ainda que as MPs perdem sua qualificao legal no prazo de 120
dias por qualquer uma das trs situaes a seguir: a) converso em lei; b) rejeio
e c) perda de sua eficcia.
Exemplos de MPs:
MP n 652/2014, que cria o Programa de Desenvolvimento da Aviao Regional;
MP n 646/2014, que altera a Lei n 9.503/1997, que institui o Cdigo de Trnsito
Brasileiro.
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Resoluo da Cmara dos Deputados n 54/2014, que altera o inciso XIX e acrescenta o inciso XXII ao art. 32 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados,
para desmembrar as competncias da atual Comisso de Turismo e Desporto,
e d outras providncias.
O processo de elaborao das diversas normas diferente para cada uma das
espcies legislativas previstas na Constituio. De acordo com a sequncia de
fases e dos prazos relativos aos procedimentos legislativos, Paulo e Alexandrino
(2005) identifica as seguintes espcies de processo legislativo:
a) ordinrio: destina-se elaborao de leis ordinrias e no apresenta prazos rgidos para a concluso do processo;
b) sumrio: segue as mesmas fases do processo ordinrio, porm apresenta
prazos para que o Congresso Nacional delibere. Exemplo: projetos de iniciativa do presidente da Repblica com solicitao de urgncia;
c) especial: foge regra geral para a elaborao de leis ordinrias. So exemplos os processos de elaborao de: emendas constitucionais, leis complementares, leis delegadas, leis oramentrias, medidas provisrias, decretos legislativos e resolues.
De acordo com Carneiro, Santos e Netto (2013), o Congresso Nacional e o processo legislativo federal so disciplinados pelas seguintes normas: Constituio
Federal, Regimento Comum do Congresso Nacional, Regimento Interno do Senado Federal e Regimento Interno da Cmara dos Deputados.
1.4.8 FASES DO PROCESSO LEGISLATIVO
A CF/1988 estabelece limites formais e materiais para a atividade legislativa.
De acordo com Coelho (2007), as limitaes formais so procedimentais, e as limitaes materiais referem-se ao contedo da norma. Assim, o legislador no
livre para elaborar as normas como bem entender; ele deve observar os princpios e regras constitucionais e regimentais referentes ao processo legislativo.
Para Paulo e Alexandrino (2005), o processo legislativo ordinrio possui trs
fases: introdutria, constitutiva e complementar.
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Fase constitutiva:
discusso, votao,
sano, veto
e anlise do veto
Fase complementar:
promulgao e
publicao
A fase introdutria d incio ao processo de formao da lei por meio da apresentao formal de uma proposta. Trata-se da iniciativa da lei.
A fase constitutiva compreende a discusso e a votao da lei no Congresso
Nacional, a manifestao do presidente da Repblica por meio da sano ou do
veto e a eventual apreciao do veto pelo Congresso.
J a fase complementar engloba a promulgao e a publicao da lei.
A iniciativa da lei pode ser parlamentar ou extraparlamentar. Denomina-se
iniciativa parlamentar quando conferida a membros do Congresso Nacional
(deputados e senadores) ou a um de seus rgos (comisses). A iniciativa extraparlamentar exercida por rgos externos ao Congresso Nacional, tais como
Presidncia da Repblica, tribunais superiores, Procuradoria-Geral da Repblica, e pelos cidados (PAULO; ALEXANDRINO, 2005).
CF/1988, art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a
qualquer membro ou comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal
ou do Congresso Nacional, ao presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal
Federal, aos tribunais superiores, ao procurador-geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio.
Segundo Silva (2000), a primeira fase, ou iniciativa, se consuma com a apresentao da proposio em Plenrio para os titulares de mandato parlamentar.
No caso de iniciativa extraparlamentar, a consumao da iniciativa se d com o
recebimento da mensagem pela Mesa da Casa respectiva.
De acordo com Paulo e Alexandrino (2005), a iniciativa da lei pode ainda ser
classificada em:
a) geral: quando as autoridades ou rgos podem apresentar projetos de lei
sobre quaisquer matrias;
b) restrita: quando uma autoridade ou rgo s pode apresentar projeto de
lei relativo a determinadas matrias. Ex.: procurador-geral da Repblica;
c) reservada: quando somente um rgo ou autoridade especfica pode propor projeto relativo determinada matria. Ex.: projeto sobre o estatuto
da magistratura de iniciativa reservada do STF;
d) concorrente: quando mais de um rgo pode apresentar projetos;
e) vinculada: quando a Constituio obriga que determinado rgo ou entidade apresente projeto de lei sobre alguma matria.
O processo legislativo ordinrio bicameral, ou seja, os projetos de lei, por
exemplo, aprovados por uma casa legislativa sero revistos pela outra. Em regra,
a Cmara dos Deputados a casa iniciadora, e o Senado Federal, a revisora. Com
exceo da iniciativa de senador e das comisses do Senado, bem como das PECs
apresentadas pelas assembleias legislativas, todas as demais possibilidades de
iniciativa legislativa previstas no art. 61 da CF/1988 so feitas perante a Cmara
dos Deputados. Excees so as matrias privativas das casas legislativas, que
no necessitam da reviso legislativa.
A figura abaixo apresenta uma sntese do processo legislativo ordinrio.
Trata-se da tramitao de uma proposio no conclusiva e no urgente. Todos
os detalhes dessa tramitao sero discutidos no decorrer deste livro.
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1. Recebimento da
proposio pela Mesa
2. Verificao de matria
anloga ou conexa, para
eventual apensao (art. 139)
4. Distribuio da
proposio para at trs
comisses de mrito
(art. 34, II; 139, V)
5. Distribuio da
proposio primeira
comisso de mrito
(art. 139, II)
7. Discusso e votao do
parecer do relator
8. Aprovao do parecer da
comisso
11. Anlise de
constitucionalidade pela
CCJC ( art. 139, II, c) com
parecer terminativo quanto
admissibilidade deste
(art. 54)
12. Encaminhamento da
proposio para a Mesa
(art. 130)
14. Apresentao de
emendas (art. 120)
Fonte: RICD.
Proposies
Lei ordinria
Proposta de emenda
Constituio
Lei complementar
Projeto
Lei delegada
Emenda
Decreto Legislativo
Indicao
Resoluo
Requerimento
Recurso
Parecer
Proposta de ficalizao
e controle
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Essa lista de proposies apenas exemplificativa, pois existem outras matrias objeto de deliberao da Cmara e de suas comisses no previstas no artigo
100, tais como relatrios de comisses parlamentares de inqurito, relatrios de
subcomisses e mensagens do Poder Executivo.
Art. 100. Proposio toda matria sujeita deliberao da Cmara.
1 As proposies podero consistir em proposta de emenda Constituio,
projeto, emenda, indicao, requerimento, recurso, parecer e proposta de fiscalizao e controle.
2 Toda proposio dever ser redigida com clareza, em termos explcitos
e concisos, e apresentada em trs vias, cuja destinao, para os projetos, a
descrita no 1 do art. 111.
3 Nenhuma proposio poder conter matria estranha ao enunciado objetivamente declarado na ementa, ou dele decorrente.
Algumas proposies so destinadas a se transformar em norma jurdica,
outras so acessrias, e h aquelas que so apenas auxiliares do processo de deliberao da matria.
Uma anlise comparativa entre o processo legislativo e os tipos de proposio
permite identificar quais so matria sujeita a deliberao e quais do origem a
leis e outros instrumentos previstos no processo legislativo.
Assim, uma PEC d origem a uma emenda constitucional ao passo que um
projeto d origem a leis complementares, leis ordinrias, leis delegadas, leis de
converso de medidas provisrias,2 decretos legislativos e resolues.
As demais proposies (emenda, indicao, requerimento, recurso, parecer
e proposta de fiscalizao e controle) no do origem a normas jurdicas, pois
so proposies acessrias a outras ou relativas a outras atribuies do Poder
Legislativo, no relacionadas elaborao legislativa.
Em geral, as proposies so escritas e apresentadas ao Plenrio, Mesa ou
perante uma comisso, conforme o caso, por meio de sistema eletrnico de autenticao de documentos. Porm, alguns requerimentos (assim como pareceres
a proposies) podem ser apresentados verbalmente.
As proposies podem ser individuais ou coletivas. As proposies coletivas
exigem um nmero mnimo de assinaturas para que possam ser aceitas e ter iniciada sua tramitao. Quando permitido pelo RICD, a assinatura do lder equivale numericamente ao total dos seus representados.
2
Todos os parlamentares que assinam uma proposio so considerados autores. Porm, as prerrogativas regimentais so conferidas ao primeiro signatrio
da proposio. As demais assinaturas so chamadas de apoiamento.
Quando algum tipo de proposio exige um nmero mnimo de assinaturas,
estas no podero ser retiradas ou acrescentadas aps a publicao da proposio ou, no caso de requerimento, aps a apresentao do requerimento Mesa.
Enquanto isso no acontecer, qualquer parlamentar poder solicitar a retirada
da sua assinatura.
Art. 102. A proposio de iniciativa de deputado poder ser apresentada individual ou coletivamente.
1 Consideram-se autores da proposio, para efeitos regimentais, todos os
seus signatrios, podendo as respectivas assinaturas ser apostas por meio
eletrnico de acordo com ato da Mesa.
2 As atribuies ou prerrogativas regimentais conferidas ao autor sero
exercidas em Plenrio por um s dos signatrios da proposio, regulando-se a precedncia segundo a ordem em que a subscreveram.
3 O qurum para a iniciativa coletiva das proposies, exigido pela
Constituio Federal ou por este Regimento Interno, pode ser obtido por
meio das assinaturas de cada deputado, apostas por meio eletrnico ou,
quando expressamente permitido, de lder ou lderes, representando estes
ltimos exclusivamente o nmero de deputados de sua legenda partidria
ou parlamentar, na data da apresentao da proposio.
4 Nos casos em que as assinaturas de uma proposio sejam necessrias
ao seu trmite, no podero ser retiradas ou acrescentadas aps a respectiva
publicao ou, em se tratando de requerimento, depois de sua apresentao
Mesa.
Maiores detalhes sobre as proposies sero apresentados no Captulo 6
(Proposies).
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Art. 140. Quando qualquer comisso pretender que outra se manifeste sobre determinada matria, apresentar requerimento escrito nesse sentido
ao presidente da Cmara, com a indicao precisa da questo sobre a qual
deseja o pronunciamento, observando-se que:
I do despacho do presidente caber recurso para o Plenrio, no prazo de
cinco sesses contado da sua publicao;
II o pronunciamento da comisso versar exclusivamente sobre a questo
formulada;
III o exerccio da faculdade prevista neste artigo no implica dilao dos
prazos previstos no art. 52.
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d) de comisso;
e) relativos a matria que no possa ser objeto de delegao, consoante o 1
do art. 68 da Constituio Federal;
f) oriundos do Senado, ou por ele emendados, que tenham sido aprovados
pelo Plenrio de qualquer das Casas;
g) que tenham recebido pareceres divergentes;
h) em regime de urgncia;
(...)
A matria reservada lei complementar necessita da maioria absoluta de votos dos membros da Cmara para ser aprovada. Trata-se de uma limitao do
Regimento Interno, e no da Constituio Federal.
Art. 183, 1 Os projetos de leis complementares Constituio somente
sero aprovados se obtiverem maioria absoluta dos votos dos membros da
Cmara, observadas, na sua tramitao, as demais normas regimentais para
discusso e votao.
(...)
Os projetos de cdigo tratam de matrias complexas e, por essa razo, devem
ser submetidos ao Plenrio, assim como os projetos de iniciativa popular, pela
sua importncia para a sociedade.
Os projetos de iniciativa de qualquer comisso no possuem poder conclusivo, devendo ser submetidos ao Plenrio.
As leis delegadas so elaboradas pelo presidente da Repblica, a partir de autorizao dada pelo Congresso Nacional. O art. 68, 1, da Constituio Federal,
estabelece algumas matrias que no podem ser delegadas, ou seja, o Congresso
no pode abrir mo de sua competncia para elaborar leis sobre essas matrias.
Os projetos oriundos do Senado, ou por ele emendados, que tenham sido aprovados pelo Plenrio de qualquer das Casas, no possuem poder conclusivo. Em
geral, um projeto sujeito apreciao conclusiva na Cmara dos Deputados tambm o ser no Senado Federal e vice-versa. Se a apreciao no conclusiva em
uma Casa, tambm no o ser na outra.
Os projetos que tenham recebido pareceres divergentes nas comisses perdem o poder conclusivo. De acordo com a QO n 10.164/1990, os pareceres divergentes ocorrem quando uma comisso se pronuncia, quanto ao mrito, pela
aprovao, e outra comisso se pronuncia pela rejeio da mesma matria.
Caso a divergncia no seja muito evidente, compete CCJC decidir pela elaborao da redao final do projeto ou pelo envio da proposio ao Plenrio.
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houver recurso nesse sentido, de um dcimo dos membros da Casa, apresentado em sesso e provido por deciso do Plenrio da Cmara.
O prazo para apresentao do recurso de cinco sesses do Plenrio, contadas a partir da publicao no Dirio da Cmara dos Deputados e no avulso da
Ordem do Dia da proposio aprovada conclusivamente.
Existem ainda dois casos em que uma proposio pode perder o poder conclusivo, sendo uma de maneira automtica e a outra dependente de deciso do
presidente da Cmara. A apensao de uma proposio com poder conclusivo a
outra sem poder conclusivo causa a perda desse rito de tramitao, assim como
o esgotamento dos prazos para manifestao da comisso pode ensejar a perda
do poder conclusivo.
Art. 143, pargrafo nico. O regime especial de tramitao de uma proposio estende-se s demais que lhe estejam apensas.
Art. 52, 6 Sem prejuzo do disposto nos 4 e 5, esgotados os prazos previstos neste artigo, o presidente da Cmara poder, de ofcio ou a requerimento de qualquer deputado, determinar o envio de proposio pendente de
parecer comisso seguinte ou ao Plenrio, conforme o caso, independentemente de interposio do recurso previsto no art. 132, 2, para as referidas
no art. 24, inciso II.
Pacheco (2002) destaca a falta de um procedimento diferenciado para a
votao de projetos conclusivos em relao s demais proposies. Nos dois
casos, as comisses votam orientadas por um parecer elaborado pelo relator,
e no as proposies diretamente, como feito no Plenrio. Assim, em uma
mesma reunio de uma comisso permanente, os deputados votam projetos
conclusivos e, em seguida, os no conclusivos constantes da pauta, sem que os
procedimentos de votao sejam muito diferentes.
No Senado Federal a apreciao conclusiva conhecida como apreciao terminativa (art. 91, 2, do RISF), o que pode causar confuso em relao ao denominado poder terminativo das comisses na Cmara dos Deputados.
A figura 4 apresenta, de forma simplificada, a tramitao de uma proposio
com poder conclusivo.
1. Recebimento da
proposio na comisso
2. Designao de relator
(art. 41, VI; art. 52, 1;
art. 56), que dispe
de metade do prazo da
Comisso (art. 52, 1)
4. Apresentao do parecer
do relator (art. 57, VI;
art. 126; art. 129)
6. Apresentao de novo
parecer do relator caso
haja emendas
7. Discusso do parecer do
relator (art. 57, VII; art. 57,
IX; art. 165)
8. Apresentao de novo
parecer, caso o relator
aceite sugestes advindas
da discusso (art. 57, XI)
9. Apresentao de
destaques (art. 161)
13. Encaminhamento da
proposio para a Mesa
Diretora (art. 58)
Fonte: RICD.
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A CCJC, ltima comisso a pronunciar-se sobre a matria, ter parecer terminativo caso se manifeste pela inconstitucionalidade ou injuridicidade da matria.
A comisso especial criada com base no art. 34, II, substitui as duas comisses
anteriores em relao ao parecer terminativo.
Art. 34. As comisses especiais sero constitudas para dar parecer sobre:
I proposta de emenda Constituio e projeto de cdigo, casos em que sua
organizao e funcionamento obedecero s normas fixadas nos Captulos I
e III, respectivamente, do Ttulo VI;
II proposies que versarem matria de competncia de mais de trs comisses que devam pronunciar-se quanto ao mrito, por iniciativa do presidente da
Cmara, ou a requerimento de lder ou de presidente de comisso interessada.
(...)
O Regimento Interno publicado em 1989 determinava que ser terminativo
o parecer de admissibilidade (art. 54), deixando claro tratar-se de um parecer
prvio quanto admissibilidade da proposio.
Embora no sistema atual a admissibilidade seja um controle prvio dos requisitos que permitem a tramitao de uma proposio, essa anlise ocorre aps a
apreciao das matrias pelas comisses de mrito.
At 1991, todas as proposies eram inicialmente submetidas apreciao da
CCJC para averiguar a constitucionalidade da matria. A mudana se deu por
dois motivos fundamentais; as matrias tendiam a ter sua tramitao retardada
em virtude do acmulo de proposies para serem analisadas na CCJC. O outro
motivo deveu-se ao fato de que muitas vezes a matria recebia parecer da CCJC
pela admissibilidade, porm as comisses de mrito inseriam matrias novas
aos projetos, tornando as propostas inconstitucionais ou injurdicas no decorrer
de sua tramitao.
Com o objetivo de tornar mais gil a tramitao das proposies, a Resoluo
n 10/1991, alterou a ordem de apreciao das matrias pelas comisses. Desde
ento, a CFT passou a ser a penltima comisso a se manifestar sobre a matria
(quando h impacto financeiro e/ou oramentrio), e a CCJC, a ltima.
Quando qualquer parlamentar discorda do parecer terminativo das comisses, pode recorrer ao Plenrio, apresentando recurso contra esse parecer. A Mesa
requer apoiamento de um dcimo dos membros da Casa (52 deputados) para a
apresentao desse recurso, mantendo uma exigncia que deixou de existir formalmente no RICD a partir da aprovao da Resoluo n 10/1991, que alterou a
redao do art. 54, ao excluir o pargrafo 1, que dizia: Qualquer deputado, com
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Art. 116. Os pedidos escritos de informao a ministro de Estado, importando crime de responsabilidade a recusa ou o no atendimento no prazo de
trinta dias, bem como a prestao de informaes falsas, sero encaminhados pelo primeiro-secretrio da Cmara, observadas as seguintes regras:
(...)
Cdigo de tica e Decoro Parlamentar, art. 11, pargrafo nico. Contra a
aplicao da penalidade prevista neste artigo, poder o deputado recorrer
ao respectivo Plenrio no prazo de 2 (dois) dias teis.
Em geral, os prazos ficam suspensos durante os perodos de recesso parlamentar e, na contagem dos prazos em sesses, exclui-se a sesso inicial, ou seja, a
do dia em que ocorre o fato ou se pratica o ato, e inclui-se a sesso do vencimento.
Os prazos em reunies e sesses referem-se quelas efetivamente realizadas.
No caso das sesses, contam-se as deliberativas (ordinrias e extraordinrias) e
as no deliberativas de debates. As preparatrias e as solenes no so computadas.
Havendo mais de uma sesso deliberativa no dia, ser contada (para efeito de
prazo) a que ocorrer primeiro.
Art. 65. As sesses da Cmara dos Deputados sero:
I preparatrias, as que precedem a inaugurao dos trabalhos do Congresso
Nacional na primeira e na terceira sesses legislativas de cada legislatura;
II deliberativas:
a) ordinrias, as de qualquer sesso legislativa, realizadas apenas uma vez
por dia, de tera a quinta-feira, iniciando-se s quatorze horas;
b) extraordinrias, as realizadas em dias ou horas diversos dos prefixados
para as ordinrias;
III no deliberativas:
a) de debates, as realizadas de forma idntica s ordinrias, porm sem
Ordem do Dia, apenas uma vez s segundas e sextas-feiras, iniciando-se s
quatorze horas nas segundas e s nove horas nas sextas-feiras, disciplinando
o presidente da Cmara dos Deputados o tempo que corresponderia Ordem
do Dia, podendo os lderes delegar a membros de suas bancadas o tempo relativo s Comunicaes de Lideranas;
b) solenes, as realizadas para grandes comemoraes ou para homenagens
especiais;
(...)
Em geral, os prazos em dias so contados em dias corridos, excluindo-se o
dia em que ocorre o fato ou se pratica o ato, e incluindo-se o dia do vencimento.
Art. 280. Salvo disposio em contrrio, os prazos assinalados em dias ou sesses neste Regimento computar-se-o, respectivamente, como dias corridos
ou por sesses ordinrias e de debates da Cmara dos Deputados efetivamente realizadas; os fixados por ms contam-se de data a data.
1 Exclui-se do cmputo o dia ou sesso inicial e inclui-se o do vencimento.
1-A Considera-se sesso inicial a do dia em que ocorrer o fato ou se praticar o ato.
2 Os prazos, salvo disposio em contrrio, ficaro suspensos durante os
perodos de recesso do Congresso Nacional.
3 Para atender o disposto no caput, ser considerado para efeito de contagem de prazo a sesso deliberativa que ocorrer primeiro e, em no havendo,
a sesso de debates, apurando-se o qurum previsto no 2 do art. 79, at 30
(trinta) minutos aps o horrio previsto para o incio da primeira sesso.
4 A contagem do prazo a que se refere o 3 ser apurada uma nica vez
no dia em que ocorrer a sesso ou sesses.
Art. 281. Os atos ou providncias, cujos prazos se achem em f luncia, devem
ser praticados durante o perodo de expediente normal da Cmara ou das
suas sesses ordinrias, conforme o caso.
As providncias relativas aos prazos devem ser praticadas durante o perodo
de expediente normal da Cmara dos Deputados ou de suas sesses ordinrias.
Em geral, caso um prazo termine em um dia no til, as providncias podem ser
tomadas at o primeiro dia til subsequente.
De acordo com o Ato da Mesa n 28/1995, o trmino do expediente ordinrio
da Cmara dos Deputados ocorre s 18h30. Caso haja sesso ordinria em andamento, o expediente se estende at s 19h (arts. 65, II, a, e 66) ou 20h, se a sesso
for prorrogada (art. 72).
As comisses possuem diferentes prazos para deliberao das proposies,
de acordo com o regime de tramitao da matria, conforme apresentado no
quadro 2. Em geral o relator possui metade do prazo concedido comisso para
proferir seu parecer.
Quadro 2 Prazos das comisses
Tramitao
Prazo da comisso
Prazo do relator
Prorrogao do
prazo do relator
Urgente
5 sesses
3 sesses (*)
vedado
Prioridade
10 sesses
5 sesses
3 sesses (*)
Ordinria
40 sesses
20 sesses
10 sesses
Fonte: RICD.
* O RICD no especfico quanto a esses prazos. Trata-se de metade do prazo inicial.
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As emendas apresentadas em Plenrio so distribudas s comisses, de acordo com a matria a que se referem, e possuem o mesmo prazo de tramitao da
proposio principal.
Art. 52. Excetuados os casos em que este Regimento determine de forma diversa, as comisses devero obedecer aos seguintes prazos para examinar as
proposies e sobre elas decidir:
I cinco sesses, quando se tratar de matria em regime de urgncia;
II dez sesses, quando se tratar de matria em regime de prioridade;
III quarenta sesses, quando se tratar de matria em regime de tramitao
ordinria;
IV o mesmo prazo da proposio principal, quando se tratar de emendas
apresentadas no Plenrio da Cmara, correndo em conjunto para todas as
comisses, observado o disposto no pargrafo nico do art. 121.
1 O relator dispor da metade do prazo concedido comisso para oferecer
seu parecer.
2 O presidente da comisso poder, a requerimento fundamentado do
relator, conceder-lhe prorrogao de at metade dos prazos previstos neste
artigo, exceto se em regime de urgncia a matria.
3 Esgotado o prazo destinado ao relator, o presidente da comisso avocar
a proposio ou designar outro membro para relat-la, no prazo improrrogvel de duas sesses, se em regime de prioridade, e de cinco sesses, se em
regime de tramitao ordinria.
4 Esgotados os prazos previstos neste artigo, poder a comisso, a requerimento do autor da proposio, deferir sua incluso na Ordem do Dia da
reunio imediata, pendente de parecer. Caso o relator no oferea parecer
at o incio da discusso da matria, o presidente designar outro membro
para relat-la na mesma reunio ou at a seguinte.
(...)
Algumas comisses especiais possuem prazos especficos para concluir seus
trabalhos, como se demonstra no quadro 3. Enquanto a maior parte das comisses especiais possui prazos contados em sesses, as comisses parlamentares
de inqurito tm o prazo contado em dias.
Prazo
Prorrogao
Emendas
40 sesses
20 sesses
10 sesses
60 sesses
20 sesses
Comisso parlamentar de
inqurito
120 dias
60 dias
Fonte: RICD.
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A Ordem do Dia das comisses apresenta informaes relativas a todas as comisses permanentes e temporrias quanto a prazos para emendas e recursos,
pautas das reunies, entre outros. Disponvel em www.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/ordem-do-dia.
O Dirio da Cmara dos Deputados traz as atas das sesses, as proposies apresentadas e despachadas, os documentos despachados pelo presidente, as resolues da Cmara dos Deputados, a composio da Mesa, etc. Em relao s comisses, so publicadas as proposies a elas encaminhadas, as pautas e atas das
reunies, os avisos sobre prazos para emendas e recursos, as designaes de relatores e os pareceres, a composio das comisses, entre outros. O DCD encontra-se
disponvel em: http://imagem.camara.gov.br/diarios.asp.
Alm disso, assim como ocorre com o Plenrio, as comisses possuem pginas no portal da Cmara dos Deputados com informaes detalhadas sobre
a agenda de reunies, resultados, atas, udio e vdeo das reunies, notcias,
documentos, informaes sobre as proposies em tramitao, composio da
comisso, etc. Exemplos: www.camara.leg.br/ccjc, www.camara.leg.br/cmo,
www.camara.leg.br/clp.
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O relatrio informa que os trabalhos legislativos referentes ao ano de 2014 foram afetados pela realizao da copa do mundo de futebol e pelas eleies. A tabela 1 apresenta as sesses em Plenrio realizadas nos anos de 2013, 2014 e 2015.
Tabela 1 Sesses realizadas em 2013, 2014 e 2015
Sesses realizadas no Plenrio
2013
2014
2015
49
38
59
126
90
44
Sesses extraordinrias
151
96
150
32
97
74
114
424
301
401
Sesses preparatrias
2013
2014
2015
10
Medidas provisrias
31
20
28
10
Projetos de lei
32
42
70
26
13
41
Projetos de resoluo
30
13
Representao
Objeto de deliberao
Subtotal
137
106
176
Outras matrias*
527
333
938
664
439
1.114
* Outras matrias: destaque, emenda, subemenda, moo, parecer, recurso, redao final, requerimento, etc.
As tabelas a seguir apresentam informaes sobre a quantidade de comisses, matrias aprovadas conclusivamente e eventos realizados no mbito das
comisses.
A tabela 3 apresenta a quantidade de comisses existentes em 2013, 2014 e
2015. Em 2014 foi criada a Comisso Permanente de Turismo, e as informaes
sobre a Comisso Mista Permanente sobre Mudanas Climticas passaram a ser
fornecidas pelo Senado Federal.
Tabela 3 Quantidade de comisses em 2013 e em 2014
Nmero de comisses
2013
2014
2015
Comisses permanentes
21
22
23
Comisses especiais
61
81
64
Comisses externas
17
18
11
Grupos de trabalho
110
130
111
Total
O nmero de projetos de lei aprovados conclusivamente pelas comisses expressivamente maior do que o nmero de projetos de lei aprovados em Plenrio.
A tabela 4 apresenta as matrias aprovados conclusivamente, sem considerar as
proposies apensadas nem as acessrias.
Tabela 4 Matrias aprovadas conclusivamente em 2013, 2014 e 2015
Matrias aprovadas conclusivamente nas comisses
2013
2014
2015
Projeto de lei
118
128
280
420
169
311
Total
538
297
591
* A maior parte dos projetos de decreto legislativo refere-se a atos de outorga e renovao de concesso,
permisso e autorizao para os servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens.
67
68
2013
2014
2015
1.354
689
1.462
313
136
238
1.667
825
1.700
Reunies
428
226
859
156
55
137
Subtotal
584
281
996
2.251
1.106
2.696
Comisses permanentes
Reunies
Seminrio, conferncia, mesa-redonda, palestra, painel,
diligncia e outros eventos.
Subtotal
Comisses temporrias
Total
69
2. Comisses
As comisses da Cmara dos Deputados podem ser permanentes ou temporrias.
As comisses permanentes fazem parte da estrutura administrativa da
Cmara, atuam no processo legislativo, fazem o acompanhamento de planos e
programas governamentais e fiscalizam os atos do Poder Executivo. Elas so reinstaladas todos os anos, aps a eleio dos membros da Mesa.
As comisses temporrias, por outro lado, so criadas para apreciar um assunto ou matria por prazo determinado, e tm durao mxima at o trmino
da legislatura.
70
2. Comisses
71
72
2. Comisses
O presidente da Cmara, em sua deciso, disse que a criao de comisso especial configura uma exceo regra de distribuio de proposies s comisses permanentes. Informou tambm que as comisses especiais criadas com
base no art. 34, II, so
constitudas com a finalidade especfica de proferir parecer a determinada proposio ou conjunto de proposies apensadas, em razo da matria contida na
iniciativa legislativa, no competindo aos referidos colegiados examinar outras
proposies, alm daquela para a qual foi criada.
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Art. 52, 6 Sem prejuzo do disposto nos 4 e 5, esgotados os prazos previstos neste artigo, o presidente da Cmara poder, de ofcio ou a requerimento de qualquer deputado, determinar o envio de proposio pendente de
parecer comisso seguinte ou ao Plenrio, conforme o caso, independentemente de interposio do recurso previsto no art. 132, 2, para as referidas
no art. 24, inciso II.
Aps a admisso da PEC pela CCJC, o presidente da Cmara poder designar
uma comisso especial, com prazo de quarenta sesses para proferir parecer.
Art. 202, 2 Admitida a proposta, o presidente designar comisso especial
para o exame do mrito da proposio, a qual ter o prazo de quarenta sesses a partir de sua constituio para proferir parecer.
(...)
De acordo com o art. 202, o prazo da comisso passa a contar a partir da constituio da comisso, e no de sua instalao. Portanto, uma eventual demora
entre a constituio e a instalao da comisso poderia comprometer os seus
prazos e, principalmente, o do relator.
Em 1995 foi formulada a QO n 5.518/1995, que questiona os prazos de uma
comisso especial para proferir parecer a uma PEC. O presidente decidiu que o
prazo geral da comisso deve ser contado a partir da constituio da comisso.
O prazo para apresentao de emendas, no entanto, deve ser contado a partir da
instalao da comisso.
O prazo de quarenta sesses dessa comisso especial coincide com o prazo
de matria em regime de tramitao ordinria, pois, de acordo com o art. 52, os
prazos so: cinco sesses para matrias em regime de urgncia, dez sesses para
matrias em regime de prioridade e quarenta sesses para matrias em regime
de tramitao ordinria.
Caso a comisso no aprecie a matria dentro do prazo regimental, possvel
requerer ao presidente da Cmara prorrogao por vinte sesses. Essa prtica decorre do Recurso n 52/1999, contra a QO n 284/1999, o qual embora se refira prorrogao do prazo de funcionamento de uma comisso parlamentar de inqurito,
tem sido utilizado tambm para a prorrogao das demais comisses temporrias.
Geralmente, so feitas tantas prorrogaes por vinte sesses quantas forem
necessrias, tendo como limite o trmino da legislatura em que foi constituda
a comisso. A prorrogao pela metade do prazo inicial uma aplicao interpretao de dispositivo relativo s CPIs, que tem prazo inicial de cento e vinte
dias, prorrogveis por at metade desse prazo.
2. Comisses
Art. 35, 3 A comisso, que poder atuar tambm durante o recesso parlamentar, ter o prazo de cento e vinte dias, prorrogvel por at metade, mediante deliberao do Plenrio, para concluso de seus trabalhos.
(...)
As emendas PEC so apresentadas perante a comisso especial nas primeiras dez sesses de funcionamento da comisso, e necessitam de, no mnimo, 171
assinaturas de deputados (art. 202, 3). Porm, o relator pode apresentar emendas sem necessidade de apoiamento.
Conforme ficou decidido na QO n 5.513/1995, as votaes na comisso so feitas por maioria simples, pois vota-se o parecer do relator e no a PEC. A mesma
deciso tambm define que o relator e o colegiado podem apresentar emendas
sem submeter-se ao qurum mnimo de assinaturas.
Aps aprovada na comisso especial, a PEC encaminhada para a Mesa e
ser submetida a dois turnos de discusso e votao em Plenrio, com interstcio
de cinco sesses. Ser aprovada se obtiver trs quintos (308 deputados) dos votos,
em votao nominal, em cada um dos turnos.
A redao final da PEC de responsabilidade da comisso especial e dever
ser elaborada no prazo de uma sesso, prorrogvel por outra.
Art. 196. A redao do vencido ou a redao final ser elaborada dentro de
dez sesses para os projetos em tramitao ordinria, cinco sesses para os
em regime de prioridade, e uma sesso, prorrogvel por outra, excepcionalmente, por deliberao do Plenrio, para os em regime de urgncia, entre
eles includas as propostas de emenda Constituio.
Art. 197. privativo da comisso especfica para estudar a matria redigir
o vencido e elaborar a redao final, nos casos de proposta de emenda
Constituio, de projeto de cdigo ou sua reforma e, na hiptese do 6 do
art. 216, de projeto de Regimento Interno.
Depois de aprovada em Plenrio, a PEC encaminhada ao Senado Federal,
onde ser discutida e votada tambm em dois turnos. No Senado Federal, a PEC
no analisada por uma comisso especial, mas sim pela Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, e o relator precisa do qurum de apoiamento de um
tero dos senadores para apresentao de emenda PEC.
Encontra-se em tramitao na Cmara dos Deputados um projeto de resoluo que muda a tramitao das PECs. Caso seja aprovado, a CCJC passar a analisar tambm o mrito da matria e no sero mais criadas comisses especiais
para apreciao de PECs, assim como ocorre no Senado Federal.
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2. Comisses
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2. Comisses
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2. Comisses
Polticas Pblicas de Combate s Drogas, destinada a promover estudos e proposies de polticas pblicas e de projetos de lei destinados a combater e prevenir os efeitos do crack e de outras drogas ilcitas;
Reduo dos Impostos sobre Medicamentos, criada para debater a reduo de
impostos sobre medicamentos comercializados e/ou produzidos no pas;
Reformulao do Ensino Mdio, destinada a promover estudos e proposies
para a reformulao do ensino mdio;
Segurana Pblica, para analisar as PECs que versem sobre segurana pblica;
Trabalho Terceirizado, criada para promover estudos e apresentar proposies voltadas regulamentao do servio terceirizado para os setores pblico e privado.
2.3.5 COMISSO PARA REFORMA DO REGIMENTO INTERNO
O RICD modificado por meio de um projeto de resoluo, que pode ser apresentado por qualquer deputado, pela Mesa Diretora, por comisso permanente
ou por uma comisso especial criada especialmente para essa finalidade.
O projeto de resoluo tramita em dois turnos de discusso e votao, e pode
receber emenda de qualquer deputado, no prazo de 5 sesses. As emendas e o
projeto sero analisados pela CCJC (em qualquer caso) e pela comisso especial
(caso seja criada) ou pela Mesa.
As normas especficas sobre reforma do RICD esto previstas em seu art. 216.
No caso de pequenas modificaes, no se justifica a criao de uma comisso
especial, que ocorre somente quando se pretende fazer uma reforma mais ampla
no RICD.
2.3.6 COMISSO PARA AUTORIZAO DE ABERTURA DE
PROCESSO POR CRIME DE RESPONSABILIDADE
A Constituio Federal estabelece vrias situaes em que a recusa, a prestao de informaes falsas ou o no atendimento de determinadas solicitaes ou
dispositivos constitucionais dentro do prazo estabelecido importam em crime
de responsabilidade para a autoridade competente.
No caso de presidente e vice-presidente da Repblica e de ministros de Estado,
a acusao de crime de responsabilidade deve ser encaminhada ao presidente da
Cmara dos Deputados que, aps avaliar os requisitos legais, decidir pela aceitao
ou no da denncia. Caso seja aceita, ser criada comisso especial para avaliar o
pedido, e o denunciado ser notificado para manifestar-se no prazo de dez sesses.
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2. Comisses
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2. Comisses
Enquanto estiverem em funcionamento cinco comisses, os requerimentos apresentados ficam aguardando o encerramento de uma das CPIs em uma
fila que segue a ordem cronolgica de apresentao, conforme decidido na QO
n 4/2003.
Quanto s comisses parlamentares mistas de inqurito (CPMIs), no h limite para o funcionamento simultneo.
A lista de requerimentos para a criao de CPIs encontra-se no endereo eletrnico: http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-temporarias/parlamentar-de-inquerito. Nele possvel ver os requerimentos
apresentados, os despachos para publicao e constituio de comisses, bem
como as decises pela devoluo do requerimento ao primeiro requerente, geralmente em razo de no haver fato determinado devidamente caracterizado.
2.4.2 PRAZO DA CPI
Depois de constituda, a comisso tem um prazo de 120 dias para a concluso de seus trabalhos. Caso no conclua no prazo, poder solicitar ao Plenrio
prorrogao dos trabalhos por mais 60 dias, podendo haver vrias prorrogaes sucessivas.
O requerimento de prorrogao pode ser apresentado por qualquer membro
e aprovado pela comisso ou encaminhado diretamente para o presidente da
Cmara dos Deputados, que o submete ao Plenrio.
De acordo com a QO n 349/2004, o presidente da Cmara pode excepcionalmente determinar a prorrogao da CPI e posteriormente submeter o requerimento de prorrogao deciso do Plenrio.
Em 1999 foi apresentada a QO n 284/1999, que questiona a prorrogao de
uma comisso parlamentar de inqurito. O presidente informou que essa questo j havia sido levada ao STF em face de antinomia entre a Lei n 1.579/1952, e o
RICD, e aquela Corte decidiu que o prazo intransponvel de durao da CPI, com
ou sem prorrogao do prazo inicialmente fixado, o trmino da legislatura.
De acordo com a QO n 611/2005, o prazo da CPI comea a contar a partir de
sua constituio, e no da sua instalao, pois o prazo de existncia, e no de
funcionamento. A instalao dos trabalhos ato que independe da presidncia e
pode ocorrer de a instalao ser postergada indefinidamente pelos membros da
comisso, impedindo a criao de outras comisses de inqurito.
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2. Comisses
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Lei n 1.579/1952, art. 2 No exerccio de suas atribuies, podero as comisses parlamentares de inqurito determinar as diligncias que reputarem
necessrias e requerer a convocao de ministros de Estado, tomar o depoimento de quaisquer autoridades federais, estaduais ou municipais, ouvir os
indiciados, inquirir testemunhas sob compromisso, requisitar de reparties pblicas e autrquicas informaes e documentos, e transportar-se aos
lugares onde se fizer mister a sua presena.
Tanto a sindicncia como a diligncia podero ser realizadas por um ou mais
membros da comisso ou por servidores requisitados dos servios administrativos da Cmara dos Deputados.
Em geral, o objetivo da diligncia colher informaes, conhecer pessoalmente locais relacionados ao objeto da investigao, tomar depoimentos de pessoas e realizar audincias pblicas para a oitiva de convidados e convocados.
A realizao de sindicncias no muito comum nas CPIs.
2.4.6 AUDINCIAS PBLICAS
Alm de realizar reunies de audincias pblicas na sede da Cmara dos
Deputados (maiores detalhes na Seo 4.2.2), as CPIs so as nicas comisses
que podem faz-lo em qualquer lugar do territrio nacional.
Art. 46. As comisses reunir-se-o na sede da Cmara, em dias e horas prefixados, ordinariamente de tera a quinta-feira, a partir das nove horas, ressalvadas as convocaes de comisso parlamentar de inqurito que se realizarem fora de Braslia.
(...)
No caso de audincias pblicas, a CPI convida especialistas ou interessados
para falarem por vinte minutos e depois responderem a perguntas feitas pelos
deputados. Na oitiva de testemunhas, investigados, acusados ou indiciados, estes
so convocados a comparecerem perante a CPI. Um convidado pode recusar o
convite, mas um convocado precisa de uma justificativa muito convincente para
no comparecer perante uma CPI.
Assim como s demais comisses, os ministros de Estado podem comparecer
CPI por convocao, convite ou iniciativa prpria.
2. Comisses
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2.4.8 O CONVOCADO
O convocado a pessoa intimada a comparecer perante a CPI, e pode ser testemunha, investigado, indiciado ou acusado. Tem o direito de ser acompanhado
por um advogado e de se comunicar com ele a qualquer momento.
A pessoa convocada obrigada a comparecer e, caso no o faa sem motivo
justificado, a CPI pode acionar a Polcia Federal para conduzi-la coercitivamente.
Testemunha uma pessoa que detm informaes a respeito do fato ou da
pessoa que est sendo investigada pela CPI.
O indiciamento ocorre durante o inqurito policial, quando h fortes indcios
de autoria da infrao penal. Uma CPI pode sugerir o indiciamento aos rgos
competentes, mas no tem poder para indiciar.
O acusado o ru em uma ao penal, que passa a ser assim denominado
quando o juiz aceita o pedido do Ministrio Pblico para que a pessoa seja julgada.
Todo convocado tem direito ao silncio, que o direito de no produzir provas
contra si e de ficar calado em relao a perguntas que possam incrimin-lo. Com
exceo da testemunha, o convocado no assina termo de compromisso com a
promessa de falar a verdade.
Ao inquirir qualquer pessoa, os membros da CPI devem assegurar a dignidade da pessoa humana, tratando o convocado sem agressividade, truculncia
ou deboche. Do mesmo modo, quem comparece CPI deve tratar com respeito
seus integrantes, uma vez que so membros do poder pblico no desempenho de
funes de Estado.
2.4.9 INQUIRIO DE CONVOCADOS
O RICD no traz detalhes sobre a oitiva de convocados. Por essa razo, as CPIs
se utilizam subsidiariamente do Cdigo de Processo Penal e, nesse sentido, algumas comisses aprovam um acordo de procedimentos que estabelece regras
prprias de funcionamento definindo, por exemplo, o tempo de que o relator, o
autor da convocao e os demais membros dispem para inquiries.
Os artigos 202 a 225 do Cdigo de Processo Penal tratam das testemunhas
e so utilizados para a oitiva de todos os convocados, exceto no que se refere a
assinatura de termo de compromisso.
A testemunha, devidamente intimada, no poder eximir-se da obrigao de
depor, salvo se houver parentesco ascendente ou descendente em primeiro grau
com o investigado.
2. Comisses
So proibidas de depor as pessoas que devam guardar sigilo em razo de funo, ministrio, ofcio ou profisso, salvo se, desobrigadas pela parte interessada,
quiserem dar o seu testemunho.
A testemunha assina termo de compromisso com a promessa de falar a verdade sobre o que souber e lhe for perguntado. Porm, no obrigada a responder
a perguntas que a incriminem e nem a questionamentos no pertinentes matria investigada ou sobre assuntos de sua vida privada.
O presidente da comisso deve advertir a testemunha sobre as penas relacionadas ao falso testemunho e, caso reconhea que alguma testemunha fez afirmao falsa, calou ou negou a verdade, remeter cpia do depoimento autoridade policial para a instaurao de inqurito.
O depoimento prestado oralmente, podendo haver consulta a apontamentos. O advogado pode acompanhar o depoente e se comunicar com ele a qualquer
momento. Havendo vrios depoentes, eles devem ser inquiridos separadamente,
de modo que uns no conheam os depoimentos dos outros.
A intimao do convocado feita pelo presidente da CPI, a partir de requerimento aprovado na comisso. O convocado obrigado a comparecer e, caso no
o faa sem motivo justificado, pode ser conduzido coercitivamente.
A intimao de servidor pblico deve ser encaminhada tambm, para conhecimento, ao chefe da repartio em que ele serve, com indicao do dia e da hora
marcada para o depoimento.
O presidente e o vice-presidente da Repblica, os senadores e deputados
federais, os ministros de Estado, os governadores e secretrios de Estado, os prefeitos, os deputados estaduais, os membros do Poder Judicirio, os ministros e juzes
dos tribunais de contas da Unio, dos estados, do Distrito Federal, bem como os do
tribunal martimo sero inquiridos em local, dia e hora previamente ajustados.
2.4.10 ACAREAO
De acordo com os artigos 229 e 230 do Cdigo de Processo Penal, a acareao
um procedimento no qual testemunhas, investigados e ofendidos, ouvidos anteriormente, comparecem novamente, frente a frente, para esclarecer divergncias relevantes apresentadas nos depoimentos.
Nesse sentido, s deve haver acareao aps o registro e anlise de depoimentos individuais, e desde que sejam identificadas divergncias entre eles.
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2. Comisses
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2. Comisses
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Tipo
Membros
Sem nus
Com nus
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2. Comisses
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Mulher, que encerrou seus trabalhos em 2013. composta por 37 membros titulares, sendo 27 deputados federais e 10 senadores. De acordo com a Resoluo
n 1/2014-CN, que criou a comisso, durante a 57 Legislatura ser avaliada a convenincia do prosseguimento dos trabalhos da comisso.
Tambm no incio de 2014 foi criada a Comisso Mista do Congresso Nacional
de Assuntos Relacionados Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
(CMCPLP), com o objetivo de ser um rgo de ligao entre o Congresso Nacional
e a Assembleia Parlamentar da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
(AP-CPLP). A comunidade formada por Angola, Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau,
Moambique, Portugal, So Tom e Prncipe e Timor-Leste. A comisso composta por seis membros titulares, sendo quatro deputados e dois senadores.
Alm dessas comisses, existe ainda a Representao Brasileira no Parlamento
do Mercosul, composta por 27 deputados e 10 senadores. Essa representao deve
observar, no que couber, as disposies do Regimento Comum relativas ao funcionamento das comisses mistas do Congresso Nacional.
O Congresso Nacional tambm pode criar comisses mistas temporrias.
So exemplos dessas comisses: as mistas para examinar medidas provisrias
(Seo 6.9) e as parlamentares mistas de inqurito.
2. Comisses
Os grupos de trabalho no possuem competncia para votar proposies legislativas. Em geral as reunies seguem as normas regimentais, e os grupos concluem por um relatrio com sugestes a serem adotadas por outros rgos ou pela
apresentao de uma proposio. A autoria de uma proposio apresentada nesses
termos coletiva, dos deputados que assinam o texto e no do grupo de trabalho.
Em 2013, o Grupo de Trabalho para Anlise, Estudo e Formulao de Proposies
Relacionadas Lei Eleitoral concluiu pela apresentao de um projeto de lei.
O Projeto de Lei n 5.735/2013 de autoria coletiva dos deputados pertencentes ao GT.
O Grupo de Trabalho de Consolidao das Leis (GTCL) foi criado em 1987 e
reinstalado em 2007. Trata-se de um grupo de trabalho permanente, criado para
executar o trabalho previsto na Lei Complementar n 95/1998:
Lei Complementar n 95/1998, art. 13. As leis federais sero reunidas em codificaes e consolidaes, integradas por volumes contendo matrias conexas
ou afins, constituindo em seu todo a Consolidao da Legislao Federal.
1 A consolidao consistir na integrao de todas as leis pertinentes a
determinada matria num nico diploma legal, revogando-se formalmente
as leis incorporadas consolidao, sem modificao do alcance nem interrupo da fora normativa dos dispositivos consolidados.
(...)
Art. 14. Para a consolidao de que trata o art. 13 sero observados os seguintes procedimentos:
I O Poder Executivo ou o Poder Legislativo proceder ao levantamento da
legislao federal em vigor e formular projeto de lei de consolidao de normas que tratem da mesma matria ou de assuntos a ela vinculados, com a indicao precisa dos diplomas legais expressa ou implicitamente revogados;
II a apreciao dos projetos de lei de consolidao pelo Poder Legislativo
ser feita na forma do Regimento Interno de cada uma de suas Casas, em
procedimento simplificado, visando a dar celeridade aos trabalhos;
(...)
A opo da Cmara dos Deputados pela criao de um grupo de trabalho foi
regimental, e no uma imposio da lei ou da CF/1988. O GTCL foi criado com a
misso de congregar sistematicamente a legislao federal de modo a torn-la
mais simples, menos conf litante e menos repetitiva.
Art. 212. A Mesa Diretora, qualquer membro ou comisso da Cmara dos
Deputados poder formular projeto de consolidao, visando sistematizao, correo, ao aditamento, supresso e conjugao de textos legais,
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2. Comisses
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3. Procedimentos gerais
A seguir sero apresentadas algumas definies, regras, princpios e procedimentos relativos Cmara dos Deputados e s comisses. O entendimento
desses procedimentos gerais possibilita uma melhor compreenso do funcionamento das comisses da Cmara dos Deputados.
3.1 LEGISLATURA
De acordo com o art. 44 da CF/1988, cada legislatura tem a durao de quatro
anos, que corresponde ao perodo de atuao do Congresso Nacional coincidente
com a durao do mandato dos deputados, conforme apresentado no quadro 5.
Os senadores possuem mandatos de oito anos, equivalentes a duas legislaturas.
Quadro 5 Durao das legislaturas
53 Legislatura
54 Legislatura
55 Legislatura
De 1/2/2007 a 31/1/2011
De 1/2/2011 a 31/1/2015
De 1/2/2015 a 31/1/2019
A contagem das legislaturas toma por base a que se iniciou em 1826 e mantm
a continuidade histrica do Parlamento brasileiro.
Art. 279. A Mesa, na designao da legislatura pelo respectivo nmero de
ordem, tomar por base a que se iniciou em 1826, de modo a ser mantida a
continuidade histrica da instituio parlamentar do Brasil.
Cada legislatura inicia-se no dia 1 de fevereiro, com a posse dos deputados,
e termina aps quatro anos, no dia 31 de janeiro, um dia antes da abertura da
seguinte legislatura.
Em cada legislatura ocorrem sesses legislativas, que podem ser ordinrias
ou extraordinrias. A sesso legislativa ordinria (SLO) ocorre de 2 de fevereiro a
17 de julho, e de 1 de agosto a 22 de dezembro.3 J a sesso legislativa extraordinria (SLE) ocorre quando, com este carter, for convocado o Congresso Nacional.
3
As reunies marcadas para essas datas so transferidas para o primeiro dia til subsequente
quando recarem em sbados, domingos ou feriados.
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A sesso legislativa ordinria (SLO) dividida em dois perodos, denominados perodos legislativos. O primeiro perodo ocorre de 2/2 a 17/7, e o segundo
perodo legislativo ocorre de 1/8 a 22/12.
A convocao extraordinria do Congresso Nacional resulta em uma sesso
legislativa extraordinria (SLE), que s pode ocorrer fora dos perodos da sesso
legislativa ordinria (SLO), no tem durao fixa, interrompe o recesso parlamentar e, durante sua vigncia, impede o Congresso de deliberar sobre as matrias que no sejam objeto da convocao, ressalvadas as medidas provisrias em
vigor na data da convocao.
CF/1988, art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na capital
federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro.
(...)
6 A convocao extraordinria do Congresso Nacional far-se-:
I pelo presidente do Senado Federal, em caso de decretao de estado de
defesa ou de interveno federal, de pedido de autorizao para a decretao de estado de stio e para o compromisso e a posse do presidente e do
vice-presidente da Repblica;
II pelo presidente da Repblica, pelos presidentes da Cmara dos Deputados
e do Senado Federal ou a requerimento da maioria dos membros de ambas
as Casas, em caso de urgncia ou interesse pblico relevante, em todas as
hipteses deste inciso com a aprovao da maioria absoluta de cada uma das
Casas do Congresso Nacional.
7 Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar sobre a matria para a qual foi convocado, ressalvada a hiptese do
8 deste artigo, vedado o pagamento de parcela indenizatria, em razo da
convocao.
8 Havendo medidas provisrias em vigor na data de convocao extraordinria do Congresso Nacional, sero elas automaticamente includas na
pauta da convocao.
No 1 e 3 anos de cada legislatura ocorrem as sesses preparatrias. No 1
ano, a sesso preparatria tem por objetivo a posse dos deputados e a eleio da
Mesa Diretora para um mandato de dois anos. No 3 ano, a sesso preparatria
elege a Mesa para os dois anos finais da legislatura. O quadro 6 apresenta um
resumo sobre as legislaturas e as sesses legislativas.
3. Procedimentos gerais
53
Legislatura
(de 1/2/2007
a 31/1/2011)
1 ano
2 ano
3 ano
4 ano
SLO de 2/2
a 17/7 e 1/8 a
22/12
SLO de 2/2
a 17/7 e 1/8 a
22/12
SLO de 2/2
a 17/7 e 1/8 a
22/12
SLO de 2/2
a 17/7 e 1/8 a
22/12
Sesso
preparatria
dia 1/2
55
Legislatura
(de 1/2/2015
a 31/1/2019)
O objetivo da proporcionalidade partidria garantir a presena de representantes dos partidos ou blocos parlamentares em cada rgo colegiado, em
proporo aproximada composio da Cmara dos Deputados.
Esse princpio encontra-se estabelecido no 1 do art. 58 da CF/1988 e detalhado no art. 8 do RICD, em relao composio da Mesa Diretora, e no art. 25, 1,
em relao s comisses.
CF/1988, art. 58, 1 Na constituio das Mesas e de cada comisso, assegurada, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou
blocos parlamentares que participam da respectiva Casa.
105
106
O princpio tambm utilizado para a composio da Procuradoria Parlamentar (art. 21), subcomisses e turmas (art. 29), tempo de comunicao das lideranas (art. 89), apresentao de destaques de bancada (art. 161), composio da
Comisso Representativa do Congresso Nacional (art. 224) e do Conselho de tica
e Decoro Parlamentar (art. 7 da Resoluo n 25/2001).
De acordo com esse princpio, as maiores bancadas ocupam os cargos mais
importantes da Mesa Diretora e tambm dos demais rgos colegiados. Como decorrncia, alm de ter mais visibilidade, o presidente da Cmara e os presidentes
das comisses tm o poder de definir a pauta de votaes e de indicar os relatores
das matrias em tramitao.
O RICD permite que os partidos faam acordos para a distribuio dos cargos,
mantendo-se a regra geral da proporcionalidade partidria.
Art. 8, 1 Salvo composio diversa resultante de acordo entre as bancadas, a distribuio dos cargos da Mesa far-se- por escolha das lideranas,
da maior para a de menor representao, conforme o nmero de cargos que
corresponda a cada uma delas.
(...)
Na 54 Legislatura, as duas maiores bancadas da Cmara (PT e PMDB) decidiram ocupar a Presidncia de forma alternada. Assim o PT ficou com o cargo
de presidente durante o binio 2011/2013, e o PMDB durante o binio 2013/2015.
Alm disso, o Regimento tambm assegura a participao de um membro da
Minoria na composio da Mesa Diretora, ainda que este no tenha direito
vaga pelo critrio da proporcionalidade (art. 8, 3). A Minoria a representao, logo abaixo da Maioria quanto ao nmero de representantes, com posio
diversa desta em relao ao governo (art. 13).
De acordo com Farhat (1996), os regimentos internos apresentam cinco princpios relativos ao funcionamento do legislativo: proporcionalidade, direito das
representaes minoritrias, rotatividade, estabilidade e fortalecimento dos
partidos. Esses princpios asseguram, respectivamente, distribuio proporcional dos cargos colegiados, garantia de representao da minoria, distribuio
de vagas aos pequenos partidos por rodzio, preservao da proporcionalidade
durante a legislatura e vagas pertencentes aos partidos.
A composio de cada partido ou bloco parlamentar, para fins de clculo da
proporcionalidade partidria, definida de acordo com o resultado das eleies
(art. 8, 4). Assim, as mudanas de filiao partidria que venham a ocorrer
durante a legislatura no alteram a composio dos rgos. Porm, considerando que a distribuio de cargos feita para os partidos, o deputado que mudar de
3. Procedimentos gerais
legenda partidria perde o cargo que ocupa (art. 8, 5). Esses dois pargrafos
foram acrescidos pela Resoluo n 34/2005, em vigor desde 1/2/2007.
Para maiores informaes sobre os blocos parlamentares, consulte a Seo
3.11 (Lderes, vice-lderes, partidos e blocos).
Em 2011 a QO n 135/2011 questionou a eleio do presidente da CFFC, tendo
em vista que o eleito no pertencia ao partido ao qual cabia a presidncia da comisso, de acordo com o critrio de proporcionalidade partidria. O presidente
da Cmara decidiu pela anulao da eleio realizada na comisso.
J em 2013 foi apresentada a QO n 238/2013, que questionou a distribuio de
vagas na Mesa e nas comisses, em face de deciso do STF que assegura direitos
a partido poltico criado no curso da legislatura. O presidente determinou o reclculo da proporcionalidade partidria para incluso das bancadas do PSD e do
PEN na diviso das vagas da Mesa Diretora e das comisses. Essa deciso altera
o entendimento previsto no art. 8, 4.
Em 2016, a Resoluo n 14/2016 redefiniu a representao numrica dos partidos e blocos da 55 Legislatura para ref letir a proporcionalidade partidria na
data de promulgao da resoluo. A justificativa foi a Emenda Constitucional
n 91/2016, que estabeleceu uma janela de 30 dias a partir de sua publicao para
que os deputados interessados pudessem desligar-se do partido pelo qual foram
eleitos, sem prejuzo do mandato. Aps a publicao da emenda, mais de 80
deputados trocaram de partido.
O clculo da composio numrica das bancadas partidrias em cada comisso permanente feito de acordo com as regras estabelecidas no art. 27, e ocorre
aps a definio da quantidade de vagas em cada comisso.
Art. 27. A representao numrica das bancadas em cada comisso ser estabelecida com a diviso do nmero de membros do partido ou bloco parlamentar, aferido na forma do 4 do art. 8 deste Regimento, pelo quociente
resultante da diviso do nmero de membros da Cmara pelo nmero de
membros da comisso; o inteiro do quociente assim obtido, denominado
quociente partidrio, representar o nmero de lugares a que o partido ou
bloco parlamentar poder concorrer na comisso.
1 As vagas que sobrarem, uma vez aplicado o critrio do caput, sero destinadas aos partidos ou blocos parlamentares, levando-se em conta as fraes
do quociente partidrio, da maior para a menor.
2 Se verificado, aps aplicados os critrios do caput e do pargrafo anterior,
que h partido ou bloco parlamentar sem lugares suficientes nas comisses para
a sua bancada, ou Deputado sem legenda partidria, observar-se- o seguinte:
107
108
Bancada
para o
clculo
Clculo
Quociente
partidrio
PT
86
84
84 / 24,42 = 3,43
PMDB
78
71
71 / 24,42 = 2,90
PSDB
54
49
49 / 24,42 = 2,00
PSD
48
48 / 24,42 = 1,96
Partido
Frao
Vagas
3. Procedimentos gerais
Bancada
na
eleio
Bancada
para o
clculo
Clculo
Quociente
partidrio
Frao
Vagas
PP
44
39
39 / 24,42 = 1,59
PR
41
31
31 / 24,42 = 1,26
PSB
35
28
28 / 24,42 = 1,14
DEM
43
25
25 / 24,42 = 1,02
SDD
21
21 / 24,42 = 0,85
PTB
22
19
19 / 24,42 = 0,77
Bloco PV/PPS
25
18
18 / 24,42 = 0,73
PROS
18
18 / 24,42 = 0,73
PDT
27
15
15 / 24,42 = 0,61
PCdoB
15
14
14 / 24,42 = 0,57
PSC
17
13
13 / 24,42 = 0,53
PRB
8 / 24,42 = 0,32
PSOL
3 / 24,42 = 0,12
PTdoB
3 / 24,42 = 0,12
PRP
2 / 24,42 = 0,08
PHS
1 / 24,42 = 0,04
PMN
1 / 24,42 = 0,04
PRTB
1 / 24,42 = 0,04
PTC
1 / 24,42 = 0,04
PSL
513
513
Partido
Total
13
21
O clculo acima feito para cada uma das comisses permanentes, de modo
a se obter um total de 506 vagas (513 deputados menos os sete cargos da Mesa).
Aps os clculos matemticos, so realizados ajustes na composio de cada
uma das comisses, de acordo com o interesse dos partidos em participar de uma
ou outra comisso, de modo a garantir a participao de todos os parlamentares
em pelo menos uma comisso permanente.
A composio das comisses temporrias tambm segue o princpio da
proporcionalidade partidria. Por exemplo, na 55 Legislatura, a composio
da comisso especial destinada a proferir parecer PEC 344/2013, conhecida
como Comisso da Reforma Poltica, ficou assim distribuda entre os partidos
e blocos partidrios:
109
110
Vagas
PMDB/PP/PTB/DEM/PRB/SD/PSC/PHS/PTN/PMN/PRP/PSDC/PEN/PRTB
14
PT/PSD/PR/PROS/PCdoB
10
PSDB/PSB/PPS/PV
PDT
PSOL
PTC
Total
34
3. Procedimentos gerais
111
112
3. Procedimentos gerais
Porm, desde 2005 passou-se a permitir aos deputados fazer parte, como
membro titular, de mais de uma comisso permanente. Inicialmente foram ressalvadas duas comisses, posteriormente o nmero foi aumentado e atualmente
o 2 do art. 26 faz ressalva para treze comisses. Assim, os deputados que fazem
parte de uma dessas comisses podem ser titulares de outras. Aquelas que permitem a cumulatividade esto marcadas com um asterisco no quadro 8.
Atualmente o total do nmero de vagas das comisses de 771 membros, que
equivale s 506 vagas, acrescidas das vagas das comisses que permitem a cumulatividade (265 vagas). O quadro 8 apresenta a composio das comisses permanentes na 55 Legislatura.
Quadro 8 Nmero de vagas das comisses permanentes
Comisses permanentes
Sigla
Membros
CAPADR
52
CCTCI
42
CCJC
66
CCULT
20
CDC
24
CMULHER
22
CIDOSO
22
CPD
20
CDEIC
18
CDU
18
CDHM
18
Educao
CE
42
Esporte*
Cespo
21
Finanas e Tributao
CFT
48
CFFC
22
Cindra
20
CLP
18
CMADS
18
CME
48
CREDN
33
CSPCCO
33
CSSF
52
CTASP
26
113
114
Comisses permanentes
Turismo*
Viao e Transportes
Total de vagas
Sigla
Membros
CTUR
20
CVT
48
771
Aps a definio do nmero de membros das comisses permanentes, realizada a distribuio das vagas entre os partidos e blocos parlamentares, de acordo com o princpio da proporcionalidade partidria.
costume que o presidente da Cmara se rena com os lderes dos partidos
para a distribuio das vagas das comisses permanentes por meio de acordo,
respeitando o princpio da proporcionalidade partidria. Das maiores bancadas
para as menores so feitas as escolhas, conforme a importncia de cada comisso e o interesse de cada partido.
Art. 17. So atribuies do presidente, alm das que esto expressas neste regimento, ou decorram da natureza de suas funes e prerrogativas:
(...)
III quanto s comisses:
a) designar seus membros titulares e suplentes mediante comunicao dos lderes, ou independentemente desta, se expirado o prazo fixado, consoante o art. 28, caput e 1;
(...)
3. Procedimentos gerais
Art. 10, VI indicar Mesa os membros da bancada para compor as comisses, e, a qualquer tempo, substitu-los.
Uma vez realizadas as indicaes, o presidente da Cmara expede o ato de
constituio da respectiva comisso, juntamente com a designao dos membros. No mesmo ato, o presidente convoca os membros para a instalao da comisso, indicando a data, horrio e local da reunio.
Todo deputado tem o direito de integrar, na condio de titular, uma comisso
permanente da Cmara dos Deputados, salvo se for membro da Mesa Diretora
(art. 26, 3).
No caso das comisses temporrias, o nmero de membros definido no ato
ou requerimento de sua constituio (art. 33, 1). Vejamos alguns exemplos:
Quadro 9 Nmero de membros das comisses temporrias
Comisses Temporrias
Sigla
Membros
PEC05511
28
PEC21500
21
PL157211
26
CEENSI
28
A distribuio de vagas nas comisses temporrias tambm segue o princpio da proporcionalidade partidria, cabendo ao lder fazer as indicaes dos
membros de seu partido para compor essas comisses. Os deputados podem ser
titulares de mais de uma comisso temporria, sem prejuzo de suas funes em
comisses permanentes (art. 33, 3).
Cada comisso possui membros efetivos e o mesmo nmero de suplentes,
cujo papel substituir o membro titular nas suas eventuais ausncias.
Art. 26, 1 Cada partido ou bloco parlamentar ter em cada comisso tantos
suplentes quantos os seus membros efetivos.
(...)
Nem sempre os partidos preenchem todas as vagas a que tm direito em uma
comisso. Nesse caso, a comisso ter maior dificuldade para alcanar o qurum
mnimo para deliberao, que pressupe a presena da maioria absoluta dos
seus membros. Por exemplo, no final da 54 Legislatura, a CLP possua trs vagas
115
116
SUPLENTES
PMDB/PP/PTB/DEM/PRB/SD/PSC/PHS/PTN/PMN/PRP/PSDC/PEN/PRTB
28 vagas
(- 2 vagas cedidas a outros partidos)
28 vagas
(- 4 vagas cedidas a outro partido)
PT/PSD/PR/PROS/PCdoB
21 vagas
(- 1 vaga cedida a outro partido)
(+ 4 vagas cedidas de outro partido)
21 vagas
(- 1 vaga cedida a outro partido)
PSDB/PSB/PPS/PV
13 vagas
(+ 1 vaga cedida por outro partido)
13 vagas
(- 1 vaga cedida a outro partido)
PDT
2 vagas
(+ 1 vaga cedida por outro partido)
2 vagas
PSOL
1 vaga
(+ 1 vaga cedida por outro partido)
1 vaga
PTC
1 vaga
REDE
Ocupando vaga cedida
PTdoB
Ocupando vaga cedida
Fonte: portal da Cmara na internet.
3. Procedimentos gerais
117
118
No caso das comisses temporrias, nas quais no existe um presidente anterior, a instalao presidida pelo deputado mais idoso da comisso, dentre os de
maior nmero de legislaturas.
O deputado que preside a reunio faz a leitura do ato de criao da comisso
e declara a comisso instalada. Em seguida passa-se eleio do presidente e dos
vice-presidentes.
A instalao e a eleio ocorrem anualmente para as comisses permanentes
e uma nica vez para as comisses temporrias.
A instalao das comisses permanentes geralmente ocorre em uma mesma
semana, por convocao do presidente da Cmara dos Deputados. Em 2013, por
exemplo, a maioria das comisses permanentes foi instalada no dia 6 de maro.
No dia 25/2/2014, o presidente expediu ato convocatrio para instalao das
comisses permanentes e eleio dos presidentes e dos vice-presidentes no dia
26/2/2014.
3.5.1 ELEIO DO PRESIDENTE E DOS VICE-PRESIDENTES
No caso das comisses permanentes, o presidente da Cmara dos Deputados
publica no DCD e no avulso da Ordem do Dia a composio nominal das comisses
e faz a convocao para a eleio dos presidentes e dos vice-presidentes (art. 28, 2).
Cada comisso elege um presidente e trs vice-presidentes, denominados
1 vice-presidente, 2 vice-presidente e 3 vice-presidente, para um mandato de
aproximadamente um ano (at a posse dos novos eleitos), vedada a reconduo
para o mesmo cargo na eleio subsequente.
Art. 39. As comisses tero um presidente e trs vice-presidentes, eleitos por
seus pares, com mandato at a posse dos novos componentes eleitos no ano
subsequente, vedada a reeleio.
1 O presidente da Cmara convocar as comisses permanentes para se
reunirem em at cinco sesses depois de constitudas, para instalao de seus
trabalhos e eleio dos respectivos presidente, primeiro, segundo e terceiro
vice-presidentes.
2 Os vice-presidentes tero a designao prevista no pargrafo anterior,
obedecidos, pela ordem, os seguintes critrios:
I legenda partidria do presidente;
II ordem decrescente da votao obtida.
3 Sero observados na eleio os procedimentos estabelecidos no art. 7,
no que couber.
3. Procedimentos gerais
119
120
escrutnio, maioria simples, em segundo escrutnio, presente a maioria absoluta dos deputados, observadas as seguintes exigncias e formalidades:
(...)
Apesar de o art. 7 exigir a maioria absoluta dos deputados, historicamente
considera-se eleito em primeiro turno o candidato que obtiver maioria absoluta
dos votantes. Essa prtica foi confirmada nas QOs nos 383/2009 e 121/2015.
Por exemplo, em uma comisso com 33 vagas, o candidato precisaria de 17
votos para ser eleito (maioria absoluta de votos). No entanto, supondo-se que apenas 20 deputados participem do processo de votao, ao ser apurado o resultado
ser considerado eleito em primeiro turno o candidato que obtiver pelo menos
11 votos (maioria absoluta dos votantes). Apesar de ser uma prtica antiga confirmada por uma questo de ordem, ela contraria o dispositivo regimental.
Em 16/11/2011 foi formulada a QO n 135/2011 a respeito da candidatura avulsa
para presidncia da CFFC. O presidente da Cmara anulou a eleio realizada na
comisso e considerou inadmissvel a candidatura de parlamentar no pertencente ao partido ao qual coube a indicao de candidato presidncia da comisso.
De acordo com a questo de ordem, o acordo de lideranas firmado no incio
da legislatura, que estabelece a distribuio dos cargos de presidente das comisses permanentes seguindo a proporcionalidade partidria deve ser rigorosamente cumprido.
J nas comisses temporrias a escolha do presidente e do relator uma questo de natureza poltica, na qual a comisso tem independncia absoluta. Isso
o que foi decidido na QO n 526/2009. Porm, em geral as comisses temporrias
tambm seguem a proporcionalidade partidria, em sistema de rodzio entre as
bancadas que ocupam a presidncia da comisso e a relatoria das proposies.
3.5.2 OUTROS CASOS DE ELEIO
Os presidentes e os vice-presidentes das comisses exercem um mandato que
varia de acordo com o tipo da comisso. No caso das comisses permanentes, o
mandato de aproximadamente um ano, at a posse dos novos eleitos no ano
subsequente. No caso das comisses temporrias, o mandato coincide com a durao da respectiva comisso.
Porm, existem situaes em que h necessidade de uma nova eleio. Os
principais casos so os seguintes:
Vacncia ou afastamento: a vacncia ocorre por motivo de falecimento, renncia ou perda de mandato (art. 238). J o afastamento ocorre por investidura
3. Procedimentos gerais
em funo prevista no art. 56, I, da CF/1988, ou por motivo de licena para tratamento de sade com prazo superior a 120 dias. (art. 241).
CF/1988, art. 56. No perder o mandato o deputado ou senador:
I investido no cargo de ministro de Estado, governador de territrio, secretrio de estado, do Distrito Federal, de territrio, de prefeitura de capital ou
chefe de misso diplomtica temporria;
II licenciado pela respectiva Casa por motivo de doena, ou para tratar, sem
remunerao, de interesse particular, desde que, neste caso, o afastamento
no ultrapasse cento e vinte dias por sesso legislativa.
1 O suplente ser convocado nos casos de vaga, de investidura em funes
previstas neste artigo ou de licena superior a cento e vinte dias.
2 Ocorrendo vaga e no havendo suplente, far-se- eleio para preench-la se faltarem mais de quinze meses para o trmino do mandato.
3 Na hiptese do inciso I, o deputado ou senador poder optar pela remunerao do mandato.
Desvinculao da bancada: em caso de mudana de legenda partidria, o
presidente ou vice-presidente da comisso perde automaticamente o cargo
que ocupa.
Art. 40. O presidente ser, nos seus impedimentos, substitudo por vice-presidente, na sequncia ordinal, e, na ausncia deles, pelo membro mais
idoso da comisso, dentre os de maior nmero de legislaturas.
1 Se vagar o cargo de presidente ou de vice-presidente, proceder-se- a
nova eleio para escolha do sucessor, salvo se faltarem menos de trs meses
para o trmino do mandato, caso em que ser provido na forma indicada no
caput deste artigo.
2 Em caso de mudana de legenda partidria, o presidente ou vice-presidente
da comisso perder automaticamente o cargo que ocupa, aplicando-se para
o preenchimento da vaga o disposto no 1 deste artigo.
Em 2003 foi apresentada a QO n 245/2003 a respeito da vacncia de um dos
cargos da mesa diretora de uma comisso. O deputado havia sido eleito para o
cargo de 3 vice-presidente e, em consequncia da mudana de partido, perdeu a
vaga na comisso e o cargo. Alguns dias depois ele foi nomeado como membro suplente da comisso e questionava se poderia ocupar o cargo para o qual foi eleito.
O presidente da Cmara confirmou que o cargo ficou vago com a sada do parlamentar, e a permanncia do deputado no cargo s seria admitida se ele voltasse a ocupar vaga de titular no mesmo dia de sua sada. O preenchimento do cargo
121
122
deve ser feito por nova eleio, sendo que os membros suplentes da comisso no
podem concorrer ao cargo.
A nova eleio para cargo vago de presidente ou de vice-presidente de comisso no ocorrer se faltarem menos de trs meses para o fim do mandato. Nesse
caso, o presidente ser substitudo por vice-presidente na sequncia ordinal e, na
ausncia deles, pelo membro mais idoso da comisso, dentre os de maior nmero de legislaturas.
3. Procedimentos gerais
123
124
3.7 AUTOR
O autor o rgo ou autoridade que apresenta uma proposio, oralmente ou
por escrito, a ser deliberada pela Cmara dos Deputados.
Em geral as proposies so escritas e podem ser apresentadas em Plenrio, perante comisso ou perante a Mesa, sendo que, neste ltimo caso, quando forem de
iniciativa do Senado Federal ou de outra entidade externa ao Congresso Nacional.
Alguns requerimentos admitem a apresentao oral pelo parlamentar
(art. 114). Exemplos: verificao de votao, uso da palavra, retirada de proposio, etc.
As proposies de autoria individual de deputados ou de comisso da Cmara
dos Deputados so autenticadas por meio do sistema eletrnico de autenticao
de documentos, impressas, assinadas pelo autor e entregues na secretaria do rgo responsvel.
As proposies de autoria coletiva de deputados so assinadas por todos os
deputados interessados em apoiar a proposio. Aps a entrega e conferncia
das assinaturas, a proposio publicada no DCD.
Art. 101. Ressalvadas as hipteses enumeradas na alnea a do inciso I deste
artigo, a apresentao de proposio ser feita por meio do sistema eletrnico de autenticao de documentos, na forma e nos locais determinados por
ato da Mesa, ou:
I em Plenrio ou perante comisso, quando se tratar de matria constante
da Ordem do Dia:
a) no momento em que a matria respectiva for anunciada, para os requerimentos que digam respeito a:
1 retirada de proposio constante da Ordem do Dia, com pareceres favorveis, ainda que pendente do pronunciamento de outra comisso de mrito;
2 discusso de uma proposio por partes; dispensa, adiamento ou encerramento de discusso;
3 adiamento de votao; votao por determinado processo; votao em
globo ou parcelada;
4 destaque de dispositivo ou emenda para aprovao, rejeio, votao em
separado ou constituio de proposio autnoma;
5 dispensa de publicao da redao final, ou do avulso da redao final j
publicada no Dirio da Cmara dos Deputados, para imediata deliberao do
Plenrio;
II Mesa, quando se tratar de iniciativa do Senado Federal, de outro Poder,
do procurador-geral da Repblica ou de cidados.
3. Procedimentos gerais
125
126
(...)
Art. 125. O presidente da Cmara ou de comisso tem a faculdade de recusar
emenda formulada de modo inconveniente, ou que verse sobre assunto estranho ao projeto em discusso ou contrarie prescrio regimental. No caso de
reclamao ou recurso, ser consultado o respectivo Plenrio, sem discusso
nem encaminhamento de votao, a qual se far pelo processo simblico.
(...)
Art. 137. Toda proposio recebida pela Mesa ser numerada, datada, despachada s comisses competentes e publicada no Dirio da Cmara dos
Deputados e em avulsos, para serem distribudos aos deputados, s lideranas e comisses.
1 Alm do que estabelece o art. 125, a Presidncia devolver ao autor qualquer proposio que:
I no estiver devidamente formalizada e em termos;
II versar sobre matria:
a) alheia competncia da Cmara;
b) evidentemente inconstitucional;
c) antirregimental.
2 Na hiptese do pargrafo anterior, poder o autor da proposio recorrer
ao Plenrio, no prazo de cinco sesses da publicao do despacho, ouvindo-se
a Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, em igual prazo. Caso seja
provido o recurso, a proposio voltar Presidncia para o devido trmite.
Como visto, as proposies apresentadas por deputados podem ser de iniciativa individual ou coletiva.
Quando uma proposio exige um nmero mnimo de assinaturas, estas
no podero ser retiradas ou acrescentadas depois da publicao da proposio
ou, no caso de requerimento, aps sua apresentao Mesa. Enquanto isso no
acontecer, qualquer parlamentar poder solicitar a retirada da sua assinatura.
Em alguns casos expressamente permitidos, a assinatura do lder de uma
bancada equivale ao nmero de deputados de seu partido ou bloco parlamentar.
Nessas hipteses considerado o nmero de deputados da bancada do dia da
apresentao da proposio.
Art. 102. A proposio de iniciativa de deputado poder ser apresentada individual ou coletivamente.
1 Consideram-se autores da proposio, para efeitos regimentais, todos os
seus signatrios, podendo as respectivas assinaturas ser apostas por meio
eletrnico de acordo com ato da Mesa.
3. Procedimentos gerais
Essa mesma interpretao foi dada na QO n 106/2007. Assim, as restries regimentais relativas autoria de uma proposio se referem ao primeiro signatrio da
127
128
3. Procedimentos gerais
129
130
da primeira sesso legislativa ordinria da legislatura subsequente, retomando a tramitao desde o estgio em que se encontrava.
O autor tem prerrogativa de falar durante a discusso e o encaminhamento de
votao de proposio em regime de urgncia.
Art. 157, 3 Na discusso e no encaminhamento de votao de proposio
em regime de urgncia, s o autor, o relator e deputados inscritos podero
usar da palavra, e por metade do prazo previsto para matrias em tramitao normal, alternando-se, quanto possvel, os oradores favorveis e contrrios. Aps falarem seis deputados, encerrar-se-o, a requerimento da maioria absoluta da composio da Cmara, ou de lderes que representem esse
nmero, a discusso e o encaminhamento da votao.
O autor pode requerer a tramitao de proposio de sua autoria em regime
de prioridade.
Art. 158, 2 Alm dos projetos mencionados no art. 151, II, com tramitao
em prioridade, poder esta ser proposta ao Plenrio:
I pela Mesa;
II por comisso que houver apreciado a proposio;
III pelo autor da proposio, apoiado por um dcimo dos deputados ou por
lderes que representem esse nmero.
Para que possa subsistir, o requerimento de destaque necessita ter sua votao
encaminhada pelo autor do requerimento.
Art. 162, XIII considerar-se- insubsistente o destaque se, anunciada a votao de dispositivo ou emenda destacada, o autor do requerimento no pedir
a palavra para encaminh-la, voltando a matria ao texto ou grupo a que
pertencia;
(...)
O autor pode recorrer contra declarao de prejudicialidade de proposio.
Art. 164, 2 Da declarao de prejudicialidade poder o autor da proposio,
no prazo de cinco sesses a partir da publicao do despacho, ou imediatamente, na hiptese do pargrafo subsequente, interpor recurso ao Plenrio
da Cmara, que deliberar, ouvida a Comisso de Constituio e Justia e de
Cidadania.
(...)
3. Procedimentos gerais
131
132
3.8 RELATOR
O relator um membro da comisso designado pelo presidente para estudar
e apresentar um parecer a determinada proposio.
A designao de relatores uma competncia do presidente da comisso e
a entrega das matrias para os relatores denominada distribuio, realizada
pela secretaria da comisso.
Art. 41. Ao presidente de comisso compete, alm do que lhe for atribudo
neste Regimento, ou no regulamento das comisses:
(...)
VI designar relatores e relatores-substitutos e distribuir-lhes a matria sujeita a parecer, ou avoc-la, nas suas faltas;
(...)
As comisses permanentes podem ter relatores previamente designados por
assunto. Nesse caso, cada comisso deve fazer um levantamento dos membros
interessados em relatar cada um dos temas da alada da comisso.
3. Procedimentos gerais
Art. 51. As comisses permanentes podero estabelecer regras e condies especficas para a organizao e o bom andamento dos seus trabalhos, observadas
as normas fixadas neste Regimento e no regulamento das comisses, bem como
ter relatores e relatores substitutos previamente designados por assuntos.
O relator tem um papel importantssimo na comisso, pois ele responsvel pela elaborao do parecer que ser apreciado pelos membros da comisso
e orientar a discusso da matria pelo colegiado. No caso de matria sujeita
apreciao conclusiva, o relator pode aprovar ou rejeitar as emendas feitas pelos
deputados. Na apreciao de qualquer matria, ele pode ainda apresentar um
substitutivo, ou seja, um novo texto que ter preferncia na votao em relao
proposio inicial.
De acordo com o pargrafo nico do art. 41, o presidente poder atuar como
relator ou relator substituto. Porm, o autor de uma proposio no pode ser designado relator.
Art. 43. Nenhum deputado poder presidir reunio de comisso quando se
debater ou votar matria da qual seja autor ou relator.
Pargrafo nico. No poder o autor de proposio ser dela relator, ainda que
substituto ou parcial.
Em 2012 foi formulada a QO n 175/2012 contra a designao de um deputado
para relatar um projeto de lei, uma vez que esse deputado era autor de um dos
projetos apensados ao projeto principal. O presidente informou que se tratava
de relatoria do substitutivo encaminhado pela Casa revisora a projeto aprovado
pela Cmara dos Deputados. Nesse caso, os apensados haviam sido arquivados e,
portanto, o relator no era autor do texto em anlise.
Essa deciso incorreu em erro, uma vez que os projetos apreciados pela
Cmara no estavam arquivados. Com base na supremacia da Casa iniciadora, a
Cmara poderia rejeitar o substitutivo apresentado pelo Senado Federal e resgatar o texto aprovado na Cmara.
Nas comisses permanentes existem vrios relatores, pois so muitas as matrias em tramitao. Compete secretaria da comisso manter o presidente informado sobre as matrias distribudas para cada deputado, bem como sobre os
respectivos prazos.
Em cada comisso temporria existe um nico relator, pois a comisso examina uma s matria. Em geral, durante o processo de criao da comisso temporria, feito um acordo prvio entre as maiores bancadas para a escolha do
presidente e do relator.
133
134
Prazo da comisso
Prazo do relator
Prorrogao do
prazo do relator
Urgente
5 sesses
3 sesses
Vedado
Prioridade
10 sesses
5 sesses
3 sesses
Ordinria
40 sesses
20 sesses
10 sesses
Fonte: RICD.
A pedido do relator, o presidente da comisso pode prorrogar o prazo de elaborao do parecer por at metade dos prazos da comisso, exceto para as matrias em regime de urgncia (art. 52, 2). Maiores informaes sobre o parecer
do relator constam da Seo 6.7 (Parecer).
Para facilitar a anlise de uma matria complexa, a comisso pode dividir a
proposio em partes ou captulos e distribuir cada parte para um relator-parcial.
Art. 57, II comisso lcito, para facilidade de estudo, dividir qualquer
matria, distribuindo-se cada parte, ou captulo, a relator-parcial e relator-parcial substituto, mas escolhidos relator-geral e relator-geral substituto, de
modo que seja enviado Mesa um s parecer;
(...)
Cada relator-parcial pode ter ainda um relator-parcial substituto para atuar
em suas eventuais ausncias. Porm, ao final dos trabalhos a comisso dever
aprovar um nico parecer com toda a matria analisada.
Os relatores-parciais tambm podem ser nomeados na hiptese de haver reunio conjunta de duas ou mais comisses. Nesse caso, facultada a nomeao de
um nico relator-geral e de relatores-parciais correspondentes a cada comisso.
Art. 49. As comisses a que for distribuda uma proposio podero estud-la em reunio conjunta, por acordo dos respectivos presidentes, com um s
3. Procedimentos gerais
relator ou relator substituto, devendo os trabalhos ser dirigidos pelo presidente mais idoso dentre os de maior nmero de legislaturas.
(...)
Na apreciao de um parecer, o relator tem o direito de votar e, no caso de
empate na votao, prevalece o voto do relator (art. 56, 2). Ressalte-se que no
Plenrio o desempate das votaes fica a cargo do presidente da Casa, nas votaes ostensivas.
Caso o parecer do relator seja rejeitado pela comisso, esse parecer passa a ser
denominado voto em separado, e o presidente dever nomear outro deputado para
relatar a matria. O novo parecer dever ser apresentado at a reunio ordinria
seguinte da comisso, podendo ser apresentado oralmente na reunio em curso.
Art. 57, XII se o voto do relator no for adotado pela comisso, a redao
do parecer vencedor ser feita at a reunio ordinria seguinte pelo relator
substituto, salvo se vencido ou ausente este, caso em que o presidente designar outro deputado para faz-lo;
XIII na hiptese de a comisso aceitar parecer diverso do voto do relator, o
deste constituir voto em separado;
(...)
O novo relator ou relator substituto pode ter sido nomeado juntamente
com o relator ou pode vir a ser nomeado aps a rejeio do parecer do relator.
No primeiro caso, o substituto pode estar ausente ou ter opinio semelhante
do relator e, conforme previsto no art. 57, XII, o presidente ter que nomear
outro substituto.
O art. 57, XII, descreve a necessidade de redao do parecer vencedor, a ser
elaborada pelo relator substituto, mas no explcito quanto necessidade de
votao desse parecer. Na prtica, as comisses tm marcado reunies para leitura e votao do parecer vencedor, sem que seja aberto novo prazo para discusso ou apresentao de emendas, no caso de projeto com poder conclusivo.
Algumas comisses mantm a prtica de apreciar o parecer dado oralmente
na mesma reunio, na sequncia da votao do parecer derrotado, quando se
trata de parecer simples favorvel ou contrrio , e de adiar a votao do novo
parecer somente nos casos de substitutivo ou favorvel com emendas.
Em 2003 foi formulada a QO n 402/2003, a respeito da aprovao de parecer
elaborado por um terceiro relator, que reabilitou parte do primeiro parecer. Na
ocasio, o parecer do primeiro relator foi rejeitado, e foi nomeado novo relator
para redigir o parecer vencedor. O segundo parecer tambm no foi acolhido
135
136
pela comisso, e foi designado um terceiro relator, que teve seu parecer aprovado. O presidente da Cmara decidiu que a comisso pode
acatar parecer de um terceiro relator que conclua por uma das opes remanescentes e traduza a vontade da maioria do colegiado; salienta no se tratar de reapreciao de matria vencida, uma vez que a comisso ainda no havia manifestado sua vontade.
3. Procedimentos gerais
Descrio
Referncia
Relator substituto
Art. 41, VI
Relator ad hoc
QO n 646/2010
Relator
Relator substituto ou relator do
vencedor
No existe impedimento regimental para que um membro suplente da comisso seja relator (Seo 3.4 Constituio da comisso). Nesse caso, na votao do
parecer, o suplente ter preferncia em relao a um dos membros titulares de
seu partido para registrar seu voto.
J no caso de suplente de deputado, quando convocado em carter de substituio, deve-se evitar a distribuio de relatoria, uma vez que o retorno do titular pode ocorrer a qualquer momento, inviabilizando a continuidade do trabalho do relator.
Art. 241. A Mesa convocar, no prazo de quarenta e oito horas, o suplente de
deputado nos casos de:
I ocorrncia de vaga;
II investidura do titular nas funes definidas no art. 56, I, da Constituio
Federal;
III licena para tratamento de sade do titular, desde que o prazo original seja superior a cento e vinte dias, vedada a soma de perodos para esse
efeito, estendendo-se a convocao por todo o perodo de licena e de suas
prorrogaes.
(...)
CF/1988, art. 56. No perder o mandato o deputado ou senador:
I investido no cargo de ministro de Estado, governador de territrio, secretrio de estado, do Distrito Federal, de territrio, de prefeitura de capital ou
chefe de misso diplomtica temporria;
137
138
II licenciado pela respectiva Casa por motivo de doena, ou para tratar, sem
remunerao, de interesse particular, desde que, neste caso, o afastamento
no ultrapasse cento e vinte dias por sesso legislativa.
1 O suplente ser convocado nos casos de vaga, de investidura em funes
previstas neste artigo ou de licena superior a cento e vinte dias.
(...)
Tambm no h impedimento regimental para que um deputado atue como
relator da mesma matria nas diferentes comisses encarregadas de emitir parecer sobre a proposio. Embora no haja impedimento regimental, deveria
haver o impedimento em funo do princpio da especializao. Como assevera Santos (2003), um dos critrios de indicao dos membros que comporo as
comisses a expertise, seguida pela prxis.5 Nesse sentido, embora possvel,
muito difcil que um deputado conhea profundamente os diversos campos de
atuao de mais de uma comisso temtica.
Para Santos (2003), os lderes indicam os membros segundo a lealdade partidria, a expertise
e a prxis. A expertise seria a gama de conhecimentos especializados do deputado e a prxis a
experincia profissional adquirida ao longo da carreira (p. 101).
3. Procedimentos gerais
139
140
Art. 73. Para a manuteno da ordem, respeito e austeridade das sesses, sero observadas as seguintes regras:
(...)
V ao falar da bancada, o orador em nenhuma hiptese poder faz-lo de
costas para a Mesa;
VI a nenhum deputado ser permitido falar sem pedir a palavra e sem que
o presidente a conceda, e somente aps essa concesso a taquigrafia iniciar
o apanhamento do discurso;
VII se o deputado pretender falar ou permanecer na tribuna antirregimentalmente, o presidente adverti-lo-; se, apesar dessa advertncia, o deputado
insistir em falar, o presidente dar o seu discurso por terminado;
(...)
IX se o deputado perturbar a ordem ou o andamento regimental da sesso,
o presidente poder censur-lo oralmente ou, conforme a gravidade, promover a aplicao das sanes previstas neste Regimento;
(...)
XIII no se poder interromper o orador, salvo concesso especial deste
para levantar questo de ordem ou para aparte-lo, e no caso de comunicao relevante que o presidente tiver de fazer;
(...)
O Cdigo de tica e Decoro Parlamentar da Cmara dos Deputados, publicado por meio da Resoluo n 25/2001, estabelece princpios ticos e as regras
bsicas de decoro que devem orientar a conduta dos que sejam titulares ou que
estejam no exerccio de mandato de deputado federal.
Em 19 artigos o Cdigo de tica apresenta os deveres fundamentais do
deputado, os atos atentatrios e incompatveis com o decoro parlamentar, bem
como o procedimento disciplinar e as penalidades a que os parlamentares esto
sujeitos. O Cdigo de tica publicado junto com o RICD em um nico documento.
Os servidores da Cmara dos Deputados e assessores parlamentares no podem usar a palavra durante as reunies ou sesses. Os convidados, por sua vez,
podem usar a palavra em ocasies especiais, conforme se descreve a seguir:
os cidados e autoridades podem depor nas reunies das comisses (art. 24,
VII), assim como as testemunhas e indiciados podem falar nas reunies das
comisses parlamentares de inqurito (art. 36, II);
os ministros de Estado convocados e as testemunhas quando chamadas a depor nas reunies secretas (art. 48, 4);
3. Procedimentos gerais
141
142
3. Procedimentos gerais
2 ano
3 ano
4 ano
1/2
1/2
Fonte: RICD.
143
144
Bancada
PMDB/PP/PTB/DEM/PRB/SD/PSC/PHS/PTN/PMN/PRP/PSDC/PEN/PRTB
218
PT/PSD/PR/PROS/PCdoB
160
PSDB/PSB/PPS/PV
106
PDT
20
PSOL
PTC
PSL
PTdoB
Total
513
Aps a eleio da Mesa Diretora, ciso e extino de blocos, criao de partidos e licenciamento de deputados para assumir cargos no Poder Executivo,
houve vrias mudanas na distribuio dos partidos e blocos parlamentares.
O quadro 15 apresenta a distribuio das bancadas em maro de 2016.
Quadro 15 Blocos parlamentares e partidos
Blocos e partidos
Bancada
79
78
3. Procedimentos gerais
Blocos e partidos
Bancada
69
PT
59
PSDB
52
34
PSB
33
DEM
21
PDT
18
PMB
16
SD
15
PCdoB
12
PPS
10
PV
PSOL
REDE
Sem partido
Total
513
145
146
ancada com 12 deputados pode ter um lder e trs vice-lderes. J uma bancada
b
com 25 deputados pode ter um lder e sete vice-lderes.
Os lderes e vice-lderes no podem ocupar cargo na Mesa, mas podem participar das comisses permanentes e temporrias e ainda atuar como relatores.
O partido com bancada inferior a cinco deputados no pode constituir liderana, mas poder indicar um de seus membros para expressar a posio do
partido na votao de proposies, ou para fazer uso da palavra, uma vez por
semana, por cinco minutos, durante as Comunicaes de Lideranas.
As principais atribuies do lder esto previstas no art. 10:
Art. 10. O lder, alm de outras atribuies regimentais, tem as seguintes
prerrogativas:
I fazer uso da palavra, nos termos do art. 66, 1 e 3, combinado com o
art. 89;
II inscrever membros da bancada para o horrio destinado s Comunicaes
Parlamentares;
III participar, pessoalmente ou por intermdio dos seus vice-lderes, dos
trabalhos de qualquer comisso de que no seja membro, sem direito a voto,
mas podendo encaminhar a votao ou requerer verificao desta;
IV encaminhar a votao de qualquer proposio sujeita a deliberao do
Plenrio, para orientar sua bancada, por tempo no superior a um minuto;
V registrar os candidatos do partido ou bloco parlamentar para concorrer
aos cargos da Mesa, e atender ao que dispe o inciso III do art. 8;
VI indicar Mesa os membros da bancada para compor as comisses, e, a
qualquer tempo, substitu-los.
O lder pode usar a palavra para fazer comunicaes de liderana, que so
destinadas ao debate em torno de assuntos de relevncia nacional pelo tempo de
trs a dez minutos, conforme o tamanho da bancada. Durante uma comunicao de liderana no so permitidos apartes.
Na prtica, os lderes usam esse tempo em qualquer situao, at mesmo para
interpelar os oradores nas audincias pblicas de comisses, o que contraria o
dispositivo regimental.
Art. 66, 1 Em qualquer tempo da sesso, os lderes, pessoalmente, ou mediante delegao escrita a vice-lder, podero fazer comunicaes destinadas
ao debate em torno de assuntos de relevncia nacional.
(...)
3. Procedimentos gerais
147
148
3. Procedimentos gerais
Artigo
Descrio
Art. 155
Art. 157, 3
Art. 154
Art. 202
Apoiar requerimento de autor para apreciao preliminar de PEC inadmitida pela CCJC
Art. 120, 4
Art. 68
Art. 120
Art. 122
Art. 161, I
Art. 158
Art. 177, 1
Art. 185, 4
Art. 188, II
Art. 193, 3
Art. 185, 3
Art. 178
Fonte: RICD.
149
150
Art. 25. O nmero de membros efetivos das Comisses Permanentes ser fixado por ato da
Mesa, ouvido o Colgio de Lderes, no incio dos trabalhos de cada legislatura.
Art. 17. So atribuies do presidente (...) m) nomear Comisso Especial, ouvido o Colgio de Lderes.
Art. 17. So atribuies do presidente (...) s) organizar, ouvido o Colgio de Lderes, a agenda com a
previso das proposies a serem apreciadas no ms subsequente, para distribuio aos Deputados.
10 Art. 66, 4 O presidente da Cmara, de ofcio, por proposta do Colgio de Lderes ou mediante
deliberao do Plenrio sobre requerimento de pelo menos um dcimo dos Deputados, poder
convocar perodos de sesses extraordinrias exclusivamente destinadas discusso e votao das matrias constantes do ato de convocao.
11
Art. 67, 1 A sesso extraordinria ser convocada pelo presidente, de ofcio, pelo Colgio de
Lderes ou por deliberao do Plenrio, a requerimento de qualquer Deputado.
12 Art. 72. O prazo da durao da sesso poder ser prorrogado pelo presidente, de ofcio, ou,
automaticamente, quando requerido pelo Colgio de Lderes, ou por deliberao do Plenrio, a
requerimento de qualquer Deputado, por tempo nunca superior a uma hora, para continuar a
discusso e votao da matria da Ordem do Dia, audincia de Ministro de Estado e homenagens, observado, neste ltimo caso, o que dispe o 1 do art. 68.
3. Procedimentos gerais
13
Art. 84. O tempo reservado Ordem do Dia poder ser prorrogado pelo presidente, de ofcio,
pelo Colgio de Lderes, ou pelo Plenrio, a requerimento verbal de qualquer Deputado, por
prazo no excedente a trinta ou, na hiptese do art. 72, a sessenta minutos.
14 Art. 92. A sesso secreta ser convocada, com a indicao precisa de seu objetivo:
I automaticamente, a requerimento escrito de Comisso, para tratar de matria de sua competncia, ou do Colgio de Lderes ou de, pelo menos, um tero da totalidade dos membros da
Cmara, devendo o documento permanecer em sigilo at ulterior deliberao do Plenrio.
15
Art. 160, 4 A matria que tenha preferncia solicitada pelo Colgio de Lderes ser apreciada
logo aps as proposies em regime especial.
151
152
Partidos
Bancada
Posio
Maioria
152
apoio ao
governo
Liderana da Minoria
104
oposio
Liderana do governo
PT
65
governo
O lder do governo exerce um papel de grande destaque, pois atua com o aval
do presidente da Repblica em relao s matrias de interesse do Poder Executivo. Trata-se de um interlocutor entre os dois poderes, que expe os interesses
do governo, recebe sugestes e reivindicaes dos parlamentares e da sociedade
civil e realiza negociaes polticas, levando Cmara os interesses do Executivo e vice-versa (LEMES, 2012).
3. Procedimentos gerais
153
154
Art. 64. As comisses contaro, para o desempenho das suas atribuies, com
assessoramento e consultoria tcnico-legislativa e especializada em suas
reas de competncia, a cargo do rgo de assessoramento institucional da
Cmara, nos termos de resoluo especfica e do que prev o 1 do art. 278.
Os consultores elaboram trabalhos tcnicos, pareceres e relatrios, por solicitao de qualquer parlamentar, e acompanham as reunies das comisses,
prestando assessoramento ao presidente e ao relator em relao ao contedo das
proposies em tramitao na comisso.
3. Procedimentos gerais
(...)
Art. 95. Considera-se questo de ordem toda dvida sobre a interpretao
deste Regimento, na sua prtica exclusiva ou relacionada com a Constituio
Federal.
1 Durante a Ordem do Dia s poder ser levantada questo de ordem atinente diretamente matria que nela figure.
2 Nenhum deputado poder exceder o prazo de trs minutos para formular questo de ordem, nem falar sobre a mesma mais de uma vez.
3 No momento de votao, ou quando se discutir e votar redao final, a
palavra para formular questo de ordem s poder ser concedida uma vez
ao relator e uma vez a outro deputado, de preferncia ao autor da proposio
principal ou acessria em votao.
4 A questo de ordem deve ser objetiva, claramente formulada, com a indicao precisa das disposies regimentais ou constitucionais cuja observncia se pretenda elucidar, e referir-se matria tratada na ocasio.
5 Se o deputado no indicar, inicialmente, as disposies em que se assenta a questo de ordem, enunciando-as, o presidente no permitir a sua
permanncia na tribuna e determinar a excluso, da ata, das palavras por
ele pronunciadas.
6 Depois de falar somente o autor e outro deputado que contra-argumente,
a questo de ordem ser resolvida pelo presidente da sesso, no sendo lcito
ao deputado opor-se deciso ou critic-la na sesso em que for proferida.
7 O deputado que quiser comentar, criticar a deciso do presidente ou contra ela protestar poder faz-lo na sesso seguinte, tendo preferncia para
uso da palavra, durante dez minutos, hora do expediente.
8 O deputado, em qualquer caso, poder recorrer da deciso da Presidncia
para o Plenrio, sem efeito suspensivo, ouvindo-se a Comisso de Constituio
e Justia e de Cidadania, que ter o prazo mximo de trs sesses para se
pronunciar. Publicado o parecer da comisso, o recurso ser submetido na
sesso seguinte ao Plenrio.
9 Na hiptese do pargrafo anterior, o deputado, com o apoiamento de
um tero dos presentes, poder requerer que o Plenrio decida, de imediato,
sobre o efeito suspensivo ao recurso.
10. As decises sobre questo de ordem sero registradas e indexadas em
livro especial, a que se dar anualmente ampla divulgao; a Mesa elaborar
projeto de resoluo propondo, se for o caso, as alteraes regimentais delas
decorrentes, para apreciao em tempo hbil, antes de findo o binio.
155
156
3. Procedimentos gerais
qual, pelo critrio de escolha ou acordo, tenha tocado a Presidncia. Essa prtica, no entanto, no se estende s eleies das comisses.
Em resumo, para uma boa compreenso do RICD, preciso observar que
muitas vezes a prtica se transforma em regra, sobrepondo-se at mesmo ao
texto escrito.
Em 2004 foi formulada a QO n 368/2004, a respeito de duas questes elaboradas durante uma reunio da Comisso de Defesa do Consumidor. O presidente
apresentou sua deciso, mas optou por manter as decises tomadas na reunio.
Ao final acrescentou que os esclarecimentos prestados s questes de ordem serviriam para orientao regimental futura. Ou seja, o presidente da Cmara dos
Deputados confirmou que as decises em questes de ordem podem ser utilizadas para futuras orientaes regimentais.
Santos (2005) fez um levantamento de 1.139 questes de ordem compreendidas no perodo de quinze anos, entre os anos de 1989 (incio da vigncia do RICD)
e 2004. Algumas observaes apresentadas pelo autor so relacionadas a seguir:
a) para entender as questes de ordem preciso conhecer os conceitos de aplicao, integrao e interpretao das normas jurdicas. A aplicao a submisso de um caso particular a uma norma jurdica; integrao normativa
possibilita, nos casos em que a norma for omissa, a deciso por analogia,
pelos costumes e pelos princpios gerais do direito; interpretao das normas, ou hermenutica, tem por objetivo traduzir, decifrar, esclarecer e descobrir o verdadeiro sentido da norma a partir de um caso concreto;
b) a maioria das questes levantadas no se aplica ao conceito de questo de
ordem. Trata-se de reclamaes ou consultas ao presidente, com o intuito,
muitas vezes, de se obter a palavra;
c) as decises em relao s questes mais complexas so motivadas por
componentes polticos;
d) o efeito suspensivo do recurso contra deciso de questo de ordem, previsto no art. 95, 9, quase nunca obtido no Plenrio, e o parecer da CCJC
raramente ocorre de forma tempestiva;
e) apesar de ter havido algumas mudanas de entendimento no decorrer do
tempo, a tendncia das diversas presidncias na resoluo das questes
de ordem no sentido de preservar a jurisprudncia (tradio) e as regras
regimentais, mormente quanto aos questionamentos mais corriqueiros.
157
158
3.14 RECLAMAES
Enquanto na questo de ordem so suscitadas dvidas sobre prtica relativa
ao RICD, na reclamao o parlamentar solicita que sejam tomadas providncias
quanto a algum procedimento antirregimental ou irregularidade administrativa.
Na prtica, no entanto, a maioria dos deputados utiliza a questo de ordem
para levantar questes regimentais e a reclamao para tratar de irregularidades administrativas.
Art. 41. Ao presidente de comisso compete, alm do que lhe for atribudo
neste Regimento, ou no regulamento das comisses:
(...)
XVII resolver, de acordo com o Regimento, as questes de ordem ou reclamaes suscitadas na comisso;
(...)
Art. 96. Em qualquer fase da sesso da Cmara ou de reunio de comisso,
poder ser usada a palavra para reclamao, restrita durante a Ordem do
Dia hiptese do pargrafo nico do art. 55 ou s matrias que nela figurem.
1 O uso da palavra, no caso da sesso da Cmara, destina-se exclusivamente a reclamao quanto observncia de expressa disposio regimental ou
3. Procedimentos gerais
3.15 QURUM
Qurum o nmero mnimo de parlamentares presentes, de votos ou de assinaturas necessrias para a realizao de determinadas aes, tais como iniciar
uma sesso ou reunio, realizar uma votao, apresentar uma proposio, etc.
O RICD apresenta vrios dispositivos que tratam de qurum para que possa
haver deliberao. Vejamos alguns exemplos:
159
160
qurum de presena:
Art. 50. Os trabalhos das comisses sero iniciados com a presena de, pelo
menos, metade de seus membros, ou com qualquer nmero, se no houver
matria sujeita a deliberao ou se a reunio se destinar a atividades referidas no inciso III, alnea a, deste artigo, e obedecero seguinte ordem:
(...)
qurum de votao:
Art. 56, 2 Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes
das comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros, prevalecendo em caso de empate o voto do relator.
qurum de apoiamento:
Art. 154. O requerimento de urgncia somente poder ser submetido deliberao do Plenrio se for apresentado por:
I dois teros dos membros da Mesa, quando se tratar de matria da competncia desta;
II um tero dos membros da Cmara, ou lderes que representem esse
nmero;
III dois teros dos membros de comisso competente para opinar sobre o
mrito da proposio.
(...)
qurum de apresentao:
Art. 160. Ser permitido a qualquer deputado, antes de iniciada a Ordem do
Dia, requerer preferncia para votao ou discusso de uma proposio sobre as do mesmo grupo.
(...)
Em 2012 foi formulada a QO n 200/2012 a respeito de alguns deputados que
discursaram e no registraram presena. O presidente decidiu que aqueles que
falam ao microfone tm automaticamente sua presena registrada na sesso.
De acordo com o pargrafo segundo do art. 56, as decises (deliberaes ou
votaes) das comisses sero tomadas por maioria simples, desde que esteja
presente a maioria absoluta de seus membros.
A QO n 552/2005 trata de diversos procedimentos ocorridos em reunio da
Comisso de Educao e Cultura. Em resposta aos questionamentos apresenta-
3. Procedimentos gerais
dos, o presidente da Cmara dos Deputados fez diversas observaes e apresentou os conceitos de maioria simples e de maioria absoluta:
No entanto, comum haver equvocos a respeito do conceito de maioria simples,
que distinto do conceito de maioria absoluta. Para a expresso maioria absoluta,
a definio a seguinte: tratando-se de nmero par, a maioria absoluta significa
metade mais um. Referindo-se a nmero mpar, a maioria absoluta significa o
primeiro nmero inteiro acima da metade. J a definio de maioria simples
outra: atinge a maioria para a aprovao da matria a existncia de, no mnimo,
um voto favorvel acima dos votos contrrios. Ou seja, qualquer nmero de votos favorveis superior ao nmero de votos contrrios, e vice-versa, configura a
maioria e aprova ou rejeita a matria, conforme o caso, desde que tenha havido
maioria absoluta [de votantes].
Em outras palavras, um projeto poder ser aprovado por at um voto a favor contra
zero, desde que todos os outros membros da comisso se abstenham. Havendo, pelo
menos, um voto favorvel e nenhum voto contrrio, a matria estar aprovada.
161
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164
As reunies para instalao dos trabalhos e eleio do presidente e dos vice-presidentes das comisses permanentes ocorrem no incio de cada sesso legislativa ordinria. No caso das comisses temporrias, a reunio de instalao
e eleio ocorre por determinao do presidente da Cmara, aps a criao e
constituio da respectiva comisso.
Art. 39, 1 O presidente da Cmara convocar as comisses permanentes
para se reunirem at cinco sesses depois de constitudas, para instalao
de seus trabalhos e eleio dos respectivos presidente, primeiro, segundo e
terceiro vice-presidentes.
(...)
As reunies deliberativas so convocadas para discusso e votao das matrias constantes da pauta de convocao. Novas matrias podem compor a pauta
inicialmente divulgada na Ordem do Dia, mediante aprovao de requerimento
de incluso extrapauta.
Nas reunies de audincia pblica, os deputados ouvem especialistas e representantes de entidades da sociedade civil a respeito de matria em tramitao
na comisso ou de assunto de interesse relevante. Elas ocorrem mesmo que no
seja atingido o qurum mnimo exigido para a abertura da reunio, uma vez
que nessas reunies no h deliberao. Nem mesmo a ata da reunio anterior
submetida discusso e votao nas reunies de audincia pblica.
Art. 50. Os trabalhos das comisses sero iniciados com a presena de, pelo
menos, metade de seus membros, ou com qualquer nmero, se no houver
matria sujeita a deliberao ou se a reunio se destinar a atividades referidas no inciso III, alnea a, deste artigo, e obedecero seguinte ordem:
(...)
Quanto convocao das reunies, elas podem ser ordinrias ou extraordinrias.
Em geral, as reunies ordinrias ocorrem uma vez por dia, entre tera e quinta-feira. As reunies que se seguirem primeira reunio ordinria em um mesmo dia
sero consideradas extraordinrias. Tambm so consideradas reunies extraordinrias aquelas convocadas com prazo exguo para sua realizao, sem a devida
publicao do aviso na Ordem do Dia do Dirio da Cmara dos Deputados.
Normalmente cada comisso se rene ordinariamente em um mesmo dia e
horrio especfico na semana. Por exemplo, a Comisso de Viao e Transportes se
rene ordinariamente s quartas-feiras, s 10 horas, no plenrio 11 do Anexo II da
165
166
A Comisso de Finanas e Tributao realiza mensalmente, desde 2008, reunies reservadas com representantes do Banco Central, da Receita Federal, do
Tribunal de Contas da Unio e do Tesouro Nacional.
Art. 48. As reunies das comisses sero pblicas, salvo deliberao em
contrrio.
1 Sero reservadas, a juzo da comisso, as reunies em que haja matria
que deva ser debatida com a presena apenas dos funcionrios em servio na
comisso e tcnicos ou autoridades que esta convidar.
2 Sero secretas as reunies quando as comisses tiverem de deliberar
sobre:
I declarao de guerra, ou acordo sobre a paz;
II passagem de foras estrangeiras pelo territrio nacional, ou sua permanncia nele;
3 Nas reunies secretas, servir como secretrio da comisso, por designao do presidente, um de seus membros, que tambm elaborar a ata.
4 S os deputados e senadores podero assistir s reunies secretas; os ministros de Estado, quando convocados, ou as testemunhas chamadas a depor
participaro dessas reunies apenas o tempo necessrio.
5 Deliberar-se-, preliminarmente, nas reunies secretas, sobre a convenincia de os pareceres nelas assentados serem discutidos e votados em reunio pblica ou secreta, e se por escrutnio secreto.
6 A ata da reunio secreta, acompanhada dos pareceres e emendas que
foram discutidos e votados, bem como dos votos apresentados em separado,
depois de fechados em invlucro lacrado, etiquetado, datado e rubricado pelo
presidente, pelo secretrio e demais membros presentes, ser enviada ao arquivo da Cmara com indicao do prazo pelo qual ficar indisponvel para
consulta.
As reunies secretas ocorrem quando a comisso necessita deliberar sobre
declarao de guerra, acordo de paz, passagem de foras estrangeiras pelo territrio nacional ou permanncia de foras estrangeiras no territrio nacional.
Alm disso, o art. 117 prev a possibilidade de ocorrncia de reunio secreta a
partir de aprovao de requerimento nesse sentido.
Art. 117. Sero escritos e dependero de deliberao do Plenrio os requerimentos no especificados neste Regimento e os que solicitem:
(...)
IV sesso secreta;
167
168
(...)
Por exemplo, em 2003 foi apresentado o Requerimento n 90/2003, para que
uma reunio de audincia pblica da Comisso de Segurana Pblica e Combate
ao Crime Organizado fosse transformada em reunio secreta. Tambm em 2003,
o Requerimento n 38/2003 solicitava reunio secreta da CPI dos combustveis
para ouvir deputados distritais da CPI dos combustveis da Cmara Legislativa
do Distrito Federal.
Nas reunies secretas no permitida a presena do pblico nem dos servidores da comisso. Nesse caso, um deputado atua como secretrio e os documentos gerados na reunio so lacrados, rubricados e enviados para o arquivo da
Cmara dos Deputados, com a indicao do tempo pelo qual devero permanecer sob o rtulo de documento secreto.
Podem participar das reunies secretas deputados, senadores, ministros de
Estado convocados e testemunhas chamadas a depor. Ministros e testemunhas
participam da reunio somente pelo tempo necessrio para prestar as informaes solicitadas pelo colegiado.
4.2.1 REUNIES CONJUNTAS
As comisses podero realizar reunies conjuntas para analisar uma proposio (urgente ou no) ou para harmonizar o texto de uma redao final.
Nessas reunies, os trabalhos sero dirigidos pelo presidente mais idoso, dentre
os de maior nmero de legislaturas, e haver um s relator para a matria. Poder
haver a indicao de um relator-geral e de relatores-parciais para cada comisso.
Art. 49. As comisses a que for distribuda uma proposio podero estud-la
em reunio conjunta, por acordo dos respectivos presidentes, com um s relator ou relator substituto, devendo os trabalhos ser dirigidos pelo presidente
mais idoso dentre os de maior nmero de legislaturas.
1 Este procedimento ser adotado nos casos de:
I proposio distribuda comisso especial a que se refere o inciso II do
art. 34;
II proposio aprovada, com emendas, por mais de uma comisso, a fim de
harmonizar o respectivo texto, na redao final, se necessrio, por iniciativa
da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania.
2 Na hiptese de reunio conjunta, tambm facultada a designao do
relator-geral e dos relatores-parciais correspondentes a cada comisso, cabendo a estes metade do prazo concedido quele para elaborar seu parecer.
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Art. 24. s comisses permanentes, em razo da matria de sua competncia, e s demais comisses, no que lhes for aplicvel, cabe:
(...)
IV convocar ministro de Estado para prestar, pessoalmente, informaes
sobre assunto previamente determinado, ou conceder-lhe audincia para expor assunto de relevncia de seu ministrio;
(...)
Art. 50, 1 Essa ordem poder ser alterada pela comisso, a requerimento de
qualquer de seus membros, para tratar de matria em regime de urgncia, de
prioridade ou de tramitao ordinria, ou ainda no caso de comparecimento
de ministro de Estado.
(...)
Art. 219. O ministro de Estado comparecer perante a Cmara ou suas
comisses:
I quando convocado para prestar, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado;
II por sua iniciativa, mediante entendimentos com a Mesa ou a presidncia da comisso, respectivamente, para expor assunto de relevncia de seu
ministrio.
(...)
A rigor, a convocao de ministro ou o comparecimento espontneo , deveria ser pautado nas comisses como audincia de ministro. Em geral, as comisses substituem a convocao por um convite e realizam audincias pblicas
combinando os artigos 24, IV, e 255.
Embora o RICD estabelea a possibilidade de realizao de audincia pblica a pedido de entidade da sociedade civil, no se vislumbra a possibilidade de
aprovao de requerimento nesse sentido, uma vez que s deputados membros
podem oferecer requerimento no mbito da comisso. Na prtica, as entidades
solicitam aos parlamentares que apresentem requerimentos de autoria prpria
nesse sentido.
Art. 24. s comisses permanentes, em razo da matria de sua competncia, e s demais comisses, no que lhes for aplicvel, cabe:
(...)
III realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil;
(...)
Art. 255. Cada comisso poder realizar reunio de audincia pblica com
entidade da sociedade civil para instruir matria legislativa em trmite,
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172
4.3 CONVOCAO
Compete ao presidente convocar os membros titulares e suplentes para a reunio da comisso, com divulgao do local, data, horrio e pauta, para os membros e para as lideranas partidrias.
Art. 41. Ao presidente de comisso compete, alm do que lhe for atribudo
neste Regimento, ou no regulamento das comisses:
(...)
II convocar e presidir todas as reunies da comisso e nelas manter a ordem e a solenidade necessrias;
(...)
As comisses se renem na sede da Cmara dos Deputados, em dias e horrios prefixados, com exceo das reunies das comisses parlamentares de
inqurito, que podem eventualmente ocorrer fora de Braslia, nos termos do
art. 46, RICD.
Em 28/3/2000 foi apresentada a QO n 10.068/2000, que solicitava a nulidade de um requerimento que previa a realizao de uma audincia pblica
da Comisso da Amaznia e do Desenvolvimento Regional em Belm do Par.
O presidente deferiu a questo de ordem, informando que, de acordo com o
Quarta-feira
Quinta-feira
14h
10h
14h
Plenrio 1
CCJC
CCJC
Plenrio 2
CMO
CMADS
CMO
Plenrio 3
CREDN
CLP
Plenrio 4
CFT
CE
Plenrio 5
CDEIC
CPD
Plenrio 6
CAPADR
CSPCCO
Plenrio 7
CSSF
Plenrio 8
CDC
10h
CCJC
CMO
173
174
Tera-feira
14h
Quarta-feira
Quinta-feira
10h
14h
Plenrio 9
CFFC
CDHM
Plenrio 10
CE
CCULT
Plenrio 11
CVT
Plenrio 12
CTASP
Plenrio 13
CCTCI
Plenrio 14
CME
Plenrio 15
Cindra
Plenrio 16
CDU
10h
Conforme determina o pargrafo nico do art. 47, ao final de uma reunio ordinria o presidente convoca a comisso para se reunir na semana seguinte. As
pautas das reunies das comisses so publicadas no DCD, no avulso da Ordem
do Dia das comisses e no portal da Cmara dos Deputados na internet.
A convocao para a reunio deve ser feita com antecedncia de pelo menos
24 horas para que todos os deputados, em especial os membros da comisso, tomem conhecimento da pauta da reunio. As comisses costumam publicar na
sexta-feira de uma semana as pautas das reunies da semana seguinte, com vistas a dar ampla publicidade s matrias constantes da pauta.
Em 2009 foi formulada a QO n 492/2009, a respeito do prazo para convocao e distribuio dos avulsos das comisses. O presidente acolheu a questo de
ordem e confirmou a necessidade de convocao e divulgao dos avulsos com
pelo menos 24 horas de antecedncia.
J em 2010 foi apresentada a QO n 670/2010, concernente divulgao da
pauta seguinte na reunio anterior, e sobre a incluso de matria na pauta com
a devida antecedncia. A Presidncia decidiu que, mesmo no havendo regulamentao para tal fato, procedimento usual nas comisses dar conhecimento
da pauta aos seus membros por meio de correio eletrnico e por meio da divulgao na intranet (portal interno) e internet. Alm disso, no caso em questo, a
pauta foi alterada para incluso de um requerimento de audincia pblica, que
se trata de um requerimento de rito sumrio por no ser uma proposio a ser
transformada em norma jurdica. Por fim, recomendou que as eventuais alteraes na pauta fossem divulgadas no mximo at o trmino do expediente da
Cmara dos Deputados no dia anterior realizao da reunio.
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4.4 ABERTURA
Compete ao presidente abrir e presidir as reunies da comisso. Havendo matria sujeira a deliberao, deve-se observar o qurum necessrio para a abertura da reunio, que de metade dos membros. Na prtica, aguarda-se o qurum
da maioria absoluta (metade mais um), uma vez que logo aps a abertura, passa-se votao da ata da reunio anterior.
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4.5 ATA
A ata um documento, assinado pelo presidente da comisso e pelo secretrio executivo, do qual constam as informaes mais importantes sobre cada
reunio da comisso. Ela deve ser lida e submetida discusso e votao na
reunio deliberativa seguinte.
A ata deve ser lida, mas a leitura pode ser dispensada a pedido de qualquer
deputado, desde que no haja divergncia nesse sentido. Se qualquer parlamentar pedir a leitura da ata, essa dever ser realizada por um dos membros da
comisso.
De acordo com o Recurso n 132/2016, a ata no uma proposio, mas sim
um documento administrativo. O qurum para discusso e votao da ata de
metade dos membros da comisso e a discusso refere-se somente aos pontos
que necessitem ser retificados. Ainda de acordo com o recurso, a ata no est
sujeita a encaminhamento, orientao ou verificao de votao.
Art. 41. Ao presidente de comisso compete, alm do que lhe for atribudo
neste Regimento, ou no regulamento das comisses:
(...)
III fazer ler a ata da reunio anterior e submet-la a discusso e votao;
(...)
Art. 63. Lida e aprovada, a ata de cada reunio da comisso ser assinada pelo
presidente e rubricada em todas as folhas.
Pargrafo nico. A ata ser publicada no Dirio da Cmara dos Deputados, de
preferncia no dia seguinte, e obedecer, na sua redao, a padro uniforme
de que conste o seguinte:
I data, hora e local da reunio;
II nomes dos membros presentes e dos ausentes, com expressa referncia
s faltas justificadas;
III resumo do expediente;
IV relao das matrias distribudas, por proposies, relatores e relatores
substitutos;
V registro das proposies apreciadas e das respectivas concluses.
Os artigos 80, 97 e 98 do RICD tratam da ata da sesso. Ao contrrio da ata da
comisso, que precisa ser aprovada, a ata da sesso considerada aprovada sem
a necessidade de votao. As eventuais retificaes podem ser solicitadas por escrito pelos deputados ao presidente. Somente a ata referente ltima sesso de
cada sesso legislativa submetida a discusso e votao.
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4.6 EXPEDIENTE
O Expediente ocorre logo aps da votao da ata da reunio anterior e trata da leitura dos documentos recebidos, da agenda da comisso e das matrias
distribudas aos relatores. Entre os documentos recebidos encontram-se as comunicaes sobre alteraes na composio da comisso, eventuais licenas e
afastamentos dos deputados.
Em geral, as comisses apresentam apenas um resumo das matrias, depois de enviar por e-mail cpias do expediente para os gabinetes dos deputados.
O resumo do expediente dever constar da ata da respectiva reunio.
Art. 50. Os trabalhos das comisses sero iniciados com a presena de, pelo
menos, metade de seus membros, ou com qualquer nmero, se no houver
matria sujeita a deliberao ou se a reunio se destinar a atividades referidas no inciso III, alnea a, deste artigo, e obedecero seguinte ordem:
I discusso e votao da ata da reunio anterior;
II expediente:
a) sinopse da correspondncia e outros documentos recebidos e da agenda
da comisso;
b) comunicao das matrias distribudas aos relatores.
(...)
Caso no haja assunto relativo ao Expediente, aps a votao da ata passa-se
diretamente Ordem do Dia.
item tambm so dispostas propostas de regulamento interno, para recebimento de sugestes, ou parecer preliminar a proposta de fiscalizao e controle, entre outros.
A segunda fase da Ordem do Dia refere-se discusso e votao de requerimentos e relatrios. Os relatrios so previstos em diversos artigos do RICD, tais como:
relatrios de atividades do Tribunal de Contas da Unio (art. 32, XI, e);
relatrio de subcomisso (art. 31);
relatrio de CPI (art. 37);
relatrio de fiscalizao e controle: (arts. 60 e 61);
relatrio do vencido de projeto de cdigo (art. 206).
Os requerimentos discutidos e votados nessa fase so os de mrito, aqueles
pautados na Ordem do Dia. Exemplos: requerimento de audincia pblica ou
para convocao de ministro de Estado. Maiores detalhes sobre requerimentos
constam do Captulo 7 (Requerimentos).
Os requerimentos pautados sofrem discusso e votao, diferentemente dos
requerimentos de procedimentos, que sofrem apenas encaminhamento. Como
o RICD no especifica o tempo para a discusso dos requerimentos, algumas comisses estipulam o tempo de trs minutos. Outras comisses permitem a discusso na forma de encaminhamento, embora sem limitao de oradores.
Em seguida, passa-se discusso e votao de pareceres, de acordo com a pauta
da reunio. Em primeiro lugar so tratadas as proposies sujeitas deliberao
do Plenrio e posteriormente aquelas com poder conclusivo.
Em cada grupo, as proposies so ordenadas de acordo com o regime de tramitao: urgncia, prioridade e ordinria.
Art. 159. Denomina-se preferncia a primazia na discusso, ou na votao, de
uma proposio sobre outra, ou outras.
1 Os projetos em regime de urgncia gozam de preferncia sobre os em
prioridade, que, a seu turno, tm preferncia sobre os de tramitao ordinria e, entre estes, os projetos para os quais tenha sido concedida preferncia,
seguidos dos que tenham pareceres favorveis de todas as comisses a que
foram distribudos.
(...)
Dentro de cada regime de tramitao, as proposies so ordenadas de acordo com os critrios previstos no art. 86.
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Art. 86. O presidente organizar a Ordem do Dia com base na agenda mensal
a que se refere a alnea s do inciso I do art. 17 e observncia do que dispem
os artigos 83 e 143, III, para ser publicada no Dirio da Cmara dos Deputados e
distribuda em avulsos at a semana precedente da sesso respectiva.
1 Cada grupo de projetos referidos no 1 do art. 159 ser iniciado pelas
proposies em votao e, entre as matrias de cada um, tm preferncia na
colocao as emendas do Senado a proposies da Cmara, seguidas pelas
proposies desta em turno nico, segundo turno, primeiro turno e apreciao preliminar.
2 Constaro da Ordem do Dia as matrias no apreciadas da pauta da sesso
ordinria anterior, com precedncia sobre outras dos grupos a que pertenam.
3 A proposio entrar em Ordem do Dia desde que em condies regimentais e com os pareceres das comisses a que foi distribuda.
De acordo com os critrios de preferncia apresentados acima, adaptados
para as matrias deliberadas nas comisses, a discusso e a votao de proposies e respectivos pareceres devem obedecer seguinte ordem:
I. Matrias sujeitas deliberao do Plenrio
A. Matrias em regime de urgncia
1) Matrias em votao
a) Emendas do Senado
b) Proposies da Cmara
2) Matrias em discusso
a) Emendas do Senado
b) Proposies da Cmara
B. Matrias em regime de prioridade (de acordo com a ordem apresentada para as matrias urgentes)
C. Matrias em regime de tramitao ordinria (de acordo com a ordem apresentada para as matrias urgentes)
II. Matrias no sujeitas deliberao do Plenrio (conclusivas)
(de acordo com a ordem apresentada para as matrias sujeitas deliberao do Plenrio).
Observao: Em cada item e subitem acima, as matrias no apreciadas na
reunio anterior tm precedncia sobre as demais.
A pauta da reunio pode ser alterada caso seja aprovado requerimento para
incluso de matria para apreciao imediata, retirada de matria da Ordem do
Dia, adiamento da discusso ou da votao, preferncia, entre outros. Cada um
desses requerimentos deve ser deliberado no momento em que a respectiva matria for anunciada. J os requerimentos de inverso de pauta, de preferncia e
de incluso extrapauta, devem ser apresentados antes de iniciar a Ordem do Dia.
Art. 101. Ressalvadas as hipteses enumeradas na alnea a do inciso I deste
artigo, a apresentao de proposio ser feita por meio do sistema eletrnico de autenticao de documentos, na forma e nos locais determinados por
ato da Mesa, ou:
I em Plenrio ou perante comisso, quando se tratar de matria constante
da Ordem do Dia:
a) no momento em que a matria respectiva for anunciada, para os requerimentos que digam respeito a:
1 retirada de proposio constante da Ordem do Dia, com pareceres favorveis, ainda que pendente do pronunciamento de outra comisso de mrito;
2 discusso de uma proposio por partes; dispensa, adiamento ou encerramento de discusso;
3 adiamento de votao; votao por determinado processo; votao em
globo ou parcelada;
4 destaque de dispositivo ou emenda para aprovao, rejeio, votao em
separado ou constituio de proposio autnoma;
5 dispensa de publicao da redao final, ou do avulso da redao final
j publicada no Dirio da Cmara dos Deputados, para imediata deliberao
do Plenrio;
(...)
A Ordem do Dia de cada comisso publicada na respectiva pgina no portal
da Cmara dos Deputados na internet e tambm na Ordem do Dia das comisses, na opo Comisses do menu Atividade Legislativa.
Maiores detalhes sobre a discusso e a votao podem ser obtidos nas Sees
5.3 (Discusso) e 5.4 (Votao).
4.8 ENCERRAMENTO
A reunio encerrada pelo presidente da comisso aps o exame de toda a pauta
prevista, no caso de incio da Ordem do Dia de sesso ordinria ou extraordinria,
a juzo do presidente, por acordo das lideranas presentes, ou no caso de ocorrncia
que impea a continuidade dos trabalhos.
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Art. 41. Ao presidente de comisso compete, alm do que lhe for atribudo
neste Regimento, ou no regulamento das comisses:
(...)
II convocar e presidir todas as reunies da comisso e nelas manter a ordem e a solenidade necessrias;
(...)
Art. 46, 1 Em nenhum caso, ainda que se trate de reunio extraordinria, o
seu horrio poder coincidir com o da Ordem do Dia da sesso ordinria ou
extraordinria da Cmara ou do Congresso Nacional.
(...)
6 As reunies duraro o tempo necessrio ao exame da pauta respectiva,
a juzo da Presidncia.
(...)
Art. 47, pargrafo nico. Finda a hora dos trabalhos, o presidente anunciar
a Ordem do Dia da reunio seguinte, dando-se cincia da pauta respectiva
s lideranas e distribuindo-se os avulsos com antecedncia de pelo menos
vinte e quatro horas.
Em 2008 foi apresentada a QO n 372/2008, para anulao da votao de um
projeto de lei ocorrida na comisso durante a Ordem do Dia do Plenrio. O presidente da Cmara deferiu a questo de ordem e declarou nula a votao do referido projeto de lei, informando que a comisso, ao deliberar sobre a matria
enquanto transcorria Ordem do Dia de sesso extraordinria da Cmara dos
Deputados, descumpriu norma regimental expressa, cuja interpretao mostra-se inequvoca.
A reunio tambm ser encerrada caso seja constatada ausncia de qurum
para deliberao, mediante verificao de votao fruto de requerimento.
No que se refere a comisso temporria, por haver um nico item na pauta, a
reunio ser encerrada no caso de aprovao de: pedido de vista, requerimento
de adiamento de discusso, requerimento de adiamento de votao e requerimento de retirada de pauta da proposio principal.
As proposies no deliberadas na pauta de determinada reunio devero
constar da pauta da reunio seguinte, figurando antes das matrias novas, ainda
que no sigam a ordem cronolgica das proposies.
Art. 86, 2 Constaro da Ordem do Dia as matrias no apreciadas da pauta
da sesso ordinria anterior, com precedncia sobre outras dos grupos a que
pertenam.
(...)
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5. Discusso e votao
A discusso e a votao correspondem ao pice da atividade colegiada. Nesse
momento, os relatores apresentam seus pareceres e tentam convencer o colegiado de seus posicionamentos.
A discusso e a votao de uma proposio podem ser tranquilas e rpidas
ou tumultuadas e demoradas, dependendo do assunto da proposio e de fatores
polticos.
Em alguns casos, poucos deputados se inscrevem para a discusso, e a votao ocorre pelo processo simblico sem qualquer questionamento ou incidente.
Todo o processo pode ocorrer em uma nica reunio.
Em outros casos, o processo pode durar vrias reunies por diversos fatores:
um nmero muito grande de inscritos para a discusso, pedido de vista, requerimentos de adiamento ou de encerramento da discusso e de retirada de pauta,
destaques, etc. Alm disso, podem ser apresentadas vrias sugestes ao parecer
do relator, que, por sua vez, pode acatar algumas sugestes e apresentar uma
complementao de voto. Antes da votao, podem ser apresentados requerimentos para adiamento da votao, votao pelo processo nominal, retirada de
pauta, entre outros. Aps o anncio do resultado da votao, pode ser requerida
a verificao de votao. Finalmente, aps a votao da proposio principal so
votados os requerimentos de destaques.
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5. Discusso e votao
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A rigor, a vista deveria ser solicitada aps a apresentao do parecer do relator, durante a discusso da matria, para que o parlamentar pudesse obter as informaes de que necessita para a anlise da matria. Porm, nada impede que
um deputado pea vista antes da apresentao do parecer, desde que a matria
esteja pautada.
Art. 57, XVI ao membro da comisso que pedir vista do processo, ser-lhe-
concedida esta por duas sesses, se no se tratar de matria em regime de
urgncia; quando mais de um membro da comisso, simultaneamente, pedir
vista, ela ser conjunta e na prpria comisso, no podendo haver atendimento a pedidos sucessivos;
(...)
O RICD no especifica as proposies que esto sujeitas a pedido de vista.
Entende-se que o pedido faz sentido para as proposies que possuem designao de relator e elaborao de um parecer. Nesse caso, os requerimentos no so
suscetveis ao pedido de vista.
De acordo com a deciso referente QO n 567/2005, se forem atendidos os
requisitos regimentais, o presidente da comisso no pode indeferir o pedido
de vista do processo. A deciso do presidente da comisso nessa matria ato
vinculado e no discricionrio.
A vista provoca a retirada da matria da pauta da reunio por duas sesses.
Se dois ou mais membros da comisso solicitarem vista do processo, ela ser
conjunta, na prpria comisso. Uma vez concedida a vista para uma proposio,
esta no poder ser mais concedida na mesma comisso. Admite-se, porm, a
concesso de nova vista no caso de mudana de legislatura, dada a reabertura da
discusso da matria.
O pedido de vista um recurso exclusivo das comisses, pois no existe essa
possibilidade no Plenrio. No Plenrio, quando o parecer apresentado na prpria reunio sem a devida publicidade, pode ser apresentado requerimento de
retirada de pauta e de adiamento da discusso.
De acordo com Pacheco (2002), uma vez que o RICD omisso quanto ao momento para requerer vista, a prtica das comisses tem admitido o pedido a partir do anncio da matria pelo presidente.
Algumas comisses firmaram entendimento de que a vista s pode ser concedida aps a leitura do parecer, e exige-se a presena do autor do requerimento,
ainda que o pedido possa ser feito por escrito. No mesmo sentido, o pedido de
vista no pode ser retirado pelo requerente, aps o deferimento pelo presidente.
5. Discusso e votao
O pedido de vista remete a um tempo em que existia uma nica cpia impressa do processo relativo proposio e este deveria ficar sobre a mesa do presidente, conforme estabelece o art. 136.
Art. 136. As deliberaes do Plenrio ocorrero na mesma sesso, no caso de
requerimentos que devam ser imediatamente apreciados, ou mediante incluso na Ordem do Dia, nos demais casos.
Pargrafo nico. O processo referente proposio ficar sobre a mesa durante sua tramitao em Plenrio.
Em 2013 foi apresentada a QO n 323/2013, que indagava se a proposio original em debate se encontrava sobre a mesa. O presidente informou que o avulso
da matria, distribudo previamente, substitui o processo original, para os efeitos do art. 136, pargrafo nico.
O avulso a publicao oficial da proposio distribuda para deputados, lideranas, comisses e demais interessados, para que possam ter acesso ao texto
da matria em cada fase da tramitao.
Atualmente, h a divulgao virtual dos avulsos das matrias constantes da
Ordem do Dia das comisses, por meio do sistema de pauta eletrnica, sendo
desnecessria a distribuio dos avulsos em papel.
Art. 137. Toda proposio recebida pela Mesa ser numerada, datada, despachada s comisses competentes e publicada no Dirio da Cmara dos
Deputados e em avulsos, para serem distribudos aos deputados, s lideranas e comisses.
(...)
Para Pacheco (2002), a vista trata de direito fundamental para o bom exerccio
do mandato parlamentar, pois garante ao deputado a oportunidade de examinar
em detalhes a matria que ir discutir e votar, alm de fornecer subsdios para a
elaborao de um voto em separado.
O fato de o pedido ser atendido por solicitao de um nico parlamentar,
sem necessidade de aquiescncia do plenrio da comisso, caracteriza um direito da minoria.
O pedido de vista no prorroga os prazos da comisso. Entende-se que o relator pode solicitar um prazo maior para a reviso do seu parecer no caso de haver
pedido de vista.
No caso de serem apresentados requerimentos de retirada de pauta ou de
adiamento da discusso, esses tm preferncia sobre o pedido de vista, uma vez
191
192
que devem ser votados antes da matria a que dizem respeito, e o pedido de vista
solicitado durante a apreciao da matria.
O RICD informa que a vista ser concedida por duas sesses. Portanto, caso o
deputado resolva devolver o processo antes do prazo, ou mesmo se ele deixar de
ser membro da comisso, o prazo de duas sesses dever ser mantido.
De acordo com a deciso QO n 5.534/1995, no possvel conceder vista
durante a apreciao da redao do vencido ou redao final de PEC. Isso ocorre
porque o art. 196 equiparou a PEC s matrias em regime de urgncia (que possuem prazo de uma sesso para redao do vencido ou redao final), no que diz
respeito apreciao da redao. Assim, o pedido de vista seria superior ao prazo
para elaborao da redao.
Carneiro, Santos e Netto (2014) destaca a possibilidade de pedido de vista pelo
ouvidor-geral da Cmara dos Deputados. O pedido pode se referir a proposies
legislativas e tambm a documentos administrativos.
Art. 21-C. O Ouvidor-geral, no exerccio de suas funes, poder:
(...)
II ter vista no recinto da Casa de proposies legislativas, atos e contratos
administrativos e quaisquer outros que se faam necessrios;
(...)
Na QO n 26/2015, o presidente decidiu que, em uma nova legislatura, caber
novo pedido de vista caso o relator apresente um novo parecer para a matria.
O novo pedido de vista no cabvel se o relator mantiver o relatrio anterior
ou apresentar somente complementao de voto.
5.3 DISCUSSO
A discusso a fase destinada ao debate da matria e encontra-se detalhada
nos artigos 165 a 179 do RICD. Alm disso, o artigo 57 apresenta questes especficas para as comisses referentes discusso.
Art. 57. No desenvolvimento dos seus trabalhos, as comisses observaro as
seguintes normas:
(...)
VI lido o parecer, ou dispensada a sua leitura se for distribudo em avulsos,
ser ele de imediato submetido a discusso;
VII durante a discusso na comisso, podem usar da palavra o autor do
projeto, o relator, demais membros e lder, durante quinze minutos impror-
5. Discusso e votao
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5. Discusso e votao
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5.4 VOTAO
O processo de votao inicia-se aps o encerramento da discusso da matria
e, em geral, realizada pelo processo simblico.
5. Discusso e votao
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Art. 192. Anunciada uma votao, lcito usar da palavra para encaminh-la,
salvo disposio regimental em contrrio, pelo prazo de cinco minutos, ainda que se trate de matria no sujeita a discusso, ou que esteja em regime
de urgncia.
1 S podero usar da palavra quatro oradores, dois a favor e dois contrrios, assegurada a preferncia, em cada grupo, a autor de proposio principal ou acessria e de requerimento a ela pertinente, e a relator.
2 Ressalvado o disposto no pargrafo anterior, cada lder poder manifestar-se para orientar sua bancada, ou indicar deputado para faz-lo em nome da liderana, pelo tempo no excedente a um minuto.
(...)
8 No tero encaminhamento de votao as eleies; nos requerimentos,
quando cabvel, limitado ao signatrio e a um orador contrrio.
Em 2013 foi apresentada a QO n 324/2013, para reclamar quanto inscrio
de dois deputados para falar a favor da matria, e de dois para falar contra, porm todos vieram a falar contra a matria. O presidente decidiu a questo afirmando que no possvel a censura a deputado, mesmo que tenha se inscrito
para falar em uma direo e fale em outra.
5.4.2 ORIENTAO DE LIDERANA
Aps o encaminhamento da votao, cada lder poder falar por um minuto
para orientar o voto dos membros da sua bancada. Geralmente o presidente faz
a chamada, na ordem da menor para a maior bancada, para que cada lder exponha a posio do seu partido em relao votao da matria.
Art. 10. O lder, alm de outras atribuies regimentais, tem as seguintes
prerrogativas:
(...)
IV encaminhar a votao de qualquer proposio sujeita deliberao do
Plenrio, para orientar sua bancada, por tempo no superior a um minuto;
(...)
De acordo com a QO n 16/2011, o lder pode somar o tempo de orientao da
votao com o de comunicao de liderana. Maiores detalhes encontram-se na
Seo 3.11 (Lderes, vice-lderes, partidos e blocos parlamentares).
Muitas vezes a orientao da bancada consiste simplesmente em informar de
forma direta a posio da bancada. O presidente pergunta como vota o partido
X, e o representante informa a orientao da bancada ou bloco parlamentar. As
5. Discusso e votao
opes so: sim, no, absteno, obstruo ou liberao da bancada para votar
como desejar.
Outras vezes a liderana no se posiciona em relao matria em votao, e
a orientao no sentido de liberar seus deputados para votarem.
Na QO n 18/2015, o presidente decidiu que, na ausncia do lder, os vice-lderes,
independentemente de delegao formal, podem orientar suas bancadas durante
as votaes, e tambm comunicar obstruo.
5.4.3 OBSTRUO
De acordo com o glossrio da Cmara dos Deputados (disponvel no stio da
Cmara na internet), a obstruo um
recurso utilizado pelos parlamentares, em uma Casa Legislativa, com o objetivo
de impedir o prosseguimento dos trabalhos e ganhar tempo dentro de uma ao
poltica. Os mecanismos mais utilizados so pronunciamentos, pedidos de adiamento da discusso e da votao e sada do Plenrio para evitar qurum.
No caso de haver uma bancada em obstruo, os respectivos deputados devem registrar presena para efeito de qurum e no devem votar ou, ao votar,
devem escolher a opo obstruo.
Art. 82, 6 A ausncia s votaes equipara-se, para todos os efeitos, ausncia s sesses, ressalvada a que se verificar a ttulo de obstruo parlamentar legtima, assim considerada a que for aprovada pelas bancadas ou
suas lideranas e comunicada Mesa.
(...)
Um deputado s pode manter-se em obstruo se houver orientao de sua
bancada nesse sentido. Em 2003 foi formulada a QO n 264/2003, para protestar contra a deciso da Presidncia de considerar ausentes os deputados que se
declararem em obstruo, diferentemente da orientao dada pela liderana.
O presidente confirmou que no existe obstruo individual, uma vez que obstruo no voto, uma posio poltica do partido.
Em regra, o voto de obstruo s habilitado no sistema eletrnico quando
h uma orientao de obstruo.
De acordo com a QO n 18/2015, na ausncia do lder, os vice-lderes podem
orientar suas bancadas durante as votaes e comunicar obstruo.
De acordo com a QO n 121/2011, o lder pode votar sim, no, absteno ou
obstruo e orientar a bancada apara obstruir a votao.
199
200
5. Discusso e votao
Ostensiva
Votao
Processo nominal
Sistema eletrnico
Sistema eletrnico
Secreta
Clulas
Fonte: RICD.
201
202
Por exemplo, se um partido tem duas vagas em uma comisso, ele ter dois
deputados titulares e dois suplentes. Caso os dois titulares votem, os suplentes
no podem votar. No entanto, se somente um titular comparece e vota, o suplente que primeiro registrou sua presena na reunio ser chamado a votar.
Na votao por meio do sistema eletrnico, o presidente anuncia a votao
da matria, e o sistema liberado para o registro dos votos. Cada parlamentar
digita um cdigo, coloca a digital em um leitor biomtrico e registra seu voto.
O sistema registra os votos sim, no, absteno e obstruo. Aps o presidente
anunciar o encerramento da votao, o sistema exibe o resultado, que proclamado pelo presidente.
O sistema faz o controle dos autorizados a votar e exibe o voto de cada parlamentar, se a votao for ostensiva, ou somente o resultado do conjunto dos votos,
no caso de votao secreta.
Art. 183. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes da
Cmara sero tomadas por maioria de votos, presente a maioria absoluta de
seus membros.
(...)
2 Os votos em branco que ocorrerem nas votaes por meio de cdulas e
as abstenes verificadas pelo sistema eletrnico s sero computados para
efeito de qurum.
Seo II
Das Modalidades e Processos de Votao
Art. 184. A votao poder ser ostensiva, adotando-se o processo simblico
ou o nominal, e secreta, por meio do sistema eletrnico ou de cdulas.
Pargrafo nico. Assentado, previamente, pela Cmara determinado processo de votao para uma proposio, no ser admitido para ela requerimento de outro processo.
Art. 185. Pelo processo simblico, que ser utilizado na votao das proposies em geral, o presidente, ao anunciar a votao de qualquer matria,
convidar os deputados a favor a permanecerem sentados e proclamar o
resultado manifesto dos votos.
(...)
Compete ao presidente da comisso comunicar o encerramento do processo
de votao e proclamar o resultado. Depois de anunciado o encerramento, nenhum voto poder ser mais contabilizado.
5. Discusso e votao
Art. 41. Ao presidente de comisso compete, alm do que lhe for atribudo
neste Regimento, ou no regulamento das comisses:
(...)
X submeter a votos as questes sujeitas deliberao da comisso e proclamar o resultado da votao;
(...)
O RICD no determina um prazo para a durao da votao. Em 2013 foi
apresentada a QO n 280/2013, que indagava qual era o critrio utilizado pela
Mesa Diretora para manter aberto o painel de votao. O presidente informou
que o tempo de votao est dentro da esfera de discricionariedade da Mesa da
Cmara dos Deputados.
A durao da votao j foi objeto de vrias questes de ordem, tais como as
de nos 10.290/1997, 639/2001 e 93/2011.
Art. 182. Terminada a apurao, o presidente proclamar o resultado da votao, especificando os votos favorveis, contrrios, em branco e nulos.
(...)
O RICD no apresenta possibilidade de retificao do voto. No entanto, o
art. 182 permite a apresentao de declarao escrita de voto, e o art. 187 possibilita a apresentao de reclamao quanto ao resultado de votao realizada pelo
processo nominal.
A declarao escrita de voto um instrumento que permite ao deputado explicar as razes de seu voto sobre determinada matria, depois da proclamao
do resultado da votao, desde que a votao no tenha sido secreta.
Art. 182, pargrafo nico. lcito ao deputado, depois da votao ostensiva,
enviar Mesa para publicao declarao escrita de voto, redigida em termos regimentais, sem lhe ser permitido, todavia, l-la ou fazer a seu respeito
qualquer comentrio da tribuna.
(...)
Art. 187, 3 S podero ser feitas e aceitas reclamaes quanto ao resultado
de votao antes de ser anunciada a discusso ou votao de nova matria.
(...)
O entendimento vigente de que o parlamentar pode alterar seu voto durante o processo de votao, mas no pode retir-lo de modo a provocar decrscimo do qurum.
203
204
5. Discusso e votao
um parlamentar para fazer a leitura e conferncia dos votos da urna. Por fim, o
presidente proclama o resultado da votao.
A votao por escrutnio secreto obrigatria nos casos previstos no art. 188,
I a IV, e proibida nos casos previstos no pargrafo segundo do mesmo artigo,
itens I a V.
No caso de votao secreta por deciso do plenrio da comisso, o requerimento deve ser assinado por um dcimo dos membros da comisso e apresentado antes de iniciada a Ordem do Dia.
Art. 188. A votao por escrutnio secreto far-se- pelo sistema eletrnico,
nos termos do artigo precedente, apurando-se apenas os nomes dos votantes
e o resultado final, nos seguintes casos:
I deliberao, durante o estado de stio, sobre a suspenso de imunidades de
deputado, nas condies previstas no 8 do art. 53 da Constituio Federal;
II por deciso do Plenrio, a requerimento de um dcimo dos membros da
Casa ou de lderes que representem este nmero, formulado antes de iniciada a Ordem do Dia.
III para eleio do presidente e demais membros da Mesa Diretora, do presidente e vice-presidentes de comisses permanentes e temporrias, dos membros da Cmara que iro compor a Comisso Representativa do Congresso
Nacional e dos 2 (dois) cidados que iro integrar o Conselho da Repblica e
nas demais eleies.
IV no caso de pronunciamento sobre a perda de mandato de deputado ou
suspenso das imunidades constitucionais dos membros da Casa durante o
estado de stio.
1 A votao por escrutnio secreto far-se- mediante cdula, impressa ou
datilografada, recolhida em urna vista do Plenrio, quando o sistema eletrnico de votao no estiver funcionando.
(...)
2 No sero objeto de deliberao por meio de escrutnio secreto:
I recursos sobre questo de ordem;
II projeto de lei peridica;
III proposio que vise a alterao de legislao codificada ou disponha
sobre leis tributrias em geral, concesso de favores, privilgios ou isenes
e qualquer das matrias compreendidas nos incisos I, II, IV, VI, VII, XI, XII e
XVII do art. 21 e incisos IV, VII, X, XII e XV do art. 22 da Constituio Federal;
205
206
5. Discusso e votao
assinado pelo presidente e pelo relator. Se for rejeitado, passar a se chamar voto
em separado. O presidente convidar outro deputado para relatar a matria, na
mesma reunio, ou lhe conceder prazo at a reunio seguinte.
Tambm se denomina voto em separado o voto de qualquer deputado apresentado por escrito e nos moldes de um parecer, discordante ou no das concluses
do relator. O voto em separado poder ser lido durante a discusso da matria.
A declarao escrita de voto uma manifestao do parlamentar a respeito
do seu voto em determinada matria, utilizada no Plenrio. Na comisso, o voto
em separado tem a mesma finalidade da declarao escrita de voto.
Art. 57. No desenvolvimento dos seus trabalhos, as comisses observaro as
seguintes normas:
(...)
IX encerrada a discusso, ser dada a palavra ao relator para rplica, se for
o caso, por vinte minutos, procedendo-se, em seguida, votao do parecer;
IX-A na votao, sero colhidos primeiramente os votos dos membros titulares presentes e, em seguida, os dos suplentes dos partidos dos titulares
ausentes;
X se for aprovado o parecer em todos os seus termos, ser tido como da
comisso e, desde logo, assinado pelo presidente, pelo relator ou relator substituto e pelos autores de votos vencidos, em separado ou com restries, que
manifestem a inteno de faz-lo; constaro da concluso os nomes dos votantes e os respectivos votos;
XI se ao voto do relator forem sugeridas alteraes, com as quais ele concorde, ser-lhe- concedido prazo at a reunio seguinte para a redao do
novo texto;
XII se o voto do relator no for adotado pela comisso, a redao do parecer
vencedor ser feita at a reunio ordinria seguinte pelo relator substituto,
salvo se vencido ou ausente este, caso em que o presidente designar outro
deputado para faz-lo;
XIII na hiptese de a comisso aceitar parecer diverso do voto do relator, o
deste constituir voto em separado;
XIV para o efeito da contagem dos votos relativos ao parecer sero
considerados:
a) favorveis: os pelas concluses, com restries e em separado no divergentes das concluses;
b) contrrios: os vencidos e os em separado divergentes das concluses;
207
208
XV sempre que adotar parecer com restrio, o membro da comisso expressar em que consiste a sua divergncia; no o fazendo, o seu voto ser
considerado integralmente favorvel;
(...)
Aps a aprovao do parecer do relator, a matria encaminhada para a comisso seguinte ou para a Secretaria-Geral da Mesa, por meio da Coordenao de
Comisses Permanentes (Coper). Na SGM, as proposies com poder conclusivo
podero ser encaminhadas para o Senado Federal ou para a Presidncia da Repblica, e as proposies sem poder conclusivo sero encaminhadas para o Plenrio.
O parecer do relator pode ser pela rejeio da matria. Caso a proposio tenha poder conclusivo e receba pareceres pela rejeio de todas as comisses de
mrito, ser arquivada pelo presidente da Cmara. No caso de aprovao em pelo
menos uma das comisses que tenham que se manifestar sobre o mrito, seguir
para o Plenrio.
O parecer pela rejeio quanto aos requisitos de admissibilidade (constitucionalidade, juridicidade e adequao financeira e oramentria) resulta no arquivamento da matria, conforme j detalhado na Seo 1.9 (Poder terminativo).
Art. 133. Ressalvada a hiptese de interposio do recurso de que trata o 2
do artigo anterior, e excetuados os casos em que as deliberaes dos rgos
tcnicos no tm eficcia conclusiva, a proposio que receber pareceres
contrrios, quanto ao mrito, de todas as comisses a que for distribuda ser
tida como rejeitada e arquivada definitivamente por despacho do presidente,
dando-se conhecimento ao Plenrio, e, quando se tratar de matria em reviso, ao Senado.
(...)
Em Plenrio, pela ordem de preferncia, vota-se o substitutivo da ltima comisso de mrito a se manifestar sobre a matria. Caso o substitutivo seja aprovado, ficam prejudicados o projeto e as proposies apensadas, alm das respectivas emendas a esses projetos.
Art. 191. Alm das regras contidas nos artigos 159 e 163, sero obedecidas
ainda na votao as seguintes normas de precedncia ou preferncia e
prejudicialidade:
I a proposta de emenda Constituio tem preferncia na votao em relao s proposies em tramitao ordinria;
II o substitutivo de comisso tem preferncia na votao sobre o projeto;
5. Discusso e votao
5.6 EMENDAS
por meio das emendas que os parlamentares propem alteraes no texto
de uma proposio em tramitao. Elas so apresentadas nas comisses, no caso
de projeto sujeito apreciao conclusiva, e em Plenrio, nos demais casos.
Aos projetos sujeitos a apreciao conclusiva, as emendas podem ser apresentadas por qualquer deputado, a partir da designao do relator. Nesses casos, as
emendas se referem ao projeto, e sero analisadas pelo relator, que pode acat-las
ou no. Se o relator oferecer um substitutivo ao projeto, os membros da comisso
podero apresentar emendas a esse substitutivo.
No caso de projetos no sujeitos a apreciao conclusiva, as emendas so apresentadas somente em Plenrio, a partir da incluso da matria na Ordem do Dia.
Mais detalhes sobre emendas encontram-se na Seo 6.3 (Emenda).
5.7 DESTAQUES
O destaque um procedimento de Plenrio que passou a ser utilizado tambm nas comisses. Trata-se de um requerimento cujo objetivo votar separadamente parte da matria, destacando-a da proposio principal ou das acessrias.
Pode se referir a um artigo, pargrafo, item ou alnea e, de acordo com a QO
n 10.296/1997, deve incidir sobre um nico dispositivo.
Para Bisi (2008), o destaque possibilita a deliberao imediata dos aspectos
consensuais da matria, deixando os pontos polmicos para serem apreciados
de forma parcelada e em momento posterior. Dessa forma, o destaque torna a
votao da matria mais f lexvel.
O requerimento deve ser apresentado por escrito (art. 117, IX), no necessita
de autenticao e deve ser formulado entre o momento em que a matria anunciada (art. 101, I, a, 4) at o anncio da votao da proposio, caso atinja uma de
suas partes ou emendas.
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210
Os destaques so recebidos pela comisso e numerados de acordo com a ordem de recebimento. No sofrem discusso (art. 117, IX e 117, 1) e so votados
um a um pela ordem dos dispositivos (artigos) a que se referem.
Antes de se iniciar a votao da matria principal, o presidente d conhecimento ao Plenrio dos requerimentos de destaques apresentados (art. 162, II).
Caso exista algum destaque para votao em separado (DVS), que no seja de
autoria de bancada, preciso votar sua admissibilidade antes da votao da matria principal. Caso contrrio, vota-se o parecer do relator, ressalvados os destaques. Se a matria for aprovada, passa-se para a admissibilidade dos destaques.
Porm, na prtica das comisses, em geral a admissibilidade de todos os destaques votada aps a matria principal. A figura 6 apresenta de forma resumida
a tramitao dos destaques.
Figura 6 Destaques
1. O destaque apresentado
2. O presidente d
conhecimento dos
destaques apresentados
3. votada a matria
principal, ressalvando os
destaques
4. Os destaques de bancada
possuem admissibilidade
automtica (de uma a
quatro destaques)
6. A admissibilidade dos
destaques votada
7. Os destaques admitidos
sero votados um a um
8. Os destaques no sofrem
discusso, mas devem ter
sua votao encaminhada
9. Os destaques so votados
um a um, por ordem de
dispositivo
Fonte: RICD.
5. Discusso e votao
De acordo com a QO n 15/2015, no caso de partidos que integram bloco parlamentar, deve-se considerar a quantidade de parlamentares que pertencem ao
bloco, e cada partido poder apresentar destaques na forma proporcional a sua
participao no bloco.
No caso de apresentao de mais de um destaque, qualquer lder poder requerer a votao em globo da admissibilidade dos destaques (art. 162, XIV). Deve-se
votar o requerimento e, caso seja aprovado, vota-se o seu mrito, que a admissibilidade em globo de todos os destaques.
muito comum a aprovao do requerimento para votao em globo da admissibilidade e, em seguida, a rejeio ou inadmisso de todos os destaques (com
exceo dos destaques de bancada que possuem admissibilidade automtica).
Aps decidida a admissibilidade, passa-se votao dos destaques propriamente ditos.
Art. 161. Poder ser concedido, mediante requerimento aprovado pelo
Plenrio, destaque para:
I votao em separado de parte de proposio, desde que requerido por um
dcimo dos deputados ou lderes que representem esse nmero;
II votao de emenda, subemenda, parte de emenda ou de subemenda;
III tornar emenda ou parte de uma proposio projeto autnomo;
IV votao de projeto ou substitutivo, ou de parte deles, quando a preferncia recair sobre o outro ou sobre proposio apensada;
V suprimir, total ou parcialmente, dispositivo de proposio.
1 No poder ser destacada a parte do projeto de lei apreciado conclusivamente pelas comisses que no tenha sido objeto do recurso previsto no 2
do art. 132, provido pelo Plenrio;
2 Independer de aprovao do Plenrio o requerimento de destaque apresentado por bancada de partido, observada a seguinte proporcionalidade:
de 5 at 24 deputados: um destaque;
de 25 at 49 deputados: dois destaques;
de 50 at 74 deputados: trs destaques;
de 75 ou mais deputados: quatro destaques.
Existem cinco tipos de destaque: destaque para votao em separado, destaque de emenda, destaque para desmembramento de proposio, destaque de preferncia e destaque supressivo.
211
212
5. Discusso e votao
Art. 100, 3 Nenhuma proposio poder conter matria estranha ao enunciado objetivamente declarado na ementa, ou dele decorrente.
Esse tipo de destaque no admitido para projetos oriundos do Senado
Federal e, de acordo com a deciso dada QO n 513/2005, tambm no aceito
para medidas provisrias. No caso de uma medida provisria, as alteraes no
texto podem ser feitas no projeto de lei de converso.
De acordo com a soluo referente QO n 456/2004, as PECs, mesmo oriundas do Senado Federal, podem ser desmembradas na comisso especial ou em
Plenrio, sendo que na segunda hiptese, o desmembramento ocorre por meio
de destaque, nos termos do art. 161, III, e no caso da comisso, por meio do requerimento previsto no art. 57, III.
Art. 57, III quando diferentes matrias se encontrarem num mesmo projeto, podero as comisses dividi-las para constiturem proposies separadas,
remetendo-as Mesa para efeito de renumerao e distribuio;
(...)
Os incisos VII, X e XI do art. 162 determinam que destaque para projeto em
separado ser votado antes da matria principal, e o autor do requerimento ter
duas sesses para oferecer o texto do novo projeto, o qual ter a tramitao de
proposio inicial. O art. 191, XII, ainda estabelece a possibilidade de votao
destacada para as emendas que tenham parecer para constituio de projeto
em separado.
Art. 191, XII sero votadas, destacadamente, as emendas com parecer no
sentido de constiturem projeto em separado;
(...)
5.7.5 DESTAQUE DE PREFERNCIA
O destaque de preferncia no deve ser confundido com o requerimento de
preferncia, cuja finalidade inverter a ordem da pauta da reunio e tem por
objetivo alterar a ordem dos itens da pauta, fazendo com que um item seja apreciado antes de outras matrias do mesmo grupo constantes da Ordem do Dia.
Art. 160. Ser permitido a qualquer deputado, antes de iniciada a Ordem do
Dia, requerer preferncia para votao ou discusso de uma proposio sobre as do mesmo grupo.
(...)
213
214
5. Discusso e votao
III no se admitir destaque de emendas para constituio de grupos diferentes daqueles a que, regimentalmente, pertenam;
IV no ser permitido destaque de expresso cuja retirada inverta o sentido da proposio ou a modifique substancialmente;
V o destaque ser possvel quando o texto destacado possa ajustar-se proposio em que deva ser integrado e forme sentido completo;
VI concedido o destaque para votao em separado, submeter-se- a votos,
primeiramente, a matria principal e, em seguida, a destacada, que somente
integrar o texto se for aprovada;
VII a votao do requerimento de destaque para projeto em separado preceder a deliberao sobre a matria principal;
VIII o pedido de destaque de emenda para ser votada separadamente, ao
final, deve ser feito antes de anunciada a votao;
IX no se admitir destaque para projeto em separado quando a disposio
a destacar seja de projeto do Senado, ou se a matria for insuscetvel de constituir proposio de curso autnomo;
X concedido o destaque para projeto em separado, o autor do requerimento
ter o prazo de duas sesses para oferecer o texto com que dever tramitar
o novo projeto;
XI o projeto resultante de destaque ter a tramitao de proposio inicial;
XII havendo retirada do requerimento de destaque, a matria destacada
voltar ao grupo a que pertencer;
XIII considerar-se- insubsistente o destaque se, anunciada a votao de
dispositivo ou emenda destacada, o autor do requerimento no pedir a palavra para encaminh-la, voltando a matria ao texto ou grupo a que pertencia;
XIV em caso de mais de um requerimento de destaque, podero os pedidos
ser votados em globo, se requerido por lder e aprovado pelo Plenrio.
Os itens III, IV e V do art. 162 apresentam algumas restries relativas aos
destaques. Por exemplo, o destaque no pode inverter o sentido de determinado
texto, como seria o caso da retirada da palavra no de um artigo.
O destaque pode ser retirado pelo autor a qualquer momento, at o incio da
sua votao. Nesse caso, a matria destacada voltar ao grupo a que pertencer.
Por exemplo, havendo a retirada de um destaque de emenda rejeitada pelo relator, a emenda voltar ao grupo de emendas rejeitadas.
Porm, o destaque para votao em separado (DVS) no pode ser retirado
aps a votao da matria principal, visto que essa matria foi aprovada sem o
texto destacado.
215
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5. Discusso e votao
(...)
8 No tero encaminhamento de votao as eleies; nos requerimentos,
quando cabvel, limitado ao signatrio e a um orador contrrio.
Na votao do destaque do tipo DVS, quem vota sim, vota pela aprovao da
matria destacada, mantendo o texto original do relator; quem vota no, vota
pela alterao do texto do relator. Nos demais destaques, quem vota sim, aprova o destaque, modificando o texto do relator. Isso ocorre porque a admisso de
um DVS ocasiona a retirada da parte destacada do texto principal. A aprovao
do DVS resulta no retorno da parte destacada para o texto anteriormente aprovado nos termos do parecer do relator.
Caso algum destaque seja aprovado, o relator dever complementar seu parecer para adequ-lo ao novo texto aprovado na comisso.
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218
5. Discusso e votao
1 O Plenrio poder, quando a redao chegar Mesa, dispensar-lhe a impresso, para o fim de proceder-se imediata votao, salvo se a proposio
houver sido emendada na sua discusso final ou nica.
2 A redao final emendada ser sujeita a discusso depois de publicadas as emendas, com o parecer da Comisso de Constituio e Justia e de
Cidadania ou da comisso referida no art. 197.
3 Somente podero tomar parte do debate, uma vez e por cinco minutos
cada um, o autor de emenda, um deputado contra e o relator.
4 A votao da redao final ter incio pelas emendas.
5 Figurando a redao final na Ordem do Dia, se sua discusso for encerrada sem emendas ou retificaes, ser considerada definitivamente aprovada,
sem votao.
Art. 199. Quando, aps a aprovao de redao final, se verificar inexatido
do texto, a Mesa proceder respectiva correo, da qual dar conhecimento
ao Plenrio e far a devida comunicao ao Senado, se j lhe houver enviado
o autgrafo, ou ao presidente da Repblica, se o projeto j tiver subido sano. No havendo impugnao, considerar-se- aceita a correo; em caso
contrrio, caber a deciso ao Plenrio.
Pargrafo nico. Quando a inexatido, lapso ou erro manifesto do texto se
verificar em autgrafo recebido do Senado, a Mesa o devolver a este, para
correo, do que dar conhecimento ao Plenrio.
Se extinta a comisso especial criada para apreciar a matria, por exemplo
no caso de mudana de legislatura, a redao do vencido e a redao final sero
feitas pela CCJC. Essa a deciso da QO n 197/2012.
J a resposta QO n 5.534/1995 confirma que o art. 196 equiparou a PEC, no
que diz respeito apreciao da redao para o segundo turno, s matrias em
regime de urgncia. De acordo com o art. 196, os prazos para a elaborao da
redao do vencido e da redao final so os seguintes:
Quadro 19 Prazos para elaborao da redao
do vencido e da redao final
Fonte: RICD.
Regime de tramitao
Prazo
Ordinria
10 sesses
Prioridade
5 sesses
Urgncia
1 sesso
219
220
Aps a elaborao da redao final pela CCJC ou pela comisso especial, a matria retorna ao Plenrio para discusso e votao. Se durante a discusso no
houver emendas ou retificaes, ela ser considerada aprovada, sem votao.
A proposio aprovada pela Cmara dos Deputados ser encaminhada em
autgrafos ao Senado ou Presidncia da Repblica. O autgrafo a verso oficial do texto legal aprovado definitivamente pela Cmara dos Deputados, pelo
Senado Federal ou pelo Congresso Nacional.
Art. 200. A proposio aprovada em definitivo pela Cmara, ou por suas comisses, ser encaminhada em autgrafos sano, promulgao ou ao
Senado, conforme o caso, at a segunda sesso seguinte.
1 Os autgrafos reproduziro a redao final aprovada pelo Plenrio, ou
pela Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, se conclusiva, ou o
texto do Senado, no emendado.
2 As resolues da Cmara sero promulgadas pelo presidente no prazo de
duas sesses aps o recebimento dos autgrafos; no o fazendo, caber aos
vice-presidentes, segundo a sua numerao ordinal, exercer essa atribuio.
221
6. Proposies
De acordo com o artigo 100 do RICD, proposio toda matria sujeita
deliberao da Cmara dos Deputados. o texto discutido e votado pelos parlamentares, de acordo com as regras regimentais, e que pode dar origem a uma
norma jurdica.
Art. 100. Proposio toda matria sujeita deliberao da Cmara.
1 As proposies podero consistir em proposta de emenda Constituio,
projeto, emenda, indicao, requerimento, recurso, parecer e proposta de fiscalizao e controle.
(...)
Nem toda proposio resulta em uma norma jurdica, como ser visto adiante, porm toda proposio um instrumento por meio do qual os parlamentares
formalizam suas ideias e propostas.
Para Carneiro, Santos e Netto (2014, p. 269), as proposies so ideias organizadas na forma escrita para o exerccio parlamentar e o alcance dos anseios
da populao brasileira. J para Pacheco (2002, p. 15), por meio das proposies
que a Cmara dos Deputados exerce suas funes institucionais.
Os principais tipos de proposio so: proposta de emenda Constituio,
projeto, emenda, indicao, requerimento, recurso, parecer e proposta de fiscalizao e controle. A lista apenas exemplificativa, pois existem outras matrias
objeto de deliberao da Cmara e de suas comisses no previstas no artigo 100,
tais como: mensagens do Poder Executivo para ratificao de determinados atos,
denncias de crime de responsabilidade contra o presidente da Repblica, peties e representaes de qualquer pessoa contra ato ou omisso de autoridade,
etc. (PACHECO, 2002)
Algumas proposies so instrumentos iniciais do processo legislativo, por
meio das quais a Cmara dos Deputados exerce sua funo legislativa. So elas:
PEC e projetos.
Art. 108. A Cmara dos Deputados exerce a sua funo legislativa por via de
projeto de lei ordinria ou complementar, de decreto legislativo ou de resoluo, alm de proposta de emenda Constituio.
222
6. Proposies
223
224
6. Proposies
225
226
2. Admissibilidade pela
CCJC em 5 sesses
(art. 202)
3. Criao da comisso
especial para dar parecer
PEC (art. 202, 2)
5. Recebimento de
emendas nas 10 sesses
iniciais (art. 202, 3)
6. Oferecimento de
emendas ao substitutivo:
relator dispe de
20 sesses
7. Discusso e votao do
parecer do relator
8. Publicao do parecer
e interstcio de duas
sesses (art. 202, 5)
9. Discusso e votao em
dois turnos (art. 202, 6)
10. Interstcio de 5
sesses entre cada turno
(art. 202, 6)
19. Promulgao em
sesso conjunta
(art. 60, 3, CF/1988)
Fonte: RICD.
6. Proposies
6.2 PROJETO
Os projetos do origem a leis, decretos legislativos ou resolues. por meio
dos projetos e das PECs que a Cmara dos Deputados exerce sua funo legislativa.
Art. 108. A Cmara dos Deputados exerce a sua funo legislativa por via de
projeto de lei ordinria ou complementar, de decreto legislativo ou de resoluo, alm da proposta de emenda Constituio.
Os projetos de lei destinam-se a regular as matrias de competncia do Poder
Legislativo, com a sano do presidente da Repblica (art. 109, I). O 1 do art. 109
apresenta os rgos e entidades que podem iniciar projeto de lei na Cmara.
A CF/1988 estabelece a competncia dos rgos e entidades externas ao Congresso Nacional para a iniciativa legislativa. No caso dos cidados, o 2 do
art. 61 determina que:
CF/1988, art. 61, 2 A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao
Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por
cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco estados, com
no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.
Os projetos de decreto legislativo (art. 109, II) tm por finalidade regular as
matrias de exclusiva competncia do Poder Legislativo, sem a sano ou veto do
presidente da Repblica. O art. 49 da CF/1988 estabelece dezessete competncias
exclusivas do Congresso Nacional, tais como: ratificar tratados internacionais;
aprovar o estado de defesa, a interveno federal e o estado de stio; sustar os atos
do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar; autorizar referendo e
convocar plebiscito, entre outros.
J os projetos de resoluo (art. 109, III) destinam-se a regular, com eficcia
de lei ordinria, matrias de competncia privativa da Cmara dos Deputados,
previstas no art. 51 da CF/1988. Exemplos: autorizar a instaurao de processo
contra o presidente, o vice-presidente e os ministros de Estado; elaborar seu regimento interno, dispor sobre sua organizao e funcionamento.
Art. 109. Destinam-se os projetos:
I de lei a regular as matrias de competncia do Poder Legislativo, com a
sano do presidente da Repblica;
II de decreto legislativo a regular as matrias de exclusiva competncia do
Poder Legislativo, sem a sano do presidente da Repblica;
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228
III de resoluo a regular, com eficcia de lei ordinria, matrias da competncia privativa da Cmara dos Deputados, de carter poltico, processual,
legislativo ou administrativo, ou quando deva a Cmara pronunciar-se em
casos concretos como:
a) perda de mandato de deputado;
b) criao de comisso parlamentar de inqurito;
c) concluses de comisso parlamentar de inqurito;
d) concluses de comisso permanente sobre proposta de fiscalizao e
controle;
e) concluses sobre as peties, representaes ou reclamaes da sociedade
civil;
f) matria de natureza regimental;
g) assuntos de sua economia interna e dos servios administrativos.
1 A iniciativa de projetos de lei na Cmara ser, nos termos do art. 61 da
Constituio Federal e deste Regimento:
I de deputados, individual ou coletivamente;
II de comisso ou da Mesa;
III do Senado Federal;
IV do presidente da Repblica;
V do Supremo Tribunal Federal;
VI dos tribunais superiores;
VII do procurador-geral da Repblica;
VIII dos cidados.
2 Os projetos de decreto legislativo e de resoluo podem ser apresentados
por qualquer deputado ou comisso, quando no sejam de iniciativa privativa da Mesa ou de outro colegiado especfico.
A matria constante de projeto de lei rejeitado s poder ser objeto de novo
projeto de lei na mesma sesso legislativa caso o autor obtenha o necessrio
apoiamento.
Art. 110. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta
da maioria absoluta dos membros da Cmara, ou, nos casos dos incisos III a
VIII do 1 do artigo anterior 19, por iniciativa do autor, aprovada pela maioria absoluta dos deputados.
6. Proposies
A redao das proposies deve ser clara e concisa e utilizar as tcnicas previstas na Lei Complementar n 95/1998, que estabelece normas para a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis.
Os projetos de lei podem dar origem a leis ordinrias ou a leis complementares,
que so aquelas expressamente exigidas pela CF/1988. Vejamos alguns exemplos:
CF/1988, art. 18, 2 Os territrios federais integram a Unio, e sua criao,
transformao em estado ou reintegrao ao estado de origem sero reguladas em lei complementar.
(...)
CF/1988, art. 37, XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia
mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir
as reas de sua atuao.
(...)
Os projetos de lei ordinria so aprovados por maioria simples, em votao
simblica, enquanto os projetos de lei complementar so discutidos e votados
em dois turnos e devem ser aprovados por maioria absoluta de votos (257 votos)
apurados pelo processo nominal.
Art. 148. As proposies em tramitao na Cmara so subordinadas,
na sua apreciao, a turno nico, excetuadas as propostas de emenda
Constituio, os projetos de lei complementar e os demais casos expressos
neste Regimento.
(...)
Art. 183. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes da
Cmara sero tomadas por maioria de votos, presente a maioria absoluta de
seus membros.
1 Os projetos de leis complementares Constituio somente sero aprovados se obtiverem maioria absoluta dos votos dos membros da Cmara, observadas, na sua tramitao, as demais normas regimentais para discusso
e votao.
(...)
A exigncia de dois turnos de discusso e votao para a aprovao de projeto
de lei complementar regimental, e no constitucional, uma vez que o art. 69 da
CF/1988 estabelece apenas a necessidade de sua aprovao por maioria absoluta.
No Senado Federal, os projetos de lei complementar so apreciados em turno
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nico. Apesar dessas diferenas, no existe hierarquia entre uma lei ordinria e
uma lei complementar.
Os dois turnos de discusso e votao de projeto de lei complementar referem-se discusso e votao em Plenrio. A comisso no vota o projeto de lei, e sim o
parecer do relator, que est sujeito a turno nico de discusso e votao.
6.3 EMENDA
As emendas so elementos acessrios a uma proposio principal. Possuem a
funo de alterar partes ou todo o texto principal. por meio delas que os parlamentares propem modificaes pontuais ou substanciais ao contedo do texto
em anlise.
As emendas podem ser individuais ou coletivas (de autoria de deputados ou
de comisses) e podem ser apresentadas em comisso, no caso de projetos sujeitos apreciao conclusiva, ou em Plenrio, nos demais casos.
As emendas classificam-se em supressivas, aglutinativas, substitutivas, modificativas ou aditivas.
Uma emenda supressiva tem por objetivo retirar uma parte de uma proposio, mantendo a coerncia e o sentido do texto principal.
A emenda aglutinativa utilizada para fundir vrias emendas, podendo incluir tambm parte do texto da proposio a que se refere em uma nica emenda.
De acordo com a QO n 176/2007, no cabvel a apresentao de emenda
aglutinativa no mbito das comisses.
Art. 122. As emendas aglutinativas podem ser apresentadas em Plenrio,
para apreciao em turno nico, quando da votao da parte da proposio
ou do dispositivo a que elas se refiram, pelos autores das emendas objeto da
fuso, por um dcimo dos membros da Casa ou por lderes que representem
esse nmero.
1 Quando apresentada pelos autores, a emenda aglutinativa implica a retirada das emendas das quais resulta.
2 Recebida a emenda aglutinativa, a Mesa poder adiar a votao da matria por uma sesso para fazer publicar e distribuir em avulsos o texto resultante da fuso.
A emenda substitutiva apresentada para substituir boa parte do texto da
proposio principal. Quando altera substancialmente a proposio principal,
passa a ser denominada substitutivo.
6. Proposies
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Compete ao presidente da Cmara ou da comisso recusar emendas mal formuladas e devolv-las ao autor. Nesse caso, o autor da emenda pode recorrer da
deciso ao respectivo Plenrio.
Art. 125. O presidente da Cmara ou de comisso tem a faculdade de recusar emenda formulada de modo inconveniente, ou que verse sobre assunto
estranho ao projeto em discusso ou contrarie prescrio regimental. No
caso de reclamao ou recurso, ser consultado o respectivo Plenrio, sem
discusso nem encaminhamento de votao, a qual se far pelo processo
simblico.
6.3.1 EMENDA DE ADMISSIBILIDADE
Durante o exame de admissibilidade previsto no art. 54 (vide Seo 1.9 Poder
terminativo), a comisso pode aprovar ou rejeitar a matria. Quando se tratar
de matria sujeita apreciao conclusiva, a rejeio poder ser evitada com
a apresentao de emendas, no prazo de cinco sesses, com objetivo de sanar
eventuais vcios.
As emendas saneadoras podem ser oferecidas pelo relator ou por qualquer
membro, no mbito das comisses especficas: CFT, quanto adequao financeira e oramentria; CCJC, quanto constitucionalidade e juridicidade; e comisso especial, em substituio s duas comisses anteriores.
Quando a matria se encontra na CFT ou na CCJC para manifestao somente
quanto admissibilidade, no permitida a apresentao de emendas de mrito.
A CFT devolve essas emendas ao autor, enquanto que a CCJC tem orientado os
relatores para oferecer parecer pela antirregimentalidade da emenda.
6.3.2 EMENDAS EM COMISSO E EM PLENRIO
Durante a tramitao de proposio sujeita apreciao conclusiva nas comisses, podem ser apresentadas emendas por qualquer deputado, membro da
comisso e demais parlamentares. O processo de tramitao dessas emendas
apresentado na figura 8.
6. Proposies
1. Recebimento da
proposio na comisso
2. Designao de relator
pelo presidente da comisso
(arts. 41, VI; 52, 1; e 56)
3. Prazo de 5 sesses, a
partir da designao do
relator, para apresentao
de emendas por qualquer
deputado (art. 119, I)
4. Apresentao do
parecer do relator
(arts. 57, VI; 126; e 129)
5. Apresentao de emendas
ao substitutivo do relator:
membros da comisso tm
prazo de 5 sesses
(art. 119, II)
6. Apresentao de novo
parecer do relator, caso
haja emendas
7. Discusso e votao do
parecer do relator na
comisso
8. Encaminhamento da
matria para a comisso
seguinte
Fonte: RICD.
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6. Proposies
b) desde que subscritas por um dcimo dos membros da Casa, ou lderes que
representem esse nmero;
III redao final, at o incio da sua votao, observado o qurum previsto
nas alneas a e b do inciso anterior.
(...)
Art. 121. As emendas de Plenrio sero publicadas e distribudas, uma a uma,
s comisses, de acordo com a matria de sua competncia.
Pargrafo nico. O exame do mrito, da adequao financeira ou oramentria e dos aspectos jurdicos e legislativos das emendas poder ser feito, por
delegao dos respectivos colegiados tcnicos, mediante parecer apresentado diretamente em Plenrio, sempre que possvel pelos mesmos relatores da
proposio principal junto s comisses que opinaram sobre a matria.
No primeiro turno ou turno nico de discusso e votao, as emendas podem
ser apresentadas por qualquer deputado ou comisso.
Durante o segundo turno de discusso e votao, somente so aceitas emendas coletivas, nos termos do art. 120, II. As proposies sujeitas a segundo turno
de discusso e votao so: PECs, projetos de lei complementar e projetos de modificao do RICD.
Ao receberem as emendas de Plenrio, as comisses dispem do mesmo prazo da proposio principal para emitir seu parecer: cinco sesses, dez sesses ou
quarenta sesses, de acordo com o regime de tramitao da matria. Porm, as
emendas so distribudas ao mesmo tempo para todas as comisses, de acordo
com a competncia temtica de cada uma, ainda que a proposio no esteja sob
o regime de urgncia.
As emendas so distribudas para um relator, preferencialmente o mesmo da
proposio principal, que dever apresentar parecer s emendas na metade do
prazo destinado comisso.
Art. 52. Excetuados os casos em que este Regimento determine de forma diversa, as comisses devero obedecer aos seguintes prazos para examinar as
proposies e sobre elas decidir:
I cinco sesses, quando se tratar de matria em regime de urgncia;
II dez sesses, quando se tratar de matria em regime de prioridade;
III quarenta sesses, quando se tratar de matria em regime de tramitao
ordinria;
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6. Proposies
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6. Proposies
6.4 INDICAO
Indicao a proposio que permite a deputado ou comisso a sugesto de
uma providncia a ser adotada por uma comisso ou por outro poder (em geral,
o Poder Executivo). Trata-se de uma sugesto, sem poder coercitivo e sem determinao de prazo para que a providncia seja tomada ou que alguma ao seja
realizada.
A indicao encaminhada a outro poder tem por objetivo sugerir a realizao
de determinada ao ou o envio de projeto cuja matria seja de iniciativa daquele
poder.
A indicao encaminhada a uma ou mais comisses tem por objetivo sugerir
a manifestao do rgo tcnico sobre determinado assunto, no sentido de que a
comisso opte por iniciar projeto sobre o tema em questo.
De acordo com Pacheco (2002), a indicao encaminhada por uma comisso
s faz sentido quando se pretende dar maior peso poltico para a iniciativa, uma
vez que o deputado tem competncia concorrente com as comisses para apresentar proposies dessa natureza.
Art. 113. Indicao a proposio atravs da qual o deputado:
I sugere a outro Poder a adoo de providncia, a realizao de ato administrativo ou de gesto, ou o envio de projeto sobre a matria de sua iniciativa
exclusiva;
II sugere a manifestao de uma ou mais comisses acerca de determinado assunto, visando a elaborao de projeto sobre matria de iniciativa da
Cmara.
1 Na hiptese do inciso I, a indicao ser objeto de requerimento escrito,
despachado pelo presidente e publicado no Dirio da Cmara dos Deputados.
2 Na hiptese do inciso II, sero observadas as seguintes normas:
I as indicaes recebidas pela Mesa sero lidas em smula, mandadas
publicao no Dirio da Cmara dos Deputados e encaminhadas s comisses
competentes;
239
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6.5 REQUERIMENTO
Requerimento uma proposio acessria por meio da qual o deputado ou a
comisso solicita alguma providncia ou informaes sobre determinado assunto. Os artigos 114 a 117 apresentam uma lista no exaustiva de requerimentos.
O art. 114 traz uma relao de requerimentos, verbais ou escritos, que no so
votados, mas decididos pelo presidente.
Art. 114. Sero verbais ou escritos, e imediatamente despachados pelo presidente, os requerimentos que solicitem:
I a palavra, ou a desistncia desta;
II permisso para falar sentado, ou da bancada;
6. Proposies
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6. Proposies
6.6 RECURSO
Recurso a proposio por meio da qual um parlamentar ou grupo de parlamentares recorre de uma deciso proferida pelo presidente da Cmara, pelo presidente de uma comisso ou por algum rgo tcnico, com o objetivo de reverter
essa deciso.
Em geral o recurso de iniciativa do autor da proposio a que se refere a
deciso a ser recorrida.
A seguir so apresentados alguns exemplos de recursos previstos no RICD:
Art. 57, XXI o membro da comisso pode levantar questo de ordem sobre a ao ou omisso do rgo tcnico que integra, mas somente depois de
resolvida conclusivamente pelo seu presidente poder a questo ser levada,
em grau de recurso, por escrito, ao presidente da Cmara, sem prejuzo do
andamento da matria em trmite.
(...)
Art. 95, 8 O deputado, em qualquer caso, poder recorrer da deciso da
Presidncia para o Plenrio, sem efeito suspensivo, ouvindo-se a Comisso
de Constituio e Justia e de Cidadania, que ter o prazo mximo de trs
sesses para se pronunciar. Publicado o parecer da comisso, o recurso ser
submetido na sesso seguinte ao Plenrio.
(...)
Art. 104. A retirada de proposio, em qualquer fase do seu andamento, ser requerida pelo autor ao presidente da Cmara, que, tendo obtido as informaes
necessrias, deferir, ou no, o pedido, com recurso para o Plenrio.
(...)
Art. 125. O presidente da Cmara ou de comisso tem a faculdade de recusar
emenda formulada de modo inconveniente, ou que verse sobre assunto estranho ao projeto em discusso ou contrarie prescrio regimental. No caso de
reclamao ou recurso, ser consultado o respectivo Plenrio, sem discusso
nem encaminhamento de votao, a qual se far pelo processo simblico.
(...)
Art. 132, 2 No se dispensar a competncia do Plenrio para discutir e votar, globalmente ou em parte, projeto de lei apreciado conclusivamente pelas
comisses se, no prazo de cinco sesses da publicao do respectivo anncio
no Dirio da Cmara dos Deputados e no avulso da Ordem do Dia, houver recurso nesse sentido, de um dcimo dos membros da Casa, apresentado em
sesso e provido por deciso do Plenrio da Cmara.
(...)
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6. Proposies
Em 2007 foi formulada a QO n 60/2007 em virtude de ter sido declarado prejudicado um requerimento de adiamento de discusso (que solicitava adiamento
por dez sesses) relativo a um recurso. O presidente decidiu que no cabe a apresentao de requerimento de adiamento de discusso por mais de trs sesses,
por ser esse o prazo da comisso para apreciar o recurso.
O recurso deve ser apresentado dentro do prazo regimental previsto para
cada caso. Na maioria das vezes, no implica em suspenso da tramitao da
proposio, o que pode tornar intempestiva a resposta ao recurso.
6.7 PARECER
O parecer uma proposio utilizada por uma comisso para se pronunciar
sobre a matria sujeita sua deliberao.
Art. 56. Os projetos de lei e demais proposies distribudas s comisses,
consoante o disposto no art. 139, sero examinados pelo relator designado
em seu mbito, ou no de subcomisso ou turma, quando for o caso, para proferir parecer.
1 A discusso e a votao do parecer e da proposio sero realizadas pelo
Plenrio da comisso.
(...)
O texto apresentado pelo relator, antes de ser aprovado pela comisso,
denomina-se parecer do relator e, uma vez aprovado, passa a ser chamado de
parecer da comisso.
Ao elaborar um parecer, o relator deve se manifestar somente sobre a parte
da matria que trate de assunto da rea temtica da comisso que integra. Na
prtica, isso nem sempre acontece, e o relator muitas vezes apresenta um substitutivo que altera todo o texto original.
Assim, uma proposio que passa por trs comisses de mrito ter um processo
formado por trs pareceres, da comisso menos abrangente at a mais abrangente.
Na medida em que a matria tramita pelas comisses, estas no so obrigadas a incorporar em cada parecer o texto aprovado na comisso anterior. Essa
incorporao poder ser feita na redao final. Porm, cada comisso de mrito costuma aprovar um parecer que engloba o texto aprovado nas comisses anteriores.
Em seu parecer, o relator deve se pronunciar sobre a matria principal e sobre
todas as apensadas em um nico parecer. Por exemplo, o relator pode se manifestar pela aprovao do projeto, na forma de um substitutivo, e pela rejeio dos
demais projetos apensados e respectivas emendas.
245
246
Art. 126. Parecer a proposio com que uma comisso se pronuncia sobre
qualquer matria sujeita a seu estudo.
Pargrafo nico. A comisso que tiver de apresentar parecer sobre proposies e demais assuntos submetidos sua apreciao cingir-se- matria de
sua exclusiva competncia, quer se trate de proposio principal, de acessria, ou de matria ainda no objetivada em proposio.
Art. 127. Cada proposio ter parecer independente, salvo as apensadas na
forma dos arts. 139, I, e 142, que tero um s parecer.
O substitutivo aprovado pela comisso tem preferncia, na votao em Plenrio, sobre o projeto original. Em se tratando de matria conclusiva, ter preferncia na elaborao da redao final, no mbito da CCJC.
Em Plenrio, possvel a apresentao de destaque para requerer a preferncia de um dos projetos ou substitutivos em relao ao substitutivo da comisso
de maior mrito.
A CFT e a CCJC, ao se manifestarem sobre os pressupostos de admissibilidade,
emitem parecer sobre toda a matria oferecida pelas comisses de mrito, mesmo as emendas porventura rejeitadas. Entende-se que a proposio pode sofrer
destaques em Plenrio e, nesse caso, toda a matria j contaria com parecer de
admissibilidade, no sendo necessrio o retorno comisso ou a indicao de
relator para se manifestar sobre esses pressupostos em Plenrio.
De forma preventiva, a CFT sempre se manifesta sobre todas as proposies
principal, apensadas e acessrias quanto adequao financeira e oramentria. Essa prtica tem por objetivo manter toda a matria instruda para o caso de
a proposio que tenha a preferncia natural ser considerada inconstitucional
ou injurdica, sob anlise da CCJC, e uma outra proposio, entre as apensadas,
venha a ter preferncia na apreciao.
As comisses contam com o apoio de dois rgos de assessoramento institucional: a Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira e a Consultoria
Legislativa. Elas dispem de consultores especializados em diversas reas temticas, designados para assessorar tanto o presidente, durante as reunies das comisses, quanto o relator, na elaborao de seu parecer.
Art. 41. Ao presidente de comisso compete, alm do que lhe for atribudo
neste Regimento, ou no regulamento das comisses:
(...)
XXIII solicitar ao rgo de assessoramento institucional, de sua iniciativa ou
a pedido do relator, a prestao de assessoria ou consultoria tcnico-legislativa
6. Proposies
ou especializada, durante as reunies da comisso ou para instruir as matrias sujeitas apreciao desta.
(...)
Art. 64. As comisses contaro, para o desempenho das suas atribuies, com
assessoramento e consultoria tcnico-legislativa e especializada em suas
reas de competncia, a cargo do rgo de assessoramento institucional da
Cmara, nos termos de resoluo especfica e do que prev o 1 do art. 278.
O parecer do relator, aps ser apresentado e lido na comisso, ser submetido
a discusso e votao. O relator dispe de metade do prazo concedido comisso
para a elaborao do parecer, e pode ser prorrogado pelo presidente da comisso, que tambm tem o poder de designar outro relator no caso de esgotamento
do prazo para elaborao do parecer. Maiores detalhes sobre o papel do relator
podem ser vistos na Seo 3.8 (Relator).
Esgotado o prazo para manifestao de uma comisso, a proposio pendente
de parecer poder ser enviada para a comisso seguinte ou ao Plenrio.
Art. 52, 6 Sem prejuzo do disposto nos 4 e 5, esgotados os prazos previstos neste artigo, o presidente da Cmara poder, de ofcio ou a requerimento de qualquer deputado, determinar o envio de proposio pendente de
parecer comisso seguinte ou ao Plenrio, conforme o caso, independentemente de interposio do recurso previsto no art. 132, 2, para as referidas
no art. 24, inciso II.
Em casos excepcionais, o parecer pode ser proferido oralmente:
incluso de matria na Ordem do Dia da comisso para apreciao imediata
(art. 52, 5);
deliberao de matria urgente por requerimento (art. 157, 2);
declarao de prejudicialidade de matria em apreciao (art. 164, 3);
emendas redao final de projetos de cdigo (art. 208, 2).
Art. 128. Nenhuma proposio ser submetida a discusso e votao sem parecer escrito da comisso competente, exceto nos casos previstos neste Regimento.
Pargrafo nico. Excepcionalmente, quando o admitir este Regimento, o parecer poder ser verbal.
(...)
Art. 52, 5 A comisso poder, mediante requerimento de um tero de
seus membros, aprovado pela maioria absoluta da respectiva composio plenria, incluir matria na Ordem do Dia para apreciao imediata,
247
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i ndependentemente do disposto nos pargrafos anteriores, desde que publicada e distribuda em avulsos ou cpias. No havendo parecer, o presidente
designar relator para proferi-lo oralmente no curso da reunio ou at a reunio seguinte.
(...)
Art. 157, 2 Findo o prazo concedido, a proposio ser includa na Ordem do
Dia para imediata discusso e votao, com parecer ou sem ele. Anunciada a
discusso, sem parecer de qualquer comisso, o presidente designar relator que
o dar verbalmente no decorrer da sesso, ou na sesso seguinte, a seu pedido.
(...)
Art. 164, 3 Se a prejudicialidade, declarada no curso de votao, disser
respeito a emenda ou dispositivo de matria em apreciao, o parecer da
Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania ser proferido oralmente.
(...)
Art. 208, 2 As emendas redao final sero apresentadas na prpria
sesso e votadas imediatamente, aps parecer oral do relator-geral ou relator parcial.
O parecer escrito da comisso composto pelo relatrio, voto do relator e parecer da comisso. O relatrio apresenta informaes relevantes sobre a matria
e sobre sua tramitao, tais como importncia da matria, itens de destaque,
emendas apresentadas, comisses pelas quais tramitou, etc.
O voto do relator apresenta sua opinio em relao matria, manifestando-se pela aprovao, aprovao parcial ou rejeio da proposio e emendas apresentadas, com possibilidade de apresentao de substitutivo.
O parecer da comisso apresenta o resultado da deciso da comisso, informando o resultado da votao, nomes dos deputados votantes e respectivos votos, votos em separado e, quando for o caso, adequao financeira e oramentria, constitucionalidade, legalidade, juridicidade e tcnica legislativa.
Art. 129. O parecer por escrito constar de trs partes:
I relatrio, em que se far exposio circunstanciada da matria em exame;
II voto do relator, em termos objetivos, com a sua opinio sobre a convenincia da aprovao ou rejeio, total ou parcial, da matria, ou sobre a necessidade de dar-lhe substitutivo ou oferecer-lhe emenda;
III parecer da comisso, com as concluses desta e a indicao dos deputados
votantes e respectivos votos.
1 O parecer a emenda pode constar apenas das partes indicadas nos
incisos II e III, dispensado o relatrio.
6. Proposies
2 Sempre que houver parecer sobre qualquer matria que no seja projeto
do Poder Executivo, do Judicirio ou do Ministrio Pblico, nem proposio
da Cmara ou do Senado, e desde que das suas concluses deva resultar resoluo, decreto legislativo ou lei, dever ele conter a proposio necessria
devidamente formulada pela comisso que primeiro deva proferir parecer
de mrito, ou por comisso parlamentar de inqurito, quando for o caso.
Art. 130. Os pareceres aprovados, depois de opinar a ltima comisso a que
tenha sido distribudo o processo, sero remetidos juntamente com a proposio Mesa.
Pargrafo nico. O presidente da Cmara devolver comisso o parecer que
contrarie as disposies regimentais, para ser reformulado na sua conformidade, ou em razo do que prev o pargrafo nico do art. 55.
O presidente da Cmara poder devolver comisso o parecer contrrio s
disposies regimentais ou que tenha manifestao sobre assunto alm de seu
campo temtico, desde que provida reclamao apresentada antes da aprovao
definitiva da matria. Nesse caso, a comisso dever elaborar e aprovar um novo
parecer, que conhecido como parecer reformulado.
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250
6. Proposies
II a proposta ser relatada previamente quanto oportunidade e convenincia da medida e o alcance jurdico, administrativo, poltico, econmico,
social ou oramentrio do ato impugnado, definindo-se o plano de execuo
e a metodologia de avaliao;
III aprovado pela comisso o relatrio prvio, o mesmo relator ficar encarregado de sua implementao, sendo aplicvel hiptese o disposto no
6 do art. 35;
IV o relatrio final da fiscalizao e controle, em termos de comprovao
da legalidade do ato, avaliao poltica, administrativa, social e econmica
de sua edio, e quanto eficcia dos resultados sobre a gesto oramentria,
financeira e patrimonial, atender, no que couber, ao que dispe o art. 37.
1 A comisso, para a execuo das atividades de que trata este artigo, poder solicitar ao Tribunal de Contas da Unio as providncias ou informaes
previstas no art. 71, IV e VII, da Constituio Federal.
2 Sero assinados prazos no inferiores a dez dias para cumprimento das
convocaes, prestao de informaes, atendimento s requisies de documentos pblicos e para a realizao de diligncias e percias.
3 O descumprimento do disposto no pargrafo anterior ensejar a apurao da responsabilidade do infrator, na forma da lei.
4 Quando se tratar de documentos de carter sigiloso, reservado ou confidencial, identificados com estas classificaes, observar-se- o prescrito no
5 do art. 98.
Ao final dos trabalhos, o relator apresentar um relatrio final de fiscalizao e
controle que, aps ser aprovado pela comisso, ser publicado no DCD e poder ser
encaminhado para os rgos previstos no art. 37 (que trata das concluses de CPI).
Art. 37. Ao termo dos trabalhos a comisso apresentar relatrio circunstanciado, com suas concluses, que ser publicado no Dirio da Cmara dos
Deputados e encaminhado:
I Mesa, para as providncias de alada desta ou do Plenrio, oferecendo,
conforme o caso, projeto de lei, de decreto legislativo ou de resoluo, ou indicao, que ser includa em Ordem do Dia dentro de cinco sesses;
II ao Ministrio Pblico ou Advocacia-Geral da Unio, com a cpia da
documentao, para que promovam a responsabilidade civil ou criminal por
infraes apuradas e adotem outras medidas decorrentes de suas funes
institucionais;
III ao Poder Executivo, para adotar as providncias saneadoras de carter
disciplinar e administrativo decorrentes do art. 37, 2 a 6, da Constituio
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Federal, e demais dispositivos constitucionais e legais aplicveis, assinalando prazo hbil para seu cumprimento;
IV comisso permanente que tenha maior pertinncia com a matria,
qual incumbir fiscalizar o atendimento do prescrito no inciso anterior;
V comisso mista permanente de que trata o art. 166, 1, da Constituio
Federal, e ao Tribunal de Contas da Unio, para as providncias previstas no
art. 71 da mesma Carta.
Pargrafo nico. Nos casos dos incisos II, III e V, a remessa ser feita pelo presidente da Cmara, no prazo de cinco sesses.
At 1995, as propostas de fiscalizao e controle tinham pouca efetividade fiscalizatria. A partir de 1995, com a criao da Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle, as PFCs passaram a ser direcionadas quase que exclusivamente
para essa comisso, que possui poderes de fiscalizao mais efetivos e mais amplos que os anteriormente conferidos s demais comisses permanentes.
Em 2013 foram apresentadas 49 propostas, e em 2014 a Cmara registrou 39 PFCs.
6. Proposies
(para cobrir despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica);
e) que vise a deteno ou sequestro de bens, de poupana popular ou
qualquer outro ativo financeiro;
f) matria reservada a lei complementar;
g) matria j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso
Nacional pendente de sano ou veto do presidente da Repblica.
A Resoluo n 1/2002 dispe que o Congresso Nacional deve criar uma comisso mista composta por doze senadores e doze deputados para emitir parecer
sobre a medida provisria, podendo receber emendas de deputados e senadores
nos seis primeiros dias de vigncia da MP.
A comisso tem o prazo de 14 dias, a partir da publicao da MP, para emitir parecer sobre o mrito da matria e analisar pressupostos de relevncia e
urgncia, adequao financeira, oramentria e constitucionalidade. O parecer
poder ser pela aprovao total ou parcial, alterao da medida provisria ou
sua rejeio.
Quando houver alterao no texto original, a comisso dever apresentar
projeto de lei de converso ou projeto de decreto legislativo disciplinando as relaes jurdicas decorrentes da vigncia dos textos suprimidos ou alterados.
O parecer aprovado ser encaminhado Cmara dos Deputados, que ter at
o 28 dia de vigncia da MP para analisar a matria. A matria aprovada ser
encaminhada para o Senado Federal, que ter at o 42 dia de vigncia da MP
para deliberar. Caso o texto seja alterado, a Cmara ter trs dias para apreciar
as modificaes feitas pelo Senado.
Se a medida provisria no for apreciada em at 45 dias, contados da sua publicao, entrar em regime de urgncia em cada uma das casas do Congresso
Nacional, sobrestando as demais deliberaes legislativas do plenrio da Casa
em que estiver tramitando. As MPs no sobrestam as deliberaes dos demais
rgos colegiados.
A medida provisria aprovada sem alterao de mrito ter seu texto promulgado pelo presidente da Mesa do Congresso Nacional e publicado como lei
no DOU. Caso o texto seja alterado, o projeto de lei de converso ser enviado
sano do presidente da Repblica.
Algumas vezes, conforme constatado por Casseb (2008), as comisses mistas
para anlise das medidas provisrias foram convocadas e constitudas, mas no
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6. Proposies
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6. Proposies
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6. Proposies
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As proposies urgentes possuem exigncias mais rgidas para os requerimentos de adiamento de discusso e de adiamento de votao. Enquanto a deliberao das demais proposies pode ser adiada por at dez sesses, a discusso
e a votao das proposies urgentes podem ser adiadas por at duas sesses.
Alm disso, os requerimentos necessitam da assinatura de um dcimo dos membros ou lderes que representem esse nmero.
Art. 177. Antes de ser iniciada a discusso de um projeto, ser permitido o
seu adiamento, por prazo no superior a dez sesses, mediante requerimento
assinado por lder, autor ou relator e aprovado pelo Plenrio.
1 No admite adiamento de discusso a proposio em regime de urgncia,
salvo se requerido por um dcimo dos membros da Cmara, ou lderes que
representem esse nmero, por prazo no excedente a duas sesses.
(...)
Art. 193. O adiamento da votao de qualquer proposio s pode ser solicitado antes de seu incio, mediante requerimento assinado por lder, pelo autor
ou relator da matria.
(...)
3 No admite adiamento de votao a proposio em regime de urgncia,
salvo se requerido por um dcimo dos membros da Cmara, ou lderes que
representem esse nmero, por prazo no excedente a duas sesses.
A discusso e o encaminhamento da votao de matrias urgentes possuem
prazos reduzidos pela metade do prazo normal. Na prtica das comisses, os
membros e lderes falam por oito minutos (contra quinze no regime de tramitao ordinria), e no membros por cinco minutos (contra dez minutos no regime
de tramitao ordinria). O encaminhamento da votao reduzido de cinco
para trs minutos.
Poder ser encerrada a discusso em caso de apresentao de requerimento
com essa finalidade, aps falarem seis deputados, desde que subscrito pela maioria absoluta dos membros da comisso. Nas proposies em regime de tramitao ordinria nas comisses, o requerimento de encerramento da discusso s
pode ser proposto aps falarem dez deputados (art. 57, VII).
Art. 157, 3 Na discusso e no encaminhamento de votao de proposio
em regime de urgncia, s o autor, o relator e deputados inscritos podero
usar da palavra, e por metade do prazo previsto para matrias em tramitao normal, alternando-se, quanto possvel, os oradores favorveis e contrrios. Aps falarem seis deputados, encerrar-se-o, a requerimento da maio-
6. Proposies
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As matrias previstas no art. 151, II, tramitam com prioridade. Entre elas
destacam-se as matrias de iniciativa externa, as de iniciativa de colegiados (Mesa
e comisses permanentes ou especiais) e as matrias com prazo determinado.
Art. 151. Quanto natureza de sua tramitao podem ser:
(...)
II de tramitao com prioridade:
a) os projetos de iniciativa do Poder Executivo, do Poder Judicirio, do
Ministrio Pblico, da Mesa, de comisso permanente ou especial, do Senado
Federal ou dos cidados;
b) os projetos:
1 de leis complementares e ordinrias que se destinem a regulamentar dispositivo constitucional, e suas alteraes;
2 de lei com prazo determinado;
3 de regulamentao de eleies, e suas alteraes;
4 de alterao ou reforma do Regimento Interno;
III de tramitao ordinria: os projetos no compreendidos nas hipteses
dos incisos anteriores.
Alm das matrias acima citadas, o Plenrio pode aprovar requerimento
para que uma matria passe a tramitar com prioridade. O requerimento pode ser
proposto pela Mesa, por comisso ou pelo autor da proposio (com apoiamento
de um dcimo dos deputados).
Art. 158, 2 Alm dos projetos mencionados no art. 151, II, com tramitao
em prioridade, poder esta ser proposta ao Plenrio:
I pela Mesa;
II por comisso que houver apreciado a proposio;
III pelo autor da proposio, apoiado por um dcimo dos deputados ou por
lderes que representem esse nmero.
As matrias no contempladas no rol de proposies sujeitas tramitao
urgente ou com prioridade so as que possuem regime de tramitao ordinria, cujo prazo para deliberao nas comisses de quarenta sesses. Incluem-se
neste grupo as proposies de iniciativa de deputados.
As PECs possuem um rito especial e so apreciadas em Plenrio antes das
proposies em regime de tramitao ordinria (art. 191, I).
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7. Requerimentos
Os requerimentos so proposies acessrias, utilizadas pelos parlamentares
para solicitar ao presidente ou comisso a realizao de alguma providncia de
interesse do autor ou do colegiado. Podem recair sobre uma proposio, um direito do parlamentar, o andamento da reunio, alguma autoridade pblica, etc.
Pode-se dizer tambm que requerimentos so instrumentos por meio dos
quais o interessado requer a uma autoridade administrativa um direito do qual
se julga detentor (BRASIL, 2004, p. 300).
Alguns so verbais, outros precisam ser escritos, e ainda existem requerimentos que podem ser verbais ou escritos. Os principais se encontram elencados nos
artigos 114 a 117, embora esses artigos no esgotem todas as possibilidades. Por
exemplo, o requerimento de inverso de pauta citado somente no art. 83, II, a.
Os requerimentos relativos a comisso precisam ser aprovados e, conforme
o tipo, esto sujeitos deliberao somente do presidente; do presidente, ouvida
a Mesa; ou do Plenrio.
Nas comisses, os requerimentos podem ser de dois tipos: pautados, quando
tratam de matria da alada da comisso; ou de procedimentos, chamados de requerimentos sobre a mesa, quando interferem no andamento da reunio ou no
andamento de uma proposio. Em geral so pautados aqueles que solicitam realizao de audincia pblica, convocao de ministro de Estado, voto de pesar,
esclarecimento sobre ato da administrao, etc. So exemplos de requerimentos
de procedimentos: adiamento de discusso, encerramento da discusso, retirada
de proposio da pauta, votao por determinado processo, etc.
Em 2004 foi apresentada a QO n 368/2004, em recurso contra deciso do
presidente da CDC que alterou a pauta da reunio para incluir um requerimento,
desrespeitando o prazo mnimo de vinte e quatro horas para divulgao da pauta. A Presidncia da Cmara informou que o requerimento um tipo de proposio de rito sumrio, sem tramitao, que no exige publicao prvia, podendo
at mesmo, em algumas hipteses, ser apresentado verbalmente. Desse modo,
o tratamento a ser dado s proposies legislativas stricto sensu h de ser mais
rigoroso e sistemtico do que aquele dado s demais proposies meramente instrumentalizadoras do processo legislativo, a exemplo do requerimento.
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7. Requerimentos
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abrangente seja rejeitado, passa-se para o segundo mais abrangente, e assim sucessivamente. No caso de apresentao de requerimentos iguais, a preferncia se
d de acordo com a ordem de apresentao.
Alguns requerimentos podem incidir sobre outros. Por exemplo, um deputado
pode solicitar que determinado requerimento seja votado pelo processo nominal
ou que seja retirado da pauta.
Em 2/9/2009 foi formulada a QO n 517/2009, com a alegao de que a apresentao de requerimento de retirada de pauta de certa medida provisria seria
uma estratgia da base do governo com vistas prejudicialidade de dois requerimentos de adiamento da discusso apresentados pela oposio. O presidente
da Cmara dos Deputados informou ao deputado que no h como avaliar os
motivos por trs da apresentao de um requerimento de retirada de pauta de
uma proposio, para o qual qualquer deputado tem amparo regimental.
Ou seja, a rigor os motivos que levam os parlamentares a apresentarem requerimentos no devem ser levados em conta, mas sim a observncia dos dispositivos regimentais que garantem o direito dos parlamentares de apresentar
requerimentos.
Na prtica, os requerimentos procedimentais so usados, em larga escala,
com o propsito de obstruo dos trabalhos comissionais. Atualmente, tem sido
frequente a apresentao de requerimento de incluso de matrias extrapauta
com esse propsito.
7. Requerimentos
matria sujeita a deliberao ou se a reunio se destinar a atividades referidas no inciso III, alnea a, deste artigo, e obedecero seguinte ordem:
I discusso e votao da ata da reunio anterior;
II expediente:
a) sinopse da correspondncia e outros documentos recebidos e da agenda
da comisso;
b) comunicao das matrias distribudas aos relatores;
III Ordem do Dia:
a) conhecimento, exame ou instruo de matria de natureza legislativa, fiscalizatria ou informativa, ou outros assuntos da alada da comisso;
b) discusso e votao de requerimentos e relatrios em geral;
c) discusso e votao de proposies e respectivos pareceres sujeitos aprovao do Plenrio da Cmara;
d) discusso e votao de projetos de lei e respectivos pareceres que dispensarem a aprovao do Plenrio da Cmara.
(...)
Embora o art. 50 (que especfico para as comisses) disponha sobre a discusso dos requerimentos pautados, o RICD no prev o tempo de discusso nem
quem poderia discutir os requerimentos.
De acordo com o 1 do art. 117, no sofrem discusso, e tero sua votao
encaminhada por autor e lderes por cinco minutos cada um.
Art. 117, 1 Os requerimentos previstos neste artigo no sofrero discusso,
s podero ter sua votao encaminhada pelo autor e pelos lderes, por cinco
minutos cada um, e sero decididos pelo processo simblico.
(...)
O artigo 192 (caput e 1) prev o encaminhamento da votao por quatro
oradores, dois a favor e dois contrrios, pelo prazo de cinco minutos.
J o 8 do artigo 192 determina que, quando cabvel, os requerimentos sero
encaminhados por um signatrio e um orador contrrio.
Art. 192. Anunciada uma votao, lcito usar da palavra para encaminh-la,
salvo disposio regimental em contrrio, pelo prazo de cinco minutos, ainda que se trate de matria no sujeita a discusso, ou que esteja em regime
de urgncia.
1 S podero usar da palavra quatro oradores, dois a favor e dois contrrios, assegurada a preferncia, em cada grupo, a autor de proposio principal ou acessria e de requerimento a ela pertinente, e a relator.
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2 Ressalvado o disposto no pargrafo anterior, cada lder poder manifestar-se para orientar sua bancada, ou indicar deputado para faz-lo em nome da liderana, pelo tempo no excedente a um minuto.
(...)
8 No tero encaminhamento de votao as eleies; nos requerimentos,
quando cabvel, limitado ao signatrio e a um orador contrrio.
Em geral, os requerimentos de procedimentos so encaminhados por um orador a favor (em geral o autor do requerimento) e um orador contrrio, conforme estabelece o art. 192, 8, e os requerimentos de mrito so encaminhados por quatro
oradores, dois a favor e dois contrrios (art. 192, 1), pelo prazo de cinco minutos.
Tambm ocorre o encaminhamento da votao pelo prazo de cinco minutos,
conforme previsto no art. 192, porm sem delimitao do nmero de oradores.
Aps o encaminhamento da votao, cada lder pode orientar sua bancada
por at um minuto, conforme estabelece o art. 192, 2. Para a orientao das
bancadas, o presidente anuncia cada um dos partidos representados na comisso, da menor bancada para a maior. De acordo com a QO n 18/2015, na ausncia
do lder, os vice-lderes podem usar a palavra para orientar suas bancadas, at
mesmo para comunicar obstruo.
Em geral, os requerimentos so votados pelo processo simblico. No Plenrio,
em caso de empate na votao, cabe ao presidente desempatar o resultado
(art. 180, 3), uma vez que no h relator da matria. Nas comisses, repete-se a
votao at que se d o desempate.
A aprovao ou rejeio de um requerimento pode causar a prejudicialidade
de outro. Por exemplo, caso seja rejeitado um requerimento de retirada de pauta, o requerimento referente fase seguinte (de adiamento da discusso ou de
votao) ser considerado prejudicado. Entende-se que se o Plenrio rejeitou a
retirada de pauta porque deseja que a matria seja discutida.
Muitas vezes a pauta de uma comisso composta por um grande nmero
de requerimentos, por exemplo, para realizao de audincias pblicas. A fim
de ganhar tempo, os deputados costumam sugerir a aprovao de todos em uma
nica votao. Esse procedimento poderia ser realizado a partir da apresentao
e aprovao de um requerimento que solicitasse a votao em globo dos requerimentos constantes da pauta (ou de parte deles), com base no art. 101, I, a, 3.
Art. 101. Ressalvadas as hipteses enumeradas na alnea a do inciso I deste
artigo, a apresentao de proposio ser feita por meio do sistema eletrnico
7. Requerimentos
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7.3 PREFERNCIA
O art. 50, III, apresenta a ordem de discusso e votao das matrias nas comisses. A Ordem do Dia inicia com o conhecimento e exame de matria de natureza legislativa, fiscalizatria ou informativa. Em seguida passa-se discusso
e votao de requerimentos e relatrios, para as proposies sujeitas deliberao do Plenrio e, por fim, para as proposies de carter conclusivo.
Art. 50, III Ordem do Dia:
a) conhecimento, exame ou instruo de matria de natureza legislativa, fiscalizatria ou informativa, ou outros assuntos da alada da comisso;
b) discusso e votao de requerimentos e relatrios em geral;
c) discusso e votao de proposies e respectivos pareceres sujeitos aprovao do Plenrio da Cmara;
d) discusso e votao de projetos de lei e respectivos pareceres que dispensarem a aprovao do Plenrio da Cmara.
Dentro de cada um desses grupos existe uma ordem de precedncia de uma
proposio sobre outra, de acordo com as regras estabelecidas no art. 159. A ordem
de preferncia, dentro de cada grupo, a seguinte: proposies em regime de urgncia, proposies em regime de prioridade e proposies ordinrias. A figura 9
apresenta a ordem de preferncia na deliberao de cada tipo de proposio.
7. Requerimentos
Figura 9 Preferncia
Ordem do Dia da
comisso (por grupos)
Precedncia dentro
de cada grupo
Matria legislativa,
fiscalizatria ou
informativa
Proposies em regime
de urgncia
Requerimentos
e relatrios
Proposies sujeitas
ao Plenrio
Proposies conclusivas
Ordem dentro de
cada regime
Preferncia
Proposies em regime
de prioridade
Regime de tramitao
ordinria
Demais proposies
Fonte: RICD.
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I o requerimento sobre proposio em Ordem do Dia ter votao preferencial, antes de iniciar-se a discusso ou votao da matria a que se refira;
II o requerimento de adiamento de discusso, ou de votao, ser votado
antes da proposio a que disser respeito;
III quando ocorrer a apresentao de mais de um requerimento, o presidente regular a preferncia pela ordem de apresentao ou, se simultneos,
pela maior importncia das matrias a que se reportarem;
IV quando os requerimentos apresentados, na forma do inciso anterior,
forem idnticos em seus fins, sero postos em votao conjuntamente, e a
adoo de um prejudicar os demais, o mais amplo tendo preferncia sobre
o mais restrito.
Os requerimentos de preferncia devem ser apresentados antes de iniciada a
Ordem do Dia.
Art. 160. Ser permitido a qualquer deputado, antes de iniciada a Ordem do
Dia, requerer preferncia para votao ou discusso de uma proposio sobre as do mesmo grupo.
1 Quando os requerimentos de preferncia excederem a cinco, o presidente, se entender que isso pode tumultuar a ordem dos trabalhos, verificar,
por consulta prvia, se a Cmara admite modificao na Ordem do Dia.
2 Admitida a modificao, os requerimentos sero considerados um a um,
na ordem de sua apresentao.
3 Recusada a modificao na Ordem do Dia, considerar-se-o prejudicados
todos os requerimentos de preferncia apresentados, no se recebendo nenhum outro na mesma sesso.
4 A matria que tenha preferncia solicitada pelo Colgio de Lderes ser
apreciada logo aps as proposies em regime especial.
Caso sejam apresentados mais de cinco requerimentos de preferncia, o presidente poder fazer uma consulta prvia para verificar se h concordncia com
a modificao da Ordem do Dia. Caso o plenrio rejeite a modificao, todos os
requerimentos sero considerados prejudicados.
7. Requerimentos
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7. Requerimentos
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7. Requerimentos
Em 2007 foi apresentada a QO n 162/2007, a respeito da apresentao de vrios requerimentos com o mesmo fim. A questo foi respondida no sentido de que
a Mesa tem recebido tais requerimentos desde que apresentados por bancadas
distintas, no entendimento que podem, efetivamente, ter posicionamentos diversos quanto aos prazos.
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7. Requerimentos
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7. Requerimentos
H vrios anos, a votao pelo processo nominal ocorre no Plenrio por meio
de um sistema eletrnico. Nas comisses, o sistema eletrnico comeou a ser
instalado em 2014, e em 2015 passou a funcionar em todos os dezesseis plenrios.
Caso o requerimento seja rejeitado pelo Plenrio, no poder ser apresentado novamente para a mesma proposio nem para as proposies acessrias
(art. 186, 2 e QO n 361/2013). Porm, de acordo com a QO n 117/2015, a rejeio
de um requerimento de votao nominal vale somente para a mesma sesso.
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7. Requerimentos
7.11 DESTAQUE
O destaque permite que um item da proposio seja apreciado posteriormente, aps a aprovao da parte principal da proposio. Poder incidir sobre
emenda, subemenda, projeto ou substitutivo, e pode ser individual, coletivo ou
de bancada.
O requerimento de destaque deve ser feito por escrito e formulado at o anncio da votao da proposio, caso se refira a alguma de suas partes ou emendas.
Maiores informaes sobre destaques encontram-se na Seo 5.7 (Destaques).
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8. O processo legislativo
depois das comisses
Aps serem analisadas pelas comisses, as proposies seguem para o
Plenrio da Cmara dos Deputados, para o Senado Federal ou para a Presidncia
da Repblica, conforme o caso.
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8.2 PLENRIO
O plenrio o local onde ocorrem as sesses da Cmara dos Deputados e tambm consigna a deciso da maioria dos parlamentares.
As sesses da Cmara podem ser preparatrias, deliberativas e no deliberativas.
Preparatrias so as sesses que precedem a inaugurao dos trabalhos do
Congresso Nacional na primeira e na terceira sesses legislativas de cada legislatura, para a posse dos parlamentares (1 ano da legislatura) e para a eleio da
Mesa Diretora para um mandato de dois anos (1 e 3 ano da legislatura).
As sesses deliberativas podem ser ordinrias ou extraordinrias, enquanto
as no deliberativas podem ser de debates (sem Ordem do Dia) ou solenes (para
grandes comemoraes ou homenagens especiais).
Em geral as sesses so pblicas, mas excepcionalmente podem ser secretas,
caso haja solicitao nesse sentido.
O art. 77 apresenta as pessoas que podem ter acesso ao plenrio, tribuna de
honra e galeria.
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no Dirio da Cmara dos Deputados e no avulso da Ordem do Dia, houver recurso nesse sentido, de um dcimo dos membros da Casa, apresentado em
sesso e provido por deciso do Plenrio da Cmara.
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O desarquivamento de uma proposio que esteja apensada a outras ocasiona o desarquivamento de todas as apensadas, no importando qual seja a
proposio principal.
No h necessidade de solicitao de desarquivamento das proposies acessrias e outros documentos (emendas, pareceres, substitutivos, votos em separado, etc.), uma vez que eles esto vinculados a outras proposies por no possurem tramitao prpria so, portanto, automaticamente desarquivadas.
O desarquivamento realizado por meio de requerimento escrito dirigido
ao presidente da Cmara. No caso da Mesa Diretora e das comisses permanentes, o requerimento deve ser aprovado pelo colegiado e assinado pelo respectivo presidente.
A proposio desarquivada retoma sua tramitao no estgio em que se encontrava, exceto aquela com a discusso encerrada na legislatura anterior, que
ter a discusso reaberta e oportunidade para recebimento de novas emendas.
Art. 166. A proposio com a discusso encerrada na legislatura anterior ter
sempre a discusso reaberta para receber novas emendas.
Assim como ocorre na Cmara em relao outra Casa legislativa, no Senado
Federal no so arquivadas as proposies originrias da Cmara dos Deputados
ou por ela revisadas (art. 332, RISF).
RISF, art. 332. Ao final da legislatura sero arquivadas todas as proposies
em tramitao no Senado, exceto:
I as originrias da Cmara ou por ela revisadas;
(...)
1 Em qualquer das hipteses dos incisos do caput, ser automaticamente
arquivada a proposio que se encontre em tramitao h duas legislaturas,
salvo se requerida a continuidade de sua tramitao por 1/3 (um tero) dos
senadores, at 60 (sessenta) dias aps o incio da primeira sesso legislativa
da legislatura seguinte ao arquivamento, e aprovado o seu desarquivamento
pelo Plenrio do Senado.
2 Na hiptese do 1, se a proposio desarquivada no tiver a sua tramitao concluda, nessa legislatura, ser, ao final dela, arquivada definitivamente.
Alm disso, o art. 332 do RISF prev o arquivamento automtico das proposies em tramitao h duas legislaturas, salvo requerimento de um tero dos
senadores aprovado em Plenrio. Ao final da terceira legislatura de tramitao,
no entanto, o arquivamento ser definitivo.
293
9. Referncias
BISI, Ricardo Mandelli. O destaque como instrumento processual e poltico: uma
anlise da sua utilizao nas deliberaes plenrias da Cmara dos Deputados no
perodo 1997/2006. Monografia (especializao em Processo Legislativo) Cefor
da Cmara dos Deputados, Curso de Especializao, 2008. [Manuscrito].
BRASIL. Congresso Nacional. Regimento Comum: Resoluo n 1 de 1970-CN,
(texto consolidado at 2010) e normas conexas. Braslia: Congresso Nacional, 2011.
______. Regimento Comum: Resoluo n 1 de 2014-CN, que cria a Comisso Permanente Mista de Combate Violncia contra a Mulher. Braslia: Congresso Nacional, 2014.
______. Regimento Comum: Resoluo n 2 de 2014-CN, que cria a Comisso Permanente Mista de Assuntos Relacionados Comunidade dos Pases de Lngua
Portuguesa. Braslia: Congresso Nacional, 2014.
______. Resoluo do Congresso Nacional n 1 de 1992. Braslia: Senado Federal.
Disponvel em: <http://www.senado.leg.br>. Acesso em 23 jan. 2015.
BRASIL. Congresso Nacional. Cmara dos Deputados. Ato da Mesa n 28 de 1995.
Dispe sobre o controle de frequncia dos servidores da Cmara dos Deputados.
Disponvel em: <http://www.camara.leg.br>. Acesso em: 5 jan. 2015.
______. Manual de redao. Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2004. 420 p. (Srie fontes de referncia. Guias e manuais; n. 17).
______. Normas conexas ao Regimento Interno da Cmara dos Deputados. 4. ed.
Braslia: Cmara dos Deputados, Ed. Cmara, 2011. 563 p. (Srie textos bsicos; n. 50).
______. Questes de ordem. Braslia: Cmara dos Deputados, Centro de Informtica. Disponvel em: <http://www.camara.leg.br>. Acesso em: 20 mar. 2015.
______. Regimento Interno da Cmara dos Deputados. Braslia: Cmara dos
Deputados, Coord. Publicaes, 1989.
______. Regimento Interno da Cmara dos Deputados. 16. ed. Braslia: Cmara
dos Deputados, Ed. Cmara, 2016.
______. Stio da Cmara dos Deputados na internet. Disponvel em: <www.camara.leg.br>. Acesso em 04 abr. 2015.
294
9. Referncias
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI n 4.029 AM. Ao Direta de Inconstitucionalidade. Relator: Min. Luiz Fux. Braslia, 8 mar. 2012. Disponvel em: <http://
www.stf.jus.br>. Acesso em: 8 abr. 2015.
______. O Supremo Tribunal Federal e as comisses parlamentares de inqurito. Braslia: STF, 2006.
BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Stio do TSE na internet. Disponvel em
<http://www.tse.jus.br>. Acesso em: 19 out. 2015.
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Deputados: 1823/2004. Braslia: Cmara dos Deputados, Coord. Publicaes, 2006.
414 p. (Srie ao parlamentar; n. 337).
CARNEIRO, Andr Corra de S; SANTOS, Luiz Cludio Alves; NBREGA NETTO,
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CONHECENDO O LEGISLATIVO
Cmara dos
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Braslia | 2016