Proiect finanat

de Uniunea European

Proiect implementat
de Organizaia Internaional
pentru Migraie

n parteneriat
cu Guvernul Republicii Moldova

Programul tematic al UE privind migraia i azilul

Proiectul Consolidarea gestionrii migraiei i a cooperrii cu privire la readmisie n Europa de Est

M I G R E C O

MANAGEMENTUL
MIGRAIEI
Manual de curs pentru studenii
Academiei de Poliie tefan cel Mare
a Ministerului Afacerilor Interne
al Republicii Moldova

Chiinu, 2013

Proiect finanat
de Uniunea European

Proiect implementat
de Organizaia Internaional
pentru Migraie

n parteneriat
cu Guvernul Republicii Moldova

Programul tematic al UE privind migraia i azilul

Proiectul Consolidarea gestionrii migraiei i a cooperrii cu privire la readmisie n Europa de Est

M I G R E C O

MANAGEMENTUL MIGRAIEI
Manual de curs pentru studenii Academiei de Poliie tefan cel Mare
a Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova

Chiinu, 2013

Acest manual a fost elaborat cu asistena financiar a Uniunii Europene prin intermediul Programului
Tematic Migraie i Azil. Coninutul lui se afl n totalitate n responsabilitatea partenerilor de implementare
i nu poate fi considerat n nici un caz ca reflectnd viziunile donatorilor sau ale Organizaiei Internaionale
pentru Migraie.

Uniunea European este compus din 27 state membre, care au decis s-i uneasc treptat abilitile,
resursele i destinele. mpreun, pe parcursul unei perioade de extindere de 50 de ani, aceste state au edificat o zon de stabilitate, democraie i dezvoltare durabil, pstrnd n acelai timp diversitatea cultural,
tolerana i libertile individuale. Uniunea European i-a asumat angajamentul de a-i partaja realizrile i
valorile sale cu rile i naiunile dincolo de frontierele sale. Comisia European este organul executiv al UE.
http://europa.eu

Organizaia Internaional pentru Migraie (OIM)

Creat n 1951, OIM este principala organizaie interguvernamental n domeniul migraiei i conlucreaz activ cu parteneri guvernamentali, interguvernamentali i non guvernamentali.
Avnd 149 state membre, i 12 state cu statut de observator, precum i oficii n peste 100 ri, OIM
are drept scop promovarea migraiei organizate i umane pentru beneficiul tuturor. Aceast activitate este
realizat prin intermediul diferitor servicii, inclusiv serviciilor de consultan acordate guvernelor i
migranilor.
OIM activeaz pentru a asigura gestionarea migraiei organizate i umane, a promova cooperarea internaional pe probleme de migraie, a asista n cutarea soluiilor practice pe problemele de migraie i a
acorda asisten social migranilor, inclusiv refugiailor.
Constituia OIM recunoate legtura dintre migraie i dezvoltarea economic, social i cultural,
precum i dreptul la libertate i mobilitate.
www.iom.md

Academia de Poliie tefan cel Mare a MAI are drept misiune principal formarea specialitilor cu
pregtire superioar, pentru structurile Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova i ali beneficiari. Studiile superioare nglobeaz trei nivele: I Licena, II Masterat, III Doctorat. Nivelul I se desfoar n
cadrul Facultii tiine Poliieneti pe dou domenii de formare: 381 Drept, cu specializrile: urmrire
penal, investigarea fraudelor, poliie de frontier; 861 Protecie, paz i securitate, cu specializrile:
activitate special de investigaii, ordine public i instituii penitenciare.
n cadrul Academiei activeaz i Institutul de formare profesional continu att pentru ofierii i
subofierii care sunt angajai n MAI i nu au studii poliieneti, ct i pentru poliitii din cadrul
subdiviziunilor teritoriale ale MAI.
http://academy.police.md/

-2-

PREMISE
Curriculumul i manualul de curs al disciplinei Managementul migraiei pentru studenii
de la specializarea Poliia de Frontier ai Academiei tefan cel Mare (Academia) a Ministerului
Afacerilor Interne (MAI) este realizat n cadrul proiectului Consolidarea gestionrii migraiei i a
cooperrii n domeniul readmisiei n Europa de Est (MIGRECO) finanat de Uniunea European i
implementat de Organizaia Internaional pentru Migraie, Misiunea n Moldova, n parteneriat cu
Guvernul Republicii Moldova.
Momentul introducerii acestui nou curriculum n programul de studii al Academiei este
intrinsec procesului de reform pe care l traverseaz structurile din Republica Moldova cu atribuii
de combatere a criminalitii transfrontaliere. n cadrul schimbrilor de profunzime din acest
domeniu, se distinge nfiinarea recent a Departamentului Poliiei de Frontier (DPF), structur cu
misiuni i atribuii reconfigurate din perspectiva organizrii i funcionrii ageniilor europene de
profil.
Indubitabil, noua Poliie de Frontier necesit, pe lng alte msuri de dezvoltare a
funcionalitii, i demersuri de redefinire a sistemului formrii profesionale a personalului
instituiei. Este vorba despre modelarea, prin intervenii educaionale dedicate, a unui nou corp de
profesioniti cu o viziune modern asupra rolului ce le revine att instituional, ct i uman, ntr-o
societate n tranziie i, totodat, n perimetrul unei organizaii aflate, ea nsi, n curs de
democratizare.
Trecerea de la statutul militar anterior al instituiei, la cel de structur bazat pe prestaia
profesional a funcionarilor publici civili cu statut special noua ipostaz n care se afl personalul
instituiei presupune amplificarea componentei comportamentalatitudinale a pregtirii viitorilor
ofieri. Tot mai mult, poliistul de frontier se manifest n calitatea sa de cetean cu rspunderi
sociale, cu gndirea orientat spre binele comunitii pe care o servete i nu ca simplu executant
de ordine.
Din aceast perspectiv, se schimb - i acesta este unul dintre scopurile disciplinei
atitudinea fa de fenomenul migraionist. Se adncete, de asemenea, nelegerea cauzelor i
manifestrilor acestuia, n general, precum i a componentelor sale regionale i naionale, ca
influen particular pe care poliistul de frontier o resimte tot mai pregnant. Devine posibil,
totodat, definirea obiectiv a poziiei pe care poliistul de frontier trebuie s o exprime, n egal
msur, att ca aprtor al ordinii i securitii publice a Republicii Moldova, ct i ca persoan
nzestrat cu nivelul rezonabil de compasiune uman pe care i-l asigur numai o educaie statuat
pe principii etice foarte solide.
Dr. Bogdan Nicolae onea,
consultant OIM pentru elaborarea curriculei
i manualului de curs Managementul Migraiei

-3-

CUPRINS

I. Mobilitatea transfrontalier, protecia drepturilor/libertilor persoanelor

aflate n contexte migraioniste. Etica profesional a poliistului de frontier
n cadrul misiunilor instituionale de gestionare a migraiei ilegale:
Cooperarea UE Republica Moldova n controlul mobilitii
transfrontaliere
Promovarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanelor
ntr-o Europ a drepturilor. Non-discriminarea n dreptul european.
Aspecte incidente mobilitii transfrontaliere.
Etica, deontologia i integritatea profesional ale poliistului de frontier,
mijloace de promovare a respectului fa de drepturile fundamentale ale
omului n cadrul situaiilor aferente mobilitii transfrontaliere.

14

II. Drept european pentru Poliia de Frontier:

Integrarea dreptului comunitar n ordinea juridic intern;
Spaiul de libertate, securitate i justiie al Uniunii Europene;
Sistemul JAI. Controlul frontierelor externe.

38
38
45
49

III. Cadrul juridic european al migraiei intra i extra comunitare:

Accesul la teritoriu in Uniunea European
Caracteristicile migraiei intra i extra comunitare
Gestionarea frontierelor externe ale UE
Bune practici europene privind drepturile fundamentale ale migranilor
fr forme legale n UE

54
54
70
78
80

29

IV. Analiza de risc privind tendinele migraiei ilegale n contextul globalizrii: 87

Managementul riscului n domeniul migraiei ilegale;
87
Vulnerabiliti i riscuri asociate fenomenului migraionist
96
Factori criminogeni care determin tendinele migraioniste
100
V. Contrabanda cu migrani n contextul globalizrii:
Concepte juridice privind contrabanda cu migrani. Reglementri
aplicabile Poliiei de Frontier din Republica Moldova.
Caracterizarea general i organizarea gruprilor de traficani. Specificul
Republicii Moldova.
Metode i rute de realizare a contrabandei cu migrani. Specificul
Republicii Moldova.
Aspecte culturale n investigarea contrabandei cu migrani. Specificul
Republicii Moldova.
-4-

109
109
113
128
135

VI. Sistemul European Comun de Azil:

Sistemul european comun de azil (SECA)
Standardele minime pentru primirea solicitanilor azil n statele membre
ale UE
Biroul European de Sprijin pentru Azil

143
143
154

VII. Regimul juridic al strinilor n Republica Moldova

Instrumente internaionale privind protecia refugiailor aplicabile i n
Republica Moldova
Obligaia vizei la nivelul Uniunii Europene
Concepte legale privind regimul juridic aplicabil strinilor pe teritoriul
Republicii Moldova
Formele de protectie recunoscute de legislaia Republicii Moldova
Apatridia n sistemul de drept al Republicii Moldova
Regimul juridic aplicabil strinilor n Republica Moldova
Eliberarea actelor de identitate strinilor

165
165

VIII. Accesul la procedura de azil n zona de competen a Poliiei de Frontier

Activiti desfurate de lucrtorul Politiei de frontier
Declanarea procedurii de azil n punctul de trecere a frontierei
Reguli ce trebuie monitorizate la frontier privind regimul de vize.
Sistemul integrat de gestiune a resurselor informaionale privind actele
de identitate.
Aspecte de noutate n Republica Moldova privind gestionarea migraiei
i politica de azil, aplicabile de ctre poliia de frontier n activitatea sa.
Cooperarea Poliiei de Frontier cu BMA n materia azilului.

208
208
211
220
232

GLOSAR DE TERMENI

250

-5-

162

169
178
180
183
189
199

240
245

I. MOBILITATEA TRANSFRONTALIER, PROTECIA DREPTURILOR / LIBERTILOR

PERSOANELOR AFLATE N CONTEXTE MIGRAIONISTE. ETICA PROFESIONAL A POLIISTULUI
DE FRONTIER N CADRUL MISIUNILOR INSTITUIONALE DE GESTIONARE A MIGRAIEI ILEGALE

Cooperarea UE Republica Moldova n controlul mobilitii transfrontaliere

Promovarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanelor: o Europ a
drepturilor. Non-discriminarea n dreptul european. Aspecte incidente mobilitii transfrontaliere.
Etica, deontologia i integritatea profesional ale poliistului de frontier, mijloace de
promovare a respectului fa de drepturile fundamentale ale omului n cadrul situaiilor aferente
mobilitii transfrontaliere.

COOPERAREA UE REPUBLICA MOLDOVA N CONTROLUL MOBILITII

TRANSFRONTALIERE

Mobilitatea transfrontalier este un fenomen uman complex, cu determinri diverse i

impact semnificativ asupra unei plaje deosebit de vaste de manifestri istorice, sociale, politice
(chiar geopolitice), economice i, nu n ultimul rnd, de factur umanitar. Prezint interes, de
aceea, nfiarea istoricului, rdcinilor, caracteristicilor i formelor de manifestare ale mobilitii
transfrontaliere; a actorilor implicai populaii i persoane, instituii i organizaii naionale i
internaionale care desfoar activiti i dein competene n domeniu.
Anvergura fenomenului, aria sa spaial de nivel planetar, persistena / extensia istoric
pn n chiar zorii existenei umanitii au concentrat, din ce n ce mai mult, atenia societii
asupra cauzelor i efectelor micrilor transfrontaliere ale persoanelor, grupurilor i populaiilor.
Mobilitate care, n vremurile moderne, a atins, n anumite circumstane, proporii de mas
migraie la scar regional i continental, mutri masive de populaii n contexte variate crize
economice, opresiuni religioase, rzboaie, pandemii etc. Exod uman determinat de factori aflai
deasupra puterii de control la nivel individual i care i-au mpins i i determin pe oameni s lase
totul n urm i s caute departe de cas, dup caz, refugiul, securitatea sau o via mai bun.
Totodat, extinderea reelelor planetare de informaii i accentuarea tendinelor globalizatoare au
deschis noi perspective (apreciate de unii ca fiindu-le pozitive), de care tot mai multe persoane vor
s profite acum, fiind, de aceea, gata s-i asume riscul plonjrii n necunoscut.
-6-

n aceste condiii, mobilitatea transfrontalier a devenit, treptat, nu numai o problem

individual, de familie sau grup social ci, din ce n ce mai mult, o preocupare ce depete graniele
statelor i limitele dintre spaiile geografice. Mobilitatea transfrontalier s-a internaionalizat i, de
aici, efectele sale impun, frecvent, necesitatea de aciuni concertate din partea actorilor naionali i
a celor cu vocaie transversal de gestiune a problematicii la nivel mondial. Pentru aceasta, au fost
create instituii i organizaii diverse, a fost elaborat un cadru normativ ce mpletete competene
naionale, instituionale, responsabiliti asumate internaional, drepturi i liberti fundamentale.
Toate cu scopul de a regulariza tot mai mult fenomenul i a-i oferi o perspectiv n care s se
concilieze, la un nivel acceptabil, interesele diverse n domeniu.
Poliia de Frontier este o instituie cu atribuii bine definite din punct de vedere legal cu
privire la aspectele mobilitii transfrontaliere. Acestea vizeaz, n cadrul funciei generale de
poliie a statului i a competenelor ce-i revin n sfera ordinii i securitii publice, combaterea
criminalitii transfrontaliere i, n acest context, a uneia dintre manifestrile sale tipice migraia
ilegal.
Ca urmare, viitorul ofier de poliie de frontier trebuie s neleag profund problematica
general a mobilitii transfrontaliere, s fie capabil s evalueze critic, din punct de vedere juridic,
legislaia n materie i s gestioneze situaiile specifice de munc. Mai mult, el trebuie s priveasc
fenomenul n discuie cu obiectivitatea profesionistului i, totodat, cu nivelul de compasiune care
umanizeaz orice demers poliienesc.
Eseniale n contextul prezentat sunt, aadar, nelegerea i promovarea drepturilor i
libertilor fundamentale ale persoanelor, aspecte deosebit de importante ntr-o Europ a
drepturilor, aa cum, pe drept cuvnt, definim continentul nostru. Pentru nelegerea i asimilarea
corecte a problemelor aferente fenomenului mobilitii transfrontaliere prezint un interes special
modul n care este privit, n prezent, non-discriminarea n dreptul european, de aici derivnd n
Republica Moldova ntregul spectru al reglementrilor i aciunilor incidente mobilitii
transfrontaliere.
Fundalul pe care se desfoar activitatea poliistului de frontier este, mai cu seam, al
unei etici superioare, deontologii i integriti profesionale solide, ca mijloace de promovare a
respectului fa de drepturile fundamentale ale omului. De acea, comandamente deontologice
specifice ndeplinirii atribuiilor funcionale ale poliistului de frontier n cadrul situaiilor aferente
mobilitii transfrontaliere vor statua ntregul sistem comportamental-atitudinal al acestuia i vor

-7-

asigura premisele de legalitate i umanism ale aciunilor sale n mprejurri dintre cele mai
complexe.
Imigraia legal i integrarea resortisanilor rilor tere (RTT) constituie teme ndelung
dezbtute la nivelul Uniunii Europene, integrarea social a strinilor n societile gazd
reprezentnd nucleul politicilor publice n domeniul imigraiei. Cunoaterea, promovarea real a
drepturilor fundamentale, a nediscriminrii i egalitii de anse pentru toi devin elemente extrem
de importante pentru asigurarea unei bune integrri a cetenilor rilor tere i pentru eforturi
comune depuse att din partea RTT, ct i a populaiei autohtone pentru construcia de societi
deschise responsabile i diverse.
Pentru o perioad ndelungat de timp, managementul migraiei la nivelul Europei a
reprezentat o responsabilitate a guvernelor naionale, care stabileau regulile de admisie pe
teritoriul naional i de ieire din ar, precum i sistemul de vize i reziden. n Europa postbelic
i postcolonial din anii 50, 60, 70, imigranii care soseau pe continent fie din fostele colonii, fie
ca for de munc cu contract, adus special n anumite state europene (Germania, Elveia, Frana),
erau ntotdeauna responsabilitatea statelor care i gzduiau, fiind supui legilor acestor state n
materie de cetenie i naionalitate.
n contextul actual al evoluiei Uniunii Europene, interdependena economic i uniunea
monetar au schimbat modul de exercitare a suveranitii de ctre fiecare stat membru al
Comunitii europene, iar graniele deschise, libertatea de micare i mobilitatea muncii au creat
condiiile unui fenomen al migraiei perceput n acelai timp ca o necesitate, dar i ca factor de risc
sau ameninare. Astfel c, pe lng conotaia sa pozitiv de spaiu fr frontiere, de liber circulaie
a bunurilor, serviciilor i capitalurilor, exist i o conotaie negativ, aceea de spaiu lipsit de
frontiere pentru infractori i infraciuni.
UE a ncercat s gseasc instrumentele necesare pentru conturarea unei politici comune
privind migraia, ns nu de puine ori s-a lovit de provocarea pe care acest fenomen a adus-o
conceptului de suveranitate a statului-naiune. n fond, migraia este una din temele mai sensibile
ale cooperrii ntre state afectnd n mod direct ideea suveranitii naionale.
Dezvoltarea cadrului normativ european privind migraia a avansat un construct politic care
trece peste exclusivismul cooperrii, prin exercitarea n comun a suveranitii naionale. Dac la
nivel naional, reaciile politice fa de imigrani pot reflecta ideile de naiune, toleran, diversitate
i opiune individual a statelor privind integrarea migranilor, accesul acestora pe piaa muncii, i
controlul frontierelor, pe msur ce subiectul imigraie, azil, i cetenie s-a impus n sfera
-8-

preocuprilor politice ale Uniunii Europene, se observ un salt calitativ, succesiv i necesar n
materie de gestionare n comun a fenomenului imigraiei i riscurilor aferente.
Existena unei piee informale a muncii este, de asemenea, un factor de atracie pentru
imigraia ilegal i exploatarea resortisanilor rilor tere. Cteva sute de mii de persoane fac
obiectul traficului de persoane nspre UE sau n interiorul UE, n fiecare an. Adoptarea recent a
directivei privind traficul de persoane menine UE n fruntea luptei internaionale mpotriva acestei
forme de sclavie prin msuri punitive mai severe mpotriva unor astfel de delincveni, precum i
prin prevenire, protecie i asisten i sprijin acordat victimelor, concentrndu-se mai mult asupra
celor mai vulnerabile.
n aceast nou etap, Europa a nceput s cunoasc o cretere tot mai mare a numrului
de imigrani cu edere legal i a imigraiei ilegale, datorit globalizrii i micrilor transfrontaliere,
intensificrii profesionalizrii pe piaa muncii.
Pentru a pregti economia UE pentru deceniul urmtor i pentru ieirea din criza economic
i financiar care afecteaz ntregul glob, la nceputul lui 2010, Comisia European a propus o nou
strategie economic Europa 2020. Strategia Europa 2020 reitereaz ideea competivitii i
creterii economice considernd c msurile ntreprinse n sens, att la nivel UE ct i naional
trebuie s aib ca prioriti o cretere inteligent - promovarea cunoaterii, inovrii, educaiei i
societii digitale, o cretere durabil - o producie mai competitiv, cu o utilizare mai eficient a
resurselor, i o cretere economic favorabil incluziunii - o mai mare participare la piaa forei de
munc, dobndirea de competene i lupta mpotriva srciei. n particular, Strategia Europa 2020
reafirm importana legturii dintre migraie i piaa muncii n contextul larg al combaterii srciei
i creterii ocuprii. Abordnd integrarea n munc a migranilor cu statut legal, Strategia Europa
2020 specific c aceasta trebuie s mbine dezvoltarea unei fore de munc calificate care s
rspund nevoilor pieei, nvarea pe tot parcursul vieii i locuri de munc decente cu politici de
integrare i migraie adecvate.
Directiva privind returnarea (asupra creia vom reveni) a introdus un cadru solid i echitabil
pentru asigurarea unor returnri efective, cu respectarea deplin a drepturilor fundamentale ale
migranilor i a statului de drept. Acest instrument asigur faptul c o persoan este fie prezent
legal pe teritoriul UE, fie s-a emis pe numele ei o decizie de returnare.

-9-

Acordurile de readmisie ale UE1 sunt utile pentru repatrierea migranilor ilegali. O astfel de
cooperare cu toate rile tere care se nvecineaz cu UE este n derulare n prezent, dei
negocierile de readmisie cu mai multe ri de origine i de tranzit importante pentru migraia
ilegal sunt dificile, n special, pentru faptul c adesea nu sunt oferite stimulente de ctre UE rilor
tere partenere, cum ar fi, de exemplu, msuri legate de viz sau asisten financiar pentru
consolidarea capacitii rilor tere de a aplica n mod corect respectivele acorduri, afecteaz
capacitatea UE de a ncheia i de a pune n aplicare cu eficacitate aceste politici.
Politica european de vecintate, (PEV) creat cu ocazia extinderii UE din 2004, a permis
ns, intensificarea relaiilor bilaterale ale UE cu rile vecine de la frontiera de est i obinerea de
numeroase realizri n ceea ce privete consolidarea legturilor reciproce. Astfel, Polonia i Suedia
au luat iniiativa prezentnd Consiliului Afaceri generale i relaii externe, desfurat la 26 mai
2008, o propunere menit s creeze un Parteneriat estic, care reprezint o form calitativ
superioar a PEV. Propunerea s-a bucurat de sprijinul Preediniei cehe, care a fcut din aceast
tem una dintre prioritile sale astfel c la 3 decembrie 2008 Comisia European prezint statelor
membre pentru examinare o nou iniiativ de consolidare a relaiilor cu statele din dimensiunea
estic a Politicii Europene de Vecintate (Republica Moldova, Ucraina, Belarus, Georgia,
Azerbaidjan i Armenia), i anume Parteneriatul Estic. Acesta a fost lansat oficial la 7 mai 2009 n
cadrul Summit-ului Parteneriatului Estic de la Praga cu scopul ambiios de a pune n aplicare o
asociere politic i integrare economic ntre UE i partenerii si rsriteni. Acest lucru ar permite,
de asemenea, facilitarea cltoriilor n UE, prin liberalizarea treptat a vizelor, nsoit de msuri de
combatere a migraiei ilegale.
Parteneriatul estic este lansat ca un demers comun al statelor membre ale Uniunii
Europene i al partenerilor est-europeni ai acestora, ntemeiat pe interese i angajamente comune,
precum i pe implicarea i pe responsabilitatea comun. Principalul obiectiv al Parteneriatului estic
este de a crea condiiile necesare pentru a accelera asocierea politic i aprofundarea integrrii
economice dintre Uniunea European i rile partenere interesate. Obiectivele Parteneriatului
Estic vor fi realizate prin intermediul a dou dimensiuni:
a) cea bilateral care se va realiza prin semnarea cu statele partenere a Acordurilor
bilaterale de Asociere mai avansate dect Acordurile existente i

ntre care Acordul ntre Comunitatea European i Republica Moldova privind readmisia persoanelor aflate n situaie
de edere ilegal, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 334/149 din 19.12.2007.

- 10 -

b) dimensiunea multilateral care include patru Platforme de Cooperare i iniiative

directorii dintre care relevant este Platforma de Cooperare nr. 1 Democraie, bun guvernare i
stabilitate cu urmtoarele iniiative directorii:
Managementul integrat al frontierei
Prevenirea, pregtirea pentru rspunsul la dezastrele naturale i cele provocate de om
Lupta mpotriva corupiei
Reforma administraiei publice
mpreun cu lansarea Parteneriatului Estic, Comisia a alocat 600 milioane pentru
perioada 2010-2013, inclusiv 350 milioane euro, fonduri noi.
Programul de integrare i cooperare al Parteneriatului estic (EaPIC), adoptat la 26 iunie
2012, dispune de un buget de 130 de milioane EUR pentru perioada 2012 2013. Aceast alocare
se adaug celor 1,9 miliarde EUR, sum pe care UE s-a angajat s o pun la dispoziia partenerilor
si est-europeni pentru perioada 2012 2013. Scopul principal al noului program este de a oferi
sprijin sporit pentru reformele instituionale i de sector, n rile partenere est-europene, cu
scopul de a accelera asocierea politic i integrarea economic cu Uniunea European.
EaPIC vizeaz rile partenere n conformitate cu principiul de mai mult pentru mai mult.
Aceasta nseamn c cu ct o ar progreseaz mai mult n reformele sale interne pentru
democraie, respectarea drepturilor omului i a statului de drept, cu att se poate atepta la un
sprijin mai mare din partea programului. Iniiativele susinute prin programul EaPIC vor fi adaptate
la nevoile fiecrei ri, pe baza evalurii progresului rii fa de democraia profund.
Din punctul de vedere care ne intereseaz, acela al controlului migraiei ilegale, Moldova,
deine n iunie 2013, un indice mediu de 8,7 puncte din 10 posibile, devansnd categoric celelalte
ri din Parteneriat n ceea ce privete regimul vizelor. Defalcat, cele patru criterii de apreciere ale
indicelui constau n: a) securitatea documentelor, inclusiv securitate biometric (punctaj R.
Moldova 9,5); b) controlul migraiei ilegale, inclusiv readmisia (punctaj R. Moldova 8,2); c)
securitate i ordine public (punctaj R. Moldova 7,8); d) relaii externe i drepturi fundamentale
(punctaj R. Moldova 8);
n cadrul Programului tematic al Comisiei Europene de cooperare cu rile tere n
domeniul migraiei i azilului, se dezvolt n prezent Instrumentul European de Vecintate i
Parteneriat, i se acord servicii de reintegrare migranilor rentori de peste hotare. Programul
prevede acordarea asistenei n funcie de necesitile individuale i prioritile Programului,
categoriilor de migrani rentori din rndul persoanelor vulnerabile, persoanelor rentoarse
- 11 -

voluntar, persoanelor rentoarse prin acordul de Readmisie cu Uniunea European, respectiv

identificate de actorii relevani n domeniu.
Parteneriatul de mobilitate Uniunea European-Republica Moldova2. Lansat la 5 iunie
2008, Parteneriatul de Mobilitate Moldova UE ofer un cadru flexibil i echilibrat pentru
realizarea aciunilor n toate cele 3 dimensiuni ale Abordrii Globale a Migraiei:
Migraia i dezvoltarea;
Migraia legal;
Combaterea migraiei ilegale.
Acest instrument este bazat pe dialog politic i conceput pe o durat nedeterminat. Aciuni
realizate/n proces de realizare:

mbuntirea canalelor de comunicare i modernizarea paginilor web ale misiunilor

diplomatice ale RM, prin elaborarea de site-uri ale misiunilor diplomatice ale MAE IE potrivit unui
ablon nou, fapt ce ofer deja nregistrarea consular on-line pentru moldovenii de peste hotare,
precum i mai mult informaie privind preocuprile diasporei3.

instruirea funcionarilor consulari cu privire la consolidarea relaiilor cu diaspora i

prestarea serviciilor consulare cetenilor Republicii Moldova peste hotare (realizat cu asistena
MAE al R. Ungare n 2009);

organizarea ntrevederilor reprezentanilor autoritilor publice ale Republicii Moldova

cu asociaiile diasporei, n vederea identificrii necesitilor acestora i promovrii programelor de

suport pentru cetenii de peste hotare ai RM.
Privitor la monitorizarea fluxurilor migraionale, putem meniona cteva iniiative
importante:

instituirea unui Profil Migraional Extins al Republicii Moldova (PME) care servete drept

instrument de acumulare a informaiei relevante pentru elaborarea i gestiunea efectiv a

politicilor migraionale4. La nivel naional a fost creat un Grup Tehnic de Lucru, care ntrunete
reprezentani ai instituiilor naionale relevante.

Parteneri: 15 state-membre ale UE: Bulgaria, Cehia, Cipru, Frana, Germania, Grecia, Italia, Lituania, Polonia,
Portugalia, Romnia, Slovacia, Slovenia, Suedia, Ungaria. Instituii UE: Comisia European, FRONTEX i Fundaia
European pentru Instruire. Sursele de finanare a PM: Instrumentul European de Vecintate i Cooperare; Programul
Tematic al Comisiei Europene de cooperare cu ri-tere n domeniul migraiei i azilului; Asisten/finanare bilateral
de la statele-membre ale UE
3
Aceste activiti s-au realizat n cadrul proiectului Susinerea implementrii componentei de migraie i dezvoltare a
PM, implementat de OIM i finanat de Comisia European n cadrul programului Instrumentul European de
Vecintate i Cooperare, cu un buget estimat la 2 mil. EUR.
4
Raport finalizat i prezentat n 2012. Parteneriatul de mobilitate - Buletin informaional, Nr. 7, mai 2013

- 12 -

efectuarea lucrrilor n cadrul Sistemului informaional integrat automatizat Migraie i

azil, efectuate de specialitii MTIC, de comun acord cu MAI, MAE IE, ANOFM, SG, Biroul Naional
de Statistic, Ministerul Economiei, Ministerul Educaiei, Ministerul Sntii.

susinerea autoritilor Republicii Moldova n procesul de negociere i semnare a

Acordurilor bilaterale n domeniul securitii sociale i migraiei forei de munc, care vor avea un
impact pozitiv asupra bunstrii viitorilor pensionari din categoria lucrtorilor migrani. n acest
sens a fost semnat un astfel de Acord cu Romnia (27 aprilie 2010 fiind preconizate ncheierea unor
astfel de acorduri cu Republica Ceh, Polonia, Grecia, Italia);

implementarea programelor de reintegrare a migranilor rentori, de ctre Misiunea

OIM n Moldova n colaborare cu Misiunea OIM Praga, cu suportul financiar al Republicii Cehe.
Misiunea OIM n Chiinu deruleaz activiti specifice dup cum urmeaz: oferirea de pregtire
profesional pentru migranii rentori i a suportului n deschiderea propriilor afaceri (proiectul
Reintegrarea migranilor, gestionarea remitenelor i evaluarea educaiei financiare);
consolidarea capacitilor ageniilor naionale n managementul migraiei de munc (proiectul
Suport n managementul migraiei cu accent pe migraia de munc);
informarea cu privire la cile de migrare legal ctre UE, angajare legal la munc n rilemembre ale UE, privind rentoarcerea i reintegrarea n Republica Moldova (o cooperare strns la
acest capitol exist cu Republica Cipru, Republica Ungar i Romnia)5;
Cu privire la lupta contra migraiei ilegale s-au dezvoltat aciuni consolidate n vederea
implementrii cerinelor naintate de ctre UE n contextul liberalizrii regimului de vize pentru
Republica Moldova, cum ar fi: securitatea documentelor, managementului fluxurilor migraionale i
gestiunea integrat a frontierei;
organizarea seminariilor de instruire pentru colaboratorii MAI al Republicii Moldova n
domeniul implementrii Acquisului comunitar n legislaia naional, familiarizarea cu legislaia UE
n domeniul imigrrii, azilului, admisiei, vizelor, regimului de edere al cetenilor strini,
documentele de cltorie, combaterea migraiei ilegale, procedurile de detenie, readmisie,
returnare i repatriere (cu suportul Poloniei, Ungariei, Slovaciei, Sloveniei, Germaniei);
instruiri pentru colaboratorii Serviciului Grniceri (devenit Departamentul Poliiei de
Frontier) privind efectuarea analizelor de risc, depistarea documentelor false sau falsificate, se
examineaz modalitile de participare la activitile operaionale comune, n baza planului
bilateral de cooperare n domeniul de instruire;
5

www.legal-in.eu

- 13 -

PROMOVAREA DREPTURILOR I LIBERTILOR FUNDAMENTALE ALE PERSOANELOR

NTR-O EUROP A DREPTURILOR. NON-DISCRIMINAREA N DREPTUL EUROPEAN. ASPECTE
INCIDENTE MOBILITII TRANSFRONTALIERE

1. Promovarea drepturilor i libertilor fundamentale

n spaiul de libertate, de securitate i de justiie al Uniunii Europene, respectul persoanei i
al demnitii umane, exprimate n Carta drepturilor omului, constituie o valoare esenial. Cetenii
pot s circule liber i s se bucure pe deplin de drepturile lor n acest spaiu fr frontiere interne.
Sistemul de protejare a drepturilor fundamentale este dezvoltat n mod special n ordinea
juridic a Uniunii. De exemplu, Uniunea, ca i statele membre, pot s se bazeze pe expertiza
Ageniei pentru Drepturi Fundamentale. Aderarea Uniunii la Convenia european a drepturilor
omului, simbol politic puternic, completeaz acest sistem de protecie. Prin aceasta, se faciliteaz
continuarea dezvoltrii n armonie a jurisprudenelor Curii de Justiie a Comunitilor Europene i
Curii Europene a Drepturilor Omului.
Uniunea este un spaiu al valorilor comune mprtite. Aceste valori sunt incompatibile cu
crimele regimurilor totalitare. Memoria crimelor mpotriva umanitii trebuie s fie mprtit de
ctre toi, ntr-o perspectiv a reconcilierii. Uniunea joac, n acest sens, un rol de facilitator al
acestui proces, n respectul demersurilor proprii ale fiecrui stat.
Aceste valori sunt fundamentale pentru cetenia european, iar respectarea lor reprezint
un criteriu esenial de aderare la Uniune. Cetenia european se adaug la cetenia naional i o
completeaz. Ea confer drepturi i obligaii specifice cetenilor europeni, care trebuie s fie
respectate concret i efectiv.
n cadrul sistemului drepturilor i obligaiilor cetenilor europeni, le menionm pe cele cu
semnificaia cea mai nalt din perspectiva temei tratate n aceast lecie, dup cum urmeaz:
a) Exercitarea deplin a dreptului la libera circulaie
Cetenia Uniunii permite deplasarea cetenilor pe teritoriul Uniunii Europene. Cu toate
acestea, cetenii se confrunt cu piedici, nc, atunci cnd decid s triasc sau s cltoreasc
ntr-un alt stat membru dect cel de care aparin prin naionalitate. Aplicarea efectiv a directivei
cu privire la libera circulaie a cetenilor reprezint o prioritate, iar Comisia acioneaz pentru
consolidarea politicii de susinere a punerii sale n aplicare, veghind la transpunerea corect i la
respectarea de ctre statele membre a normelor n vigoare. Libertatea de circulaie implic i
- 14 -

obligaii din partea celor care beneficiaz de acesta. Comisia examineaz permanent n ce fel pot
contribui autoritile statelor membre la optimizarea aciunilor mpotriva abuzurilor fa de acest
principiu fundamental al Uniunii. De aceea, Uniunea public orientrile necesare pentru a explicita
politica sa n domeniu, a o face cunoscut statelor membre, dar i acelora care, tradiional, sunt ri
surs ori de tranzit pentru migrani.
Pe de alt parte, cetenii primesc asisten atunci cnd se confrunt cu demersuri
administrative sau juridice n exercitarea dreptului lor la liber circulaie. Iat, deci, c exist
preocupri pentru stabilirea unui sistem care s le permit s obin cu uurin i fr cheltuieli
suplimentare principalele acte de stare civil. Acest sistem trebuie s permit depirea
eventualelor bariere lingvistice i s asigure valoarea probatorie a acestor documente.
Recunoaterea reciproc a efectelor actelor de stare civil va trebui s fac obiectul unei reflecii
aprofundate la momentul n care circumstanele vor permite o asemenea abordare.
Aspectele privind libera circulaie sunt tratate n mod specific n legislaia Republicii
Moldova, aceasta fiind adaptat, n linii generale cerinelor europene i internaionale n materie.
b) Acceptarea diversitii
Diversitatea reprezint o bogie a Uniunii care trebuie s ofere un mediu sigur, n care
diferenele sunt, totui, respectate i cei mai vulnerabili sunt protejai.
Lupta ferm mpotriva discriminrii, a rasismului, a antisemitismului, a xenofobiei i a
homofobiei sunt veritabilele constante ale Uniunii. Pentru aceasta, Uniunea folosete din plin
instrumentele existente, mai ales programele financiare i consolideaz controlul aplicrii
legislaiei, inclusiv n cazul noii decizii-cadru privind rasismul i xenofobia.
Drepturile copilului respectiv principiul primatului interesului acestuia, dreptul la via, la
supravieuire i dezvoltare, nediscriminarea i respectul opiniilor sale aa cum sunt nscrise n
Cart i n Convenia Naiunilor Unite pentru Drepturile Copilului, privesc toate politicile Uniunii. Ca
urmare, sunt avute n atenie n mod sistematic. Pentru aceasta, se identific i se promoveaz
acele aciuni prin care Uniunea poate aduce, din perspectiva menionat, valoare adugat
sistemului de drepturi n discuie, n general, i, totodat, problematicii specifice domeniului ce
vizeaz mobilitatea transfrontalier. Astfel, se acord o atenie special copiilor n situaii de
vulnerabilitate special, mai ales, aa cum am precizat, n contextul politicii de imigraie (minori
nensoii, victime ale traficului).
Aplicarea dreptului la liber circulaie a generat probleme noi, n sensul c diversitatea,
nespecific anumitor state sau regiuni a aprut ori s-a accentuat. De aceea, Uniunea i statele
- 15 -

membre acioneaz ntrunit pentru integrarea deplin n societate a grupurilor vulnerabile intrate
n peisajul unor state europene n urma proceselor migratorii, cum sunt, spre exemplu romii,
promoveaz includerea lor n sistemul colar i pe piaa forei de munc i desfoar aciuni
mpotriva violenei creia i-ar putea cdea victim. n acest scop, Uniunea aloc n mod specific
fondurile structurale i vegheaz la buna aplicare a textelor legale existente pentru a combate
eficace discriminrile, indiferent de etiologia acestora. Societatea civil european, bine
reprezentat i puternic n statele cu vechime mai mare n Uniune, precum i cea n curs de
structurare, din rile europene din afara spaiului comunitar, cum este i Republica Moldova,
devine din ce n ce mai activ i va avea de jucat un rol deosebit n contextul combaterii
discriminrilor n materia mobilitii transfrontaliere.
n general, se urmrete consolidarea proteciei, inclusiv juridice, a persoanelor celor mai
vulnerabile, a femeilor victime ale violenei, a persoanelor dependente i a celor aflate n contexte
migraionale. Se asigur, n acest sens, sprijinul financiar corespunztor, mai ales prin intermediul
programului Daphn. Uniunea acioneaz pe aceleai coordonate i i n cadrul politicii sale
externe, n perimetrul relaiilor/aciunilor care presupun msuri de reglementare/gestionare a
fenomenelor asociate mobilitii transfrontaliere.
c) Protecia datelor cu caracter personal i a vieii personale
Uniunea rspunde provocrilor generate de intensificarea schimbului de date personale
prin respectarea deplin a principiilor ce asigur protejarea vieii personale. Dreptul la via
personal i dreptul la protejarea datelor cu caracter personal sunt garantate prin Cart.
Ca urmare, s-a instituit un regim complet de protecie, care const ntr-un corp de
reglementri specifice cu aplicabilitate n rile membre. Pentru compatibilizarea relaiilor specifice
cu uniunea i realizarea interoperabilitii n cadrul cooperrii poliieneti, Republica Moldova a
adoptat reglementrile necesare n domeniul proteciei datelor personale. Acestea sunt aplicabile
n totalitate n activitatea curent a Poliiei de Frontier i fac, de aceea, obiectul includerii n cadrul
studiilor universitare de licen.
Uniunea asigur o aciune global, pe care o adapteaz contextelor sociale n dinamic, n
ceea ce privete protecia datelor ceteanului n cadrul Uniunii i n relaiile acesteia cu rile
tere. Sunt prevzute i reglementate explicit circumstanele n care autoritile publice, n
exerciiul funciunii lor legitime pot, dac este cazul, s traseze limitele necesare n aplicarea
normelor respective.

- 16 -

Evoluiile tehnologice actuale sunt foarte rapide i, ca urmare, cantitatea de date, inclusiv
personale, care se vehiculeaz n circumstane diverse crete n proporii semnificative. Avem, de
asemenea, n vedere datele privind fenomenul migraionist care intr n cmpul ateniei Poliiei de
Frontier. Acest fapt transform comunicarea ntre persoane i organizaii publice i private.
n contextul dat, este necesar s enunm cteva dintre principiile aplicabile n ceea ce
privete protecia datelor personale: a) finalitatea; b) proporionalitatea i legitimitatea
tratamentului; c) durat limit de stocare; d) securitate i confidenialitate; e) respectarea
drepturilor persoanelor i f) controlul prin intermediul unei autoriti independente.
Cadrul juridic actual instaureaz un nivel ridicat de protecie. Avnd n vedere schimbrile
tehnologice rapide, vor fi necesare iniiative complementare, legislative i/sau operaionale, pentru
a menine aplicarea optim principiilor enunate.
Respectarea principiilor de protecie a datelor personale se asigur, n egal msur, prin
dezvoltarea unor noi tehnologii corespunztoare, datorit mbuntirii cooperrii ntre sectorul
public i cel privat, mai ales n domeniul cercetrii. Sensul ctre care actuale procese sunt orientate
este al instituirii unei certificri europene pentru tehnologiile, produsele i serviciile care respect
viaa personal, fiind, astfel, conforme principiilor menionate i filosofiei europene a proteciei
datelor personale.
n sfrit, o protecie eficace i eficient presupune buna cunoatere a drepturilor i a
riscurilor implicate (mai ales n spaiul virtual). De aceea, au fost lansate campanii de informare i
sensibilizare, mai ales pentru persoanele cele mai vulnerabile. Facem aici sublinierea c mediul
informatic a fost frecvent utilizat pentru recrutarea victimelor traficului de persoane, una dintre
formele de manifestare cele mai virulente ale criminalitii transfrontaliere. Poliia de Frontier
dispune de structuri de analiz a riscului care furnizeaz subdiviziunilor operative date/informaii
importante menite s permit evitarea nclcrii reglementrilor privind protecia datelor
personale.
La nivel global, Uniunea joac un rol important n elaborarea i promovarea de standarde
internaionale pentru protecia datelor cu caracter personal i n instituirea de instrumente de
cooperare corespunztoare, bilaterale sau multilaterale. n cadrul relaiilor bilaterale cu statele
membre ale Uniunii Europene, precum i n perimetrul aciunilor ce cooperare poliieneasc
desfurate cu organisme i instituii europene, cum sunt, spre exemplu, FRONTEX i EUBAM,
Poliia de Frontier are obligaia de a aplica standardele n vigoare privind protecia datelor

- 17 -

personale i a vieii personale, inclusiv n situaia investigrii persoanelor implicate n comiterea de

fapte subsumate criminalitii transfrontaliere.

d) Participarea la viaa democratic a Uniunii. Drepturi electorale.

Dei nu pare nemijlocit legat de subiectul leciei, aspectul participrii la viaa democratic a
Uniunii i al drepturilor electorale au importan n economia demersului de fa prin aceea c
libertatea de circulaie i complexul de drepturi i liberti genereaz pentru migrani beneficii de
tip special, n condiii reglementate, desigur. n principiu, dreptul de a vota i de a fi candidat la
alegerile municipale i europene ntr-un alt stat membru dect cel de origine reprezint traducerea
politic a ceteniei europene. Cu toate acestea, exercitarea real a acestui drept este prea puin
satisfctoare i urmeaz s fie dezvoltat prin campanii de comunicare i de informare cu privire
la drepturile legate de cetenia Uniunii.
Astfel, n vederea alegerilor europene din 2014, Uniunea ia msuri de suscitare a interesului
cetenilor prin: promovarea unei abordri ambiioase a campaniilor electorale, care s se
concentreze pe dezbateri europene veritabile, facilitarea tuturor operaiunilor de vot pentru
ceteni i a nscrierii pe listele electorale, precum i votarea n sptmna care cuprinde ziua de 9
Mai.
e) Acordarea/primirea de protecie n rile tere
Cele 27 de state membre nu sunt reprezentate n strintate simultan dect n trei dintre
cele 166 de ri tere. De aceea, 8,7% dintre cetenii europeni, respectiv apte milioane de
persoane, cltoresc ntr-o ar n care statul lor nu este reprezentat.
Orice cetean al Uniunii care se afl ntr-o ar ter n care propriul su stat membru nu
este reprezentat are dreptul la protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale
oricrui alt stat membru, n aceleai condiii cu resortisanii statului respectiv. Acest drept
fundamental, consacrat n tratate, rmne, totui, n mare msur necunoscut i neaplicat, fapt
care impune s se realizeze aciuni de comunicare specifice cu privire la acest drept.
Pentru a spori eficacitatea proteciei consulare, consolidarea cadrului de coordonare i
cooperare existent se realizeaz pe trei axe eseniale de reform: a) clarificarea conceptului de stat
pilot n caz de criz; b) stabilirea de criterii comune pentru definirea noiunii de stat membru
nereprezentat i c) asigurarea prelurii cheltuielilor de repatriere pe baza instrumentelor
comunitare existente. Se vor organiza, de asemenea, exerciii de alert n situaii de criz.
f) Consolidarea proteciei civile
- 18 -

Mecanismul comunitar de protecie civil trebuie s fie consolidat pentru a sprijini i a

completa aciunile statelor membre n domeniu. Se impune dezvoltarea cooperrii n materie de
analiz de riscuri, cuprinznd aspectele regionale, pentru a permite definirea obiectivelor i
aciunilor comune. n acelai timp, se consolideaz capacitatea de reacie a Uniunii, prin
ameliorarea organizrii mecanismelor de asisten i a interoperabilitii mijloacelor de aciune.
Centrul MIC (Centrul de monitorizare i de informare) este destinat s devin un adevrat centru
operaional, care s dispun de capaciti de analiz i de planificare. Mecanismele menionate au
rolul, printre altele, de a face fa unor situaii complexe care presupun crize umanitare pe
teritoriul Uniunii sau n zone unde intervenia specializat ar fi necesar i util.
2. Non-discriminarea n dreptul european. Aspecte incidente mobilitii transfrontaliere.
n cadrul acestei seciuni se definete discriminarea, se nfieaz coninutul i formele
discriminrii, actele normative privind discriminarea la nivel european i organizaii internaionale
cu activiti/competene n domeniu. Prin modul de prezentare a noiunilor i exemplificrile
realizate, aspectele non-discriminrii sunt puse n relaie cu problematica mobilitii
transfrontaliere. Astfel, att definiiile, ct i elementele de coninut, precum i formele
discriminrii opereaz transversal n domeniul de referin al leciei i permit, de aceea,
extrapolrile necesare nelegerii/asimilrii problematicii tratate.
2.1. Definirea noiunii de discriminare
n tiinele sociale au fost elaborate mai multe teorii legate de existena discriminrii.
Potrivit unor autori6, discriminarea este produsul stratificrii sociale bazate pe distribuia inegal a
puterii statului i a bogiei ntre grupuri. n aceast accepiune, grupurile dominante ncearc s
i menin poziia apelnd la practici de discriminare, sau altfel spus, membrii grupurilor cu statut
superior au tendina s discrimineze mai mult dect cei din grupurile subordonate.
Ali autori, susin c discriminarea apare n condiiile competiiei dintre dou grupuri pentru
resurse limitate7. n aceste situaii, indivizii tind s favorizeze membrii grupului social din care fac
parte.
Fenomenul discriminrii este legat de unii autori de tratamentul difereniat aplicat anumitor
persoane sau grupuri de identitate social. Astfel, potrivit teoriei identitii sociale8, indivizii au

Bouhris Richard, John Turner, Andre Gaugnon, Interdependence, Social Identity and Discrimination, n Oakes,
Penelope, Naomi Ellemers, Alexander Haslam (coord.) The Social Psychology of Stereotyping and Group Life, Blackwell
Publishers, Oxford, Cambridge, Massachusetts, 1997, pag. 274 285.
7
Sherif Muzafer, Carolin Sherif, An Outline of Social Psychology. Revised Edition, Harper & Brothers, New York, 1956
teoria conflictelor reale
8
Tajfel Henri, Human Groups and Social Categories, Cambridge University Press, Cambridge, 1981

- 19 -

tendina s discrimineze n favoarea grupului din care fac parte pentru ca acest grup s obin o
poziie superioar altor grupuri. Acest fapt duce la dobndirea unei identitii sociale pozitive la
nivel individual.
ntr-o alt accepiune, cea a teoriei interaciunii comportamentale9, se consider c
discriminarea n favoarea propriului grup este un lucru pur raional, instrumental i economic,
astfel nct indivizii au tendina s i favorizeze pe membrii propriului grup i, deci, s i defavorizeze
pe membrii altor grupuri, pentru a-i maximiza ctigul personal. Prin alocarea mai multor resurse
membrilor grupului cruia i aparin, indivizii se ateapt ca i acetia, la rndul lor, s i favorizeze,
conform regulilor de reciprocitate.
Grupurile vulnerabile din punct de vedere social devin vulnerabile i din punct de vedere
economic. n consecin, cei care sunt inta prejudecilor i a discriminrii, ntr-o anumit
societate, vor ntmpina dificulti de integrare pe piaa muncii (nu i vor gsi locuri de munc pe
msura calificrii sau vor fi pltii mai puin dect cei care aparin grupurilor favorizate) i vor avea
dificulti n obinerea de beneficii publice.
n concluzie, putem spune c discriminarea reprezint tratamentul difereniat, inegal,
defavorizat al indivizilor, al categoriilor de indivizi sau al grupurilor umane, pe baza unor criterii,
precum: apartenena etnic, rasial, religioas etc.
n anumite situaii, discriminarea este confundat cu prejudecata. Cele dou noiuni sunt
strns legate, ns este posibil s existe o situaie de discriminare fr a exista o prejudecat
contient. n timp ce discriminarea reprezint o form de manifestare comportamental,
prejudecata reprezint o atitudine negativ fa de fiecare individ, membru al unui grup, care este
motivat doar de apartenena acestuia la grup10. Discriminarea este legat de stereotipuri, care
reprezint componenta negativ a prejudecii. Un alt fenomen cu care este relaionat
discriminarea este cel de stigmatizare, cei stigmatizai devenind mai uor inta tratamentelor
difereniate.
Discriminarea este conceput, aadar, ca un fenomen structural, de sistem sau
instituional. Discriminarea instituionalizat se refer la legile, tradiiile, politicile promovate, care

Bouhris Richard, John Turner, Andre Gaugnon, Interdependence, Social Identity and Discrimination, n Oakes,
Penelope, Naomi Ellemers, Alexander Haslam (coord.) The Social Psycholgy of Stereotiping and Group Life, Blackwell
Publishers, Oxford, Cambridge, Massachusetts, 1997
10
Allport Gordon, The Nature of Prejudice, Doubleday Anchor Books, Doubleday & Company, Garden City New York,
1958

- 20 -

au ca rezultat asigurarea egalitii sau favorizarea discriminrii n societate, organizaii ori instituii.
Prin urmare, discriminarea este un fenomen des ntlnit n structurile, normele i instituiile sociale.
n conformitate cu documentele internaionale n materia drepturilor omului, discriminarea
nseamn orice excludere, restricie, distincie sau preferin care are drept scop interzicerea sau
refuzarea drepturilor egale i a proteciei acestora. Astfel, potrivit DEX, prin excludere nelegem
aciunea de a nltura i rezultatul acesteia; prin restricie nelegem orice msur care limiteaz,
ngrdete un drept, o libertate etc.; prin distincie nelegem o atitudine, comportare, nfiare
deosebit, cu caracter aparte; prin preferin nelegem ntietatea acordat unui obiect, unei
situaii, unei fiine atunci cnd exist posibilitatea de a alege dintre mai multe obiecte, situaii sau
fiine, o nclinaie evident fa de o anumit fiin.
n rile democratice, practicile discriminatorii sunt interzise de instrumentele
internaionale privind drepturile omului.
Astfel, articolul 7 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului prevede: Toi oamenii
sunt egali n faa legii i au, fr nicio deosebire, dreptul la o egal protecie a legii. Toi oamenii au
dreptul la o protecie egal mpotriva oricrei discriminri care ar viola prezenta Declaraie i
mpotriva oricrei provocri la o asemenea discriminare.
Totodat, Carta Naiunilor Unite, n articolele 1, 55 i 75, stipuleaz obligativitatea
respectrii drepturilor i a libertilor fundamentale ale omului fr nicio distincie de ras, sex,
limb sau religie.
La fel, articolul 26 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice statueaz:
Toi oamenii sunt egali n faa legii i au, fr nicio discriminare, dreptul la o egal protecie a legii.
n acest sens, legea va interzice orice discriminare i va garanta tuturor oamenilor protecie egal i
efectiv mpotriva discriminrii de orice fel, ca, de pild, de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie
public sau orice alt opinie, de origine naional sau social, avere, natere sau orice alte
mprejurri.
Totui, nici unul dintre aceste instrumente nu definesc, n mod explicit, discriminarea.
Articolul 1 alineatul (1) din Convenia Internaional cu privire la Eliminarea Tuturor
Formelor de Discriminare Rasial definete, ns, termenul de discriminare rasial ca fiind orice
distincie, excludere, restricie sau preferin bazat pe ras, culoare, origine familial, naional
sau etnic care are ca scop sau drept rezultat anularea sau lezarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale n viaa politic, economic, social sau n alt domeniu al vieii publice.

- 21 -

n acelai mod, articolul 1 alin. (1) din Convenia UNESCO mpotriva Discriminrii n
Educaie stipuleaz c termenul discriminare include orice distincie, excepie, limitare sau
preferin care, bazndu-se pe ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau de alt natur,
naionalitate sau origine social, situaie economic sau familial, au ca scop sau drept rezultat
anularea sau lezarea principiului egalitii de tratament n nvmnt, i anume: privarea unei
persoane sau a unui grup de persoane de accesul la nvmnt de orice tip i nivel, sau limitarea
drepturilor unei persoane sau a unui grup de persoane la nvmnt de standard inferior, sau
crearea pentru persoane sau grupuri de persoane a condiiilor ce sunt incompatibile cu demnitatea
uman.
n concluzie, prin noiunea de discriminare nelegem orice tratament diferit i inegal, care
se realizeaz prin distincie, excludere, restricie i preferin, pe baza de sex, ras, naionalitate,
origine etnic, cetenie, origine social, religie, convingeri, educaie, limb, opinii, apartenen
politic, starea sntii, vrst, orientare sexual, stare civil, stare material, dizabilitate, boal
cronic necontagioas, infectare a HIV / SIDA sau alte criterii ori semne individuale, care are ca
scop sau rezultat anularea sau lezarea drepturilor omului i a proteciei lor, violarea principiilor
egalitii, non-discriminrii i a demnitii umane.
2.2. Coninutul i formele discriminrii
Elementele componente ale oricrei forme de discriminare sunt urmtoarele:
a) Aciunea discriminatorie, precum sunt distincia, excluderea, restricia i preferina.
b) Cauza discriminrii, criteriile de deosebire fiind sexul, rasa, naionalitatea, originea
etnic, cetenia, originea social, religia, convingerile, educaia, limba, opiniile, apartenena
politic, starea sntii, vrsta, orientarea sexual, starea civil, starea material, dizabilitatea,
boala cronic necontagioas, infectarea HIV / SIDA sau alte criterii ori semne individuale;
c) Scopul i/sau consecinele discriminrii, respectiv mpiedicarea, anularea sau lezarea
drepturilor omului i a proteciei lor i violarea principiilor egalitii, non-discriminrii i a
demnitii umane.
Cercetrile efectuate cu privire la acest fenomen au identificat existena mai multor tipuri
de discriminare, cum ar fi: a) discriminarea direct; b) discriminarea indirect; c) discriminarea
multipl; d) discriminarea prin asociere; e) segregarea; f) tratamentul defavorizat; g) intenia
declarat public de a discrimina; h) comportamentul discriminatoriu; i) instigarea la discriminare; j)
hruirea; k) victimizarea; l) ordinul de a discrimina etc.

- 22 -

a) Discriminarea direct reprezint orice aciune sau inaciune n raport cu o persoan,

bazat pe unul dintre criteriile: sex, ras, naionalitate, origine etnic, cetenie, origine social,
religie, convingeri, educaie, limb, opinii, apartenen politic, starea sntii, vrst, orientare
sexual, stare civil, stare material, dizabilitate, boal cronic necontagioas, infectare a HIV /
SIDA sau pe baz de alte criterii sau semne individuale, stabilite prin lege.
Exemple: refuzul de a angaja o femeie cstorit din cauza faptului c are obligaii familiale
sau poate s aib copii constituie discriminare direct pe criteriul sexului i al situaiei familiale;
plata difereniat a dou persoane care au pregtire egal i o slujb similar pe motiv c una
dintre acestea aparine unui anumit grup etnic de imigrani constituie discriminare pe criteriul
originii etnice; scoaterea la concurs a unor locuri de munc cu meniunea c numai tinerii pot
solicita acest loc de munc, dei activitatea respectiv ar putea fi efectuat n aceleai condiii i de
o persoan n vrst constituie discriminare pe criteriul vrstei.
b) Discriminarea indirect reprezint orice prevedere, criteriu sau practic aparent neutr
care dezavantajeaz anumite persoane, pe baza acelorai criterii, fr ca diferenele de tratament
s poat fi justificate n mod obiectiv. Constituie excepii de la aceast regul situaiile n care
prevederea, criteriul sau practica sunt justificate n mod obiectiv de un scop legitim, iar msurile
folosite pentru atingerea acelui scop sunt adecvate i necesare.
Exemple: plata difereniat a dou persoane care au fost angajate n poziii diferite, dei
aveau aceeai pregtire, iar una este imigrant; o firm de traduceri scoate la concurs mai multe
posturi de traductori i impune ca toi cei care solicit posturi s aib permis de conducere,
deoarece ocazional este necesar s se livreze sau s se colecteze lucrri de la clieni, este o situaie
de discriminare a persoanelor cu handicap, deoarece ofatul nu constituie o cerin esenial
pentru ndeplinirea sarcinilor de serviciu, cu excepia cazului n care se poate demonstra c exist
un motiv obiectiv care s justifice aceast msur; n cadrul unui magazin general se cere
angajailor care servesc clienii s poarte prul la vedere, ceea ce semnific faptul c persoanele ale
cror convingeri religioase le impun s aib capul acoperit, cum ar fi femeile musulmane, sunt
mpiedicate s lucreze acolo; astfel, angajatorul discrimineaz indirect acest grup de persoane, cu
excepia cazului n care poate demonstra c exist un motiv obiectiv care s justifice aceast
situaie.
De cele mai multe ori, discriminarea direct exist atunci cnd dezavantajul privete o
persoan n mod individual, iar noiunea de discriminare indirect se concentreaz mai mult asupra

- 23 -

unui grup social dezavantajat. Totui, aceasta nu nseamn c discriminarea direct are loc numai
fa de persoane fizice, iar discriminarea indirect numai fa de grupuri.
c) Discriminarea multipl reprezint orice fapt de discriminare bazat pe dou sau mai
multe criterii, dintre cele enumerate mai sus.
d) Discriminarea prin asociere reprezint orice fapt de discriminare svrit mpotriva
unei persoane care, dei nu face parte dintr-o categorie identificat conform criteriilor stabilite prin
lege, este asociat cu una sau mai multe persoane aparinnd unei asemenea categorii de
persoane.
e) Segregarea reprezint orice fapt care are drept scop sau consecin separarea fizic
neuniform pe baza unuia sau mai multor criterii de discriminare.
f) Tratamentul defavorizat reprezint orice act, aciune sau inaciune care afecteaz direct
sau indirect drepturile i interesele legale ale unei persoane sau grup de persoane.
g) Intenia declarat public de a discrimina reprezint orice declaraie fcut n public
privind svrirea unei faptei de discriminare.
h) Comportamentul discriminatoriu reprezint orice comportament care, prin efectele pe
care le genereaz, favorizeaz sau defavorizeaz nejustificat un grup de persoane sau o comunitate
fa de alte persoane, grupuri de persoane sau comuniti.
i) Instigarea la discriminare reprezint orice aciune sau inaciune care determin cu
intenie pe cineva s svreasc o fapt de discriminare. Instigarea la discriminare constituie o
form de manifestare a discriminrii, care presupune instigarea unei persoane la discriminarea altei
persoane din cauza faptului c aceasta aparine uneia dintre categoriile protejate.
Exemplu: proprietarul unui restaurant instig chelnerul s nu serveasc persoanele de etnie
rom.
j) Hruirea reprezint orice form de comportament, verbal sau non-verbal, n raport cu o
persoan, manifestat contient pe baza criteriilor: sex, ras, naionalitate, origine etnic, cetenie,
origine social, religie, convingeri, educaie, limb, opinii, apartenen politic, starea sntii,
vrst, orientare sexual, stare civil, stare material, dizabilitate, boal cronic necontagioas,
infectare a HIV/SIDA sau pe baza altor criterii ori semne individuale. Hruirea poate lua form
fizic, verbal, nonverbal.
Exist trei elemente de baz pentru a demonstra hruirea:
a) victima trebuie s aparin unei categorii protejate;

- 24 -

b) victima s fi fost supus la un comportament nedorit, verbal sau fizic, n temeiul

apartenenei sale la o categorie protejat;
c) comportamentul respectiv s fi creat un mediu de intimidare, ostil, degradant, umilitor
sau ofensator.
Hruirea sexual reprezint orice form de comportament cu caracter sexual exprimat n
mod fizic, verbal sau n orice alt mod, care ncalc demnitatea sau onoarea persoanei, ori creeaz
un mediu, atitudine sau practic ostil, degradant sau intimidant; n mod special, cazul n care
refuzul de a accepta un astfel de comportament sau constrngere ar influena luarea de decizii i ar
afecta persoana respectiv.
k) Victimizarea reprezint orice comportament negativ ca urmare a unei plngeri n justiie
cu privire la nclcarea principiului non-discriminrii; tratament defavorizat al unei persoane n
cazul n care persoana respectiv a ntreprins sau se presupune c a ntreprins, ori va ntreprinde
aciuni pentru protecia mpotriva discriminrii; tratament defavorizat al unei persoane care a
refuzat s discrimineze n condiiile date. Statele membre trebuie s aplice msurile de protecie a
persoanelor mpotriva oricror forme de tratament advers (precum concedierea) ca reacie la o
plngere, aciune sau alte proceduri prin care se urmrete respectarea principiului egalitii de
tratament.
Complicitatea la discriminare este fapta persoanei care faciliteaz sau ajut n mod
intenionat o persoan la svrirea unei fapte de discriminare. De asemenea, se consider
complicitate la discriminare fapta persoanei de a promite, nainte sau n timpul svririi faptei de
discriminare, c va favoriza pe fptuitor, chiar dac dup svrirea faptei promisiunea nu a fost
ndeplinit.
Asocierea pentru svrirea unei fapte de discriminare reprezint fapta unor persoane de
a se asocia sau de a iniia constituirea unei asocieri n scopul svririi uneia sau mai multor fapte
de discriminare ori aderarea sau sprijinirea sub orice form a unei astfel de asocieri.
n funcie de gravitatea lor, formele de manifestare a discriminrii pot fi clasificate n dou
categorii respectiv:
a) forme uoare de manifestare a discriminrii i anume: discriminarea direct,
discriminarea indirect, comportamentul discriminatoriu, hruirea, inclusiv cea sexual, instigarea
la discriminare, intenia declarat public de a discrimina, victimizarea, discriminarea prin asociere,
asocierea n vederea svririi unei fapte de discriminare, complicitatea la discriminare svrite cu
privire la o persoan, un grup de persoane sau o comunitate.
- 25 -

b) forme grave de manifestare a discriminrii i anume: segregarea; discriminarea multipl;

instigarea la discriminare svrit de o persoan care se afl pe o poziie de autoritate fa de cel
instigat; discriminarea svrit de dou sau mai multe persoane; svrirea n mod repetat a unei
fapte de discriminare, chiar i dup pedepsirea acesteia.
2.3. Acte normative privind discriminarea la nivel european i mecanismele europene n
domeniul prevenirii i combaterii formelor de discriminare
2.3.1. Actele normative privind discriminarea la nivel european relevante n contextu leciei
sunt urmtoarele:
a) Convenia European a Drepturilor Omului, n articolul 14, stipuleaz c: Exercitarea
drepturilor i libertilor recunoscute de prezenta Convenie trebuie s fie asigurat fr nicio
deosebire bazat pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine
naional sau social, apartenen la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie.
Articolul prevede aplicarea principiului non-discriminrii doar n ceea ce privete exercitarea
drepturilor protejate n cadrul Conveniei, nefiind foarte cuprinztor.
b) Protocolul nr. 12 stabilete dreptul absolut de a nu fi supus discriminrii i reprezint o
garanie general aplicabil n lege i n toate sferele de activitate public. Prin acest Protocol se
complementeaz i se uniformizeaz aplicarea legislaiei naionale. Protecia juridic mpotriva
discriminrii, prevzut n Protocolul nr. 12, este suplimentat de activitile Comisiei Europene
mpotriva Rasismului i Intoleranei (CERI), care, prin ghidurile sale pentru legislaiile naionale,
joac un rol esenial n combaterea rasismului i intoleranei n Europa.
Criteriile de discriminare acoperite de Protocolul nr. 12 ofer un instrument flexibil n
combaterea diverselor forme de discriminare i permit adaptarea la schimbrile sociale.
c) Directiva privind egalitatea rasial consider discriminarea rasial i etnic o problem ce
are legtur cu comunitile de migrani n Europa.
Prin extinderea Uniunii n anul 2004 s-au dezvoltat provocri sociale suplimentare, precum:
- situaia minoritilor naionale istorice (de exemplu, ungurii din Slovacia);
- excluderea socio-economic a comunitilor de romi;
- poziia comunitilor ruseti din rile Baltice.
d) n UE exist dou directive de baz care interzic discriminarea pe mai multe criterii
respectiv:
- Directiva asupra Egalitii Rasiale, care solicit statelor s interzic discriminarea pe criterii
de origine rasial sau etnic n toate activitile sociale angajare, educaie, sntate etc.
- 26 -

- Directiva asupra Egalitii la Angajare, care solicit statelor s interzic discriminarea pe

baz de religie sau credin, dizabilitate, vrst i orientare sexual la angajare i training
vocaional.
2.3.2. Mecanismele europene n domeniul prevenirii i combaterii formelor de discriminare
Mecanismele europene n domeniul prevenirii i combaterii formelor de discriminare
reprezint structuri organizaionale specializate, abilitate cu funcia de control n acest domeniu.
a) La nivelul Consiliului Europei, drepturile omului, egalitatea i non-discriminarea sunt
elemente-cheie i preocupri majore. Consiliul Europei consider c discriminarea constituie o
ofens adus demnitii umane. Aceasta este ca un venin ce distruge esuturile societii noastre.
Victimele discriminrii aparin celor mai vulnerabile grupuri din societate, precum imigranii,
membrii minoritilor etnice i naionale, vrstnicii sau persoanele cu dizabiliti.
b) Comisia European mpotriva Rasismului i Intoleranei (CERI) condamn toate formele
de rasism, discriminare rasial, xenofobia, antisemitismul, intolerana. Scopul declarat al Comisiei a
fost combaterea fenomenelor de acest tip la nivel european. Astfel, n anul 2002, Comitetul de
Minitri al Consiliului Europei a adoptat un nou statut al CERI, consolidnd rolul su ntr-un
mecanism independent de monitorizare.
Rapoartele CERI conin analize i recomandri cu privire la formularea i remedierea
problemelor identificate din ara respectiv. Astfel, abordarea actual a CERI este de a urmri
implementarea propunerilor i recomandrilor din rapoartele pe ar i de a furniza informaii de
ultim or cu privire la coninutul general, lund n consideraie noile schimbri i posibilele
probleme ale statului. n aceast activitate, CERI i concentreaz atenia asupra urmtoarelor
aspecte:
legislaia naional i opiniile autoritilor i instituiilor naionale relevante, inclusiv
minitrii, ombudsmenii etc.
materialul propriu al CERI, inclusiv recomandrile de politic general i rapoartele pe
ar;
rapoartele pe ar, observaiile i comunicrile individuale din partea organelor de
monitorizare ale ONU, precum Comitetul cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare
rasial, Comitetul pentru drepturile omului, Comitetul mpotriva torturii etc.;
rapoartele pe ar prezentate Consiliului Europei cu referire la Convenia-cadru privind
protecia minoritilor naionale, Carta Social European, Carta european a limbilor regionale sau
minoritare i rapoartele Comisarului pentru Drepturile Omului;
- 27 -

 deciziile Curii Europene a Drepturilor Omului;

documentele Centrului European de Monitorizare a Rasismului, Xenofobiei i
Intoleranei;
documentele OIM, UNHCR, UNICEF i OSCE;
materialele publicate de ctre alte agenii, instituii sau guverne, inclusiv prezentrile
experilor, manuale, articole, ziare, comunicate de pres etc.;
informaiile pe care le dein organizaiile neguvernamentale, n special Amnesty
Internaional, fosta Federaie Internaional Helsinki pentru Drepturile Omului, Human Rights
Watch, Centrul European cu privire la Drepturile Romilor, Comitetele Helsinki naionale i de
umbr (shadow) sau rapoartele alternative prezentate de ONG-uri la organele de monitorizare ale
ONU i la Consiliul Europei.
c) Comisarul pentru Drepturile Omului n domeniul prevenirii i combaterii discriminrii
organizeaz seminare i conferine cu diverse teme. n cursul vizitelor sale n statele membre,
Comisarul i concentreaz atenia asupra respectrii drepturilor persoanelor care aparin
grupurilor vulnerabile. Astfel, situaia romilor, precum i problema integrrii comunitilor strine,
constituie o ngrijorare continu a Comisarului.
Cele mai importante sarcini ale Comisarului sunt:
promovarea educaiei i contientizrii drepturilor omului n statele-membre;
promovarea respectului pentru drepturile omului;
identificarea deficienelor din legislaiile i practicile statelor-membre.
d) Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei (CEM) a fost nfiinat n anul
1997 (ncepndu-i activitatea n 1998) de ctre Uniunea European, ca organism independent
menit s contribuie la combaterea rasismului, xenofobiei i antisemitismului n Europa. Obiectivul
principal al CEM, care i are sediul la Viena (Austria), este de a oferi Comunitii i statelor sale
membre informaii i date obiective, credibile i comparabile legate de fenomenele de rasism,
xenofobie i antisemitism n UE, cu scopul de a ajuta UE i statele membre s ia msuri sau s
adopte anumite direcii de aciune mpotriva rasismului i xenofobiei, potrivit Programului de lucru
din 2006 al CEM.
n susinerea unui proces mai eficient i a unei informri mai bune la nivelul UE, CEM
coopereaz cu societatea civil, lucrnd asupra problemelor legate de rasism i xenofobie.

- 28 -

e) Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (ODIHR), cu sediul la Varovia,

este una dintre instituiile OSCE responsabile de promovarea drepturilor omului, democraiei i a
statului de drept.
f) naltul Comisar pentru Minoriti Naionale. Prin semnarea Actului Final de la Helsinki,
OSCE a creat naltul Comisar, n anul 1992 , n scopul de a asigura un rspuns adecvat i rapid la
tensiunile etnice care ar putea degenera n conflicte (chiar armate) ntr-o zon din regiunea statelor
membre ale OSCE. naltul Comisar funcioneaz ca instrument al diplomaiei preventive. Acesta
identific i ia msurile necesare detensionrii unor situaii conflictuale generate de probleme
interetnice care pot pune n pericol pacea, stabilitatea unor subregiuni i a unor state membre ale
organizaiei. Sediul naltului Comisar este la Haga, n Olanda.

ETICA, DEONTOLOGIA I INTEGRITATEA PROFESIONAL ALE POLIISTULUI DE FRONTIER,

MIJLOACE DE PROMOVARE A RESPECTULUI FA DE DREPTURILE FUNDAMENTALE ALE OMULUI
N CADRUL SITUAIILOR AFERENTE MOBILITII TRANSFRONTALIERE

Situaiile profesionale n care poate fi pus poliistul de frontier pe timpul ndeplinirii

atribuiilor funcionale sunt multiple i complexe. Cu att mai mult, contextul soluionrii
nemijlocite a cauzelor aferente mobilitii transfrontaliere prezint sensibiliti aparte i au, de
aceea, o ncrctur deosebit, avnd n vedere c, frecvent, poliistul de frontier devine martor al
dramelor umane ce se consum n timpul activitilor desfurate.
Indiferent de conjunctur, comportamentul poliistului de frontier trebuie s fie ghidat de
comandamentele eticii, deontologiei i integritii profesionale, deoarece

acestea i ofer

susinerea pentru formularea de decizii i atitudini corecte.

1. Etica
Etica este tiina care se ocup cu acele caracteristici pe care oamenii le dobndesc prin
obinuin. (gr. ethos = mod obinuit de via). n sens larg, etica vizeaz valorizarea unei aciuni
(bine / bun, ru)
Rdcina etimologic a noiunii de etic se afla n limba greac, aa cum noiunea de moral
i are rdcina n limba latin: mores. Potrivit primei tradiii de definire a eticii, aceasta este
considerat: tiin a comportamentului, moravurilor; studiu teoretic al principiilor care guverneaz
problemele practice.

- 29 -

Potrivit celei de-a doua tradiii de definire, etica este ansamblul regulilor de conduit
mprtite de ctre o comunitate anumit, reguli care sunt fundamentate pe distincia ntre bine i
ru.
n politic, administraie public, afaceri, media, educaie, medicin .a. termenul preferat
este cel de etic. Termenul de moral este legat mai mult de viaa privat a persoanei. Respectm
morala n viaa privat i etica n viaa public (politic, civic, profesional).
Deontologia (n sens restrns) reprezint ansamblul regulilor dup care se ghideaz o
organizaie, instituie, profesie sau o parte a acesteia, prin intermediul organizaiilor profesionale
care devin instan de elaborare, aplicare i supraveghere a aplicrii acestor reguli. Se consider c
etica studiaz relaia ntre mijloacele utilizate ntr-o instituie (organizaie, asociaie) i scopurile pe
care i le propune acea instituie.
Etica normativ este componenta eticii care face legtura ntre meta-etica i etica aplicat.
Aceasta are ca obiect studiul marilor teorii i doctrine etice, definind un set de norme n care
trebuie s se ncadreze aciunile umane. Etica normativ prescrie standardele care desemneaz
caracteristicile bunei conduite, corecte i a relei conduite, greite, putnd fi privit i ca o cutare, o
construcie a unui mecanism ideal de testare a comportamentelor corespunztoare. Regula de Aur
este un exemplu clasic de principiu normativ: S facem altora doar ceea ce dorim ca alii sa ne fac
nou!.
Utiliznd raionamente similare, oricine poate, teoretic, s stabileasc dac o aciune este
corect sau greita, astfel nct, pornind de la Regula de Aur, va fi o greeal a oricui s mint, s
agreseze, s lezeze, s jigneasc sau s ucid pe oricine altcineva. Regula de Aur este un exemplu
fundamental de teorie normativ care stabilete un anumit principiu potrivit cruia pot fi judecate
toate aciunile. Ipoteza cheie n etica normativ se refer, de fapt, la existena doar a unui singur
criteriu esenial pentru conduita moral (Regula de Aur), din care decurge un singur set de reguli
sau principii.
Exist ns, trei abordri specifice eticii normative:
a) teoriile virtuii;
b) teoriile datoriei;
c) teoriile consecinelor (aa numitele consequentalist theories).
Etica deontologic susine c valoarea moral a unei aciuni const n respectarea regulii,
indiferent de consecinele ei, iar etica teleologic susine c valoarea unei aciuni este dat de
scopul ei final.
- 30 -

Susintorii eticii teleologice afirm fericirea ca scop suprem al vieii, dei difer mijloacele
prin care este obinut. Etica deontologic (Immanuel Kant) apreciaz c indiferent de scop,
aciunile au valoare moral doar dac sunt guvernate de principii normative a cror respectare
asigur unei aciuni caracter necesar i universal.
n replic la normativitatea principiilor morale i a demersului deductiv, etica aplicat
depete domeniul strict teoretic i adopt un demers inductiv derivnd principiile morale din
analiza unor fapte concrete. Astfel, etica aplicat (M. Tooley) poate fi considerat un demers
reflexiv adecvat la situaiile concrete.
O alt obiecie adus teoriilor teleologice i deontologice o constituie universalismul lor
nefondat, pentru c nu ine cont de contextul cultural cruia i aparin indivizii, de codul moral
presupus n nfptuirea unei aciuni.
Aristotel abordeaz domeniul eticii teoretiznd n spaiul virtuilor dianoetice i stabilete
nelesul moral al omului ca avnd temei n cel metafizic.
Printr-o analogie ntre fiina n sine i binele n sine, identificat cu fericirea, Aristotel
promoveaz o etic eudemonist, deoarece numai fericirea este scopul care actualizeaz
caracteristica definitorie a omului ca fiin ce acioneaz condus de raiunea practic.
n domeniul idealurilor umane, fericirea beneficiaz de valorizarea unui scop n sine i este
conform cu raiunea ntruct corespunde facultii superioare a sufletului. Astfel, se stabilete o
armonie ntre virtute i fericire, deoarece plcerea i jocul (relaxarea) se subordoneaz virtuii n
realizarea fericirii.
Onoarea, inteligena, plcerea sunt bunuri imperfecte i intermediare fericirii, care este o
stare desvrit. Aa cum fiina este actual, fericirea este o stare actual, nu doar prezumat,
care i este autosuficient. Fericirea dobndete realitate numai ntr-o activitate serioas i nu prin
joc, care este mai degrab repaus. Este lipsit de sens s se conceap munca n vederea relaxrii,
deoarece relaxarea este definit ca lipsa activitii i mijloc n vederea relurii muncii. Astfel, fixnd
domeniul fericirii ca activitate perfect i strin de joc, Aristotel o definete ca via conform cu
raiunea, iar ntr-o ierarhie a facultilor sufletului, partea lui superioar ar procura cel mai uor
fericirea, deoarece ei i revine activitatea conform virtuilor intelectuale.
Probleme de etic aplicat. Relaia eticii cu drepturile omului
Concepiile tradiionaliste asupra dreptului moral la via consider avortul un infanticid.
Contrar acestei teze, Michael Tooley susine c pentru ca o fiin s aib dreptul la via trebuie s
dein anumite atribute derivate din principii morale fundamentale.
- 31 -

n cadrul codului moral cretin avortul este considerat un infanticid, prin lrgirea
conceptului de persoan aplicat organismului fetal. Tooley susine ca dreptul moral la via i
calitatea de persoan se dobndesc n msura n care fiina uman satisface criteriul contiinei de
sine. Astfel, o fiin este o persoan dac este subiect durabil al unor experiene i stri mentale i,
simultan, posed conceptul de sine ca identic cu acel subiect. Din aceast perspectiv, este evident
c un zigot nu respect criteriul contiinei de sine, iar problema dreptului moral la via al unei
fiine nenscute este o fals problem, pentru c att infanticidul, ct i moralitatea presupun
conceptul de persoan.
O alt problem ridicat de etica aplicat o reprezint eutanasia 11, adic metoda de a ucide
nedureros un pacient aflat n agonie sau suferind de o boal incurabil. ncepnd cu Platon i
Francis Bacon, care a creat termenul pentru a denumi alinarea agonic, contiina se vede pus n
fata unui conflict etic, transferat n domeniul actului medical. Chiar dac eutanasia are loc n
condiii stricte (decizia voluntar a pacientului, absena altor soluii la suferine considerate
insuportabile, acordul altui medic) interogaia asupra dreptului unei persoane asupra vieii altei
persoane rmne i azi o problem persistent. Din aceast cauz, s-a ajuns la acceptarea mai mult
sau mai puin tacit a eutanasiei pasive, adic permisiunea unui pacient de a muri prin retragerea
tratamentului care ntreinea viaa. Se pune, totui, ntrebarea asupra moralitii eutanasiei active,
innd cont c prin eutanasia pasiv pacientul nc nu evit suferina.
2. Deontologia n funcia public
Conceptul de deontologie provine din cuvintele deon/deontos i logos, din limba greac,
cuvinte care nseamn ceea ce se cuvine, respectiv tiin. Aadar, putem defini deontologia ca
fiind tiina a ceea ce se cuvine s facem, fr a se identifica n acest fel cu morala, care are o sfer
de cuprindere mai larg mbrcnd toate aspectele vieii umane. Deontologia poate fi neleas,
fr a fi acuzai c greim, ca fiind tiina care studiaz regulile sau normele ce contureaz sau
desvresc comportamentul profesional al angajatului, indiferent dac acestea se regsesc
cuprinse n acte juridice sau doar n coduri sau regulamente profesionale.
Deontologia, n sensul pe care l-am identificat anterior, se analizeaz, aadar, prin
raportarea sa n permanen la o profesie12. Aadar, vom regsi concepte cum ar fi deontologia
funcionarului public, deontologia poliistului de frontier, deontologia avocatului

11

Eu - bine, buna; thanatos - moarte

Din acest punct de vedere achiesm la punctul de vedere exprimat de ctre d-na Verginia Vedina (n lucrarea
Deontologia vieii publice, Ed. Universul Juridic 2007 pag. 122) privind caracterul de pleonasm pe care l are exprimarea
ndeobte ntlnit deontologie profesional.
12

- 32 -

deontologia medicului etc., ca i concepte pe care reglementrile juridice le folosesc atunci cnd
vizeaz standardizarea comportamentului profesional al unor categorii socio-profesionale cum sunt
cele enumerate anterior.
Deontologia este interesat mai puin n aplicarea unei sanciuni, ci mai degrab de
respectarea legii independent de aplicarea sanciunii. Se leag, cu alte cuvinte, de noiunea de
responsabilitate. Deontologia trebuie s se raporteze ideatic n primul rnd la manifestarea
individului din punct de vedere moral, la respectarea regulilor din proprie convingere nu de teama
sanciunii. Aadar, poliistul de frontier trebuie s-i ndeplineasc atribuiile, nu pentru c aa i se
cere de ctre lege, ci mai ales, pentru c e convins c ele reprezint menirea sa n societate.
n general, comportamentul deontologic se regsete reglementat n Coduri ca instrumente
concentrate care cumuleaz toate ateptrile pe care societatea le are cu privire la conduita
profesional a angajatului din domeniul de referin. Prin urmare, coninutul juridic al deontologiei
s-a transformat de-a lungul vremii. Astfel, s-a pornit de la ceea ce lato sensu definim ca fiind
normele generale privitoare la responsabilitatea salariatului (funcionarului) i unele norme
specifice edictate pentru anumite categorii de persoane profesioniti, n scopul angajrii
rspunderii acestora. n prezent, s-a ajuns la abordarea tehnic modern, stricto senso, care
cuprinde regulile privitoare la rspunderea disciplinar a salariatului (funcionarului).
Noiunea de deontologie, cuprinznd reguli de conduit n exercitarea profesiei, cuprinde
numai normele privitoare la conduita moral de bun cuviin n cadrul funciei i n viaa social. n
mod necesar, asemenea reguli/norme trebuie s existe i n cadrul PF, avnd n vedere calitatea de
funcionari publici civili cu statut special a personalului instituiei.
Conduita profesional a poliistului de frontier trebuie s se ncadreze n anumite limite
generale, care se completeaz din punct de vedere social i cu prevederile normelor morale i
religioase. Aceste limite nu sunt determinate numai de obligaiile pe care le prevede legea din
punct de vedere profesional, ci i din consacrarea unor interdicii i incompatibiliti, care, dac ar
fi nclcate, ar atrage numai rspunderea disciplinar n prealabil, iar n raport cu gravitatea lor
concret se vor putea ncadra i n fapte care s atrag rspunderea contravenional, civil sau
penal.
Scopul apariiei unui act normativ, care s reglementeze conduita etic i deontologic a
poliistului de frontier este printre altele - s asigure creterea calitii serviciului la frontier,
precum i s contribuie la eliminarea comportamentelor indezirabile i a faptelor de corupie din
PF, prin:
- 33 -

a) reglementarea normelor de conduit profesional necesare realizrii unor raporturi

sociale i profesionale corespunztoare crerii i meninerii la nivel nalt a prestigiului PF i al
poliitilor de frontier;
b) informarea publicului cu privire la conduita profesional la care este ndreptit s se
atepte din partea poliitilor de frontier n exercitarea atribuiilor ce le revin;
c) crearea unui climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni i poliitii de frontier,
pe de o parte, i ntre ceteni i autoritile administraiei publice, ntre care i PF, pe de alt
parte.
Principiile care guverneaz conduita profesional a poliitilor de frontier sunt
urmtoarele:
a) supremaia Constituiei i a legii;
b) prioritatea interesului public, principiu conform cruia

poliitii de frontier au

ndatorirea de a considera interesul public mai presus dect interesul personal, n exercitarea
funciei publice;
c) asigurarea egalitii de tratament a cetenilor n faa autoritilor i instituiilor publice,
principiu conform cruia poliitii de frontier au ndatorirea de a aplica acelai regim juridic n
situaii identice sau similare;
d) profesionalismul, principiu conform cruia poliitii de frontier au obligaia de a ndeplini
atribuiile de serviciu cu responsabilitate, competen, eficien, corectitudine i contiinciozitate;
e) imparialitatea i independena, principiu conform cruia poliitii de frontier sunt
obligai s aib o atitudine obiectiv, neutr fa de orice interes politic, economic, religios sau de
alt natur, n exercitarea funciei publice;
f) integritatea moral, principiu conform cruia poliitilor de frontier le este interzis s
solicite sau s accepte, direct ori indirect, pentru ei sau pentru alii, vreun avantaj ori beneficiu n
considerarea funciei publice pe care o dein, sau s abuzeze n vreun fel de aceast funcie;
g) libertatea gndirii i a exprimrii, principiu conform cruia poliitii de frontier pot s-i
exprime i s-i fundamenteze opiniile, cu respectarea ordinii de drept i a bunelor moravuri;
h) cinstea i corectitudinea, principiu conform cruia n exercitarea funciei publice i n
ndeplinirea atribuiilor de serviciu poliitii de frontier trebuie s fie de bun-credin;
i) deschiderea i transparena, principiu conform cruia activitile desfurate de poliitii
de frontier n exercitarea funciei lor sunt publice i pot fi supuse monitorizrii cetenilor.

- 34 -

Este evident faptul c principiile enunate, veritabile comandamente etice ale poliitilor de
frontier, sunt de aplicabilitate general, fr discriminri de vreun fel i fr restricii ce pot
decurge din specificul situaiilor i al persoanelor implicate. Prin intermediul unui asemenea cod, n
exercitarea funciei publice, poliitii de frontier au obligaia de a avea un comportament
profesionist, precum i de a asigura, n condiiile legii, transparena administrativ, pentru a ctiga
i a menine, ncrederea publicului n integritatea, imparialitatea i eficacitatea PF.
n tiina administraiei13, s-au formulat mai multe obligaii cu caracter moral dintre care
unele au dobndit i caracter de obligaii profesionale, inclusiv pentru poliitii de frontier.
a) Probitate. Prin probitate se nelege, n primul rnd, corectitudinea de care trebuie s
dea dovad poliistul de frontier n ndeplinirea sarcinilor de serviciu. Cu alte cuvinte, poliistul de
frontier are dreptul de a exercita o funcie public atta timp ct nelege c acea funcie este o
ndatorire pentru el. Orice alte criterii pentru nendeplinirea datoriei duc la lipsa de probitate.
b) Demnitate. Frecvent se neglijeaz importana cuvntului public din sintagma funcie
public. Acest cuvnt trimite ns direct la sensul demnitii pe care o are un poliist de frontier
nvestit cu o funcie (n raport cu ceilali ceteni). Tocmai caracterul public al unei funcii interzice
poliistului de frontier s se comporte asemenea celorlali ceteni i s cear avantaje pentru el
sau pentru alii. Sub aspect material, poliistul de frontier este pltit pentru a-i exercita funcia,
iar sub aspect moral se bucur de autoritate, neavnd dreptul de a se degrada pe sine sau funcia
sa.
c) Reputaie. Aceasta reprezint prerea pe care cei din jur o au fa de cineva sau fa de
felul n care o persoan este cunoscut sau apreciat, faima, renumele. Ca orice faim sau renume,
reputaia este redat n primul rnd, de efortul personal, al celui n cauz, care, de cele mai multe,
ori se confecioneaz n timp din elemente ce in de resortul moralei, fiind apoi rspndit prin
intermediul oamenilor sau eforturilor mass-media. Ct de relativ este aceast construcie moral
ne-o dovedete i practica de zi cu zi.
Educaia i mediul, pe lng trsturile native ale persoanei, sunt elemente determinante
ale acestei morale. Reputaia poate fi real sau fals, n funcie de mprejurri, persoana n cauza
putnd fi de bun credin sau duplicitar, poate avea reale aptitudini sau i le poate disimula.
d) Interdicia cumulului. n general, funcionarul public nu poate avea interese contrare
administraiei pe care o servete i, ca atare, nu ar putea desfura activiti lucrative n scop

13

Ion Popescu, Drago Dinc, Victor Alistar, Mdlina Bonteanu, Deontologia Funcionarilor Publici, suport de curs,
Bucureti, 2002

- 35 -

personal. Cu toate acestea, n practica administraiilor publice din statele democratice s-au admis
unele derogri pentru:
- activitatea de creaie tiinific i literar;
- acordarea de consultaii specializate n alte domenii dect cele ale administraiei publice;
- exploatarea brevetelor de invenie;
Totui, un funcionar angajat ntr-un serviciu public poate desfura temporar o activitate
remunerat pentru un alt serviciu al administraiei publice, cu condiia s aib acordul autoritii
administraiei publice pentru care lucreaz.
e) Imparialitate. Cu privire la dreptul funcionarului public de a face politic exist dou
opinii contrare:
- Una, care consider administraia ca anexa politicului i, ca atare, posibilitatea ca
funcionarii s fie politici dispare.
- Alta, care consider c funcionarul are n principal rolul de executare a deciziei politice,
fr a participa la activitile partidelor.
Cu privire la aceast chestiune, apreciem c reglementrile care stabilesc interdicia de a
face politic n mod activ, nu mai sunt ntru totul n acord cu interesul societii, ntruct ntreaga
activitate de decizie administrativ are la baz analize, aseriuni i interese politice. Ca urmare,
dreptul de a participa la elaborarea deciziei politice poate fi un element de bun augur pentru
eficiena i calitatea serviciului public. Sub acest aspect, este salutar dreptul poliitilor de frontier
de a candida la alegerile pentru ocuparea posturilor din administraia public.
f) Subordonare. Poliitii de frontier au obligaia de a executa ordinele sau instruciunile
primite de la efii ierarhici. Este evident c aceast obligaie deschide poarta abuzului din partea
efului, fcnd posibil apariia corupiei. n asemenea situaii, poliistul de frontier trebuie s
anune n scris motivul refuzului. Corelativ, trebuie precizat c poliitii de frontier care ocup
funcii de conducere poart rspunderea pentru legalitatea ordinelor pe care le transmit
subordonailor.
g) Fidelitate. Aceast dimensiune etic a poliistului de frontier presupune executarea
sarcinilor de serviciu i n interesul instituiei la care lucreaz. Obligaia de fidelitate cuprinde i
discreia necesar cu privire la informaiile confideniale sau clasificate cu care poliistul de
frontier opereaz. Tocmai de aceea, n unele cazuri, statutul poliistului de frontier prevede
reguli speciale privind obligaia de a pstra secretul profesional. Obligaia de fidelitate a poliistului
de frontier se manifest i prin depunerea unui jurmnt la nceperea activitii.
- 36 -

h) Respectul fa de funcie. Obligaia de a respecta funcia const n esen, n limitarea

conduitei la nivelul de competen specific funciei. Poliistul de frontier nu trebuie s-i
depeasc atribuiile de serviciu, aa cum sunt stabilite ele n fia postului.
Conform statutelor i codurilor deontologice ale altor profesii, se poate reine de asemenea
ideea c deontologia respectivului corp de profesioniti are n vedere regulile moralei pe care
trebuie s le respecte respectiva categorie, criteriile rspunderii pentru nerespectarea normelor
tehnice i tiinifice profesionale ncadrndu-se, n mod subsidiar, n noiunea de deontologie.

- 37 -

II. DREPT EUROPEAN PENTRU POLIIA DE FRONTIER.

Integrarea dreptului comunitar n ordinea juridic intern.

Spaiul de libertate, securitate i justiie al Uniunii Europene.
Sistemul JAI. Controlul frontierelor externe.

INTEGRAREA DREPTULUI COMUNITAR N ORDINEA JURIDIC INTERN

1. Aplicabilitatea dreptului comunitar n raport cu dreptul intern al statelor membre

Dezvoltarea lumii contemporane poate fi caracterizat prin dou procese contradictorii. Pe
de o parte, la nivel regional, au loc procese de integrare regional, ca de pild integrarea n
structurile euro-atlantice, i procese de globalizare. Pe de alt parte, la nivel naional se desfoar
procese de descentralizare i deconcentrare a structurilor administrative menite s fac democraia
efectiv i funcional. Aceste procese contradictorii pot avea drept consecin o anumit
inflexibilitate n cadrul UE, care trebuie s fac fa tendinelor multiple ce se contureaz n lumea
contemporan, spre a-i conserva i dezvolta identitatea.
Este vorba, mai cu seam, despre inflexibilitate, normal n contextul geopolitic
contemporan, n ceea ce privete impunerea ndeplinirii de condiii diverse pentru obinerea i
meninerea calitii de stat membru UE. Aceasta se motiveaz prin dorina statelor membre de a
pstra intacte i de a dezvolta realizrile obinute n procesul de construcie comunitar, chiar i n
condiiile extinderii UE, de a proteja, aadar, setul de valori care au consacrat i susin aceast
organizaie. Extinderea UE este un proces nc n desfurare, care presupune, ns, identificarea i
gestionarea riscurilor inerente unui asemenea demers multidimensional. Se are n vedere, de
aceea, instituirea de reglementri i standarde parte a unei ordini juridice, sociale, politice,
economice, i n planul securitii a cror asimilare probeaz capacitatea rii candidate de a se
integra efectiv n concertul naiunilor ce au ales calea dezvoltrii n cadrul UE.
n chip firesc, i Republica Moldova, n parcursul de apropiere de UE pentru care a optat, va
necesita ndeplinirea criteriilor multiple pe care calitatea de membru al Uniunii le presupune.
Totodat, situaiile diverse pe care problematica mobilitii transfrontaliere le poate genera impun
cunoaterea acestor realiti juridice asupra cadrului normativ incident Poliiei de Frontier.

- 38 -

Astfel, integrarea european, ca proces complex presupune ntrunirea mai multor criterii,
ntre care le nvederm pe cele mai relevante pentru contextul leciei:
a) existena unor instituii stabile care s garanteze democraia, supremaia legii,
drepturile omului, respectul i protecia minoritilor,
b) existena unei economii de pia viabile, care s fac fa presiunii concurenei,
c) preluarea acquis-ului comunitar (dispoziiile tratatelor constitutive, ale regulamentelor,
directivelor i deciziilor emise de instituiile Uniunii Europene, precum i ale jurisprudenei Curii de
Justiie a Comunitilor Europene).
Ca principal instrument de concretizare a ordinii juridice, dreptul este influenat n evoluia
sa de numeroi factori structurali interni i internaionali14. Printre factorii externi cu puternice
influene asupra dreptului este i armonizarea acestuia cu acquis-ul comunitar, acest proces
constituind una dintre condiiile eseniale ale integrrii europene.
Comunitile sunt organizaii internaionale cu personalitate juridic distinct de cea a
statelor membre, acesta fiind motivul pentru care va fi ntotdeauna pus n discuie problema
raportului dintre dreptul comunitar i cel intern.
Dreptul UE se constituie ca ansamblul normelor juridice cuprinse n tratatele institutive sau
n actele emise de instituiile acesteia, care oblig statele membre s respecte regulile prescrise n
vederea ndeplinirii obiectivelor pe care organizaia i le-a asumat. Aadar, dreptul comunitar este
un drept supranaional care are prioritate ntotdeauna fa de dreptul naional al fiecrui stat
membru15.
ntre ordinea juridic de nivel comunitar i cea a statelor membre, raporturile sunt bazate
pe principiul integrrii directe a dreptului comunitar, ca sistem autonom, n dreptul intern, precum
i al prioritii acestuia fa de dreptul intern. Concluzia este aceea c dreptul comunitar se
integreaz n ordinea juridic intern, aceasta reprezentnd, de fapt, trstura original i
inovatoare a sistemului de integrare, creat de Jean Monnet. Aceast integrare presupune faptul c
el va face parte din dreptul naional al fiecrui stat i, deci, se va aplica n mod direct.
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a subliniat faptul c prioritatea dreptului
comunitar n raport cu sistemele de drept ale statelor membre i efectul direct al dispoziiilor
comunitare aplicabile resortisanilor i statelor membre sunt caracteristicile eseniale ale ordinii

14
15

Moise Bojinc Instituii i fundamente juridice, Ed. Helios, Craiova, 2001, pag. 35-36
Ion Rusu Organizaii i relaii internaionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 151

- 39 -

juridice comunitare16, fapta unui stat de a nu nltura din legislaia sa o dispoziie contrar
dreptului comunitar constituind o nendeplinire a obligaiilor comunitare.
Dreptul

comunitar este de aplicabilitate direct, aa cum reiese i din Tratatele

Constitutive n care se prevede c regulamentele comunitare sunt integrate ca atare n ordinea

juridic intern i orice msur naional de transformare sau de introducere n ordinea juridic
intern este interzis17.
n Tratatul de instituire a CE se precizeaz c doar regulamentele sunt de aplicabilitate
direct, iar pentru restul actelor comunitare Curtea de Justiie a statuat acest principiu cu ocazia
soluionrii unor cauze.
Pentru a i se recunoate efectul direct, dispoziia comunitar trebuie s fie clar, precis i
neafectat de condiii. n aceast categorie intr actele comunitare care pot fi invocate n orice
litigiu, cum ar fi documente cu caracter convenional, respectiv tratatele institutive ale
comunitilor i tratatele internaionale. Profesorul Viorel Marcu le mai numete dispoziii cu efect
direct, condiionat i complet.
Directivele i deciziile adresate statelor membre sunt considerate, ns, ca avnd efect fie
direct, fie condiionat i restrns. Deciziile nu au efect direct pentru c nu sunt de aplicabilitate
general, ele implicnd adoptarea unor reglementri naionale. i pentru aceast categorie, Curtea
de Justiie a Comunitilor Europene a adus ns argumente pentru susinerea aplicabilitii directe,
artndu-se c judectorii naionali trebuie s aplice directivele, iar caracterul obligatoriu al
acestora presupune faptul c particularii le pot invoca.
Efectul direct al dreptului comunitar contribuie la sporirea eficacitii acestuia.
Jurisprudena CJCE face distincie ntre aplicabilitatea direct vertical, care desemneaz
posibilitatea invocrii dispoziiilor unei directive n raport cu un stat sau o autoritate a acestuia, i
aplicabilitate direct orizontal, care permite unui justiiabil privat s invoce o dispoziie
comunitar mpotriva unui alt particular18.
Dreptul comunitar este de aplicabilitate prioritar, mpreun cu efectul direct,
primordialitate ce constituie cei doi stlpi ai ordinii juridice comunitare. Acest principiu nu este

16

CJCE 14.12.1991 avizul 1/91, 1991,

Pentru a exemplifica acest lucru putem da cazul Italiei, care a fost sancionat n repetate rnduri din cauza practicii
sale de a copia coninutul legislaiei comunitare printr-o lege intern i de a aplica pe acesta din urm n locul celei
comunitare, aa cum prevd Tratatele.
18
Ca urmare a acestei situaii, persoanele particulare (fizice sau morale) pot invoca dreptul comunitar n faa
autoritilor naionale, inclusiv tribunale, att pentru a li se recunoate drepturile, ct i pentru a se anula efectul unor
acte juridice interne care sunt contrare dreptului comunitar.
17

- 40 -

statuat de Tratatul institutiv, fiind, de regul, prevzut n normele constituionale naionale19. CJUE
a argumentat aceast prioritate a dreptului comunitar prin faptul c statele membre i-au limitat,
n cteva domenii, drepturile lor suverane i au nfiinat, astfel, un sistem direct aplicabil
resortisanilor i statelor nsei, prioritatea aceasta fcnd parte, deci, chiar din natura dreptului
comunitar.
Conflictul dintre dreptul comunitar i legislaia naional va fi ntotdeauna rezolvat n
favoarea primului. Dac legea naional contrar este anterioar normei comunitare ea va deveni
inopozabil la data intrrii n vigoare a celei comunitare; dac legea naional contrar este
ulterioar, ea nu va exista n mod valabil i nu va putea fi aplicat, din moment ce norma
comunitar prevede alt soluie.
Primordialitatea dreptului comunitar fa de dreptul intern al statelor membre, poate fi
vzut ca o expresie a raportului dintre dreptul internaional public i dreptul intern. Cu privire la
principiul prioritii s-au conturat dou opinii n cazul unui eventual conflict ntre norma intern i
cea internaional. Concepia internaionalist propune ca soluie recurgerea la prevederile
interne, la cele constituionale sau la jurisprudena naional. CJCE respinge aceast teorie,
susinnd concepia conform creia nu n dreptul naional trebuie cutat soluia, ci n dreptul
comunitar, consacrndu-se astfel, fr discuie, prioritatea dreptului comunitar n raport cu dreptul
intern.
n ceea ce privete aplicabilitatea dreptului comunitar n statele membre, trebuie s
precizm c n literatura de specialitate s-au conturat dou teorii cu privire la modul n care se
aplic norma comunitar.
Teoria dualist susine c ordinea juridic internaional i cea naional sunt sisteme
independente, separate, ce coexist n paralel. Aceasta presupune, ns, c un tratat, pentru a
produce efecte juridice i n ordinea juridic intern, trebuie s fie ratificat, prin aceast operaiune
avnd loc o naionalizare a acestuia, care, astfel, va fi aplicat n dreptul intern. Conform teoriei
dualiste ntre cele dou sisteme nu exist un raport de subordonare20.
Conform teoriei moniste, legislaia intern este n aceeai sfer cu cea internaional, ntre
ele stabilindu-se raporturi de supra/sub-ordonare. O variant a teoriei promoveaz aplicarea

19

Constituia Romniei art. 11: (1) Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin obligaiile ce-i
revin din tratatele la care este parte. (2) Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern. (3)
n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii contrare Constituiei, ratificarea
lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei.
20
Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003, pag. 153

- 41 -

imediat a dreptului internaional n dreptul intern, fr a mai fi necesar naionalizarea acesteia.

Cealalt variant consacr, ns, prioritatea dreptului intern asupra celui internaional.

2. Procedura adoptrii actelor comunitare

Iniial, n Comunitile europene voina legislativ revenea Consiliului Uniunii Europene,
Parlamentul avnd doar un rol consultativ i de control. Odat cu evoluia organizrii instituionale,
n cadrul Comunitilor s-au produs modificri semnificative n sensul c atribuiile Parlamentului n
procesul elaborrii deciziei au crescut semnificativ. Ajungndu-se, n final, de la o simpl consultare
a Parlamentului, la o colaborare ntre Parlament i Consiliu, pentru ca, ulterior, prin procedura codeciziei, Parlamentul s joace un rol tot mai important n procesul legislativ al Comunitilor
europene. Procedura legislativ comunitar se bazeaz pe principiul echilibrului instituional,
conform cruia toate instituiile comunitare vor participa la procesul legislativ n mod echilibrat.
n ceea ce privete procedura legislativ, n funcie de tipul de act adoptat, exist proceduri
diferite, dup cum urmeaz:
a) regulamentele i directivele, care sunt acte juridice generale de natur constrngtoare,
sunt adoptate n cadrul procedurii de consultare, cooperare, de co-decizie sau a procedurii avizului
conform;
b) msurile de aplicare sunt adoptate dup proceduri speciale;
c) deciziile individuale i actele juridice neobligatorii sunt adoptate dup o procedur
simplificat;
Din punct de vedere istoric, au existat cteva particulariti procedurale pe care le reliefm
n continuare:
a) Procedura consultrii a fost prima procedur legislativ a Comunitilor i chiar i dup
introducerea procedurii cooperrii i a co-deciziei nu i-a pierdut din importan. Se recurge la
procedura consultrii atunci cnd se adopt decizii n domeniul politicii agricole comune, a
ceteniei unionale, n domeniul concurenei, fiscalitii, proteciei mediului, proteciei sociale etc.
Procedura consultrii se caracterizeaz prin faptul c, nti Comisia propune, iar Consiliul
dispune. nainte ns de luarea unei decizii de ctre Consiliu mai trebuie parcurse cteva etape.
Trebuie fcut, astfel, propunerea legislativ, iar dreptul de iniiativ legislativ l are
Comisia European. Proiectul discutat de membrii Comisiei se aprob cu majoritate simpl i este
trimis Consiliului, nsoit de o expunere de motive detaliate. Consiliul verific, n primul rnd, dac
alte instituii comunitare trebuie consultate (spre exemplu Tratatele comunitare stabilesc c
- 42 -

Parlamentul european trebuie consultat cu privire la toate deciziile politice importante). Aadar,
propunerea este trimis Parlamentului, iar Parlamentul va supune propunerea comisiei
parlamentare competente, iar dup examinarea ei, Parlamentul i va da avizul. Consiliul nu este
inut s urmeze avizele Parlamentului.
Dup consultarea Parlamentului, Comisia va propune din nou propunerea sa Consiliului, cu
eventuale modificri, iar la Consiliu propunerea va fi examinat de Comitetul Permanent al
Reprezentanilor - COREPER,21 dup care actul va fi nscris pe ordinea de zi a Consiliului i supus
aprobrii. Dup ce actul este adoptat n forma sa final, va fi tradus n limbile statelor membre,
semnat de preedintele Consiliului i publicat n Jurnalul Oficial.
b) Procedura cooperrii ntre Consiliu i Parlament a fost introdus prin Actul unic
european. Puterea de decizie aparine Consiliului, dar Parlamentul poate influena decizia prin
emiterea unui aviz. Aceast procedur, a cooperrii, se aplic exclusiv domeniului Uniunii
Economice i Monetare. Specific acestei proceduri este introducerea celei de-a doua lecturi a
Parlamentului i Consiliului n procedura legislativ.
Ca i n cazul procedurii consultrii, Comisia trimite o propunere att Consiliului, ct i
Parlamentului. Consiliul hotrte cu majoritate calificat o poziie comun, iar Parlamentul, n
cadrul celei de-a doua lecturi, poate s aprobe sau s resping poziia comun, Consiliul avnd ns
la dispoziie mai multe modaliti de a-i impune voina.
c) Procedura co-deciziei a fost introdus prin Tratatul de Maastricht i reprezint o inovaie
n sensul c ea acord puteri legislative mai mari Parlamentului acesta dispunnd de dreptul de
veto, fr a avea ns drept de iniiativ legislativ. Un act supus acestei proceduri nu va putea fi
adoptat dect pe baza acordului Parlamentului sau a lipsei lui de opoziie, actul fiind comun
Consiliului i Parlamentului i fiind semnat de preedinii ambelor instituii.
Co-decizia se caracterizeaz prin cele trei lecturi, iar de-a lungul timpului ea a devenit
procedura cea mai important. Aceast procedur se aplic n cazul msurilor necesare realizrii
liberei circulaii a muncitorilor, garantrii drepturilor muncitorilor imigrani, pentru stabilirea pieei
interne, n domeniul cultural, al sntii publice, al proteciei consumatorilor etc.
Propunerea Comisiei se prezint Consiliului i Parlamentului. Dac Parlamentul nu aduce
nici o modificare sau Consiliul accept amendamentele Parlamentului, Consiliul poate hotr asupra
actului. n caz contrar, se pregtete etapa celei de-a doua lecturi.
21

Este responsabil de pregtirea lucrrilor Consiliului Uniunii Europene. Se compune din reprezentani ai statelor
membre, cu rang de ambasadori statelor membre la Uniunea European i este prezidat de ctre statul membru care
deine preedinia Consiliului.

- 43 -

d) Procedura avizului conform a fost introdus prin Actul unic european i este o
modalitate de aprobare a unei propuneri a Consiliului. Actul trebuie aprobat de Parlament pentru a
fi adoptat, ns aceast procedur nu permite Parlamentului s acioneze direct, el putnd doar s
aprobe sau s resping actul propus, fr a putea ns s propun amendamente. Aceast
procedur se aplic aderrii de noi state, desemnrii preedintelui Comisiei i altor membri.
3. Principiile aplicrii dreptului comunitar de autoritile naionale ale statelor membre
Aplicarea dreptului comunitar pe teritoriul statelor membre nu poate fi fcut de ctre
Comunitate, aceasta bazndu-se pe ajutorul conferit de statele membre. Vorbim, n acest caz,
despre acea aplicare material a dreptului comunitar de ctre autoritile naionale, cunoscute sub
denumirea de administraie indirect.
La baza activitii de aplicare a dreptului comunitar de ctre statele membre stau dou
principii fundamentale:
a) Principiul cooperrii loiale presupune obligaia statelor membre de a nu compromite
efectul util al dreptului comunitar i de a lua toate msurile necesare pentru aplicarea dreptului
comunitar. De aici, rezult c statele membre dispun de o putere general de executare a dreptului
comunitar22.
Trebuie subliniat, de asemenea, faptul c obligaia de cooperare devine foarte important
mai ales n situaia cnd se ntmpin dificulti i se impune reacia statelor pentru protejarea
interesului comun. Un astfel de caz a fost ntlnit n practic atunci cnd pentru protejarea
resurselor naturale ale mrii, Curtea a legitimat aciunea statelor membre n lipsa aciunii
comunitare: dac aceste msuri pot fi luate n timp util pe baz comunitar, statele membre au nu
numai dreptul, dar i obligaia de a aciona n interesul Comunitii23.
b) Principiul autonomiei statelor membre
Conform hotrrii din 21.09.1983, n msura n care dreptul comunitar, inclusiv principiile
generale ale acestuia nu cuprinde reguli comune n domeniu, autoritile naionale procedeaz, cu
privire la aceast executare a reglementrilor comunitare, urmnd regulile de fond i de form ale
dreptului lor naional.
Libertatea statelor membre de a stabili organele nsrcinate cu aplicarea dreptului
comunitar nu este absolut. Curtea limiteaz autonomia procedural a statelor membre prin dou
principii:

22
23

Augustin Fuerea op.cit, pag. 178

Hotrrea din 10.07.1980, Comisia c. Regatul Unit, cauza 32/79, Rec. 2403

- 44 -

- principiul efectivitii care vizeaz mpiedicarea ca o dispoziie procedural naional s

fac imposibil sau excesiv de dificil aplicarea dreptului comunitar;
- principiul echivalenei care presupune ca aceleai reguli de procedur s fie aplicabile
att cauzelor care se fondeaz pe dreptul comunitar, ct i cauzelor naionale de aceeai natur.

SPAIUL EUROPEAN DE LIBERTATE, SECURITATE I JUSTIIE

1. Aspecte generale
Tratatul de la Lisabona a propus realizarea unui spaiu european comun n care persoanele
s circule liber i s beneficieze de o protecie judiciar eficace. Realizarea unui astfel de spaiu are
repercusiuni asupra domeniilor n care ateptrile cetenilor europeni sunt ridicate, cum ar fi
imigraia, combaterea criminalitii organizate sau terorismul. Aceste probleme au o puternic
dimensiune transfrontalier i, prin urmare, necesit o cooperare eficace la nivel european.
De aceea, Tratatul de la Lisabona mparte temele referitoare la spaiul de libertate,
securitate i justiie n patru domenii:
a) politicile referitoare la controlul la frontiere, la azil i la imigraie;
b) cooperarea judiciar n materie civil;
c) cooperarea judiciar n materie penal;
d) cooperarea poliieneasc.
Temele referitoare la cooperarea judiciar n materie penal i la cooperarea poliieneasc
fceau parte nainte din cel de-al 3-lea pilon al UE, reglementat prin cooperarea
interguvernamental. n cadrul celui de-al 3-lea pilon, instituiile europene nu aveau competene,
deci nu puteau adopta nici regulamente, nici directive. Tratatul de la Lisabona pune capt acestei
diferenieri i i permite de acum UE s intervin n toate chestiunile referitoare la spaiul de
libertate, securitate i justiie.
a) Controlul la frontiere, azil i imigraie
Tratatul de la Lisabona atribuie noi competene instituiilor europene, care pot adopta
msuri menite:

s instituie o gestionare comun a frontierelor externe ale UE, n special datorit

consolidrii Ageniei Europene pentru Gestionarea Cooperrii Operative la Frontierele Externe,

denumit FRONTEX;

- 45 -

s creeze un sistem european comun de azil; un astfel de sistem se ntemeiaz pe un

statut european uniform i pe proceduri comune de acordare i de retragere a azilului;

s stabileasc norme, condiii i drepturi n materie de imigraie legal.

b) Cooperarea judiciar n materie civil

Tratatul de la Lisabona autorizeaz instituiile europene s adopte msuri n ceea ce
privete:

punerea n aplicare a principiului recunoaterii reciproce: fiecare sistem juridic trebuie s

recunoasc drept valabile i aplicabile deciziile adoptate de sistemele juridice ale celorlalte state
membre;

accesul efectiv la justiie;

dezvoltarea metodelor alternative de soluionare a litigiilor;

formarea magistrailor i a personalului din justiie.

c) Cooperarea judiciar n materie penal

Odat cu eliminarea celui de-al 3-lea pilon al UE, ntreaga cooperare judiciar n materie
penal devine un domeniu n care instituiile europene pot s legifereze.
Concret, instituiile europene pot s stabileasc reguli minime n ceea ce privete definirea
i sancionarea infraciunilor penale cele mai grave. UE poate s intervin, de asemenea, n
definirea unor reguli comune n ceea ce privete derularea procedurilor penale, de exemplu n ceea
ce privete admisibilitatea probelor sau drepturile persoanelor.
Mai mult, Tratatul de la Lisabona intenioneaz s ntreasc rolul Eurojust n UE. Trebuie
amintit c misiunea Eurojust este de a contribui la coordonarea unor anchete i urmriri penale
ntre autoritile competente ale statelor membre. n prezent, Eurojust nu deine dect
competena de a nainta propuneri - acesta poate solicita autoritilor naionale declanarea unor
anchete sau urmriri penale. De la adoptarea Tratatului de la Lisabona se ofer instituiilor
europene posibilitatea de a extinde misiunile i atribuiile Eurojust prin procedura legislativ
ordinar24.
24

Procedura legislativ ordinar nlocuiete procedura anterioar de codecizie. Aceast procedur este mai legitim din
punct de vedere democratic. Ea implic intervenia Parlamentului European n calitate de colegiuitor alturi de
Consiliu. n timp, aceasta a devenit, n plus, procedura legislativ cea mai utilizat. Aadar, Tratatul de la Lisabona
consacr aceast tendin, schimbndu-i denumirea i instituind-o ca procedur de drept comun. De asemenea, n
conformitate cu tratatele anterioare, Tratatul de la Lisabona extinde procedura legislativ ordinar la noi domenii
politice. Modalitile de aplicare a procedurii legislative ordinare sunt identice cu cele din procedura anterioar de
codecizie. Acestea sunt descrise amnunit n articolul 294 din Tratatul privind funcionarea UE. Consiliul i Parlamentul
sunt situate pe picior de egalitate. Cele dou instituii adopt actele legislative fie n prim lectur, fie n a doua lectur.
Dac n urma celei de a doua lecturi cele dou instituii nu au ajuns nc la un acord, se convoac un comitet de
conciliere. n plus, regula de vot n cadrul procedurii legislative ordinare este majoritatea calificat.

- 46 -

Mai mult, Tratatul de la Lisabona are n vedere posibila creare a unui veritabil Parchet
European pornind de la Eurojust. Un astfel de parchet ar putea deine competene importante,
ntruct ar putea ancheta, urmri penal i trimite n judecat autorii unor infraciuni din tot spaiul
UE. n plus, Parchetul European ar fi n msur s exercite el nsui aciunea public n faa
instanelor judectoreti competente ale statelor membre.
i totui, Tratatul de la Lisabona nu instituie nc Parchetul European. Aceasta autorizeaz
numai Consiliul s adopte, n unanimitate, un regulament n acest sens. n cazul n care Consiliul nu
va reui s ntruneasc unanimitatea, atunci cel puin nou state membre vor avea posibilitatea s
instituie un Parchet European ntre ele, n cadrul unei cooperri consolidate.
d) Cooperarea poliieneasc
La fel ca i n cazul cooperrii judiciare n materie penal, cooperarea poliieneasc
beneficiaz de eliminarea celui de-al 3-lea pilon al UE. Drept urmare, instituiile europene vor fi n
msur s adopte regulamente i directive n acest domeniu. Aspectele cooperrii poliieneti sunt
deosebit de importante n contextul dezvoltrii Poliiei de Frontier din Republica Moldova pe
coordonatele asimilrii standardelor europene, inclusiv n ceea ce privete problematica luptei
mpotriva criminalitii transfrontaliere. Astfel, ca urmare a cooperrii instituionalizate cu
FRONTEX i EUBAM, precum i ca rezultat al aciunii donatorilor diveri, Poliia de Frontier a
beneficiat de expertiz complex, de sprijin material, financiar, procedural, operaional i pe planul
formrii, fapt care permite interoperabilitatea cu structurile europene partenere.
Aplicarea procedurii legislative ordinare se extinde, astfel, la toate aspectele nonoperaionale ale cooperrii poliieneti. n schimb, cooperarea operaional va face obiectul unei
proceduri legislative speciale25, care va necesita unanimitatea Consiliului. Cu toate acestea, Tratatul
de la Lisabona prevede i posibilitatea de a institui clauzele pasarel, precum i cooperarea
consolidat, atunci cnd nu este ntrunit unanimitatea n Consiliu.
2. Exceptri de la sistemul reglementrilor comunitare
Danemarca, Irlanda i Regatul Unit al Marii Britanii beneficiaz de un regim derogatoriu care
cuprinde toate msurile adoptate n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie. ntr-adevr,
25

Procedurile legislative speciale nlocuiesc procedurile anterioare de consultare, de cooperare i de aviz conform.
Obiectivul este simplificarea procesului de luare a deciziilor al UE, sporind claritatea i eficacitatea acestuia. Aa cum o
indic denumirea lor, aceste proceduri sunt derogatorii de la procedura legislativ ordinar i constituie, aadar, nite
excepii. n cadrul procedurilor legislative speciale, Consiliul UE este, n practic, singurul legiuitor. Parlamentul
European doar particip la aceast procedur. Rolul su se limiteaz astfel la consultare sau la aprobare, dup caz. Spre
deosebire de procedura legislativ ordinar, Tratatul privind funcionarea UE nu descrie n mod precis procedurile
legislative speciale. Modalitile de punere n practic a acestora sunt definite de la caz la caz, prin articolele din
Tratatul privind UE i din Tratatul privind funcionarea UE care prevd aplicarea lor.

- 47 -

aceste trei ri pot opta s nu participe la procedurile legislative n acest domeniu. Msurile
adoptate nu au, aadar, caracter obligatoriu n ceea ce le privete.
n plus, Danemarcei, Irlandei i Regatului Unit li se aplic dou tipuri de clauze derogatorii:

o clauz opt-in, care i permite fiecreia s participe, de la caz la caz, la procedura de

adoptare a unei msuri sau la aplicarea unei msuri deja adoptate. n acest caz, aceste msuri le
vor fi impuse la fel ca i n cazul celorlalte state membre;

o clauz opt-out, care le permite, n orice moment, s nu aplice o msur comunitar.

3. Controlul jurisdicional asupra actelor Consiliului European

Tratatul de la Lisabona extinde controlul jurisdicional al Curii asupra actelor Consiliului
European. Mai mult, acesta armonizeaz dispoziiile referitoare la actele ageniilor i organelor UE.
Aceste acte pot face obiectul unor aciuni n faa Curii de Justiie a UE. De asemenea, Tratatul de la
Lisabona deschide ci de atac pentru noi reclamani. Parlamentele naionale i Comitetul
Regiunilor pot astfel solicita anularea actelor pe care le consider neconforme cu principiul
subsidiaritii. n plus, Comitetul Regiunilor poate sesiza Curtea de Justiie a UE pentru a-i proteja
propriile prerogative.
Tratatul de la Lisabona aduce modificri minore n ceea ce privete aciunile formulate de
persoanele fizice. Acestea din urm au posibilitatea de a formula aciuni mpotriva actelor de
reglementare care nu necesit msuri de punere n aplicare. n schimb, se pstreaz condiiile de
admisibilitate care impun ca persoanele fizice s fie vizate direct i individual de actul atacat.
n sfrit, Tratatul de la Lisabona simplific mecanismul sanciunilor n cazul neexecutrii
unei hotrri. Comisia poate sesiza Curtea dup ce, n prealabil, a pus n ntrziere un stat membru
n vederea executrii unei hotrri. Faza intermediar prin care Comisia trebuia s emit un aviz
motivat este aadar eliminat.
Tratatul de la Lisabona simplific i aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor n
cazul n care un stat membru nu comunic msurile naionale de transpunere. n acest caz, Comisia
poate exercita o aciune n constatarea nendeplinirii obligaiilor i, n acelai timp, poate solicita o
sanciune financiar, dei anterior erau necesare dou proceduri distincte.
4. Domenii de competen ale Curii de Justiie
Controlul jurisdicional al Curii de Justiie este extins la spaiul de libertate, securitate i
justiie. Actele referitoare la vize, la azil, la imigrare i la alte politici privind libera circulaie a
persoanelor pot face acum obiectul unei aciuni, ceea ce reprezint un progres important n
construcia european. Cu toate acestea, Tratatul de la Lisabona stabilete anumite limitri ale
- 48 -

acestui nou control jurisdicional. Curtea de Justiie nu poate emite hotrri referitoare la
operaiunile poliieneti ntreprinse de un stat membru sau referitoare la responsabilitile statelor
membre n ceea ce privete meninerea ordinii publice i aprarea siguranei interne.
n domeniul politicii externe i de securitate comune, rmne valabil principiul excluderii
competenei Curii de Justiie. Totui, Tratatul de la Lisabona introduce dou circumstane
excepionale, n care Curtea de Justiie poate fi sesizat:

mpotriva msurilor restrictive luate de Uniune mpotriva persoanelor fizice sau juridice

(articolul 275 din Tratatul privind funcionarea UE);

pentru acordurile internaionale; dac avizul Curii este nefavorabil, acordul n cauz nu

poate intra n vigoare fr modificarea acestuia sau fr revizuirea tratatelor (articolul218 din
Tratatul privind funcionarea UE).

SISTEMUL JAI. CONTROLUL FRONTIERELOR EXTERNE

1. Domeniul justiiei i al afacerilor interne

Domeniul JAI, care are o influen puternic asupra vieii cetenilor europeni. Acesta este,
probabil, domeniul politic asupra cruia Tratatul de la Lisabona a avut impactul cel mai puternic.
Practic, ntreg domeniul JAI face obiectul co-deciziei (cu votul majoritii calificate n
Consiliu), cu excepia dreptului familiei, a cooperrii poliieneti operaionale i a altor cteva
domenii.
n plus, domeniile care fceau anterior parte din al treilea pilon, precum cooperarea
judiciar n materie penal i cooperarea poliieneasc, fac obiectul aceluiai tip de norme ca n
cazul pieei unice. n consecin, msurile adoptate la nivelul UE i pe plan naional n aceste
domenii fac obiectul controlului jurisdicional al Curii de justiie de la Luxemburg.
2. Aspecte definitorii pentru JAI
a) Cooperarea informal i crearea spaiului Schengen
Statele membre au nceput s coopereze n domeniul justiiei i al afacerilor interne la
jumtatea anilor 70, pe o baz informal, interguvernamental, n afara cadrului Comunitii
Europene. n 1985, Germania, Frana i rile Benelux au ncheiat Acordul Schengen, care a
reprezentat un pas important pe calea cooperrii n acest domeniu. Pe parcursul urmtorilor ani,
alte state membre, precum i ri din afara UE au aderat la Acordul Schengen i la convenia de
aplicare a acestuia.
- 49 -

n prezent, spaiul Schengen cuprinde 26 de ri (Belgia, Republica Ceh, Danemarca,

Germania, Estonia, Grecia, Spania, Frana, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Ungaria, Malta,
rile de Jos, Austria, Polonia, Portugalia, Slovenia, Slovacia, Finlanda, Suedia, Islanda, Norvegia,
Elveia i Liechtenstein).
Obiectivul acestui acord este de a pune n aplicare libertatea de circulaie veritabil a
persoanelor, eliminnd controalele la frontierele interne, prevznd totodat msuri
complementare n ceea ce privete controlul la frontierele externe, politica n domeniul vizelor,
precum i cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal.
b) Ctre o integrare sporit
S-a intrat ntr-o nou etap odat cu Tratatul privind Uniunea European, intrat n vigoare
n noiembrie 1993, care a integrat domeniile justiiei i afacerilor interne n cadrul su instituional,
conferind, astfel, o nou dimensiune construciei europene. Ulterior, prin Tratatul de la
Amsterdam, din mai 1999, Acquis-ul Schengen a devenit parte a cadrului instituional al Uniunii
Europene. Unul dintre principalele obiective ale Tratatului este s menin i s dezvolte Uniunea
ca spaiu de libertate, securitate i justiie, n interiorul cruia este asigurat libera circulaie a
persoanelor, n corelare cu msuri adecvate privind controlul frontierelor externe, dreptul de azil,
imigrarea, precum i prevenirea criminalitii i combaterea acestui fenomen. De asemenea, acest
tratat a introdus posibilitatea de adoptare a msurilor privind cooperarea judiciar n materie civil,
cu majoritate calificat, n co-decizie cu Parlamentul European, cu excepia msurilor privind
dreptul familiei, caz n care deciziile sunt luate de Consiliu n unanimitate dup consultarea
Parlamentului European, aa cum am precizat.
Tratatul de la Lisabona aduce lmuriri suplimentare i necesare n sensul c, dup 2009,
Consiliul hotrte, de asemenea, cu majoritate calificat, n co-decizie cu Parlamentul European n
cadrul procedurii legislative ordinare, asupra majoritii aspectelor din materia dreptului penal.
Excepiile
i n acest domeniu, Danemarca, Regatul Unit i Irlanda beneficiaz de regim juridic
derogatoriu, n sensul c nu particip pe deplin la punerea n aplicare a anumitor msuri sau c
participarea acestora face obiectul anumitor condiii. n concret, Regatul Unit i Irlanda nu particip
la punerea n aplicare a dispoziiilor Acordului Schengen care privesc libera circulaie a persoanelor,
controlul la frontierele externe i politica n materie de vize. n consecin, reprezentanii acestor
state membre nu voteaz cu privire la aceste chestiuni n cadrul Consiliului.

- 50 -

c) Structurile de lucru i organele specializate ale UE

Consiliul Justiie i Afaceri Interne (Consiliul JAI) ntrunete, aproximativ o dat la dou
luni, minitrii de justiie i minitrii de interne pentru a discuta despre dezvoltarea i punerea n
aplicare a aciunilor de cooperare, precum i a politicilor comune din acest domeniu.
Astfel, Consiliul i exercit funcia de co-legiuitor al UE, adoptnd, n prezent, directive i
regulamente n ansamblul domeniului justiiei i afacerilor interne. Reuniunile Consiliului sunt
pregtite de grupuri de lucru i de comitete, n special CATS (cooperarea judiciar i poliieneasc),
Comitetul strategic pentru imigraie, frontiere i azil, COSI (Comitetul permanent pentru securitate
intern) creat dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona i Grupul de lucru pentru
chestiuni de drept civil.
Politicile aferente spaiului de libertate, securitate i justiie sunt puse n aplicare de ctre
statele membre i de ctre instituiile UE. Acestea din urm sunt sprijinite de organe specializate, n
special: FRONTEX, Europol, Eurojust, Agenia pentru Drepturi Fundamentale a UE, Biroul European
de Sprijin pentru Azil, Observatorul European pentru Droguri i Toxicomanie i Colegiul European
de Poliie.
d) Gestionarea frontierelor externe
Dup o perioad de progrese rapide, care s-a caracterizat prin dezvoltarea de instrumente
(SIS, VIS) i nfiinarea de agenii, cum ar fi FRONTEX, spaiul de libertate, securitate i justiie intr,
n prezent, ntr-o perioad de consolidare, cu scopul de a permite dezvoltarea elementului celui
mai de pre pentru o bun funcionare a gestionrii frontierelor externe, i anume ncrederea
reciproc dintre statele membre, precum i dintre acestea i instituiile UE.
Temeiul juridic al gestionrii frontierelor externe se regsete n art. 77 din TFUE.
Obiectivele UE n materie, conform TFUE: Uniunea va stabili standarde comune privind controalele
la frontierele sale externe i va institui un sistem integrat de gestionare a acestor frontiere,
garantnd, n paralel, dreptul persoanelor de a trece frontierele sale interne fr a fi supuse
controalelor.
n ultimii ani, formele de aciune i cooperare n materia gestionrii frontierelor externe au
cunoscut un grad nalt de vizibilitate, dobndind capabiliti noi. Astfel, menionm modernizarea
infrastructurii tehnologice n conformitate cu cele mai avansate standarde n materie, ndeosebi la
frontierele estice i sudice; operaiunile comune 60+ mpotriva imigraiei ilegale; crearea unei
rezerve de echipe de intervenie rapid la frontiere (RABIT) i a unui registru central al
- 51 -

echipamentelor tehnice disponibile (CRATE), pentru a veni n ajutorul statelor membre n cazul
unor situaii excepionale i urgente.
Tratatul de la Lisabona, care a procedat la o ampl reformulare a temeiurilor juridice pentru
adoptarea de msuri de gestionare a frontierelor externe, pare s acorde legislatorului UE un
spaiu de manevr considerabil pentru a adopta msuri legislative n vederea realizrii unui sistem
de gestionarea frontierelor externe cu adevrat integrat.
Programul de la Stockholm, care a succedat Programului de la Haga, aprobat de Consiliul
European n decembrie 2009 i Planul de aciune al Comisiei de punere n aplicare a Programului de
la Stockholm din 20 aprilie 2010 sunt documente de lucru ale Ageniei FRONTEX prin care sunt puse
n aplicare deciziile strategice n materia controlului frontierelor externe. Programul Stockholm
subliniaz, n acest sens, urmtoarele: Utilizarea inteligent a tehnologiilor moderne pentru
gestionarea frontierelor, pentru a completa aciunea instrumentelor existente, n cadrul unui proces
de gestionare a riscurilor, poate, de asemenea, s fac Europa mai accesibil pentru cltorii bona
fide i stimula inovarea ntre sectoarele economice ale UE, contribuind astfel la prosperitatea i
creterea economic a Europei, i poate, de asemenea, s ofere cetenilor Uniunii un sentiment de
securitate.
La 25 octombrie 2011, Comisia a prezentat o comunicare privind frontierele inteligente,
care expune principalele opiuni n materie de utilizare a noilor tehnologii, cu scopul de a simplifica
demersurile cetenilor strini care cltoresc n UE i de a asigura o monitorizare mai eficace a
resortisanilor rilor tere care trec frontierele. Aceste opiuni constau n:
- Realizarea sistemului de intrri/ieiri (SII), care nregistreaz ntr-o baz de date
electronice care nlocuiete actualul sistem de tampilare a paapoartelor, momentul i locul de
intrare, precum i perioada ederilor de scurt durat autorizate. Aceste date ar urma, ulterior, s
fie puse la dispoziia autoritilor de control la frontiere i din domeniul imigraiei.
- Realizarea programului de nregistrare a cltorilor (PIR) utiliznd controale la frontier la
pori automatizate, care ar permite anumitor grupuri de cltori frecveni (i anume, persoanele
care se deplaseaz n scopuri profesionale, membrii de familie etc.) din ri tere s intre pe
teritoriul UE, cu condiia de a se supune unor controale prealabile. n acest mod, s-ar permite unui
numr de 4-5 milioane de cltori pe an s treac mai repede punctele de frontier i s-ar ncuraja

- 52 -

investiiile n controale moderne i automatizate la frontiere la principalele puncte de trecerea

frontierelor26.
e) Rolul Parlamentului European n viitorul controlului frontierelor externe
n cadrul Parlamentului European, reaciile la aceste propuneri au fost variate. Dei a
sprijinit, n linii mari, mbuntirile aduse rolului organizatoric al FRONTEX, Parlamentul i-a
exprimat serioase ndoieli cu privire la imensa acumulare de tehnologii i la prelucrarea masiv a
datelor cu caracter personal propuse pentru frontierele externe. Din punctul de vedere al PE, o
astfel de colectare i prelucrare de date reprezint, n sine, o intruziune important n viaa privat.
n plus, volumul datelor necesare ridic probleme. Cu ct volumul de date utilizat n modelele de
transfer i n sistemele de elaborare de profiluri este mai important, cu att cresc riscurile de
scurgere de date, rezultatele eronate i consecinele grave pentru persoanele vizate. Analog cu
experiena pe termen lung acumulat n SUA, care constituie cel mai mare laborator al planetei n
materie de teste privind securitatea frontierelor, este binecunoscut faptul c nici cele mai
considerabile investiii n tehnologia avansat nu asigur impermeabilitatea frontierelor SUA. Prin
urmare, PE, n Rezoluia sa referitoare la Programul de la Stockholm din 25 noiembrie 2009, a
insistat asupra faptului c noile instrumente de gestionare a frontierelor sau sisteme vaste de
stocare a datelor nu ar trebui lansate pn cnd actualele instrumente nu sunt pe deplin
operaionale, sigure i fiabile i a solicitat o evaluare cuprinztoare a necesitii i
proporionalitii noilor instrumente n ceea ce privete aspecte precum intrrile i ieirile,
programul privind cltorii nregistrai, PNR i sistemul de autorizare prealabil a cltoriei. n cele
din urm, Parlamentul a solicitat, n mod insistent, adoptarea unui proiect cuprinztor care s
formuleze obiective generale i arhitectura strategiei de gestionare integrat a frontierelor Uniunii,
pentru a implementa, cu adevrat, o politici comune n domeniul azilului, imigraiei i controlului
frontierelor externe27.

26

Comisia a prezentat propunerea legislativ privind EUROSUR la 12 decembrie 2011, iar pe cele referitoare la SII i PIR
la 28 februarie 2012.
27
Andreas-Renatus Hartmann http://ec.europa.eu 04/2013

- 53 -

III. CADRUL JURIDIC EUROPEAN AL MIGRAIEI INTRA I EXTRA COMUNITARE

Accesul la teritoriu n UE.

Caracteristicile migraiei intra i extra comunitare.
Gestionarea frontierelor externe ale UE.
Bune practici europene privind drepturile fundamentale ale migranilor fr forme legale
n UE.

ACCESUL LA TERITORIU N UNIUNEA EUROPEAN

1. Aspecte generale
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam (la 01.05.1999), UE are pentru
prima oar competene legislative lrgite n domeniile controlul frontierei, imigrare, vize, azil i
colaborare poliieneasc. n aceste condiii, UE are posibilitatea ca pentru domeniile menionate s
emit legislaie cu aplicabilitate nemijlocit. n viitor, autoritile i instanele naionale vor aplica
tot mai mult norme europene n domeniul dreptului strinilor i azilului.
n mod expres sau imanent, Constituiile statelor UE permit transferarea de autoritate ctre
instituii supranaionale, cum este UE. Astfel, UE are competene sporite n domeniul legislativ,
putnd s emit norme, cum ar fi Regulamentele CE, care sunt acte cu caracter obligatoriu i
aplicabilitate direct pentru toate statele UE, nefiind necesar transpunerea lor n cadrul normativ
intern.
Exemple:
- Art. 23 din Constituia Germaniei reglementeaz participarea Germaniei la dezvoltarea UE.
n acest sens, Federaia are posibilitatea ca, prin lege i cu acordul Consiliului Federal (Bundesrat),
s procedeze la un transfer de suveranitate ctre UE.
- De la 02.04.1997, Constituia Poloniei conine o clauz de deschidere fa de Europa.
Conform art. 90 alin. (1) din Constituia polonez, Republica Polonia are posibilitatea ca, prin tratat
internaional, s transfere n unele chestiuni competene ale statului ctre o organizaie
internaional.

- 54 -

- n Spania, art. 93c din Constituia Spaniol permite ca, prin lege, s poat fi autorizat
ncheierea de tratate, prin care exercitarea de competene derivate din Constituie se transfer
asupra unei organizaii sau instituii internaionale.
- La data de 01.06.2002, n Republica Ceh a intrat n vigoare o modificare a Constituiei,
prin care se introduce o clauz european. Conform art. 10a alin. (1) din Constituia ceh, este
posibil ca, prin tratat internaional, unele atribuii ale organelor Republicii Cehe s poat fi
transferate asupra unor organizaii sau instituii internaionale.
Dreptul UE este format din dreptul primar UE, dreptul secundar UE, precum i Tratatele
internaionale ncheiate de UE cu alte state sau organizaii. Pe lng acestea, din 1999 (odat cu
Tratatul de la Amsterdam i Protocolul Schengen) se adaug dreptul Schengen (acquis-ul
Schengen), care n calitate de drept internaional preluat oarecum prin adopie ocup o
poziie sui generis n dreptul UE.
1.1. Dreptul primar al UE
Dreptul primar UE este format din Tratatul UE (TUE), Tratatele de nfiinare ale
Comunitilor, legislaia care le modific sau completeaz, precum i din principii generale de drept
(n spe, drepturile fundamentale i principiile statului de drept).
Dreptul UE nu cunoate (nc) drepturi fundamentale scrise, cu excepia unor dispoziii, cum
ar fi nediscriminarea (art. 12 Tratatul Comunitii Europene - TCE) sau libera circulaie (art. 17, 39,
49 din TCE), care pot fi incluse la categoria drepturilor fundamentale, ns drepturile fundamentale
ale persoanei sunt incluse n principiile generale de drept ale UE (vezi art. 6 alin. (1) din TUE). Prin
jurisprudena sa, Curtea European de Justiie a stabilit valabilitatea, coninutul i limitele
drepturilor fundamentale, orientndu-se n funcie de tradiia constituional comun a statelor
membre (Curtea European de Justiie - CJUE, sentina din 17.10.1989 Dosarul C-97-99/87). Pe
lng aceasta, UE declar susinerea fa de CEDOLF (art. 6 alin. 2 din TUE).
La reuniunea Consiliului European de la Nisa, n decembrie 2000, a fost proclamat
solemn Carta drepturilor fundamentale ale UE (Jurnalul Oficial CE nr. C 364 pag. 1 din 18.12.2000),
n care Parlamentul European, Consiliul i Comisia reafirm drepturile omului i ceteneti, aa
cum reies acestea, printre altele, din tradiiile constituionale comune, din TU i din TCE, din
CEDOLF, precum i din jurisprudena CJUE i a CEDO. Carta, asemenea Constituiei unei ri, se
refer n primul rnd la inviolabilitatea demnitii umane, iar la Capitolul V (art. 39-46) conine
drepturile ceteneti pentru cetenii UE. Art. 18 garanteaz dreptul fundamental la azil, n
conformitate cu Convenia de la Geneva, iar art. 19 asigur, pentru anumite cazuri, protecie n caz
- 55 -

de scoatere din ar mpotriva voinei persoanei, n caz de expulzare i n caz de extrdare.

Conform art. 51, prevederile Cartei se adreseaz organelor i structurilor UE, n concordan cu
principiul subsidiaritii, precum i statelor membre, exclusiv cnd acestea implementeaz legislaia
UE. Astfel, ele vor respecta drepturile, vor avea n vedere principiile i vor promova aplicarea
acestora n conformitate cu competenelor lor. Carta nu a fost nc ratificat de statele UE, adic nu
produce nc drepturi i obligaii pentru individ, dar, de fapt, oblig deja organele UE28.
n interpretarea coninutului, volumului i limitelor drepturilor fundamentale se poate
ajunge la abateri de la accepiunea naional asupra drepturilor fundamentale. Astfel, CJUE (spre
deosebire de accepiunea din Germania) nu acord birourilor protecia care se acord unei
locuine, ceea ce nseamn c pentru percheziionarea birourilor conform dreptului UE, nu este
obligatorie obinerea unei decizii judectoreti.29
n msura n care dreptul UE ncalc drepturi fundamentale, decizia de ultim instan se ia
de ctre CJUE, n urma interpretrii i evalurii drepturilor fundamentale i a imixtiunii n aceste
drepturi. Curtea Constituional a Germaniei i va accepta deciziile, chiar dac vor fi diferite de cele
proprii i de accepiunea german tradiional asupra dreptului constituional, deoarece Curtea
Constituional a Germaniei nelege raporturile sale cu CJUE ca fiind raporturi de cooperare. Astfel,
nu i mai exercit jurisdicia n aceast direcie, iar n privina dreptului UE, nu mai ia ca etalon
drepturile fundamentale din Constituia Germaniei, atta timp ct UE (i n special CJUE) asigur
protecia drepturilor fundamentale fa de competena UE i garanteaz coninutul esenial al
drepturilor fundamentale, la fel ca n baza Constituiei Germaniei.30 Numai atunci cnd cel n cauz
nu beneficiaz de protecie asemntoare din partea CJUE, se pot lua n calcul plngeri de
neconstituionalitate mpotriva deciziilor acesteia.
1.2. Dreptul secundar al UE.
Dreptul secundar UE este cel creat de organele UE n exercitarea competenelor ce le sunt
atribuite prin Tratate. Dreptul secundar este format din urmtoarele norme:
a) regulamente;
b) directive;
28

CJCE a invocat Carta de mai multe ori, cnd a interpretat drepturi fundamentale europene (sentina din 15.01.2003
Dosarul T-377/00, sentina din 10.12.2002 C-491/01), conferindu-i astfel un anumit efect juridic. Textul anterior preia,
cu adaptri, carta proclamat la 7 decembrie 2000 i, de la data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona,
nlocuiete respectiva cart. Folosim n prezenta lecie, textul publicat n versiune consolidat n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene (2010/C 83/02)
29
Sentina din 21.09.1998 Hoechst Dosarele 46/87 i 227/88
30
Sentinele Curii Constituionale a Germaniei 73, 339 Solange II; Sentinele Curii Constituionale a Germaniei 89,
155, Sentina Maastricht; vezi i art. 23 alin. (1) din Constituia Germaniei

- 56 -

c) decizii;
d) recomandri;
e) opinii.
a) Regulamentele au aplicabilitate general i direct i sunt obligatorii n toate prile lor.
Sunt superioare legilor naionale i nemijlocit aplicabile de ctre organele interne ale statului.
b) Directivele se adreseaz statelor membre, iar acestea trebuie s le implementeze. Sunt
obligatorii n ceea ce privete obiectivul, dar las statelor membre competena identificrii formei
i mijloacelor de transpunere n practic. n cazul nerespectrii termenelor sau al transpunerii
incomplete, directivele produc efect nemijlocit, adic oricine se poate ndrepta direct mpotriva
statului aflat n ntrziere, putnd invoca Directiva neimplementat.
c) Deciziile se iau de ctre Comisie sau Consiliu. Se adreseaz unui stat membru sau unei
persoane fizice ori juridice i sunt obligatorii pentru destinatarul pe care l desemneaz.
d) Recomandrile i opiniile eman de la Comisie sau Consiliu, dar nu au caracter
obligatoriu.
Enumerarea de la art. 249 din TCE nu este exhaustiv. Pe lng legislaia enumerat, n
practica UE exist un numr mare de acte nemenionate sau acte sui generis (hotrri, rezoluii,
msuri etc.), al cror efect juridic nu este clar n parte.
2. Delimitarea dintre dreptul european i legile naionale
Legile naionale nu fac parte din legislaia UE, prin ele se aplic legislaia UE, ceea ce
nseamn c dreptul primar i secundar al UE primeaz fa de legile naionale. Totui, statele pot
beneficia de o marj de reglementare atunci cnd este vorba despre aplicarea Directivelor31.
Dreptul UE prevaleaz asupra dreptului intern al statelor membre. n msura n care are
aplicabilitate nemijlocit, autoritile i instanele naionale trebuie s aplice dreptul
UE. Interpretarea legilor naionale care transpun Directive UE trebuie fcut n funcie de dreptul
european, n general, i de Directivele din domeniu, n special.

31

Exemplu: Intrarea i ederea cetenilor UE i a membrilor de familie ai acestora n Germania nu sunt reglementate n
Legea strinilor, ci ntr-o lege special (Legea CEE cu privire la edere) i ntr-un Regulament CE cu privire la libera
circulaie, acesta din urm fiind superior Legii strinilor. Legea strinilor din Austria conine o Seciune special cu
reglementri pentru cetenii UE i membrii de familie ai acestora (art. 46 i urmt. din Legea strinilor/Austria). i
n Finlanda, intrarea i ederea cetenilor UE i a membrilor de familie ai acestora sunt reglementate n Legea
strinilor (vezi art. 8 i art. 16 din Legea strinilor/ Finlanda).

- 57 -

Legislaia celui de-al treia pilon al Uniunii Europene aa cum funciona nainte de Tratatul de
la Lisabona
Legislaia din cadrul colaborrii (interguvernamentale) n domeniul Justiie i Afaceri
Interne (JAI) cel de-al treilea pilon al UE nu intr la dreptul supranaional, avnd caracter
internaional. n cadrul JAI, Consiliul UE putea (conform art. 34 alin. (2) din TUE) adopta i propune
statelor membre spre aprobare:
a) poziii comune;
b) hotrri cadru;
c) hotrri;
d) convenii
Poziiile Comune, hotrrile-cadru i hotrrile nu atrag dup sine efecte nemijlocite spre
exterior, ceea ce nseamn c nu creeaz drepturi subiective sau obligaii pentru individ i nici nu
dau dreptul autoritilor de a interveni, dar oblig guvernele statelor UE. Efectele conveniilor
internaionale se determin dup raportul general dintre dreptul internaional i dreptul naional.
n principiu, i ele creeaz obligaii numai pentru stat, nereglementnd drepturi i obligaii
nemijlocit aplicabile indivizilor
Legislaia pilonului trei al UE selecie orientativ
a) Hotrrea32 Consiliului de Justiie i Afaceri Interne al UE din 30.11.1994 cu privire la
nlesnirea cltoriilor pentru elevi din tere state n cadrul unei excursii colare (ntre timp aceast
hotrre a fost preschimbat n lege naional n toate statele UE).
b) Recomandarea33 Consiliului de Justiie i Afaceri Interne al UE din 20.05.1995 cu privire la
tranzitul n vederea scoaterii de pe teritoriul rii.
c) Recomandarea34 Consiliului de Justiie i Afaceri Interne al UE din 30.11.1994 cu privire la
introducerea unui document de cltorie standardizat, pentru returnarea cetenilor din state tere
d) Recomandarea35 Consiliului de Justiie i Afaceri Interne al UE din 22.12.1995 cu privire la
colaborarea n cadrul msurilor de returnare.
e) Decizia36 Consiliului de Justiie i Afaceri Interne al UE din 20.05.1995 cu privire la
garaniile minime pentru procedura de azil.

32

Hotrrea nr. 94/795/JI din 30.11.1994 (Jurnalul Oficial CE nr. L 143 pag. 2 din 15.06.1996)
Jurnalul Oficial CE nr. C 5 din 10.01.1996 pag. 23
34
Jurnalul Oficial CE nr. C 274 pag. 18 din 19.09.1996
35
Jurnalul Oficial CE nr. C 5 pag. 3 din 10.01.1996
36
Jurnalul Oficial CE nr. C 274 pag. 13 din 19.09.1996
33

- 58 -

g) Poziia Comun37 a Consiliului de Justiie i Afaceri Interne al UE din 25.10.1996 cu

programele de sprijin i informare n spaiul pre-frontier. Acest document se refer i la misiunile
consilierilor pe probleme de documente, pe anumite aeroporturi problematice din strintate.
h) Msura Comun38 a Consiliului de Justiie i Afaceri Interne al UE din 16.12.1996 cu
privire la introducerea unui titlu de edere uniform. care conine numai specimenele de titluri de
edere, dar i descrieri specifice
i) Decizia39 Consiliului de Justiie i Afaceri Interne al UE din 26.06.1997 cu privire la minori
nensoii care sunt ceteni ai unor state tere.
j) Decizia40 Consiliului de Justiie i Afaceri Interne al UE din 04.12.1997 cu privire la msuri
de combatere a cstoriilor formale.
k) Recomandarea41 Consiliului de Justiie i Afaceri Interne al UE din 28.05.1998 cu privire la
dotarea punctelor de trecere a frontierei cu aparatur pentru depistarea falsurilor n documente.
l) Recomandarea42 Consiliului de Justiie i Afaceri Interne al UE din 29.04.1999 cu privire la
dotarea autoritilor interne i a misiunilor diplomatice cu aparatur pentru depistarea falsurilor n
documente.
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (adoptat la Lisabona n 2007, n vigoare din
2009) introduce mai multe dispoziii noi n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI) 43. Acestea se
refer n principal la modificrile cadrului juridic i ale procedurilor legislative aplicabile n mai
multe domenii, posibilitatea de a institui un Parchet European, un nou Comitet permanent al
Consiliului pentru securitate intern (COSI) i dispoziiile tranzitorii cu privire la acquis-ul din cadrul
celui de al treilea pilon. Despre toate acestea ns se va discuta n cadrul unei teme viitoare.
3. Intrarea i ederea cetenilor UE, precum i a cetenilor strini teri care au dreptul la
libera circulaie
Dreptul la liber circulaie al persoanelor este unul dintre cei mai importani piloni, precum
i una dintre cele mai importante realizri ale dreptului comunitar european. Nu exist o alt
norm care s exprime att de clar progresul la care s-a ajuns n Europa. Ceteanul UE beneficiaz
acum de un drept unic n lume, adic acela de a merge, mpreun cu familia, n alt stat UE n
37

Jurnalul Oficial CE nr. L 281 pag. 1 din 31.10.1996

Jurnalul Oficial CE nr. L 7 pag. 1 din 10.01.1997
39
Jurnalul Oficial CE nr. C 221 din 19.07.1997 pag. 23-27
40
Jurnalul Oficial CE nr. C 382 pag. 1 din 16.12.1997
41
Jurnalul Oficial CE nr. C 189 pag. 19 din 17.06.1998
42
Jurnalul Oficial CE nr. C 140 pag. 1 din 20.05.1999
43
Apare Titlul V: Spaiul de libertate, securitate i justiie (articolele 67-89 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene); titlul XXIII: Protecia civil (articolul 196 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene)
38

- 59 -

scopuri economice sau de alt natur, pentru o edere pe termen scurt sau lung, ori chiar pentru o
edere permanent. La ora actual, nu exist o alt cooperare internaional ntre state, care s
garanteze un drept similar. n continuare, vor fi prezentate condiiile, coninuturile i posibilitile
de limitare a dreptului la liber circulaie european, avnd n vedere atribuiile poliiei de frontier.
Libera circulaie a fost avut n vedere nc de la nceput, adic n versiunea iniial a
Tratatului CE (intrat n vigoare pe data de 01.01.1958 ca Tratat CEE). Cele trei drepturi la libera
circulaie pentru persoane au fost completate n 1993, odat cu nfiinarea UE (Tratatul de la
Maastricht), printr-un drept general la liber circulaie.
Cele trei drepturi principale la libera circulaie a persoanelor n UE:
a) Libera circulaie a forei de munc. Libera circulaie a lucrtorilor este un principiu
fundamental nscris la articolul 45 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Ulterior,
legislaia secundar a UE i jurisprudena Curii de Justiie au dezvoltat acest principiu, n baza
cruia cetenii UE au dreptul:
s-i caute un loc de munc ntr-o alt ar din UE
s lucreze n ara respectiv, fr a avea nevoie de un permis de munc
s locuiasc n ara respectiv n acest scop
s rmn n ara respectiv dup expirarea perioadei de angajare
s beneficieze de acelai tratament ca i cetenii rii respective n ceea ce privete
accesul la piaa muncii, condiiile de munc i toate celelalte avantaje sociale i
fiscale.
De asemenea, cetenii UE i pot transfera anumite drepturi legate de asigurrile de
sntate i de securitate social n ara n care urmeaz s se angajeze.
Libera circulaie a lucrtorilor se aplic, de asemenea, n termeni generali, rilor din Spaiul
Economic European (Islanda, Liechtenstein i Norvegia). n cazul persoanelor care lucreaz n
anumite sectoare de activitate, este posibil recunoaterea calificrilor profesionale n alte ri
Pot beneficia de aceast libertate de circulaie:
Persoanele aflate n cutarea unui loc de munc (ex. cetenii UE care se stabilesc
ntr-o alt ar a UE pentru a cuta un loc de munc, n anumite condiii)
Cetenii UE care lucreaz n alt stat membru
Cetenii UE care revin n ara de origine dup ce au lucrat n alt stat membru
Membrii de familie ai acestora.

- 60 -

n cazul persoanelor care intenioneaz s devin lucrtori independeni, al studenilor, al

pensionarilor i al altor categorii de persoane inactive din punct de vedere economic, se aplic
reguli diferite.
Exist o serie de restricii aplicabile din considerente care in de sigurana public, de
ordinea public, de protecia sntii, de eligibilitatea pentru un loc de munc n sectorul public
precum i anumite restricii temporare care se aplic n cazul cetenilor din Bulgaria i Romnia.
b) Libera circulaie a serviciilor. Serviciile reprezint mai mult de 70% din activitatea
economic a statelor membre i o proporie similar n materie de ocupare a forei de munc. De
aceea, libera prestare a serviciilor i libertatea de stabilire, prevzute la articolele 49 i 56 din
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE), sunt eseniale pentru buna funcionare a
pieei interne. Astfel, operatorii economici pot desfura o activitate stabil i continu ntr-unul
sau mai multe state membre i/sau s ofere servicii temporare ntr-un alt stat membru, fr a fi
necesar s se stabileasc acolo. Aciunile Uniunii Europene sunt menite s ofere un cadru pentru
aceste dou principii, cu scopul de garanta buna funcionare a pieei unice a serviciilor i, n special,
a serviciilor transfrontaliere. UE a realizat progrese semnificative n domeniul anumitor servicii. De
asemenea, n 2006, a adoptat Directiva Servicii, care are ca obiectiv eliminarea obstacolelor n
calea comerului cu servicii i facilitarea operaiunilor transfrontaliere44.
c) Libertatea de stabilire (Articolul 26 i articolele 49 - 62 din TFUE), adic dreptul de
nfiinare a unei societi comerciale n orice stat UE/SEE, respectiv desfurarea unei activiti
economice independente, de durat.
Dreptul de stabilire include dreptul de a ncepe i desfura activiti independente i de a
nfiina i conduce ntreprinderi, ca activitate permanent de natur stabil i continu, n aceleai
condiii ca i cele stabilite de legislaia statului membru de stabilire pentru propriii si resortisani.
Libertatea de a furniza servicii se aplic tuturor serviciilor prestate n mod normal contra unei
remuneraii, n msura n care acestea nu sunt reglementate prin prevederi legate de libera
circulaie a mrfurilor, a capitalurilor i a persoanelor. Persoana care presteaz un serviciu poate,
n acest scop, s i continue temporar activitatea n statul n care este prestat serviciul, n aceleai
condiii ca i cele impuse de ctre statul respectiv propriilor si resortisani.

44

Directiva privind serviciile, care a consolidat libertatea de a presta servicii n interiorul UE, a fost adoptat n 2006 i
trebuia pus n aplicare pn la 28 decembrie 2009. Directiva este esenial pentru completarea pieei interne, avnd
un uria potenial de a aduce beneficii pentru consumatori i IMM-uri. Obiectivul su este crearea unei piee unice
deschise pentru servicii n cadrul UE, asigurnd, n acelai timp, calitatea serviciilor furnizate consumatorilor din UE.

- 61 -

Excepiile de la regul: TFUE exclude activitile legate de exercitarea autoritii publice de

la libertatea de stabilire i de a presta servicii (articolul 51 din TFUE). Excluderea este limitat
printr-o interpretare exclusiv: excluderile pot acoperi doar acele activiti i funcii specifice care
implic exercitarea autoritii publice; o profesie poate fi exclus n totalitate doar dac ntreaga
activitate este dedicat exercitrii autoritii publice sau dac partea care este dedicat exercitrii
autoritii publice nu poate fi separat de restul. Excepiile le permit statelor membre s exclud
producerea sau comercializarea de material de rzboi *articolul 346 alineatul (1) litera (b) din TFUE]
i reine regulile pentru neresortisani n privina ordinii publice, a siguranei publice sau a sntii
publice [articolul 52 alineatul (1)].
3.1. Libera circulaie a forei de munc.
Libera circulaie a forei de munc a fost reglementat iniial n dreptul primar, la art. 39 i
urmtoarele din TCE, iar n dreptul secundar, reglementarea actual este Directiva 2004/38/CE a
Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind dreptul cetenilor Uniunii i
membrii familiilor acestora la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre45.
Aceasta cuprinde, nlturarea oricrui regim aplicat diferit (bazat pe cetenie) forei de
munc din statele membre n privina ocuprii, salarizrii i a altor condiii de munc
(nediscriminare special).
Astfel, se asigur acces nengrdit la piaa muncii din oricare stat UE. Ceteanul UE are
dreptul s se prezinte la recrutare, pentru posturile scoase la concurs, s se deplaseze fr
restricii pe teritoriul statelor membre, s aib ederea ntr-un stat membru, pentru a desfura o
activitate n conformitate cu dispoziiile legale i administrative valabile n cazul angajailor din
statul respectiv, iar dup ncetarea relaiilor de munc s rmn pe teritoriul unui stat membru,
cu respectarea condiiilor prevzute n normele de aplicare corespunztoare46.
Aceste drepturi sunt completate n dreptul secundar prin drepturi conexe, n special prin
dreptul de a locui mpreun cu membrii de familie atunci cnd este vorba despre o edere n alt
stat membru.
Directiva Parlamentului European i a Consiliului 2004/38/CE din 29 aprilie 2004 privind
45

Care modific Regulamentul (CEE) nr 1612 / 68 i abrog Directivele 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE,
73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365 / CEE i 93/96/CEE
46
Exemplu: Zona de frontier din Polonia, dup aderarea la UE: La un control n zona de frontier, patrula depisteaz un
grup de muncitori forestieri ntr-o zon mpdurit. Alturi de patru ceteni polonezi, lucreaz i trei letoni care se
legitimeaz cu paapoarte letone valabile. Un fermier polonez i-a angajat, pentru patru sptmni, ca s nlture
lemnul czut. Letonii nu au nevoie nici de viz, nici de permisiune de reziden sau de permisiune de munc din partea
autoritilor poloneze. Dreptul lor de edere rezult nemijlocit din dreptul UE, aa c autoritile nu le pot impune alte
condiii dect cele valabile pentru colegii de munc polonezi.

- 62 -

dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii
familiilor acestora, stabilete cadrul general de referin pentru aceast materie n UE.47
a) Dreptul la circulaie i dreptul la edere pn la trei luni
Toi cetenii Uniunii au dreptul s intre n orice stat membru n baza unui act de identitate
sau a unui paaport valabil. n niciun caz, nu se poate impune o viz de intrare n ar. n cazul n
care cetenii n cauz nu dein documente de cltorie, statul membru gazd trebuie s le acorde
toate ansele rezonabile de a obine documentele cerute sau de a dispune expedierea acestora.
Membrii familiei care nu au cetenia unui stat membru se bucur de aceleai drepturi ca i
ceteanul pe care l-au nsoit. Acestora li se poate impune o cerin privind viza de edere pe
termen scurt conform Regulamentului (CE) nr. 539/200148. Permisele de edere vor fi considerate a
fi echivalente cu vizele de edere pe termen scurt.
Pentru ederile mai scurte de trei luni, singura cerin pentru cetenii Uniunii este s
posede un document de identitate sau paaport valabil. Statul membru gazd poate solicita
persoanelor n cauz s i anune prezena n ar ntr-o perioad de timp rezonabil i
nediscriminatorie.
b) Dreptul la edere pentru o perioad mai lung de trei luni
Dreptul la edere pentru o perioad mai lung de trei luni rmne supus anumitor condiii.
Solicitanii trebuie:

ori s fie angajai ntr-o activitate economic (la un angajator sau ca liber-profesioniti);

ori s aib resurse suficiente i o asigurare de sntate pentru a avea certitudinea c nu

vor deveni o povar pentru serviciile sociale ale statului membru gazd pe durata ederii lor.
Statele membre pot s nu specifice o sum minim pe care o consider suficient, dar trebuie s
in cont de situaia personal;

47

Aceast
Directiv
modific
Regulamentului
(CEE)
nr.
1612/68 i
abrog
Directivele 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE i 93/9
6/CEE
48
Astfel cum a fost modificat prin: Regulamentul (CE) nr. 2414/2001 al Consiliului din 7 decembrie 2001 JO L 327 din
12.12.2001; Regulamentul (CE) nr. 453/2003 al Consiliului din 6 martie 2003 JO L 69 din 13.3.2003; Regulamentul (CE)
nr. 851/2005 al Consiliului din 2 iunie 2005JO L 141 din 4.6.2005; Regulamentul (CE) nr. 1791/2006 al Consiliului din 20
noiembrie 2006 JO L 363 din 20.12.2006; Regulamentul (CE) nr. 1932/2006 al Consiliului din 21 decembrie 2006 JO L
405 din 30.12.2006; Regulamentul (CE) nr. 1244/2009 al Consiliului din 30 noiembrie 2009 L 336 din 18.12.2009;
Regulamentul (UE) nr. 1091/2010 al Parlamentului European i al Consiliului din 24 noiembrie 2010 JO L 329 din
14.12.2010; Regulamentul (UE) nr. 1211/2010 al Parlamentului European i al Consiliului din 15 decembrie 2010 JO L
339 din 22.12.2010.

- 63 -

ori s urmeze cursuri profesionale n calitate de cursani i s aib suficiente resurse i o

asigurare de sntate, pentru a avea certitudinea c nu vor deveni o povar pentru serviciile sociale
ale statului membru gazd pe durata ederii lor;

ori s fie un membru al familiei unui cetean al Uniunii care se nscrie ntr-una dintre

categoriile de mai sus.

Permisele de edere au fost abrogate pentru cetenii Uniunii. Totui, statele membre le
pot solicita acestora s se nregistreze la autoritile competente ntr-o perioad de cel puin trei
luni de la data sosirii. Dovada nregistrrii va fi eliberat imediat, pe baza prezentrii:

unei cri de identitate sau a unui paaport valabil;

dovezi c sunt respectate condiiile de mai sus (a se vedea art. 9 al Directivei privind

dovezile impuse fiecrei categorii de ceteni). Cetenii Uniunii care urmeaz cursuri trebuie s
arate, printr-un extras de cont sau prin alte mijloace, c au suficiente resurse financiare pentru ei i
pentru membrii familiilor lor astfel nct s existe certitudinea c nu vor deveni o povar pentru
serviciile sociale ale statului membru gazd. Acest lucru va constitui o dovad suficient c respect
condiiile privind resursele financiare.
Acei membri ai familiilor cetenilor Uniunii care nu au cetenia unui stat membru trebuie
s solicite un permis de edere pentru membrii familiilor cetenilor Uniunii. Aceste permise sunt
valabile timp de cinci ani de la data eliberrii.
n anumite condiii, decesul ceteanului Uniunii, plecarea acestuia din statul membru
gazd, divorul, anularea cstoriei sau ncetarea parteneriatului nu afecteaz dreptul acelor
membri ai familiei care nu sunt ceteni ai unui stat membru de a-i continua ederea n statul
membru respectiv.
c) Dreptul de edere permanent
Cetenii Uniunii dobndesc dreptul de edere permanent n statul membru gazd dup o
perioad de cinci ani de reziden juridic nentrerupt, cu condiia s nu fi fost aplicat o decizie
de expulzare mpotriva lor. Acest drept de edere permanent nu depinde de nicio alt condiie.
Aceeai regul li se aplic i membrilor familiei care nu sunt ceteni ai unui stat membru i care au
locuit timp de cinci ani cu un cetean al Uniunii. Dreptul de edere permanent se pierde numai n
cazul absenei din statul membru gazd timp de doi ani consecutivi.
Pe baza unei solicitri, cetenii Uniunii vor primi un document care le atest dreptul de
edere permanent. n cel mult ase luni de la data solicitrii, statele membre emit membrilor
familiei ce provin din ri tere permise de edere permanent cu valabilitate nedeterminat, care
- 64 -

se pot rennoi automat o dat la zece ani. Cetenii pot folosi orice dovad acceptat n general n
statul membru gazd pentru a dovedi c au locuit acolo fr ntrerupere.
Restricii privind dreptul de intrare i dreptul de edere n baza politicii publice, a
siguranei publice sau a sntii publice
Cetenii Uniunii sau membrii familiilor acestora pot fi expulzai din statul membru gazd
din motive ce in de politica public, sigurana public sau sntatea public. Decizia de expulzare
nu se poate lua n niciun caz din considerente economice. Msurile care afecteaz libera circulaie
i edere trebuie s respecte principiul proporionalitii i s fie bazate exclusiv pe
comportamentul personal al persoanei n cauz. Acest comportament trebuie s reprezinte o
ameninare suficient de grav i de pregnant, care afecteaz interesele fundamentale ale statului.
Condamnrile anterioare pentru infraciuni nu justific n mod automat expulzarea. Simplul
fapt c documentele de intrare folosite de ctre persoana respectiv au expirat nu constituie un
temei pentru o asemenea msur.
n orice caz, nainte de a lua o decizie de expulzare, statul membru trebuie s evalueze mai
muli factori, cum ar fi durata ct a fost rezident persoana n cauz, vrsta acesteia, gradul de
integrare i situaia familial din statul membru gazd, precum i legturile cu ara de origine.
Numai n situaii excepionale, din considerente prioritare ce in de sigurana public, se pot emite
ordine de expulzare pentru un cetean al Uniunii, dac acesta a locuit timp de zece ani n ara
gazd sau dac este minor.
Persoana creia i se refuz permisiunea de intrare sau de edere ntr-un stat membru
trebuie anunat cu privire la decizia respectiv n aa fel nct aceasta s i poat nelege
coninutul i efectele. Temeiul deciziei trebuie comunicat, iar persoana n cauz trebuie informat
cu privire la cile de atac pe care le are la dispoziie. Cu excepia situaiilor de urgen, subiectului
deciziilor respective trebuie s i se acorde cel puin o lun pentru a prsi statul membru.
n niciun caz, nu se pot emite ordine de excludere pe via. Persoanele vizate de ordinele de
excludere pot solicita reanalizarea situaiei dup trei ani. Directiva prevede, de asemenea, o serie
de garanii procedurale. Mai concret, persoanele n cauz au acces la o evaluare judiciar i, dac
este cazul, la o evaluare administrativ n statul membru gazd49.

49

Regulamentul Consiliului (CE) nr. 635/2006, n vigoare din 30 aprilie 2006, abrog sau modific articolele 10 i 11 ale
Regulamentului
(CEE)
nr. 1612/68,
Directiva 64/221/CE,
Directiva 68/360/CE,
Directiva72/194/CEE,
Directiva 73/148/CEE, Directiva 75/34/CEE, Directiva 75/35/CEE, Directiva 90/364/CEE, Directiva 90/365/CEE i
Directiva 93/96/CEE fiind retrase. De asemenea, Regulamentul abrog, i Regulamentul nr. 1251/70 n urma nlocuirii
coninutului acestuia din urm cu noile prevederi ale Directivei Parlamentului European i a Consiliului 2004/38/CE.

- 65 -

3.2. Libera circulaie a serviciilor

Libera circulaie a serviciilor include dreptul de a presta servicii n regim transfrontalier, ca
ntreprinztor sau prin intermediul colaboratorilor, ori de a fi beneficiar al unor astfel de servicii, ca
societate comercial sau persoan particular.
Prestarea de servicii n regim transfrontalier se refer, de exemplu, la situaii n care un
ntreprinztor efectueaz lucrri de construcii, reparaii sau ntreinere, achiziii sau vnzri de
mrfuri (expediii) ori transport de persoane (taximetrie), iar aceste activiti au regim
transfrontalier.
Din categoria beneficiarilor de servicii pot face parte persoanele care trec frontiera n alt
stat UE, pentru a merge la medic, la o aciune cultural, la un meci de fotbal, la cumprturi sau la
benzinrie, ori care pot fi turiti (vezi CJUE, sentina din 02.02.1989 Cowan Dosarul C-186/87).
Membrii de familie beneficiaz de dreptul la libera circulaie (drept derivat), atunci cnd
cltoresc cu prestatorul de servicii sau i urmeaz acestuia n statul UE n care presteaz servicii
sau beneficiaz de servicii (vezi Regulamentul CE 73/148 pentru detalii).
n cazul n care un prestator de servicii i mut sediul n alt stat UE avem de-a face cu
libertatea de stabilire, aa nct se vor avea n vedere criteriile valabile pentru libertatea de
stabilire. Deosebirea dintre prestarea de servicii i stabilire const aici din faptul c, n primul caz,
este vorba doar despre o activitate temporar n alt stat UE, nu despre mutarea (stabilirea) sediului
societii comerciale n alt stat UE.
Ca n cazul tuturor drepturilor la libera circulaie, cel referitor la libera circulaie a serviciilor
presupune existena unui element transfrontalier, adic prestatorul sau beneficiarul de servicii se
va deplasa personal n alt stat UE. Totui, CJUE a adus lmuriri n legtur cu faptul c sunt posibile
i alte forme de prestaii transfrontaliere care pot genera libera circulaie a serviciilor (CJUE,
sentina din 11.07.2002 Carpenter Dosarul C-60/00). Aici intr, de exemplu, relaiile de afaceri
transfrontaliere, realizate prin intermediul mijloacelor de comunicare moderne de ex.: consiliere
pentru ntreprinderi, traduceri, administrarea patrimoniului).
Libera circulaie a serviciilor include (indirect) drepturi i pentru persoanele angajate legal
i permanent la societi comerciale.
Acestea pot fi detaate temporar n alt stat UE, pentru a presta servicii (CJUE, sentina din
09.08.1994 Vander Elst Dosarul C-43/93 i CJUE, sentina din 27.03.1990 Rush Portuguesa
Dosarul C-113/89). Ceteanul strin ter angajat legal i permanent la o firm cu sediul ntr-un
stat UE/SEE poate lucra temporar n alt stat UE/SEE pentru firma sa, n cadrul dreptului la libera
- 66 -

circulaie a serviciilor i, implicit, fr autorizaie de munc. Din sentina Vander Elst mai aflm c
nici pentru intrare, nici pentru edere nu poate fi cerut o viz sau o permisiune de reziden50.
Pentru asigurarea unei anumite trasabiliti, Comisia UE a propus introducerea unui permis
de servicii, care s serveasc cetenilor strini teri drept legitimaie, respectiv dovad a dreptului
la libera circulaie, atunci cnd este vorba despre servicii transfrontaliere.
Astfel a aprut Directiva 2006/123/CE a Parlamentului European i a Consiliului din
12 decembrie 2006 privind serviciile n cadrul pieei interne51. Aceast directiv stabilete un cadru
juridic general menit s faciliteze exercitarea libertii de stabilire pentru prestatorii de servicii i
libera circulaie a serviciilor, garantnd totodat un nalt nivel al calitii serviciilor. Directiva se
bazeaz pe urmtorii patru piloni:

facilitarea libertii de stabilire i a libertii de a presta servicii n cadrul UE;

consolidarea drepturilor beneficiarilor serviciilor n calitatea lor de utilizatori;

promovarea calitii serviciilor;

instituirea unei cooperri administrative efective ntre statele membre.

Directiva se aplic n urmtoarele dou situaii:

cu ocazia stabilirii permanente a unei ntreprinderi, i anume atunci cnd un

ntreprinztor particular sau o ntreprindere vrea s stabileasc un sediu permanent (o

ntreprindere sau o sucursal) n ara de origine sau n alt ar a UE;

cu ocazia prestrii transfrontaliere de servicii, i anume atunci cnd o ntreprindere deja

stabilit ntr-o ar a UE dorete s furnizeze servicii ntr-o alt ar a UE, fr a-i stabili acolo un
sediu permanent, sau atunci cnd un consumator cu reedina ntr-o ar a UE dorete s
beneficieze de serviciile unui prestator stabilit n alt ar a UE.
n plus, directiva confer beneficiarilor serviciilor, n special consumatorilor i
ntreprinderilor, o posibilitate mai ampl de a alege i un acces mai bun la servicii n cadrul UE, n
msura n care:

beneficiarii sunt mai bine informai cu privire la furnizorii serviciilor, precum i cu privire

la garaniile post-vnzare sau reparaii;

50

Studiile de caz: Cazul 1: ceteanul algerian de la frontiera germano-olandez; Cazul 2: ceteanul moldovean pe
aeroportul din Tallinn.
51
Publicat n Jurnalul Oficial L 376 din 27.12.2006. Aceast Directiv are ca act conex, Decizia 2011/130/UE a Comisiei
din 25 februarie 2011 de stabilire a unor cerine minime pentru tratamentul transfrontalier al documentelor
semnate electronic de autoritile competente n temeiul Directivei 2006/123/CE a Parlamentului European i a
Consiliului privind serviciile n cadrul pieei interne publicat n Jurnalul Oficial L 53 din 26.2.2011.

- 67 -

Directiva interzice orice discriminare bazat pe motive care in de naionalitate sau

cetenie ori de locul de reedin al beneficiarului serviciului.

Directiva oblig statele membre s simplifice toate procedurile pe care le presupune
crearea i realizarea unei activiti de servicii. Trebuie s se elimine cerinele formale, cum ar fi
obligaia de a prezenta documentele originale, traducerile certificate sau copiile certificate pentru
conformitate, exceptnd cazurile excepionale. ncepnd din decembrie 2009, ntreprinderile i
cetenii trebuie s poat realiza online toate formalitile necesare prin intermediul ghieelor
unice. Ghieele unice sunt portaluri de tip e-guvernare instituite de administraiile naionale ale
fiecrei ri din UE. Acestea pot fi utilitate de furnizorii de servicii pentru:

a obine informaii detaliate cu privire la condiiile antreprenoriale din strintate sau

din ara lor de origine;

a realiza online formalitile administrative pentru nfiinarea unei ntreprinderi;

a realiza online formalitile administrative pentru prestarea transfrontalier de servicii.

3.3. Dreptul la libera circulaie, general valabil

Art. 6 i urmtoarele din Tratatul privind uniunea european,52 stabilete un drept la libera
circulaie, general valabil care nu trebuie s depind neaprat de desfurarea unei activiti
economice sau alt ngrdire. Dreptul la liber circulaie, general valabil, poate fi limitat, ca toate
celelalte drepturi la liber circulaie, n special din motive de securitate, ordine i sntate public,
n conformitate cu Directiva Parlamentului European i a Consiliului2004/38/CE din 29 aprilie 2004
privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i
membrii familiilor acestora i jurisprudena corespunztoare a Curii Europene de Justiie.
Clauza de aplicare a normei mai favorabile
De regul i n special n legtur cu dreptul la liber circulaie, legislaia UE nu aduce
atingere facilitilor ce rezult din alte dispoziii legale. n cazul n care dreptul naional confer o
facilitate n plus fa de reglementrile UE referitoare la dreptul de intrare i edere, se poate
continua aplicarea acestei faciliti, dar trebuie avut n vedere interdicia de discriminare, adic
facilitatea se va aplica tuturor cetenilor UE/SEE, precum i elveienilor, inclusiv membrilor de
familie ai acestora.

52

Versiunea consolidat 26.10.2012, JO C 326/13

- 68 -

Categoriile de persoane beneficiare ale dreptului la libera circulaie

Drepturile la libera circulaie revin n primul rnd cetenilor UE. Conf. art. 9 din Tratatul
privind Uniunea European, cetean UE este acela care are cetenia unuia dintre statele UE.
Cetenia UE nu nlocuiete, ci completeaz cetenia naional.
n baza Acordului cu privire la Spaiul Economic European (SEE) din 02.05.1992, toate
drepturile la libera circulaie se aplic i cetenilor din Islanda, Liechtenstein i Norvegia. Acelai
lucru este valabil i pentru cetenii elveieni n baza Acordului cu privire la libera circulaie
UE/Elveia.
Dreptul la libera circulaie este valabil, fr restricii, i pentru persoane cu cetenie dubl
sau multipl, care pe lng cetenia unui stat UE/SEE ori a Elveiei dein nc una sau mai
multe cetenii (Curtea European de Justiie, sentina din 07.07.1992 Dosarul C-295/90).
Art. 10 alin. (1) din Regulamentul 1612/68 conine reglementri cu privire la membrii de
familie beneficiari ai dreptului comunitar. De dreptul la libera circulaie se bucur i membrii de
familie care nu sunt ceteni ai unui stat UE sau SEE. Indiferent de cetenia lor, pot beneficia de
dreptul ceteanului UE/SEE sau al ceteanului elveian urmtorii membri de familie ai acestuia:
a) soul;
b) rudele n linie descendent (copii, nepoi etc.) care nu au mplinit nc 21 de ani ori pe
care i are n ntreinere;
c) rudele sale ori rudele soului n linie ascendent (prini, bunici etc.) care se afl n
ntreinerea sa.
Rude n sensul legii sunt membrii de familie naturali i adoptai, mai puin copiii dai n
ngrijire (vezi CJUE Poirez Culegerea I 1992, 6685). Rude, cum sunt de exemplu fraii, nu
beneficiaz de dreptul la libera circulaie.
Noiunea de so nu este stabilit prin dreptul UE, ci n baza dreptului naional al fiecrui stat
membru. Astfel, conform dreptului german nu se consider soi n sensul dreptului la libera
circulaie logodnicii, partenerii de via, partenerii de via de acelai sex53. Dreptul de edere al
soului nu este condiionat de existena unei convieuiri propriu-zise cu ceteanul UE; astfel, pn
la pronunarea divorului, soul care triete permanent separat poate invoca dreptul la liber
circulaie54. Dac dreptul naional permite propriului cetean rentregirea familiei prin venirea
partenerului su de via cu care nu este cstorit (de exemplu conf. art. 27 a Legea strinilor din
53

Vezi Curtea European de Justiie, 17.04.1986 Reed Dosarul 59/85; Curtea Constituional a Germaniei, NJW
1993, 3316
54
Curtea European de Justiie, sentina din 05.12.1983 Diatta, Culegerea 1985, 567

- 69 -

Germania), trebuie ca aceasta s fie valabil, n aceleai condiii, i pentru cetenii UE cu drept la
liber circulaie; altminteri avem de-a face cu discriminare interzis (CJUE Reed ibidem).
Dreptul la liber circulaie al membrilor familiei nu este originar, ci derivat. Dreptul exist
sau nu, n funcie de situaia ceteanului UE/SEE, adic dac acesta are sau nu dreptul la libera
circulaie. El va trebui ca din ara natal s mearg n alt stat UE/SEE sau s aib deja ederea acolo
i s ndeplineasc condiiile de acolo referitoare la dreptul la liber circulaie.
Limitarea dreptului la liber circulaie din motive de ordine i securitate public depinde
n principal de patru condiii:
a) Legea naional trebuie s conin o abilitare pentru msura limitativ, cnd sunt
ntrunite condiiile pentru aceast msur (principiul statului de drept, primatul legii).
b) Persoana cu drept la liber circulaie reprezint un pericol (potenial repetitiv)
suficient de grav pentru ordinea i securitatea public, care aduce atingere unui interes
fundamental al societii.
c) Pericolul reiese din comportamentul personal al celui n cauz.
d) Avnd n vedere interdicia de discriminare trebuie ca n respectivul stat s se
acioneze n mod efectiv i mpotriva unui cetean propriu, ntr-un caz asemntor.
Dac pentru luarea msurii de refuzare a intrrii nu exist n legea naional abilitri
conforme legislaiei UE, competena general pentru refuzarea intrrii strinilor se va stabili n
funcie de dreptul UE55.

CARACTERISTICILE MIGRAIEI INTRA I EXTRA COMUNITARE

1. Caracteristicile actuale ale migraiei forei de munc n Uniunea European

Statisticile OCDE privind migraia arat c, n ultimii ani, numrul lucrtorilor strini a
crescut n majoritatea statelor europene dezvoltate. Lucrtorii imigrani sunt, n medie, mai tineri
dect restul forei de munc i sunt distribuii ntr-o gama larg de activiti n cadrul economiei:
agricultur, construcii i inginerie civil, industrie uoar, turism, sectorul hotelier i catering,
activiti casnice sau diverse servicii, inclusiv informatice. Strinii au o pondere mult mai mare n
55

Exemplu (reglementarea german): n principiu, strinul cu drept la liber circulaie poate fi respins la frontiera
german numai conf. art. 60 alin. (1) coroborat cu art. 58 alin. (1) nr. 3 din Legea strinilor din Germania, aici fiind
vorba despre un refuz cu caracter obligatoriu, n consecina unei expulzri i/sau returnri urmate de instituirea
interdiciei de intrare conform art. 8 alin. (2) Legea strinilor din Germania ori pe baza unei decizii conform art. 60 alin.
(2) nr. 1 din Legea strinilor din Germania.

- 70 -

anumite sectoare dect n totalul forei de munc. De regul, aceast suprareprezentare apare n
sectorul secundar. n Germania i Italia, de exemplu, mai mult de un sfert din fora de munc
strin este ocupat n sectorul minier i industrial. n Austria, Belgia, Frana i rile din sudul
Europei strinii sunt prepondereni n domeniul construciilor. n general, strinii sunt mult mai
vulnerabili fa de omaj dect cetenii cu naionalitatea statului gazd. De asemenea, strinii sunt
afectai diferit de omaj, n funcie de naionalitatea lor. Aceste diferene au ca substrat tendinele
economice, dar i natura activitilor desfurate de strini. Aceleai influene le au structura
demografic a populaiei strine i momentul cnd migranii au ajuns n ara gazd. Gradul de
ocupare al migranilor este determinat i de profilurile acestora. omajul variaz n funcie de
vrst, sex, naionalitate, categorie de migrani (refugiai, membru de familie sau lucrtor),
aptitudini, experien profesional i durata ederii. Cunoaterea limbii rii gazd contribuie
semnificativ la integrarea pe piaa muncii i n societate.
2. Preocuprile Uniunii Europene privind migraia economic
UE s-a fundamentat pe o filosofie a liberei circulaii a cetenilor statele membre n spaiul
european. Tratatul de la Roma a pus bazele reglementrii liberei circulaii a lucrtorilor n spaiul
comunitar. Dup 1957, numeroasele reglementri comunitare, convenii internaionale, precum i
urmtoarele tratate asupra Comunitii Europene au contribuit la facilitarea circulaiei persoanelor
n UE.
Migraia i azilul au cptat un loc proeminent pe agenda politic a Uniunii Europene i
statelor membre dup 2000. Prin Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare n 1999, eforturile
Comunitii Europene s-au concentrat asupra stabilirii unor politici comune n domeniul azilului i
migraiei.
UE consider, n prezent, c este de dorit o abordare integrat i cuprinztoare, pentru o
mai bun gestionare a fenomenului migraiei. Exist, de aceea, preocuparea statele membre de a
stabili exact condiiile n care cetenii altor state pot intra i locui pe teritoriile lor, drepturile i
obligaiile acestor persoane i de a asigura accesul la informaii de interes al persoanelor vizate,
precum i mecanismele de control funcionale.
Politicile externe i programele actuale ale Comunitii Europene n sprijinul drepturilor
omului, consolidrii democraiei, reducerii srciei, crerii de locuri de munc i mbuntirii
situaiei economice generale din rile implicate n circulaia forei de munc, n fenomenul
migraiei, sunt instrumente cu rol esenial n vederea reducerii presiunii migraiei. Se urmrete ca
utilizarea acestor instrumente s fie optimizat pentru a da un efect de propagare a rezultatelor.
- 71 -

Realizarea liberei circulaii a persoanelor prin consolidarea pieei comune i prin armonizarea
gradual a politicilor economice a statelor membre este unul dintre obiectivele comunitare
prioritare. Menionarea acestui principiu n Tratatul instituind Comunitatea Economic European
subliniaz clar importana care i se atribuie. ns, statele membre ale UE se confrunt cu situaii
foarte diferite n ceea ce privete migraia: istoric al migraiei diferit, nivel diferit al dependenei
economice fa de imigraie i, nu n ultimul rnd, o preocupare diferit fa de tendinele
manifestate de migraie n ultima perioad. De aceea, dezideratul unei politici comune privind
migraia rmne un obiectiv ambiios. Astfel, stabilirea unei abordri comune managementului
migraiei i armonizarea politicilor statelor membre privind migraia reprezint una dintre cele mai
importante provocri ale acestui domeniu n UE. Rezolvarea acestei probleme va deveni stringent
n viitor, pe msur ce economiile i societile statelor membre vor avea nevoie tot mai mult de
lucrtorii migrani, ca urmare n special a mbtrnirii populaiei continentului. Pe baza concluziilor
Consiliului European de la Tampere, din 1999, Uniunea European a definit o nou politic privind
migraia.
Dac directivele privind unele aspecte ale migraiei legale (precum reunificarea familial,
statutul rezidenilor pe termen lung, admisia studenilor i cercettorilor) pot fi adoptate, nu a fost
nc posibil elaborarea unui cadru legislativ comun cu privire la migraia economic, dei, conform
Tratatului de la Amsterdam, Consiliul trebuia s adopte msuri n acest domeniu.
Programul Haga, adoptat de Consiliul European din noiembrie 2004, a invitat Comisia
European s prezinte un plan de politici privind migraia legal, inclusiv proceduri de admisie
capabile s rspund prompt cererii fluctuante de lucrtori migrani pe piaa muncii, nainte de
sfritul anului 2005. Ca urmare, Comisia European a adoptat, n martie 2005, Cartea Verde
privind o abordare a UE pentru gestionarea migraiei economice. Documentul urmrea stimularea
de dezbateri publice asupra necesitii de dezvoltare a unei strategii a UE pentru gestionarea
fluxurilor de lucrtori migrani, precum i a regulilor ce ar trebui adoptate la nivel comunitar privind
condiiile de intrare i reziden pentru cetenii statelor tere care se deplaseaz din motive
economice. La dezbatere au fost invitate instituiile UE, statele membre, mediul academic,
mizndu-se i pe participarea la discuii a societii civile i a partenerilor sociali.
Lund n considerare faptul c migraia economic particip deja direct la dezvoltarea
economic i social a UE, se ateapt ca acest fenomen s sporeasc i s joace un rol tot mai
nsemnat n ceea ce privete acoperirea nevoilor pieei de munc europene, avnd n vedere
declinul demografic i mbtrnirea forei de munc din UE.
- 72 -

Urmnd tendinele actuale, declinul ce se va nregistra ntre anii 2010 i 2030 n privina
vrstei populaiei active din UE va determina o scdere a numrului de persoane angajate cu circa
20 milioane de persoane. Astfel de evoluii vor avea un impact semnificativ asupra creterii
economice generale a statelor membre, asupra funcionrii pieei interne i a competitivitii
ntreprinderilor europene.
n acest sens, migraia economic poate ajuta la ncurajarea antreprenoriatului, sporirea
competitivitii i ndeplinirea obiectivelor economice i de ocupare a forei de munc stabilite de
Strategia Lisabona. De asemenea, UE trebuie s ia n considerare i faptul c majoritatea regiunilor
dezvoltate din lume concureaz n atragerea de imigrani pentru a-i acoperi nevoile economice.
Din aceste motive, este important asigurarea unei politici de migraie economic a UE,
care s ofere un statut legal sigur i un set de drepturi garantate pentru sprijinirea integrrii
imigranilor admii.
Mai mult, nevoia de abordare strategic a acestui fenomen la nivelul UE este evideniat de
faptul c, n absena acesteia, fluxurile migraioniste sunt cel mai des tentate s evite regulile i
legislaia naional. n consecin, n lipsa unor criterii comune pentru admisia migranilor,numrul
cetenilor din state tere care intr ilegal n Uniune i fr garania unui loc de munc va spori.
Cartea Verde nu susine, ns, n niciun fel, ideea ca UE s-i deschid porile spre o migraie
economic nerestricionat. Statele membre continu s rmn responsabile pentru stabilirea
numrului cetenilor statelor tere, care, odat admii, caut un loc de munc n UE. Trebuie
subliniat faptul c, n Cartea Verde, Comisia are n vedere doar procedurile de admisie pentru
migraia economic a cetenilor din state tere, fr a afecta libera circulaie a cetenilor
europeni n interiorul UE. n luna iunie 2005, a avut loc dezbaterea public asupra Crii Verzi, n
cadrul creia au fost abordate urmtoarele aspecte: gradul de armonizare al politicilor naionale
care ar trebui atins, procedurile de admisie pentru lucrtorii migrani, admiterea cetenilor
statelor tere i msurile complementare, precum integrarea migranilor, problemele legate de
returnare i cooperarea cu statele tere.
3. Evoluia fenomenului migraiei n cadrul rilor Uniunii Europene
n prezent, prevederile Tratatelor Uniunii Europene56 stipuleaz dreptul oricrui cetean al
UE de a circula i de a-i stabili reedina n mod liber, pe teritoriul statelor membre, cu respectarea
condiiilor stabilite n Tratatul de la Roma. Libera circulaie a persoanelor n cadrul Comunitii

56

Este vorba despre versiunile consolidate ale Tratatului privind Uniunea European, respectiv ale Tratatului privind
funcionarea Uniunii Europene publicate n JO C 326, respectiv C327 din 2013

- 73 -

Europene a fost definit de Actul Unic European (1987) drept una dintre cele patru liberti
fundamentale ale Pieei Interne. Acest statut a dus la accelerarea procesului de extindere a
dreptului de liber circulaie asupra unor noi categorii de persoane (studeni, persoane ce nu
depun activiti economice, dar au resurse suficiente de trai).
Dup sfritul celui de al doilea rzboi mondial, rile europene au experimentat patru
perioade principale de migraie:
a) Perioada 1950 1960.
Imediat dup cel de al doilea rzboi mondial, etnicii naionali i alte persoane care se
deplasaser din motive diverse n timpul conflagraiei au nceput s se ntoarc n rile de origine,
genernd, n Europa, fluxuri migratorii masive. n acelai timp, ns, reconstrucia Europei
postbelice necesita o mare cantitate de for de munc. De aceea, autoritile statelor interesate,
firme sau agenii private au nceput s recruteze lucrtori strini. Aceste ample micri
migraioniste n cadrul Europei i dinspre rile n curs de dezvoltare au contribuit la dezvoltarea i
creterile succesive economice nregistrate n Europa n perioada 1945 1975.
Tratatul de la Roma din 1957, care a pus bazele Comunitii Economice Europene, se
fundamenta pe anumite principii printre care asigurarea liberei circulaii a persoanelor ntre cele
ase state fondatoare. Ca urmare, n anii 1960, s-a nregistrat o cretere important a migraiei n
interiorul Comunitii datorat, n mare parte, numrului important de lucrtori italieni care se
deplasau spre celelalte cinci state membre.
b) Perioada 1970 1985.
Cea de a doua perioad a migraiei a fost marcat de crizele economice, datorate creterii
preului petrolului din 1973 i 1979. Unele state europene au ncercat s reduc imigraia. omajul
local n cretere i escaladarea tensiunilor sociale au determinat guvernele s elimine politicile
active de recrutare a forei de munc din strintate. Au fost limitate categoriile de lucrtori strini
ce puteau fi angajai i s-au stabilit cote anuale pentru fora de munc admis din strintate. De
asemenea, guvernele au apelat la politici pentru incurajarea lucrtorilor migrani s se ntoarc n
ara de origine, dar fr prea mare efect.
c) Perioada 1990 2000 i dup.
Se caracterizeaz prin diversitatea rilor gazd i de origine. ri de emigraie tradiionale
din Europa, precum Spania, Italia, Irlanda, Grecia i Portugalia, se transform, treptat, n ri de
imigraie. Creterea numrului solicitanilor de azil, a refugiailor i a membrilor minoritilor etnice

- 74 -

a avut drept cauz schimbrile politice din Europa Central i de Est, din fosta Uniune Sovietic,
precum i cele din fosta Iugoslavie i nordul Irakului.
4. Intrarea i ederea lucrtorilor cu nalt calificare (Cartea Albastr a UE)
Directiva 2009/50/CE din 25 mai 2009 privind condiiile de intrare i de edere a
resortisanilor din rile tere pentru ocuparea unor locuri de munc nalt calificate este actul
juridic ce stabilete o Carte Albastr a UE n materie.
Obiectivul acestei directive este de a spori capacitatea UE de atragere a unor lucrtori cu
nalte calificri din rile tere.
Directiva este conceput pentru:
facilitarea admisiei acestor persoane prin armonizarea condiiilor de intrare i de edere
pe ntreg teritoriul UE;
simplificarea procedurilor de admisie;
mbuntirea statutului juridic al celor aflai deja n UE.
Directiva se aplic resortisanilor cu nalte calificri din ri tere care doresc s fie primii pe
teritoriul unui stat membru timp de peste trei luni n scopul angajrii, precum i membrilor
familiilor acestora.
a) Condiii de intrare pe teritoriul UE
Pentru a avea dreptul s intre n UE, solicitantul trebuie s prezinte:
un contract de munc sau o ofert ferm de angajare cu un salariu de cel puin 1,5 ori
salariul mediu brut anual pltit n statul membru n cauz (statele membre pot reduce pragul de
salariu la 1,2 pentru anumite profesii, n cazul n care exist o nevoie deosebit de lucrtori din ri
tere);
un document de cltorie valabil i un permis de edere valabil sau o viz naional pe
termen lung;
dovada unei asigurri de sntate;
pentru profesiile reglementate, documente care s ateste c persoana respectiv
ntrunete cerinele juridice, iar pentru profesiile nereglementate, documente care s ateste
calificrile profesionale superioare relevante.
n plus, solicitantul trebuie s nu fie considerat de statul membru o ameninare pentru
ordinea public. Persoanei respective i se poate cere s i comunice adresa din statul membru
respectiv. Statele membre vor determina numrul de resortisani din ri tere pe care i accept.
b) Procedura de admisie, emiterea i retragerea Crii Albastre a UE
- 75 -

Statele membre sunt libere s decid dac solicitarea pentru eliberarea unei Cri Albastre a
UE trebuie naintat de ctre resortisantul rii tere i/sau de ctre angajatorul acestuia. n cazul n
care candidatul ndeplinete condiiile de mai sus i autoritile naionale decid s l admit,
acestuia i se elibereaz o Carte Albastr a UE, valabil pentru o perioad standard cuprins ntre
unu i patru ani. Solicitarea va fi acceptat sau respins n decurs de 90 de zile de la naintare. Dac
solicitarea este acceptat, solicitantului i se vor acorda toate facilitile pentru obinerea vizelor
necesare.
Solicitarea unei Cri Albastre a UE poate fi respins dac a fost ntocmit pe baza unor
documente false sau dobndite n mod fraudulos sau dac, dat fiind starea pieei muncii, statul
membru decide s acorde prioritate:
cetenilor UE;
resortisanilor din rile tere care au un statut privilegiat n cadrul legislaiei comunitare
sau care sunt rezideni legali sau care sunt rezideni pe termen lung ai CE i doresc s se mute n
statul membru respectiv.
Solicitarea mai poate fi respins i n baza volumelor de admisie stabilite de statul membru,
din considerente de recrutare etic sau n cazul n care angajatorul a fost sancionat ca urmare a
muncii nedeclarate sau a angajrii ilegale.
Cartea Albastr a UE poate fi retras dac titularul acesteia nu are suficiente resurse pentru
a se ntreine pe sine i pe membrii familiei sale fr ajutor social sau dac acesta a fost omer mai
mult de trei luni consecutive sau mai mult de o dat n perioada validitii crii.
c) Drepturile i ederea n alte state membre
Aceast carte confer resortisanilor din rile tere i familiilor acestora urmtoarele
drepturi:
de intrare, de reintrare i edere pe teritoriul statului membru emitent i de trecere prin
alte state membre;
de munc n sectorul economic n cauz;
de tratament egal cu resortisanii statului respectiv n ceea ce privete, de exemplu,
condiiile de munc, securitatea social, pensiile, recunoaterea diplomelor, nvmntul i
formarea profesional.
Dup doi ani de angajare legal, acetia au dreptul la tratament egal cu resortisanii statului
respectiv n ceea ce privete accesul la orice loc de munc nalt calificat. Dup 18 luni de edere
legal, acetia se pot muta n alt stat membru pentru obinerea unui loc de munc nalt calificat (n
- 76 -

funcie de limitele stabilite de statul membru cu privire la numrul de resortisani externi

acceptai). Procedura este aceeai ca n cazul admisiei n primul stat membru. Un posesor al unei
Cri Albastre a UE i familia acestuia au ns dreptul la liber intrare i edere pe teritoriul unui al
doilea stat membru, cu condiia de a notifica autoritile de acolo n termen de o lun de la sosire.
d) Obligaiile privind punerea n aplicare i raportarea
ncepnd din 2013, Comisia culege anual statistici din statele membre cu privire la numrul
de resortisani din ri tere crora le-a fost eliberat, rennoit, retras sau refuzat o Carte
Albastr a UE, cu privire la naionalitile i la ocupaiile acestora, precum i la familiile acestora.
ncepnd din 2014, Comisia va nainta o dat la trei ani Parlamentului European i Consiliului
rapoarte cu privire la aplicarea Directivei i propune eventualele modificri pe care le consider
necesare.
e) Mecanisme de atragere a specialitilor n statele UE57
Mecanism
Impozite
i salarii

Descriere
Guvernul Marii Britanii a mrit salariile cercettorilor cu doctorat cu 25% i
a crescut fondurile pentru angajarea profesorilor universitari (2006).
Austria a introdus un sistem n care cercettorii din sectorul public nu mai
sunt considerai funcionari publici i, ca atare, nu mai fac parte din
sistemul pensiilor, specific serviciului public.
- reducerea impozitelor pentru cercettori i intelectuali;
- reducerea impozitelor personale pentru 3 ani, de la 40% la 25%
(Danemarca i Suedia);
- reducerea cu 30% a impozitului aferent venitului total pe ntreaga durat
a ederii pentru specialitii imigrani (Olanda).
ncercri de a pstra profesorii calificai in ara, prin includerea n profesia
de predare a mprumuturilor de absolvire acordate studenilor.
Investiii
Bugetul guvernului n 2005-2006 a meninut o serie de scutiri de impozite
n cercetare pentru companiile care investesc n cercetare.
Fundaia tiinific Irlanda a pus la dispoziie, n intervalul 2004-2007,
400 milioane euro pentru cercetare.
Fundaia Volkswagen a stabilit, nc din anul 2005, 12 catedre Lichtenberg
pe an. Aceast iniiativ a permis instituiilor de nvmnt superior din
Germania s atrag oameni de tiin tineri prin stabilirea de catedre de
cercetare inovatoare.
Aproximativ 7.000 de posturi de profesori cercettori au fost create din
anul 1997 pentru a reine talentele i a ncuraja ntoarcerea doctoranzilor
care lucreaz n strintate.
n anul 2000, guvernul englez i Fundaia Wolfson, o fundaie caritabil de
cercetare, au lansat un premiu de cinci ani n cercetare. Schema de
20 milioane are ca scop s atrag ntoarcerea oamenilor englezi de tiin
expatriai i emigrarea cercettorilor de vrf tineri n Marea Britanie.
57

ara
Marea Britanie
Austria

Danemarca,
Suedia,
Olanda,
Frana
Marea Britanie
Irlanda

Germania

Frana

Marea Britanie

Sursa: Giannoccolo, P. (2005), Brain Drain and Fiscal Competition: a Theoretical Model for Europe, University of
Milano Bicocca (Milan-Italy) Department of Statistics and Department of Economics, University of Bologna

- 77 -

GESTIONAREA FRONTIERELOR EXTERNE ALE UNIUNII EUROPENE

1. Controlul frontierelor externe
La 20 decembrie 2006, Parlamentul European i Consiliul au adoptat un regulament care
stabilete cadrul juridic aplicabil n cazul trecerii frontierelor externe *Regulamentul (CE)
nr. 1931/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 20 decembrie 2006 de stabilire a
normelor referitoare la micul trafic de frontier la frontierele terestre externe ale statelor membre
i de modificare a dispoziiilor Conveniei Schengen, JO L 405, 30.12.2006]. Documentul stabilete
condiii mai flexibile n favoarea persoanelor care locuiesc legal n zona frontalier. Regulamentul,
care vine ca urmare a comunicrii din 9 septembrie 2002, introduce o viz special, numit viza L
(pentru micul trafic de frontier), n cazul creia regulile de obinere sunt mai puin stricte dect
cele privind clasicele vize Schengen.
Pentru gestiunea problematicii aferente vizelor, s-a realizat sistemul Visa Information
Sistem (VIS). Principalele obiective ale sistemului Visa Information Sistem (VIS) sunt:
a) facilitarea luptei mpotriva utilizrii documentelor falsificate;
b) mbuntirea consultrii vizelor i a identificrilor n cadrul aplicrii dispoziiilor
referitoare la Regulamentul Dublin (care stabilete criteriile i mecanismele de determinare a
statului membru responsabil de examinarea unei cereri de azil prezentate n unul dintre statele
membre ale Uniunii Europene) i a procedurii de returnare;
c) consolidarea administrrii politicii comune privind vizele; prevenirea cumprrii vizelor
prin asigurarea trasabilitii fiecrei persoane care solicit o viz i consolidarea securitii
interioare a UE.
Ageniile cu atribuii n domeniu vor putea utiliza sistemul VIS pentru accesarea bazelor de
date n scopul obinerii de informaii privind:
a) vizele (emise, anulate sau refuzate);
b) datele biometrice ale titularului.
n conformitate cu dispoziiile Conveniei de aplicare a Acordului Schengen, controalele se
desfoar la frontierele externe ale spaiului Schengen. Acest spaiu cuprinde douzeci i ase de
state membre, mai puin Regatul Unit i Irlanda, dar include Norvegia, Islanda i Elveia. Cele zece
noi ri care au aderat la Uniunea European, precum i Elveia aparin spaiului Schengen chiar
dac controalele la frontierele cu celelalte state membre sunt temporar meninute. La 28
noiembrie 2003, Consiliul a adoptat concluziile care vizau ameliorarea fluiditii traficului cu noile
state membre. n concluzie, Consiliul a recomandat adoptarea unor acorduri bilaterale prin care
- 78 -

persoanele nu trebuie s se opreasc dect o singur dat pentru a se supune celor dou proceduri
de control de intrare i de ieire.
Programul de la Haga a subliniat necesitatea eliminrii urgente a controlului la frontierele
cu noile state membre. Pentru cele 9 state membre care au aderat n mai 2004 (Cipru nu a
ndeplinit criteriile), controalele la frontierele interne i la frontierele maritime asupra persoanelor
au fost eliminate la 21 decembrie 2007, n timp ce restriciile asupra frontierelor aeriene au fost
anulate la 30 martie 2008. Controalele la frontierele externe se desfoar la punctele de trecere a
frontierei situate n diferite locaii la toate frontierele externe ale Uniunii (ci rutiere i porturi) i n
cadrul Uniunii (aeroporturi, gri feroviare). Supravegherea frontierelor externe ale Uniunii se
desfoar, n special, la frontierele sale de est i de sud.
2. Supravegherea frontierelor externe
Supravegherea frontierelor externe este efectuat de autoritile naionale n acelai mod
n care se desfoar controlul la punctele de trecere a frontierei. Cooperarea naional dintre
autoriti ine de mecanismele de sprijin reciproc de natur poliieneasc i de frontier. Uniunea a
iniiat cooperarea n domeniu prin intermediul Programului ARGO. n temeiul unei decizii a
Consiliului din 13 iunie 2002, programul care acoper, de asemenea, aspectele operaionale ale
controlului la frontiere, susine msurile statelor membre destinate consolidrii eficacitii
controalelor efectuate la punctele autorizate de trecere a frontierei i stabilirii unui nivel echivalent
de protecie i supraveghere eficient la frontierele externe. De asemenea, ideea posibilei creri a
unui corp european de grniceri a fost prevzut de programul Haga, cu toate c nu este menionat
un termen-limit, cauza fiind divergenele de opinie dintre statele membre.
Regulamentul (CE) nr. 2004/2007/CE al Consiliului a instituit Agenia pentru gestionarea
frontierelor externe, n vederea supravegherii cooperrii operative la frontierele externe ale Uniunii
Europene. Agenia numit FRONTEX, al crei sediu este la Varovia, coordoneaz i susine
diversele aciuni ale statelor membre n materie de gestionare a frontierei comune a UE. De
susinerea FRONTEX beneficiaz, de asemenea, i Republica Moldova, n cadrul unor aciuni ample
de cooperare n domenii diverse.
Sarcinile atribuite FRONTEX sunt urmtoarele:
a) coordonarea cooperrii operative ntre statele membre n ceea ce privete gestionarea
frontierelor externe;
b) formarea grnicerilor / poliitilor de frontier naionali;
c) efectuarea unor analize de risc;
- 79 -

d) continuarea cercetrii tiinifico-operaionale n materie de control i supraveghere a

frontierelor externe;
e) susinerea statelor membre atunci cnd circumstanele impun asisten operativ i
tehnic sporit la frontierele externe;
f) susinerea statelor membre n organizarea operaiunilor comune de returnare.
5.3. Rolul parlamentului european n controlul frontierelor externe
Parlamentul European susine introducerea unei politici europene de gestionare a
frontierelor externe. Parlamentul susine ideea consolidrii cooperrii internaionale ntre serviciile
naionale i a instituit Agenia pentru gestionarea frontierelor externe. Cu toate acestea,
Parlamentul se opune atribuirii ctre FRONTEX a competenelor n materie de repatriere a
strinilor, ceea ce ar transforma-o, pur i simplu, ntr-o agenie de expulzare (Rezoluia din 9
martie 2004). De asemenea, acesta pledeaz pentru crearea, pe termen mediu, a unui corp
european al grnicerilor, finanat de comunitate, care, n caz de urgen i la solicitarea statelor
membre, ar fi pus temporar la dispoziia autoritilor naionale pentru a le susine n ceea ce
privete seciunile vulnerabile ale frontierelor externe ale Uniunii Europene58. Acesta solicit
statelor membre s mpart sarcina privind controlul i supravegherea frontierelor i ncurajeaz,
de asemenea, partajarea echitabil a eforturilor ntre statele membre i rile tere.

BUNE PRACTICI EUROPENE N MATERIA DREPTURILOR FUNDAMENTALE

ALE MIGRANILOR FR FORME LEGALE N UNIUNEA EUROPEAN

Articolele 1, 14, 31, 35 i 47, din capitolele Demnitatea, Libertile, Solidaritatea i

Justiia din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, garanteaz dreptul la demnitatea
uman, la educaie, condiii de munc echitabile i corecte, asisten medical i dreptul la ci de
atac eficiente i la un proces echitabil.
Pe baza acestora, precum i n temeiul altor reglementri relevante n domeniu, s-a
constituit un veritabil sistem european de politici, bune practici n materia drepturilor
fundamentale ale migranilor fr forme legale n UE.
1. Contextul politicilor
Legislaia internaional i european n materia drepturilor omului impune obligaia
statelor membre ale UE de a garanta drepturile omului pentru toate persoanele din jurisdicia lor.
58

Rezoluia din 15 ianuarie 2003 a Parlamentului European

- 80 -

Aceast obligaie include i migranii fr forme legale. Dei statele membre nu au obligaia de a
oferi migranilor ilegali aceleai beneficii ca n cazul cetenilor, acestea trebuie s respecte un set
de baz de standarde n materie de drepturi ale omului. Acestea includ accesul la:
a) asisten medical necesar pentru toate persoanele, inclusiv asisten medical de
urgen i esenial, precum posibilitatea de a consulta un medic sau de a primi medicamentele
necesare;
b) asisten medical pentru femeile nsrcinate i asisten medical i educaie pentru
copii, n aceleai condiii ca n cazul cetenilor;
c) acces la justiie un mecanism care i permite unei persoane s adreseze o plngere i s
obin reparaii precum despgubiri, de exemplu, n cazul unui accident de munc.
2. Aspecte eseniale privind provocrile viitorului apropiat n materia migraiei
n fiecare an, se nregistreaz aproximativ 700 de milioane de treceri ale frontierelor
externe terestre, maritime i aeriene. Aproximativ o treime dintre aceste treceri ale frontierei sunt
efectuate de ctre ceteni ai rilor tere care fac obiectul unor verificri amnunite la punctul de
trecere a frontierei59. Promovarea trecerii frontierei n mod rapid i n condiii de securitate este o
preocupare comun pentru UE i statele sale membre i nu exist nicio ndoial c numrul de
treceri ale frontierei va continua s creasc considerabil, n special n aeroporturi. n cazul cel mai
probabil, Eurocontrol preconizeaz o cretere a numrului de treceri ale frontierele aeriene de la
400 de milioane n 2009, la 720 de milioane n 203060. Aceasta nseamn c, n 2030, 720 de
milioane de pasageri vor trebui s fie verificai n aeroporturile europene. Angajarea unui numr
suplimentar de poliiti de frontier nu va fi o msur suficient pentru a face fa acestei creteri
majore.
Dezvoltarea politicilor Uniunii n domeniul vizelor i relaiile cu rile tere trebuie, de
asemenea, s fie luat n considerare. n ultimii ani, Uniunea a reuit s elimine obligativitatea vizei
pentru cetenii mai multor ri tere, a ncheiat o serie de acorduri de facilitare a eliberrii vizelor
i i-a modernizat acquis-ul, inclusiv, printre altele, prin prevederea utilizrii mai extinse a vizelor cu
intrri multiple. Liberalizarea vizelor pentru rile din Balcanii de Vest a fost nsoit de instituirea
unui sistem de monitorizare, cu sprijinul FRONTEX i Europol, pentru colectarea de statistici privind
fluxurile de cltorie i pentru evaluarea oricror riscuri de abuz. Aceste eforturi contribuie n mare
59

Aceste cifre se bazeaz pe statistici ale Fondului pentru frontierele externe i pe date obinute n cadrul unui exerciiu
de colectare de date efectuat la toate punctele de trecere a frontierelor externe n perioada 31 august - 6 septembrie
2009.
60
Previziunile pe termen lung ale Eurocontrol pentru urmtorii 20 de ani (pn n 2030) au fost publicate la 17.12.2010:
(http://www.eurocontrol.int/statfor/gallery/content/public/forecasts/Doc415-LTF10-Report-Vol1.pdf)

- 81 -

msur la mbuntirea accesului pe teritoriul Uniunii pentru grupuri mari de cltori, dar, pn n
prezent, nu s-au depus eforturi similare n vederea simplificrii trecerii efective a frontierei n cazul
grupurilor respective. Aceast situaie ridic mai multe ntrebri:
- evoluia politicii Uniunii privind controlul la frontier poate, n prezent, s susin politicile
sale n domeniul vizelor?
- statele membre au capacitatea de a gestiona creterea fluxurilor de cltorie, care va fi
generat de aceste eforturi, fr mrirea timpului de ateptare la frontier? i
- Uniunea trebuie s i mbunteasc instrumentele pe care le are la dispoziie pentru a
colecta informaii mai detaliate cu privire la fluxurile de cltorie nspre i dinspre spaiul
Schengen?
n special, exist dou provocri: cum s se monitorizeze eficient fluxurile de cltorie i
deplasrile resortisanilor rilor tere peste frontierele externe ale spaiului Schengen n ansamblul
su, n cadrul unei abordri cuprinztoare a guvernanei globale a spaiului Schengen, i cum s se
asigure c trecerea frontierei se efectueaz rapid i simplu pentru numrul tot mai mare de
pasageri frecveni care reprezint marea majoritate a persoanelor care trec frontiera, i anume
care ndeplinesc toate condiiile de intrare.
n temeiul normelor actuale:
- resortisanii rilor tere care intr n spaiul Schengen fac obiectul acelorai verificri,
indiferent de nivelul de risc, de exemplu depirea termenului legal de edere n cazul fiecrui
cltor;
- nu exist mijloace de nregistrare a deplasrilor transfrontaliere efectuate de un cltor.
ederea autorizat este calculat pe baza tampilelor aplicate manual n paaportul sau
documentele de cltorie ale persoanei n cauz, iar datele de intrare i de ieire nu sunt
nregistrate la nivel centralizat. n consecin, timpul de ateptare la punctele de trecere a
frontierei poate fi ndelungat i informaiile privind persoanele care depesc termenul legal de
edere lipsesc adesea. Aceasta este o problem real, deoarece persoanele care depesc
termenul legal de edere sunt principala surs a imigraiei ilegale n UE. n 2010, statele membre
(UE27) au emis 540 000 de ordine de prsire a teritoriului, dar numai 226 000 au fost executate
efectiv61.

61

SEC (2011) 620, tabelul 2; date furnizate de Eurostat i de Reeaua european de migraie (REM). Discrepana dintre
cifre nu este cauzat doar de lipsa de informaii privind persoanele care depesc termenul legal de edere, ci i ali
factori, cum ar fi cooperarea insuficient cu anumite ri tere, motive de ordin umanitar etc.

- 82 -

Faptul c toi resortisanii rilor tere trebuie s fac obiectul acelorai verificri la
frontier, indiferent de nivelul de risc pe care acetia l prezint sau de frecvena cltoriilor pe care
le efectueaz, nu reprezint o utilizare eficient a poliitilor de frontier. ncercarea de a spori
securitatea i de a accelera fluxurile de cltorie doar prin creterea numrului de poliiti de
frontier nu este o opiune viabil pentru multe state membre care depun eforturi n vederea
reducerii deficitelor bugetare.
Iniiativa privind frontierele inteligente ar mbunti gestionarea i controlul fluxurilor de
cltorie la frontier, intensificnd verificrile i accelernd, totodat, trecerea frontierei de ctre
pasagerii frecveni. Aceasta ar permite poliitilor de frontier s fac fa creterii continue a
numrului de persoane care trec frontiera, fr a spori n mod nerealist resursele umane necesare
pentru efectuarea controlului la frontier i fr a pune n pericol securitatea. Aceast iniiativ are
dou componente: un sistem de intrare/ieire (EES) i un program de nregistrare a pasagerilor
(RTP):
Un sistem de intrare/ieire ar permite efectuarea unui calcul exact i fiabil cu privire la
ederea autorizat, precum i verificarea antecedentelor n materie de cltorii ale fiecrei
persoane, fie c este titular de viz, fie c este exonerat de obligaia de a deine viz, ca parte
esenial a primului nivel de evaluare a riscului. Sistemul actual de tampilare a paapoartelor ar fi
astfel nlocuit cu un registru electronic coninnd datele i locurile n care resortisanii rilor tere
au fost admii pentru ederi de scurt durat. Principalul obiectiv al sistemului ar fi acela de a
monitoriza respectarea duratei de edere autorizat a resortisanilor rilor tere, contribuind, de
asemenea, la optimizarea procedurilor de verificare la frontier i consolidnd securitatea n
momentul trecerii frontierelor externe.
Un program de nregistrare a pasagerilor ar facilita n mod semnificativ trecerea
frontierelor externe ale spaiului Schengen pentru persoanele din ri tere care cltoresc frecvent
i care au fcut obiectul unor autorizri i examinri prealabile. Acesta ar reduce durata de
ateptare la punctele de trecere a frontierei i ar facilita cltoriile i contactele transfrontaliere. Pe
ct posibil, programul ar utiliza tehnologii noi, cum ar fi sistemele automate de control la frontiere
(utilizate, de asemenea, pentru cltorii din UE).
Din cauza statutului lor de imigrani ilegali, persoanele aflate n aceast situaie sunt
vulnerabili la exploatare i abuz la locul de munc62. De asemenea, acetia se confrunt de multe

62

Nu exist date fiabile privind numrul de imigrani ilegali aflai pe teritoriul UE, ns, conform unor estimri prudente,
acesta variaz ntre 1,9 i 3,8 milioane de persoane Rezultatele proiectului Clandestino, finanat de UE i pus n aplicare

- 83 -

ori cu obstacole de ordin juridic i practic n legtur cu obinerea accesului la serviciile de baz,
precum asistena medical, educaia i accesul la justiie. Anumite categorii de migrani ilegali se
gsesc n situaii deosebit de vulnerabile, precum cei n mare parte femei angajai ca lucrtori
casnici. Aceste persoane se pot confrunta cu discriminare pe criterii rasiale sau etnice i cu violena
bazat pe gen. Unele grupuri de migrani ilegali se confrunt cu consecine deosebit de grave dac
nu pot face uz de drepturile de baz: lipsa accesului la asisten medical i educaie poate aduce
prejudicii sntii i dezvoltrii ulterioare a copiilor.
3. Practicile de detectare i raportare
Dei statele membre au dreptul de a controla cine intr i cine rmne pe teritoriul lor,
acestea trebuie s respecte standardele n materie de drepturi ale omului n momentul aplicrii
legislaiei n domeniul migraiei. n unele state membre, aceste msuri includ reinerea migranilor
ilegali de ctre autoriti n spitale sau coli sau n apropierea acestor uniti. n mod similar, n
unele state membre, anumite organisme publice, precum instanele judectoreti i furnizorii de
asisten medical i educaie fie sunt obligate, fie obinuiesc s raporteze migranii ilegali la
autoritile din domeniul imigraiei, atunci cnd acetia ncearc s apeleze la serviciile lor. Aceste
practici reale sau percepute de detectare i raportare pot mpiedica migranii ilegali s aib acces la
drepturile lor de baz, de teama deportrii.
Statele membre ale UE nu ar trebui s utilizeze metode de detectare care blocheaz n mod
efectiv accesul la asisten medical, educaie sau accesul la justiie. Furnizorii de servicii nu ar
trebui s aib obligaia de a raporta migranii ilegali la autoritile din domeniul imigraiei.
Raportarea i partajarea informaiilor cu autoritile din domeniul imigraiei ar trebui s nceteze,
iar absena obligaiilor de raportare ar trebui s fie comunicat furnizorilor de servicii i migranilor.
Termenul migrani fr forme legale sau migrani ilegali se refer la persoane care nu
sunt resortisani ai unui stat membru al UE i sunt prezente ntr-un stat membru al UE fr a deine
o viz sau un permis de edere valabil.
4. Accesul la asisten medical
Migranii ilegali, crora n mod normal nu li se permite s lucreze, sunt de multe ori nevoii
s plteasc pentru serviciile de asisten medical disponibile n mod gratuit cetenilor, inclusiv
asistena n cazuri de urgen. Chiar i grupurile deosebit de vulnerabile, precum femeile
nsrcinate i copiii este posibil s nu aib dreptul la tratament gratuit n aceleai condiii ca i

de Centrul internaional pentru dezvoltarea politicii n domeniul migraiei. Aceste cifre reprezint totalul cumulat n
momentul efecturii studiului (2008, UE 27), http://clandestino.eliamep.gr.

- 84 -

cetenii. n cazurile n care migranii ilegali au dreptul la tratament gratuit n temeiul dreptului
naional, acetia sunt totui obligai s ndeplineasc cerine administrative care fac dificil n
practic accesul lor la asisten medical, de exemplu necesitatea dovedirii unui domiciliu stabil.
Accesul la asistena medical necesar ar trebui s fie disponibil migranilor ilegali n
aceleai condiii ca n cazul cetenilor, cu aplicarea acelorai norme privind taxele care trebuie
pltite i exceptrile. n conformitate cu articolul 24 din Convenia Organizaiei Naiunilor Unite
privind drepturile copilului (CDC) i articolul 12 din Convenia Organizaiei Naiunilor Unite privind
eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeilor, femeile nsrcinate ar trebui s
aib dreptul la asisten gratuit prenatal, postnatal i n timpul naterii, iar copiii ar trebui s
aib dreptul la asisten medical n aceleai condiii ca cetenii, inclusiv la vaccinri.
5. Accesul la educaie
Copiii migranilor ilegali pot fi mpiedicai s se nscrie la instituiile de nvmnt primar
gratuit deoarece nu pot prezenta documentele oficiale necesare, precum un permis de edere
valabil, un certificat de natere sau fie medicale. Educaia primar gratuit ar trebui s fie
disponibil pentru toi copiii, n conformitate cu articolul 28 din CDC.
6. Accesul la justiie
Migranii ilegali, care se confrunt cu abuzuri fizice sau cu vtmri la locul de munc sau
care nu au fost remunerai se confrunt cu mai multe bariere n legtur cu exercitarea drepturilor
lor prin intermediul instanelor judectoreti. Aceasta reduce efectul de descurajare pentru angajatori, ceea ce sporete vulnerabilitatea migranilor ilegali la exploatare.
Cei care efectueaz activiti casnice sunt n mod deosebit vulnerabili la abuz i exploatare,
deoarece acest sector de ocupare a forei de munc este n mod tipic mai puin reglementat prin
lege, comparativ cu altele. De multe ori, angajatorii nu ofer perioade de odihn, concediu de
odihn i pe caz de boal pltit, chiar dac acest lucru este prevzut de dreptul naional.
Migranii ilegali se pot teme c vor fi raportai de ctre instanele judectoreti la
autoritile din domeniul imigraiei dac adreseaz o plngere i, ntr-un astfel de caz, se confrunt
de multe ori cu dificulti n argumentarea propriului caz.
Martorii, care pot fi, de asemenea, migrani ilegali, pot fi reticeni n a depune mrturie i
este posibil s nu existe o dovad a relaiei de munc. n plus, nu toate statele membre recunosc
dreptul de a solicita despgubiri sau compensri n cazul accidentelor de munc.
Statele membre ar trebui s recunoasc i s sprijine rolul esenial al ONG i al sindicatelor
n legtur cu facilitarea accesului la justiie al migranilor ilegali.
- 85 -

Acestea ar trebui, de asemenea, s se asigure garanii c sunt instituite mecanisme care le

permit migranilor ilegali s depun plngeri mpotriva angajatorilor lor, pe baza dispoziiilor
Directivei privind sanciunile la adresa angajatorilor (Directiva 2009/52).
7. Migranii ilegali care nu pot fi expulzai
n anumite cazuri, migranii ilegali nu pot fi expulzai de ctre statele membre din motive
juridice sau practice. Cu toate acestea, de multe ori, acestora nu li se acord niciun statut juridic
oficial, din acest motiv putndu-se afla ntr-o situaie n care nu pot obine acces la locuri de munc
sau accesul la servicii de baz timp de mai muli ani.
Evaluarea i revizuirea viitoare n 2014 a Directivei privind returnarea ofer posibilitatea de
a efectua modificri pentru a asigura c drepturile de baz ale persoanelor care nu sunt expulzate
sunt respectate. Este necesar instituirea de mecanisme fie la nivelul UE, fie la nivelul statelor
membre, pentru a oferi persoanelor care se confrunt cu situaii de incertitudine juridic un statut
juridic i, astfel, acces la drepturile lor.

- 86 -

IV. ANALIZA DE RISC PRIVIND TENDINELE MIGRAIEI ILEGALE

N CONTEXTUL GLOBALIZRII
Managementul riscului n domeniul migraiei ilegale.
Vulnerabiliti / riscuri asociate fenomenului migraionist.
Factori criminogeni care determin tendinele migraioniste.
Analiza de risc n punctele de trecere a frontierei
MANAGEMENTUL RISCULUI N DOMENIUL MIGRAIEI ILEGALE
1. Consideraii generale privind riscul, metode de analiz a riscului i managementul
acestuia.
1.1. Identificarea conceptual a riscului
n general, prin risc se nelege incertitudinea unui rezultat. Practic, riscul apare atunci cnd:
a) evenimentul este sigur, ns rezultatul su este incert;
b) se cunoate efectul evenimentului, ns producerea evenimentului este incert;
c) att evenimentu, ct i efectul su sunt nesigure.
Exemplificnd, cnd un eveniment de frontier are probabilitatea de apariie nul (nivelul
de risc = 0), nu trebuie identificat ca un posibil risc ntruct, cu certitudine, el nu se va produce.
Dac ns, producerea o trecere ilegal a frontierei este sigur, aceasta nu mai reprezint un risc ci
pur i simplu un fapt, o realitate (nivelul de risc = 100%). n asemenea condiii putem percepe
certitudinea ca pe un eveniment, pentru care trebuie elaborat un plan. Deci, un risc are ansa de
apariie atunci cnd are valori ntre 1% i 99%. n asemenea condiii, decidenii trebuie s fie
focalizai pe riscuri i nu pe non-evenimente sau evenimente sigure63.
Identificarea riscurilor reprezint, deci, prima etap a procesului analizei de risc, de care
depinde ntregul proces managerial. Analiza de risc trebuie s aib n vedere att riscurile interne,
ct i pe cele externe organizaiei. Riscurile interne sunt cele pe care poliitii de
frontier/conducerea subdiviziunii le pot controla sau influena, n timp ce riscurile externe nu se
afl sub controlul acestora.

63

Cristian Florin Popescu, Lumea n micare, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2006, p. 317

- 87 -

1.2. Metode de analiz a riscului

Sursele/modalitile cele mai uzitate pentru identificarea riscului sunt:
a) identificarea potenialelor surse de risc, cum ar fi: condiiile de mediu (interne i externe),
rezultatele ateptate, numrul i pregtirea profesional a personalului, modificri ale obiectivelor,
erorile i omisiunile de proiectare, estimrile costurilor de implementare etc.;
b) identificarea problemelor care au aprut n situaii similare celor curente pe baza
informaiilor din baza de date;
c) utilizarea experienei personalului (ndeosebi a celui din structurile operative) prin
invitarea acestora la edine informale de identificare a riscurilor. Este cunoscut faptul c oamenii
care desfoar nemijlocit activiti pe teren contientizeaz mult mai rapid anumite riscuri i
probleme practice aferente nivelului lor de competen, fa de cei din celelalte structuri, care
abordeaz, de regul, aspecte cu un grad mai sporit de generalitate. Comunicarea eficace ntre
personalul operativ - cel din structurile centrale / de suport este una dintre cele mai bune surse de
identificare i diminuare a riscurilor;
d) identificarea riscurilor exterioare (modificri legislative, economice, tehnologice etc.) prin
desemnarea uneia sau mai multor persoane care s fie la curent cu toate activitile exterioare
instituiei, dar care o privesc pe aceasta.
Literatura de specialitate menioneaz printre metodele consacrate de analiz a riscului pe
cea a matricelor de risc64. Metoda matricelor de risc are drept componentele principale: aria
protejat, ameninrile probabile i nivelul de risc. n acest context, prin arii protejate se neleg
activitile, procesele organizatorice i funcionale, aciunile, misiunile, fenomenele luate n atenie
sau care fac obiectul managementului de risc.
ntr-o prim etap, pentru construirea matricei de risc, se determin ariile protejate i
zonele de impact ale factorilor perturbatori. Ulterior, se stabilesc care sunt consecinele n cazul n
care factorii perturbatori se manifest liber n cadrul ariei protejate i se calculeaz valoarea riscului
asumat. Aplicarea metodei matriciale de risc la obiectivul propus spre gestionare duce la obinerea
unor valori pentru riscul asumat care, comparate cu conceptul atitudinii de risc (acceptabil,
atitudine selectiv, inacceptabil), determin fie tolerana selectiv, cu msurile de prevenire i
atenuare a efectelor, fie inacceptabilitatea, cu msurile de asigurare pentru cazurile de
materializare a riscurilor maxime. Din acest punct de vedere, n urma analizei de risc iniiale,

64

Un model de matrice de risc se regsete ca anex la prezenta tem.

- 88 -

managerul organizaiei poliiei de frontier de orice nivel poate descoperi c organizaia sa se

poate gsi ntr-unul din urmtoarele stadii privind perceperea riscului.
Stadiul I: ignorarea riscului. n acest stadiu, preocuprile pentru identificarea riscurilor i
anticiparea eventualelor evenimente nefavorabile nu sunt vzute cu ochi buni n organizaie.
Angajaii vor evita s aduc vetile proaste la cunotina superiorilor, deoarece tiu c reacia
acestora va fi negativ. Adesea, responsabilii din structura operativ de baz au o idee foarte vag
cu privire la pericolele care o amenin, ca i asupra probabilitilor de producere a acestora.
Preocuparea pentru riscuri i face loc numai atunci cnd acestea se materializeaz, ducnd la
apariia adevratelor probleme.
Stadiul al II-lea: reducerea riscului. Pe aceast treapt, managementul este preocupat de
tehnicile de diminuare a impactului riscurilor asupra organizaiei. Managerii ncearc s identifice
sectoarele n care ar putea aprea probleme, s evalueze posibilele consecine i s ia msuri
viznd reducerea probabilitii de apariie a acestora sau amortizarea impactului lor nefast
asupra activitii organizaiei. Instrumentele utilizate pentru managementul riscului sunt, n
principal, prevenirea evenimentelor operative imediate, i planurile de criz proactive pe termen
scurt.
Stadiul al III-lea: prevenirea riscului. Acest stadiu marcheaz, pe de o parte, trecerea de
la un management al riscului reactiv, la unul proactiv, iar pe de alt parte trecerea de la concepia
privind managementul riscului ca activitate a unui singur om, la o concepie privind managementul
riscului ca activitate de echip. Managementul riscului este neles n acest stadiu ca un proces
complex i dinamic ce nu poate fi realizat de o singur persoan. Toate componentele organizaiei
poliiei de frontier contientizeaz c au responsabiliti n ceea ce privete gestiunea riscurilor,
iar responsabilii din organizaie au acumulat experien n identificarea i controlul diverselor
categorii de riscuri, dar au mai puine abiliti n ceea ce privete cuantificarea riscurilor.
Stadiul al IV-lea: anticiparea riscului. n aceast etap are loc trecerea de la evaluarea
subiectiv la msurarea cantitativ a riscurilor. Cu ajutorul instrumentelor analiz de risc studiate la
disciplina de specialitate65, managerul de risc are posibilitatea de a prezice dimensiunea efectelor
negative viitoare ale diferitelor evenimente i probabilitatea de apariie a lor, putnd astfel
ierarhiza riscurile n funcie de impactul lor asupra organizaiei poliieneti i aloca eficient
resursele necesare prentmpinrii acestora.

65

Analiza riscurilor, anul 4 sem. II, 60 ore

- 89 -

Stadiul al V-lea: recunoaterea oportunitilor. n acest ultim stadiu, membrii

organizaiei poliiei de frontier ajung la contientizarea faptului c oriunde exist un risc, exist i
o oportunitate de ctig, ntr-un fel sau altul. Existena riscului este perceput ca o ans de a
depi performanele propuse prin planurile de minimalizare a riscului precum i de a economisi
mijloace i resurse aflate la dispoziia organizaiei n ndeplinirea misiunilor specifice.
1.3. Managementul riscului66
Managementul riscului reprezint teoria, n timp ce cile de reducere a riscurilor
identificate revin sistemului acional, adic practicii. Structural, acesta const dintr-un complex
de msuri juridice, organizatorice, economice, tehnologice i informaionale capabile s
prentmpine aciunea factorilor de risc pentru a le diminua sau anihila consecinele.
Informaiile care stau la baza managementului riscurilor sunt modelate sub forma unor
structuri arborescente de noduri, n care fiecare nod reprezint o ipostaz a entitii respective
(interes, ameninare, vulnerabilitate i risc). Pe baza relaiilor dintre atributele fiecrui nod i
nodurile sale subordonate, sunt implementai diferii algoritmi de evaluare a probabilitii de
evoluie a fiecrui risc, precum i influena pe care acesta o suport din partea altor entiti (de
exemplu, ameninrile i vulnerabilitile influeneaz riscul de neatingere a unui anume scop).
Un model teoretic este prezentat mai jos:

Resurse
alocate (R)

Probabilitate P1
Rezultat R1
Probabilitate P2
Rezultat R2

V1=R1-R

VME A
V2=R2-R

Nod decizional
Noduri de
probabilitate

Probabilitate P3
Rezultat R3

Resurse
alocate (R)

V3=R3-R

VME B

B
Probabilitate P4
Rezultat R4
66

V4=R4-R

Ctlin Necula - Instituia azilului n Romnia n contextul globalizrii- tez de doctorat, Academia de Poliie
Alexandru Ioan Cuza Bucureti 2012, pag. 106 i urm.

- 90 -

Metoda de cuantificare a riscurilor este aceea a valorii ateptate (VME) care se calculeaz ca
produs ntre probabilitile de apariie ale anumitor evenimente i efectele acestora: VME = P x E
unde: VME = valoarea ateptat a evenimentului, P = probabilitatea de apariie a evenimentului, E
= efectul apariiei fenomenului
Dup identificarea riscurilor, exist o serie de alternative de rspunsuri posibile la risc, dup
cum urmeaz:
a) Acceptarea. n aceast abordare, se analizeaz impactul pe care riscul l-ar avea asupra
ariei protejate i se decide c trebuie acceptat. Aceast abordare poate fi adoptat pentru riscuri cu
impact sczut sau pentru cele care au o probabilitate sczut de apariie. n asemenea situaii,
impactul poate s fie situat sub nivelul acceptat de toleran i/sau costul necesar managementului
riscului este posibil s fie mai mare dect cel al apariiei riscului. Aceast abordare nu este indicat
pentru riscuri de nivel ridicat i mediu.
b) Monitorizarea riscului. n acest caz, nu se face un management proactiv al riscului, dar
se monitorizeaz pentru a vedea dac probabilitatea de apariie se schimb de-a lungul timpului.
Dac probabilitatea de apariie crete, trebuie formulat un rspuns diferit mai trziu sau s se
informeze decidenii n materia de interes. Aceast abordare este potrivit pentru riscuri
semnificative cu probabilitate sczut de apariie. n loc s implementeze imediat un plan, un astfel
de plan se realizeaz doar dac apar semne evidente c riscul se va materializa. Avantajul const n
utilizarea resurselor doar pentru acele riscuri cu probabilitate mare de apariie. Dezavantajul este
c ntrzierea n tratarea riscului diminueaz totui posibilitile de a face fa n viitor unuia cu
impact major.
c) Evitarea riscului. Evitarea riscului nseamn eliminarea condiiei care creeaz problema.
Reprezint o modalitate foarte eficient, ns, n mod evident, poate fi utilizat doar n anumite
circumstane, n care condiiile operative i resursele materiale permit aceast soluie.
d) Transferarea riscului. n anumite cazuri, responsabilitatea pentru managementul riscului
poate fi eliminat prin alocarea riscului unei alte entiti sau unei tere pri. De exemplu,
transferul competenei ctre un alt nivel decizional, prin efectul informrii pe cale ierarhic, nivel
care are expertiza specific n domeniu, ce-i permite s realizeze un plan de reacie corespunztor.
Astfel, chiar dac riscul este prezent n continuare, acum acesta devine responsabilitatea altei
structuri sau nivel managerial s l gestioneze (de exemplu, la nivelul unui sector de poliie de
frontier se identific riscul producerii iminente a unor treceri ilegale de migrani peste cursul de
ap, dar subdiviziunea nu deine mijloace de mobilitate naval se raporteaz situaia la direcia
- 91 -

regional, care poate interveni eficace; aplicarea Regulamentul Consiliului UE referitor la stabilirea
criteriilor i mecanismelor pentru determinarea statelor membre responsabile pentru examinarea
cererilor de azil depuse ntr-unul din statele membre de un cetean al unei ri tere n zona de
competen a unei uniti operative67).
e) Diminuarea riscului este abordarea cea mai potrivit n majoritatea cazurilor. De regul,
trebuie iniiate aciuni proactive pentru ca riscul s nu se materializeze. Dac totui riscul se
materializeaz, alt scop al diminurii lui este reducerea impactului su.
Cu titlu particular, exist i un concept de risc de oportunitate (risc pozitiv). n aceste cazuri,
se introduce/accept riscul pentru a ncerca un ctig ulterior. Spre exemplu, un grup de persoane
este trecut ilegal peste frontier de ctre o organizaie criminal care se ocup cu contrabanda de
imigrani. Dei exist pericolul ca unora dinte imigrani sau chiar ntregului grup s li se piard
urma, totui se ia decizia de a lsa grupul s se deplaseze n continuare i de a-l supraveghea pentru
a descoperi ntreaga reea de traficani. Acesta este un exemplu de asumare cu inteligen a
riscului pozitiv, nerecomandabil la nivelele inferioare ale deciziei manageriale. n general, se
realizeaz managementul riscuri negative. Ele trebuie tratate pentru ca potenialele probleme s
poat fi evitate sau, n cazul producerii, s fie gestionate astfel nct s produc efecte negative
minime68.
Printre elementele de baz care concur la realizarea unui bun management al riscurilor se
evideniaz i cele ale procurrii i prelucrrii informaiilor ce fac posibile iniierea, reglarea i
finalizarea cu eficien i operativitate a actului decizional69. Deciziile, inclusiv cele din domeniul
prevenirii i combaterii migraiei, se adopt n urma unui proces complex de culegere, analizare,
prelucrare, stocare i exploatare a informaiilor, proces care const n transformarea informaiilor
iniiale i a celor prealabile n informaii de decizie. Cu alte cuvinte, informaia reprezint materia
prim a procesului de management al riscurilor.
Cerinele minime necesare pentru valorificarea eficace a informaiei sunt:
a) Utilitatea. Informaia trebuie s parvin n momentul iniial al actului decizional, astfel
nct, s permit transformarea ei n informaie decizional. Utilitatea este dat i de un ct mai
scurt interval de timp scurs ntre data producerii evenimentului sau fenomenului i data furnizrii
informaiei ctre cei ce trebuie s decid reacia, pentru a i se pstra actualitatea.
67

Vezi Tratatul de la Dublin cu privire la stabilirea criteriilor i mecanismelor pentru determinarea statelor membre
responsabile pentru examinarea cererilor depuse ntr-unul din statele membre de un cetean al unei ri tere,
Regulamentul Consiliului (CE) Nr. 343/2003.
68
Cristian Florin Popescu, op. cit, p. 321
69
Cristian Florin Popescu idem;

- 92 -

b) Autenticitatea. Informaia trebuie s redea situaiile, condiiile, evenimentele sau

performanele aa cum sunt ele n realitate. Existena unor elemente false sau falsitatea integral a
informaiei genereaz decizii criticabile sau chiar contraindicate. Informaiile care corespund
realitii reprezint dezideratul oricrui manager.
c) Valoarea. Este dat de cantitatea de resurse disponibile i de posibilitatea economisirii
acestora, dar i de importana i efectele sale. Informaiile sunt foarte valoroase, valoroase, mai
puin valoroase sau lipsite de valoare. Clasificarea are n vedere interesul manifestat de manager
fa de informaia respectiv. Chiar dac, sub acest aspect, informaia mbrac forma unei mrfi
care poate fi vndut sau cumprat ori, n ipostaza stocrii, i poate mri sau micora valoarea,
totui ea nu are un pre stabilit, deoarece nu poate fi msurat.
d) Precizia i claritatea. Informaia nu trebuie s fie distorsionat fa de realitatea
obiectiv, iar limbajul utilizat s fie accesibil. Informaia trebuie s evidenieze ceea ce este
semnificativ la evenimentul sau fenomenul semnalat, adic s exprime esena acestuia, astfel nct
s poat fi determinate cu exactitate acele elemente de coninut ale situaiei, fenomenului,
procesului, lucrului etc. la care se refer datele transmise.
e) Caracterul complet i detaliat. Informaiile s permit identificarea tuturor detaliilor
situaiei ce se dorete a fi rezolvat prin actul decizional. Sistemul informaional ideal cuprinde
surse de natur s ofere informaii complete despre evenimente, aciuni, situaii, resurse etc.
f) Proveniena din mai multe surse credibile. ntreruperile, sincopele aprute n funcionarea
surselor care procur informaii precum i n activitatea structurilor destinate prelucrrilor
acestora, provoac disfuncionaliti n lanul decizional la fiecare nivel ierarhic.
g) Legalitatea obinerii i valorificrii ei. Preocuprile n direcia protejrii intereselor
legitime ale persoanelor fizice ndeosebi cele legate de utilizarea datelor personale sau juridice
reprezentate cu precdere de instituii publice de stat au determinat adoptarea unei serii de
acte normative prin care sunt reglementate activitile din sfera informaiilor. Managerii, n special
cei din instituiile cu competene n desfurarea activitii informativ-operative, trebuie s acorde
atenia cuvenit acestui aspect deoarece nerespectarea prevederilor legale n obinerea
informaiilor poate conduce, pe lng sanciunile conexe, la crearea de prejudicii de imagine, de
credibilitate i chiar de natur patrimonial instituiilor unde i desfoar activitatea.

- 93 -

2. Corelaia dintre sistemul informaional i cel decizional n managementul riscului

Managementul unitii operative de poliie de frontier sau a unor componente
organizatorice din cadrul acesteia se confrunt cu o serie de situaii sau probleme care se cer
rezolvate n timp oportun i n condiii optime. Stabilirea variantei optime de aciune n rezolvarea
unei situaii sau probleme poart denumirea de decizie. Decizia constituie esena actului de
conducere, ntruct ea reprezint hotrrea luat de manager n legtur cu evenimentele, strile
de lucruri sau activitile specifice cu care se confrunt. Decizia reprezint produsul cel mai
important al actului de conducere i instrumentul cel mai eficace al acesteia. Aadar, decizia
reflect autoritatea efului, este expresia responsabilitii pe care acesta i-o asum n actul de
conducere.70
n raport de obiectivele vizate i nivelurile la care se adopt, deciziile pot fi clasificate ca
fiind:
a) decizii strategice se adopt de regul la nivelul instituiilor sau structurilor centrale ale
statului i se refer la obiective ce pot fi ndeplinite numai n perioade mari de timp (2-5 ani- spre
exemplu, Strategia privind managementul integrat al frontierei de stat);
b) decizii operative se adopt ncepnd de la nivelul instituiilor sau structurilor imediat
subordonate celor centrale precum i de la nivel teritorial, avnd n vedere probleme ce se impun i
pot fi rezolvate n perioade mai scurte de timp (zile, sptmni, luni, trimestre, semestre). Exemplu:
creterea gradului de operativitate privind cooperarea cu organele de grani ale statelor vecine
pentru rezolvarea, n comun, a unor evenimente de frontier; mbuntirea activitii de culegere
a informaiilor; adoptarea unor aciuni, cu caracter temporar, pentru combaterea migraiei ilegale
etc.;
c) decizii curente adoptate la toate nivelurile precum i n cadrul tuturor structurilor
organizatorice ale acestora i privesc probleme, stri de fapt, evenimente i situaii zilnice, care
necesit o rezolvare urgent, ntr-o perioad scurt sau foarte scurt de timp. Exemplu: efectuarea
cercetrii la locul faptei n situaia producerii unor infraciuni de frontier; adaptarea dispozitivului
operativ de supraveghere i control a frontierei de stat la situaiile nou create; conducerea unor
aciuni operative de frontier etc.
Etapele procesului decizional sunt:
a) identificarea, delimitarea i formularea problemei de rezolvat;

70

Costic Voicu, Decizia n actul de comand, Buletinul documentar pentru cadrele de poliie, Ed. Ministerului de
Interne, Nr.1/1999, p.5.

- 94 -

b) stabilirea nevoilor informative, procurarea datelor i informaiilor utile, selectarea i

prelucrarea acestora;
c) formularea variantelor de decizie i alegerea variantei optime de rezolvare a situaiei;
d) punerea n aplicare a deciziei - este o etap obligatorie a procesului decizional i impune
din partea decidentului luarea tuturor msurilor necesare transmiterii n timp util i n form
autentic a deciziei la nivelul de execuie; tot n aceast etap se stabilesc formele i metodele de
control i de evaluare a rezultatelor executrii deciziei. Decizia, din momentul transmiterii
structurilor (elementelor) de execuie, devine obligatorie pentru acestea.
Ultima faz a procesului decizional este reprezentat de evaluarea rezultatelor. Evaluarea
este activitatea desfurat de manager sau de echipa managerial n scopul dimensionrii
rezultatelor concrete ale punerii n executare a deciziei. Prin evaluare se stabilete msura n care
obiectivul prestabilit a fost ndeplinit.
Sistemul informaional asigur funcionarea legturii informaional-decizionale ntre
sistemul de conducere i sistemul de execuie. El este definit ca ansamblul structurilor
organizatorice, a mijloacelor i personalului care permit colectarea, stocarea, regsirea, prelucrarea
i comunicarea informaiilor, efectuarea calculelor tehnice i de prognozare a situaiilor,
optimizarea deciziilor, transmiterea semnalelor de conducere a misiunilor i controlul ndeplinirii
acestora.
Lund ca exemplu Poliia de Frontier a Republicii Moldova se constat c aceasta este
structurat i funcioneaz pe trei mari niveluri de competen: nivelul informaional central,
structura central a DPF (nivelul strategic), nivelul informaional regional al direciilor regionale i
nivelul informaional local al sectoarelor poliiei de frontier (nivelul tactic).
Ierarhizarea nivelurilor informaionale se face n conformitate cu ierarhizarea celor
organizatorico-structurale din cadrul instituiei - nivelul informaional al ealonului superior va
include n sistemul propriu nivelurile informaionale ale ealoanelor subordonate. Se impune
precizarea c ntre sistemul informaional i sistemul informatic (acesta din urm rezumndu-se la
accesarea, codificarea, transmiterea i prelucrarea datelor i informaiilor cu ajutorul mijloacelor
automatizate de calcul de exemplu, sistemul utilizat n cadrul UE SIS II) nu se poate pune
semnul egalitii. Relaia dintre sistemul informaional i sistemul informatic este una de
subordonare, practic sistemul informaional include n organica sa sistemul informatic.

- 95 -

VULNERABILITI I RISCURI ASOCIATE FENOMENULUI MIGRAIONIST

1. Vulnerabiliti
Pot fi apreciate ca i vulnerabiliti asociate fenomenului migraionist, n toate statele care
se confrunt cu o astfel de infracionalitate, urmtoarele:
a) Creterea corupiei n rndul funcionarilor publici.
Contrabanda cu migrani este nsoit, aproape ntotdeauna, de corupie. Contrabanda
creeaz nenumrate oportuniti de corupere a funcionarilor publici din cadrul diferitelor
structuri ale autoritii de stat. Astfel, sumele de bani pltite periodic de ctre organizaiile
criminale anumitor funcionari publici reprezint o metod sigur de subminare a eforturilor
ntregului sistem de aplicare a legii n lupta pentru combaterea migraiei ilegale. Analizele cele mai
recente au relevat faptul c fenomenul corupiei nu poate fi considerat apanajul unei anumite ri
sau culturi, ci are un caracter de generalitate i reprezint carenele unui sistem, rezultatul
toleranei manifestate de instanele decizionale.
b) Destabilizarea investiiilor economice ale firmelor strine n ara respectiv.
n rile n care contrabanda cu migrani a condus i la activiti specifice de splare a
banilor, ori la scandaluri publice privind corupia sectorului public, ncrederea n sistemul economic
al rii respective scade i concernele internaionale i reduc volumul investiiilor.
c) Periclitarea ordinii publice i chiar a siguranei naionale a statului.
Fenomenul migraionist, pe lng beneficiile sale incontestabile, aduce cu sine i o serie de
pericole care, dac nu sunt anticipate, studiate i n final, nu se iau msuri de contracarare, pot
pune n pericol ordinea public i chiar sigurana naional a unui stat. A se vedea n acest sens
gravele probleme create n sudul Italiei de valul migraionist din nordul Africii, sau situaia din
centrul Africii care genereaz un flux constant de populaie ctre Africa de Sud.
d) Revendicri teritoriale sau de autodeterminare.
Se manifest tot mai pregnant tendina folosirii expulzrilor n mas, ca arm de rzboi i ca
mijloc de a crea societi omogene, din punct de vedere cultural sau etnic (spaiul ex-sovietic,
Rwanda, Burundi, Liberia, Somalia, Etiopia, spaiul fostei Republici Federale Iugoslavia).
Fluxurile masive de populaie - refugiai sau deplasai forat - sunt tot mai des folosite att
n perioada de pre-criza, ct mai ales de post-criz, ca motiv direct sau disimulat pentru a susine
pretenii teritoriale sau de autodeterminare (regiuni din fosta Republic Federal Iugoslavia, fosta
Uniune Sovietic, Cecenia, Nagorno-Karabah, Transnistria, Fia Gaza, Cisiordania).
- 96 -

Ct privete diferenele etnice i religioase, se observ cum climatul geo-politic specific

procesului de reconfigurare politico-militar i economic, marcat de modificarea radical i
continu a echilibrului de fore, a asigurat condiiile transformrii problematicii etnico-religioase
ntr-un instrument predilect utilizat n cadrul relaiilor de putere.
e) Surs / baze de rezerv pentru organizaiile teroriste.
n general, populaia refugiat, deplasat forat sau expulzat, este o populaie
nemulumit, care poate fi recrutat cu uurin de organizaii teroriste pentru a fi folosit n
operaiuni specifice. Cu alte cuvinte fenomenul terorist poate beneficia de un import masiv de
adepi din diferite zone ale lumii cu potenial migraionist.
f) Exportul de infractori.
Alt segment al populaiei migratoare, care ar putea spori rndurile organizaiilor teroriste i
de crim organizat, o constituie infractorii i criminalii care, din cauz c sunt dai n urmrire n
propriile ri, se refugiaz n alte state unde sunt recrutai de ctre acestea.
g) Dezvoltarea i diversificarea crimei organizate.
Crima organizat transfrontalier nu se manifest izolat. Odat create, reelele care se
ocup cu contrabanda de migrani se vor diversifica rapid i vor coopera cu organizaiile criminale
deja existente n alte sfere infracionale, cum ar fi: traficul de persoane, traficul de stupefiante,
traficul de autovehicule de lux furate, traficul de arme i chiar terorismul. Cooperarea ntre astfel
de organizaii prezint avantaje pentru ambele pri, deoarece fiecare parte poate beneficia de
serviciile specializate puse la dispoziie de partenerul de afaceri.
Se poate discuta i despre accentuarea interferenei dintre terorism i unele segmente ale
crimei organizate. Astfel, internaionalizarea unor stri conflictuale a creat condiii propice
manifestrii terorismului, iar dispariia unor sponsori tradiionali ai acestuia a fcut ca organizaiile
teroriste s se orienteze tot mai frecvent spre activiti specifice crimei organizate, ca principal
surs de finanare. Noiunea de crim organizat, criminalitate organizat, organizaie
criminal, criminalitate organizat transnaional sunt expresii utilizate de diferii autori sau de
diferite documente internaionale pentru a indica acelai fenomen.71
Convergena dintre terorism i crim organizat se realizeaz fie prin angrenarea
nemijlocit a reelelor teroriste n aciuni conexe crimei organizate (cum ar fi traficul de droguri,
contrabanda cu arme, muniii, explozivi, substane toxice ori radioactive, toate tipurile de activiti
specifice economiei subterane, migraie ilegala), n scopul susinerii financiare a activitilor proprii,
71

Jean Claude Monet La criminalite organisee, Editura La documentation francaise, Paris, 1996, pag. 8;

- 97 -

fie prin aciuni complexe, comune, exercitate de structuri ale organizaiilor teroriste i a celor din
lumea interlop, determinate de interese conjuncturale, de moment sau de perspectiv, menite a
facilita atingerea scopurilor propuse de fiecare parte.
2. Riscuri aferente fenomenului migraionist
Astfel, n urma analizelor efectuate, riscurile generale aferente fenomenului imigraionist
pot fi mprite dup cum urmeaz:
a) Riscuri de natur social:
- posibilitatea perturbrii pieei forei de munc prin creterea numrului de persoane care
caut un loc de munc, ceea ce poate duce la creterea omajului n rndul populaiei autohtone;
- posibilitatea dezechilibrrii sistemului de asisten social prin creterea numrului de
persoane care apeleaz la sistem, dar care nu au contribuit la finanarea acestuia;
- posibilitatea afectrii sntii publice prin intrarea n ar a unor persoane purttoare de
boli infecioase, boli tropicale sau specifice unor anumite zone geografice pentru care sistemul
naional de sntate nu este pregtit sau care pot provoca epidemii masive. Riscurile la adresa
sistemului de sntate public pot aprea, de regul, n cazul afluxurilor masive de persoane, cnd
nu mai pot fi respectate regulile de prevenie sanitar.
b) Riscuri privind ordinea public:
- imigranii, de regul, nu comit mai multe infraciuni dect cetenii statului de primire.
Totui, datorit aglomerrii de strini ntr-o anumit zon, interesul opiniei publice fa de aciunile
acestora, fa de diferenele de cultur, obiceiuri, educaie, de foarte multe ori, genereaz un
conflict ntre imigrani i populaia autohton;
- de regul, nclcarea legislaiei de ctre imigrani se manifest n urmtoarele domenii:
infraciuni mrunte, stradale, care sunt foarte vizibile i deranjeaz opinia public (ceritul, furturile
mrunte din magazine, consumul excesiv de alcool, munca la negru) i infraciuni grave (traficul de
persoane, prostituia, traficul de droguri i de armament, trafic cu maini, furturi din locuine,
tlhrii, furturi de bani din bancomate).
c) Riscuri la adresa siguranei naionale
Riscurile la adresa siguranei naionale pot mbrca forme precum: infraciuni
transfrontaliere; forme ale criminalitii organizate; terorism. n faa aciunilor teroriste, orice stat
modern prezint unele vulnerabiliti. Astfel, privit prin prisma surselor din securitate specifice
secolului XXI, migraia de populaie reprezint o rezultant a vectorilor clasici pauperizare
excesiv, conflicte interetnice i interconfesionale, instabilitate politic, nerespectarea drepturilor
- 98 -

omului i a minoritilor i a factorilor nou-aprui (export de populaie excedentar i de

fundamentalism religios, import demografic), escaladarea crimei organizate transnaionale i a
terorismului internaional.
Fluxurile migratorii, indiferent de natura lor (legale, ilegale), genereaz, n sine, o serie de
riscuri strategice subsumate, dup cte se observ, riscurilor generale aferente fenomenului
migraionist:
a) Destabilizarea pieelor forei de munc.
Emigrarea masiv a persoanelor apte de munc din rile de origine afecteaz structura
populaiei, dezechilibrnd piaa autohton a forei de munc cu repercusiuni asupra economiei
naionale.
La rndul lor, rile de tranzit sunt afectate prin durata ederii imigranilor pe teritoriul lor n
timpul cltoriei ctre rile de destinaie, ntruct acetia, n ateptarea momentului prielnic
pentru intrarea n spaiul sau ara int (care poate dura de la cteva sptmni pn la civa ani)
ncearc s-i gseasc un loc de munc temporar pe piaa muncii la negru alimentnd, astfel,
economia subteran - pentru realizarea ctigurilor necesare traiului i continurii cltoriei.
Contrabanda cu migrani alimenteaz permanent i piaa deja existent a muncii la negru
din ara de destinaie. Astfel, odat cu venirea noilor migrani ilegali, se creeaz concurena
neloial ntre cei cu vechime i cei nou sosii, i prin sporirea ofertei forei de munc este avantajat
angajatorul. Nu n ultimul rnd, se pot declana conflicte violente ntre imigrani pentru
nlturarea de pe pia a concurenei.
Nu de puine ori, organizaiile criminale controleaz n beneficiul propriu contrabanda cu
migrani, prin exploatarea muncii lor obinndu-se profituri substaniale.
b) Destabilizarea economic prin creterea activitilor de splare a banilor provenii din
contrabanda cu migrani.
Cum contrabanda cu migrani este deosebit de profitabil financiar, mai ales cea n scopul
muncii la negru, ea determin i apariia formelor sofisticate de splare a banilor, n interiorul sau
n exteriorul rii respective.
c) Destabilizarea demografic.
Un element ce are conotaii particulare asupra evoluiilor demografice l reprezint migraia
populaiei i ndeosebi latura care cuprinde migraia ilegal. Astfel, migraia ilegal practicat la
scar larg - n special fluxurile migratorii regulate controlate de organizaiile criminale - poate duce
la destabilizarea micro sau macro-populaie att n ara de origine, ct i n cea de destinaie.
- 99 -

Afluxul masiv de imigrani ntr-un timp scurt conduce la un spor de populaie72 care creste
consumul i creeaz premisele unei situaii de criz - autoritile sunt puse n imposibilitatea de a
menine condiiile de trai existente anterior (alimentarea corespunztoare a pieelor cu bunuri de
larg consum, asigurarea locuinelor, a serviciilor, creterea ratei omajului etc.) aspect de natur
a genera reacii ostile din partea populaiei autohtone (manifestri xenofobe, ultranaionaliste sau
rasiale). Acutizarea unor astfel de tensiuni pot conduce la manifestri violente cu urmri deosebit
de grave n planul ordinii i linitii publice.
Este lesne de observat c riscurile generale i cele specifice fluxurilor migratorii ce au fost
enunate sunt valabile, n egal msur, i pentru Republica Moldova, necesitnd, n consecin,
aplicarea acelorai mecanisme de management menionate n cadrul subpunctului precedent al
leciei.

FACTORI CRIMINOGENI CARE DETERMIN TENDINELE MIGRAIONISTE

Criminalitatea este un fenomen complex - individual, social, natural i juridic, la originea

cruia se identific factori multipli. Cu privire la traficul migrani, prezint interes anumii factori
individuali, sociali (economici, culturali, politici) i unii factori naturali.
Cauzele de ordin psihologic au n vedere fascinaia unor locuri, forme de relief sau peisaje.
n acest fel, locurile alese de un grup de populaie pot fi poli de atracie pentru compatrioi, aa
cum, de exemplu, Barcelonette colonie n Mexic a devenit un caz clasic, la fel ca i cartierelecolonii din SUA i Europa Occidental.
Modelul de succes al unor compatrioi este, de asemenea, important n ntrirea deciziei de
migraie extern pentru un loc de munc. Modelul de succes funcioneaz ca un factor de
conturare a mirajului strintii, dar i ca o asigurare c nu exist eec, ceea ce mrete dorina
persoanei respective de a emigra cu orice pre.
1. Factori criminogeni individuali.
Dintre factorii criminogeni individuali, adic cei care vizeaz persoana delincvent, au
relevan motivul, gndirea, inteligena, personalitatea.
a) Motivul73 reprezint o cauz intern a conduitei umane, cu rol esenial n declanarea,
orientarea i modificarea comportamentului individual. Motivaia consist n structurarea

72

Verwilghen, M.- Relaia de cauzalitate ntre procesul migraiei i dezvoltarea la nivel global, Bruxelles, 2004, p. 109
A. Cosmovici, Psihologie general, Colegium, Ed. Polirom, 1996;

73

- 100 -

ansamblului motivelor personale i are la baz tendina de meninere a unui echilibru n ciuda
modificrilor de mediu ce survin n mod implacabil (principiul hemostazei)74. Cnd echilibrul este
perturbat, organismele vii reacioneaz n vederea restabilirii lui n plan psihic, iar dezechilibrele se
traduc prin apariia trebuinelor: hran, ap, cldur etc. Persoana predispus la migraia ilegal
este bntuit de asemenea tendine sau impulsuri care, dac nu pot fi dirijate pe un fga
normal, n acord cu exigenele i restriciile impuse de comunitate, i gsesc mplinirea n
generosul teritoriu al delincvenei. Specialitii au ncercat gruparea principalelor motive pe
anumite tematici ale existenei75, cum ar fi;
- tematica reglativ (domeniul trebuinelor vitale de ap, hran, cldur, domeniul
trebuinelor erotice i frica; agresivitatea, tendina pstrrii echilibrului sufletesc);
- tematica integrrii sociale (nevoia de societate, ambiia, dorina de depire a unor limite);
- tematica existenei (dorina de mai bine, fuga de monotonie i plictiseal, dorina de
aventur etc.).
Aceast structurare sumar este n msur s dezvluie unele resorturi intime, proprii fiinei
umane, capabile s intre n rezonan cu tentaiile migraiei ilegale. Dorina de mbogire rapid,
de asigurare a unei existene mbelugate pe ci ct mai uoare, accesul la putere n cadrul
grupului,

comunitii,

asigurarea

securitii

personale,

constituie

doar

cteva

dintre

oportunitile migraiei ilegale.

b) Gndirea, caracterizat ca un ansamblu de operaii succesive n procesul de recepie a
realitii (comparaia, analiza, sinteza, abstractizarea, generalizarea) nu poate lipsi i influeneaz
categoric activitatea individului care migreaz ilegal. Ea nu se confund cu inteligena, aceasta
reprezentnd o trstur fundamental a personalitii umane, dar este incontestabil n raport de
condiionare cu cele dou elemente. Cu siguran c operaiunile pe care le presupune gndirea
vor fi prompte i de o calitate superioar atunci cnd ele sunt rezultatul unei inteligene de nivel
ridicat.
c) Inteligena. Testele de inteligen comparabile au relevat c diferenele dintre un
criminal i un non-criminal tind s dispar. De asemenea, atunci cnd migraia ilegal este
propulsat n sfera crimei organizate, aceast activitate presupune o observare atent a realitii, o
prelucrare riguroas a datelor i informaiilor astfel obinute i o soluie decizional pe msura
gradului de inteligen a subiectului respectiv.
74

V. Cioclei, Mobilul n conduita criminal. Ed. AII Beck, Bucureti, 1999.

H. Thomas. Das individum und Seine welt, Goingen, Hogrefe, 1968 - apud A. Cosmovici, op.c/f P. 201.

75

- 101 -

d) Personalitatea. Ca i n cazul inteligenei, criminologii au sfrit prin a considera c nu se

pot stabili raporturi certe de determinare dintre anumite trsturi ale personalitii indivizilor i
actul criminal. Aceasta se manifest ntr-un mod sau altul, ntr-o mprejurare sau alta, potrivit
construciei intime a persoanei i a capacitii de rspuns la stimuli ambientali. Nu s-au putut stabili
ns cu exactitate praguri n aria de manifestare a trsturilor de personalitate care s anune
trecerea n teritoriul delincvenei. De aceea se consider posibil apariia n zona criminalitii, n
general, i a migraiei ilegale, n special, a celor mai diferite personaliti.
2. Ali factori criminogeni.
a) Factorii economici. Datele istorice ct i observaiile actuale asupra evoluiei migraiei
ilegale indic, fr doar i poate, o legtur dintre aceasta i sistemul economic. Schimbrile
produse n structurile economice au condus la accelerarea i acutizarea unor procese precum:
urbanizarea, creterea nivelului de trai, dar i accentuarea srciei, omajul, lipsa locurilor de
munc, adncirea polarizrii bogiei, discrepana veniturilor, imigraia, sentimentul de izolare etc.
Nivelul de trai ca factor economic se prezint att sub o dimensiune obiectiv,
raportndu-se la nivelul mediu de trai dintr-o societate, ct i sub o dimensiune subiectiv ce se
refer la percepia individual, evaluarea personal pe care individul

o face statutului su

economic. Astfel c, n funcie de nevoi i aspiraii, unii i vor considera nivelul de trai satisfctor,
alii mizer76. Fr o scdere a economiei, n general, nu se poate vorbi de migraie ilegal, deoarece
srcia este unul dintre factorii care silesc individul s renune la comoditatea comportamentului
non-delincvent i s aleag aventura de a nesocoti restriciile impuse de sistemul social. Prin
restricii se neleg nu doar limitri instituite prin msuri legislative, ci i cele intrinseci realitii
amintite anterior: decalajele veniturilor, inegalitatea repartiiei avuiei .a. Industrializarea i
urbanizarea considerate, n principiu, factori de progres economic i social au fost totdeauna
generatoare de criminalitate, specialitii punnd acest fapt pe seama rupturilor produse n planul,
existenei sociale, depersonalizrii individului, schimbrilor brute n cadrul sistemelor de valori.
Procesele de suprapopulare reprezint o alt cauz esenial a migraiei, procese ce sunt
marcate prin ruptura dintre numrul populaiei i resurse, avnd drept efect reducerea veniturilor
i imposibilitatea satisfacerii consumului. Suprapopularea poate fi determinat de excedentul
naterilor, care domin indicele mortalitii, fapt specific mai ales rilor mai puin dezvoltate. O
asemenea cretere a caracterizat, n secolul al XIX-lea, Europa Occidental, cnd scderea
mortalitii a compensat reducerea fecunditii.
76

T. Amza, Criminologie, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998

- 102 -

n alte situaii, dezvoltarea cilor de comunicaie a facilitat dispersarea industriilor, ceea ce

reclam for de munc i antreneaz o parte a populaiei n fluxul migratoriu. Transportul maritim
i, ntr-o msur mai mic, cel feroviar au favorizat migraiile intercontinentale.
b) Factorii culturali sunt aceia care determin socializarea pozitiv sau negativ a indivizilor.
Dintre acetia, par a avea influen asupra comportamentului persoanei care migreaz ilegal,
familia, coala, mediul social, anturajul, mass-media.
Familia furnizeaz individului standardul valoric i i formeaz aptitudinea de acceptare sau
respingere a anumitor valori sociale. Disfunciile familiale (comportamentul deviant al unuia dintre
prini, dezinteresul fa de copii, absena unui printe) nu explic suficient formaia celui care
alege migrarea ilegal. Practica organelor judiciare a consemnat existena unor familii formate ca
urmare a incidenei mai multor mprejurri: aezare geografic (n vecintatea frontierei sau a
porturilor, ori a cilor navigabile), profesia practicat de generaii succesive (marinari, pescari,
lucrtori portuari etc.), o anumit tradiie.
Familia, ca prim mediu de socializare77, reprezint i primul factor criminogen din viaa
individului. n familie, acesta va avea ocazia s vad i ulterior s imite un comportament deviant
sau, ca efect al slbiciunilor ei, tarele acumulate pe parcurs vor degenera n fapte infracionale, ori
vor face s izbucneasc acele porniri cu greu inute n fru pn atunci.
coala este al doilea mediu de socializare a individului uman. Fa de familie: asigur o
supraveghere mai eficient a comportamentelor, identific i controleaz devianele, imprim
ordinea i disciplina, n concluzie, poate corecta scprile sau erorile familiei. Nu totdeauna ns
rigoarea i spiritul de organizare dobndite de individ n timpul colarizrii vor fi atuuri ale unei
existene non-criminale.
Mediul social sau clasa social influeneaz, cu certitudine, comportamentul delincvent i
criminalitatea. Studiile efectuate au relevat variaii ale criminalitii i implicit ale traficului de
migrani pe considerente de ras, etnie, clas social chiar dac n ultimele decenii ale secolului al
XX-lea globalizarea criminalitii a devenit o realitate de necontestat. Mediul social este acela care
d infractorilor posibilitatea de a opera cu uurin, utiliznd resursele i oportunitile aflate la
dispoziie. S-a observat de mult c nlesnirile procurate de mediu nu sunt specifice lumii
infracionale, de ele profitnd ntreaga societate. n atare condiii, criminalitatea i criminalii, n
general, migraia ilegal, n special, nu sunt altceva dect oglinzi ale mediului n care apar i
exist.
77

P.Popescu Neveanu, Dicionar de psihologie, Editura Albatros, Bucureti, 1978

- 103 -

Anturajul, alturi de familie i coal, exercit o influen determinant asupra socializrii

pozitive sau negative a individului. Mai cu seam n adolescen, cnd anturajele au o omogenitate
mai accentuat, bazat pe egalitate (real sau acceptat de grup), capacitatea de rezistent a
individului la presiunile acestuia sunt minime. Individul observ i nva, modul de via
promovat de anturaj, l practic i chiar l perfecioneaz, fiind ncurajat i uneori recompensat de
membrii grupului. Un anturaj care exist i se dezvolt ntr-un mediu caracterizat prin
infracionalitate, migraia ilegal n spe, exercit influene determinante asupra tnrului, dar i a
individului matur.
Mass-media, ca principal mijloc de informare, ajut la formarea comportamentelor
criminale prin torentul de tiri negative pe care l revars zilnic subiecilor umani. De asemenea, se
suprapune justiiei sau altor instane statale, judecnd, distorsionnd, dezvluind informaii
referitoare la planurile poliiei, la cursul anchetelor etc.
Studiile cele mai recente au concluzionat c mass-media, cu precdere televiziunea, a
anihilat anumite nclinaii umane viznd sensibilitatea, compasiunea, chiar i teama, inoculnd alte
spaime referitoare la violen, la pericolele care pndesc permanent i de oriunde. ntr-o
asemenea manier se petrec lucrurile i n privina informaiilor despre migraia ilegal.
c) Dintre factorii fizici (mediul natural) ai existenei individului, doar cei de natur
geografic pot avea oarecare influen asupra comportamentului delincvent. Este vorba de
vecintatea frontierei, a porturilor, a cilor navigabile, n general, cu mediul fizic de existen al
persoanei. Vecintatea cu rile mai dezvoltate alimenteaz dorina de a emigra. Cauzele de ordin
ecologic determin aa-numita migraie ecologic. Aceasta presupune deplasri de populaie din
zonele afectate de transformri ale mediului natural sau antropic spre alte regiuni. De asemenea,
cataclismele i maladiile accidentale pot determina imigrri i emigrri masive i brute.
d) Factori sociali. Un fenomen social deosebit l reprezint exodul inteligenei, al
creierelor cu calificare superioar i al familiilor acestora, dinspre ri mai slab dezvoltate spre
SUA, Canada, rile din Europa Occidental78. Se apreciaz c 40% din savanii americani laureai ai
premiului Nobel sunt, de provenien, din afara Americii. Spre Europa s-a ndreptat for de munc
din diferite ri slab dezvoltate ale Asiei, Africii i Americii Latine, n timp ce spre SUA se ndreapt
emigrani preponderent din America Latin i mai puin din Europa.

78

C. OZDEN, M. SCHIFF, International migrations, remittances and the brain drain, Banca Mondial, Editura Palgrave
Macmillan, Washington DC, 2006;

- 104 -

Migrarea creierelor79 este considerat o problem extrem de important cu care se

confrunt numeroase state n curs de dezvoltare, printre care i Republica Moldova. Majoritatea
studiilor efectuate pe aceast tem sugereaz c fenomenul are dou efecte negative distincte.
Argumentul c exodul de inteligen este duntor rii de origine deoarece duce la pierderea
produciei care ar putea fi creat dac populaia nu ar emigra, nu se sprijin pe baze solide. Chiar
dac mpiedicarea exodului de inteligen ar duce la creterea produciei, aceast consecin nu
justific politica de blocare a emigraiei. Exodul de inteligen constituie, probabil, cel mai
interesant aspect al unui fenomen mai larg - migrarea capitalului uman i a forei de munc n
general.
Srcia este o problem global stringent n contextul contemporan i, de aceea, la nivel
global aceasta este o tem esenial pe agenda discuiilor forurilor internaionale. Studiile
efectuate pn n acest moment asupra migraiei voluntare indic faptul c un factor determinant l
constituie diferenele economice i, implicit, oportunitile de ctig. Cu toate acestea, stimularea
emigrrii nu depinde doar de diferenele absolute dintre ctigurile ce pot fi obinute n ara de
origine i cea de destinaie, nivelul relativ de salarizare din ara de origine fiind destul de important.
Dac veniturile depesc un anumit prag al srciei ajungnd la un prag social acceptabil, tendina
continu s fie aceea de a migra. Dac este depit ns aceast situaie, exist suficiente motivaii
de a rmne.
Acum aproape trei decenii, diferenele dintre nivelele de salarizare ntre rile mai bogate
(cum ar fi Germania i Frana) i cele mai srace (Spania, Portugalia, Grecia) erau de aproximativ 6
la 1, ceea ce a determinat mobilizarea unor fluxuri de la sud la nord. La sfritul anului 2000, rata
era de aproximativ 3 la 1, iar tendina de a migra s-a redus substanial. Aceast realitate vine n
sprijinul ideii c exist factori ce pot avea o pondere substanial n decizia de a migra. Dac
ncrederea n viitorul rii de origine crete, atunci tendina de a pleca se reduce.
Migraia ilegal este favorizat i de un nivel sczut de educaie. Copiii care provin din
familii cu imigrani legali, e mai probabil s frecventeze coala i s rmn n structurile de
nvmnt i s progreseze cu ajutorul educaiei la o rat mult mai bun, dect copiii care provin
din familii de migrani ilegali, dar care posed aceeai stare material de srcie, care i-a
determinat pe unii s aleag condiia de migrant.
Aadar, migraia internaional este influenat de o multitudine de factori, neputnd face o
clasificare universal valabil pentru toate statele lumii. Depinde foarte mult de condiiile din ara
79

Aa numitul brain drain

- 105 -

supus analizei de risc, de situaia economic, cultural i politic, de populaia migratoare i de

trsturile ei n comparaie cu aceea din statul care i primete. Sunt o multitudine de variabile care
influeneaz percepia att la nivel global, ct mai ales la nivel individual, asupra factorilor care
genereaz migraia ilegal, factori pe care Poliia de Frontier trebuie s i ia n calcul atunci cnd
elaboreaz analize de risc privind migraia ilegal n zona de competen, precum i planuri de
minimalizare a riscurilor i vulnerabilitilor.

ANALIZA DE RISC N PUNCTELE DE TRECERE A FRONTIEREI

a) Analiza informaiilor obinute n puncte terestre de trecere a frontierei
Activitatea de control n punctele de trecere a frontierei ncepe nc din momentul
apropierii autovehiculelor n punctul de trecere a frontierei, ntruct exist indicii importante care
pot fi colaionate n vederea stabilirii modalitii de abordare a controlului de frontier. n acest
sens, lucrtorul poliiei de frontier poate observa chiar la momentul opririi autovehiculului
existena amprentelor digitale vizibile sau a unor pete lipicioase n zone cum sunt bara anterioar
de protecie, faruri, ornamente de protecie a roilor (la maini mari sau camioane), sau cauciucuri
uor dezumflate, prea curate pentru maina respectiv, sau nu sunt toate la fel, autovehiculul pare
prea ncrcat fa/spate, dezechilibrat, oferul nu pare familiarizat cu ambreiajul mainii i/sau
frnele acesteia, nepotriviri sociologice (de exemplu, cltori tineri i singuri care conduc
microbuze de familie, sau ocupanii mainii par s fie vizibil ncordai sau extrem de prietenoi, etc).
Cele precizate necesit un timp foarte scurt pentru a fi analizate, dar n acest mod, poliistul
de frontier, corobornd factorii criminogeni, artai mai sus cu analiza mprejurrilor n care se
afl, poate dezvolta un control de frontier accentuat, care poate releva fie persoane ascunse n
locuri greu accesibile din autovehicul fie mrfuri de contraband.
n practic, persoanele care fac contraband de bunuri sau migrani, au pregtit o anumit
poveste pentru controlul de frontier i caut s ajung de frontier n momente dificile pentru
personalul poliiei de frontier, cum ar fi spre finalul turei de noapte, n momente de aglomeraie
maxim etc. Aceste explicaii sunt oferite de regul foarte rapid i cu entuziasm, cu mult aplomb
pentru ca lucrtorul poliiei de frontier s scape din vedere cele artate anterior i care ar putea
incomoda pe ocupanii mainii. Pentru aceasta, poliistul de frontier trebuie s coroboreze
informaiile obinute nainte ca maina s opreasc n locul destinat controlului cu informaiile
furnizate ce documentele de cltorie, iar apoi, prin ntrebri scurte, directe i la obiect s cear
lmuriri privind eventuale inadvertene direct de la ofer.
- 106 -

Cteva reguli de procedur pe timpul controlului80:

a) poliistul de frontier nu se va deplasa naintea oferului spre compartimentul de bagaje
pentru controlul acestuia
b) pe timpul deplasrii se va urmri dac:
Persoana oferului este familiarizat cu vehiculul i coninutul acestuia
Ezit sau are o stare emoional nepotrivit
Privete atent ctre anumite pri ale mainii
b) controlul trebuie efectuat doar att ct este necesar, pentru a confirma/infirma decizia
de a deferi autovehiculul i/sau pasagerii acestuia unui control amnunit n linia a doua de control
n aa fel nct punctul de trecere a frontierei s fie ct mai puin timp blocat. Regul: un
autovehicul nu trebuie lsat s tranziteze frontiera att timp ct exist suspiciuni temeinice privind
existena unor bunuri de contraband sau migrani ilegali la bordul acestuia.
c) analiza documentelor se coroboreaz cu intervievarea pasagerilor din care trebuie s
rezulte dac pe ruta de deplasare autovehiculul tranziteaz una sau mai multe ri, dac traseul
urmat este cel mai scurt sau presupune ocolirea unor regiuni/ri n mod nejustificat, dac pe
timpul deplasrii oferul oprete des i preia i ali cltori spre a-i duce peste grani, dac
povestea cltorilor se potrivete cu cea susinut de ctre ofer, dac motivul alegerii rutei i
autovehiculului pentru cltoria respectiv se potrivesc etc.
Toate acestea se suprapun mental pe matricea de analiz a riscului construit anterior de
ctre eful structurii poliiei de frontier n care lucrtorul i desfoar activitatea i pe care este
obligat s o cunoasc de la orele de pregtire profesional.
b) Analiza informaiilor obinute n puncte aeriene de trecere a frontierei
Observarea i analizarea comportamentului pasagerilor constituie o condiie esenial
pentru determinarea profilului cltorului atipic ntr-un aeroport.
n societatea modern riscurile cele mai mari n migraia ilegal aeropurtat sunt cele care
reies din utilizarea de documente de cltorie falsificate. Astfel, n timpul activitii de control la
frontier n aeroporturi este necesar combinarea cunotinelor i deprinderilor obinute prin
pregtirea privind tehnicile de detectare a falsurilor cu principiile analizei de risc.
Reguli generale utilizate n aeroporturi:
a) deosebirea n timp util a tipurilor de persoane care corespund profilului migrantului

80

Pentru detalii a se vedea Cristian Florin Popescu Analiza de risc. Curs universitar Sitech 2013, p 66-76

- 107 -

b) identificarea n rndul cltorilor din lista de cltori a persoanelor care provin din zone
cu un pronunat risc migraionist (analiza factorilor criminogeni culturali i economici)
c) determinarea rapid a calitii documentelor de cltorie pentru persoanele cu risc
crescut de vulnerabilitate (minori, fete aparent singure etc.)
d) observarea relaiilor sociale din grupul de cltori pe timpul deplasrii ctre locul unde se
efectueaz controlul de frontier (cum se mpart cltorii la ghieele poliiei de frontier, persoane
apropiate care pe timpul controlului folosesc ghiee diferite n paralel, fiind atente la ceea ce se
ntmpl cu cellalt, cutnd ghieele cu lucrtori mai tineri, presupui a fi mai neexperimentai
etc.)
e) o atenie deosebit trebuie acordat itinerariului de cltorie, ntruct cele mai multe
riscuri sunt legate de falsificarea documentelor de cltorie n ara de origine. (de exemplu
existena unui singur bilet de cltorie dinspre ara de origine spre o ar de tranzit sau de
destinaie). De asemenea, important de asemenea este i atenia care trebuie acordat verificrii
identitii persoanei, ntruct una din metodele des ntlnite n matricele de analiz de risc privind
modus operandi n migraia ilegal prin aeroporturi este aceea a nlocuirii persoanei titularului
paaportului (deci paaport valabil) cu un cltor clandestin, cu sau fr tirea titularului de drept al
documentului de cltorie.
Pentru tehnicile de interviu poliitii de frontier trebuie s utilizeze regulile de abordare pe
care le vor nva la tema privind Contrabanda cu migrani n contextul globalizrii, cu referire la
aspectele culturale privind contrabanda cu migrani, tem care urmeaz n mod nemijlocit.

- 108 -

V. CONTRABANDA CU MIGRANI N CONTEXTUL GLOBALIZRII

Concepte juridice privind contrabanda cu migrani. Reglementri aplicabile Poliiei de

Frontier din Republica Moldova.
Caracterizarea general i organizarea gruprilor de traficani. Specificul Republicii Moldova.
Metode i rute de realizare a contrabandei cu migrani. Specificul Republicii Moldova.
Aspecte culturale n investigarea contrabandei cu migrani. Specificul Republicii Moldova.

CONCEPTE JURIDICE PRIVIND TRAFICUL DE MIGRANI.

REGLEMENTRI APLICABILE POLIIEI DE FRONTIER DIN REPUBLICA MOLDOVA
1. Contrabanda cu migrani. Definiie.
n conformitate cu Protocolul de la Palermo81 contrabanda de migrani desemneaz faptul
de a asigura, n scopul obinerii, direct sau indirect, a unui folos financiar ori a unui folos material,
intrarea ilegal ntr-un stat parte a unei persoane care nu este cetean, nici rezident permanent al
acestui stat (art. 3). De asemenea, expresia intrare ilegal desemneaz trecerea frontierelor
atunci cnd condiiile necesare intrrii legale n statul primitor nu sunt satisfcute. Protocolul
menionat definete cu claritate i expresia de document de cltorie sau de identitate care,
desemneaz orice document de cltorie ori de identitate:
a) care a fost contrafcut sau modificat n mod substanial de ctre oricine altcineva n afar
de o persoan ori o autoritate abilitat prin lege s pregteasc sau s elibereze documentul de
cltorie ori de identitate n numele statului;
b) care a fost eliberat sau obinut n mod ilegal printr-o declaraie fals, prin corupie ori
constrngere sau prin orice alt mijloc ilegal;
c) care este utilizat de ctre o alt persoan dect titularul legitim.
Pentru activitatea poliiei de frontier este relevant de precizat c n acord cu art. 5 din
respectivul Protocol, migranii nu devin pasibili de urmriri penale n temeiul acestuia pentru faptul
c au fcut obiectul faptelor de contraband cu migrani. Pentru ca acest lucru s fie posibil statul
parte la Protocol trebuie s confere caracterul de infraciune, atunci cnd actele au fost comise
81

Protocolul mpotriva traficului ilegal de migrani pe calea terestr, a aerului i pe mare, adiional la Convenia
Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, ncheiat la Palermo Italia- n perioada 12-15
decembrie 2000, n vigoare din 01.01.2003

- 109 -

intenionat i pentru a obine, direct ori indirect, un folos financiar sau un alt folos material, n
urmtoarele situaii:
a) traficului ilegal de migrani;
b) atunci cnd faptele au fost comise n scopul de a permite traficul ilegal de migrani:
- confecionrii unui document de cltorie sau de identitate fraudulos;
- faptei de a furniza sau de a poseda un asemenea document;
c) faptei de a permite unei persoane, care nu este nici cetean, nici rezident permanent, s
rmn n statul respectiv fr a respecta condiiile necesare ederii legale n acel stat, prin
mijloacele menionate la lit. b) a prezentului paragraf sau prin orice alte mijloace ilegale.
d) faptei de a ncerca s comit o infraciune din cele precizate anterior;
e) faptei de a fi complice la o infraciune din cele precizate anterior
f) faptei de a organiza comiterea unei infraciuni din cele precizate anterior sau de a da
instruciuni altor persoane pentru ca acestea s o comit.
n aceeai ordine de idei, este relevant de precizat faptul c pentru svrirea unor astfel de
infraciuni, constituie circumstane agravante care atrag un spor de pedeaps penal urmtoarele:
a) fapta de a pune n pericol sau de a risca punerea n pericol a vieii ori securitii
migranilor respectivi;
b) tratamentul inuman sau degradant aplicat acestor migrani, inclusiv pentru exploatare.
n acelai sens, Protocolul prevede i cele mai importante msuri care trebuie luate de
ctre statele pri la frontierele acestora. Astfel, n art. 11 se precizeaz c:
1. Fr a nclca angajamentele internaionale referitoare la libera circulaie a persoanelor,
statele pri ntresc, n msura posibilului, controalele la frontiere, necesare pentru prevenirea i
descoperirea traficului ilegal de migrani.
Fiecare stat parte adopt msuri legislative sau alte msuri necesare pentru prevenirea, pe
ct posibil, a folosirii mijloacelor de transport utilizate de ctre transportatorii comerciali pentru
comiterea infraciunilor amintite. Atunci cnd este necesar, aceste msuri constau n special n
prevederea obligaiei pentru transportatorii comerciali sau orice proprietar ori utilizator al oricrui
mijloc de transport, de a verifica dac toi pasagerii posed documentele de cltorie cerute pentru
intrarea n statul primitor. De asemenea, fiecare stat are dreptul s ia msuri care s permit,
conform dreptului su intern, refuzarea intrrii persoanelor implicate n comiterea infraciunilor
stabilite conform Protocolului sau anularea vizei.

- 110 -

n acest sens, exist posibilitatea pentru poliia de frontier de a aplica msura de

ntoarcere a migranilor care fac obiectul contrabandei cu migrani. Aceast posibilitate este
prevzut n art. 18 din Protocol, cu urmtoarea formulare:
1. Fiecare stat parte consimte s faciliteze i s accepte, fr ntrziere nejustificat sau
nerezonabil, ntoarcerea unei persoane care a fcut obiectul unei fapte prevzute de art. 6 al
prezentului protocol i care este cetean ori are dreptul de a avea reedina permanent pe
teritoriul su sau n momentul revenirii.
2. Fiecare stat parte studiaz posibilitatea de a facilita i de a accepta, conform dreptului
su intern, revenirea unei persoane care a fcut obiectul unei fapte prevzute de art. 6 al
prezentului protocol i care avea dreptul de a avea reedina permanent pe teritoriul su n
momentul intrrii acelei persoane pe teritoriul statului primitor.
3. La cererea statului parte de primire, un stat parte solicitat verific, fr ntrziere
nejustificat sau nerezonabil, dac persoana care a fcut obiectul unei fapte [din cele analizate
anterior n prezenta seciune+ este ceteanul su ori are dreptul de a avea reedina permanent
pe teritoriul su.
4. n scopul facilitrii ntoarcerii unei persoane care a fcut obiectul unei fapte *din cele
analizate anterior n prezenta seciune] i care nu posed documentele cerute, statul parte al crei
cetean este aceast persoan ori n care are dreptul de edere permanent accept s elibereze,
la cererea statului parte primitor, documentele de cltorie sau orice alt fel de autorizaie necesar
pentru a permite persoanei s se predea i s fie reprimit pe teritoriul su.
5. Fiecare stat parte interesat de ntoarcerea unei persoane care a fcut obiectul unei fapte
[din cele analizate anterior n prezenta seciune+ ia toate msurile necesare pentru a organiza
aceast revenire n mod organizat, innd cont de securitatea i demnitatea persoanei.
2. Diferenele dintre TFU i Traficul ilegal de migrani
Traficul ilegal de migrani (contrabanda) nu trebuie s fie confundat cu traficul de persoane.
Dei infraciunile se pot suprapune i abordrile privind cercetarea i urmrirea penal a celor dou
infraciuni pot avea unele trsturi comune, acestea sunt crime diferite, cu elemente distincte care
trebuie s fie dovedite.
Exist trei diferene principale ntre traficul ilegal de migrani i traficul de persoane:
a) Exploatarea i sursa profitului: sursa primar de profit i, prin urmare, de asemenea,
scopul principal al traficului de persoane este de a genera venituri prin exploatarea victimelor. n
cazul traficului ilegal de migrani, principala surs de profit vine din organizarea intrrii ilegale ntr- 111 -

un alt stat i ederea ilegal ntr-un alt stat. n general, relaia dintre traficant i migrant se ncheie
odat ce este realizat intrarea sau ederea ilegal n ara de destinaie.
b) Transnaionalitatea: obiectivul de baz al traficului ilegal de migrani este de a intra sau
de a sta ilegal n ara de destinaie, prin urmare, acesta este ntotdeauna combinat cu trecerea
frontierei. Traficul de persoane poate implica intrarea sau ederea ilegal a unei persoane, dar
acest lucru nu este un element necesar al infraciunii.
c) Victimizarea i consimmntul persoanei: infraciunea de trafic ilegal de migrani nu are
nevoie de victimizarea migrantului traficat ilegal, migranii i dau, de regul consimmntul
pentru a fi traficai ilegal. Prin urmare, acestea nu sunt, n general, menionate ca victime. Cu toate
acestea, de multe ori, infraciunile sunt comise mpotriva migranilor traficai ilegal inclusiv n
timpul procesului de traficare (transport periculos etc). n acest caz, migrantul devine victim a unei
infraciuni i trebuie s fie tratat ca victim n cursul urmririi penale. Traficul de persoane este
ntotdeauna o fapt mpotriva unei persoane care nu a fost niciodat de acord s fie traficat 82.
3. Regimul juridic actual privind incriminarea traficului de fiine umane / contrabanda cu
migrani, n Republica Moldova se regsete n urmtoarele acte normative ale cror prevederi
sunt incidente activitii Poliiei de Frontier:
a) Codul penal al Republicii Moldova nr. 985-XV din 18.04.2002, cu urmtoarele prevederi:
- art.165 (traficul de fiine umane);
- art.206 (traficul de copii);
- art.207 (scoaterea ilegal a copiilor din ar);
- art.3621 (organizarea migraiei ilegale);
b) Legea nr. 241 - XVI din 20 octombrie 2005 cu privire la prevenirea i combaterea
traficului de fiine umane.
c) Legea nr. 200 din 16.07.2010 privind regimul strinilor n Republica Moldova.
d) Legea nr. 105 - XVI din 16.05.2008 cu privire la protecia martorilor i altor participani la
procesul penal.
e) Hotrrea Guvernului nr. 948 din 07.08.2008 pentru aprobarea Regulamentului privind
procedura de repatriere a copiilor i adulilor victime ale traficului de fiine umane, traficului ilegal
de migrani i a copiilor nensoii.

82

International Centre for Migration Policy development - CURS N DOMENIUL MIGRAIEI: Manual de instruire elaborat
n cadrul proiectului Consolidarea Capacitilor de Instruire i Analiz n domeniul Migraiei n Republica Moldova i
Georgia (GOVAC) , p.244

- 112 -

f) Hotrrea Guvernului Nr. 559 din 31.07.1012 privind aprobarea Planului Naional de
prevenire i combatere a traficului de fiine umane, pentru anii 2012 201383.

CARACTERIZAREA GENERAL I ORGANIZAREA GRUPRILOR DE TRAFICANI.

SPECIFICUL REPUBLICII MOLDOVA

1. Aspecte privind organizarea i funcionarea gruprilor de traficani de migrani

Din analiza studiilor existente i din consultrile i interviurile care exprim opiniile
experilor n domeniu, a reieit faptul c juctorii-cheie pe pieele criminale ale traficului de
persoane i contrabandei cu migrani pot fi grupai, structurai i organizai ntr-o varietate de
moduri. Peisajul global al crimei organizate, fie c analizm traficul de migrani sau traficul de fiine
umane, de droguri, de arme etc. s-a schimbat.
Aa cum s-a subliniat ntr-un studiu UNODC84 privitor la implicarea crimei organizate n
traficul ilegal de migrani, ... n anii 70 i 80, ceea ce a nsemnat un grup de crim organizat a
fost destul de clar; grupuri precum Cosa Nostra, Ndrangheta, cartelurile columbiene, triadele din
Asia, Yakuza etc. au fost cei mai activi juctori-cheie cunoscui pe pieele criminale, orchestrai de
grupuri puternice i structurate ierarhic. Odat cu cderea Cortinei de fier ne-am confruntat cu un
aflux de noi sindicate ale crimei organizate ierarhic structurate, care fuseser anterior inute n
sfera de est. La nceputul anilor 90, numeroase conflicte au izbucnit ntre diferite grupuri, dar
paradigma tradiional, de tip mafiot a crimei organizate, se afl la baz.
n anii urmtori, structurile de putere existente n domeniul infracional fiind contestate,
peisajul crimei organizate a evoluat i s-a diversificat. n prezent, nu numai c exist grupuri de
crim organizat structurate ierarhic, ns ceea ce se observ este dominaia unor reele conectate
de specialiti, toi jucnd propriile lor roluri speciale n activitatea infracional. Aceti infractori
nu sunt specialiti n traficul de persoane, contraband sau trafic de arme etc. Ei sunt specialiti n
furnizarea de certificate pentru trafic de arme, n furnizarea de documente de cltorie falsificate,
n transportul de persoane peste punctele de frontier insuficient securizate, n nelarea fetelor
tinere s fie de acord s cltoreasc n strintate cu ei, sunt specialiti n a avea conexiuni cu
funcionarii corupi etc. Cnd toi aceti specialiti coopereaz, n cele din urm, pentru a reui n

83

Pentru detalii a se vedea International Centre for Migration Policy development - CURS N DOMENIUL MIGRAIEI:
Manual de instruire elaborat n cadrul proiectului Consolidarea Capacitilor de Instruire i Analiz n domeniul
Migraiei n Republica Moldova i Georgia (GOVAC) , p. 254
84
Organised crime involvement in trafficking in persons and smuggling of migrants, Issue Paper, UNODC, 2010

- 113 -

anumite activiti criminale pe scar larg, ei formeaz o reea conectat de infractori specializai,
putnd alctui o singur organizaie criminal de succes. Aceast viziune asupra noului peisaj
infracional se aplic att domeniului traficului de persoane, ct i traficului ilegal de migrani. Cu
toate acestea, o nou tendin care a aprut n ultimul deceniu este faptul c structurile de tip
reea sunt singurele structuri implicate n aceste forme de criminalitate. Un expert a declarat c,
ntr-adevr, trecem de la organizaiile care sunt integrate vertical la persoane fizice care sunt
integrate orizontal, n acest fel, explicnd elocvent modul n care grupurile structurilor ierarhice
sunt acum nlocuite cu structuri de tip reea, formate din infractori, toi ndeplinind o anumit
funcie n cadrul operaiunii criminale, fr a exista o ierarhizare real ntre ei.
Potrivit definiiei propuse de Organizaia Internaional pentru Migraie (OIM), pot fi
distinse 3 tipuri de traficani.
a) n primul rnd, exist aa-numiii contrabanditi amatori, care ctig bani ocazional,
asigurnd transportul migranilor ilegali, trecndu-i peste grania internaional sau printr-o ar.
Aceste activiti, de obicei, au loc n regiunile de grani, de exemplu ntre SUA i Mexic sau ntre
statele de la Nordul i Sudul Mrii Mediterane. Traficanii sunt, de obicei, deintori locali de brci,
taxiuri sau camioane. Pentru ei, traficul este o surs minor de venituri i este mai degrab
spontan i ocazional.
b) n al doilea rnd, exist grupe mici de infractori bine organizai care sunt specializai n
unele rute specifice pe care transport ilegal migrani dintr-o ar n alta.
c) Al treilea grup de traficani de migrani este reeaua internaional de traficani format
din grupuri criminale bine organizate. Aceste grupri sunt mult mai complexe i mai bine organizate
dect cele menionate85.
n ultimii ani, Centrul Internaional pentru Dezvoltarea Politicilor de Migraie (International
Centre for Migration Policy Development ICMPD) a colectat sistematic informaii despre
organizarea gruprilor de contraband cu migrani care acioneaz n Europa Central i de Est.
Potrivit raportului ICMPD din anul 2007, autoritile de aplicare a legii au relatat despre activitile
grupurilor de contrabanditi mari, mijlocii i mici, i, de asemenea, despre contrabanditi
individuali. Grupurile mari acioneaz la nivel internaional, fiind organizaii structurate care
funcioneaz pe baza diviziunii clare a forei de munc. Un exemplu de astfel de grupuri sunt
grupurile organizate implicate n contrabanda cu migrani n Bulgaria, care au calitatea de parte

85

Ungureanu, Ricu, Libera circulaie a persoanelor: emigrarea i imigrarea (tez de doctorat), Academia de Poliie
Alexandru Ioan Cuza, Bucureti, 2006

- 114 -

component din reele mai mari multinaionale, gestionarea fluxurilor neregulate provenind din
Irak. Potrivit ICMPD, modelul ntreprindere pare a fi predominant n aceast regiune.
Organizarea migraiei ilegale, att la nivel mondial, ct i european, face parte din ce n ce
mai des din ceea ce numim criminalitate organizat. Potrivit studiilor existente la nivel european,
se contureaz dou tendine majore.
a) Pe de o parte, contrabanditii care faciliteaz intrarea clandestin utilizeaz din ce n ce
mai des tehnologii sofisticate pentru a evita controalele la frontier elicoptere care zboar la
altitudine joas, tehnici moderne de comunicaie radio etc.
b) Pe de alt parte, criminalitatea organizat, implicat n general n traficul de droguri,
traficul i furtul de autoturisme, traficul de minori i de prostituate, splarea banilor etc. a neles
c a face contraband cu migrani reprezint o afacere deosebit de profitabil.
Dup cum s-a apreciat de ctre unii autori86, gruprile criminale au preluat controlul
traficului de migrani, au introdus elemente organizatorice noi, dispun de mijloace de falsificare a
documentelor i controleaz companii de transport maritim, feroviar i rutier, transformnd totul
ntr-o industrie extrem de profitabil. Pe diverse segmente, gruprile criminale organizate angajate
n traficul cu migrani coopereaz i cu alte organizaii ilegale, sporind astfel profitul obinut.
Dinamica migraiei ilegale i a traficului de persoane a determinat i favorizat specializarea unor
persoane n cluzire prin filiere i reele de traficani coordonate de puternice organizaii
internaionale cu o structur bine pus la punct.
2. Elemente constitutive ale activitilor aferente traficului ilegal de migrani
Principalele elemente constitutive a activitilor aferente traficului ilegal de migrani sunt
furnizate n Protocolul privind Traficul de Migrani87:
a) Intermedierea.
Acest element include aciuni cum ar fi organizarea, recrutarea i aranjarea intrrii ilegale a
migrantului de ctre traficantul ilegal de migrani.
b) Intrarea ilegal.
Protocolul privind Traficul ilegal de migrani definete intrarea ilegal ca fiind trecerea
frontierelor fr respectarea cerinelor necesare pentru intrarea legal n statul de primire. Acest
fapt ar putea nsemna, de asemenea, intrarea n ar fr documentele necesare, oferind informaii
86

Stoica, Anghel, Comerul cu fiine umane, comunicare susinut n cadrul Simpozionului naional cu participare
internaional Instituii juridice contemporane n contextul integrrii Romniei n Uniunea European, Editura
ProUniversitaria, Bucureti, 2010, p. 335
87
Convenia
Organizaiei
Naiunilor
Unite
mpotriva
Criminalitii
Organizate,
http://www.unodc.org/unodc/en/treaties/CTOC/index.html?ref=menuside

- 115 -

frauduloase pentru a primi permisiunea de a intra n ar. Odat ce s-a constatat trecerea ilegal a
frontierei, trebuie determinat cine a fost implicat n asistarea, facilitarea sau mijlocirea traversrii
acesteia. n unele situaii, traficanii transport fizic migranii, n altele faciliteaz intrarea ilegal,
oferindu-le documente frauduloase. n unele aciuni de o mai mare anvergur, facilitarea intrrii
ilegale este organizat de ctre un grup criminal (internaional), cnd n ntregul proces implic:
organizarea, facilitarea, transportul sau adpostirea migranilor, falsificarea documentelor, cazarea
migranilor ntr-un loc sigur, transportul migranilor etc. La intrarea n ar n mod ilegal, migrantul
poate fie s nu aib deloc documente, fie s aib documente falsificate furnizate de ctre traficant.
c) Profitul.
Traficanii obin un profit substanial din organizarea traficului ilegal de migrani, dar
elementul de beneficiu financiar sau material trebuie dovedit. Beneficiul poate include orice tip de
stimulare financiar sau non-financiar, plat, mit, recompens, avantaj, privilegiu sau serviciu
(inclusiv servicii sexuale sau de alt natur) primite sau destinate s fie primite de ctre traficanii
de la migrani n conformitate cu acordul ncheiat ntre ei.
Factorul cheie n analiza profilului contrabandistului cu migrani este profitul i
maximizarea acestuia. Este dificil de estimat profitul pe care contrabanditii l obin din activitile
infracionale, din urmtoarele motive: a) ncasrile din activitile ilicite sunt, de obicei, splate i,
prin urmare devin imposibil de deosebit de profitul legitim; b) ncercrile de a estima profitul din
contraband variaz considerabil, n funcie de factori, cum ar fi tipul i gama de activiti acoperite
de plat, distana parcurs, natura riscurilor i rile implicate etc.; c) plile nu se refer
ntotdeauna la o singur tranzacie, ceea ce face dificil de calculat comisioanele totale i profiturile.
Implicarea infractorilor n traficul de migrani poate aprea n orice scenariu imaginabil,
atta timp ct rezult cel mai mare profit posibil. Aceasta este o afirmaie este confirmat de ctre
experii consultai ca fiind la baza oricrei analize a implicrii crimei organizate n traficul de
migrani.
Grupurile criminale organizate implicate n traficul de migrani pot fi compuse dintr-un
numr variabil de persoane de diferite naionaliti, avnd orice fel de structur. Totul are ca pivot
maximizarea profitului. Un grup poate fi constituit n orice mod posibil, n scopul de a obine bani.
Dac sunt necesare reformarea structurii grupului, implicarea de noi membri, cooperarea ntre
grupuri diferite etc. n scopul eficientizrii profitului, vor fi luate deciziile corespunztoare.
Structurile criminale implicate n traficul de migrani sunt organizate la fel ca orice alte afaceri

- 116 -

legale de-a lungul ofertei, cererii i conform modelului de business referitor la maximizarea
profitului.
Problema real a Poliiei de Frontier este de a determina dac gruprile ierarhice de crim
organizat de tip mafiot sunt implicate n contrabanda cu migrani. Unii specialiti sunt de prere c
grupurile ierarhice de crim organizat implicate n contrabanda cu droguri, arme, maini furate
etc. apeleaz, de asemenea, i la contrabanda cu migrani din cauza profiturilor potenial
nsemnate care pot fi realizate din aceast activitate. Pentru aceste grupuri, nu conteaz ce ncarc
n camioane, nave sau aeronave, atta timp ct acest lucru este profitabil.
n unele opinii88, grupurile criminale organizate implicate n contraband ar trebui s fie
metaforic percepute ca proprietari ai unui tunel subteran. Prin acest tunel, diferite tipuri de
activiti de contraband pot fi efectuate, inclusiv traficul ilegal de migrani. Nu conteaz ce trece
prin tunel, nefcndu-se nicio difereniere ntre metodele de a trimite produse.
Un exemplu de implicare dovedit n contrabanda de migrani a unui grup de crim
organizat ierarhic structurat, poate fi gsit n urmtoarea descriere a grupului Ching Fuk, aa
cum a fost prezentat de UNODC, n Raportul organizaiei din anul 2002 privitor la un studiu pilot
realizat asupra unor grupuri infracionale organizate.
3. Principalele roluri ndeplinite de persoanele implicate n traficul de migrani.
a) Coordonatorul sau organizatorul.
Este persoana care are responsabilitate general pentru funcionarea procesului de
traficare, la fel ca managerul unei companii. El poate angaja sau subcontracta direct alte persoane
care particip la operaiunea ilicit. Coordonatorul / organizatorul supravegheaz ntregul proces i
poate aranja o schimbare de personal, trasee, moduri de transport i cazare. Coordonatorul /
organizatorul gruprii are multe contacte89. O operaiune complet de trafic ilegal de migrani
poate fi organizat de ctre unul sau mai muli coordonatori / organizatori, care acioneaz
mpreun pentru a stabili toate detaliile necesare. De obicei, este dificil pentru anchetatori s
obin suficiente probe mpotriva coordonatorilor / organizatorilor. Ei au, adesea, angajai sau
executani cu rol mult mai practic n cadrul operaiunii i care i raporteaz coordonatorului /
organizatorului numai atunci cnd este necesar.

88

Organised crime involvement in trafficking in persons and smuggling of migrants, Issue Paper, UNODC, 2010
Smuggling of Migrant: A Global Review and Annotated Bibliography of Recent Publications, United Nations Office on
Drugs and Crime, 2010, p. 81.
89

- 117 -

b) Recrutorii.
i fac publice serviciile oferite i stabilesc contacte ntre contrabanditi i potenialii
migrani aflai n cutarea unor metode de a emigra. Deseori, recrutorii nu poate fi afiliai unui
anumit contrabandist. Recrutorii atrag de multe ori persoane n migraia ilegal prin dezinformarea
n mod deliberat att cu privire la procesul de migrare, ct i a condiiilor din ara de destinaie. Ei
identific persoanele vulnerabile i le exploateaz naivitatea. Recrutorii pot percepe taxe
migranilor pentru transport i pot utiliza, de asemenea, serviciile unor persoane care nu
recruteaz direct oameni care urmeaz s devin migrani, dar care ofer informaii, vnd
ponturi cu privire la locurile n care aceste persoane pot fi gsite. Recrutorii colaboreaz adesea
cu mai muli contrabanditi. n multe cazuri, acetia sunt rezideni n ara de origine sau de tranzit,
cunosc limba vorbit de ctre migrani sau chiar i cunosc personal pe acetia.
c) Transportatorii sau ghizii.
Desfoar partea practic a operaiunii de contraband prin ndrumarea i nsoirea
migranilor de-a lungul rutei de traficare, prin una sau mai multe ri i prin supravegherea
punctelor de trecere a frontierei. Migranii pot fi predai unui alt transportator / ghid n diferite
etape ale cltoriei. n multe cazuri, transportatorii / ghizii sunt brbai din regiunile de grani,
care au cunotine pe plan local. Atunci cnd sunt interceptai de poliie n timp ce trec fraudulos
frontiera cu un grup de migrani, ncearc s treac drept unul dintre migrani. Deoarece
transportatorii/ghizii sunt de obicei uor de recrutat, pierderea lor nu afecteaz n mod necesar
funcionarea gruprii de traficani n mod grav. Cu toate acestea, ei joac un rol crucial n a
determina dac migranii pot trece cu succes frontiera, i sunt n msur s-i maltrateze sau
exploateze pe cei pe care i traficheaz. Frecvent, rolul de transportator / ghid are cel mai mare
impact asupra reputaiei reelei de contraband ca ntreg.
Transportatorii / ghizii nu sunt ntotdeauna parte a unei reele mari de contraband. Unii
presteaz servicii ad-hoc, alii caut poteniali clieni n zonele de frontier (inclusiv n staiile de
autobuz sau zonele de frontier).
d) Cercetaii, oferii, mesagerii i paznicii.
Cercetaii, oferii i mesagerii pentru locuri de munc ad-hoc fac parte din procesul de
trafic. Cercetaii, de exemplu, sunt responsabili pentru furnizarea de informaii specifice cu privire
la verificrile efectuate de poliie, poliie de frontier i personalul armatei. Ei cltoresc de obicei
n partea din fa a vehiculului care transport migrani traficai i comunic ntre ei prin telefoane
mobile, pentru a se avertiza cu privire la eventuale verificri, controale, razii etc. Paznicii
- 118 -

(executanii) sunt responsabili pentru protejarea operaiunii, pot utiliza ameninri sau violene
mpotriva migranilor traficai, n scopul de a-i mpiedica s fac zgomot sau de a se deplasa prea
mult n timpul cltoriei, ori s-i determine s plteasc taxele de contraband, care sunt nc
datorate.
e) Furnizorii de servicii ad-hoc.
Au, adesea, o legtur stabil cu traficanii i sunt pltii cu o parte din veniturile rezultate
din exploatarea migranilor pentru rolul lor n procesul de contraband. Adesea, acetia
colaboreaz cu mai multe reele sau grupuri de contraband cu scopul de a maximiza frecvena cu
care serviciile lor sunt folosite i, astfel, i sporesc veniturile. De exemplu, proprietarii sau
constructorii de nave pot fi complici n utilizarea brcilor lor n contrabanda cu migrani.
Funcionarii publici corupi, inclusiv poliitii de frontier, militarii, vameii, ofierii de
imigraie, angajaii n ambasadele i consulatele i poliiile portuare, pot fi mituii pentru a nu
interveni, facilitnd astfel procesul contrabandei. Traficanii de migrani i migranii traficai pot fi
adpostii n hoteluri, case sau apartamente ale unor proprietari (sau rezideni). Proprietarii de
hoteluri pot fi deosebit de utili atunci cnd contrabanditii solicit cazare pentru un grup mai mare
de migrani n special dac aceste afaceri hoteliere se gsesc localizate aproape de zona de
frontier. Alte persoane care pot juca un rol important n facilitarea procesului de contraband cu
migrani, n schimbul plii unor sume de bani, sunt: falsificatorii de paapoarte, vize i alte
documente de imigrare de cltorie, conductorii de tren, taximetritii, agenii de turism, personalul
de la transporturile aeriene, proprietarii de brci sau alte vehicule, persoanele responsabile de
ntreinerea autovehiculelor i alimentarea cu combustibil, finanatori / casieri responsabili cu
transferul banilor colectai de la migranii traficai ctre contrabandist la finalizarea cu succes a
operaiunii de contraband.
4. Tehnicile de profilare utile poliistului de frontier
Trebuie remarcat faptul c unii indivizi faciliteaz procesul de contraband n necunotin
de cauz (cum ar fi oferii de taxi), n timp ce alii pot fi contieni de faptul c joac un rol pasiv n
procesul de trafic, dar rmn pasivi (de exemplu, un ofer de taxi poate fi contient de faptul c
transport un migrant traficat ntr-o locaie sigur, dar consider c nu este problema lui s
intervin). n astfel de cazuri, trebuie avut n vedere pe timpul controlului de frontier, orice astfel
de ipostaz care rezult din analiza profilului infractorului sau din alte analize de risc avute la
ndemn de lucrtorul poliiei de frontier.

- 119 -

n cea mai simpl form, profilul nseamn analizarea informaiilor sau a datelor operative
cu scopul de a produce indicatori relevani pentru procesul de investigare a infraciunilor, iar prin
intermediul acestora, profilul adic anumite caracteristici ce se iau n analiz - prin care se
faciliteaz identificarea migranilor, a traficanilor, a rutelor, metode de comunicare, paapoarte
false etc.
Profilarea este o tehnic secret de investigaii care poate ajuta la identificarea
potenialelor activiti infracionale i fi de ajutor pe parcursul investigaiilor prin facilitarea
planificrii operaiunilor. Profilarea poate implica orice poliist, dac prin intermediul su se obin
cele mai bune rezultate, ns ar trebui utilizat fie un analist instruit, fie un profiler pentru a evalua
rezultatele.
Exemplu de profilare: toate paapoartele false emise de ara A pot fi analizate mpreun
cu detalii despre titularii lor. Prin analizarea acestor informaii, se stabilete c acei care folosesc
paapoartele locuiesc n ara Z i s-au mbarcat n avion n ara T. Zborurile din ara T sunt
apoi urmrite pentru realizarea unei investigaii complete.
Cheia profilrii este conectarea/corelarea/coroborarea/sinteza/generalizarea informaiilor
relevante. Astfel, informaiile necesare pentru a profila un grup infracional, paapoarte sau
persoane trebuie s fie suficient de solide, iar metodele de legtur trebuie s fie suficient de
eficiente pentru a se asigura c acest rol important este atins. Profilarea este cel mai bine realizat
printr-un sistem bidirecional n care ofierii din prima linie pot att s caute informaii, ct i s
furnizeze alte informaii.
Exemplu de profilare: anumite tinere au ajuns cu avionul din ara F. Toate deineau fie
paapoarte false, fie vize false. Unele dintre ele au fost depistate, dar despre multe altele se tia c
au obinut intrarea ilegal. Analiza datelor operaionale ale acestor femei a evideniat urmtorul
profil: femei cu vrsta cuprins ntre 17-25 ani, poart blugi i jachet neagr, au prul prins n
coad cu o fundi colorat, transport un troller. Ca rezultat al acestui profil, au fost depistate i
alte femei care nu ar fi fost altfel gsite din cauza calitii ridicate a falsurilor n documente. n cele
din urm, au fost reinute persoanele implicate n introducerea ilegal n ar i a devenit evident
faptul c stilul de mbrcminte a migrantelor a fost ales pentru a uura identificarea lor de ctre
cei care le ateptau la aeroport.
Prezena anumitor indici poate, aadar, semnala un caz de trafic ilegal de migrani, cum ar
fi: persoana traficat sau poteniala victim nu tie n ce ar se afl, nu tie prin ce ri a cltorit,
nu d o explicaie credibil privind scopul cltoriei, nu tie o adres (specific) unde urmeaz s
- 120 -

locuiasc, nu are un nume sau un numr de telefon al persoanei cu care va sta sau a locului unde va
fi cazat, indic faptul c el/ea ar trebui s fie la o locaie particular, adesea prezint vtmri
corporale, nu este n posesia documentelor de cltorie sau a permisului de rezident, adesea este
n posesia unor documente false sau falsificate sau a unui permis de rezident, cltorete cu
traficantul/contrabandistul, nu are bunuri personale, va fi adesea foarte tcut pentru c depinde de
traficant, este speriat de traficant pentru c acesta folosete adesea violena sau ameninrile c va
folosi violena.
Atunci cnd contrabandistul/traficantul este depistat de ctre autoriti alturi de persoana
traficat i/sau poteniala lui victim, adesea va avea documente valide, va fi n posesia
documentelor de cltorie ale persoanei traficate, va ncerca s rspund ntrebrilor puse
persoanei traficate, este singurul care cunoate limba rii de tranzit sau de destinaie i acioneaz
ca un intermediar, adesea este singurul ce are telefon mobil, este bine mbrcat i diferit fa de cei
traficai, poate avea naionalitate diferit fa de restul grupului de migrani.
Sub aspect investigativ, izolarea potenialului contrabandist sau traficant de posibilii
migrani ilegali trebuie s se realizeze ct mai curnd posibil de la momentul identificrii, pentru a
preveni comunicarea ntre acetia.
5. Profiluri regionale ale traficanilor i migranilor
5.1. Profiluri ale traficanilor
n general, literatura de specialitate cu privire la contrabanda cu migrani n Europa de Vest
este vast. Totui, n doctrin se evideniaz o lips clar de informaii despre profilul traficanilor
de migrani, majoritatea studiilor fiind orientate spre organizarea procesului de trafic.
Majoritatea studiilor acord un interes major n ceea ce privete problema structurii
organizatorice a contrabandei cu migrani n Europa de Vest. n acest sens, au fost evideniate trei
caracteristici principale90:
a) un consens cu privire la structura pieei de contraband n Europa de Vest;
b) un consens cu privire la delimitarea sarcinilor ntre actorii implicai n procesul de
contraband,
c) unele puncte de vedere divergente cu privire la legtura cu mafia sau organizaiile
teroriste.

90

Smuggling of Migrant: A Global Review and Annotated Bibliography of Recent Publications, United Nations Office on
Drugs and Crime, 2010, p. 83

- 121 -

Studiile efectuate n centrul i vestul Europei indic preponderena modelului

antreprenorial n Europa de Vest. Traficanii de migrani opereaz adesea n ntreaga regiune ntrun mod similar cu reelele transnaionale flexibile. n literatura de specialitate, de asemenea, se
abordeaz detalii interesante despre msura n care diferiii actori implicai n procesul de traficare
coopereaz sau concureaz. Unii autori91 au opinat c n multe regiuni exist o pia complex a
contrabandei. Serviciile sunt oferite de o multitudine de furnizori pe care potenialii migrani i pot
alege. Perceperea traficanilor ca fiind brbai relativ obinuii este susinut i n cuprinsul unui
studiu despre introducerea clandestin de migrani n Italia92, n care se arat modul n care
contrabanditii de migrani au fost de multe ori implicai n alt tip de activiti de contraband; cei
mai muli dintre ei erau italieni, care cunoteau bine zona de frontier, sau rezideni strini n rile
din Europa de Vest, care au lucrat n afaceri clandestine cu migrani. Informaiile obinute n urma
interviurilor realizate cu poliiti i ali reprezentani ai sistemului judiciar indic faptul c exist de
multe ori rivaliti intense ntre contrabanditi pentru aceeai arie de clieni. Aceast concuren
are loc n principal la nivel orizontal, pe parcursul aceleiai etape a rutei de trafic. Aceast
caracteristic trebuie exploatat de poliitii de frontier pe timpul anchetei/controlului de
frontier prin ncercarea de a gsi eventuale astfel de conflicte n interiorul gruprilor infracionale.
n timp ce nicio cercetare detaliat nu a fost efectuat n ceea ce privete profilul
traficanilor de migrani n Europa de Est93, unele informaii utile pot fi gsite n unele studii
realizate n ultimii ani. Astfel, principalii organizatori ai operaiunilor de contraband (la nivel
naional sau regional) sunt de multe ori cetenii strini care locuiesc n ar permanent sau cu vize
pe termen lung pentru afaceri, studiu sau n scopuri de reuniune de familie. Pe de alt parte, la
nivel mediu, operaiunile de contraband sunt adesea desfurate din ceteni din ara de
reedin sau din grupuri etnice similare cu migranii traficai. Prin urmare, marile reele de
contraband sunt alctuite din contrabanditi de diferite naionaliti.
Rapoartele autoritilor de aplicare a legii din Europa de Est au confirmat, de asemenea, o
cretere a profesionalismului n strategie, tactici i servicii variind de la trecerea ilegal a
frontierei, la falsificarea documentelor. Metodele sunt alese n funcie de posibilitile actuale,
intensificarea controalelor la frontier, precum i resursele financiare disponibile.
91

Bilger, Veronika; Hofmann, Martin; Jandl, Michael, Human Smuggling as a Transnational Service industry:Evidence
from Austria, International Migration, vol. 44, n4, 2006
92
Pastore, Ferrucio; Monzini, Paola; Sciortino, Giuseppe, Schengens soft underbelly? Irregular Migration and human
smuggling across land and sea borders to Italy, International Migration Journal, vol. 44, n4, 2006
93
Brandibur, Claudiu-Nicolae, Analiza profilului migrantului la nivel global, n Revista Studii de securitate public
nr. 1/2012

- 122 -

OIM descrie structura reelelor de contraband cu migrani n Ungaria, Polonia i Ucraina,

ca folosind sistemul organizaiei lan pe termen lung. Conform acestui concept, structura
general a operaiunilor de contraband cu migrani are trei sau patru niveluri.
n partea superioar se gsete creierul operaiunii de contraband. La nivelul urmtor
sunt organizatorii care se afl n fiecare ar a rutei acesta ar putea fi un conaional din ara
respectiv sau din ara de origine a migranilor traficai. Al treilea nivel local cuprinde persoane
care fac schimb de informaii ntre organizatori i contrabanditii de la primul nivel, de obicei,
localnici. La nivelul de jos, contrabanditii, care sunt resortisani ai rii n / prin care are loc
operaiunea de contraband, pot lucra pe un post permanent sau temporar, furnizeaz servicii
precum transportul, cazarea sau oferirea de locuine n condiii de siguran, precum i alte
informaii.
Ali autori94 descriu, de asemenea, traficanii de migrani ca fiind oameni bine plasai din
punct de vedere al vieii sociale. n urma studiilor cu privire la traficanii de migrani ce acionau pe
ruta Maroc - Spania, s-a observat c persoanele implicate direct n transportul migranilor sunt
destul de tinere ntre 29 i 41 de ani i majoritatea nu sunt cstorite. Literatura de specialitate
a demonstrat prezena traficanilor de migrani i a intermediarilor de diferite naionaliti de-a
lungul rutelor care traverseaz deertul i n mai multe mari orae. Preul pentru trecerea frontierei
este, n general, mediat n timpul cltoriei lungi de co-resortisanii migrani; intermediarii
facilitatori sunt, n general, de aceeai etnie cu migranii. n ceea ce privete organizarea cltoriei
pe mare, exist un nivel de organizare format din publicitatea activitilor de contraband, i un alt
nivel, operativ, legat de transport.
5.2. Profiluri ale migranilor
n ceea ce privete regiunea Balcanilor95, migranii care tranziteaz zona folosind serviciile
contrabanditilor au multe trsturi comune. Ei provin mai ales din Tunisia, Turcia, Iran, Irak i
China, i, de asemenea, unii sunt din Bangladesh, Sri Lanka, Pakistan sau India. Din cauza
conflictului din Kosovo, albanezii din aceast regiune au fost / sunt, de asemenea, o populaie
frecvent traficat. Dei rile din care provin migranii sunt variate, motivaiile pentru prsirea

94

Charef, Mohammed; Cebrian, A. Juan, Des Pateras aux cayucos: dangers dun parcours, stratgies en rseau
etncessit de passeurs, Migrations et Socit, vol. 121, n125, Sept-Oct. 2009, p. 103.
95

Mavris, Lejla, Asylum seekers and human smuggling: Bosnia and Former Yugoslavia as a transit region, Paper
presented at the WIDER/UNU Conference on Poverty, International Migration and Asylum, 27-28 Sept. 2002, Helsinki
Finland

- 123 -

acestora sunt adesea similare, inclusiv nclcri ale drepturilor omului, situaii instabile politic,
conflicte i srcie.
Potrivit unui raport din 2008 al OIM96, populaia migranilor traficai din Europa de Sud i
Asia de Sud-Est inclusiv un numr semnificativ de chinezi, este, n principal, format din brbai cu
vrste cuprinse ntre 20 i 35 de ani, dintr-un mediu social i educaional precar i cu experien
redus n munc. O schimbare major n compoziia etnic a migranilor care utilizeaz rutele
maritime pentru a ajunge n rile din sudul Europei a avut loc dup anul 2000, cnd migranii din
Africa subsaharian i-au depit pe cei nord-africani, fiind cea mai mare categorie de oameni
debarcai n Europa.
Migranii traficai n zona geografic din care face parte i Republica Moldova sunt
caracterizai de o serie de trsturi comune:
a) vrste cuprinse ntre 18 i 45 de ani majoritatea migranilor au vrste cuprinse ntre
aceste limite, dar evident au fost identificai i migrani cu vrste mai mici sau mai mari, grupele de
vrst acceptate de traficani diferind n funcie de modul efecturii traficului (pedestru sau cu
mijloace motorizate).
b) aspect fizic ngrijit chiar dac migranii provin dintr-un mediu cu puine posibiliti
materiale, traficanii vor avea ntotdeauna grij s le solicite s-i aranjeze n sens pozitiv nfiarea
din raiuni pur tactice: n primul rnd, prin cosmetizarea migrantului, traficantul va reui s treac
mai uor de un eventual control al autoritilor (care, spre exemplu, ar putea sesiza eventual
degajarea de mirosuri pestileniale din cabina unui microbuz, care conform scrisorii de trsur,
transport mrfuri neperisabile).
c) nivel de educaie mediu sau minim marea majoritate a migranilor traficai pe teritoriul
rilor din Estul Europei, sunt n tranzit spre ri din UE unde intenioneaz s desfoare activiti
necalificate.
d) este foarte bine organizat dei n faza de recrutare, la cererea traficanilor, migranii
acord puin atenie detaliilor legate de cltorie, este evident c meninerea victimei ntr-o stare
de incertitudine i dezorganizare nu pot face parte din planul de recrutare i traficare. Exceptnd
cazurile de nelciune comise de cluze/traficani n detrimentul migranilor creduli, n
majoritatea situaiilor de trafic cu migrani, practica a artat c att cluza/traficantul ct i
migranii sunt foarte bine organizai, fiind dotai cu mbrcminte/nclminte adecvat
anotimpului, hran, lichide pentru hidratare, mijloace de iluminat etc.
96

IOM Research Series n 32, 2008.

- 124 -

5.3. Audierea migranilor traficai

Migranii pot fi refractari n a coopera cu autoritile, pentru c se tem de rzbunarea
traficanilor, dar i pentru c informaiile pe care le furnizeaz ar putea fi folosite mpotriva lor,
fiind astfel expulzai ori returnai n ara de origine. Totui, n unele studii s-a menionat c
persoanele care au fost victime ale traficului de migrani tind s coopereze cu ocazia audierii lor,
dac sunt ntrunite condiiile de baz ca respectarea anonimatului sau cnd cel care audiaz
este o persoan care provine din aceeai comunitate cu victima. Migranii care au fost victime ale
contrabandei vor de asemenea s vorbeasc despre frustrrile provocate de traficani, dar uneori o
fac dup ce au obinut un statut sigur, cum ar fi statutul de refugiat ori de protecie.
Interogarea celor care au fost traficai este probabil cea mai cercetat sfer de investigare
n ceea ce privete traficul de migrani. Traficanii de migrani, ca i ali infractori sunt adesea
interogai, ns organele de aplicare a legii omit uneori s interogheze oamenii care au fost adui n
ar i i trimit napoi n ara de origine. Pe lng impactul pe care l are asupra migranilor, aceast
lacun duce i la pierderea declaraiei martorilor i a altor probe. Atunci cnd audierile au loc n mai
multe ri, adesea nu sunt privite ca o contribuie la obiectivele nfptuirii justiiei n ceea ce
privete combaterea infraciunilor. Migranii traficai pot oferi o mulime de informaii care s ajute
la o investigaie aflat n curs de desfurare sau s conduc la nceperea unei noi investigaii.
Aflarea unor date despre ara i naionalitatea migranilor i a traficanilor este cheia investigaiilor
i pot fi relevante i pentru alte investigaii. Migranii i traficanii pot, de asemenea, s ofere
informaii despre: ara de unde vin; taxele pltite i cui; contactul cu traficanii-personal sau prin
telefon; organizarea ierarhic a gruprii de traficani; ce documente au folosit; ce rute au fost
urmate; povestea pe care erau nvai s o spun sau care li se povestea pentru a o spune dac
erau prini; casele de siguran folosite; metodele folosite de grup etc.
n toate cazurile, nelegerea operaiunilor de traficare a migranilor i obinerea
informaiilor prin audierea migranilor traficai constituie obiective clare. Audierea se conduce de
anchetatori special pregtii. De asemenea, pentru a cpta ncrederea i sigurana cerut pentru
cooperare, un migrant trebuie tratat uman i s i se asigure protecie de ctre organele judiciare n
toate etapele procesului, femeilor i copiilor dndu-li-se opiunea de a fi interogai de o femeie
ofier. Atunci cnd migranii sunt de alt naionalitate dect a investigatorului, este necesar
folosirea interpreilor. Interpreii trebuie s stabileasc adevrul dar s rmn neconectai
emoional. La ntlnirile la care particip poliia, declaraiile interpretului i ale martorului trebuie

- 125 -

s fie nregistrate pe band magnetic sau notiele extinse trebuie s fie luate astfel nct ofierii s
poat contrazice afirmaiile martorilor antrenai sau cele induse de traficani.
Compatibilitatea cultural, etic i n ceea ce privete atitudinea trebuie s fie o prioritate.
Spre exemplu, n cazurile n care un interpret se simte superior fa de individul al crui caz l
servete ca interpret i arat acest lucru, tratndu-l pe individ ntr-un mod agresiv, respingtor i
arogant, ncrederea i sigurana necesare pentru ca un martor s ofere o declaraie folositoare, pot
fi subminate. n activitatea de audiere a migranilor traficai i depistai de ctre poliia de
frontier, trebuie avut n vedere c acetia este posibil s fi suferit o traum97. Trauma este o ran
psihologic i emoional care creeaz un ru psihologic durabil unei persoane. Contactul
investigatorului cu un migrant traficat este crucial pentru succesul audierii, pentru a contientiza c
doi oameni nu sunt la fel i c impactul experienelor lor se vor manifesta diferit. A adresa
ntrebrile n mod direct sau introducndu-le prea devreme, poate conduce la revictimizarea
persoanei traficate.
O persoan care ofer imediat informaii dup sosirea sa poate la fel de bine s caute s
protejeze alte persoane implicate n trafic, n sperana c i va asigura intrarea n ara n care
intenioneaz s cltoreasc. El/ea poate la fel de bine s ofere informaii false n sperana c
prietenii sau familia vor reui s migreze i nu vor fi prini. Oricum, odat ce migrantul este pe cale
de a fi returnat sau expulzat, adesea fiind o chestiune de zile, sptmni sau luni, dificultatea unora
dintre aceste aspecte poate fi diminuat. La finalizarea anchetei, migranii ilegali pot fi mai
comunicativi, precum i atunci cnd nu mai au nimic de pierdut.
Folosirea ofierilor de legtur n rile de destinaie sau de tranzit poate fi folositoare
pentru scopurile interogrii. Cteva ri au ncheiat acorduri n aceast privin. Spre exemplu, Italia
i Nigeria au un acord comun cu scopul de a face schimb de ofieri. Asemenea legturi sunt stabilite
ntre majoritatea rilor europene, funcionnd i organizaii de cooperare regionale precum SELEC
n care este reprezentat i Republica Moldova. n asemenea cazuri experiena, limba i
cunotinele locale ale ofierilor de legtur pot fi folositoare n interogarea unui migrant din
aceeai ar. Acest fapt poate facilita un nceput bun pentru investigatori, schimbul rapid i eficient
al informaiilor ntre cei care aplic legea din diferite ri. Audierea se concentreaz n general
asupra rutelor, agenilor i locaiilor ceau fost folosite pe timpul cltoriei.
97

Prin urmare, urmtoarele efecte posibile ale traficului asupra migranilor trebuie luate n considerare: traume, stresul
post-traumatic, confuzie, pericol / nefericire, loialitate fa de traficant bazat pe instinctul de supravieuire,
gratitudine sau alte motive (dorina ca traficantul s nu fie prins, disocieri personale de evenimente, ostilitate, furie,
team, nencredere, refuzul de a coopera, minciuna etc).

- 126 -

Principalele ntrebri puse n timpul investigaiilor sunt de tipul: cine? ce? unde? cnd?
cum? i de ce? Aceste ntrebri ajut subiectul s se deschid i l va ajuta pe anchetator n
formularea urmtoarei ntrebri. n concret, ntrebrile care vor fi adresate de anchetator
migrantului traficat, vor face referire la98:
a) date generale vrst, religie, naionalitate, domiciliu, nivel de educaie, stare civil,
motivul sosirii n ara respectiv, data la care a vorbit ultima oar cu familia;
b) detalii referitoare la finanarea cltoriei suma pltit n total pentru cluzire, dac
plata s-a efectuat n rate, valuta n care s-a pltit, cine i-a mprumutat bani i dac s-a convenit
plata unei dobnzi;
c) informaii privitoare la documentele de cltorie cine a asigurat documentele de
cltorie, dac a fost nevoie de viz, contravaloarea documentelor i dac tia c sunt false, unde a
avut loc ntlnirea cu traficantul pentru obinerea documentelor, unde sunt acestea n prezent;
d) date referitoare la cltorie persoana care a aranjat cltoria, data plecrii n cltorie,
mijlocul de transport folosit, modalitatea n care a ajuns n ara de destinaie, zonele de tranzit prin
care s-a deplasat, ce metode de transport au fost folosite pentru a cltori, cte persoane au fost n
ambarcaiune, autovehicul etc., dac are informaii i despre alte persoane i unde sunt acestea n
prezent, ce s-a ntmplat cu ceilali din ambarcaiune sau autovehicul, dac au tiut anterior unde
vor merge, locul n care erau inui, dac puteau beneficia de mncare, ap i toalet, ce
naionalitate aveau oferul, ghidul, cpitanul i echipajul, limba vorbit de acetia i dac l-au
ameninat;
e) detalii privitoare la locaii, puncte de ntlnire, restaurante ori cafenele locul de
ntlnire cu traficantul, descrierea i locaia cldirii, dac exista acces la Internet, cine mai folosea
adresa, perioada de timp n care a fost acolo, unde s-a deplasat ulterior, alte persoane pe care le-a
ntlnit, dac a avut vreun contact cu autoritile;
f) informaii cu privire la traficani identitatea acestora, dac aveau semne distinctive,
care era limba n care vorbeau, dac foloseau ameninri, unde locuiau, dac au cltorit mpreun
cu migranii, cine era traficantul principal;
g) date cu privire la trecerea frontierei modalitatea de tranzitare a frontierei, ce
documente s-au folosit, ce metode au fost folosite, dac traficanii au mituit funcionarii de la
frontier, dac trecerea frontierei s-a realizat facil.

98

Basic Training Manual on Investigating and Prosecuting the Smuggling of Migrants, UNODC, 2011, pp. 30-32

- 127 -

Chiar dac migranii ilegali pot oferi o mulime de informaii, investigatorii trebuie s fie
ateni la veridicitatea lor, aceasta putnd fi afectat de diferii factori: a) migranii ilegali pot avea
informaii limitate sau vagi; b) migranilor li s-a putut oferi de ctre traficant o poveste pe care s
o spun dac vor fi prini; c) poate fi n interesul migrantului s inventeze o poveste; d)
inexistena motivaiei de a coopera; e) migrantul se poate simi recunosctor fa de traficant.

METODE I RUTE DE REALIZARE A CONTRABANDEI CU MIGRANI.

SPECIFICUL REPUBLICII MOLDOVA

1. Metode folosite de migrani

Migranii ilegali pot ascunde adevratul scop al cltoriei n ara de destinaie prin
inducerea n eroare a autoritilor cu competene n eliberarea i controlul documentelor de
cltorie i n verificarea ndeplinirii condiiilor legale, urmat de depirea termenului legal de
edere, pot solicita nejustificat acordarea unei forme de protecie din partea rii gazd sau pot
renuna la cetenie pentru ca, odat cu dobndirea statutului de apatrid, s nu poat fi returnai
n ara de origine.
Cele mai frecvente metode folosite de migrani sunt:
a) folosirea de documente false sau falsificate (inclusiv vizele);
b) substituirea de persoan (documentul de cltorie / identitate este valabil ns persoana
nu este titularul documentului);
c) trecerea ilegal a frontierei prin alte locuri dect punctele de control;
d) ascunderea n diferite mijloace de transport care trec frontiera de stat;
e) apelarea la sprijinul oferit de diferite persoane att pe parcursul cltoriei clandestine,
ct i al ederii ilegale n ara de destinaie (cluze, transportatori, gazde, patroni care faciliteaz
munca la negru etc.);
f) migrarea clandestin individual sau n grup prin utilizarea rutelor combinate (terestre,
maritime, aeriene) i a itinerariilor ce presupun tranzitarea mai multor ri n scopul inducerii n
eroare asupra rii reale de origine;
g) coruperea unor funcionari publici (spre exemplu, a lucrtorilor din cadrul ambasadelor
sau consulatelor pentru a obine n mod ilegal viza pentru ara de destinaie);

- 128 -

h) acceptarea sprijinului oferit de diferite grupuri criminale organizate n reele pe teritoriul

mai multor state sau al organizaiile criminale tradiionale transnaionale care au ca obiect de
activitate i contrabanda cu migrani.
Aceste metode sunt folosite n ntreaga lume, inclusiv n aria geografic adiacent Republicii
Moldova, manifestndu-se cu intensiti diferite n funcie de specificul zonei, de gradul de
instruire a migranilor ilegali i / sau de specializarea reelelor de trafic de migrani.
Dei amploarea fenomenului nu este cunoscut n totalitate, totui Organizaia pentru
Cooperare i Dezvoltare Economic (OECD) a estimat cifra imigranilor clandestini care ajung anual
n rile UE la 500.000, din care 90% penetreaz frontierele cu ajutorul reelelor de contraband cu
migrani.
n mod concret, unele metode constau n utilizarea paapoartelor de cltorie, a vizelor, a
permiselor de edere, a crilor de identitate, a permiselor de conducere i a documentelor de
asigurare false sau falsificate. n acelai timp s-a observat utilizarea de documente originale cu
substituire de persoan.
Angajai marocani ai firmelor de curenie, care lucrau pe aeroportul Schiphol din
Amsterdam au cluzit ilegal ceteni din Maroc din zona de tranzit n zona Schengen, utiliznd
pentru aceasta cheile lor de serviciu. i cetenii din Ghana au utilizat aceeai metod.
Ceteni din China care au sosit pe aeroportul Schiphol cu paapoarte originale au primit de
la cluze dup ce au cobort din avion documente de cltorie asiatice false, precum i bilete de
zbor false pentru zboruri spre Marea Britanie.
Se cunoate faptul c exist ceteni somalezi, care triesc n rile nordice, i care i trimit
documentele de cltorie la Mogadishu, de unde ceteni somalezi intr ilegal n Norvegia i
Suedia.
Elementele care trebuie avute n vedere de ctre poliitii de frontier atunci cnd se
confrunt cu grupuri de persoane care urmeaz s treac frontiera vizeaz aspecte de analiz de
risc privind constituirea grupului, anume, cum s-a format acesta i de ce. n acest sens, n situaia
trecerii frontierei prin punctele de frontier, este bine de tiut cum au fost recrutai membrii
grupului pentru scopul declarat al cltoriei lor.
Recrutarea este un proces fundamental al contrabandei cu migrani, care const n
racolarea potenialelor victime prin atragerea lor de ctre contrabanditi prin diferite procedee,
cele mai frecvente fiind povetile de succes ale altor persoane care au fost ajutate s plece n
strintate i care au revenit cu mari sume de bani dup o perioad relativ scurt de timp.
- 129 -

Metodele i tehnicile de recrutare utilizate sunt diferite, n funcie de gradul de

vulnerabilitate a victimei, datorit vrstei, nivelului ei de instruire, strii sale materiale, de cele mai
multe ori precar, lipsei experienei de via, naivitii, toate acestea fiind speculate de traficani.
Principalele mijloace de recrutare constau n:
a) Promisiunea unei slujbe onorabile i bine pltite n ri din Occident.
Se face direct de ctre traficant, ori prin intermediul rudelor sau prietenilor victimei care se bucur
de ncredere din partea ei. Acesteia i se promite o carier de model, servicii n baruri, cluburi, ori un
post de bon sau menajer. Cel mai recent, victimele au fost atrase cu promisiuni privind burse
academice. Propunerea de angajare n alt ar poate veni i din partea unor cunotine recente ale
victimei, abia ntoarse din strintate i care lucreaz pentru traficani, fiind ele nsele anterior
victime ale traficului.
De regul, dup ce victima a acceptat promisiunea traficantului de a-i gsi un loc de munc
peste hotare, se scurge un interval foarte scurt pn la momentul plecrii efective, pentru ca
victima s nu aib prea mult timp de gndire i s nu aib posibilitatea de a vorbi cu alte persoane
care ar putea s o determine s se rzgndeasc.
n toate cazurile, decizia de a pleca peste hotare a victimei a fost influenat n mod exclusiv
de traficani, acetia fiind cunotine sau prieteni apropiai care i-au sugerat s nu i informeze
rudele despre plecare.
Dup racolarea victimei, traficantul se ocup de obinerea documentelor necesare trecerii
granielor i de organizarea deplasrii, ns din momentul recrutrii iniiale i pn la sosirea n ara
de destinaie au fost cazuri de femei vndute de dou sau mai multe ori.
b) Anunurile din ziare privind oferte de locuri de munc n strintate.
Deosebit de atractive sub aspectul salariului foarte mare ce poate fi obinut, n raport de
condiiile minime privind pregtirea cerute viitorilor angajai. Traficanii racoleaz victimele pe care
le transport n ara de destinaie, unde sunt vndute, deposedate de acte, situaie n care ele
devin vulnerabile i uor de constrns.
c) Anunuri ale ageniilor matrimoniale.
Victimele sunt atrase de perspectiva cstoriei cu ceteni occidentali pe care o privesc ca
fiind unica posibilitate de a scpa de srcie i de a-i ajuta familiile, ns dup ce ajung n ara de
destinaie, traficanii le confisc paapoartele i apoi le oblig s se prostitueze.
Transportarea presupune deplasarea victimei dintr-un loc n altul n interiorul rii de
provenien ori din statul de origine direct n statul de destinaie sau prin rile de tranzit. Uneori,
- 130 -

transportul este organizat de recrutor i se realizeaz de cele mai multe ori prin trecerea legal a
frontierei statului de origine, prin intermediul unor agenii de transport internaional ori cu
autoturisme nchiriate. n alte cazuri, atunci cnd victimele nu posed documentele necesare sau
acestea nu ntrunesc condiiile legale (eventuale vize pentru ara de destinaie ori termenul de
valabilitate), traficanii utilizeaz o varietate de modaliti: utilizeaz paapoartele sustrase de la
victimele anterioare, din care se alege cel al crei fotografie seamn ct mai mult, cu noua victim
ori procedeaz la falsificarea vizelor. Unii traficani, pentru a reduce cheltuielile i a evita riscurile
suplimentare, nu traverseaz frontierele prin punctele vamale pentru a nu intra n contact cu
autoritile i trec grania ilegal, prin intermediul cluzelor.
Uneori, mai ales n rile de tranzit, traficanii apeleaz la unii ceteni care se pregtesc s
treac grania cu autoturismul (i care au aceeai naionalitate ca i victimele) i crora li se solicit
s ia n maina lor, contra unei sume de bani, persoana ori persoanele ce fac obiectul traficului 99.
Transferarea ca modalitate prin care se realizeaz traficul const n transmiterea victimei de la un
traficant la altul, atunci cnd este vndut, pur i simplu, ca o marf, iniial fr ca ea s tie sau
face obiectul unei alte tranzacii ncheiate ntre traficani (de ex. schimbul ori achitarea unei
datorii). Vnzarea are loc n rile de destinaie, iar vrsta i aspectul fizic sunt elementele n raport
de care se fixeaz preul de vnzare (care poate pleca i de la 300 la 4000 USD, ori chiar mai mult).
Victimele i dau seama c au fost vndute i c au devenit proprietatea unor patroni atunci cnd
sunt deposedate de acte, duse n locuri izolate i permanent supravegheate unde sunt lipsite de
orice mijloc de comunicare, nu li se permite s intre n contact cu alte persoane i sunt supuse unor
tratamente dezumanizante pe fondul crora devin foarte vulnerabile i uor de exploatat:
captivitate, ameninri cu moartea, maltratare, violuri comise de una sau mai multe persoane. n
aceste condiii, victima este supus exploatrii, devenind practic un obiect n minile traficanilor
care i impun prestri de servicii ca restituire a unei aa-zise datorii. n cele mai multe cazuri,
victima este revndut unui alt patronce continu s o exploateze, pretinznd c trebuie s-i
recupereze banii din munca ei.
2. Rutele de migraie
intele de destinaie urmrite cu predilecie de migrani vor continua s fie rile UE,
Americii de Nord i Australia. rile de origine a migranilor vor fi ndeosebi cele situate pe
continentul asiatic, iar organizaiile cu gradul cel mai mare de pericol n domeniul imigraiei

99

M.C. upulan - Particularitile cadrului juridic european circumscris cooperrii judiciare n materie penal, Revista
de Investigare a Criminalitii, Anul IV, Nr. 1/2011, Editura Universul Juridic, Bucureti, pag.137-143

- 131 -

clandestine vor rmne cele corespunztoare acestor ri. rile Europei de Est i cele din Asia
Central vor constitui zone de tranzit sau de ateptare pentru momentul prielnic continurii
cltoriei clandestine spre ara de destinaie final, dar n anumite condiii vor fi ri furnizoare de
migrani. Republica Moldova se nscrie i n aceast categorie, alturi de celelalte ri din Europa de
Est.
Prin efectele pe care le produce asupra vieii sociale n general i asupra ordinii publice n
mod special, contrabanda cu migrani prezint un grad sporit de pericol. Acest fapt este evideniat
de riscurile strategice pe care le presupune un astfel de trafic i de impactul pe care l are asupra
statelor implicate (de origine, de tranzit i de destinaie).
Odat ce a prins rdcini, o organizaie criminal care are ca obiect de activitate traficul
de migrani pe teritoriul a dou sau mai multe state se va dezvolta rapid i va provoca efecte
asupra stabilitii i a viitorului statelor respective. Principalele riscuri generate de contrabanda cu
migrani sunt, cum am precizat i n leciile anterioare: destabilizarea pieelor existente n domeniul
forei de munc, dezvoltarea i diversificarea criminalitii transnaionale organizate, destabilizarea
economic prin creterea activitilor de splare a banilor provenii din traficul de migrani,
destabilizarea demografic, creterea corupiei n rndul funcionarilor publici sau coruperea
politicienilor i traficul de influen, precum i destabilizarea investiiilor economice ale firmelor
strine n ara respectiv.
Cele mai importante rute terestre pe care se desfoar contrabanda cu migrani sunt ruta
estic, ruta prin Europa de sud est i ruta african.
a) Ruta estic.
i are originea pe aeroporturile asiatice i este orientat spre Rusia (Moscova) i mai
departe prin Ucraina, spre Republica Slovac i Republica Ceh, trecnd frontiera extern a UE
ctre Austria i Germania. Majoritatea cetenilor cluzii care provin din Afganistan, China, India,
Sri Lanka i Vietnam s-au folosit de Rusia ca ar de tranzit pentru a-i continua drumul nspre rile
UE. Un rol important l joac n aceast situaie aeroportul din Moscova, precum i faptul, c muli
dintre cetenii din Asia Central i Caucaz, nu necesita viz pentru a intra n Rusia. S-a identificat
traficarea de persoane i prin Republica Moldova, ca ar de tranzit. Astfel, migranii venii din
Rusia tranziteaz Ucraina, apoi ptrund n zona Transnistrean, iar de aici, profitnd de absena
controlului ptrund n Republica Moldova cu intenia trecerii frauduloase a frontierei n Romnia.

- 132 -

Exist i o rut secundar, care trece prin Moscova i St. Petersburg cu intrarea n UE prin
sud est i anume prin Finlanda. O alta rut secundar trece prin St. Petersburg nspre Murmansk,
cu intrarea n UE frontiera nordic a Norvegiei.
b) Ruta prin Europa de sud est.
ncepe de obicei n Turcia. Continu pe cale terestr prin Bulgaria. De acolo, ruta se mparte
pe urmtoarele variante:
- Varianta 1: Turcia Bulgaria Romnia fosta Iugoslavie Ungaria Republica Slovac /
Ceh spre Austria sau Germania. Aceast rut este folosit n special de ceteni din China, India,
Rusia, Irak, i Turcia.
- Varianta 2: din Turcia prin Serbia i Muntenegru, BosniaHeregovina, Croaia, Slovenia
spre Austria sau Italia. Aceast rut este utilizat n special de ceteni din Turcia, Irak, Iran, Serbia,
Muntenegru, Bosnia Heregovina, Macedonia i din rile asiatice.
- Varianta 3: din fostele state sovietice prin Romnia i Bulgaria, prin Grecia sau pe ruta
macedonean. Aceast alternativ este utilizat n special de ceteni din Rusia, Ucraina, Belarus,
Lituania, Kazahstan, Albania. n afar de acestea exist i rute directe spre Grecia din Albania i
Turcia.
c) n cazul rutei africane, migranii provenii de pe continentul african vin n special din
Maroc, Algeria i rile din sudul Saharei spre Spania. Emigranii ilegali ncearc s intre ilegal n
oraele spaniole Ceuta sau Mellina, care se afl pe pmnt african la frontiera cu Marocul.
Reelele de contraband cu migrani folosesc rutele terestre i rute maritime combinate,
cum ar fi din Libia spre Italia. Se tie c vasele pleac de la coastele Zuara i Zliten, care se afl la est
i la vest de Tripoli. Aceste rute sunt utilizate n special de ceteni din Sudan, Etiopia, Eritreea,
Somalia, Liberia, Sierra Leone, India, Pakistan, Bangladesh i Sri Lanka. Alt rute maritim este din
Tunisia spre Italia - ncepe n Tunisia i se continu spre insulele italiene Lampedusa i Pantelleria.
De acolo emigranii ncearc s-i continue drumul spre Sicilia pn la rmul italian. Aceast rut
este utilizat n special de ceteni din Tunisia, Algeria i Maroc. Pe alt rut din Sri Lanka spre Italia
(Sicilia i Calabria) prin Canalul Suez, migranii sunt luai de pe coasta din Sri Lanka, dui pe parte a
peninsulei arabe, urmeaz o oprire (probabil) n Yemen, trecui prin Marea Roie i Canalul Suez,
pentru a ajunge n Mediterana i respectiv n Italia. Aceast rut se utilizeaz n special de cetenii
sri-lankezi.

- 133 -

Cetenii din Maroc i continentul african, care folosesc o rut prin Turcia i Albania spre
Italia (Calabria, Puglia) utiliznd vase maritime, sunt cluzii spre coasta francez sau spaniol, ori
spre Insulele Canare.
Cei mai muli emigrani ilegali, care sunt cluzii pe mare vin din Turcia, fiind vorba, n
special, de kurzi, irakieni, iranieni i pakistanezi. Exist reele de infractori care adun emigrani
ilegali, i grupeaz pe teritoriul turcesc, nainte de a-i duce n porturile greceti.
Toate statele UE se confrunt cu emigrani ilegali care sosesc pe aeroporturile
internaionale. Numrul imigranilor ilegali depinde de mrimea aeroportului i de fluxul de
cltori. Astfel, aeroporturile din Londra, Amsterdam, Frankfurt Main i Paris colecteaz imigrani
ilegali din ntreaga lume.
Exist cteva rute importante nspre UE care i au originea pe aeroporturile din Hong Kong,
Johannesburg, Moscova, St. Petersburg, Bangkok, Dubai, Istanbul, Bombay, Lagos, Rio de Janeiro,
Lima, Quito, Casablanca i Accra.
n ceea ce privete rutele terestre descrise, metoda cea mai frecvent este frontiera verde
spre UE, care este trecut pe jos.
Una dintre cele mai noi tendine n ceea ce privete intrarea pe teritoriul Schengen este
utilizarea abuziv a vizelor Schengen. Astfel, vizele obinute pentru studii sunt utilizate pentru
cltorii turistice sau de afaceri. Aceast metod a vizelor obinute prin declaraii false s-a putut
constata n special la controlul de frontier n cazul cetenilor din Ucraina, China, Republica
Moldova, Turcia, Albania i Rusia. Pn n acest moment, fenomenul a putut fi constatat n
Germania, Belgia, Austria, Italia, Portugalia, Finlanda, Suedia i Norvegia. n majoritatea cazurilor,
motivul real pentru intrarea n UE este munca ilegal sau ederea permanent.
Portugalia i Spania stau n faa unei probleme la punctele lor de trecere a frontierei externe
n ceea ce privete cetenii din America de Sud, care nu necesita viz i care pretind, c
scopurile lor ar fi turistice.
Cetenii din rile situate la sud de Sahara i din Maghreb intr n UE prin porturile
maritime din sudul Spaniei, deoarece aici exist curse regulate spre Africa de Nord. n marea
majoritate a cazurilor s-au utilizat documente falsificate.
Referitor la Italia trebuie spus c migranii ilegali aflai pe vase de pasageri sunt transportai
de reelele de contraband n marea majoritate a cazurilor n condiii umanitare i de siguran
proaste. Locurile naturale de destinaie sunt micile insule Lampedusa i Pantelleria. Punctele de
plecare se afl pe coasta de nord a Africii. Au fost folosite i ambarcaiuni rapide, n special de
- 134 -

ceteni albanezi, care ncercau s debarce pe coasta de est a Italiei. Ambarcaiunea fiind mic,
numrul de persoane transportate se limiteaz la 10 15 pe curs. Ambarcaiuni pescreti care
vin din Tunisia i Turcia transport uneori pn la 100 de persoane (sau poate chiar mai multe de
att). Proprietarul pretinde c pescuiete, dar n realitate exist migrani ilegali ascuni la bordul
navei. Scopul urmrit este de a ajunge la frontiera italian sau greceasc. De pe coasta Africii de
Nord pleac mici brci pescreti cu ajutorul crora migranii ilegali ncearc s ajung n apele
teritoriale spaniole sau n Insulele Canare. Pe itinerarul nspre Turcia se grupeaz emigrani ilegali n
grupuri de pn la 20 de persoane. Acetia sunt ambarcai pe brci pescreti mici i vechi cu
scopul de a fi transportai n Grecia. De regul acest gen de operaiuni se desfoar noaptea.
Exist chiar cazuri, n care contrabanditii nva pe unul dintre migrani cum se conduce barca
pentru a ajunge pe rmul grecesc. n alte situaii cluzele conduc barca, iar n apropiere de rmul
grecesc emigranii coboar de la bord i ating rmul Greciei. O alt situaie este aceea n care
cluzele se ntorc cu o ambarcaiune rapid la rmul turcesc, iar barca pescreasc plin de
migrani este condus n continuare de un migrant. n regiunea Mrii Baltice au existat cazuri n
care ambarcaiuni bine dotate au fost utilizate pentru cluzirea imigranilor dinspre statele baltice
nspre alte zone de coast ale UE.

ASPECTE CULTURALE N INVESTIGAREA CONTRABANDEI CU MIGRANI.

SPECIFICUL REPUBLICII MOLDOVA

n activitatea de investigare a grupurilor sau persoanelor reinute la frontier pentru

investigaii cu privire la svrirea de infraciuni asociate contrabandei cu migrani, traficului de
fiine umane sau alte tipuri de infraciuni, este necesar a fi cunoscute unele particulariti culturale
ale celor mai importante zone de provenien a migranilor. Analiza noastr se va concentra pe trei
aspecte fundamentale care ajut anchetatorul s obin rezultatele urmrite n investigaie:
a) respectarea tradiiilor;
b) comunicare i salut,
c) respectiv negocierea.
1. Respectarea tradiiilor
1.1. Caracteristici ale persoanelor care provin din nordul Africii:
a) onoarea reprezinta fundamentul societii, fiind mbinat cu buna reputaie a numelui
familiei;
- 135 -

b) evitai s artai talpa picioarelor/pantofului (reprezint o form a lipsei de respect) i s

folosii mna stng pentru a mnca sau a interaciona cu ceilali (se presupune c aceasta este
mna care se folosete la toaleta);
c) trebuie s le respectai orele de rugciune (5/zi, cam 10 minute fiecare) n orice
mprejurare (este i o obligaie legal prevzut n tratatele internaionale);
d) Algeria - onoarea poate fi pierdut foarte uor; de exemplu, algerienii cred c dac nu
ndeplinesc cerina unui prieten i pierd onoarea. De aceea, mai degrab vor accepta s fac ceva
negativ dect s i piard ncrederea apropiailor, aspect ce poate fi folositor n anchet;
e) Maroc - pentru a evita hshuma (ruinea), muli marocani vor face sau vor spune lucruri n
public numai pentru a fi pui ntr-o lumin favorabil sau pentru a nu fi pui n dificultate sau
pentru a nu se simi stnjenii;
f) Egipt distincia pe clase sociale este foarte clar n Egipt, deoarece aceasta i determin
accesul la putere i poziia social, precum i oportunitile pe care le va avea persoana. Deci, un
anchetator cu un rang mai nalt ar putea debloca comunicarea pe timpul anchetei, prezena sa
considerndu-se un semn de apreciere.
1.2. Caracteristici ale persoanelor care provin din Iran i Afganistan
a) Iranul este o ar musulman, dar nu arab! A se evita total n public o
asemnare/comparare, fie i din confuzie,

ntre arabi i iranieni (persani) care este total

nedorit/neavenit i cu posibile consecine negative la adresa respectivei persoane

necunosctoare/ignorant:
- familia este considerat baza structurii sociale; conceptul este mult mai bine particularizat
dect n alte culturi; este restrns numeric: 1-2 copii, legturile sunt foarte puternice n familia
lrgit, loialitatea fa de familie fiind prioritar fa de alte relaii sociale sau chiar de afaceri;
nepotismul este considerat un lucru bun;
- la orice ntlnire se ofer ceai, ceea ce pentru un iranian demonstreaz ospitalitatea; nu
este politicos s refuzi, reprezint momentul de spargere a gheii n anchet.
b) Afganistanul:
- familia este cel mai important element al culturii afgane; brbaii i femeile au roluri
stabilite tradiional: femeile se ocup de gospodrie, copii; brbaii sunt crescui s devin
nvingtori; capul familiei este responsabil cu protecia onoarei familiei sale, deci el trebuie s fie
principalul subiect al anchetei, ca principal creator al deciziilor de migrare;

- 136 -

- onoarea, n cultura afgan, definete reputaia i valoarea unei persoane; rolul onoarei a
influenat foarte mult dezacordurile din istoria recent a rii cnd un grup acioneaz violent
asupra altui grup, victimele sunt nevoite s rspund determinnd un cerc al violentei.
- ospitalitatea este o valoare cultural foarte puternic, fiind un aspect important n cultura
afgan.100
1.3. Caracteristici ale persoanelor care provin din India, Sri Lanka, Pakistan
a) India:
- influenele hinduismului i tradiia sistemului de caste au creat o cultur ce pune accentul
pe relaii ierarhice stabilite;
- persoanele sunt mereu contiente de ordinea social i statutul lor n raport cu ceilali
oameni, fie ei familia, prietenii sau strinii, toate relaiile implic ierarhii;
- acas, patriarhul (tatl sau cel mai btrn brbat din gospodrie) este considerat ca liderul
familiei; la birou, eful/proprietarul este vzut ca sursa responsabilitii finale n afaceri. Toate
relaiile din aceste cercuri se bazeaz pe locul oamenilor n cadrul ierarhiei; acest fapt se transfer
i n relaiile dintre migrani n cadrul grupului de migrani traficai;
- indienilor nu le place s exprime nu, fie verbal, fie non-verbal; de exemplu, dect s v
dezamgeasc spunnd ca ceva nu este disponibil, indienii v vor oferi rspunsul pe care ei cred c
vrei s l auzii; acest aspect i fac deosebit de dificil de anchetat, dar acest comportament nu ar
trebui sa fie considerat necinstit; din moment ce nu le place s dea rspunsuri negative, indienii pot
da un rspuns afirmativ, dar s fie n mod deliberat vagi n orice detalii specifice; acest fapt trebuie
s determine anchetatorul s caute indicii non-verbale, cum ar fi o reticen de a se angaja la o
confruntare judiciar sau la un rspuns entuziast.
b) Pakistan:
- deseori, numele pakistanezilor includ un nume care denot clasa social, tribul, ocupaia i
ali indicatori de statut; de asemenea este posibil s aib dou nume care au o anumita
semnificaie atunci cnd sunt folosite mpreun, iar semnificaia se pierde atunci cnd numele sunt
separate; este indicat s ntrebai persoana cum dorete s v adresai, iar pe interpret despre
semnificaiile menionate; n general, aceasta nu este o cultur n care se folosete n adresare
prenumele, cu excepia prietenilor apropiai.
c) Sri Lanka:

100

de exemplu, dac suntei invitai la ceai, paharul va fi n permanen plin, cnd nu mai dorii, trebuie s acoperii
paharul cu mna, spunnd bus (suficient)

- 137 -

Respectul, care poate fi descris ca onoare sau demnitate personal, este foarte important
pentru locuitorii din Sri Lanka. Respectul poate fi ctigat sau pierdut n situaii sociale i este
important s evitai punerea persoanelor n situaii dificile. n afaceri, de exemplu, mustrarea sau
criticarea unei persoane ar duce la pierderea respectului pentru ambele pri. Prin urmare,
locuitorii sunt foarte contieni de faptul c trebuie s i protejeze respectul, aspect care poate fi
folosit n anchet. Trebuie cutate situaiile n care persoana a luat decizia infracional i motivaia
acesteia, ntruct muli locuitori din Sri Lanka nu se simt confortabil s ia decizii, din moment ce
acest lucru poate duce la eec, care apoi duce la pierderea respectului. n mod similar, dac sunt
ntrebai ceva al crui rspuns este nu, muli locuitori vor prefera s dea un rspuns vag sau
neutru pentru a evita s-i piard respectul.
2. Comunicare i salut
2.1. Caracteristici ale persoanelor care provin din nordul Africii:
- se acord timp conversaiei legate de familie, prieteni i alte subiecte generale la
momentul salutrii; uneori oamenii i in minile n continuare, chiar dac au terminat de strns
mna, pentru a arta afeciune; la ntlnirile ntre brbai i femei, femeile trebuie s ntind mna
mai nti; dac aceasta nu o face, brbatul poate doar s ncline din cap drept salut; salutul cel mai
comun este Aalaamu alaikum (Pacea s fie cu tine) la care se rspunde cu wa alaikum salam
(i pacea s fie cu tine);
- nu ncercai niciodat s stabilii ntlniri vinerea n intervalul 11:15 a.m. i 3 p.m., perioada
afectat rugciunilor; acest aspect este fundamental pentru derularea cu succes a anchetelor.
a) Maroc:
- dai mna cu persoana din dreapta dumneavoastr i continuai de la dreapta spre stnga;
luai-v rmas bun de la fiecare persoan n mod individual;
- ateptai-v s fii servii cu ceai de ment ori de cte ori cunoatei pe cineva, deoarece
acest lucru arat ospitalitatea.
b) Libia:
- zmbetul i contactul vizual direct sunt importante, dei contactul vizual ar trebui s fie
intermitent i nu constant;
- titlurile sunt importante, deci folosii Domnule sau orice titlu academic sau politic; nu
folosii doar primul nume, dect n cazul n care vi se cere acest lucru.

- 138 -

c) Egipt:
- strngerile de mn sunt moi i prelungite, dei ntotdeauna oamenii zmbesc larg i au
contact vizual direct.
d) Sudan:
- persoanele pot fi apelate cu prenumele sau poate fi folosit apelativul said, care
nseamn domnule, urmat de numele persoanei.
2.2. Caracteristici ale persoanelor care provin din Iran i Afganistan:
- gesturile de afeciune nu sunt permise n public, n special ntre brbai i femei; gesturile
folosind degetele (de exemplu, OK cu degetul mare n sus) sunt considerate nepoliticoase;
- stilul de comunicare tinde s fie indirect, iranienii consider nepoliticos s spun nu unor
persoane pe care nu le cunosc prea bine, pentru a nu le rni sentimentele;
- strngerea de mn, urmat de aezarea minii drepte n dreptul inimii, este forma cea
mai obinuit de salut; femeile i brbaii nu-i strng minile, iar contactul vizual este evitat; ntre
brbai, contactul vizual este acceptat att timp ct nu este unul foarte lung cel mai bine este s
privii doar ocazional pe cineva n ochi;
- se consider nepoliticos s ncepi o conversaie adresnd ntrebri despre ceva anume sau
punnd o ntrebare la obiect; ar trebui s ntrebai mereu de lucruri ca sntatea unei persoane,
afacere, familie etc., nainte de a ataca frontal problema.
2.3. Caracteristici ale persoanelor care provin din India, Sri Lanka, Pakistan:
- n multe dintre culturile ierarhice se folosesc titluri; dac cineva nu are un titlu profesional,
folosim titlul onorific Domnule sau Doamn; titlurile sunt folosite cu prenumele sau numele
persoanei; ateptai s vi se dea voie, nainte de a folosi prenumele unei persoane;
- strngerea de mn este un lucru obinuit, mai ales n marile orae, printre cei mai educai
care sunt obinuii cu strinii; se salut i la nceputul ntlnirii, dar i la sfritul acesteia; cnd
prsete un grup, fiecare persoan trebuie s i ia la revedere personal.
a) India:
- relaiile sunt construite pe ncredere i respect reciproc; n general, indienii prefer s aib
relaii personale de lung durat nainte de a face afaceri, fapt care face greoaie penetrarea unui
grup infracional cu o asemenea cultur; este o idee bun s fii introdus de o parte ter; aceasta i
ofer credibilitate imediat;

- 139 -

- indienii nu se confrunt ntre ei; rar, nu sunt de acord deschis, dei aceasta ncepe s se
schimbe n rndurile celor cu rang managerial ridicat.
b) Sri-Lanka:
- salutul tipic depinde de grupul etnic din care fac parte oamenii, dar ca i strin nu va fi de
ateptat ca dumneavoastr s cunoatei aceste diferene; cu toate acestea, putem rezuma tipurile
principale de salut din Sri Lanka:
generaia mai n vrst din Sri Lanka va folosi namaste (palmele mpreunate ca i cum
s-ar ruga, la nivelul brbiei cu o mic nclinare a capului);
cei din grupul Synhalese spun ayubowan (fii binecuvntat cu o via lung);
cei din grupul Tamils spun vanakkam (fii binecuvntat cu o via lung);
n cadre informale putei auzi, de asemenea, kuhomadu (Ce facei?);
tinerii de obicei dau mna.
- cnd v adresai oamenilor trebuie s folosii ntotdeauna titlul adecvat urmat de numele
de familie; ntotdeauna ateptai ca persoana cealalt s v spun pe prenume; strngerile de
mn sunt ferme; fii ateni la pauzele lungi, evitarea contactului vizual sau la tacticile de evitare.
c) Pakistan:
- pakistanezii nu se grbesc atunci cnd se salut i se ntreab despre sntate, familie i
succesul n afaceri; nu trebuie s prei frustrat de ceea ce pare a fi o conversaie pur social;
deseori pakistanezii adreseaz ntrebri personale pentru a va cunoate mai bine; dac este posibil
ar fi bine s rspundei acestor ntrebri;
- pakistanezii nu au nevoie de att de mult spaiu personal precum n culturile
occidentale ; Ca atare, vor sta aproape n timpul unei conversaii i putei simi c spaiul
dumneavoastr personal a fost nclcat; nu v dai napoi; de asemenea, aceasta nseamn c nu se
vor simi frustrai de condiiile de reinere sau de puintatea resurselor ce le sunt alocate, dac
sunt tratai corect;
- artai ntotdeauna respect fa de persoana cea mai vrstnic din grup - aceasta este
cheia succesului unei anchete;
- n general pakistanezii vorbesc la modul general sau indirect; declaraiile directe sunt
fcute ctre cei cu care au o relaie de lung durat; de asemenea, folosesc o cantitate mare de
hiperbole i similitudini i se dau peste cap s gseasc un motiv de laud; fii pregtii s flatai sau
s fii flatai; aadar, trebuie manifestat atenie deosebit la calitatea traducerii oferite de
interpret; este important, de asemenea, s adresai mai multe ntrebri pentru a fi siguri despre ce
- 140 -

a fost intenie i ce a fost certitudine ntr-un rspuns vag; tcerea este adesea folosit ca un
instrument de comunicare.
3. Negocierea
a) Caracteristici ale persoanelor care provin din nordul Africii:
- nu e bine s se arate nerbdare fa de timpul necesar pentru a ndeplini ceva; deciziile
sunt luate dup lungi deliberri, ncercarea de a le grbi poate fi luat drept insult; rareori
consider o ofert ca fiind final;
- niciodat nu trebuie criticai n public, deoarece asta ar duce la pierderea onoarei; nu
folosii tactici de nalt presiune, deoarece vor lucra mpotriva dumneavoastr;
- tunisienii nu sunt genul care caut confruntarea; asta nu nseamn c spun adevrul
atunci cnd sunt anchetai;
- algerienii vor ncerca s i pstreze reputaia spunnd oamenilor ceea ce cred c acetia
vor s aud, chiar dac nu este adevrat; n Algeria funcioneaz mentalitatea dac tu m scarpini
pe spate, te voi scarpina i eu pe tine; ncercai s le facei favoruri oamenilor pentru c asta va
nsemna c v sunt datori, deci putei specula apoi n derularea anchetei;
- marocanii nu sunt agresivi; ateptai-v la mult tocmeal; marocanii pot fi catalogai ca
negociatori puternici;
- egiptenilor nu le plac confruntrile i detest s spun nu; dac nu rspund, de obicei,
este un semn negativ; egiptenii sunt negociatori duri; se ateapt o valoare just a negocierii.
b) Caracteristici ale persoanelor care provin din Iran i Afganistan:
- negocierea poate fi neltoare, frustrant, dar ntotdeauna asigurai-v c negociai cu
cea mai vrstnic persoan, deoarece ei sunt cei care iau deciziile;
- dac negociai cu cineva mai tnr, acesta ar putea fi acolo doar pentru a testa situaia; ca
o regul, afganii negociaz cu mentalitatea ctig-pierdere; scopul este acela de a obine mereu ce
e mai bun pentru ei, cu orice pre.
- asta nseamn c de fiecare dat este o parte mai puternic / mai slab; acest lucru poate
fi folosit n avantajul dumneavoastr, dac utilizai toate metodele de interviu pe care le-ai
dobndit la disciplinele de criminalisitic; ntotdeauna ncepei negocierile de la pragul cel mai de
sus i lsai greu din partea dvs., explicnd mereu de ce o facei, dar n acelai timp explicnd ce
daune v provoac acceptarea concesiilor; ntotdeauna apelai la simul lor de corectitudine i de
justiie i folosii-v de faptul c dorii s creai o relaie puternic i corect judiciar.

- 141 -

c) Caracteristici ale persoanelor care provin din India, Sri Lanka, Pakistan:
- la indieni, deciziile sunt luate de ctre persoana cu cea mai mare autoritate; luarea
deciziilor este un proces lent; dac v pierdei cumptul, demonstrai c nu meritai respect i
ncredere;
- nu fii niciodat excesiv de riguros n ceea ce privete legea n timpul negocierilor; n
general, indienii nu au ncredere n sistemul legal, iar cuvntul unei persoane este suficient pentru a
ajunge la un acord.
- nu punei oamenii din Sri Lanka n situaii incomode sau sub presiune; nu criticai niciodat
pe cineva n mod direct;
- locuitorii din Sri Lanka sunt foarte pacifiti n stilul lor de comunicare i este foarte
important s ncercai s citii printre rnduri; ei pot spune un lucru, dar s nsemne altceva i este
problema asculttorului s neleag mesajul;
- dac schimbai negociatorii, negocierile vor trebui s nceap nc o dat, de vreme ce
relaiile sunt cu persoana i nu cu instituia pe care o reprezint;
- pakistanezii sunt negociatori foarte pricepui; ei depun eforturi pentru rezultate cu dublu
ctig;
- meninei contact vizual indirect n timp ce vorbii; nu folosii tactici de presiune la nivel
nalt; utilizai tehnicile de analiz a comportamentului simulat;
- pakistanezii pot deveni extrem de emoionali n timpul negocierilor; discuiile pot deveni
aprinse i pot duce la conflict; este imperios necesar ca dumneavoastr s rmnei calmi i s avei
asigurat protecia necesar.

- 142 -

VI. SISTEMUL EUROPEAN COMUN DE AZIL

Sistemul european comun de azil (SECA).

Standardele minime pentru primirea solicitanilor azil n statele membre ale UE.
Biroul European de Sprijin pentru Azil.
SISTEMUL EUROPEAN COMUN DE AZIL (SECA)101

1. Generaliti privind SECA

Etimologic, termenul de azil vine din grecescul asylum (a=nu, sylum=prinde), prin urmare
reprezint o prerogativ ce asigur o protecie acordat unui individ fa de o anumit entitate.
Prin azil, n termeni generali, se nelege protecia internaional solicitat, respectiv
acordat de ctre state persoanelor care i prsesc ara din cauza unor motive care nu le sunt
imputabile i care le pun n primejdie viaa, integritatea fizic i/sau psihic. Deci, azilul se acord
persoanelor care se refugiaz din calea persecuiilor sau pericolelor grave din ara lor i care au,
prin urmare, nevoie de protecie internaional.
Azilul reprezint un drept fundamental.
Acordarea acestuia constituie o obligaie internaional, recunoscut pentru prima dat n
Convenia de la Geneva privind statutul refugiailor (1951).
n UE, unde nu exist frontiere interne, iar rile mprtesc aceleai valori fundamentale,
se realizeaz cooperarea n vederea identificrii de soluii comune care s asigure standarde
101

Acte comunitare care reglementeaz domeniul: DIRECTIVA 2001/55/CE A CONSILIULUI din 20 iulie 2001 privind
standardele minime pentru acordarea proteciei temporare, n cazul unui aflux masiv de persoane strmutate, i
msurile de promovare a unui echilibru ntre eforturile statelor membre pentru primirea acestor persoane i
suportarea consecinelor acestei primiri; DIRECTIVA 2003/9/CE A CONSILIULUI din 27 ianuarie 2003 de stabilire a
standardelor minime pentru primirea solicitanilor de azil n statele membre; DIRECTIVA 2003/86/CE A CONSILIULUI din
22 septembrie 2003 privind dreptul la rentregirea familiei; DIRECTIVA 2003/109/CE A CONSILIULUI din 25 noiembrie
2003 privind statutul resortisanilor rilor tere care sunt rezideni pe termen lung; DIRECTIVA 2004/83/CE A
CONSILIULUI din 29 aprilie 2004 privind standardele minime referitoare la condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc
resortisanii rilor tere sau apatrizii pentru a putea beneficia de statutul de refugiat sau persoanele care, din alte
motive, au nevoie de protecie internaional i referitoare la coninutul proteciei acordate (Directiva privind
Calificarea); DIRECTIVA 2005/85/CE A CONSILIULUI din 1 decembrie 2005 privind standardele minime cu privire la
procedurile din statele membre de acordare i retragere a statutului de refugiat (Directiva privind Procedurile);
REGULAMENTUL (CE) nr. 343/2003 AL CONSILIULUI din 18 februarie 2003 de stabilire a criteriilor i mecanismelor de
determinare a statului membru responsabil de examinarea unei cereri de azil prezentate ntr-unul dintre statele
membre de ctre un resortisant al unei ri tere (Regulamentul Dublin).

- 143 -

ridicate de protecie pentru refugiai. n acelai timp, exist interesul ca procedurile s fie echitabile
i eficace pe ntreg teritoriul UE, fr a face loc vreunui abuz.
Crearea SECA n UE a pornit de la idea de a face UE o singur zon de protecie pentru
refugiai, bazat pe aplicarea deplin i inclusiv a Conveniei de la Geneva i pe valori umanitare
comune mprtite de toate statele membre.
Cele patru instrumente legale principale privind procedura de azil cu referire la obiectivul
general de uniformizare a zonei azilului i de creare a unei baze pentru SECA sunt urmtoarele:
a) Directiva privind Condiiile de recepie;
b) Directiva privind Procedura de Azil;
c) Directiva de Calificare;
d) Regulamentul Dublin.
Acestea au pus bazele primei etape a SECA.
Programul Haga a dezvoltat provocarea de a se ndrepta spre CEAS (Common European
Asylum System) i a continuat stabilirea unei proceduri comune de azil i a unui status uniform
pentru cei crora li s-a acordat azil sau o form de protecie subsidiar. Comisia a continuat
adoptarea pn n 2010 a instrumentele celei de a doua faze, astfel nct, n prezent, sistemul a
devenit operaional.
n iunie 2007, Comisia a continuat iniiativele de pregtire a celei de a doua faze de
dezvoltare a SECA. nainte de naintarea propunerilor pentru completarea, Comisia a gzduit
discuii ample pe tema problemelor de interes cu toi actorii implicai. Cartea Verde a constituit
subiectul principal al dezbaterii. A urmat pregtirea unui plan de politici privitoare la azil, publicat
la nceputul anului 2008, care a constituit un ghid de lucru al Comisiei pentru realizarea SECA.
Primele propuneri ale instrumentelor celei de a doua faze au fost prezentate n 2008. n paralel,
Comisia a publicat unul dintre primele elemente ale evalurii din cadrul primei faze a SECA, mai
exact evaluarea sistemului Dublin (Regulamentul Dublin i Regulamentul EURODAC). n cele din
urm, n acelai pachet, Comisia a propus extinderea Directivei de Reziden pe Termen Lung la
beneficiarii unei protecii internaionale care le mbuntete ansele de integrare n statele
membre gazd.
Programul Haga recunoate faptul c cooperarea practic ntre statele membre joac un rol
important n dezvoltarea spiritului de solidaritate i responsabilitate a statelor membre pentru a
ndeplini scopurile privind azilul. Comisia a formulat propuneri pentru constituirea de structuri
adecvate pentru: a) acordarea de asisten ctre statele membre i realizarea unei Singure
- 144 -

Proceduri; b) standardizarea Informaiilor din ara de Origine (COI) i c) sprijinul pentru rezolvarea
unor probleme specifice produse de factori specifici, spre exemplu locaia geografic.
Programul Stockholm i ederea legal n UE
n ciuda politicilor restrictive de imigraie ce exist n numeroase state membre nc din anii
70, un numr foarte mare de imigrani ilegali a continuat s intre pe teritoriul european, alturi de
cei n cutare de azil. Profitnd de persoanele venite n cutarea unei viei mai bune, numeroase
reele de trafic i contraband au aprut pe teritoriul UE. Aceast situaie a dus la necesitatea
alocrii unor resurse considerabile pentru a lupta mpotriva imigraiei ilegale, n special viznd
traficanii i contrabanditii. Mai mult dect att, este un fapt cunoscut c UE are nevoie de
imigrani n anumite sectoare i regiuni pentru a-i satisface nevoile economice i demografice.
Realiznd c este necesar o nou abordare asupra managementului migraiei, liderii UE au
decis n cadrul Consiliului European din octombrie 1999, ce a avut loc n Tampere (Finlanda), asupra
elementelor unei politici de imigrare la nivel european. Abordarea convenit la Tampere n 1999 a
fost confirmat n 2004 prin adoptarea Programului de la Haga, a stabilit obiectivele pentru
ntrirea libertii, securitii i justiiei n UE pentru perioada 2005-2010.
Totodat, Planul Comisiei privind migraia legal, aprut n 2005 a constituit un document
nelegislativ al Comisiei Europene care a stabilit prioritile UE n ceea ce privete migraia legal.
Contextul n care s-au stabilit aceste prioriti era legat de nevoia tot mai mare a UE de a atrage
for de munc din ri tere pentru a susine creterea economic din cadrul UE.
Ulterior, prin Programul de la Stockholm adoptat n mai 2010 s-au definit prioritile
majore ale UE n domeniul justiiei, afacerilor interne i imigraiei pentru perioada 20102014, acesta fiind o continuare a Programelor de la Tampere (1999-2004) i Haga (2005-2009). n
aria imigraiei legale, programul prevede adoptarea unor msuri care s reglementeze statutul i
condiiile de munc ale diverselor categorii de muncitori din ri tere n conformitate cu Planul
Comisiei privind migraia legal (2005).
S-a avut n vedere faptul c situaia forei de munc din UE a fost i continu s fie este
urmtoarea:

Populaia european este n continu scdere, ceea ce afecteaz i populaia activ din

piaa muncii (spre exemplu, populaia Romniei n 2050 va fi de aproximativ 17 milioane

nregistrnd a doua cea mai mare scdere din UE, dup Bulgaria);

se prevede ca pn n 2050, populaia activ din piaa muncii va scdea cu mai mult de

10% sau 50 de milioane de persoane;

- 145 -

mbtrnirea populaiei i creterea speranei de via particip n mod negativ la

diminuarea forei de munc din UE;

pe plan internaional, SUA atrage 55% din fora de munc nalt calificat n timp ce UE

atrage doar 5%, ceea ce nseamn scderea competivitii economiei europene;

din cauza lipsei cadrului juridic, imigranii din rile tere care ajung pe teritoriul UE se

vd nevoii s lucreze ilegal i astfel nu pltesc impozite i nu beneficiaz de acces la sntate,

educaie i servicii publice de baz.
Toi aceti factori conduc la ideea c UE are nevoie de atragerea forei de munc att nalt
calificat, ct i necalificat din ri tere i, prin urmare, se impune continuarea adoptrii unor
msuri de reglementare a imigraiei legale la nivel european.
SECA se bazeaz pe trei piloni principali:
a) elaborarea unui cadru juridic, n scopul armonizrii legislaiilor statelor membre privind
azilul;
b) cooperarea practic eficace, coordonat i promovat de ctre European Asylum Support
Office (EASO);
c) creterea solidaritii i a simului de responsabilitate n rndul statelor membre i ntre
UE i rile tere.
EASO are un rol important n al doilea i al treilea pilon: EASO coordoneaz i promoveaz
cooperarea practic i constituie un instrument de solidaritate, responsabilitate i ncredere.
Directiva privind standardele minime.
Acquis-ul UE privind azilul i transpunerea acestuia include noua directiv privind
standardele minime, evoluia legislaiei i jurisprudenei naionale
n 2011, au avut loc evoluii semnificative n privina dezvoltrii i punerii n aplicare a
acquis-ului UE privind azilul i, deci, a instrumentelor juridice relevante ale SECA. n decembrie
2011, a fost adoptat primul instrument juridic din cea de a doua etap a SECA, noua directiv
privind standardele minime, n scopul consolidrii standardelor pentru identificarea persoanelor
care au nevoie de protecie internaional n UE, fie n calitate de refugiai, fie ca beneficiari de
protecie subsidiar.
De asemenea, n cursul anului 2011, n mai multe state membre a fost adoptat legislaia
naional, n special cu privire la procedurile de protecie internaional. Jurisprudena privind
azilul la nivel naional i european s-a bucurat de o atenie special. Jurisprudena naional i

- 146 -

european privind interpretarea i punerea n aplicare a instrumentelor relevante ale acquis-ului sa dezvoltat n mod constant dup finalizarea primei etape a SECA.
n privina jurisprudenei europene, hotrrile pronunate de Curtea de Justiie a Uniunii
Europene (CJUE) i Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO) referitoare la protecia
internaional alctuiesc un corpus de jurispruden, un element esenial n punerea n aplicare i
interpretarea SECA.
Pe de o parte, CEDO a judecat, n ultimele decenii, un mare numr de cauze privind azilul i
principiul nereturnrii, pe baza competenei sale de a asigura respectarea, ntre altele, a art. 3
(interzicerea tratamentelor inumane sau degradante), art. 4 din Protocolul 4 (interzicerea
expulzrilor colective), art. 8 (dreptul la respectarea vieii de familie i a vieii private) i art. 13
(dreptul la o cale de atac eficient).
Pe de alt parte, rolul CJUE n interpretarea legislaiei UE, prin asigurarea aplicrii acesteia
n acelai mod n toate rile UE (hotrri preliminare), precum i rolul su n cadrul procedurilor
legate de nerespectarea de ctre statele membre a unei obligaii stabilite de legislaia UE
(procedura de nclcare) s-au consolidat dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona. n
acest sens, interpretarea i aplicarea instrumentelor juridice ale UE privind azilul se ncadreaz pe
deplin n jurisdicia CJUE.
n plus, CJUE trebuie s asigure aplicarea Cartei drepturilor fundamentale a UE. Art. 18 din
cart prevede c dreptul de azil este garantat cu respectarea normelor prevzute de Convenia de
la Geneva din 28 iulie 1951 i de Protocolul din 31 ianuarie 1967 privind statutul refugiailor i n
conformitate cu Tratatul privind Uniunea European (TUE) i Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene (TFUE). Mai mult, aplicarea art. (interzicerea torturii i a altor pedepse sau tratamente
inumane sau degradante), a art. 19 (protecia n caz de strmutare, expulzare sau extrdare) i a
art. 47 (dreptul la o cale de atac eficient i la un proces echitabil) ar putea fi, n cele din urm,
analizat de ctre CJUE n ceea ce privete aspectele legate de azil.
n sfrit, art. 6 alin. (3) din TUE prevede c drepturile fundamentale, astfel cum sunt
garantate prin Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale i astfel cum rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre,
constituie principii generale ale dreptului Uniunii.

- 147 -

Sistemul Dublin
Sistemul Dublin102 se refer la stabilirea statului membru responsabil de examinarea unei
cereri de azil. De asemenea, sistemul stabilete procedurile care trebuie aplicate de statele
membre cnd solicit altui stat membru s i recunoasc responsabilitatea i s preia (sau s
predea, n funcie de situaie) cazul unui solicitant.
Scopul sistemului este de a asigura tuturor solicitanilor de azil accesul efectiv la procedur,
evitnd cazurile de solicitani a cror situaie este incert (atunci cnd niciun stat membru nu
accept responsabilitatea examinrii cazului) i de a preveni abuzul de proceduri de azil
(cumprarea de azil sub forma cererilor multiple). n ceea ce privete punerea n aplicare a
sistemului Dublin, n 2011 au fost judecate cauze de referin att la CEDO103, ct i la CJUE104.
102

Sistemul Dublin const, n principal, din aa-numitul Regulament Dublin II *Regulamentul (CE) nr. 343/2003 al
Consiliului din 18 februarie 2003 de stabilire a criteriilor i mecanismelor de determinare a statului membru responsabil
de examinarea unei cereri de azil prezentate ntr-unul dintre statele membre de ctre un resortisant al unei ri tere
(40)+ i din sistemul Eurodac *Regulamentul (CE) nr. 2725/2000 al Consiliului din 11 decembrie 2000 privind
instituirea sistemului Eurodac pentru compararea amprentelor digitale n scopul aplicrii eficiente a Conveniei de la
Dublin (41)+, precum i din cele dou regulamente de punere n aplicare, care stabilesc normele de aplicare a acestora
[Regulamentul (CE) nr. 1560/2003 al Comisiei din 2 septembrie 2003 de stabilire a normelor de aplicare a
Regulamentului (CE) nr. 343/2003 al Consiliului de stabilire a criteriilor i mecanismelor de determinare a statului
membru responsabil de examinarea unei cereri de azil prezentate ntr-unul dintre statele membre de ctre un
resortisant al unei ri tere i Regulamentul (CE) nr. 407/2002 al Consiliului din 28 februarie 2002 de stabilire a
anumitor norme de punere n aplicare a Regulamentului (CE) nr. 2725/2000 privind instituirea sistemului Eurodac
pentru compararea amprentelor digitale n scopul aplicrii eficiente a Conveniei de la Dublin.
103
La 21 ianuarie 2011, CEDO s-a pronunat n cauza M.S.S., referitoare la plngerea unui cetean afgan care ceruse
azil n Belgia, dup ce ajunsese n UE prin Grecia. Autoritile belgiene l-au transferat pe solicitant n Grecia, conform
Regulamentului Dublin. CEDO a constatat c solicitantul fusese supus unui tratament inuman sau degradant din cauza
condiiilor de custodie public ntr-o unitate din apropierea aeroportului din Atena, n special, lipsa de informaii cu
privire la motivele reinerii, ncperile supraaglomerate i numrul insuficient de paturi pentru persoanele aflate n
custodie, accesul deficitar la ap i alimente i accesul limitat la toalete i imposibilitatea de a efectua activiti fizice n
aer liber. Mai mult, CEDO a sesizat c respectivele condiii de trai pentru un solicitant de azil erau contrare prevederilor
Conveniei europene a drepturilor omului. Solicitantul nu a fost informat cu privire la drepturile sale n calitate de
solicitant de azil, a petrecut mai multe luni ntr-o situaie de srcie extrem, neputnd s se aprovizioneze pentru
nevoile zilnice i temndu-se s nu fie atacat i jefuit. n plus, nu exista nicio posibilitate de mbuntire a situaiei.
CEDO a menionat c aceast situaie ar fi putut fi ameliorat dac procedura de azil ar fi fost eficace i eficient. ns
deficienele sistemului de azil din Grecia, n special n ceea ce privete procedura, calea de atac i condiiile de primire,
au fost de natur sistematic i structural. Informaiile insuficiente despre procedurile care trebuie urmate, lipsa unui
sistem fiabil de comunicare ntre autoriti i solicitanii de azil, a pregtirii profesionale a personalului responsabil de
realizarea interviurilor cu acetia, numrul insuficient de interprei i lipsa asistenei juridice care i-a privat de consiliere
pe solicitanii de azil au fost scoase n eviden de ctre CEDO. CEDO a luat n considerare observaiile organizaiilor
interveniente care artau c expulzarea forat, de ctre Grecia, a solicitanilor de azil n ri cu risc ridicat constituia o
practic obinuit. De asemenea, n centrele de primire existau mai puin de 1 000 de locuri, insuficiente pentru a caza
zeci de mii de solicitani de azil.
n privina cii de atac eficiente, posibilitatea teoretic de revizuire judiciar era practic incert, din cauz c solicitantul
nu era informat cu privire la rezultatul final al cererii sale, nu a fost informat cu privire la accesul la organizaii care
ofer asisten juridic i a numrului insuficient de avocai din sistemul grec.
104
La 21 decembrie 2011, CJUE a judecat o cauz de referin. CJUE a pronunat o hotrre n cauzele conexate C411/10 N.S./Secretary of State for the Home Department (Regatul Unit) i C-493/10 M.E. i alii/Refugee Applications
Commissioner, Minister for Justice, Equality and Law Reform (Irlanda). Cauzele N.S. i M.E. au fcut obiectul unor
hotrri preliminare n care CJUE a fost ntrebat dac, avnd n vedere suprasolicitarea sistemului elen de azil i
efectele suprasolicitrii asupra tratamentului aplicat solicitanilor de azil, precum i asupra examinrii cererilor

- 148 -

Consecinele hotrrilor menionate au reprezentat cel mai evident i semnificativ

eveniment care a afectat eficacitatea sistemului Dublin n 2011. Dup cazul M.S.S., toate statele
membre au suspendat transferurile resortisanilor rilor tere n Grecia i au examinat ele nsele
cererile, dac nu s-a putut identifica un alt stat membru responsabil conform unuia din criteriile
regulamentului. Mai multe state membre au procedat astfel nainte de ianuarie 2011, pe baza
deciziilor sau rapoartelor naionale. Multe dintre aceste state au decis s aplice clauza de
suveranitate *art. 3 alin. (2) din Regulamentul Dublin II+. Suspendarea transferurilor n Grecia a
fost, n mod oficial sau tacit, prelungit de toate statele membre pe durata anului 2012 sau pn
cnd deficienele identificate de CEDO n sistemul elen vor fi remediate n totalitate.
Regulamentul Dublin II105 stabilete principiul conform cruia un singur stat membru este
responsabil de examinarea unei cereri de azil. Obiectivul este de a se evita ca solicitanii de azil s
fie trimii dintr-o ar n alta, dar i de a se evita abuzarea de acest sistem prin introducerea mai
multor cereri de azil de ctre o singur persoan. Astfel, sunt definite criterii obiective i
ierarhizate n scopul de a se stabili, pentru fiecare cerere de azil, statul membru responsabil.
Criteriile stabilite n Regulament, enunate mai jos, trebuie aplicate n ordinea respectiv pe
baza situaiei existente n momentul n care solicitantul de azil a prezentat prima oar cererea sa de
azil unui stat membru.

acestora, autoritile unui stat membru care trebuie s transfere solicitanii n Grecia n temeiul Regulamentului Dublin
nu ar trebui s verifice mai nti dac Grecia respect efectiv drepturile fundamentale. De asemenea, CJUE a fost
ntrebat dac, n situaia n care acel stat nu respect drepturile fundamentale, autoritile n cauz nu sunt obligate s
i asume ele responsabilitatea pentru examinarea cererii. Curtea a afirmat c cea mai mic nclcare a normelor care
guverneaz dreptul de azil nu poate fi suficient pentru a mpiedica transferul unui solicitant de azil n statul membru
principal responsabil. Totui, Curtea a constatat c dreptul UE exclude o prezumie absolut c statul membru indicat,
conform regulamentului, ca fiind responsabil respect drepturile fundamentale din UE. n acest context, CJUE a
considerat c Grecia se confrunta cu o sarcin disproporionat, comparativ cu alte state membre, ceea ce a
determinat incapacitatea autoritilor elene de a face fa situaiei n practic. CJUE a menionat hotrrea CEDO n
cauza M.S.S., constatnd c statele membre, inclusiv instanele naionale, nu pot transfera un solicitant de azil n statul
membru indicat ca fiind responsabil, atunci cnd deficienele sistematice legate de procedura de azil i de condiiile de
primire a solicitanilor de azil n acea ar constituie motive ntemeiate pentru a crede c solicitantul de azil va fi expus
unui risc real de a fi supus unui tratament inuman sau degradant, n sensul art. 4 din Carta drepturilor fundamentale a
UE. Statul membru care trebuie s transfere solicitantul n statul membru responsabil, n temeiul regulamentului, i
care constat c este imposibil s efectueze acest transfer, trebuie s analizele celelalte criterii prevzute n
regulament, pentru a stabili dac unul dintre urmtoarele criterii permite identificarea unui alt stat membru ca
responsabil pentru examinarea cererii de azil. n acest sens, statul membru respectiv trebuie s se asigure c nu
nrutete o situaie n care drepturile fundamentale ale solicitantului au fost nclcate dac utilizeaz o procedur de
determinare a statului membru responsabil care dureaz o perioad de timp nerezonabil de lung. Dac este necesar,
statul membru n cauz trebuie s examineze el nsui cererea.
105
Regulamentul Dublin II nlocuiete Convenia de la Dublin din 1990 care stabilea criteriile privind rile competente
pentru a prelucra o cerere de azil. Regulamentul este aplicat de toate statele membre ale UE, precum i de Norvegia,
Islanda, Elveia i Liechtenstein.

- 149 -

a) Principiul unitii familiei.

n cazul n care solicitantul de azil este un minor nensoit, statul membru responsabil de
examinarea cererii este acela unde un membru al familiei sale se afl n mod legal, cu condiia ca
aceasta s fie n interesul superior al copilului. n absena unui membru al familiei, statul membru
responsabil de examinarea cererii este acela n care minorul i-a prezentat cererea de azil.
Pentru persoanele majore, n cazul n care solicitantul de azil are un membru al familiei care
deine deja calitatea de refugiat ntr-un stat membru sau n cazul n care cererea acestei persoane
este n curs, acel stat membru este responsabil de examinarea cererii de azil, cu condiia ca
persoana n cauz s doreasc aceasta.
n plus, atunci cnd mai muli membri ai familiei prezint cereri de azil simultan sau la date
destul de apropiate, acestea pot fi examinate mpreun.
b) Eliberarea permiselor de edere sau a vizelor.
Statul membru care a eliberat solicitantului un permis de edere sau o viz valabil este
responsabil de examinarea cererii de azil. Dac solicitantul deine mai multe permise de edere sau
vize, statul membru responsabil de examinarea cererii de azil este cel care a eliberat documentul a
crui dat de expirare este cea mai ndeprtat.
Aceleai reguli se aplic n cazul n care solicitantul de azil se afl n posesia unuia sau mai multor
permise de edere care au expirat cu mai puin de doi ani n urm sau uneia sau mai multor vize care au
expirat cu mai puin de ase luni n urm, i acesta nu a prsit teritoriile statelor membre.
c) Intrarea sau ederea ilegal ntr-un stat membru.
Dac solicitantul de azil a trecut ilegal frontiera unui stat membru, respectivul stat membru
este responsabil de examinarea cererii de azil. Aceast responsabilitate nceteaz la dousprezece
luni de la data la care a avut loc trecerea ilegal a frontierei.
n cazul n care solicitantul de azil a locuit ntr-un stat membru pentru o perioad continu
de cel puin cinci luni nainte de depunerea cererii de azil, acel stat membru devine responsabil de
examinarea cererii. n cazul n care solicitantul a locuit pentru o perioad de timp de cel puin cinci
luni n mai multe state membre, statul membru n care aceasta a locuit cel mai recent este
responsabil de examinarea cererii.
d) Intrare legal ntr-un stat membru.
n cazul n care un resortisant al unei ri tere introduce o cerere de azil ntr-un stat
membru unde nu a fost supus obligaiei de a deine viz, statul membru n care a fost depus
cererea este responsabil.
- 150 -

e) Cererea este formulat ntr-o zon de tranzit internaional al unui aeroport.

n cazul n care un resortisant al unei ri tere introduce o cerere de azil ntr-o zon de
tranzit internaional al unui aeroport al unui stat membru, respectivul stat membru este
responsabil de examinarea cererii.
Excepiile de la aceste principii sunt stabilite limitativ de Regulament astfel:
n cazul n care niciun stat membru nu poate fi desemnat pe baza criteriilor stabilite, primul
stat membru n care a fost prezentat cererea de azil este responsabil de examinarea acesteia. La
solicitarea altui stat membru, orice stat membru poate accepta s examineze o cerere de azil
pentru care acesta nu este responsabil din motive umanitare bazate n special pe considerente
familiale sau culturale, cu condiia ca persoana n cauz s doreasc aceasta.
Preluarea solicitantului de azil.
Statul membru desemnat responsabil de cererea de azil trebuie s preia solicitantul i s-i
prelucreze cererea. Dac un stat membru cruia i-a fost adresat o cerere de azil consider c o
alt ar din UE este responsabil, acesta i poate solicita s preia cererea. O cerere de preluare sau
de reprimire trebuie s menioneze orice element care s-i permit statului membru solicitat s
determine dac este ntr-adevr responsabil. n cazul n care statul membru solicitat accept
preluarea sau reprimirea persoanei n cauz, solicitantului de azil i este comunicat o decizie
motivat prin care i se aduce la cunotin c cererea este declarat inadmisibil n statul membru
n care a fost introdus i c exist obligaia transferrii solicitantului de azil ctre statul
responsabil.
Un fenomen care a caracterizat funcionarea sistemului Dublin n ultimii ani a fost numrul
din ce n ce mai mare de solicitani de azil care i-au manipulat amprentele pentru a evita sau
mpiedica detectarea, prin sistemul Eurodac, a unei cereri anterioare sau a intrrii ilegale prin
frontiera extern. Acest aspect a fost raportat de unele state membre, n principal n legtur cu
ceteni somalezi i eritreeni. Tot mai multe state membre sunt preocupate de acest aspect sensibil
care trebuie rezolvat.
Protecia temporar.
Protecia temporar este definit n Directiva 2001/55/CE din 20 iulie 2001 privind
standardele minime pentru acordarea proteciei temporare, n cazul unui aflux masiv de persoane
strmutate i msurile de promovare a unui echilibru ntre eforturile statelor membre pentru
primirea acestor persoane i suportarea consecinelor acestei primiri. Protecia temporar este o
msur excepional pentru a asigura protecia imediat i provizorie a persoanelor strmutate din
- 151 -

ri tere, care nu se pot ntoarce n ara lor de origine. Msura se aplic n special atunci cnd
exist un risc ca sistemul de azil standard s fac fa cu greu cererilor provenite dintr-un aflux
masiv care risc s aib un impact negativ asupra prelucrrii cererilor. Directiva definete
procedura decizional necesar pentru nceperea, prelungirea sau ncheierea proteciei temporare.
Solidaritatea i echilibrarea eforturilor ntre statele membre UE n ceea ce privete primirea
persoanelor strmutate sunt promovate printr-un mecanism structurat. Acest fapt permite
transferuri ale beneficiarilor ntre statele membre UE, pe baza unei oferte voluntare din partea
unui stat i a consimmntului persoanei transferate. Cele mai afectate state membre se vor putea
baza pe sprijinul EASO pentru situaii de urgen, n cazul unui aflux masiv.
Modificri importante ale CEAS n 2013
n acest context, n iunie 2013 au existat schimbri importante legate de instrumentele
privind sistemul Dublin, condiiile de primire, standardele minime i procedurile de protecie
internaional.
Noile norme UE asupra crora Statele Membre au czut de acord, stabilesc standarde
comune nalte i o cooperare mai puternic pentru a se asigura c solicitanii de azil sunt tratai n
mod egal ntr-un sistem deschis i echitabil - oriunde s-ar aplica. Pe scurt aceste noi reglementri
privesc:
Directiva revizuit privind procedurile de azil urmrete decizii mai corecte, mai rapide i
de o mai bun calitate n materia azilului. Solicitanii de azil cu nevoi speciale vor beneficia de
sprijinul necesar pentru a explica cererea lor i, n special, se va furniza o mai mare protecie
minorilor nensoii i a victimelor torturii.
Modificrile aduse Directivei privind procedurile de azil au ca obiectiv simplificarea i
clarificarea normelor, n scopul de:
a facilita punerea n aplicare de ctre statele membre, n special atunci cnd acestea se
confrunt cu un numr mare de cereri simultane de azil. Au fost revizuite normele privind accesul
la procedura de azil, efectuarea interviurilor personale i durata maxim a procedurilor de azil (un
termen global de ase luni pentru finalizarea procedurilor n prim instan rmne un obiectiv
central al propunerii);
a asigura o abordare mai eficient n cazul abuzurilor poteniale. Noile norme stipuleaz
c statele membre pot accelera procedurile i pot examina la frontier cererile care sunt n mod
clar neconvingtoare sau cererile depuse de solicitani care reprezint un pericol la adresa
securitii naionale sau a ordinii publice;
- 152 -

 a mbunti calitatea procesului de luare a deciziilor n prim instan, prin introducerea

unor msuri mai practice care s i ajute pe solicitani s neleag procedura sau prin furnizarea
unei formri adecvate destinate personalului care examineaz i ia decizii privind cererile;
a garanta accesul la protecie. Clarificrile se refer la etapele iniiale care trebuie urmate
n cadrul procedurii de azil de ctre poliitii de frontier, organele de poliie i alte autoriti care
au primul contact cu persoanele care solicit protecie;
a gestiona cererile repetate. Propunerea modificat clarific normele privind posibilitatea
ca solicitanii de azil s cear din nou azil dac situaia lor s-a schimbat, precum i normele de
prevenire a situaiilor de abuz potenial al sistemului;
a spori coerena cu alte instrumente ale acquis-ului UE n materie de azil, cum ar fi Biroul
European de Sprijin pentru Azil (EASO). n dispoziiile privind formarea i accesul la procedura de
azil se prevede un rol mai concret al EASO.
Directiva revizuit privind condiiile de primire asigur un nou cadru privind existena unor
condiii umane materiale de primire (cum ar fi locuinele) pentru solicitanii de azil din ntreaga UE
i de asemenea, impune Statelor Membre ca drepturile fundamentale ale persoanelor vizate s fie
pe deplin respectate. Aceasta impune de asemenea, ca detenia s fie aplicat doar ca o msur de
ultim instan.
Directiva revizuit privind standardele minime clarific motivele pentru acordarea de
protecie internaional i, prin urmare, va determina luarea de decizii n materie de azil mai bine
fundamentate juridic i social. Aceasta va mbunti, de asemenea, accesul la drepturile i
msurile de integrare acordate beneficiarilor de protecie internaional.
Regulamentul Dublin revizuit sporete protecia solicitanilor de azil n timpul procesului de
determinare a statului responsabil de examinarea cererii, i clarific regulile care reglementeaz
relaiile dintre state. Se creeaz un sistem pentru a detecta problemele ct mai de timpuriu atunci
cnd acestea apar n sistemele naionale de azil sau sistemele de recepie, precum i a cauzelor lor
profunde nainte de a se dezvolta n crize deja produse.
Regulamentul EURODAC revizuit va permite accesul n scopul aplicrii legii, la baza de date
a UE cuprinznd amprentele digitale ale solicitanilor de azil n situaii strict limitate, n scopul de a
preveni, detecta sau a investiga crimele cele mai grave, cum ar fi omorurile i/sau pentru a
preveni/combate terorismul.

- 153 -

STANDARDE MINIME PENTRU PRIMIREA SOLICITANILOR DE AZIL

N STATELE MEMBRE ALE UE

1. Directiva 2003/9/CE a Consiliului din 27 ianuarie 2003 de stabilire a standardelor

minime pentru primirea solicitanilor de azil n statele membre ale UE are drept scop asigurarea
unor condiii de primire corespunztoare i comparabile n Uniune. Astfel, se asigur protecia
drepturilor fundamentale ale solicitanilor, iar acetia sunt descurajai s se deplaseze ctre statele
membre UE mai generoase. Directiva specific faptul c solicitanii trebuie informai att cu privire
la drepturile lor i la beneficiile pe care le pot solicita, ct i la obligaiile pe care trebuie s le
respecte. Directiva menioneaz lucrurile care trebuie asigurate la sosire, de exemplu cazare, mas,
mbrcminte i bani de buzunar. De asemenea, directiva se refer la aspecte precum libertatea de
circulaie (de regul, statele membre UE trebuie s le permit solicitanilor libertatea de a circula
pe teritoriul lor), unitatea familiei, accesul n anumite condiii la piaa muncii i la formarea
profesional, asigurarea asistenei medicale i psihologice i dreptul de acces la sistemul
educaional pentru copii. Reguli speciale se aplic persoanelor cu nevoi speciale (minori, persoane
cu handicap, btrni i victime ale torturii).
Elementele cele mai importante ce rezult din Directiv pentru poliitii de frontier
vizeaz urmtoarele aspecte:
a) Privind art. 3 - Domeniul de aplicare:
(1) Prezenta directiv se aplic tuturor resortisanilor rilor tere i apatrizilor care depun o
cerere de azil la frontier sau pe teritoriul unui stat membru, ct timp acetia sunt autorizai s
rmn pe teritoriul respectiv n calitate de solicitani de azil, precum i membrilor familiilor
acestora, n cazul n care sunt inclui n cererea de azil respectiv, n conformitate cu legislaia
intern.
(2) Prezenta directiv nu se aplic cererilor de azil diplomatic sau teritorial prezentate
reprezentantelor statelor membre.
(3) Prezenta directiv nu este aplicabil atunci cnd se aplic Directiva 2001/55/CE a
Consiliului din 20 iulie 2001 privind standardele minime pentru acordarea proteciei temporare, n
cazul unui aflux masiv de persoane deplasate i msurile de promovare a unui echilibru ntre
eforturile statelor membre pentru primirea acestor persoane i suportarea consecinelor acestei
primiri.
- 154 -

(4) Statele membre pot decide s aplice prezenta directiv procedurilor de examinare a
solicitrilor unor alte forme de protecie dect cea care decurge din Convenia de la Geneva pentru
resortisanii rilor tere sau apatrizii care nu sunt considerai refugiai.
b) Privind art. 5 Informarea:
(1) Statele membre informeaz solicitanii de azil, ntr-un termen rezonabil, care s nu
depeasc cincisprezece zile de la data depunerii cererii de azil la autoritatea competent, cel
puin despre avantajele de care pot beneficia i despre obligaiile pe care trebuie s le respecte cu
privire la condiiile de primire.
Statele membre se asigur c solicitanilor le sunt furnizate informaii despre organizaiile
sau grupurile de persoane care acord asisten juridic specific i despre organizaiile care i pot
ajuta sau informa cu privire la condiiile de primire disponibile, inclusiv ngrijirile medicale.
(2) Statele membre se asigur ca informaiile prevzute la alin. (1) sunt furnizate n scris i,
pe ct posibil, ntr-o limb pe care se presupune c solicitanii o neleg. Dup caz, informaiile
respective pot fi furnizate i oral.
c) Privind art. 6 Documente:
(1) Statele membre se asigur c solicitanii primesc, ntr-un termen de trei zile de la data
depunerii cererii la autoritile competente, un document emis pe numele lor, care s ateste
statutul acestora de solicitant de azil sau care sa ateste c sunt autorizai s rmn pe teritoriul
statului membru ct timp cererea lor este n ateptare sau n curs de examinare.
n cazul n care titularul nu este liber s circule pe ntreg teritoriul sau pe o parte a
teritoriului statelor membre, documentul atest, de asemenea, acest fapt.
(2) Statele membre pot exclude aplicarea prezentului articol atunci cnd solicitantul de azil
este n detenie i n timpul examinrii unei cereri de azil prezentate la frontier sau n cadrul unei
proceduri de stabilire a dreptului solicitantului de azil de a intra legal pe teritoriul unui stat membru.
n cazuri specifice, n timpul examinrii cererii de azil, statele membre pot furniza solicitanilor alte
documente echivalente cu documentul menionat la alin. (1).
(3) Documentul menionat la alin. (1) nu atest neaprat identitatea solicitantului de azil.
(4) Statele membre adopt msurile necesare pentru a furniza solicitanilor de azil
documentul menionat la alin. (1), care trebuie s fie valid n toat perioada n care acetia sunt
autorizai s rmn pe teritoriul sau la frontiera statului membru n cauz.
(5) Statele membre pot furniza solicitanilor de azil un document de cltorie, atunci cnd
acetia trebuie s fie prezeni n alt stat din motive umanitare grave.
- 155 -

d) Privind art. 7 - ederea i libertatea de circulaie

(1) Solicitanii de azil pot circula liber pe teritoriul statului membru gazd sau n interiorul
unei zone care le-a fost stabilit de acest stat membru. Zona stabilit nu aduce atingere sferei
inalienabile a vieii private i ofer suficient libertate de aciune pentru a garanta accesul la toate
avantajele prevzute de prezenta directiv.
(2) Statele membre pot stabili locul reedinei solicitantului de azil, din motive de interes
public sau de ordin public sau, dup caz, n vederea examinrii rapide i a monitorizrii eficiente a
cererii acestuia.
(3) Atunci cnd se dovedete a fi necesar, din motive juridice sau de ordine public, de
exemplu, statele membre pot obliga un solicitant s rmn ntr-un loc stabilit, n conformitate cu
legislaia intern a acestora.
(4) Statele membre pot prevedea ca, pentru a beneficia de condiiile materiale ale primirii,
solicitanii trebuie s-i aib efectiv reedina ntr-un loc determinat, stabilit de statele membre.
Deciziile respective, care pot fi cu caracter general, sunt adoptate de la caz la caz i se ntemeiaz
pe legislaia intern.
(5) Statele membre prevd posibilitatea de a acorda solicitanilor de azil o autorizaie
temporar de a prsi locul de reedin prevzut la alin. (2) i (4) i/sau zona care le-a fost
atribuit, prevzut la alin. (1). Deciziile se iau de la caz la caz, obiectiv i imparial i sunt motivate
n cazul n care sunt negative.
Solicitantul nu trebuie s cear o autorizaie pentru a se prezenta n faa autoritilor i
instanelor, n cazul n care prezena sa este necesar.
(6) Statele membre cer solicitanilor de azil s le comunice autoritilor competente adresa
lor i s le notifice orice schimbare de adresa n cel mai scurt timp.
e) Privind art. 8 Familiile:
n cazul n care acord solicitantului o locuin, statele membre iau msurile necesare
pentru a menine, pe ct posibil, unitatea familiei care este prezent pe teritoriul lor. Msurile
respective sunt puse n aplicare cu acordul solicitanilor de azil.
Mai multe state membre au luat msuri pentru a mri capacitatea sistemului lor de primire,
n special cele care au fost afectate n mod deosebit de afluxul de solicitani din regiunea Balcanilor
de Vest. Alte state i-au modificat legislaia pentru a o adapta la noile circumstane, de exemplu
pentru a reglementa accesul pe piaa muncii, pentru a facilita circulaia solicitanilor de azil pe
teritoriul lor naional n vederea ocuprii unui loc de munc sau pentru a restrnge serviciile de
- 156 -

primire la solicitanii care sunt ceteni ai altui stat membru. Prin urmare, aplicarea deplin a
directivei privind condiiile de primire i respectarea n totalitate a standardelor condiiilor de
primire, aa cum sunt interpretate de ctre instane, reprezint elemente eseniale pentru
dezvoltarea SECA, prin urmare i pentru punerea n aplicare eficace a sistemului Dublin.
2. Standardele minime pentru obinerea proteciei
Dup cum s-a menionat, primul element al celei de a doua etape a SECA a fost adoptat n
decembrie 2011. Directiva privind condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc resortisanii
rilor tere sau apatrizii pentru a putea beneficia de protecie internaional106 [cu excepia
Danemarcei, Irlandei i Regatului Unit+ clarific mai multe concepte juridice utilizate pentru
definirea motivelor pentru acordarea proteciei, asigurnd coerena cu jurisprudena CJUE i a
CEDO. De asemenea, textul directivei asigur un nivel minim mai ridicat al beneficiilor i drepturilor
pentru ambele categorii de beneficiari de protecie internaional n UE.
Dei continu s existe diferene ntre cele dou categorii, directiva reformat apropie n
mare msur beneficiile i drepturile refugiailor i ale beneficiarilor de protecie subsidiar,
oferind, n unele domenii, standarde de protecie mai nalte. Noile norme consolideaz, de
asemenea, drepturile beneficiarilor de protecie internaional, innd seama de problemele de
integrare specifice cu care se confrunt.
Principalele elemente noi ale directivei modificate privind standardele minime pentru
obinerea proteciei sunt urmtoarele:
a) clarificarea conceptelor juridice de ageni de protecie, protecie intern i
apartenena la un anumit grup social, n special n ceea ce privete aspectele legate de gen ale
persecuiei, care permit statului membru s identifice mai rapid persoanele care au nevoie de
protecie, pentru a lua decizii mai solide n prim instan i a preveni utilizarea abuziv a
sistemului de azil;
b) o definiie lrgit a familiei care, n viitor, va cuprinde nu doar soul/soia sau partenerul
necstorit sau copiii minori necstorii, ci i orice alt persoan adult care poart rspunderea
juridic pentru un minor necstorit care este un beneficiar de protecie internaional;
c) apropierea drepturilor refugiailor i ale beneficiarilor de protecie subsidiar n ceea ce
privete unitatea familiei, accesul la un loc de munc i la asisten medical, dei statelor membre
le este permis s continue diferenierea dintre aceste dou statuturi de protecie din punct de
vedere al duratei permiselor de edere i al accesului la asigurrile sociale i facilitile de integrare.
106

Directiva 2011/95/UE din 13 decembrie 2011 (47)+, de abrogare i nlocuire a Directivei 2004/83/CE

- 157 -

Drepturile beneficiarilor de protecie subsidiar sunt totui consolidate n ceea ce privete

valabilitatea permiselor de edere: n timp ce primul permis acordat dup recunoatere poate avea
o valabilitate limitat la un an, dac nevoile de protecie se menin, permisul de edere pentru
protecie subsidiar trebuie rennoit pentru o durat de cel puin doi ani. Normele privind refugiaii
rmn neschimbate, adic permisul lor de edere trebuie s fie valabil cel puin trei ani i s poat
fi rennoit;
d) accesul mai bun la anse de educaie i la formare profesional, n vederea ocuprii unui
loc de munc, precum i la procedurile de recunoatere a calificrilor profesionale;
e) condiii mai bune pentru accesul la cazare i la facilitile de integrare;
f) extinderea listei persoanelor vulnerabile cu nevoi speciale la alte categorii, cum ar fi
victimele traficului i persoanele cu tulburri psihice.
3. Proceduri
Directiva 2005/85/CE a Consiliului din 1 decembrie 2005 privind standardele minime cu
privire la procedurile din statele membre de acordare i retragere a statutului de refugiat
stabilete un cadru de nivel minim n UE, prin introducerea de garanii privind o procedur
echitabil i eficient. Directiva prevede garanii de baz importante pentru solicitanii de azil, cum
ar fi dreptul de a primi informaii adecvate despre procedur, asisten juridic, dreptul la audiere
i dreptul de a contesta o decizie negativ. Aceste garanii se aplic n cazul cererilor de azil
normale. Statele membre ale UE pot institui ns proceduri speciale, de exemplu la o frontier,
care fac excepie de la aceste principii i garanii. Mai mult, n anumite condiii, statele membre UE
pot s declare o cerere ca fiind inadmisibil i s nu examineze motivaia acesteia, n special atunci
cnd un alt stat membru este competent sau a acordat deja statutul de refugiat solicitantului.
4. Proceduri modificate n materia azilului la nivel european dup 2011
Pactul european privind imigraia i azilul. Documentul propune Statelor Membre cinci
angajamente politice nsoite de o serie de msuri concrete.
a. Organizarea imigraiei legale, innd cont de nevoile i de capacitile de primire decise
pentru fiecare stat membru n parte, i favorizarea integrrii
Msuri prevzute n pact: implementarea unor politici eficiente n domeniul migraiei legale,
cu respectarea principiului preferinei comunitare; privilegierea migraiei circulare i evitarea braindrain-ului din statele n curs de dezvoltare; adoptarea de politici ambiioase n domeniul integrrii
imigranilor; schimbul de informaii privind bunele practici n domeniu.

- 158 -

b. Lupta mpotriva imigraiei ilegale, n special prin asigurarea returnrii efective a

strinilor aflai n situaie iregular
Msuri prevzute n pact: interzicerea regularizrilor generalizate i necondiionate a
imigranilor; cooperarea n vederea ndeprtrii strinilor aflai n situaie iregular; evaluarea
eficienei acordurilor de readmisie deja ncheiate; dispunerea unor reguli naionale de instituire de
subvenii pentru ntoarcerea voluntar n statele de origine; adoptarea de msuri disuasive i
proporionate mpotriva traficanilor de fiine umane.
c. Mai buna protecie a Europei, prin mbuntirea eficienei controalelor la frontiere
Msuri prevzute n pact: eliberarea exclusiv de vize biometrice, ncepnd cu 1 ianuarie
2012; consolidarea atribuiilor Frontex; dotarea frontierelor externe ale UE, ncepnd cu 1 ianuarie
2012, cu un sistem de nregistrare automat a intrrilor i ieirilor de pe teritoriul UE;
interoperabilitatea sistemelor de supraveghere la frontiere, mbuntirea modalitilor i
frecvenei evalurilor Schengen.
d. Construirea unei Europe a azilului
Msuri prevzute n pact: crearea n 2009 a unui birou de informare european (EASO);
instituirea unei proceduri comune privind azilul ncepnd cu 2012; instituirea unei metode de
intervenie solidar cu un stat membru confruntat cu un aflux masiv de solicitani de azil;
favorizarea relocrii n interiorul Uniunii a persoanelor plasate sub protecie UNHCR; cooperarea cu
statele tere pentru consolidarea capacitii sistemelor lor de protecie.
e. Construirea unui parteneriat cu statele de origine i tranzit, pentru a ncuraja sinergia
dintre migraie i dezvoltare
Msuri prevzute n pact: oferirea de faciliti de migraie legal pentru cetenii statelor
partenere; consolidarea capacitii statelor tere de lupt mpotriva migraiei ilegale; integrarea
mai bun a problematicii migraiei n cadrul politicii de ajutor pentru dezvoltare; promovarea
activitilor de codezvoltare; accelerarea dezvoltrii instrumentelor de cooperare cu statele tere
(ex. platformele de cooperare i parteneriatele de mobilitate); creterea coerenei cu celelalte
politici ale UE, n special politica de vecintate i politica de dezvoltare107.

107

n baza acestor documente strategice se dezvolt i programele de asisten i sprijin derulate n cadrul DPF a MAI,
din Republica Moldova.

- 159 -

ncepnd cu anul 2011108, mai multe state membre i-au modificat, n diferite moduri,
legislaia privind procedurile. n fapt, cele mai semnificative evoluii legislative din 2011 pn n
prezent, la nivel naional, s-au referit la procedurile de azil. Astfel109:
n urma unei hotrri pronunate de Curtea Constituional, Austria a adoptat noi dispoziii
legale care clarific interpretarea Legii n domeniul azilului, stabilind ce autoritate administrativ
este competent i n ce etap a procedurii de azil, n ceea ce privete asigurarea de consilieri
juridici. n acest sens, ICNUR subliniaz c: accesul solicitanilor de azil la asisten i consiliere
juridic pare a fi insuficient n multe state membre. n majoritatea statelor membre ale UE,
asistena juridic pentru solicitanii de azil nu este asigurat gratuit n cadrul procedurii
administrative, iar capacitile de asisten juridic gratuit i de calitate nu sunt suficiente. Situaia
pare a fi mai bun la recursuri sau instana de revizuire, unde majoritatea statelor ofer acces la
asisten juridic gratuit, fr o evaluare a temeiului unei cereri n acest sens.
Au existat mai multe schimbri n legislaia Belgiei n domeniul azilului. Un proiect de lege
adoptat la 29 decembrie 2010, care a intrat n vigoare la 10 ianuarie 2011, privete termene de
recurs modificate, reguli mai restrictive legate de asistena juridic gratuit i amenzi pentru
recursurile vizibil nefondate. Modificrile Legii n domeniul azilului, adoptat de Parlament la 24
noiembrie 2011, au introdus n dreptul naional conceptul de ar de origine sigur, n
conformitate cu articolele 30 i 31 din Directiva 2055/85/CE a Consiliului. La nivel mai practic,
Comisarul General pentru Refugiai i Apatrizi din Belgia a adoptat coduri de conduit pentru
eligibilitatea funcionarilor i a interpreilor i traductorilor.
De asemenea, n Frana, Legea nr. 2011-672 din 16 iunie 2011, al crei scop principal a fost
transpunerea directivei privind returnarea, a introdus modificri ale mai multor dispoziii privind
azilul, care se refer, printre altele, la: asistena juridic pentru recursuri n cererile ulterioare i alte
aspecte procedurale privind Tribunalul Naional pentru Dreptul la Azil, inclusiv posibilitatea
desfurrii audierilor prin videoconferin, dosare care urmeaz s fie canalizate spre o procedur
accelerat i zonele de ateptare de la frontier.
Un regulament din 29 august 2011 (58) completeaz transpunerea art. 10 alin. (1) din
directiva privind procedurile, prin introducerea mai multor dispoziii referitoare la informaiile
oferite solicitanilor ntr-o limb pe care se presupune, n mod rezonabil, c o neleg, la frontier,

108

Avnd n vedere recentele modificri ale CEAS, la nivel european, din iunie 2013, este de ateptat ca la nivelul
fiecrui Stat Membru s se produc nsemnate modificri ale cadrului legislativ naional, n viitorul apropiat.
109
A se vedea Raport anual 2011 privind situaia azilului n Uniunea European i activitile Biroului European de
Sprijin pentru Azil, Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2012.

- 160 -

la prefecturi, n momentul depunerii cererii, precum i n centrele de custodie public. ncepnd din
octombrie 2011, Ghidul solicitantului de azil este disponibil n 23 de limbi.
n Ungaria, modificrile la legea i la decretul n domeniul azilului, care au intrat n vigoare
la 24 decembrie 2010, 1 aprilie 2011 i, respectiv, la 1 i 2 mai 2011, au introdus conceptele de
cerere vizibil nefondat i de ar ter sigur. Dreptul de a rmne pe teritoriul statului
maghiar nu mai este acordat n cazul cererilor repetate. Recursurile pot fi soluionate n patru
tribunale de jude, pe lng Tribunalul Metropolitan, pentru a reduce volumul de munc al acestuia
din urm.
Luxemburg a adugat Republica Serbia pe lista sa naional a rilor de origine sigure. Odat
cu transpunerea directivei privind returnarea (2008/115/CE), Marele Ducat a modificat
dispoziiile legii sale n domeniul azilului, n ceea ce privete legtura dintre deciziile negative
asupra cererilor de azil i deciziile de returnare, cile de atac i termenele aplicabile.
Noua legislaie din Slovenia a introdus asistena juridic gratuit n prima instan, a redus
numrul excepiilor de la regula audierii obligatorii a solicitantului, precum i sfera de aplicare a
procedurii accelerate i a stabilit un termen prelungit de la 3 la 8 zile pentru contestarea deciziilor
emise n cadrul procedurii accelerate. n scopul mbuntirii aplicrii legii n domeniul proteciei
internaionale i al punerii n aplicare eficiente a noilor dispoziii legale, au fost adoptate opt norme
de punere n aplicare i administrative care au fost publicate, n 2011, n Monitorul Oficial al
Republicii Slovenia.
Dei n Spania nu au avut loc schimbri legislative, Biroul spaniol pentru azil (OAR) s-a
concentrat asupra punerii corecte n aplicare a Legii n domeniul azilului, adoptat n octombrie
2009, precum i asupra efecturii unor schimbri adecvate pentru a se adapta, ca instituie, i
pentru a adapta procedura de azil la noile norme stabilite prin legea respectiv.
n ceea ce privete interaciunea dintre legislaia UE i dreptul naional, n instanele din
Republica Ceh s-a ridicat problema dac exist sau nu o obligaie, n temeiul legii cehe, privind
examinarea calificrii unei persoane pentru a obine protecie subsidiar, chiar dac cererea de
protecie internaional a fost respins ca fiind inadmisibil. Aceast problem este n ateptare, i
va trebui soluionat de Curtea Suprem Administrativ dup ce au fost emise decizii contradictorii.
Irlanda. n februarie 2011, Ministerul Justiiei i Reformei Legislative a elaborat dou seturi
de regulamente pentru a contribui la punerea n aplicare n legislaia irlandez a Directivei privind
standardele minime cu privire la procedurile din statele membre de acordare i retragere a
statutului de refugiat. Acestea sunt Regulamentele 2011 (Procedurile de azil) ale Comunitilor
- 161 -

Europene i Regulamentele 2011 (Procedurile de azil) referitoare la legea din 1996 privind
refugiaii.
5. Alte instrumente privind azilul
n 2011, au avut loc, de asemenea, evoluii n ceea ce privete legislaia, care au afectat
solicitanii de azil i / sau beneficiarii de protecie internaional. n acest sens, a fost adoptat
Directiva 2011/51/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 11 mai 2011 de modificare a
Directivei 2003/109/CE a Consiliului n vederea extinderii domeniului su de aplicare la beneficiarii
de protecie internaional. Directiva prevede dreptul refugiailor i al beneficiarilor de protecie
subsidiar de a obine statutul de rezident pe termen lung, pe baza unor argumente similare cu
cele acceptate n cazul altor resortisani ai rilor tere, dup o perioad de 5 ani de edere legal n
UE.
De asemenea, mai multe state membre i-au modificat legislaia n sensul introducerii unor
noi dispoziii referitoare la permisele de edere ale beneficiarilor de protecie internaional,
pentru a ine seama de dispoziiile Regulamentului (CE) nr. 380/2008 al Consiliului din 18 aprilie
2008 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1030/2002 de instituire a unui model uniform de
permis de edere pentru resortisanii rilor tere.
BIROUL EUROPEAN DE SPRIJIN PENTRU AZIL110

Biroul European de Sprijin pentru Azil (EASO) este responsabil cu facilitarea schimburilor de
informaii, precum i cu identificarea i convergena celor mai bune practici n materie de azil, n
general. Mai exact, biroul rspunde de activitile legate de colectarea informaiilor privind rile
de origine ale solicitanilor de azil, i anume de elaborarea/gestionarea unui portal, precum i
analiza i elaborarea de rapoarte privind rile de origine.
n plus, biroul sprijin transferurile (repartizrile) n cadrul UE ale beneficiarilor de
protecie internaional, formarea persoanelor n chestiune i aspectele externe ale SECA.

1. Sprijinirea rilor UE supuse unei presiuni deosebite.

EASO ajut rile UE ale cror sisteme de azil i de primire sunt supuse unei presiuni
deosebite i disproporionate, cauzat n special de situaia lor geografic sau demografic sau de

110

nfiinat prin Regulamentul (UE) nr. 439/2010 al Parlamentului European i al Consiliului din 19 mai 2010 privind
nfiinarea unui Birou European de Sprijin pentru Azil.

- 162 -

sosirea neprevzut a unui numr mare de resortisani ai rilor tere care necesit protecie
internaional. Pentru a putea evalua nevoile acestor ri UE, biroul:
a) colecteaz informaii cu privire la msurile de urgen care trebuie ntreprinse pentru a
face fa presiunilor deosebite;
b) identific i analizeaz informaiile privind structurile, personalul, asistena la gestionarea
cazurilor de azil, precum i capacitile de primire n materie de azil ale rilor UE;
c) analizeaz datele referitoare la sosirea unui numr mare de resortisani ai rilor tere
care pot cauza o presiune deosebit asupra unei ri.
La cerere, biroul sprijin rile UE prin coordonarea echipelor de sprijin pentru azil i
aciunilor care vizeaz facilitarea analizei iniiale a cererilor de azil i crearea rapid de infrastructuri
de primire corespunztoare.
2. Punerea n aplicare a SECA.
EASO contribuie la punerea n aplicare a SECA n special prin coordonarea schimburilor de
informaii referitoare la implementarea instrumentelor relevante din acquis-ul Uniunii n materie
de azil ntre prile implicate. n acest scop, biroul poate crea baze de date cu privire la
instrumentele referitoare la azil la nivel naional, european i internaional. n plus, biroul
colecteaz informaii cu privire la prelucrarea cererilor de azil i legislaiile naionale i evoluiile
acestora n materie de azil n rile UE.
De asemenea, biroul rspunde de redactarea unui raport anual privind situaia european n
materie de azil i poate adopta documentele tehnice referitoare la punerea n aplicare a
instrumentelor comunitare n materie de azil, precum orientri i manuale operaionale.
3. Echipele de sprijin pentru azil.
EASO poate coordona detaarea, pe durat limitat, a uneia sau mai multor echipe de
sprijin pentru azil, pe teritoriul uneia sau mai multor ri UE solicitante, care se confrunt cu o
presiune deosebit. Aceste echipe contribuie prin asisten tehnic, n special servicii de
interpretariat, servicii de informare cu privire la rile de origine i expertiza lor n domeniul
gestionrii cazurilor de azil.
Biroul nu numai c instaureaz o rezerv de intervenie pentru azil alctuit din experi, pe
caza creia se creeaz echipele, ci redacteaz i o list de interprei. rile UE pun la dispoziie
experi din rezerva lor naional i particip la numirea interpreilor. Mai mult, rmne de stabilit
un plan operaional.

- 163 -

n fiecare ar UE trebuie stabilit un punct naional de contact nsrcinat cu comunicarea

privind chestiunile legate de echipele de sprijin pentru azil. Sunt desemnai unul sau mai muli
experi ai biroului, care s acioneze ca puncte de contact ale Uniunii nsrcinate cu coordonarea.
4. Administraie i gestiune.
EASO mbrac forma unei agenii de reglementare. Biroul este deplin operaional din
19 iunie 2011.
Consiliul de administraie este autoritatea de planificare i de supraveghere a biroului. Este
constituit din cte un membru al fiecrei ri UE, doi membri ai Comisiei i un membru fr drept
de vot din naltul Comisariat al Organizaiei Naiunilor Unite pentru Refugiai (ICNUR/UNHCR).
Mandatul membrilor consiliului este de trei ani cu posibilitatea rennoirii.
Consiliul de administraie numete directorul executiv dintre candidaii selecionai n
cadrul unei competiii deschise. Directorul executiv este nsrcinat cu gestiunea i acioneaz ca
reprezentant legal al biroului. Mandatul directorului executiv este de cinci ani, putnd fi rennoit o
dat, pe o perioad de trei ani.
Consiliul de administraie poate crea un comitet executiv alctuit din opt dintre membrii
si, inclusiv reprezentantul Comisiei, care s sprijine Consiliul de administraie i directorul
executiv.
Biroul poate s stabileasc grupuri de lucru alctuite din experi n materie de azil. Comisia
este membru de drept al grupurilor de lucru.
Exist un forum consultativ n vederea asigurrii cooperrii dintre birou i instituiile
societii civile relevante, pe de o parte, i alte organisme competente, pe de alt parte, active n
domeniul politicii n materie de azil la nivel local, naional, european sau internaional. Forumul
constituie o platform de schimb de informaii i de partajare a cunotinelor i contribuie cu
expertiz i consiliere n materie de azil. Forumul este coordonat de ctre directorul executiv.
Veniturile biroului cuprind, n principal, o contribuie nscris n bugetul general al UE i
contribuii (voluntare) din partea rilor UE i rilor asociate.

- 164 -

VII. REGIMUL JURIDIC APLICABIL STRINILOR N REPUBLICA MOLDOVA

Instrumente internaionale privind protecia refugiailor aplicabile i n Republica Moldova.

Viza obligatorie la nivelul Uniunii Europene.
Concepte legale privind regimul juridic aplicabil strinilor pe teritoriul Republicii Moldova.
Formele de protecie recunoscute de legislaia Republicii Moldova.
Apatridia n sistemul de drept al Republicii Moldova
Regimul juridic aplicabil strinilor n Republica Moldova
Eliberarea actelor de identitate strinilor

INSTRUMENTE INTERNAIONALE PRIVIND PROTECIA REFUGAILOR

1. Convenia din 1951 privind statutul refugiailor

Convenia privind statutul refugiailor a fost adoptat la 28 iulie 1951 de Conferina de la
Geneva a plenipoteniarilor Naiunilor Unite111 i a intrat n vigoare la 21 aprilie 1954. Aceast
Convenie reprezint o piatr de cpti a legislaiei internaionale pentru refugiai, fiind primul
instrument juridic internaional care enun o definiie general a refugiatului. Se consolideaz,
astfel, instrumente internaionale precedente n domeniu, lrgindu-le cmpul de aplicare i
ntrindu-le protecia, urmrind asigurarea rmnerii permanente, asimilarea i naturalizarea
refugiailor.112 Convenia este alctuit dintr-un Preambul, n care prile contractante i exprima
dorina ca toate statele ce recunosc caracterul social i umanitar al problemei refugiailor s fac
tot ce le st n putere pentru a evita ca aceast problem s devin o surs de tensiune ntre state.
Convenia din 1951 conine definiia general a termenului de refugiat care nu mai leag
aceast noiune de grupuri naionale specifice, aa cum prevedeau reglementrile anterioare.
Potrivit Conveniei, este considerat refugiat orice persoan care n urma unor evenimente
petrecute nainte de 1 ianuarie 1951 i a unor temeri bine ntemeiate de a fi persecutat datorit
rasei, religiei, apartenenei la un anumit grup social sau opiniilor politice, se afl n afara rii a
crei cetenie o are i care nu poate sau, datorit acestei temeri, nu dorete s solicite protecia
acestei ri; sau care neavnd nicio cetenie i gsindu-se n afara rii n care avea reedina
111
112

Conferina convocat n baza Rezoluiei nr. 429/V a Adunrii Generale a ONU din 14 dec 1950
Conform art. 34 din Convenie

- 165 -

obinuit, ca urmare a unor astfel de evenimente nu poate sau, datorit respectivei temeri, nu
dorete s se rentoarc.
Din analiza acestei definiii rezult c se va determina calitatea de refugiat n mod
individual, chiar dac persoana respectiv face parte dintr-o categorie menionat n aceast
definiie. Temerea justificat de persecuie este intim legat de persoana fiecrui refugiat, ea
trebuind s fie fondat temeinic, n sensul n care s decurg dintr-o situaie concret, obiectiv,
cum ar fi o arestare sau o intimidare sistematic (nlturarea din serviciu, scoaterea din locuin).
Ali juriti consider c sunt elemente ale persecuiei: presiuni psihice insuportabile, cum ar fi
discriminri, msuri de persecuie contra anturajului apropiat.113 n situaia n care o persoana are
mai multe cetenii, nu va fi considerat refugiat persoana care, fr un motiv ntemeiat pe o
temere justificat, nu a solicitat protecia uneia din rile a crei cetenie o are 114.

Semnificativ

este faptul c nu toate statele sunt pri ale instrumentelor internaionale care privesc protecia
refugiailor. Un numr important de state nu a aderat nc la Convenia din 1951, ns, sub
influena schimbrilor care au avut loc la nceputul anilor 90, precum i ca urmare a presiunilor
interne i externe, cea mai mare parte a statelor din Europa Central i de Est au ratificat Convenia
din 1951 i Protocolul din 1967.

Convenia prevede i mprejurrile n care statutul de refugiat

nu se acord sau n care acordarea lui nceteaz. Clauzele de excludere stipuleaz faptul c acest
instrument juridic nu se va aplica persoanelor care satisfac condiiile de includere, dar care nu au
nevoie de protecie ori nu merit protecie. Aceste persoane se mpart n trei categorii:
a) persoane care beneficiaz deja de protecie sau asisten din partea ONU (art.1.D),
agenii sau organisme altele dect naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai;
b) persoane care beneficiaz de aceleai drepturi i obligaii ca i cetenii rii n care i-au
stabilit reedina;
c) persoane care au comis o crim mpotriva umanitii, mpotriva pcii sau o crim de
rzboi, o infraciune grav de drept comun naintea admiterii n ara de azil, o aciune contrar
scopurilor i principiilor ONU.
Unul din cele mai importante drepturi de care se bucur refugiaii se refer la nereturnarea
acestora. Potrivit acestui principiu115, statele sunt oprite s returneze un refugiat ntr-o ar n
care viaa sau libertatea sa ar fi ameninate pe motive de ras, religie, naionalitate, apartenena
113

Alberto Achermann i Christine Hausmmann Les notions deasile et de refugie en droit suisse , n culegerea Droit
de refugies, Editions Universitaires, Fribourg, Suisse, 1991, p. 5
114
Pentru detalii, a se vedea Manual de proceduri i criterii pentru determinarea statutului de refugiat , Geneva
1992
115
A se vedea art. 33 din Convenie

- 166 -

la un grup social sau opinii politice, ori ntr-o ar unde refugiatul nu ar fi protejat mpotriva unei
asemenea returnri. n doctrin, principiul nereturnrii este astzi considerat de unii autori ca
avnd valoarea unei norme cutumiare, constituind, astfel, o obligaie general, opozabil tuturor
statelor.
2. Protocolul din 1967 privind statutul refugiailor
Pentru a se putea acorda protecie i categoriilor de persoane care se aflau n situaii
similare refugiailor, n urma afluxului de refugiai din rile comuniste i noile state independente,
mai ales din Africa i Asia, crora Convenia din 1951 nu le-a asigurat nici o protecie, Adunarea
General a ONU i Consiliul Economic i Social au elaborat o serie de rezoluii 116 precum i
Protocolul din 1967. n acest sens, Protocolul privind statutul refugiailor, adoptat la sediul ONU din
New York117, oferea posibilitatea statelor semnatare s aplice prevederile individuale ale Conveniei
din 1951 refugiailor, dar fr data limit de 1 ianuarie 1951, oferind Conveniei un caracter cu
adevrat universal. Protocolul a fost conceput pentru a face aplicabile prevederile Conveniei din
1951 la noile categorii de refugiai aprute dup adoptarea Conveniei, care puteau, astfel, s
piard beneficiul Conveniei, fiind vorba, n primul rnd, de refugiaii provenii din Europa
comunist. Refugiatul era, aa cum apreciaz profesorul Franois Crpeau din Canada, o prob vie a
superioritii ideologice a democraiilor occidentale, iar primirea sa era o victorie politic nainte de
a fi o datorie umanitar118. Protocolul din 1967 este un instrument independent la care statele pot
adera fr a fi pri la Convenia din 1951 (ceea ce se ntmpl foarte rar), n acest caz statele
neavnd posibilitatea introducerii unei limitri geografice a aplicrii prevederilor Conveniei.
3. Principiile de drept comun aplicabile n dreptul internaional umanitar, dreptul
internaional al refugiailor i Carta ONU
Factorii determinani i consecinele inaciunii prezentate anterior implic luarea unor
msuri care atrag incidena a trei ramuri de drept distincte: a) dreptul refugiailor; b) dreptul
internaional umanitar i c) Carta ONU. Ca urmare a faptului c fac referire la persoane care au avut
un rol activ n cadrul ostilitilor i se afl pe teritoriul rii-gazd, aceste trei ramuri conin o serie
de principii care contribuie la fundamentarea dreptului comun.
a) Un element narmat nu poate dobndi statutul de refugiat.

116

Adunarea General a adoptat urmtoarele rezoluii: 1167/XII, 1388/XIV, 1501/XV, 1671/XVI, 1673/XVI, 1783/XVI,
31/35, 32/6733/26, s.a., iar Consiliul Economic i Social: 1655/LII, 1705/LIII, 1741/LIV, 1799/LV, 1877/LVII, 2011/LXI
117
naltul Comisariat pentru refugiaii din Rusia a fost extins n 1924 i la refugiaii turci, asirieni i armeni
118
Franois Crpeau Imperativul rennoirii dreptului internaional al refugiailor, n RRDU, anul II, 1994, nr.2 (4), p.

- 167 -

O persoan nu poate dobndi n acelai timp statutul de refugiat i pe cel de lupttor. Dei
expresia lupttor refugiat a dobndit recunoatere n domeniul tiinelor politice i al filozofiei,
aceasta constituie o contradicie a unor termeni care nu au nicio nsemntate legal. Ea se refer la
comportamentul condamnat de ctre comunitatea internaional i reprezint o violare evident a
legislaiei internaionale. Un astfel de solicitant este incompatibil cu statutul de refugiat din cauza
faptului c exist o tensiune ireconciliabil ntre cutarea proteciei internaionale asigurate
refugiailor i planificarea i conducerea de activiti militare n i de pe teritoriul statului-gazd.
b) Un fost combatant poate fi eligibil pentru statutul de refugiat.
O persoan care a avut un rol activ n cadrul ostilitilor, n contextul unui conflict armat
neinternaional, i a renunat definitiv i cu adevrat la activitile militare, dobndete statutul de
refugiat dac trece de testele de includere i excludere.
c) Statul-gazd este obligat s ia msuri pentru asigurarea securitii.
Prezena elementelor narmate pe teritoriul statului-gazd constituie o ameninare la
adresa securitii interne i internaionale. Statul n cauz are, n acelai timp, dreptul i obligaia
de a lua msurile necesare pentru a nltura acest pericol.
d) Statul-gazd este obligat s previn actele subversive direcionate ctre alte state.
n cadrul relaiilor internaionale, statele trebuie s se abin de la ameninri sau folosirea
forei de constrngere mpotriva integritii teritoriale i independenei politice ale altui stat. Statul
nu trebuie s tolereze implicarea cetenilor strini n activitile subversive mpotriva altor state,
inclusiv mpotriva rii lor de origine i utilizarea teritoriului su pentru a organiza i desfura
atacuri mpotriva altui stat. ara-gazd are obligaia de a preveni astfel de acte.
e) Statul-gazd este obligat s accepte refugiai i s respecte cu desvrire principiul
nereturnrii.
Statele au obligaia de a permite accesul pe teritoriul lor a persoanelor care au nevoie de
protecie internaional i de a garanta aprarea drepturilor omului. O importan deosebit o
prezint respectarea principiilor nereturnrii i tratamentului uman. Statele au i ndatorirea de a
asigura protecia fizic a refugiailor pe teritoriul lor.
f) Statul-gazd este obligat s asigure caracterul umanitar i civil al instituiei azilului.
Statele au obligaia de a menine caracterul pur umanitar i civil al taberelor de refugiai i
al zonelor populate de refugiai i, n sens larg, sa protejeze caracterul civil i umanitar al azilului.
g) Statul-gazd este obligat s asigure luarea de msuri speciale de protecie a copiilor
refugiai i a copiilor-soldai.
- 168 -

Statele trebuie s contientizeze riscul exploatrii copiilor refugiai i recrutarea forat a

acestora de ctre forele armate i trebuie s ia msuri de prevenire n acest sens119. Fotii copiisoldai trebuie s beneficieze de o protecie special i de msuri de asisten, n particular, cu
privire la demobilizare i reabilitare.

OBLIGAIA VIZEI LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE

1. Obligaia de viz pentru resortisanii rilor tere

Un domeniu important al acquisului Schengen este reprezentat de politica comun de vize
Schengen. Actul normativ prioritar n acest domeniu este Convenia Schengen, Capitolul 3Vizele.
Vizele sunt de 2 categorii:
vize de edere pe termen scurt10/52
vize de edere pe termen lung.
Articolele din Convenia Schengen care reglementeaz politica comun de vize, pentru
fiecare categorie n parte, sunt art. 918:
1. Vize de edere pe termen scurt:
art. 9 politica comun n domeniul vizelor;
art. 10 viza uniform;
art. 11 tipuri de vize uniforme;
art. 12 eliberarea vizei uniforme;
art. 13 valabilitatea documentelor de cltorie;
art. 14 documente de cltorie valabile;
art. 15 condiionarea eliberrii vizei;
art. 16 derogare de la art. 15;
art. 17 competenele Comitetului Executiv.
2. Vize de edere pe termen lung:
art. 18 regimul vizelor pe termen lung.
n privina acquisului Schengen, acesta este de dou categorii:
acquis Schengen de categoria 1;
acquis Schengen de categoria a 2-a.

119

A se vedea Raportul Secretarului General al ONU privind copiii i conflictele armate, UN Doc. S/2002/1299 (26
noiembrie 2002), p. 5

- 169 -

Acquisul Schengen de categoria 1 trebuie aplicat de statele membre ale Uniunii Europene
nc de la data aderrii la Uniunea European. Acest acquis se regsete n capitolul privind justiia
i afacerile interne, fiind unul din capitolele de evaluare a statelor n curs de aderare la Uniunea
European.
Acquisul Schengen de categoria a 2-a trebuie aplicat de statele Schengen care au devenit
ri membre ale spaiului Schengen, n baza deciziei Consiliului UE, prin care se confirm c statul
respectiv este capabil s aplice n concordan ntreg acquisul Schengen, respectiv decizia de
ridicare a controalelor la frontierele interne. Prin aceast decizie se marcheaz momentul din care
ara respectiv devine stat membru Schengen cu drepturi depline.
Vizele emise de statele membre ale Uniunii Europene, dar care nu sunt membre cu drepturi
depline n spaiul Schengen (n prezent Marea Britanie, Irlanda, Cipru, Romnia, Bulgaria), nu sunt
valabile n spaiul Schengen.
Aceste cinci state, membre ale Uniunii Europene, au aderat la spaiul Schengen, dar nu n
totalitate acquisul Schengen, ci aplic anumite prevederi ale acestui acquis. Astfel, Marea Britanie
i Irlanda aplic doar acquisul Schengen din domeniul cooperrii poliieneti. Cipru, Romnia i
Bulgaria aplic acquisul Schengen de categoria I, care include parial i domeniul vizelor. Astfel,
aceste 3 state emit vize, dar care sunt valabile doar pe teritoriul lor. De la data aderrii depline la
spaiul Schengen, , aceste 3 state vor emite vize Schengen, care vor fi valabile pe ntreg spaiul
Schengen. n cazul vizelor emise de statele Schengen cu drepturi depline, att membre ale Uniunii
Europene, ct i nemembre ale Uniunii Europene (Islanda, Norvegia, Elveia), cetenii teri pot
intra pe teritoriul acestor state cu vize Schengen, pe baza crora pot cltori n ntreg spaiul
Schengen.
La nivel european, actul normativ principal care reglementeaz regimul vizelor este
Regulamentul (CE) nr. 810/2009 al Parlamentului European i al Consiliului din 13 iulie 2009
privind instituirea unui Cod comunitar de vize (Codul de vize)120.
Acest regulament instituie procedurile i condiiile de eliberare a vizelor pentru edere de
scurt durat i de tranzitare a teritoriilor statelor membre. De asemenea, regulamentul stabilete
lista rilor tere ai cror resortisani trebuie s dein viz pentru trecerea prin zonele de tranzit

120

Acest Regulament modific Regulamentul VIS i Codul Frontierelor Schengen. De asemenea, Regulamentul abrog
articolele 9-17 din Convenia de punere n aplicare a Acordului Schengen i Instruciunile consulare comune.
Regulamentul se aplic ncepnd din 5 aprilie 2010. Articolul 32 alineatele (2) i (3), articolul 34 alineatele (6) i (7) i
articolul 35 alineatul (7) se aplic din 5 aprilie 2011.

- 170 -

internaional ale aeroporturilor statelor membre i instituie procedurile i condiiile de eliberare a

acestor vize.
Regulamentul vizeaz instituirea condiiilor i a procedurilor de eliberare a vizelor pentru
edere de scurt durat (maximum trei luni pe parcursul unei perioade de ase luni) i pentru
tranzitarea statelor membre ale Uniunii Europene (UE) i a statelor asociate care aplic n totalitate
acquis-ul Schengen. Regulamentul se aplic n cazul resortisanilor rilor tere care trebuie s
dein o viz la trecerea frontierei externe a Uniunii, conform Regulamentului (CE) nr. 539/2001.
n plus, Regulamentul (CE) nr. 810/2009 al Parlamentului European i al Consiliului din
13 iulie 2009 stabilete rile tere ai cror resortisani trebuie s dein o viz de tranzit
aeroportuar n vederea tranzitrii zonelor internaionale de tranzit din aeroporturile statelor
membre121. n cazuri de urgen, atunci cnd intervine un flux n mas de imigrani ilegali, statele
membre pot impune aceast cerin i resortisanilor altor ri tere.
Procedurile i condiiile de eliberare a vizelor
Statul membru care reprezint singura sau principala destinaie a vizitei este responsabil de
examinarea cererilor de viz. Dac nu se poate stabili destinaia principal, competena i revine
statului membru al intrrii n Uniune. n cazul tranzitrii, responsabilitatea i revine statului membru
prin care se face tranzitarea sau, n cazul tranzitrii multiple, primului stat membru tranzitat. n
general, cererea de viz trebuie naintat consulatului statului membru n cauz.
Statele membre pot ncheia acorduri bilaterale pentru a se reprezenta reciproc n scopul
prelurii cererilor de vize sau al eliberrii vizelor. De asemenea, statele pot coopera prin colocare
sau un centru comun de primire a cererilor.
O cerere de viz poate fi depus de ctre solicitant sau de ctre un intermediar comercial
acreditat, cu cel mult trei luni nainte de vizita preconizat. Solicitanii trebuie s se prezinte n
persoan pentru depunerea unei cereri, n afar de cazurile n care s-a renunat la aceast cerin.
La depunerea unei cereri, trebuie prezentate urmtoarele:
un formular de cerere, conform Anexei I;
un document de cltorie valabil;
o fotografie;
documente justificative, conform Anexei II, precum i dovada unui angajament de luare
n ntreinere i/sau de cazare privat, dac statul membru solicit acest lucru;
dovada deinerii unei asigurri medicale de cltorie, dac este cazul.
121

Anexa IV a Codului de vize

- 171 -

n afar de cteva excepii, solicitantul trebuie s permit prelevarea amprentelor sale i s

plteasc o tax de viz. n anumite cazuri se poate renuna la taxa de viz sau aceasta poate fi
redus de exemplu, din motive de politic cultural, extern i de dezvoltare. Un prestator extern
de servicii poate percepe o tax suplimentar pentru servicii.
Dup verificarea admisibilitii cererii, autoritatea competent trebuie s creeze un dosar
de cerere n Sistemul de Informaii privind Vizele (VIS), n conformitate cu procedurile stabilite n
Regulamentul VIS. Trebuie efectuat o examinare suplimentar a cererii pentru a avea certitudinea
c solicitantul ndeplinete condiiile de intrare stabilite n Codul Frontierelor Schengen, c nu
prezint un risc de imigraie ilegal sau o ameninare la adresa securitii statului membru i c
intenioneaz s prseasc statul membru nainte de expirarea vizei.
Decizia cu privire la o cerere admisibil trebuie luat n termen de 15 zile calendaristice de
la data depunerii acesteia. n cazuri excepionale, aceast limit de timp poate fi prelungit. Se ia
decizia de a elibera sau a refuza o viz uniform sau o viz cu valabilitate teritorial limitat sau, n
cazul reprezentrii unui alt stat membru, de a suspenda examinarea cererii pentru a o transfera
autoritilor relevante ale statului membru reprezentat.
O viz uniform se poate elibera pentru una, dou sau mai multe intrri, cu o valabilitate
maxim de cinci ani. n cazul unei vize de tranzit (inclusiv n cazul unei vize de tranzit aeroportuar),
perioada de valabilitate trebuie s corespund timpului necesar n scopul tranzitului. De obicei, se
adaug o perioad de graie de 15 zile. n anumite cazuri, perioada de valabilitate a unei vize
poate fi prelungit. n anumite circumstane, viza poate fi, de asemenea, anulat sau revocat.
O viz uniform sau o viz cu valabilitate teritorial nu confer automat deintorului
dreptul de intrare. Viza se refuz dac solicitantul:
prezint un document de cltorie fals;
nu prezint justificarea scopului i a condiiilor privind ederea prevzut;
nu aduce dovada unor mijloace de ntreinere suficiente pe durata ederii prevzute sau
pentru ntoarcerea n ara de origine/reedin;
a consumat deja cele trei luni din cursul perioadei de ase luni n desfurare;
este vizat de o alert emis n Sistemul de Informaii Schengen n scopul refuzrii intrrii;
este considerat a fi o ameninare pentru ordinea public, sigurana intern sau sntatea
public a unuia dintre statele membre;
nu prezint dovada deinerii unei asigurri medicale de cltorie, dac este cazul;

- 172 -

 prezint documente sau declaraii doveditoare a cror autenticitate sau veridicitate este
ndoielnic.
Solicitantul trebuie informat cu privire la decizia de refuzare, anulare sau revocare a unei
vize printr-un formular standard de comunicare122. O asemenea decizie poate fi contestat n statul
membru care a luat decizia, n conformitate cu legislaia naional a respectivului stat.
n cazuri excepionale, cererea de viz se poate nainta autoritii responsabile cu
verificarea persoanelor la frontiera extern a statului membru de destinaie. O viz eliberat la un
punct de trecere frontier poate permite o edere de maximum 15 zile sau poate corespunde
timpului necesar pentru scopul unui tranzit.
Regulamentul (CE) nr. 539/2001 al Consiliului din 15 martie 2001123 de stabilire a listei
rilor tere ai cror resortisani trebuie s dein viz pentru trecerea frontierelor externe i a listei
rilor tere ai cror resortisani sunt exonerai de aceast obligaie, rmne n continuare
documentul cadru care reglementeaz problematica rilor ai cror ceteni trebuie s solicite viz.
Acest regulament armonizeaz obligaiile de deinere a vizei pentru resortisanii rilor tere
care intr n UE. Regulamentul prevede o list comun a rilor ai cror resortisani trebuie s
dein o viz la trecerea frontierelor externe ale unui stat membru. De asemenea, regulamentul
stabilete lista rilor ai cror resortisani sunt exonerai de la obligaia de deinere a vizei pentru
ederi de maximum trei luni. Cele mai importante prevederi n materia care ne intereseaz se
regsesc n urmtoarele trei articole, aa cum au fost ele modificate prin Regulamentul (CE) nr.
2414/2001, Regulamentul (CE) nr.851/2005, Regulamentul (CE) nr.1932/2006124.
Redm n continuare versiunea consolidat a acestor texte:
a) Art. 1 (1) Resortisanii rilor tere care figureaz pe lista din anexa I trebuie s dein o
viz la trecerea frontierelor externe ale statelor membre. Fr a aduce atingere obligaiilor care
decurg din Acordul european privind eliminarea vizelor pentru refugiai, semnat la Strasbourg la 20
aprilie 1959, este necesar ca refugiaii statutari i apatrizii s dein o viz la trecerea frontierelor
externe ale statelor membre, n cazul n care ara ter n care au reedina i care le-a eliberat

122

Prevzut n Anexa VI a Codul de vize

Modificat prin Regulamentul (CE) nr. 2414/2001 al Consiliului din 7 decembrie 2001 JO L 327 din 12.12.2001,
Regulamentul (CE) nr. 453/2003 al Consiliului din 6 martie 2003 JO L 69 din 13.3.2003, Regulamentul (CE) nr. 851/2005
al Consiliului din 2 iunie 2005 JO L 141 din 4.6.2005, Regulamentul (CE) nr. 1791/2006 al Consiliului din 20 noiembrie
2006 JO L 363 din 20.12.2006, Regulamentul (CE) nr. 1932/2006 al Consiliului din 21 decembrie 2006 JO L 405 din
30.12.2006
124
http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_security/free_movement_of_persons_asylum_immigratio
n/jl0031_ro.htm#Keyterms
123

- 173 -

documentul de cltorie este una dintre rile tere menionate n lista din anexa I la prezentul
regulament.
(2) Resortisanii rilor tere care figureaz pe lista din anexa II sunt exonerai de obligaia
prevzut la alin. (1) pentru ederi a cror durat total nu depete trei luni.
De asemenea, sunt exonerai de obligativitatea vizelor:
- resortisanii rilor tere menionate n lista din anexa I la prezentul regulament care sunt
titulari ai unui permis de trecere local a frontierei eliberat de statele membre n conformitate cu
Regulamentul (CE) nr. 1931/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 20 decembrie 2006
de stabilire a normelor privind micul trafic de frontier la frontierele terestre externe ale statelor
membre i de modificare a dispoziiilor Conveniei Schengen (1), n cazul n care titularii respectivi
i exercit dreptul n cadrul regimului micului trafic de frontier;
- elevii resortisani ai uneia dintre rile tere menionate n lista din Anexa I, care au
reedina ntr-un stat membru care aplic Decizia 94/795/JAI a Consiliului din 30 noiembrie 1994
privind o aciune comun adoptat de Consiliu n temeiul art/ K.3 alin. (2) lit. (b) din Tratatul privind
Uniunea European n ceea ce privete facilitile de cltorie pentru elevii resortisani ai unor ri
tere care au reedina ntr-un stat membru (2) n cazul n care aceti elevi particip la o excursie
organizat n cadrul unui grup colar nsoit de un cadru didactic al instituiei de nvmnt n
cauz;
- refugiaii statutari, apatrizii i celelalte persoane care nu dein cetenia niciunei ri, care
au reedina ntr-un stat membru i sunt titulari ai unui document de cltorie eliberat de acest stat
membru.
(3) Resortisanii noilor ri tere care au fcut parte anterior din ri care figureaz pe listele
din anexele I i II sunt supui dispoziiilor alin. (1) i respectiv (2) pn cnd Consiliul nu decide
altfel, n conformitate cu procedura prevzut de dispoziia relevant din tratat.
b) Art. 2. n sensul prezentului regulament, viz nseamn o autorizaie emis de ctre un
stat membru sau o decizie luat de respectivul stat care este solicitat n vederea:
- intrrii pentru o edere n acel stat membru sau n mai multe state membre pentru o
durat care nu depete trei luni n total;
- intrrii n vederea tranzitrii teritoriului acelui stat membru sau al mai multor state
membre, cu excepia tranzitului aeroportuar.

- 174 -

c) Art. 4 (1) Un stat membru poate prevedea excepii de la obligaia de a deine viz
prevzut la art. 1 alin. (1) sau de la exonerarea de obligaia de a deine viz prevzut la art. 1 alin.
(2), n ceea ce privete:
(a) titularii de paapoarte diplomatice, de paapoarte de serviciu / oficiale sau de
paapoarte speciale, n conformitate cu una dintre procedurile prevzute la art. 1 alin. (1) i la art. 2
alin. (1) din Regulamentul (CE) nr. 789/2001 al Consiliului din 24 aprilie 2001 care rezerv
Consiliului competenele de executare n ceea ce privete anumite norme metodologice i
proceduri de examinare a cererilor de viz (1);
(b) echipajul civil ale aeronavelor i ale navelor;
(c) echipajul i nsoitorii de bord din zborurile de urgen sau salvare i alte persoane care
furnizeaz ajutor, n caz de dezastru sau accident;
(d) echipajul civil al navelor care navigheaz n apele internaionale;
(e) titularii de permise de liber trecere eliberate de unele organizaii internaionale
interguvernamentale funcionarilor lor.
(2) Un stat membru poate scuti de obligativitatea vizelor:
(a) elevii resortisani ai uneia dintre rile tere menionate n lista din anexa I, care au
reedina ntr-una dintre rile tere menionate n lista din anexa II, n Elveia sau n Liechtenstein,
atunci cnd aceti elevi particip la o excursie organizat n cadrul unui grup colar nsoit de un
cadru didactic al instituiei de nvmnt n cauz;
(b) refugiaii statutari i apatrizii, n cazul n care ara ter n care au reedina i care le-a
eliberat documentul de cltorie este una dintre rile tere menionate n lista din anexa II;
(c) membrii forelor armate care se deplaseaz n cadrul NATO sau al parteneriatului pentru
pace, care sunt titulari ai unor documente de identitate i ai unor ordine de misiune prevzute de
Convenia din 19 iunie 1951 ntre statele pri la Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord privind
statutul forelor acestora.
(3) Un stat membru poate prevedea excepii de la exonerarea de obligaia de a deine viz
prevzut la art. 1 alin. (2) pentru persoanele care desfoar o activitate remunerat n timpul
ederii lor.
n baza aceluiai Regulament, statele membre trebuie s se anune reciproc i s anune
Comisia cu privire la eventualele excepii pe care decid s le aplice.

- 175 -

2. Cazuri cnd viza este necesar.

2.1. Membrii de familie din afara UE
n situaia n care, membrii de familie provin dintr-o ar ter, acetia pot nsoi sau vizita
membrii de familie aflai n alt ar din UE. ns acetia trebuie s se afle ntotdeauna n posesia
unui paaport valabil i, n funcie de ara de provenien, este posibil s aib nevoie i de o viz de
intrare. Soul / soia, prinii, bunicii, copiii sau nepoii care provin dintr-o ar din afara UE nu au
nevoie de viz din partea rii n care cltoresc, dac:
a) ara n care cltoresc face parte din spaiul Schengen i au permis de edere ori viz
eliberat de o alt ar din spaiul Schengen;
b) membrii de familie cltoresc mpreun cu deintorul dreptului de edere n UE, ori vin
n vizit i au un permis de edere eliberat de orice ar din UE (cu excepia rii al crei cetean
este).
Permisul de edere trebuie s precizeze clar faptul c titularul este membru de familie al
unui cetean al UE. Partenerul persoanei cetean UE, nregistrat i familia extins - frai, veri,
mtui, unchi etc. - pot solicita autoritilor dintr-o ar a UE s fie recunoscui ca membri de
familie ai unui cetean al Uniunii. rile UE nu sunt obligate s le acorde partenerilor nregistrai i
familiei extinse statutul de membri de familie, dar trebuie cel puin s ia n considerare aceast
cerere.
De asemenea, este posibil ca unele ri s aplice incorect legislaia european i, prin
urmare, s nu respecte toate drepturile acestor persoane.
2.2. Solicitarea unei vize.
Dac au nevoie de viz de intrare, membrii de familie care provin din ri tere trebuie s
depun din timp o cerere ctre consulatul sau ambasada rii n care doresc s mearg. Cererea
trebuie s fie tratat rapid i gratuit.
n general, rile care fac parte din spaiul Schengen (n care cetenii europeni pot cltori
fr paaport) elibereaz vizele n termen de maxim 15 zile. n situaiile destul de rare n care acest
lucru nu se ntmpl, autoritile trebuie s motiveze decizia n scris, iar aceast motivare suport
cile legale de atac prevzute de legislaia naional a statului respectiv.
n toate celelalte ri (Bulgaria, Cipru, Irlanda, Regatul Unit i Romnia) nu exist un termen
anume, dar viza trebuie emis n cel mai scurt timp posibil.

- 176 -

Documentele care trebuie ataate cererii de acordare a vizei pot fi diferite de la o ar la

alta. Vizele eliberate de un stat membru Schengen sunt valabile n toate celelalte ri din spaiul
Schengen.
2.3. Situaia prezentrii la frontier, fr viz de intrare.
Este bine ca membrii de familie provenind din ri tere s tie de ce documente au nevoie
nainte de a-i ncepe cltoria. Totui, dac ajung la frontier i nu au viz de intrare, autoritile
vamale ar trebui s le dea ansa de a dovedi, prin orice mijloace, c au legturi de rudenie cu un
cetean european. Dac reuesc s fac acest lucru, conform reglementrilor UE ar trebui s
primeasc viza pe loc.
Menionm c unele ri pot aplica incorect legislaia UE, ceea ce ar putea duce la o
nclcare a drepturilor membrilor familiei ceteanului european.
2.4. Situaii n care se poate refuza intrarea n ar.
n cazuri foarte rare, o ar a UE poate refuza dreptul de intrare att persoanei, ct i
membrilor de familie, din motive care in de ordinea, securitatea sau sntatea public. ntr-o
astfel de situaie, autoritile trebuie s dovedeasc faptul c persoana sau membrii si familiei
reprezint o ameninare real, actual i suficient de grav. n acest sens, trebuie ca persoanelor
n cauz s li se nmneze o decizie scris, n care s se menioneze motivele invocate, cile de atac
posibile i termenul limit pentru recurs.

3. Definirea facilitrii intrrii, tranzitului i a ederii neautorizate.

La nivelul UE, acest fapt s-a realizat n noiembrie 2002 prin Directiva 2002/90/CE a
Consiliului de definire a facilitrii intrrii, tranzitului i ederii neautorizate.
n conformitate cu aceasta, conduita ilicit este definit ca fiind suma situaiilor n care
statul membru adopt sanciuni adecvate aplicabile:
- (a) oricrei persoane care ajut n mod contient o persoan care nu este resortisant a
unui stat membru s intre pe teritoriul unui stat membru sau s tranziteze pe teritoriul respectiv,
nclcnd legislaia statului n cauz cu privire la intrarea sau tranzitul strinilor
- (b) oricrei persoane care ajut n mod contient, n scop lucrativ, o persoan care nu este
resortisant a unui stat membru s domicilieze pe teritoriul unui stat membru, nclcnd legislaia
statului respectiv cu privire la ederea strinilor125

125

Art. 1 din cadrul Directivei 2002/90/CE

- 177 -

De asemenea, fiecare stat membru poate decide s nu impun sanciuni n cazul conduitei
definite la litera (a), aplicnd propria legislaie i practic intern, n cazul n care comportamentul
respectiv are ca scop acordarea de ajutor umanitar persoanei n cauz.
Directiva sancioneaz, de asemenea, instigarea, coautoratul i tentativa, oblignd statele
membre s ia msuri adecvate pentru a se asigura c sanciunile specifice se aplic, n aceeai
msur, oricrei persoane care este instigatoare sau complice sau comite o tentativ la una dintre
faptele ilicite menionate anterior.

CONCEPTE LEGALE PRIVIND REGIMUL JURIDC APLICABIL STRINILOR

PE TERITORIUL REPUBLICII MOLDOVA

n Republica Moldova, regimul strinilor este guvernat de Legea nr. 270 / 2008, privind
azilul. n sensul actului normativ menionat, urmtoarele noiuni semnific126:
a) protecie internaional asigurarea accesului egal la un proces echitabil i eficient al
procedurii de azil, exercitarea drepturilor solicitanilor de azil, refugiailor, beneficiarilor de
protecie umanitar i temporar n conformitate cu legislaia naional i cu tratatele
internaionale la care Republica Moldova este parte;
b) azil instituie juridic prin care statul ofer strinului protecie, acordndu-i statutul de
refugiat, protecie umanitar, protecie temporar sau azil politic; procedur de azil totalitatea
actelor i aciunilor ndeplinite, precum i a activitilor desfurate de autoritile competente, n
vederea acordrii unei forme de protecie pe teritoriul Republicii Moldova;
c) solicitant sau solicitant de azil strinul care a depus o cerere de azil, nesoluionat nc
printr-o decizie irevocabil;
d) cerere de azil manifestare de voin, exprimat n scris sau oral n faa autoritilor
competente, din care s rezulte cu certitudine c se solicit o form de protecie pe teritoriul
Republicii Moldova;
e) centru de cazare spaiu desemnat sau creat n conformitate cu legislaia n vigoare,
destinat cazrii temporare i recepiei solicitanilor de azil;

126

Art. 3 din Legea 270/2008 privind azilul in Republica Moldova

- 178 -

f) ar de origine ara al crei cetean este strinul sau, dac acesta deine multiple
cetenii, fiecare ar al crei cetean este, iar n cazul apatridului, ara n care acesta i avea
domiciliul legal i obinuit;
g) statut de refugiat form de protecie, recunoscut de Republica Moldova, a strinului
sau apatridului, care ntrunete condiiile prevzute n Convenia privind statutul refugiailor,
ncheiat la Geneva la 28 iulie 1951, precum i n Protocolul privind statutul refugiailor din 31
ianuarie 1967;
h) protecie umanitar form de protecie, recunoscut de Republica Moldova, acordat
strinului sau apatridului din alte motive dect cele prevzute de Convenia de la Geneva din 28
iulie 1951;
i) protecie temporar protecie cu caracter excepional menit s asigure, n cazul unui
aflux masiv i spontan de persoane strmutate care nu se pot ntoarce n ara de origine, protecie
imediat i temporar unor astfel de persoane, dac exist riscul ca sistemul de azil s nu poat
procesa acest aflux fr efecte adverse pentru funcionarea sa eficient, n interesul persoanelor n
cauz i al altor persoane care au nevoie de protecie;
j) azil politic protecie excepional acordat strinului de ctre Preedintele Republicii
Moldova;
k) aflux masiv i spontan de persoane strmutate intrarea pe teritoriul Republicii Moldova
a unui numr mare de persoane care vin dintr-o ar sau dintr-o zon geografic specific i care
depesc capacitatea instituiilor cu atribuii n materie de soluionare a cererilor individuale
privind recunoaterea statutului de refugiat sau acordarea proteciei umanitare, n condiiile i n
termenele prevzute de lege;
l) persoane strmutate strini nevoii s-i prseasc ara sau regiunea de origine, care
nu se pot ntoarce n condiii de siguran din cauza situaiei ce persist n acea ar sau regiune i
care se pot ncadra n domeniul de aplicare a art.1 (A) din Convenia de la Geneva sau a altor
instrumente naionale ori internaionale prin care se acord protecie internaional, n special:
- persoane care au prsit zone de conflict armat sau de violen endemic;
- persoane care sunt expuse riscului serios sau care au fost victime ale nclcrilor
sistematice sau generalizate ale drepturilor lor;
m) beneficiul dubiului principiu procedural aplicat persoanei care ntrunete condiiile
prevzute de legea nr. 270 / 2008 n art. 44;

- 179 -

n) membri de familie soul sau, dup caz, soia, copii cu vrst de pn la 18 ani,
necstorii, aflai n ntreinerea acestora, indiferent de faptul dac sunt din cstorie ori din afara
cstoriei, ori adoptai, potrivit legii naionale din ara de origine, precum i prinii soilor care
locuiesc mpreun cu ei;
o) minor nensoit strinul cu vrst de pn la 18 ani care a venit n Republica Moldova
nensoit de prini sau de un reprezentant legal ori care nu se afl n ngrijirea unei alte persoane,
potrivit legii, precum i minorul care a rmas nensoit dup ce a intrat pe teritoriul Republicii
Moldova.

FORMELE PROTECIEI ACORDATE PE TERITORIUL REPUBLICII MOLDOVA

Conform art. 16 din Legea 270/2008 privind azilul n Republica Moldova, solicitantului
cetean strin sau apatrid, care solicit protecie Guvernului Republicii Moldova i se acord una
din urmtoarele forme de protecie:
a) statutul de refugiat;
b) protecie umanitar;
c) protecie temporar;
d) azil politic.
Statutul de refugiat.
Statutul de refugiat se recunoate, la solicitare, strinului care, n virtutea unei temeri bine
ntemeiate de a fi persecutat pe motive de ras, religie, naionalitate, apartenen la un anumit
grup social sau opinie politic, se afl n una din situaiile:
a) se afl n afara rii a crei cetenie o deine i nu poate sau, datorit acestei temeri, nu
dorete s se pun sub protecia acestei ri;
b) avnd calitatea de apatrid, se gsete n afara rii n care i are domiciliul legal i
obinuit, ca urmare a unor astfel de evenimente, i nu poate sau, datorit respectivei temeri, nu
dorete s se rentoarc.
Situaiile de mai sus nu se aplic strinilor care beneficiaz de protecie sau de asisten din
partea unui organism sau a unei instituii a Organizaiei Naiunilor Unite, alta dect CNUR.
n cazul n care aceast protecie sau asisten a ncetat pentru un motiv oarecare, fr ca
situaia persoanelor respective s fi fost reglementat n mod definitiv, n conformitate cu
- 180 -

rezoluiile aplicabile statutului persoanelor n cauz, adoptate de Adunarea General a Naiunilor

Unite, ele vor beneficia de drepturi dup cum va stabili dreptul comun al Republicii Moldova.
Vor fi excluse de la recunoaterea acestui statut persoanele asupra crora exist motive
ntemeiate s se cread c:
a) au comis o infraciune mpotriva pcii, o crim de rzboi sau o infraciune mpotriva
umanitii, aa cum sunt definite n tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte,
precum i n legislaia penal a Republicii Moldova;
b) au comis o infraciune grav, deosebit de grav sau excepional de grav de drept comun
nainte de a intra pe teritoriul Republicii Moldova, aa cum sunt acestea definite de legislaia
penal a Republicii Moldova;
c) au comis fapte care sunt contrare scopurilor i principiilor Organizaiei Naiunilor Unite,
enunate n Preambulul i n art. 1 i 2 din Carta Naiunilor Unite;
d) au planificat, au facilitat sau au participat la svrirea unor acte de terorism, dup cum
sunt definite n tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte.
Elementele constitutive ale infraciunilor menionate mai sus prezint un motiv de
excludere a strinului de la recunoaterea statutului de refugiat, dac aceste fapte au fost comise
n orice form de participare, conform prevederilor legii penale a Republicii Moldova.
2. Protecia umanitar.
Protecia umanitar se acord strinului care nu ndeplinete condiiile pentru
recunoaterea statutului de refugiat i n a crui privin exist motive de a crede c, la ntoarcere
n ara de origine, va fi expus unui risc serios i din cauza acestui risc nu poate sau nu dorete s
obin protecia acelei ri. Aceast form de protecie se acord pe o perioad de un an, n
condiiile prevzute de legea privind azilul n Republica Moldova. Dup expirarea perioadei de un
an, BMA dispune reanalizarea ndeplinirii n continuare a condiiilor prevzute pentru acordarea
acestei forme de protecie. n baza analizei dosarului, conductorul BMA emite, n termen de 2 luni
de la iniierea procedurii, o decizie de acordare sau de neacordare a proteciei umanitare.
Pe timpul derulrii celei de-a doua proceduri, care nu poate depi 2 luni, strinul
beneficiaz de drepturile i de obligaiile specifice solicitantului de azil aflat n procedur.
i pentru aceast form de protecie, legiuitorul Republicii Moldova a neles s stabileasc
un set de motive de excludere de la acordarea proteciei umanitare, dac exist motive ntemeiate
s se cread c strinul n cauz fie a comis o infraciune mpotriva pcii, o crim de rzboi sau o
infraciune mpotriva umanitii, aa cum sunt definite n tratatele internaionale la care Republica
- 181 -

Moldova este parte, precum i n legislaia penal a Republicii Moldova, fie a comis o infraciune
grav, deosebit de grav sau excepional de grav de drept comun nainte de a intra pe teritoriul
Republicii Moldova, fie a comis fapte care sunt contrare scopurilor i principiilor Organizaiei
Naiunilor Unite, enunate n Preambulul i n art.1 i 2 din Carta Naiunilor Unite, fie prezint un
pericol pentru ordinea public sau pentru securitatea Republicii Moldova.
De asemenea, excluderea opereaz i n cazul n care persoana n cauz a planificat, a
facilitat sau a participat la svrirea unor acte de terorism, dup cum sunt definite n tratatele
internaionale la care Republica Moldova este parte127. Legiuitorul incrimineaz orice form de
participare penal la svrirea acestor fapte, aplicnd aceeai sanciune: excluderea de la
aplicarea procedurii.
3. Protecia temporar.
Protecia temporar se acord prin hotrre de Guvern, la propunerea MAI, n baza unui
raport prezentat de BMA privind necesitatea de acordare a proteciei temporare. Prin hotrre de
Guvern, se stabilesc msurile i perioada pentru care se acord protecie temporar.
De regul, protecia temporar se acord pe o perioad de un an, dar n cazul n care
motivele de protecie temporar persist, durata proteciei temporare poate fi prelungit cu
perioade de 6 luni. n total, aceste prelungiri nu pot depi 2 ani.
Beneficiarul de protecie temporar poate depune individual cerere de azil, iar n cazul
acesta, persoana i va menine statutul de solicitant de azil pn la data rmnerii irevocabile a
deciziei cu privire la cererea sa. Pe timpul ct se afl n procedur de azil, solicitantului nu i se aplic
protecia temporar, ci procedura de acordare a azilului ca form de protecie. Dac, n urma
soluionrii dosarului, cererea de azil este respins, persoana va continua s beneficieze de
protecie temporar pentru restul perioadei de protecie, dar nu mai mult de 2 ani.
Minorii nensoii, care beneficiaz de protecie temporar, vor fi reprezentai prin
reprezentant legal n maxim 15 zile de la nceperea procedurii sau, dup caz, printr-o organizaie
responsabil de grija i de bunstarea lor. Pe perioada proteciei temporare, minorii vor fi plasai
ntr-un centru de cazare sau, pornind de la principiul respectrii interesului superior al copilului,
autoritile de resort vor dispune alegerea unei forme de protecie a minorilor rmai fr ngrijirea
prinilor, prevzut de legislaia Republicii Moldova.
n cazul n care exist indicii pentru a se considera c persoana creia i se acord protecie
temporar cade sub incidena uneia din clauzele de excludere prevzute de lege, cererea de azil a
127

Art. 20 din Legea 270/2008

- 182 -

persoanei respective va fi examinat n procedur ordinar. Deciziile sau msurile de excludere vor
fi ntemeiate pe principiul proporionalitii. Protecia temporar nceteaz n una din urmtoarele
situaii:
a) atingerea duratei maxime de protecie temporar, stabilit prin hotrre de Guvern;
b) renunarea la protecie;
c) repatrierea voluntar;
d) obinerea statutului de refugiat sau a proteciei umanitare;
e) legalizarea ederii n alt mod;
f) reinstalarea n alt ar.
Protecia temporar poate nceta n orice moment stabilit prin hotrre de Guvern. Aceasta
are la baz stabilirea cu certitudine a faptului c situaia din ara de origine este de asemenea
natur nct s permit returnarea n siguran a celor crora li s-a acordat protecie temporar, cu
respectarea corespunztoare a drepturilor omului, a libertilor fundamentale i a obligaiilor n
ceea ce privete nereturnarea.
4. Azilul politic.
Azilul politic n Republica Moldova este reglementat de legiuitor ca atribut exclusiv al
Preedintelui Republicii, pentru situaii cu caracter excepional de natur politic. Astfel,
persoanele care au deinut funcii politice, diplomatice sau de interes public n alte state sau n
organisme internaionale, persoanele care au demonstrat un deosebit ataament, respect i interes
pentru Republica Moldova, alte personaliti marcante, care sunt persecutate n ara de origine pot
solicita Preedintelui Republicii Moldova acordarea de azil politic. Cererile prin care se solicit azil
politic se examineaz de ctre Comisia pentru problemele ceteniei i acordrii azilului politic de
pe lng Preedintele Republicii Moldova. Condiiile, regulile i temeiurile de acordare a azilului
politic categoriilor de persoane sunt stabilite prin decret al Preedintelui Republicii Moldova.
Persoanele crora li s-a respins cererea de acordare a azilului politic pot solicita acordarea unei
forme de protecie n condiiile prezentei legi.
APATRIDIA N SISTEMUL DE DREPT AL REPUBLICII MOLDOVA
Regimul juridic aplicabil n materia apatridiei este guvernat de ctre Legea privind
regimul strinilor pe teritoriul Republicii Moldova nr. 200 din 16.07.2010. n acord cu
aceast reglementare, etapele dobndirii statutului de apatrid sunt urmtoarele:

- 183 -

a) Depunerea cererii privind recunoaterea statutului de apatrid. Procedura de

recunoatere a statutului de apatrid poate fi iniiat din oficiu, de ctre autoritatea
competent pentru strini sau la cererea persoanei care pretinde c nu are cet enie.
Cererea privind recunoaterea statutului de apatrid poate fi depus n scris sau verbal la
autoritatea competent pentru strini. Atunci cnd se depune n scris, cererea va fi semnat
de ctre solicitant personal. n cazul n care solicitantul este analfabet, acest fapt va fi
consemnat ntr-un proces-verbal la prezentarea cererii verbale. Dac solicitantul nu
vorbete limba romn, acestuia i se va oferi un interpret care vorbe te limba lui matern
sau o alt limb neleas de el.
Cererea trebuie s conin, de asemenea, o expunere clar i detaliat a faptelor,
informaiilor i probelor necesare n sprijinul cererii i, n special, n ea trebuie s fie
menionat locul naterii solicitantului, legturile sale de rudenie cu alte persoane care de in
cetenia unui stat, locul su de reedin obinuit n orice alt stat i durata acesteia. Dac
persoana nu poate oferi nici un document din motive independente de voin a lui,
autoritatea competent pentru strini va emite decizia privind recunoa terea sau
respingerea cererii de recunoatere a statutului de apatrid n baza informaiilor, confirmate
documentar, pe care le-a avut la dispoziie. n momentul depunerii cererii, funcionarul
autoritii competente pentru strini va informa verbal solicitantul despre drepturile i
obligaiile pe care acesta le are pe parcursul procedurii.
b) Examinarea cererii. Cererea privind recunoaterea statutului de apatrid va fi
soluionat de autoritatea competent pentru strini ntr-un termen de pn la 6 luni de la
data nregistrrii acesteia. n funcie de dificultatea cazului, termenul de soluionare poate
fi prelungit cu cte o lun, dar prelungirea nu va depi n total 6 luni. n cursul examinrii
cererii, autoritatea competent pentru strini va ntreprinde msurile necesare pentru
colectarea informaiilor de la locul de natere a solicitantului, de la locul su de reedin
sau de la ultimul domiciliu, de asemenea va solicita informaii statului a crui cetenie o
dein membrii familiei lui i prinii.
Pe timpul desfurrii procedurii solicitantul este supus unui regim juridic specific
privind drepturile i obligaiile dup cum urmeaz:

- 184 -

I. Drepturi:
1) solicitantul are dreptul s se afle n Republica Moldova i poate fi ndeprtat de pe
teritoriul acesteia doar n cazul n care exist motive de securitate na ional sau de ordine
public.
2) autoritatea competent pentru strini elibereaz solicitantului un certificat ce i
confirm statutul (certificat de confirmare) pe toat perioada examinrii cererii.
3) n comunicarea verbal sau scris solicitantul poate folosi limba matern sau o
alt limb pe care o posed.
II. Obligaii:
1) s colaboreze pe deplin cu autoritatea competent pentru strini;
2) s prezinte probe sau orice alt informaie relevant pentru recunoaterea
statutului su de apatrid;
3) s se prezinte la autoritatea competent pentru strini pentru a fi intervievat ori
de cte ori va fi nevoie;
4) s respecte legislaia Republicii Moldova.
c) Interviul. n termen de 15 zile lucrtoare de la depunerea cererii, autoritatea
competent pentru strini va efectua un interviu cu solicitantul. n cadrul interviului,
solicitantul trebuie s declare motivele depunerii cererii i s transmit orice dovezi
disponibile care nu au fost prezentate anterior n susinerea acesteia. Despre aceast
obligaie solicitantul va fi informat la nceputul interviului. n timpul interviului, minorii
nensoii vor fi asistai de ctre reprezentantul instituiei n care sunt plasai, acesta fiind
desemnat de administraia instituiei, iar n cazul minorilor nsoii de ctre unul din
prini sau de un reprezentant ale crui mputerniciri rezult din lege sau dintr -un act
juridic. Persoanele cu tulburri psihice (boli mintale sau deficien e mintale) declarate
incapabile sau persoanele cu capacitatea de exerciiu limitat vor fi nsoite n cadrul
interviului de tutore sau, dup caz, de curator, n condiiile legii.
Nota de interviu va fi semnat de solicitant, de funcionarul care a realizat interviul,
iar n cazul prezenei unui interpret, i de interpret; n cazul unui minor nensoit, nota de
interviu va fi semnat i de reprezentantul desemnat al acestuia, iar n cazul unei persoane
cu tulburri psihice declarat incapabil sau al unei persoane cu capacitatea de exerci iu
limitat de tutorele sau curatorul acesteia. Interviul consemnat n scris n nota de interviu,
va cuprinde urmtoarele informaii:
- 185 -

1) datele de identitate (numele i prenumele actual, numele i prenumele deinute

anterior, cetenia anterioar, sexul, locul i data naterii, numele prinilor);
2) faptul prezentrii oricrei informaii necesare n soluionarea cererii;
3) datele cu privire la documentele prezentate (tipul, numrul documentului,
termenul de valabilitate, data i locul eliberrii, denumirea autoritii care l-a eliberat);
4) starea civil, locul ncheierii cstoriei;
5) ocupaia i studiile;
6) locul de reedin n Republica Moldova.
d) Administrarea probelor pe timpul procedurii. n timpul examinrii cererii,
solicitantul poate prezenta dovezi i orice informaii suplimentare n sprijinul cererii
depuse. Actele publice emise de autoritile altor state sunt acceptate de ctre autoritatea
competent pentru strini drept fapte cu for probatorie. n vederea obinerii
documentelor necesare n sprijinul cererii, autoritatea competent pentru strini va
contacta autoritile altor state, misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Republicii
Moldova acreditate peste hotare.
e) ncetarea procedurii de recunoatere a statutului de apatrid. Autoritatea
competent pentru strini va nceta procedura de recunoatere a statutului de apatrid n
urmtoarele cazuri:
1) decesul solicitantului;
2) retragerea cererii;
3) neprezentarea solicitantului la interviu n pofida notificrilor scrise repetate.
f) Decizia privind recunoaterea statutului de apatrid. Autoritatea competent pentru
strini emite decizia privind recunoaterea sau respingerea cererii de recunoatere a
statutului de apatrid n baza tuturor informaiilor i dovezilor disponibile. Decizia privind
recunoaterea statutului de apatrid se aduce la cunotina solicitantului n termen de 3 zile
lucrtoare de la data emiterii, prin comunicare direct. Strinului cruia i s -a recunoscut
statutul de apatrid i se elibereaz actele de identitate prevzute la art.72 alin.(1) lit.c) din
legea nr. 200/2010, iar acesta se bucur de drepturile, libertile i ndatoririle stabilite de
ctre sistemul naional de drept pentru cetenii Republicii Moldova. n cazul minorului
nensoit cruia i s-a recunoscut statutul de apatrid, acesta va fi nregistrat la autoritatea
tutelar de la locul aflrii minorului n vederea asigurrii respectrii drepturilor i
intereselor lui legitime.
- 186 -

g) Respingerea cererii de recunoatere a statutului de apatrid. Decizia motivat

privind respingerea cererii de recunoatere a statutului de apatrid se comunic
solicitantului n scris, n termen de 3 zile lucrtoare de la data emiterii. Decizia poate fi
contestat n instana de judecat conform legislaiei n vigoare. Cererea privind
recunoaterea statutului de apatrid poate fi respins dac:
1) solicitantul primete protecie sau asisten de la organele ori ageniile Naiunilor
Unite exceptnd naltul Comisariat al ONU pentru Refugiai pe durata acordrii
proteciei sau asistenei;
2) exist motive serioase s se considere c solicitantul a svrit o infraciune
mpotriva pcii, o crim de rzboi sau o crim mpotriva umanit ii, prevzute de tratatele
internaionale la care Republica Moldova este parte;
3) exist motive serioase s se considere c solicitantul a svrit o infraciune
nonpolitic grav n afara Republicii Moldova nainte de a fi admis pe teritoriul ei;
4) exist motive serioase s se considere c solicitantul a fost acuzat de svrirea
unor fapte contrare scopurilor i principiilor Naiunilor Unite;
5) solicitantul deine cetenia Republicii Moldova fie cetenia unui alt stat.
h) Anularea statutului de apatrid. Autoritatea competent pentru strini poate anula,
printr-o decizie motivat, statutul de apatrid acordat n condiiile prezentei legi dac se
stabilete c unele acte sau dovezi care au fost decisive pentru recunoatere sunt false i nu
exist motive pentru meninerea statutului de apatrid. Statutul de apatrid poate fi anulat n
cazul n care exist motive serioase s se considere c beneficiarul acestuia ntrune te
condiiile prevzute de lege. Decizia motivat privind anularea statutului de apatrid se
aduce la cunotina beneficiarului n scris, n termen de 3 zile lucrtoare de la data emiterii.
Decizia poate fi contestat n instana de judecat conform legislaiei n vigoare.
i) ncetarea statutului de apatrid. Statutul de apatrid nceteaz n mod automat
atunci cnd apatridul dobndete cetenia Republicii Moldova sau cetenia unui alt stat.
Apatridul va informa, n termen de 30 de zile, autoritatea competent pentru strin i despre
faptul dobndirii ceteniei Republicii Moldova sau a unui alt stat.
Cooperarea internaional. Republica Moldova coopereaz cu alte state i cu
organizaiile internaionale n soluionarea problemelor legate de apatridie. Reprezentanii
naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai pot solicita accesul la informaiile
privind cererile de recunoatere a statutului de apatrid, la desfurarea procedurii de
- 187 -

recunoatere a acestui statut i la deciziile adoptate, cu condiia ca solicitanii s fie de

acord n acest sens.
REGIMUL JURIDIC APLICABIL STRINILOR N REPUBLICA MOLDOVA
A) Consideraii generale.
Regimul strinilor n Republica Moldova este reglementat prin Legea nr. 200 din 16.07.2010
cu privire la regimul strinilor n Republica Moldova, ce a intrat n vigoare la 24.12.2010. Legea
reglementeaz intrarea, aflarea i ieirea strinilor pe/de pe teritoriul Republicii Moldova,
acordarea i prelungirea dreptului de edere, repatrierea, documentarea acestora, stipuleaz
msuri de constrngere n caz de nerespectare a regimului de edere i msuri specifice de
eviden a imigraiei, n conformitate cu obligaiile asumate de Republica Moldova prin tratatele
internaionale la care este parte.
De asemenea, acest act normativ conine informaii ce in de regimul acordrii vizelor,
drepturile conferite de viz i tipurile ei, categoriile de ceteni strini care sunt scutii de
necesitatea prezentrii invitaiei pentru a obine o viz de scurt edere pentru RM, drepturile i
obligaiile strinilor, asistena la integrarea strinilor n viaa economic, social i cultural a
Republicii Moldova, condiiile de intrare a strinilor pe teritoriul Republicii Moldova, obligaiile
transportatorilor, nepermiterea intrrii n Republica Moldova i interdicia de intrare etc.
Modalitatea eliberrii invitaiilor pentru obinerea vizei de intrare n R. Moldova este
reglementat de Hotrrea Guvernului nr. 331/2011 cu privire la eliberarea invitaiilor pentru
strini, ce conine, de asemenea, lista expres a statelor cetenii crora trebuie s prezinte
invitaia respectiv.
Obligaia deinerii unui cuantum minim al mijloacelor de ntreinere n R. Moldova a fost
introdus prin Hotrrea Guvernului nr. 332/2011 cu privire la aprobarea cuantumului minim al
mijloacelor de ntreinere pentru strini n Republica Moldova. Conform acesteia, solicitanii de viz
trebuie s prezinte, la solicitarea vizei, la intrarea n R. Moldova i la solicitarea prelungirii dreptului
de edere provizorie sau permanent n R. Moldova, dovada existenei mijloacelor de ntreinere
pe durata sejurului, de minim 30 euro/zi sau echivalentul n valut convertibil, pentru perioada de
edere solicitat, dar nu mai puin de 300 euro, n cazul unei ederi mai scurte de 10 zile.

- 188 -

Cetenii urmtoarelor state, titulari ai tuturor tipurilor de paapoarte, nu au nevoie de

vize pentru intrare pe teritoriul Republicii Moldova, pentru o perioad de edere pn la 90 de
zile, pe parcursul a 6 luni de la momentul primei intrri:
a) Statele Membre ale Uniunii Europene Austria, Belgia, Bulgaria, Cehia, Cipru, Croaia,
Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania,
Luxemburg, Malta, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, Olanda, Portugalia, Polonia,
Romnia, Slovenia, Slovacia, Spania, Suedia, Ungaria;
b) Canada, Japonia, Confederaia Elveian, Islanda, Norvegia, SUA, Principatului Andorra,
Principatului Monaco, Principatului Liechtenstein, Statului Israel, Sfntului Scaun, San Marino,
Georgia;
c) Statele Membre ale CSI Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Kazahstan, Krgzstan, Rusia,
Tadjikistan, Ucraina, Uzbekistan;
Titularii paapoartelor diplomatice i de serviciu, ceteni ai urmtoarelor state nu au
nevoie de vize pentru a intra pe teritoriul Republicii Moldova, pentru o perioad de edere pn la
90 de zile n decurs de 6 luni de la data primei intrri: Albania, Bosnia i Heregovina, Brazilia,
Macedonia, Muntenegru, Serbia, Turcia, Vietnam.
Titularii paapoartelor diplomatice i de serviciu, ceteni ai urmtoarelor state nu au
nevoie de vize pentru a intra pe teritoriul Republicii Moldova, pentru o perioad de edere pn la
30 de zile: China, Iran, Turkmenistan.
Personalul misiunilor diplomatice i consulare acreditate n Republica Moldova i membrii
familiilor acestora, personalul misiunilor permanente

i reprezentanelor organismelor

internaionale cu sediul n Republica Moldova i membrii familiilor acestora, reprezentanii massmedia strini acreditai n Republica Moldova, care dein legitimaii de acreditare eliberate de ctre
Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, au dreptul de intra i de a iei fr viz pe
ntreaga perioad de valabilitate a cartelei de acreditare.
Nu au nevoie de vize pentru a intra n Republica Moldova, cetenii Turkmenistanului care
se ncadreaz n urmtoarele categorii de persoane:
a) membrii echipajelor aeronavelor aviaiei civile, titulari ai paapoartelor valabile naionale
i avnd inscripia necesar n declaraia general (misiunea aerian);
b) membrii echipajelor navelor maritime i fluviale, titulari ai paapoartelor valabile de
marinar i avnd inscripia necesar n registrul de bord sau extrasul din acesta;

- 189 -

c) echipele feroviare, de locomotiv i vagoanelor frigorifice ale cilor ferate, titulari ai

paapoartelor valabile naionale, deinnd listele nominale, foile de parcurs, aprobate pentru
fiecare rut;
d) curieri speciali, folosii n cadrul comunicrii interguvernamentale, titulari ai
paapoartelor valabile naionale, deinnd documentele corespunztoare eliberate de organele
competente ale Prilor.
De asemenea, n baza Legii nr. 200 din 16.07.2010 privind regimul strinilor n Republica
Moldova, cetenii strini deintori ai unui permis de edere valabil, eliberat de autoritile
Republicii Moldova, pot intra n Republica Moldova fr viz. Cetenii statelor ce nu sunt indicate
mai sus pot intra pe teritoriul Republicii Moldova doar n baza unei vize valabile.
B) REGULAMENTUL CU PRIVIRE LA ELIBERAREA VIZELOR128
Regulamentul cu privire la eliberarea vizelor transpune parial Regulamentul (CE) nr.
810/2009 al Parlamentului European i al Consiliului din 13 iulie 2009 privind instituirea unui Cod
comunitar de vize (Codul de vize), publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L243 din 15
septembrie 2009.
Regulamentul cu privire la eliberarea vizelor stabilete de asemenea, procedura i condiiile
de eliberare a vizelor, de ctre misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Republicii Moldova
peste hotarele rii, precum i procedurile de eliberare a vizelor la punctele de trecere a frontierei
de stat de ctre Departamentul Poliie de Frontier al Ministerului Afacerilor Interne precum i
prelungirea vizelor de ctre Biroul migraie i azil al Ministerului Afacerilor Interne.
Dispoziiile Regulamentului invocat se aplic tuturor strinilor care trebuie s dein o viz
pentru a intra n Republica Moldova, fr a aduce atingere:
1) dreptului la liber circulaie de care beneficiaz cetenii unor state cu care Republica
Moldova are ncheiate tratate privind instituirea unui regim facilitar de vize i cetenii crora sunt
exonerai de necesitatea obinerii unei vize de intrare sau tranzit al teritoriului Republicii Moldova;
2) dreptului la liber circulaie de care beneficiaz cetenii unor state care sunt exonerai
de necesitatea obinerii unei vize de intrare sau tranzit al teritoriului Republicii Moldova conform
legislaiei n vigoare.

128

Aprobat prin Hotrrea Guvernuluii Republicii Moldova Nr. 50 din 15.01.2013 Publicat n 18.01.2013 n Monitorul
Oficial Nr. 10-14 art Nr : 73 Data intrrii n vigoare : 01.04.2013

- 190 -

n conformitate cu Legii 1024 din 2 iunie 2000 privind cetenia Republicii Moldova,
misiunile diplomatice nu vor recepiona solicitrile de viz de la cetenii Republicii Moldova care
posed cetenia altui stat. Excepie de la aceste prevederi fac urmtoarele categorii de persoane:
1) copiii care au dobndit la natere cetenia Republicii Moldova i cetenia unui alt stat;
2) cetenii Republicii Moldova care dein concomitent cetenia unui alt stat, cnd aceast
cetenie este dobndit automat prin cstorie;
3) copiii ceteni ai Republicii Moldova care au dobndit cetenia unui alt stat n urma
nfierii;
4) dac aceast pluralitate rezult din prevederile acordurilor internaionale la care
Republica Moldova este parte;
5) n cazul cnd renunarea la cetenia unui alt stat sau pierderea ei nu este posibil sau nu
poate fi rezonabil cerut;
6) cetenii unor alte state care, n interesele statului i n cazuri excepionale, au devenit i
ceteni ai Republicii Moldova, prin decret al Preedintelui Republicii Moldova, dac nu cad sub
incidena altor prevederi legale privind cetenia.
Documentul de trecere a frontierei de stat. Solicitantul trebuie s prezinte, n original sau
n n format electronic, prin intermediul portalului viza electronic, (pentru cazurile special
prevzute n Regulamentul cu privire la eliberarea vizelor) un document de trecere a frontierei de
stat valabil care s respecte urmtoarele criterii:
1) Documentul de trecere a frontierei de stat urmeaz s fie valabil cel puin 3 luni de la
data intrrii, cu excepia cazurilor stabilite de ctre legislaia Republicii Moldova;
2) documentul este eliberat de ctre o autoritate recunoscut de ctre Republica Moldova;
3) documentul trebuie s conin cel puin dou pagini libere;
4) documentul nu trebuie s fie deteriorat i s nu conin inscripii neoficiale. Documentul
trebuie s fie n stare bun, astfel, nct s nu mpiedice identificarea persoanei sau citirea
documentului;
5) documentul trebuie s fi fost eliberat n ultimii zece ani.
Elemente biometrice de identificare analizate de ctre poliistul de frontier. La
depunerea primei cereri de acordare a vizei, fiecrui solicitant i se solicit s se prezinte personal
urmtoarele elemente biometrice de identificare ale solicitantului:
1) o fotografie, scanat sau fcut n momentul depunerii cererii; i
2) prelevarea digital n plan a celor zece amprente.
- 191 -

n cazul n care amprentele digitale prelevate de la solicitant pentru o cerere anterioar au

fost introduse pentru prima data n Subsistemul Viza cu mai puin de 59 de luni naintea
depunerii unei noi cereri, acestea se copiaz n cererea ulterioar. n cazul existenei unor ndoieli
rezonabile privind identitatea solicitanilor, misiunea diplomatic preleveaz amprentele digitale n
interiorul termenului menionat de 59 de luni. Mai mult, n cazul n care, n momentul depunerii
cererii, nu se poate confirma imediat faptul c amprentele au fost prelevate n interiorul
termenului menionat, solicitantul poate cere prelevarea amprentelor sale digitale. Amprentele
digitale se preleveaz n conformitate cu normele Organizaiei Aviaiei Civile Internaionale i
legislaia naional n domeniu.
Fotografia anexat fiecrei cereri este introdus n Subsistemul Viza. Solicitantului nu i se
impune s se prezinte personal n acest scop. Condiiile tehnice pe care trebuie s le satisfac
fotografia urmeaz a fi n conformitate cu standardele internaionale i legislaia naional.
Elementele biometrice de identificare sunt colectate de personalul calificat i autorizat n
mod corespunztor al autoritilor competente. Sub supravegherea misiunilor diplomatice,
elementele biometrice de identificare pot fi, de asemenea, colectate de personalul calificat i
autorizat n mod corespunztor al unui consul onorific sau al unui prestator extern de servicii
calificat. n cazul n care exist ndoieli, atunci cnd amprentele digitale au fost prelevate de
prestatorul extern de servicii, amprentele digitale se vor verifica la misiunea diplomatic.
Urmtorii solicitani sunt scutii de obligativitatea amprentrii la misiunile diplomatice:
1) copiii sub 12 ani;
2) persoanele pentru care amprentarea este fizic imposibil. Dac este posibil luarea a mai
puin de zece amprente digitale, se procedeaz la prelevarea maximului posibil de amprente
digitale. Cu toate acestea, dac imposibilitatea este temporar, solicitantului i se va cere s se
supun amprentrii la cererea urmtoare. Autoritile competente au dreptul s solicite clarificri
suplimentare cu privire la motivele imposibilitii temporare. Autoritile naionale garanteaz
instituirea unor proceduri corespunztoare, prin care s se garanteze demnitatea solicitantului, n
caz de dificulti de nregistrare;
3) efii de stat sau de guvern i membrii guvernelor naionale nsoii de soii (soiile) lor,
precum i membrii delegaiilor oficiale ale acestora, atunci cnd sunt invitai de Guvernul Republicii
Moldova sau de organizaii internaionale n scopuri oficiale;
4) suveranii i ali membri de rang nalt ai unei familii regale, atunci cnd sunt invitai de
Guvernul Republicii Moldova sau de organizaii internaionale n scopuri oficiale;
- 192 -

5) persoanele care solicit viza prin intermediul portalului viza electronic.

n cazurile menionate, n Subsistemul Viza se introduce meniunea nu se aplic.
Elementele biometrice ale persoanelor care au recepionat viza electronic sunt colectate
de ctre Poliia de Frontier n punctele de trecere a frontierei de stat.
C) DREPTURILE STRINILOR AFLAI PE TERITOIRUL REPUBLICII MOLDOVA
Legea privind regimul strinilor n Republica Moldova nr. 200 din 16.07.2010, stabilete
pentru strinii aflai pe teritoriul Republicii, urmtoarele drepturi i obligaii:
I. Drepturi: Strinii aflai legal n Republica Moldova se bucur de aceleai drepturi i
liberti ca i cetenii Republicii Moldova, garantate de Constituia Republicii Moldova i de alte
legi, precum i de drepturile prevzute n tratatele internaionale la care Republica Moldova este
parte, cu excepiile stabilite de legislaia n vigoare. Dreptul de proprietate, de posesiune, de
folosin sau de dispoziie asupra unui bun imobiliar pe teritoriul Republicii Moldova nu ofer
strinului prioritate la obinerea dreptului de edere pe teritoriul ei. Strinii au dreptul s
munceasc pe teritoriul Republicii Moldova doar cu permisiunea organelor abilitate. Strinilor
crora li s-a acordat un drept de edere n ar li se vor asigura, prin intermediul organelor centrale
de specialitate ale administraiei publice i al autoritilor administraiei publice locale, condiii de
integrare n viaa economic, social i cultural a rii. Pentru integrarea strinilor prevzut la
alin.(1), se pot organiza i desfura urmtoarele activiti:
1) cursuri de studiere a limbii de stat;
2) informare despre drepturile i obligaiile strinilor, despre oportunitile de integrare n
societate;
3) cursuri de studiere a istoriei, culturii, civilizaiei i a sistemului de drept al Republicii
Moldova;
4) ntlniri prilejuite de diferite evenimente, la care s participe i ceteni ai Republicii
Moldova, pentru promovarea cunoaterii i a nelegerii reciproce.
II. Obligaii: Pe timpul aflrii sau ederii n Republica Moldova, strinii sunt obligai s
respecte legislaia Republicii Moldova i s se supun, n condiiile legii, controlului organelor
abilitate. Strinii aflai pe teritoriul Republicii Moldova sunt obligai s respecte scopul pentru care
li s-a acordat dreptul de intrare i, dup caz, dreptul de edere pe teritoriul rii, precum i s
prseasc teritoriul Republicii Moldova la expirarea termenului de edere acordat. Pe durata
ederii n Republica Moldova, strinii sunt obligai s declare autoritii competente pentru strini,
- 193 -

n termen de 15 zile calendaristice, schimbarea documentului de trecere a frontierei de stat. Furtul

sau pierderea documentului de trecere a frontierei de stat, a permisului de edere, a buletinului de
identitate pentru apatrizi sau a paaportului pentru apatrizi se declar organului de poliie teritorial
n termen de 15 zile calendaristice.
D) EVIDENA STRINILOR CARE INTR SAU IES DE PE TERITORIUL REPUBLICII MOLDOVA
Evidena strinilor care intr sau ies de pe teritoriul Republicii Moldova se efectueaz la
momentul trecerii frontierei de stat a Republicii Moldova, prin aplicarea meniunii respective n
actele de identitate naionale i prin introducerea informaiei din aceste acte n Sistemul
informaional integrat automatizat n domeniul migraiei i azilului.
Cetenii strini i apatrizii care intr n Republica Moldova prin segmentul de frontier
moldo-ucrainean necontrolat de autoritile moldoveneti sunt obligai, n termen de 72 de ore
din momentul trecerii frontierei de stat a Ucrainei, s declare despre aceasta la orice secie (birou)
de eviden i documentare a populaiei a Ministerului Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor
convenabil solicitantului, prezentnd actul de identitate naional pe baza cruia i se permite
intrarea n Republica Moldova, pentru a fi luat n eviden. Ministerul Tehnologiei Informaiei i
Comunicaiilor va elibera acestor persoane o anex la actul de identitate naional, care va servi
temei pentru ederea lor legal pe teritoriul Republicii Moldova.
La nivelul autoritii competente pentru strini se constituie Subsistemul informaional
(parte component a Sistemului informaional integrat automatizat n domeniul migraiei i
azilului), ca sistem complex de prelucrare a datelor cu caracter personal ale strinilor, necesar
ndeplinirii atribuiilor legale cu privire la admisia, ederea i ndeprtarea strinilor de pe teritoriul
Republicii Moldova. Regulamentul de funcionare i de utilizare a Subsistemului informaional al
autoritii competente pentru strini se aprob prin ordin al ministrului afacerilor interne.
Evidena i condiiile de edere a strinilor pe teritoriul Republicii Moldova. Evidena
strinilor care intr sau ies de pe teritoriul Republicii Moldova se efectueaz la momentul trecerii
frontierei de stat a Republicii Moldova, prin aplicarea meniunii respective n actele de identitate
naionale i prin introducerea informaiei din aceste acte n Sistemul informaional integrat
automatizat n domeniul migraiei i azilului. Strinilor care nu au obligaia de a obine viz de
intrare n Republica Moldova li se permite intrarea pe teritoriul rii i se pot afla pn la 90 de zile
n decursul a 6 luni, ncepnd cu data primei intrri n ar. Strinii aflai temporar n mod legal pot

- 194 -

rmne pe teritoriul Republicii Moldova numai pn la data la care nceteaz dreptul de aflare
stabilit prin viz sau, dup caz, permisul de edere ori buletinul de identitate pentru apatrizi.
E) IMIGRAREA N REPUBLICA MOLDOVA PENTRU MUNC
Pentru lucrtorii migrani care fac parte din una din urmtoarele categorii: conductori ai
unitilor economice, lucrtori frontalieri, sau lucrtori sezonieri precum i lucrtori detaai, care
vin pe teritoriul Republicii Moldova, organul MAI (de regul ofierii Biroului Migraie i Azil) verific
pe timpul controlului existena urmtoarelor documente, stabilite de legea nr. 200/2010:
1. Cererea specific n form pre-stabilit;
2. Demersul ntreprinderii/organizaiei/instituiei;
3. Originalul i copia paaportului naional al strinului, cu meniunile corespunztoare
aplicate de organul de control al frontierei de stat (ce confirm data i locul trecerii frontierei de
stat), i copia de pe viza de lung edere (pentru strinii care intr pe baz de vize);
4. Avizul favorabil privind invitarea n scop de munc a lucrtorului imigrant, eliberat de
ANOFM;
5. Copiile documentelor de constituire a ntreprinderii (extrasul recent din Registrul de Stat
al persoanelor juridice, licena privind genul de activitate);
6. Copia contractului individual de munc (cu excepia conductorilor unitilor economice);
7. Actele ce confirm activitatea ntreprinderii (copia raportului financiar pentru ultima
perioad de gestiune);
8. Copia actului de studii sau a documentului ce confirma calificarea specialistului invitat la
munc, tradus n limba de stat i legalizat sau apostilat n condiiile legislaiei n vigoare (cu
excepia conductorilor unitilor economice);
9. Dovada spaiului de locuit (declaraia autentificata notarial a proprietarului, copia
contractului de vnzare-cumprare a locuinei);
10. Cazier judiciar din ara de origine legalizat/apostilat (n modul stabilit), tradus n limba
de stat i autentificat notarial sau consular;
11. Existena grupei sangvine;

- 195 -

12. Copia asigurrii medicale pentru cel puin 3 luni;

13. Dovada mijloacelor de ntreinere n cuantumul corespunztor categoriei dreptului
de edere solicitat;
14. Existena a 2 fotografii color 3x4.
n situaia n care strinul solicit permis de edere provizorie pentru migrare la munc
sau pentru a desfura activiti umanitare ori religioase acesta trebuie s depun la dosarul
solicitrii (de regul la sediul BMA, dar i poliia de frontier pe timpul controalelor n
teritoriu, n zona de competen) urmtoarele documente:
1. Decizia privind acordarea dreptului de edere provizoriu
2. Decizia privind acordarea dreptului la munc lucrtorului imigrant
3. Paaportul naional
4. Permis de edere
5. Dovada spaiului de locuit
6. Extras din Registrul de stat al persoanelor juridice
F) REGIMUL NDEPRTRII STRINILOR DE PE TERITORIUL REPUBLICII MOLDOVA
Republica Moldova este parte la un ir de tratate internaionale privind prevenirea
torturii, tratamentelor inumane sau degradante, conform crora i-a asumat obligaia de a
adopta politici n domeniul prevenirii torturii. n acest sens, menionm cadrul normativ
specific protejrii drepturilor strinilor care se afl ilegal pe ter itoriul Republicii Moldova i
care urmeaz a fi ndeprtat de pe teritoriu: Legea nr. 200, privind regimul strinilor n
Republica Moldova din 16.07.2010; Codul Contravenional; Hotrrea Guvernului nr. 71, cu
privire la crearea Centrului Temporar de Plasament al Strinilor din 30.01.2004.
Detenia este definit drept restricie a libertii de micare, de obicei prin arest
forat, a unui individ de ctre autoritile de stat i, poate fi aplicat i n privina unui strin
n vederea ateptrii deciziei asupra statutului de refugiat ori n vederea admiterii sau
expulzrii din stat. Astfel urmeaz a fi difereniat detenia strinilor n vederea expulzrii de
alte tipuri de detenie (comiterea infraciunilor sau delictelor administrative).
Principalul instrument de protecie mpotriva condiiilor inumane de detenie este art.
3 al CEDO, care prevede c nimeni nu va fi supus torturii, nici pedepselor sau tratamentelor
inumane ori degradante, aplicabile imigranilor ilegali, deinui pentru intrare sau edere
ilegal n vederea asigurrii executrii unui ordin de expulzare.
- 196 -

Pe plan internaional au fost instituite un ir de instrumente internaionale de

monitorizare a respectrii drepturilor persoanelor aflate sub orice form de deten ie, inclusiv
detenia strinilor aplicat pentru executarea ordinului de ndeprtare forat:
1. CPT (Comitetul European de Prevenire a Torturii), ca organ subsidiar al Consiliului
Europei, mputernicit cu dreptul de a efectua vizite de monitorizare n statele semnatare a
Conveniei Europene de prevenire a Torturii (1987);
2. Comitetul ONU mpotriva Torturii;
3. Subcomitetul ONU, instituit n baza Protocolului Opional la Convenia Naiunilor
Unite mpotriva torturii i altor tratamente crude inumane sau degradante (Tratatul OPCAT ).
Urmare a ratificrii OPCAT de ctre Republica Moldova la 30.03.2006, avoca ilor
parlamentari le-a fost atribuit mandatul Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii,
mputernicit cu funcia de a examina cu regularitate tratamentul aplicat persoanelor private
de libertate, n vederea proteciei acestor persoane mpotriva torturii i a pedepselor sau
tratamentelor inumane sau degradante.
Expulzarea strinilor,

contestarea hotrrilor

privind

expulzarea,

drepturile

procedurale. Expulzarea, conform art. 40 Cod contravenional este o msur de ndeprtare

silit de pe teritoriul Republicii Moldova a cetenilor strini i apatrizilor care au nclcat
regulile de edere.
Potrivit art. 51 al Legii privind regimul strinilor n Republica Moldova, mpotriva
strinilor care au intrat ilegal pe teritoriul Republicii Moldova, a cror edere pe acest
teritoriu a devenit ilegal, a cror viz sau al cror drept de edere a fost anulat sau revocat,
crora li s-a refuzat prelungirea dreptului de edere provizorie, al cror drept de edere
permanent a ncetat, precum i mpotriva fotilor solicitani de azil, autoritatea competent
pentru dispune msura returnrii de pe teritoriul Republicii Moldova i aplic interdicia
intrrii n Republica Moldova pentru o perioad determinat conform legii.
Instana de judecat poate dispune ca, pn la efectuarea expulzrii, strinul s fie
luat n custodie public, cu plasarea pe un termen de cel mult 6 luni n Centrul de Plasament
Temporar al Strinilor.
Luarea n custodie public este o msur de restrngere a libertii de micare dispus
de instana de judecat mpotriva strinului care nu a putut fi returnat n termenul prevzut
de prezenta lege, precum i mpotriva strinului care a fost declarat indezirabil sau n a crui
privin instana de judecat a dispus expulzarea.
- 197 -

Strinii luai n custodie public vor fi plasai n Centrul de Plasament Temporar al

Strinilor - structur specializat, administrat de Biroul Migraie i Azil, destinat cazrii
temporare a strinilor declarai indezirabili sau mpotriva crora s-a dispus msura returnrii
ori expulzrii i care au fost luai n custodie public.
Drepturile i obligaiile strinilor cazai n Centrul de Plasament Temporar al
Strinilor. Strinii cazai n Centrul de Plasament Temporar al Strinilor beneficiaz de dreptul
la:
tratament nediscriminatoriu pe motiv de ras, sex, vrst, cultur, naionalitate,
religie sau apartenen la un anumit grup social.
asisten juridic, medical, social
respectarea opiniei i a specificului propriu n materie religioas, filozofic i
cultural
informare n scris, imediat dup cazare, n limba pe care o vorbesc sau ntr -o limb
neleas, despre motivele cazrii, respectiv, drepturile i obligaiile pe perioada ederii n
Centru
comunicare cu reprezentanii diplomatici i consulari ai statului de provenien Pe
durata cazrii, strinii sunt obligai s respecte regulile, programul zilnic i ordinea interioar
stabilit prin regulamentul de organizare i funcionare al Centrului.
Persoanele care au nclcat regulile de edere a cetenilor strini i apatrizilor n
Republica Moldova sau regimul punctelor de trecere a frontierei de stat pot fi re inute pe un
termen de pn la 3 ore pentru ncheierea procesului-verbal sau prin decizia instanei de
judecat, pe un termen de pn la 72 de ore pentru a identifica persoana i clarifica
circumstanele contraveniei. Orice persoan care este victim unei arestri sau a unei
deineri n condiii ilegale are dreptul la reparaii.
Persoanele luate n custodia Centrului de Plasament al Strinilor beneficiaz de
garanii procedurale:
s fie informat despre motivele reinerii;
s se exprime n limba matern sau limb de circulaie internaional, beneficiind
de serviciile interpretului;
s

informeze

despre

locul

aflrii

sale

reprezentanii

misiunilor

diplomatice/consulare ale statului al crui cetean este, familia sau persoane apropiate;

- 198 -

 s beneficieze de serviciile unui avocat, n cazul cnd nu poate achita aprarea

legal - serviciile avocatului din oficiu;
s fie audiat n instana de judecat i s conteste hotrrea ei;
s fie informat despre posibilitatea de a solicita azil.
Termenul de luare n custodie public a strinului care nu a putut fi ndeprtat de pe
teritoriul Republicii Moldova este de 30 de zile, cu prelungire ulterioar pn la maxim 6 luni
de zile.
ndeprtarea sau expulzarea strinului este interzis n cazul cnd persoana:
este minor, iar prinii au drept de edere n Republica Moldova;
este cstorit cu un cetean al Republicii Moldova, iar perioada de edere ilegal
nu este mai mare de un an i cstoria nu este declarat nul;
este pus n pericol ori poate fi supus la torturi, tratamente inumane sau
degradante n statul n care urmeaz s fie returnat.
Aducerea la cunotin strinului a deciziei privind declararea sa persoan
indezirabil. Comunicarea datelor i a informaiilor care constituie motivele deciziei privind
declararea strinului persoan indezirabil se poate face, pentru raiuni de securitate
naional, numai n condiiile stabilite i numai ctre destinatarii prevzui n mod expres de
actele normative care reglementeaz regimul activitilor referitoare la securitatea naional
i la protejarea secretului de stat. Astfel de date i informaii nu pot fi sub nici o form, direct
sau indirect, aduse la cunotin strinului declarat persoan indezirabil, inclusiv n cadrul
examinrii de ctre instana de judecat a contestaiei referitoare la decizia privind
declararea strinului persoan indezirabil. Expulzrile colective de strini sunt interzise,
fiecare caz fiind soluionat individual.
ELIBERAREA ACTELOR DE IDENTITATE STRINILOR
A. Generaliti
Strinul cruia i s-a acordat sau prelungit dreptul de edere, dreptul la repatriere, statutul
de refugiat sau de beneficiar de protecie umanitar, cruia i s-a recunoscut statutul de apatrid se
adreseaz la Ghieul unic de documentare a strinilor din cadrul Biroului migraie i azil al
Ministerului Afacerilor Interne pentru a obine urmtoarele acte de identitate:

- 199 -

1) permisul de edere provizorie, care se elibereaz strinului, cruia i s-a acordat sau i s-a
prelungit dreptul de edere provizorie, pe perioada de valabilitate a dreptului de edere, dar care
nu poate depi termenul de valabilitate a actului de identitate naional;
2) permisul de edere permanent, care se elibereaz strinului, cu excepia apatrizilor,
cruia i s-a acordat dreptul de edere permanent, pe perioada valabilitii paaportului
ceteanului strin i se rennoiete succesiv;
3) buletinul de identitate pentru apatrizi, care se elibereaz apatridului cruia i s-a acordat
dreptul de edere permanent sau i s-a recunoscut acest statut:
de la natere pn la 10 ani;
de la 10 pn la 16 ani;
de la 16 pn la 25 de ani;
de la 25 pn la 45 de ani;
de la 45 de ani pe via;
4) buletinul de identitate pentru refugiai, care se elibereaz persoanelor crora li s-a
acordat statut de refugiat, inclusiv copiilor acestora, pe un termen de 5 ani;
5) buletinul de identitate pentru beneficiarii de protecie umanitar, care se elibereaz pe un
termen de un an, persoanelor crora li s-a acordat protecie umanitar, inclusiv copiilor acestora;
6) documentul de cltorie (conform Conveniei din 28 septembrie 1954) se elibereaz
categoriilor de apatrizi prevzute la subpunctul 3) din prezentul paragraf i celor domiciliai n
strintate, dar aflai pe teritoriul Republicii Moldova, dac statutul acestora a fost recunoscut de
autoritile moldoveneti, pe un termen de 7 ani, iar copiilor sub 7 ani pe un termen de 4 ani;
7) documentul de cltorie (conform Conveniei cu privire la statutul refugiailor din 28 iulie
1951) se elibereaz persoanelor crora li s-a acordat statutul de refugiat, indiferent de vrst,
pentru ieire i intrare n Republica Moldova, pe o perioad de pn la 2 ani, dar care nu va depi
termenul de valabilitate al buletinului de identitate;
8) documentul de cltorie (specific proteciei umanitare) se elibereaz pe un termen de
pn la un an, dar care nu poate depi termenul de valabilitate a buletinului de identitate,
persoanelor prevzute la subpunctul 5) din prezentul paragraf, indiferent de vrst, pentru ieire i
intrare n Republica Moldova.
Strinul, cruia i s-a acordat dreptul de edere prin aplicarea nregistrrii la domiciliu n baza
paapoartelor de tip sovietic (modelul anului 1974) pn la 19 decembrie 1990 sau prin eliberarea
adeverinei de emigrant conform legislaiei anterioare i care continu s domicilieze pn n
- 200 -

prezent pe teritoriul Republicii Moldova are dreptul s obin act de identitate conform statutului
juridic.
Permisele de edere i buletinele de identitate atest identitatea i statutul juridic al
strinului, dreptul de edere al titularului n Republica Moldova, precum i durata i scopul pentru
care i s-a acordat acest drept, i sunt valabile doar pe acest teritoriu.
Documentele de cltorie fac dovada identitii titularului i a calitii acestuia de apatrid,
cu drept de edere n Republica Moldova, sau de refugiat sau de beneficiar de protecie umanitar
i i d dreptul de a iei i de a intra n ar prin orice punct de trecere a frontierei de stat deschis
pentru traficul internaional de cltori.
Documentul de cltorie se elibereaz solicitanilor cu drept de edere pe teritoriul
Republicii Moldova dar aflai n strintate, prin intermediul misiunilor diplomatice sau al oficiilor
consulare ale Republicii Moldova. Se permite eliberarea concomitent a buletinului de identitate i
a documentului de cltorie.
Titularului permisului de edere permanent sau al buletinului de identitate pentru apatrizi,
sau al buletinului de identitate pentru refugiai i se elibereaz fi de nsoire pentru nregistrare la
reedin n Republica Moldova.
Schimbarea fiei de nsoire se efectueaz n cazul pierderii, furtului, imposibilitii utilizrii
acesteia sau la solicitarea titularului i nu atrage dup sine eliberarea altui permis de edere sau,
dup caz, altui buletin de identitate.
Eliberarea permiselor de edere sau a buletinelor de identitate se face n urmtoarele
cazuri:
1) acordarea sau prelungirea dreptului de edere, a proteciei umanitare, recunoaterea
statutului de apatrid sau de refugiat;
2) schimbarea, modificarea, rectificarea sau completarea datelor cu caracter personal;
3) constatarea inexactitilor, erorilor n nscrisurile din documente;
4) expirarea termenului de valabilitate a buletinului de identitate sau a permisului de
edere;
5) schimbarea domiciliului (pentru titularii buletinului de identitate pentru apatrizi,
buletinului de identitate pentru refugiai i permisului de edere permanent de generaia II);
6) n caz de schimbare a denumirii sau a rangului localitilor, strzilor, de renumerotare a
imobilelor sau de rearondare a acestora, de nfiinare a localitilor, strzilor; modificarea,
rectificarea sau completarea datelor adresei de domiciliu;
- 201 -

7) pierderea, furtul sau deteriorarea buletinului de identitate sau a permisului de edere;

8) schimbarea paaportului ceteanului strin sau al documentului de cltorie;
9) schimbarea statutului juridic al persoanei.
Pentru obinerea permisului de edere sau a buletinului de identitate, strinul este obligat
s se adreseze la Ghieul unic cu cel puin 30 de zile nainte de expirarea acestuia.
B: Permisul de edere provizorie pentru ceteni strini i apatrizi domiciliai temporar n
Republica Moldova
Permis de edere provizorie act de identitate oficial, eliberat de Biroul Migraie i Azil n
conformitate cu prevederile legii, care atest identitatea i statutul juridic al strinului, dreptul de
edere al titularului n Republica Moldova, precum i durata i scopul pentru care s-a acordat acest
drept, i care este valabil doar pe teritoriul Republicii Moldova.
Modele: Permisul de edere provizorie de generaia I

Permisul de edere provizorie de generaia II, eliberat ncepnd cu 7 martie 2013

Categorii de solicitani eligibili:

Permisul de edere provizorie se elibereaz strinilor, crora li s-a acordat sau, dup caz,
prelungit dreptul de edere provizorie n Republica Moldova:

pentru imigrare la munc;

pentru studii;

pentru rentregirea familiei;

pentru activiti umanitare sau religioase;

pentru tratament medical de lung durat, balneosanatorial i de recuperare;

- 202 -

pentru alte scopuri, n care activitatea strinului nu contravine legislaiei Republicii

Moldova sau prezena lui pe teritoriul Republicii Moldova este necesar n interes public sau de
securitate naional.
Permisele de edere, eliberate pn la 7 martie 2013, rmn valabile pn la expirarea
termenului de valabilitate al acestora.
Pentru obinerea buletinului de identitate pentru refugiai sau a buletinului de identitate
pentru beneficiarii de protecie umanitar, suplimentar se prezint:
1) paaportul ceteanului strin sau documentul de cltorie eliberat de autoritile altor
state, dac l are n posesie;
2) decizia privind recunoaterea statutului de refugiat sau acordarea proteciei umanitare;
3) documentul temporar de identitate, eliberat de Direcia refugiai a Biroului migraie i
azil sau declaraia de pierdere a acestuia.
Pentru preschimbarea permisului de edere permanent sau a buletinului de identitate
pentru apatrizi prezentarea documentelor de stare civil i a celor care atest grupa sangvin nu
este obligatorie, dac nu au intervenit schimbri n starea civil i n datele cu caracter personal ale
solicitantului din momentul eliberrii ultimului act de identitate. Suplimentar, la cerere, persoana
depune n scris o declaraie pe propria rspundere n acest sens.
C: Permis de edere permanent (CR), buletin de identitate pentru apatrizi (CC), document
de cltorie (cu date biometrice) pentru apatrizi (PC)
Permisul de edere i buletinul de identitate pentru apatrizi atest identitatea strinului i
dreptul de edere n Republica Moldova, precum i durata i scopul pentru care i s-a acordat acest
drept.
Modele: Permis de edere permanent
Permisul de edere permanent se elibereaz strinului, cu excepia apatrizilor, cruia i s-a
acordat dreptul de edere permanent n Republica Moldova.
Permisul de edere permanent de generaia I

Permisul de edere permanent de generaia II, eliberat ncepnd cu 7 martie 2013

- 203 -

Permisul de edere permanent se elibereaz pe perioada valabilitii actului de identitate

naional i se rennoiete succesiv. Permisele de edere permanent eliberate pn la 7 martie
2013, rmn valabile pn la expirarea termenului de valabilitate al acestora.
D: Buletin de identitate pentru apatrizi
Buletinul de identitate pentru apatrizi se elibereaz apatrizilor crora li s-a recunoscut
statutul de apatrid, precum i celor crora li s-a acordat dreptul de edere permanent n Republica
Moldova pentru ntrebuinare pe teritoriul Republicii.
Buletin de identitate pentru apatrizi de generaia I

Buletin de identitate pentru apatrizi de generaia II, eliberat ncepnd cu 7 martie 2013

Buletinele de identitate pentru apatrizi eliberate pn la 7 martie 2013, rmn valabile pn

la expirarea termenului de valabilitate al acestora.
E: Documentul de cltorie (cu date biometrice) pentru apatrizi
Documentul de cltorie face dovada identitii i a calitii de apatrid cu drept de edere n
Republica Moldova a titularului i i d dreptul de a iei i de a intra n ar prin orice punct de
trecere a frontierei de stat deschis traficului internaional de cltori. Documentul de cltorie
pentru apatrizi poate fi eliberat de la natere. Documentele de cltorie pentru apatrizi se
elibereaz pe un termen de 7 ani, iar copiilor cu vrst de pn la 7 ani pe un termen de 4 ani.
Persoanele pentru care prelevarea amprentelor digitale este fizic imposibil (permanent sau
temporar) i copiii cu vrst de pn la 12 ani sunt scutii de includerea obligatorie a amprentelor
- 204 -

digitale n documente de cltorie. n cazul n care prelevarea amprentelor digitale este temporar
imposibil, documentul de cltorie se elibereaz pe un termen de 12 luni.
Documentele de cltorie pentru apatrizi care nu conin date biometrice, eliberate pn la
1 ianuarie 2011, vor fi valabile pn la expirarea termenului de valabilitate

Categorii de solicitani:
Strinii crora li s-a acordat, dreptul de edere permanent n Republica Moldova ori crora
li s-a recunoscut statutul de apatrid
F: Acte de identitate pentru refugiai i beneficiari de protecie umanitar
Refugiai - persoane care au obinut statut de refugiat, indiferent de vrst.
Statutul de refugiat se recunoate, la solicitare, strinului care, n virtutea unei temeri bine
ntemeiate de a fi persecutat pe motive de ras, religie, naionalitate, apartenena la un anumit
grup social sau opinie politic, se afl n afara rii a crei cetenie o deine i care nu poate sau,
din motivul acestei temeri, nu dorete s se pun sub protecia acestei ri, sau care, nedeinnd
nici o cetenie i aflndu-se n afara rii n care i avea domiciliul legal i obinuit, ca urmare a
unor astfel de evenimente, nu poate sau, din cauza respectivei temeri, nu dorete s se rentoarc.
Prevederile date nu se aplic strinilor care beneficiaz de protecie sau de asisten din
partea unui organism sau a unei instituii a Organizaiei Naiunilor Unite, alta dect ICNUR.
Beneficiari - persoane care au obinut statut de protecie umanitar, indiferent de vrst.
Protecia umanitar se acord strinului care nu ndeplinete condiiile pentru
recunoaterea statutului de refugiat i n a crui privin exist motive de a crede c, la ntoarcere
n ara de origine, acesta v-a fi expus unui risc serios, motiv pentru care nu poate sau nu dorete s
obin protecia acelei ri. Protecia umanitar se acord pe o perioad de un an
Buletin de identitate pentru refugiai - act de identitate eliberat persoanelor crora li s-a
acordat statutul de refugiat, inclusiv copiilor acestora, pe un termen de 5 ani.
Document de cltorie pentru refugiai - act de identitate eliberat persoanelor crora li s-a
acordat statutul de refugiat, indiferent de vrst, pentru ieire i intrare n Republica Moldova, pe o
perioad de pn la 2 ani, dar care nu poate depi termenul de valabilitate al buletinului de
identitate.
- 205 -

Buletin de identitate pentru beneficiarii de protecie umanitar - act de identitate eliberat

pe un termen de un an, persoanelor crora li s-a acordat protecie umanitar, inclusiv copiilor
acestora.
Document de cltorie pentru beneficiarii de protecie umanitar - act de identitate
eliberat pe un termen de pn la un an, dar care nu poate depi termenul de valabilitate a
buletinului de identitate, persoanelor crora li s-a acordat protecie umanitar, indiferent de
vrst, pentru ieire i intrare n Republica Moldova.
Modele: Buletin de identitate pentru refugiai de generaia I

Buletin de identitate pentru refugiai de generaia II

Buletin de identitate pentru beneficiarii de protecie umanitar de generaia I

Buletin de identitate pentru beneficiarii de protecie umanitar de generaia II, eliberat

ncepnd cu 7 martie 2013

Buletinele de identitate eliberate pn la 7 martie 2013, rmn valabile pn la expirarea

termenului de valabilitate al acestora.
- 206 -

G: Preluarea imaginii faciale i prelevarea amprentelor digitale la eliberarea actelor de

identitate pentru strini
La preluarea imaginii faciale, solicitantul nu trebuie s aib capul acoperit, ochii nchii ori
s poarte ochelari. Prin derogare de la aceste prevederi, preluarea imaginii faciale se poate realiza
cu capul acoperit, pe motive religioase sau a unor prescripii medicale, cu condiia ca faa
titularului, de la baza brbiei i pn la frunte, s fie vizibil n mod clar i fr umbre de lumin.
Ochelarii sunt acceptai n fotografii numai pentru persoanele care i poart permanent, dac
lentilele nu sunt colorate, nu reflect lumina, nu provoac umbre i nu au poriuni care s ascund
ochii. Rama ochelarilor nu trebuie s acopere nici o poriune a ochilor.
Amprentele digitale se prelev cu ajutorul unui dispozitiv special de ctre persoana
responsabil din cadrul autoritii competente, cu respectarea cerinelor prevzute pentru actele
de identitate biometrice. Amprentele digitale se prelev de la degetele arttoare ale ambelor
mini. n cazul n care calitatea impresiunilor digitale este necorespunztoare i/sau degetele
arttoare prezint defecte fizice, se prelev amprenta plan, de bun calitate, a altor degete, n
urmtoarea consecutivitate: mijlocii, inelare sau mari.
n cazul n care lipsesc degetele unei palme a solicitantului, se prelev amprentele de la o
singur mn. Dac lipsesc degetele ambelor palme, amprentele nu se prelev. Paaportul sau
documentul de cltorie n cazurile respective se elibereaz cu amprentele unui singur deget sau
fr amprente digitale. n cazurile prezentate anterior, persoana responsabil face o meniune n
cerere, prin care descrie defectul, i care se confirm de solicitant cu anexarea, dup caz, a
documentelor justificative.
Informaiile dactiloscopice prelevate n condiiile prezentate se prelucreaz n conformitate
cu Legea nr.133 din 8 iulie 2011 cu privire la protecia datelor cu caracter personal.

- 207 -

VIII. ACCESUL LA PROCEDURA DE AZIL N ZONA DE COMPETEN A POLIIEI DE FRONTIER

Activiti desfurate de ctre poliistul de frontier.

Declanarea procedurii de azil n punctul de trecere a frontierei.
Reguli ce trebuie monitorizate la frontier privind regimul de vize.
Sistemul integrat de gestiune a resurselor informaionale privind actele de identitate.
Aspecte de noutate n Republica Moldova privind gestionarea migraiei i politica de azil,
aplicabile de ctre Poliia de Frontier n activitatea sa.
Cooperarea Poliiei de Frontier cu BMA n materia azilului.

ACTIVITI DESFURATE DE CTRE POLIISTUL DE FRONTIER

Unele dintre activiti desfurate de poliistul de frontier pot avea inciden i relevan
n domeniul azilului, ncepnd cu momentul primului contact cu un strin n cadrul controlului la
frontier. Unele activiti prezint similitudini cu cele din efectuate de lucrtorii BMA Republica
Moldova intervievarea, amprentarea etc., n timp ce altele sunt prevzute prin legislaia specific
a azilului n competena Poliiei de Frontier constatarea manifestrii de voin, transmiterea
cererii ctre BMA etc. n continuare, facem cteva precizri legate de desfurarea acestui gen de
activiti.
Controlul la frontier trebuie s se desfoare astfel nct s fie respectat n totalitate
demnitatea uman, ntr-o manier profesionist i s fie proporional cu obiectivele propuse. Pe
parcursul efecturii controalelor trecerii frontierei, poliitii de frontier nu vor discrimina
persoanele pe motive rasiale, legate de sex, origine etnic, religie sau credin, dizabiliti, vrst
sau orientare sexual.
Controlul la frontier presupune nu numai controlul persoanelor la punctele de trecere a
frontierei i supravegherea ntre aceste puncte de trecere a frontierei, ci i o analiz a riscurilor la
adresa securitii interne a Republicii Moldova i o analiz a ameninrilor care pot afecta
securitatea frontierelor rii.

- 208 -

La controlul de frontier, cetenii strini sau apatrizii care intr n ar trebuie s fac
dovada c ndeplinesc condiiile i formalitile de intrare i de edere legale. n cazurile n care se
constat c documentele de cltorie nu ntrunesc condiiile prevzute de lege pentru a da dreptul
titularului acestora s intre ori s ias n / din ar sau exist suspiciuni cu privire la autenticitatea
documentelor, eful punctului de trecere va dispune clarificarea situaiei i luarea msurilor
prevzute de lege, inclusiv cele legate de azil, dac este cazul.
Cetenilor statelor tere care vor fi supui unui control fizic li se vor da informaii cu privire
la scopul i procedura n cazul unui asemenea control. Aceste informaii vor fi disponibile n ct mai
multe limbi de circulaie internaional, precum i n limba (limbile) statului sau statelor care au
frontier comun cu Republica Moldova. Informaiile vor cuprinde i faptul c ceteanul statului
ter poate solicita numele i numrul de identificare al poliistului de frontier care va efectua
controlul fizic, denumirea punctului de trecere a frontierei i data la care a fost traversat frontiera.
Toate persoanele trebuie s fie supuse unui control minim pentru stabilirea identitii
acestora pe baza prezentrii documentelor de cltorie. Aceste controale minime includ verificarea
rapid i imediat i, cnd este cazul, folosindu-se mijloacelor tehnice corespunztoare, prin
verificarea n bazele de date relevante a informaiilor cu privire la documentele furate, deinute
fr drept, pierdute sau anulate, a valabilitii documentelor care autorizeaz posesorul legitim s
traverseze frontiera i a prezenei semnelor falsificrii sau contrafacerii. Pe timpul misiunilor de
supraveghere a frontierei de stat, n zona de frontier sau n zonele supuse regimului su de
control, poliia de frontier va urmri cu prilejul verificrilor asupra identitii strinilor i modul n
care acetia au trecut frontiera de stat.
n cadrul procedurii de azil, n lipsa unor documente care s certifice identitatea
solicitantului, documentul temporar de identitate va meniona faptul c are identitate declarat.
Mai mult, conform normelor general admise n acest domeniu, autoritile competente s
soluioneze cererile de azil au obligaia s cerceteze toate aspectele relevante n colaborare cu
solicitantul, iar, dac este cazul sau la solicitarea acestuia, se pot solicita expertize sau consulta
experi, ori se pot efectua verificri referitoare la identitatea solicitanilor sau a persoanelor care au
obinut o forma de protecie n cadrul procedurii specifice de azil.
Strinii care provin din state cunoscute cu potenial migraionist, precum i strinii provenii
din alte state, cu privire la care sunt indicii c prezint un pericol pentru ordinea public, sigurana
naional sau sntatea public, vor fi controlai amnunit la trecerea frontierei de stat.

- 209 -

Controlul amnunit al persoanelor se refer la:

a) verificarea actelor de trecere a frontierei de stat;
b) verificarea ndeplinirii condiiilor pentru intrarea, ederea i ieirea n/din Republica
Moldova;
c) efectuarea de verificri asupra mprejurrii c persoana a fcut obiectul unui consemn
sau al altei informri la frontier;
d) verificarea mijlocului de transport, a mrfurilor i bunurilor ce l nsoesc;
e) verificarea sanitar.
Detaliile tehnice ale controlului la frontier asupra strinilor i modul de soluionare a
diferitelor situaii, potrivit legii, vor fi stabilite prin instruciuni ale efilor instituiilor care asigur
executarea acestuia.
Nestabilirea identitii unei persoane nu constituie motiv de refuz al acordrii accesului la
procedura de azil.
Asigurarea serviciilor unui interpret n vederea comunicrii cu strinul n cadrul controlului
la frontier este recomandat, n timp ce n procedura de azil este obligatorie (n situaii deosebite,
n care nu pot fi identificai sau utilizai interprei autorizai, se apeleaz la serviciile altor specialiti
cunosctori ai limbii respective, acceptai de Poliia de Frontier/BMA, precum i de solicitantul de
azil).
n plus, acolo unde se presupune, n mod rezonabil, c solicitantul de azil cunoate o alt
limb n care este capabil s comunice, interviul se va putea desfura n limba respectiv.
n toate punctele de trecere a frontierelor, toate informaiile de serviciu i orice alte
informaii de interes trebuie s fie nregistrate, de preferin electronic.
Informaia nregistrat va conine, printre altele:
a) persoanele ce au svrit infraciuni sau contravenii i plngerile formulate;
b) persoanele crora le-a fost refuzat intrarea n conformitate cu prevederile art. 13
(motivul refuzului i naionalitatea);
c) alte msuri speciale poliieneti sau judiciare;
d) evenimente/situaii relevante.
Separat, cererea de azil formulat de ctre strini este nregistrat n registru special.

- 210 -

DECLANAREA PROCEDURII DE AZIL N PUNCTUL DE TRECERE A FRONTIEREI

Procedura de azil cuprinde totalitatea actelor i formalitilor ndeplinite, precum i a
activitilor desfurate de autoritile competente, n vederea recunoaterii statutului de refugiat
sau, dup caz, a acordrii proteciei subsidiare.
1. Constatarea manifestrii de voin (acordarea accesului nengrdit la procedur).
Manifestarea de voin se exprim n faa poliitilor de frontier, n scris sau oral, ntrmanier din care s rezulte explicit c strinul solicit protecie. Acesta este momentul n care
strinul devine solicitant de azil.
Constatarea manifestrii de voin trebuie s porneasc de la observaia c un cetean strin
sau apatrid trebuie s fie considerat solicitant de azil dac i exprim n orice fel temerea de a
suferi o vtmare serioas n cazul returnrii n ara sa de origine/plecare, fost reedin obinuit.
Dorina / intenia de a solicita protecie nu trebuie s fie exprimat ntr-o form anume.
Cuvntul azil nu trebuie s fie folosit explicit. Elementul definitoriu al ncadrrii conduitei
persoanei este legat de temerea de ceea ce i s-ar putea ntmpla n cazul ntoarcerii/returnrii. n
cazul dubiului asupra considerrii unei anumite declaraii drept intenie de a solicita azil sau o alt
form de protecie internaional, poliistul de frontier trebuie s consulte lucrtorul/lucrtorii
specializai ai BMA.
Totodat, manifestarea de voin exprimat ulterior primului contact avut cu autoritile nu
reprezint n nici un caz un motiv de neluare n considerare a acesteia.
Solicitant sau solicitantul de azil este ceteanul strin sau apatridul care i-a manifestat
voina de a obine o form de protecie n Republica Moldova, att timp ct cererea sa nu a fost
soluionat printr-o hotrre irevocabil.
ar de origine este ara al crei cetean este, n cazul ceteanului strin, sau, dac acesta
deine mai multe cetenii, fiecare ar al crei cetean este, iar n cazul apatrizilor, ara sau rile
n care acetia i au reedina obinuit.
2. Analiza eventualelor condiii de vulnerabilitate ale solicitantului de azil.
Exist categorii care beneficiaz de un regim juridic cu protecie sporit: minor nensoit,
femeie singur, familie monoparental cu copii, persoane cu handicap, victim a traficului de
persoane etc. Analiza acestor situaii implic pe timpul executrii controlului de frontier
respectarea urmtoarelor principii:
a) principiului unitii familiei n conformitate cu prevederile legale;
- 211 -

b) interesului superior al copilului n toate deciziile cu privire la minori;

c) principiul nediscriminrii.
3. Aplicabilitatea drepturilor i obligaiilor prevzute de cadrul normativ relevant vizeaz
cu precdere:
a) Informarea solicitantului de azil se face ntr-o limb pe care o cunoate, n momentul
consemnrii manifestrii de voin, cu privire la procedura de azil pe care o va urma, precum i cu
privire la drepturile i obligaiile pe care le are pe parcursul procedurii de azil, inclusiv dreptul de a
contacta i de a fi asistat de ctre un avocat, un reprezentant al UNHCR sau al unui ONG specializat.
b) Confidenialitatea obligaia respectrii acesteia revine tuturor autoritilor,
organizaiilor care desfoar activiti n domeniul azilului sau unor tere persoane implicate n
procedura de azil ori care, accidental, intr n posesia datelor personale i informaiilor referitoare
la cererea de azil.
c) Nereturnarea mpotriva solicitantului de azil nu pot fi luate msuri de expulzare,
extrdare sau de returnare forat de la frontier ori de pe teritoriul Republicii Moldova.
d) Exceptarea de la sanciuni penale - nu se vor aplica sanciuni penale pentru motivul
intrrii sau ederii ilegale a solicitanilor de azil (care intr ori se afl fr autorizaie pe teritoriul
Republicii Moldova).
4. Cererea pentru acordarea unei forme de protecie sau cerere de azil este solicitarea fcut de un cetean strin sau de un apatrid n scopul obinerii proteciei din partea Republicii Moldova.
4.1. Competena primirii cererii.
Structurile Poliiei de Frontier se regsesc printre autoritile competente s primeasc o
cerere de azil, dac cererea se depune n aria lor de competen.
4.2. Momentul depunerii cererii:
a) Cererea de azil se depune de ndat ce solicitantul s-a prezentat ntr-un punct de trecere
a frontierei de stat, solicitantul a intrat pe teritoriul Republicii Moldova sau au survenit evenimente
n ara de origine a solicitantului, care l determin s cear protecie pentru strinul cu drept de
edere n Republica Moldova.
b) Cererile de azil depuse n afara teritoriului Republicii Moldova nu sunt admise.
Poliia de Frontier nu poate refuza primirea cererii de azil pe motiv c a fost depus tardiv.
4.3. Completarea i depunerea cererii de azil parcurge urmtoarele etape:
a) Solicitantul va fi informat cu privire la obligaia de a depune o cerere individual, cererile
colective nefiind acceptate.
- 212 -

b) nmnarea formularului de cerere de azil de ctre poliistul de frontier i explicarea

modului n care trebuie completat.
c) n cazul n care solicitantul nu cunoate limba oficial a statului i nu i se poate asigura un
interpret, poliistul de frontier trebuie s transmit de ndat BMA cererea redactat de solicitant
n limba pe care o cunoate, datat i semnat de acesta, fcnd meniune despre acest aspect.
Poliistul de frontier va certificata nscrisul cu meniunea dat n faa mea......(gradul special,
numele i prenumele, semntura), astzi.......
d) n cazul n care solicitantul nu tie s scrie, funcionarul care primete cererea va
completa formularul potrivit declaraiei orale a solicitantului. Cererea se semneaz de solicitant sau
pe aceasta se aplic impresiunea digital a acestuia. Cererea se semneaz i de funcionarul care a
completat-o i de interpret, atunci cnd acesta particip.
e) Dac solicitantul deine documente de identitate, poliistul de frontier va verifica datele
nscrise n cerere i va semnala solicitantului neconcordanele aprute n coninutul cererii pentru a
fi remediate.
Cererea se nainteaz personal de ctre solicitant sau, dup caz, de curator ori de
reprezentantul legal al acestuia.
4.4. Amprentarea presupune urmtoarele etape:
a) informarea n scris asupra efecturii transmiterii i prelevrii amprentelor solicitanilor de
azil, prin menionarea respectrii prevederilor referitoare la principiul confidenialitii i proteciei
datelor cu caracter personal conform normelor legale aplicabile n Republica Moldova;
b) Odat cu depunerea cererii de azil, poliitii de frontier vor preleva amprentele tuturor
solicitanilor de azil care, potrivit declaraiilor acestora, au mplinit vrsta de 14 ani, urmnd ca
aceste date s fie transmise i stocate pentru a fi utilizate pentru confruntri n bazele naionale de
date sau pentru confruntri n baza de date european EURODAC (Sistemul european de
identificare automat a amprentelor), n condiiile stabilite de reglementrile specifice MAI.
4.5. nregistrarea cererii n registrul special al structurii poliiei de frontier.
Cererile de azil depuse la Poliia de Frontier trebuie nregistrate n registre speciale.
4.6. naintarea cererii ctre Biroul Migraie i Azil.
Cererea de azil, depus la structurile poliiei de frontier, trebuie transmis de ndat ctre
BMAzil (Centrul regional de cazare i proceduri de azil competent conform legii), mpreun cu o
adres de naintare care va cuprinde o informare cu privire la solicitant, ora la care acesta s-a
prezentat sau a fost depistat, documentele pe care le are asupra sa - copii ale documentelor de
- 213 -

cltorie, persoanele care l nsoesc, alte elemente de natur s contribuie la soluionarea

operativ a cererii.
n cazul minorilor nensoii, n adres se va meniona situaia lor, ntruct acetia nu fac
obiectul procedurii la frontier.
Pentru ncadrarea corect n tipul de procedur, este necesar s se precizeze n adres dac
solicitantul s-a prezentat n punctul de trecere a frontierei de stat pe fluxul de intrare sau ieire din
ar.
5. Rolul Poliiei de Frontier n cadrul procedurii la frontier (cereri depuse n Punctele de
trecere a frontierei de stat)
Procedura la frontier este procedura de azil aplicabil n cazul solicitrilor formulate ntrun punct de trecere a frontierei de stat (pe fluxul de intrare). n cazul formulrii cererii la ieire, se
aplic procedura ordinar.
a) Asigur condiiile necesare intervievrii solicitantului de azil.
Intervievarea, analizarea motivelor invocate i decizia asupra cererilor de azil sunt de
competena BMA. Poliistul de frontier desfoar ns primele analize privind riscurile asociate
cererii persoanei n cauz n vederea delimitrii clare a statutului de solicitant de azil de cel de
migrant ilegal sau de contrabandist cu migrani. Elementele avute n vedere sunt cele prezentate la
tema privind contrabanda cu migrani referitoare la tehnicile de profilare a contrabandistului. Dup
formarea convingerii privind statutul de azilant, lucrtorul poliiei de frontier i declin
competena privind ancheta ctre BMA.
b) Faciliteaz accesul avocatului (ales sau din oficiu), dac este cazul, n zona de tranzit.
n cele mai multe situaii, nu exist un contract semnat anterior ntre avocat i solicitant,
motiv pentru care accesul avocatului / reprezentatului legal n zona de tranzit poate fi o problem
de procedur pentru poliitii de frontier. Cu toate acestea, accesul avocatului nu va fi
restricionat pentru lipsa mputernicirii avocaiale, fiind vorba despre o eroare material ce se
ndreapt pe timpul derulrii procedurii.
c) Asigur luarea la cunotin despre hotrrea pronunat de funcionarul BMA i a
comunicrii anexate.
Funcionarul BMA poate decide fie acordarea direct a unei forme de protecie, fie
acordarea accesului la procedura ordinar i accesul la teritoriu sau respingerea cererii ca fiind
evident nefondat.

- 214 -

Semnarea comunicrii de ctre solicitantul de azil, prin care se confirm faptul c a primit
i a luat cunotin decizia pronunat n cazul su, inclusiv a datei la care s-a fcut comunicarea i
de ctre poliistul de frontier care a efectuat comunicarea (a adus la cunotin actul procedural
constituie un moment important al procedurii, care atrage diferite consecine juridice, cum ar fi
cazul hotrrii de respingere a cererii de azil mpotriva creia strinul poate depune o plngere n
termenele legale de la comunicare, n care s se ndrepte inclusiv mpotriva poliistului de frontier
pentru vicii de procedur.
Totodat, Poliia de Frontier asigur i nregistrarea i transmiterea plngerii, dac este
cazul, ctre structura BMA care a emis hotrrea sau ctre instana / autoritatea competent.
Hotrrea instanei este irevocabil.
d)

Facilitarea

accesului

la

consiliere

sau

asisten

din

partea

organizaiilor

neguvernamentale / UNHCR
Pe perioada n care se afl n punctul de control pentru trecerea frontierei de stat,
solicitantul de azil are dreptul la asisten juridic i social i la ajutoare umanitare din partea
organizaiilor neguvernamentale cu atribuii n materie de refugiai, precum i din partea
reprezentanei din Republica Moldova a naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai
(UNHCR). De asemenea, solicitantul de azil are drepturile i obligaiile prevzute n lege, cu excepia
celor care intr n contradicie cu prevederile procedurii la frontier.
e) Respectarea drepturilor prevzute de lege referitoare la cazare n zona de tranzit,
hran, ajutoare umanitare.
Solicitantul de azil poate fi cazat n centre speciale de primire i cazare aflate n apropierea
punctelor de control pentru trecerea frontierei de stat, stabilite prin reglementri legale specifice i
avnd regimul juridic al zonei de tranzit. Solicitantul de azil cazat n astfel de locaii beneficiaz
gratuit de mas, n condiiile stabilite prin acte normative specifice.
f) Asigurarea prezenei la interviu / anchet, nainte ca solicitantul s fie considerat admis
din punct de vedere legal pe teritoriul Republicii Moldova (transportul cu nsoitor din zona de
tranzit).
Transportul solicitantului i asigurarea prezentei sale n alte locaii (instan, parchet, BMA),
la cererea autoritilor competente, se realizeaz de ctre Poliia de Frontier, fr a se depi
termenele legale de reinere n zona de tranzit, termene care se calculeaz de la data nregistrrii
intrrii n zona de tranzit.
g) Rmnerea n zona de tranzit.
- 215 -

Strinul care solicit o form de protecie n Republica Moldova rmne n zona de tranzit
din punctul de trecere a frontierei de stat pn la primirea hotrrii de aprobare a intrrii n
Republica Moldova sau, dup caz, pn la rmnerea irevocabil a hotrrii de respingere a cererii
de azil. Dup expirarea termenelor legale prevzute pentru astfel de proceduri, dac cererea de azil
nu este soluionat printr-o hotrre irevocabil, strinului i se permite intrarea n ar, pe baza
unei comunicri din partea / ctre BMA.
Rmnerea strinului n zona de tranzit peste perioada legal de staionare poate echivala,
n practic, cu o lipsire de libertate, aa cum a considerat Curtea European a Drepturilor Omului n
spea Amuur contra Frana (1996). Termenul curge de la intrarea n zona de tranzit, iar nu de la
constatarea manifestrii de voin n sensul solicitrii proteciei Republicii Moldova.
6. Rolul Poliiei de Frontier n cadrul procedurii ordinare de azil
a) Efectuarea de verificri la Centrul regional de cazare i proceduri de azil competent.
Scopul verificrilor este acela de a stabili dac solicitantul a mai avut o cerere de azil depus
anterior. Dac a mai avut o cerere de azil, Centrul regional de cazare i proceduri de azil competent
va comunica poliiei de frontier procedura de urmat n astfel de cazuri.
b) Informarea solicitantului cu privire la faptul c trebuie s se prezinte la sediul BMA
competent sau, dup caz, la o structur teritorial a acestuia.
c) Transportul solicitantului minor nensoit sau a altor persoane pentru motive justificate
de interesul public, sigurana naional, ordinea public, protecia sntii i moralitii publice,
protecia drepturilor i libertilor altor persoane se va face cu nsoitor
Procedura ordinar de azil se finalizeaz pentru Poliia de Frontier dup:
a) comunicarea deciziei de nchidere a dosarului;
b) odat cu data comunicrii hotrrii BMA prin care s-a acordat statut de refugiat;
c) odat cu data expirrii termenului legal de depunere a plngerii sau, dup caz, a
recursului;
d) odat cu data pronunrii hotrrii irevocabile a instanei de recurs.
n cazul n care cererea de azil a fost respins printr-o hotrre irevocabil, Poliia de
Frontier va lua msuri n vederea returnrii strinului, conform comunicrii venite de la BMA.
Pentru acest lucru, solicitantul de azil poate fi transferat cu nsoitor din zona de tranzit a punctului
de trecere a frontierei de stat n alt punct de trecere a frontierei de stat, n vederea punerii n
executare a dispoziiei de a prsi teritoriul Republicii Moldova, cuprins n hotrrea de
respingere a cererii de azil.
- 216 -

7. Alte probleme de interes:

7.1. Dispunerea msurii de interzicere a intrrii n Republica Moldova.
Concomitent cu emiterea deciziei de returnare sau cu punerea n aplicare a msurii de
expulzare, se poate dispune, n condiiile legii, i interzicerea intrrii n Republica Moldova pentru o
perioad determinat. Msura poate fi dispus, n condiiile legii, i n situaia n care strinul nu a
fcut obiectul unei msuri de ndeprtare sau mpotriva strinilor crora nu li s-a permis intrarea n
Republica Moldova. Aplicarea msurii de interzicere a intrrii se realizeaz n toate cazurile prin
instituirea consemnului nominal la punctele de trecere a frontierei de stat i, atunci cnd este
posibil, prin aplicarea n documentele de trecere a frontierei de stat a tampilei n care se
precizeaz durata acesteia. Instituirea msurii interzicerii intrrii n Republica Moldova se comunic
strinilor, n scris, de ctre organul care a luat msura, mpreun cu motivele care au stat la baza
dispunerii acesteia.
mpotriva strinilor care au trecut ilegal ori au ncercat s treac fraudulos frontiera de stat,
msura interdiciei poate fi asociat cu alte sanciuni dispuse de instana competent.
7.2. Tranzitul efectuat n vederea ndeprtrii de pe teritoriu.
a) n cazul procedurii de frontier - solicitantul de azil poate fi transferat cu nsoitor din
zona de tranzit a punctului de control pentru trecerea frontierei de stat sau a centrului din zona de
tranzit a altui punct de control pentru trecerea frontierei de stat, n vederea punerii n executare a
dispoziiei de a prsi teritoriul Republicii Moldova, cuprins n hotrrea de respingere a cererii de
azil.
b) n cazul readmisiei la cererea unuia dintre statele care au ncheiate acorduri de
readmisie cu Republica Moldova, se poate permite tranzitarea teritoriului Republicii Moldova de
ctre strinul care face obiectul unei proceduri de readmisie ctre un stat ter, cu condiia
escortrii i a prezentrii garaniilor c acesta i poate continua cltoria i poate intra n statul de
destinaie.
c) n cazul ndeprtrii strinilor pe calea aerului ca msur de asisten pentru statele
membre ale UE - n situaia n care ndeprtarea nu este posibil prin folosirea zborurilor directe
pn n ara de destinaie, BMA poate solicita altor state tranzitul aeroportuar pentru strinii aflai
n Republica Moldova. Pentru strinii aflai n statele membre ale UE, Poliia de Frontier poate
aproba solicitrile de tranzit la cererea autoritilor respective. n limita mijloacelor disponibile i n
conformitate cu standardele internaionale relevante, Poliia de Frontier va asigura msurile de

- 217 -

asisten necesare de la aterizare i pn la prsirea aeroportului ctre ara de destinaie a

strinului.
7.3. Transportatorii.
Conform legislaiei privind strinii, este interzis aducerea n Republica Moldova de ctre
companiile de transport a strinilor care nu ndeplinesc condiiile de intrare pe teritoriu legate de
valabilitatea documentului de trecere a frontierei de stat i a vizei ori a permisului de edere. n
cazul nerespectrii acestor dispoziii, compania de transport respectiv este obligat s asigure
transportul imediat al strinilor n cauz la locul de mbarcare sau ntr-un alt loc pe care strinii l
accept i unde sunt acceptai. Dac acest lucru nu este posibil, transportatorul este obligat s
asigure cheltuielile privind cazarea i ntreinerea, precum i toate celelalte cheltuieli determinate
de ndeprtarea de pe teritoriul Republicii Moldova. n cazul strinilor aflai n tranzit, companiile
de transport sunt inute de aceleai obligaii, dac transportatorul care urmeaz s-i preia pentru ai duce n ara de destinaie refuz si mbarce ori autoritile statului de destinaie nu permit
intrarea strinilor i i returneaz n Republica Moldova.
7.4. Documente de cltorie.
n situaia n care documentul de trecere a frontierei de stat nu poate fi obinut din ara de
origine pentru strinii provenii din state care nu au misiuni diplomatice sau oficii consulare n
Republica Moldova, BMA poate elibera un titlu de cltorie, conform legislaiei specifice.
n cazul organizrii sau participrii la aciuni comune cu autoritile competente din unul ori
mai multe state membre ale UE, pentru ndeprtarea strinilor, BMA asigur att strinilor care fac
obiectul msurilor de ndeprtare, ct i personalului de escort propriu, documente de cltorie
valabile, vize i alte documente necesare i, prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe, solicit
asisten necesar din partea reprezentanelor diplomatice ale statului.
Documentele de cltorie ale refugiailor, eliberate n baza Conveniei de la Geneva din
1951 privind statutul refugiailor, i documentele de cltorie eliberate strinilor crora li s-a
acordat protecie subsidiar sunt acceptate de Republica Moldova, cu condiia ca acestea s ateste
identitatea i cetenia sau, dup caz, calitatea de apatrid a deintorului.
Important
a) Cadrul normativ privind azilul face parte din regimul juridic aplicabil strinilor i cel al
frontierei de stat a Republicii Moldova, iar activitile desfurate de poliistul de frontier pot avea
inciden n domeniul azilului, de la momentul primului contact cu un strin, n cadrul controlului la
frontier.
- 218 -

b) Competenele sunt delimitate prin lege cele ale Poliiei de Frontier sunt legate, n
principal, de constatarea manifestrii de voin i aplicarea cerinelor procedurale pe azil, cele ale
BMA fiind legate de derularea efectiv a procedurii specifice i luarea deciziilor (acces pe teritoriu,
tip de procedur, analizarea pe fond a cererii de azil, acordare forme de protecie etc.).
c) Manifestarea de voin n sensul solicitrii proteciei este actul declanator al procedurii de
azil, exprimat de strin n orice form de regul la primul contact cu poliitii de frontier. Pentru constatare, n cazul n care manifestarea de voin prezint dubii, se consult n mod obligatoriu BMA.
d) n funcie de locul unde este depus cererea, se disting dou tipuri de procedur
eseniale pentru Poliia de Frontier: ordinar (pe fia verde) i la frontier (doar pe fluxul de
intrare n ar). Din perspectiva azilului, accesul pe teritoriu este implicit n primul caz i dispus de
BMA sau instana de judecat competent, n cel de-al doilea.
e) Principiile i garaniile fundamentale care trebuie respectate pe parcursul derulrii
procedurii de azil sunt, cum am menionat: accesul nengrdit la aceasta, nereturnarea,
confidenialitatea, exceptarea de la sanciuni penale i informarea, alturi de drepturile i
obligaiile prevzute de legislaia specific.
f) Consemnarea manifestrii de voin reprezint nmnarea formularului de cerere de azil
de ctre poliistul de frontier, acordare de sprijin strinului pentru completare, verificarea i
informarea cu privire la procedura de urmat, nregistrarea i naintarea cererii ctre BMA.
g) Considerarea individului ca fiin uman, cu vulnerabilitile sale, specificul cultural i
aplicarea nediscriminrilor de orice fel este punctul de plecare i finalizare a tuturor aciunilor
desfurate pe parcursul procedurii att de poliistul de frontier, ct i de funcionarul BMA.
De reinut la contactul cu strinul:
Trebuie avut n vedere dou aspecte: dac depistarea solicitanilor de azil se face n punctul
de trecere a frontierei respectiv, dac depistarea solicitanilor de azil se face la frontiera verde.
n punctul de trecere a frontierei exist o situaie n care solicitanii de azil se prezint la
controlul de frontier, legal i o alt situaie cnd ncearc s treac ilegal, de obicei ascuni n
mijloacele de transport i sunt descoperii. La frontiera verde, solicitanii de azil sunt depistai n
urma intrrii ilegale n ar.
Ca urmare este important ca nc de la primul contact, de la primele discuii cu aceste
persoane, s se stabileasc n mod clar, fie n urma declaraiei acestora, fie n urma concluziilor
rezultate din discuii, faptul c au nevoie de protecie din partea statului adic se pot ncadra ntruna din situaiile prevzute de lege sau de Convenia de la Geneva din 1951, privind protecia
- 219 -

refugiailor, iar drept urmare trebuie s li se aduc la cunotin c pot accesa procedura de azil la
frontier.
Poliitii de frontier, n ndeplinirea ndatoririlor lor, vor respecta demnitatea uman n
orice situaie, nu vor discrimina persoanele pe motive rasiale, legate de sex, origine etnic, religie
sau credin, dizabiliti, vrst sau orientare sexual.
Efectuarea controlului (n funcie de locul depistrii) va avea n vedere:
controlul documentelor aflate asupra persoanei
controlul corporal, n funcie de situaie (dac este vorba despre femei, controlul se face
de poliiti de frontier femei, dac este posibil, sau pentru persoane de anumit religie n locuri
special amenajate pentru a nu fi puse n conflict cu propria credin i a comite eventuale sacrilegii)
controlul autovehiculului i al bagajelor
efectuarea verificrilor n bazele de date disponibile (sau alte evidene specifice)
O persoan este considerat solicitant de azil din momentul manifestrii de voin
exprimat n scris sau oral.
Atenie! Orice gest care exprim refuzul sau temerea de ntoarcere n ara de origine
poate constitui o modalitate de solicitare a proteciei.
Asigurarea unui interpret dac nu cunoate o limb de circulaie internaional este
obligatorie. De asemenea, asistarea solicitantului de azil la completarea cererii de azil, este
obligaia poliistului de frontier.
REGULI CE TREBUIE MONITORIZATE LA FRONTIER PRIVIND REGIMUL DE VIZE
a. Tipurile de vize
Viza poate fi eliberat pentru o singur cltorie (intrare) sau pentru cltorii multiple. Viza
nu poate fi eliberat unui grup de persoane. Ambasadele Republicii Moldova, n funcie de
scopurile solicitanilor de viz, elibereaz urmtoarele tipuri de viz:
Viza de tip A (Viza de tranzit aeroportuar) - permite strinului s treac prin zona
internaional de tranzit a unui aeroport din Republica Moldova, fr a intra pe teritoriul statului,
cu ocazia unei escale sau a unui transfer ntre dou tronsoane ale unui zbor internaional. Viza de
tranzit aeroportuar este obligatorie pentru cetenii statelor cuprinse n lista statelor ai cror
ceteni au nevoie de viz de intrare n Republica Moldova.
Viza de tip B (Viza de tranzit) - se elibereaz la solicitarea strinului care urmeaz s
tranziteze teritoriul Republicii Moldova n scopul deplasrii ntr-un stat ter, pentru perioada
- 220 -

valabilitii vizei statului de destinaie i, dup caz, pe o perioad care nu va depi termenul de un
an de zile, cu dreptul de a se afla pe teritoriul rii nu mai mult de 5 zile pentru un tranzit. Viza de
tranzit poate fi cu o singur sau cu multiple intrri i ieiri.
Viza de tip C (Viza de scurt edere) - se elibereaz pentru o perioad determinat, cu una
sau mai multe ederi, a cror durat nu depete 90 de zile n decursul a 6 luni de la data primei
intrri n ar. Viza de scurt edere se acord n urmtoarele scopuri:
a. misiune - strinilor care ndeplinesc funcii n cadrul guvernelor, administraiilor publice
sau organizaiilor internaionale, precum i celor care, prin scopul ederii lor n Republica Moldova,
prezint interes pentru relaiile dintre ea i statul de apartenen. Acest tip de viz se poate elibera
i membrilor de familie care i nsoesc;
b. turism - strinilor care urmeaz s cltoreasc n Republica Moldova pentru motive
turistice;
c. vizit - strinilor care intenioneaz s se deplaseze n Republica Moldova n vizit la
ceteni moldoveni sau la ceteni strini titulari de permise de edere valabile;
d. afaceri - strinilor care intenioneaz s cltoreasc n Republica Moldova n scopuri
economice sau comerciale, pentru contracte ori tratative, pentru verificarea folosirii i funcionrii
bunurilor achiziionate ori vndute n cadrul contractelor comerciale i de cooperare industrial,
precum i strinilor care sunt sau care urmeaz s devin asociai ori acionari ai unei societi
comerciale din Republica Moldova;
e. transport - strinilor care urmeaz s cltoreasc n perioade scurte, n scopul
desfurrii unor activiti profesionale legate de transportul de mrfuri sau de transportul de
persoane;
f. activiti sportive - strinilor care urmeaz s intre n Republica Moldova pe o durat
limitat n vederea participrii la competiii sportive;
g. activiti culturale, tiinifice, umanitare, religioase, tratament medical de scurt durat,
alte activiti care nu contravin legislaiei Republicii Moldova - n condiiile justificrii prezenei n
Republica Moldova.
Viza de tip D (Viza de lung edere) - se elibereaz pentru o perioad ce nu depete 12
luni, pentru una sau mai multe ederi a cror durata nu va depi 90 de zile n decursul a 6 luni de
la data primei intrri n ar, care permite strinului s solicite acordarea dreptului de edere. Viza
de lung edere poate fi cu o singur sau cu multiple intrri i ieiri. Viza de lung edere se acord
n urmtoarele scopuri: desfurarea activitii de ntreprinztor, angajare n munc, studii,
- 221 -

rentregirea familiei, activiti umanitare sau religioase, activiti diplomatice i de serviciu,

tratament medical.
d. Valabilitatea vizei i durata ederii
Durata ederii pe teritoriul R. Moldova n baza unei vize nu poate depi 90 de zile timp de 6
luni. Un cetean strin care deine o viz pentru o singur cltorie poate intra o singur dat pe
teritoriul R. Moldova, are dreptul de edere n ar pe perioada indicat n viz i apoi s prseasc
teritoriul Republicii Moldova. Un cetean strin care deine o viz pentru cltorii multiple, poate
intra de mai multe ori pe teritoriul Republicii, pe perioada valabilitii vizei, are dreptul de edere
de fiecare dat nu mai mult de 90 zile, prsind apoi teritoriul R. Moldova.
Dac viza nu a fost utilizat n perioada valabilitii, aceasta nu se supune prelungirii. n
asemenea cazuri taxele consulare nu sunt restituite i se obine o nou viz.
Se acord vize n mod gratuit:

funcionarilor organizaiilor internaionale n cazul deplasrilor de serviciu, precum i

pentru membrii familiilor acestora care i nsoesc;

persoanelor care nu au mplinit vrsta de 18 ani;

membrilor misiunilor diplomatice i consulare strine, precum i membrilor familiilor

acestora (n baza condiiilor de reciprocitate);

membrilor delegaiilor guvernamentale sau parlamentare strine i altor persoane

invitate oficial, precum i membrilor familiilor acestora care i nsoesc;

consulilor onorifici ai Republicii Moldova, precum i pentru membrii familiilor acestora

(so/soie i copii pn la 18 ani);

persoanelor originare din Republica Moldova;

c. Documente necesare (formularul pentru viz)

Eliberarea vizei poate fi solicitat personal la ambasadele R. Moldova, conform programului
de lucru al seciilor consulare, sau prin transmiterea solicitrii ctre ambasad utiliznd serviciile
potale. n ambele cazuri urmeaz a fi prezentate:
1. Formularul de solicitare a vizei,
2. Documentul de cltorie (paaport) valabil pentru cel puin 6 luni de la data expirrii vizei
solicitate, cu pagini pentru viz disponibile;
3. Invitaia n original de la Biroul Migraie i Azil din cadrul Ministerului Afacerilor Interne al
R. Moldova, pentru statele ce au nevoie de invitaie.

- 222 -

4. Dovada existenei mijloacelor de ntreinere pe durata sejurului n R. Moldova, de minim

30 euro/zi, pentru sejurul solicitat conform Formularului, dar nu mai puin de 300 euro, sau
echivalentul n valut convertibil, n cazul unei ederi mai scurte de 10 zile.
5. Dovada se face prin:
a. Numerar n cazul solicitrii vizei n mod personal la sediul Ambasadei;
b. Copia cardului bancar nsoit de extrasul de cont.
c. Document bancar, ce confirm existena mijloacelor respective pe contul solicitantului.
d. Certificat de salarizare eliberat de angajator;
e. Ordin de plat pe numele solicitantului, ce va fi restituit;
f. Garania n scris a ntreinerii din partea persoanei care invit129.
6. O fotografie recent (de mrimea 22 inch);
7. Un Ordin de plat cu suma specific fiecrui tip de viz solicitat.
8. Un plic prepltit cu indicarea adresei solicitantului, pentru recepionarea paaportului
(doar n cazul solicitrii vizei prin pot).
Eliberarea vizei la solicitarea personal are loc n aceeai zi. La solicitarea prin pot,
eliberarea vizei are loc timp de 5 zile lucrtoare plus timpul necesar pentru livrarea potal n
ambele direcii.
Pentru obinerea unei vizei de ctre funcionarii organizaiilor internaionale, este necesar
ca reprezentana n R. Moldova a organizaiei respective, s adreseze un demers ctre Ministerul
Afacerilor Externe i Integrrii Europene al R. Moldova, cu indicarea scopului cltoriei i duratei
ederii. n cazul n care o organizaie internaional nu are o reprezentan n R. Moldova, demersul
respectiv urmeaz a fi naintat Ambasadei R. Moldova. Pentru obinerea vizei, funcionarii
organizaiilor internaionale, trebuie s prezinte documentele indicate la punctele 1,2,5 i dup caz
7, indicate mai sus.
e. Modul de prelungire a vizei
Prelungirea vizelor poate fi efectuat doar n R. Moldova i ine de competena Biroului
Migraie i Azil din cadrul Ministerului Afacerilor Interne al Republicii, cu excepia prelungirii vizei
diplomatice. Prelungirea vizei poate avea loc doar n acelai scop pentru care a fost acordat. Vizele
diplomatice pot fi prelungite de ctre Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene al R.
Moldova. Vizele turistice, de regul nu pot fi prelungite.
129

Dovada existenei mijloacelor de ntreinere urmeaz a fi prezentat la solicitarea vizei, la intrarea n R. Moldova i la
solicitarea prelungirii dreptului de edere provizorie sau permanent n RM.

- 223 -

Viza de scurt edere prin care s-a acordat un termen de edere mai mic de 90 de zile poate
fi prelungit cu noi termene, astfel nct durata total a ederii acordate s nu depeasc 90 de
zile pe parcursul a 6 luni de la data primei intrri n ar. Perioada de valabilitate i/sau durata de
edere acordat printr-o viz poate i prelungit dac:
1) titularul de viz a fcut dovada unei situaii de for major sau a unor motive de ordin
umanitar care l/o mpiedic s prseasc teritoriul Republicii Moldova nainte de expirarea
perioadei de valabilitate sau a duratei de edere autorizate prin viz. O astfel de prelungire se
acord cu titlu gratuit.
2) titularul de viz este n msur s fac dovada unor motive de ordin personal ntemeiate
care s justifice prelungirea perioadei de valabilitate sau a duratei de edere. Pentru o astfel de
prelungire se percepe o tax de stat i tax pentru servicii, n conformitate cu Nomenclatorul
serviciilor prestate contra plat i a tarifelor la acestea, percepute de ctre subdiviziunile
Ministerului Afacerilor Interne, aprobat prin Hotrre de Guvern.
Prelungirea vizei poate avea loc doar n acelai scop pentru care a fost acordat. Prelungirea
vizelor se face printr-un consemn aplicat n documentul de trecere a frontierei de stat indiferent de
modul de depunere a cererii de viz pentru intrarea pe teritoriul Republicii Moldova.
Cererea de prelungire a vizei se depune la Biroul Migraie i Azil cu cel puin 3 zile lucrtoare
nainte de expirarea termenului stabilit n viz. n vederea prelungirii vizei n scop de vizit
solicitantul depune la BMA urmtoarele acte:
1) formularul de cerere, semnat de solicitant;
2) copia documentului de trecere a frontierei de stat i copia vizei de intrare;
3) dovada mijloacelor de ntreinere i de cazare;
4) copia buletinului de identitate valabil al persoanei gazd, dup caz;
4) explicaie n care se indic motivul prelungirii vizei;
5) alte documente ce justific scopul ederii;
6) asigurarea medical valabil pe teritoriul R. Moldova pentru ntreaga perioad de edere.
n vederea prelungirii vizei n scop de afaceri administratorul ntreprinderii/organizaiei sau
angajatul mputernicit de ctre administrator depune la BMA urmtoarele acte:
1) formularul de cerere, semnat de solicitant;
2) copia documentului de trecere a frontierei de stat i copia vizei de intrare;
3) dovada mijloacelor de ntreinere i de cazare;
4) explicaie n care se indic motivul prelungirii vizei;
- 224 -

5) alte documente ce justific scopul ederii;

6) asigurarea medical valabil pe teritoriul Republicii Moldova pentru ntreaga perioad de
edere
n vederea prelungirii vizei n scop de transport administratorul ntreprinderii/organizaiei
sau angajatul mputernicit de ctre administrator depune la BMA urmtoarele acte:
1) formularul de cerere, semnat de solicitant;
2) copia documentului de trecere a frontierei de stat i copia vizei de intrare;
3) dovada mijloacelor de ntreinere
4) explicaie n care se indic motivul prelungirii vizei;
5) alte documente ce justific scopul ederii;
6) asigurarea medical valabil pe teritoriul Republicii Moldova pentru ntreaga perioad de
edere
n vederea prelungirii vizei eliberate cu scop sportiv preedintele Federaiei, al Asociaiei
sau angajatul unei ntreprinderi mputernicit de ctre administrator depune la BMA urmtoarele
acte:
1) formularul de cerere, semnat de solicitant;
2) copia documentului de trecere a frontierei de stat i copia vizei de intrare;
3) dovada mijloacelor de ntreinere i de cazare;
5) explicaie n care se indic motivul prelungirii vizei;
6) copia programului de desfurarea competiiilor sportive;
7) alte documente ce justific scopul ederii;
6) asigurarea medical valabil pe teritoriul Republicii Moldova pentru
ntreaga perioad de edere
n vederea prelungirii vizei eliberate pentru activiti culturale, tiinifice, umanitare sau
religioase administratorul ntreprinderii/organizaiei sau angajatul mputernicit de ctre
administrator depune la BMA urmtoarele acte:
1) formularul de cerere, semnat de solicitant;
2) copia documentului de trecere a frontierei de stat i copia vizei de intrare;
3) dovada mijloacelor de ntreinere i de cazare;
4)explicaie n care se indic motivul prelungirii vizei;
5) alte documente ce justific scopul ederii;

- 225 -

6) asigurarea medical valabil pe teritoriul Republicii Moldova pentru ntreaga perioad de

edere
Funcionarul autoritii competente recepioneaz cererea, verific plenitudinea i
corectitudinea actelor prezentate, introduce datele n Subsistemul informaional al autoritii
competente pentru strini i efectueaz meniuni despre cererea de prelungire n dosarul
persoanei din sub sistemul Viza, verific datele titularului de viz pe evidenele autoritii,
precum i ale altor autoriti n scopul constatrii ndeplinirii condiiilor legale privind intrarea n
Republica Moldova. Cererile de prelungire a vizelor se soluioneaz n termen de 24 ore, 3 zile i 5
zile.
Dup efectuarea verificrilor, BMA emite una din urmtoarele decizii:
1) de a prelungi viza;
2) de a refuza n prelungirea vizei.
Ofierul BMA efectueaz meniunile despre decizia luat pe marginea cererii de prelungire a
valabilitii vizei n dosarul persoanei din Sub sistemul Viza i subsistemul informaional al
autoritii competente pentru strini.
BMA emite decizia privind refuzul prelungirii vizei dac:
1) solicitantul nu posed un document valabil de trecere a frontierei de stat, recunoscut sau
acceptat de Republica Moldova, dac prin tratatele internaionale la care Republica Moldova este
parte nu se prevede altfel;
2) solicitantul nu furnizeaz o justificare pentru scopul i condiiile prelungirii ederii i nu
face dovada existenei mijloacelor corespunztoare pentru ntreinere pe perioada ederii;
3) solicitantul nu deine o asigurare medical valabil pe ntreaga perioad de edere;
4) solicitantul a depit deja termenul de 90 de zile pe parcursul a 6 luni de la data primei
intrri n ar;
5) solicitantul este inclus n categoria strinilor mpotriva crora s-a instituit msura
interdiciei de intrare n Republica Moldova sau care au fost declarai indezirabili;
6) solicitantul este considerat o ameninare pentru securitatea naional, ordinea i
sntatea public sau relaiile internaionale ale Republicii Moldova;
7) organizaiile internaionale al cror membru este Republica Moldova sau autoritile
publice care desfoar activiti de combatere a terorismului semnaleaz c solicitantul
finaneaz, pregtete, sprijin n orice mod sau comite acte de terorism;

- 226 -

8) exist indicii c solicitantul face parte din grupuri criminale organizate cu caracter
transnaional sau c sprijin n orice mod activitatea acestor grupuri;
9) exist indicii s se presupun c solicitantul a svrit sau c a participat la svrirea
unor infraciuni contra pcii i omenirii ori a unor crime de rzboi, ori a unor crime contra
umanitii, prevzute n tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte;
10) solicitantul a prezentat informaii false la perfectarea documentelor de intrare n
Republica Moldova;
11) solicitantul a nclcat regimul frontierei de stat i regimul punctului de trecere a
frontierei de stat;
12) solicitantul a svrit infraciuni n perioada altor ederi n Republica Moldova ori n
strintate mpotriva statului sau a unui cetean al Republicii Moldova i are antecedente penale
nestinse;
13) solicitantul a introdus ori a ncercat s introduc ilegal n Republica Moldova ali strini,
ori este implicat n traficul de fiine umane;
14) solicitantul a nclcat, n mod nejustificat, scopul declarat la obinerea vizei sau la
intrarea pe teritoriul Republicii Moldova.
Decizia privind refuzul prelungirii vizei se comunic n scris solicitantului n termen de 3 zile
lucrtoare de la data aprobrii i poate fi contestat n instana de contencios administrativ.
f. Anularea vizei
Situaiile n care pot fi anulate vizele i instituiile abilitate cu aceast competen sunt
reglementate de ctre legislaia n vigoare.
Decizia de anulare a vizei se comunic strinului n scris conform anexei nr. 8 la
Regulamentul privind vizele, mpreun cu motivele care au stat la baza acesteia, de ctre misiunea
diplomatic care a acordat viza, atunci cnd solicitantul se afl n strintate, sau de ctre Poliia de
Frontier, atunci cnd acesta se afla n punctul de trecere a frontierei de stat, precum i de Biroul
Migraie i Azil, prin decizia de returnare prevzut la art. 52 din Legea nr. 200 din 16 iulie 2010
privind regimul strinilor, atunci cnd strinul se afl n Republica Moldova. Obligativitatea prsirii
teritoriului Republicii Moldova n condiiile legii survine de la data comunicrii anulrii vizei.
Cu ocazia comunicrii deciziei se aplic pe autocolantul de viz sau pe foia imprimat a vizei
electronice tampila cu inscripia ANULAT iar elementul optic variabil al autocolantului de viz i
a vizei electronice, precum i termenul viz se anuleaz prin haurare.

- 227 -

g. Regulamentul privind stabilirea procedurii de interdicie de intrare /ieire din Republica

Moldova130
Poliistul de frontier decide cu privire la refuzul intrrii sau ieirii din Republica Moldova n
conformitate cu prevederile Legii Nr. 200 din 16 iulie 2010 privind regimul strinilor n Republica
Moldova, cele ale Legii nr.215 din 4 noiembrie 2011 cu privire la frontiera de stat a Republicii
Moldova precum i ale altor acte normative n vigoare.
n acest caz, poliistul de frontier completeaz formularul standard pentru refuzul intrrii
n Republica Moldova conform modelului stabilit sau formularul standard pentru refuzul ieirii din
Republica Moldova, conform modelului stabilit.
Persoana creia i s-a aplicat msura refuzului intrrii sau ieirii din Republica Moldova,
semneaz formularul i primete o copie a formularului semnat.
Dac persoana refuz s semneze formularul, poliistul de frontier indic motivul refuzului
n formular la seciunea comentarii i elibereaz o copie persoanei fa de care a fost aplicat
msura respectiv.
n cazul aplicrii msurii de refuz al intrrii n Republica Moldova, se aplic tampila de
intrare n paaport, anulat printr-o cruce cu cerneal neagr care s nu poat fi tears i se scrie
lng aceasta, n partea dreapt, de asemenea cu cerneal care s nu poat fi tears, litera/literele
corespunztoare motivului/motivelor refuzului intrrii. Lista literelor corespunztoare motivului
refuzului intrrii este prezentat n formularul standard pentru refuzul intrrii n Republica
Moldova, conform modelului stabilit, care nsoete Regulamentul privind stabilirea procedurii de
interdicie de intrare /ieire din Republica Moldova.
De asemenea, poliistul de frontier anuleaz viza prin aplicarea tampilei cu inscripia
ANULAT n conformitate cu actele normative cu privire la vize. n acest caz, elementele optice ale
colantului de viz, respectiv efectul de imagine latent i termenul viza se marcheaz cu o
cruce, pentru a mpiedica folosirea ulterioar a vizei n scopuri ilegale.
Poliistul de frontier informeaz imediat Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii
Europene i Biroul Migraie i Azil despre anularea vizei.
Viza se anuleaz, inclusiv n situaia n care strinul:
a) a obinut viz de intrare pe baz de documente sau de informaii false;

130

Ordinul efului Departamentului poliiei de frontier cu privire la implementarea Legii Nr.215 din 4 noiembrie 2011
cu privire la frontiera de stat a Republicii Moldova Nr 121 din 08.11.2012 Monitorul Oficial 242/244 din 23.11.2012.
Ordinul a intrat n vigoare din momentul publicrii.

- 228 -

b) a introdus ori au ncercat s introduc ilegal n Republica Moldova ali strini, ori au
nlesnit transportul sau cazarea acestora;
c) a nclcat reglementrile vamale sau cele ale frontierei de stat;
d) nu mai ndeplinete condiiile cerute la acordarea vizei;
e) nu respect scopul pentru care i-a fost acordat viza de intrare;
f) dup acordarea vizei, a fost declarat indezirabil. Strinul, cruia i s-a refuzat intrarea n
Republica Moldova, este informat despre msura aplicat n limba pe care acesta o nelege.
Strinului, care solicit dreptul la azil sau la protecie internaional, nu i se poate refuza
intrarea n Republica Moldova.
Strinilor crora li s-a anulat viza au drept de exercitare a unei ci de reexaminare. Cererea
de reexaminare este transmis ctre MAEIE, Departamentului Poliiei de Frontier sau Biroului
Migraie i Azil n funcie de autoritatea competent care a luat decizia final cu privire la cerere.
Reexaminarea deciziei de anulare a vizei se va efectua prin depunerea unei cereri la MAEIE,
Departamentul Poliiei de Frontier sau Biroul Migraie i Azil n care se va indica motivele
dezacordului persoanei cu decizia de anulare. Cererea poate fi naintat prin e-mail, fax sau pot.
MAEIE, Departamentul Poliiei de Frontier sau Biroul Migraie i Azil vor cere informaiile i
clarificrile relevante de la subdiviziunea respectiv i n timp de 3 zile lucrtoare, de la momentul
recepionrii tuturor informaiilor i clarificrilor necesare, vor informa persoana despre rezultatul
cererii de reexaminare.
h. Documentele necesare pentru acordarea vizei de tranzit aeroportuar
Viza de tranzit aeroportuar se acord strinilor dac prezint:
1) autorizarea de a intra pe teritoriul unui stat ter;
2) biletului de avion valabil pn la destinaie.
Sunt exceptai de la ndeplinirea condiiei privind autorizarea de a intra pe teritoriu, strinii
care se deplaseaz ntr-un stat ter pentru care acetia nu au nevoie de viz. Atunci cnd se iau
decizii cu privire la eliberarea unor vize de tranzit aeroportuar cu intrri multiple, urmtoarele
criterii sunt deosebit de importante:
1) necesitatea solicitantului de a tranzita n mod frecvent i/sau regulat; i
2) integritatea i ncrederea pe care le prezint solicitantul, n special utilizarea cu
respectarea legii a vizelor, a vizelor de tranzit aeroportuar eliberate anterior, situaia sa economic
n ara sa de origine i intenia sa veridic de a-i continua cltoria.

- 229 -

De ndat ce a fost adoptat o decizie de eliberare a unei vize, se introduc n Subsistemul

Viza datele dosarului de viz.
i. Documentele necesare pentru acordarea vizei de tranzit
Viza de tranzit se acord strinilor dac prezint:
1) autorizarea de a intra pe teritoriul unui stat ter i, dac este cazul, a unui stat limitrof
Republicii Moldova, care permite strinilor continuarea cltoriei, cu excepia strinilor care se
deplaseaz ntr-un stat ter pentru care acetia nu au nevoie de viz;
2) bilet de cltorie valabil pn la destinaie sau prezint permisul de conducere, cartea
verde i documentele de nmatriculare ale mijlocului de transport, n cazul conductorilor auto, cu
excepia nsoitorilor conductorilor auto, care cltoresc mpreuna cu acetia. Vizele de tranzit cu
intrri multiple pot fi eliberate pentru o perioad de valabilitate de maximum 12 luni, cu dreptul de
a se afla pe teritoriul rii nu mai mult de 5 zile pentru un tranzit.
Atunci cnd se iau decizii cu privire la eliberarea unor vize de tranzit cu intrri multiple,
urmtoarele criterii sunt deosebit de importante:
1) necesitatea solicitantului de a tranzita n mod frecvent i/sau regulat; i
2) integritatea i ncrederea pe care le prezint solicitantul, n special utilizarea cu
respectarea legii a vizelor, a vizelor de tranzit eliberate anterior, situaia sa economic n ara sa de
origine i intenia sa veridic de a-i continua cltoria.
j. Dispunerea msurii de interzicere a intrrii n Republica Moldova.
Concomitent cu emiterea deciziei de returnare sau cu punerea n aplicare a msurii de
expulzare, se poate dispune, n condiiile legii, i interzicerea intrrii n Republica Moldova pentru o
perioad determinat. Msura poate fi dispus, n condiiile legii, i n situaia n care strinul nu a
fcut obiectul unei msuri de ndeprtare sau mpotriva strinilor crora nu li s-a permis intrarea n
Republica Moldova. Aplicarea msurii de interzicere a intrrii se realizeaz n toate cazurile prin
instituirea consemnului nominal la punctele de trecere a frontierei de stat i, atunci cnd este
posibil, prin aplicarea n documentele de trecere a frontierei de stat a tampilei n care se
precizeaz durata acesteia. Instituirea msurii interzicerii intrrii n Republica Moldova se comunic
strinilor, n scris, de ctre organul care a luat msura, mpreun cu motivele care au stat la baza
dispunerii acesteia.
mpotriva strinilor care au trecut ilegal ori au ncercat s treac fraudulos frontiera de stat,
msura interdiciei poate fi asociat cu alte sanciuni dispuse de instana competent.

- 230 -

k. Tranzitul efectuat n vederea ndeprtrii de pe teritoriu.

1) n cazul procedurii de frontier - solicitantul de azil poate fi transferat cu nsoitor din
zona de tranzit a punctului de control pentru trecerea frontierei de stat sau a centrului din zona de
tranzit a altui punct de control pentru trecerea frontierei de stat, n vederea punerii n executare a
dispoziiei de a prsi teritoriul Republicii Moldova, cuprins n hotrrea de respingere a cererii de
azil.
2) n cazul readmisiei la cererea unuia dintre statele care au ncheiate acorduri de
readmisie cu Republica Moldova, se poate permite tranzitarea teritoriului Republicii Moldova de
ctre strinul care face obiectul unei proceduri de readmisie ctre un stat ter, cu condiia
escortrii i a prezentrii garaniilor c acesta i poate continua cltoria i poate intra n statul de
destinaie.
3) n cazul ndeprtrii strinilor pe calea aerului ca msur de asisten pentru statele
membre ale UE - n situaia n care ndeprtarea nu este posibil prin folosirea zborurilor directe
pn n ara de destinaie, BMA poate solicita altor state tranzitul aeroportuar pentru strinii aflai
n Republica Moldova. Pentru strinii aflai n statele membre ale UE, Poliia de Frontier poate
aproba solicitrile de tranzit la cererea autoritilor respective. n limita mijloacelor disponibile i n
conformitate cu standardele internaionale relevante, Poliia de Frontier va asigura msurile de
asisten necesare de la aterizare i pn la prsirea aeroportului ctre ara de destinaie a
strinului.
l. Documente de cltorie.
n situaia n care documentul de trecere a frontierei de stat nu poate fi obinut din ara de
origine pentru strinii provenii din state care nu au misiuni diplomatice sau oficii consulare n
Republica Moldova, BMA poate elibera un titlu de cltorie, conform legislaiei specifice.
n cazul organizrii sau participrii la aciuni comune cu autoritile competente din unul ori
mai multe state membre ale UE, pentru ndeprtarea strinilor, BMA asigur att strinilor care fac
obiectul msurilor de ndeprtare, ct i personalului de escort propriu, documente de cltorie
valabile, vize i alte documente necesare i, prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe, solicit
asisten necesar din partea reprezentanelor diplomatice ale statului.
Documentele de cltorie ale refugiailor, eliberate n baza Conveniei de la Geneva din
1951 privind statutul refugiailor, i documentele de cltorie eliberate strinilor crora li s-a
acordat protecie subsidiar sunt acceptate de Republica Moldova, cu condiia ca acestea s ateste
identitatea i cetenia sau, dup caz, calitatea de apatrid a deintorului.
- 231 -

SISTEMUL INTEGRAT DE GESTIUNE A RESURSELOR INFORMAIONALE

PRIVIND ACTELE DE IDENTITATE
A. Informaii generale privind Sistemul integrat ale resurselor informaionale
ntreprinderea de Stat Centrul Resurselor Informaionale de Stat Registru dispune de un
sistem unic al resurselor informaionale de stat care conine informaii referitoare la persoanele
fizice, persoanele juridice i mijloacele de transport.
Asigurarea accesului la resursele informaionale are loc prin urmtoarele mijloace:

Accesarea datelor din registre prin intermediul tehnologiilor Web SIC Acces-Web

Vizualizarea datelor din registre prin intermediul dispozitivelor de tip Pocket PC i

tehnologiilor GPRS SIC AccesMobile

Mecanisme standardizate de obinere a datelor din registrele informaionale bazate pe

Web-Service Interfaa Unic de Obiecte (Common Object Interface).

Acces public prin intermediul reelei Internet - Verific Datele.

Acces la datele statistice din registre prin intermediul tehnologiilor Web SIA Statistica

n conformitate cu art.23 al Legii cu privire la informatizare i la resursele informaionale de

stat nr.467 din 21.11.2003, Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor ndeplinete, n
numele Guvernului, funcia de posesor al resurselor informaionale de baz.
n conformitate cu art.12 al Legii cu privire la registre nr. 71 din 22.03.2007 i Hotrrii
Guvernului nr.625 din 22.05.2008, Guvernul Republicii Moldova a atribuit S CRIS Registru
funciile de deintor i administrator al resurselor informaionale de stat de baz, care sunt:
Registrul de Stat al Populaiei
Registrul de Stat al Unitilor de Drept
Sistemul Informaional Naional Geografic (SING)
Toate celelalte resurse i registre de stat fac parte la categoria Resurse i Registre
Informaionale de Stat departamentale:
- Registrul de stat al transportului (RST)
- Registrul de stat al conductorilor auto (RSCA)
- Registrul resurselor i sistemelor informaionale de stat
- Prestarea serviciilor informaionale prin intermediul SIC Acces -web
Accesul la informaia din resursele informaionale de stat se efectueaz n baz de contract,
prin utilizarea software-ului specializat - Sistemul informaional de cutare (SIC) ACCES-Web:

- 232 -

persoana fizic (inclusiv ceteni strini, cu domiciliul n Republica Moldova) - numele,

prenumele, patronimicul, data naterii, numrul, seria, valabilitatea documentului de identificare al

persoanei, numrul de identificare de stat IDNP, imaginea grafic etc.;

persoana juridic - denumirea ntreprinderii, adresa juridic, numrul de nregistrare,

genurile de activitate, filialele i reprezentanele, informaia cu privire la reorganizarea

ntreprinderii, datele de identificare ale conductorului sau fondatorilor etc.;

unitatea

de

transport

caracteristicile

tehnice

ale

autovehiculului, (tipul

UT,

marca/modelul, culoarea, numrul de stat de nregistrare), datele agregatelor (numrul caroseriei,

motorului, asiului, codul VIN), numrul i seria documentului de nmatriculare, posesorul etc.
Serviciile informaionale ale S CRIS Registru, realizate prin SIC ACCES-Web, ofer
vizualizarea informaiei necesare i garantat veridice, n regim on-line i non-stop (24 din 24).
Categoriile solicitanilor
Categoriile solicitanilor a serviciilor informaionale prin intermediul SIC ACCES-Web:

persoane juridice de drept public (n scopul exercitrii atribuiilor de serviciu care se afl

n competena acestora, n conformitate cu actele legislative i normative a Republicii Moldova n

vigoare);

persoanele juridice de drept privat (n scopul verificrii veridicitii informaiei din

documente prezentate de ctre persoanele fizice i juridice clieni pentru subscrierea la serviciile
prestate de ctre persoanele juridice de drept privat).
Baza normativ-juridic
Prestarea serviciilor informaionale se realizeaz n strict conformitate cu legislaia i actele
normative din domeniu, n baza unui Contract de prestri servicii informaionale, ncheiat ntre S
CRIS Registru i persoana juridic de drept public sau privat, la depunerea de ctre aceasta a
unei cereri n scris prin care solicit accesul la resursele informaionale de stat.
B. Sistemul informaional integrat al Poliiei de Frontier131
Conceptul tehnic al Sistemului informaional integrat al Poliiei de Frontier pornete de la
dezvoltarea ultimelor realizri ale R. Moldova, n vederea asigurrii securitii frontierei de stat,
inclusiv cu asistena Uniunii Europene, prin lansarea activitii Misiunii de asisten la frontiera
Republicii Moldova i Ucrainei. Graie implicrii experilor europeni n dezvoltarea managementului

131

Hotrrea Guvernului nr. 834 din 07.07.2008 publicat : 15.07.2008 n Monitorul Oficial nr. 125-126 modificat prin
HG nr 925/12.12.2012 precum i HG nr. 709 din 06.08.2010.

- 233 -

integrat al frontierei de stat a Republicii Moldova, n comun cu organele competente n domeniul

frontalier, s-a reuit ntr-o perioad scurt optimizarea activitii acestor organe. Crearea
Sistemului informaional integrat al Poliiei de
Frontier presupune nu numai formarea
resurselor

informaionale

cu

referire

la

evenimentele ce au loc la frontier, dar i

acumularea,

stocarea

prezentarea

lor

conform legislaiei n vigoare, reieind din

competena funcional.
Definiia

sistemului.

Sistemul

informaional integrat al Poliiei de Frontier

reprezint ansamblul datelor, informaiilor,
fluxurilor i circuitelor informaionale, al
procedurilor i mijloacelor de acumulare i
utilizare a informaiei menite s contribuie la
realizarea obiectivelor instituiei. Ca rezultat al
funcionrii sistemului, se formeaz resursa informaional unic a Poliiei de Frontier. SIIPF este
parte component a Resurselor informaionale de stat ale Republicii Moldova care preia prin
redenumire toate elementele Sistemului Informaional Integrat al Serviciului Grniceri.
Funciile Sistemului informaional integrat al Poliiei de Frontier. SIIPF ndeplinete, pe
lng funciile specifice determinate de obiectivele, scopurile i destinaia conceptului tehnic, i
funciile de baz ale sistemului informaional tip, stabilite n concepia sistemului informaional
integrat de stat, cele de baz fiind:
a) formarea bncii de date, care include funciile de introducere a datelor n evidena
iniial, actualizarea i radierea lor din eviden. Aceste funcii se realizeaz n cadrul colectrii
datelor despre obiectele de eviden, precum i pe parcursul schimbului de informaii cu
autoritile administraiei publice centrale i locale. Informaiile privind obiectul de eviden se
introduc n banca de date a SIIPF numai pe baza documentelor ce confirm autenticitatea lor, cu
referine stricte la documentul n baza cruia s-a efectuat actualizarea datelor;
b) organizarea asigurrii informaionale din banca de date;
c) asigurarea calitii informaiilor din contul crerii i meninerii componentelor sistemului
de calitate;
- 234 -

d) asigurarea multiaspectual a funcionrii SIIPF;

e) asigurarea proteciei informaiei la toate etapele de colectare, stocare i prezentare;
f) asigurarea cu informaie statistic a autoritilor publice competente i a publicului;
g) asigurarea integrabilitii cu alte sisteme informaionale de stat.
Principiile de baz ale crerii SIIPF. SIIPF este creat n conformitate cu principiile generale
de edificare a sistemelor informaionale automatizate, cele de baz fiind:
a) principiul primei persoane/centrului unic, care semnific existena unui conductor real
de rang superior, cu abiliti suficiente pentru luarea deciziilor i coordonarea lucrrilor de creare i
exploatare a sistemului;
b) principiul temeiniciei datelor SIIPF, care presupune introducerea datelor n sistem n baza
documentelor autentice;
c) principul integritii, plenitudinii i veridicitii datelor;
d) principul confidenialitii informaiei, care prevede rspunderea personal, n
conformitate cu legislaia n vigoare, a colaboratorilor responsabili de prelucrarea informaiei n
SIIPF pentru utilizarea i difuzarea neregulamentar a informaiei confideniale personificate;
e) principul securitii informaionale, care presupune asigurarea nivelului dorit al
integritii, exclusivitii, accesibilitii i eficienei proteciei datelor mpotriva pierderii,
denaturrii, deteriorrii i utilizrii neautorizate. Securitatea sistemului presupune rezistena la
atacuri i protecia caracterului secret, a integritii i pregtirea pentru lucru att a sistemului, ct
i a datelor lui;
f) principiul compatibilitii sistemului informaional cu sistemele existente autohtone i
strine.
C. EMIGRAREA AUTORIZAT
Cetenii Republicii Moldova, cu domiciliul sau reedina n Republica Moldova, care solicit
autorizarea emigrrii, depun cererea n ar la subdiviziunile S CRIS Registru, iar n strintate la
MDOC. n lipsa acestora n statul de reedin a solicitantului, cererea respectiv poate fi depus la
orice MDOC.
Pentru autorizarea emigrrii solicitantul depune la subdiviziunile S CRIS Registru, sau la
misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Republicii Moldova (MDOC) cererea privind
autorizarea emigrrii, nsoit de urmtoarele documente, dup caz:
1) actul de identitate de uz intern;
- 235 -

2) actul de identitate al reprezentantului legal;

3) paaportul ceteanului Republicii Moldova;
4) documentele de stare civil, dup caz, (certificatul de natere, certificatul de cstorie
i/sau divor, certificatul de schimbare a numelui i/sau prenumelui, certificatele de natere ale
copiilor minori, certificatul de deces al soului sau soiei, avizul cu privire la anularea, rectificarea
i/sau completarea actului de stare civil, extrasul de pe actul de cstorie).
Extrasul de pe actul de cstorie se prezint de persoanele care au desfcut cstoria n
strintate i n statul respectiv nu este prevzut eliberarea certificatului de divor;
5) documentul ce atest evidena militar sau, dup caz, excluderea din aceast eviden;
6) carnetul de pensionar;
7) declaraia prinilor solicitantului care rmn cu domiciliul sau reedina n Republica
Moldova, depus n scris n faa persoanei responsabile de recepionarea cererii sau autentificat
notarial, din care s rezulte clar lipsa obligaiilor legale neonorate de ctre solicitant fa de prini.
n cazul existenei unor asemenea obligaii, din declaraie trebuie s rezulte i acordul acestora
pentru emigrarea solicitantului. n cazul n care prinii solicitantului sunt domiciliai n strintate
se prezint documente confirmative. Dac solicitantul nu are posibilitatea s prezinte dovezi despre
absena domiciliului prinilor pe teritoriul Republicii Moldova depune n scris o declaraie pe
propria rspundere n acest sens. n declaraie solicitantul indic datele cu caracter personal
complete ale prinilor (numele, prenumele, prenumele tatlui, ziua, luna, anul i locul naterii). n
situaia n care potrivit datelor din Registrul de stat al populaiei sau din fiierul manual se confirm
informaia declarat de ctre solicitant, prezentarea declaraiei prinilor acestuia nu este
obligatorie. n cazul n care prinii solicitantului sunt decedai, se prezint certificatul de deces;
8) declaraia autentificat notarial a celuilalt printe al minorului, care rmne cu domiciliul
sau reedina n Republica Moldova mpreun cu acesta, din care s rezulte clar lipsa obligaiilor
legale neonorate de ctre solicitant fa de minor. n cazul existenei unor asemenea obligaii din
declaraie trebuie s rezulte i acordul acestui printe pentru emigrarea solicitantului;
9) declaraia autentificat notarial a celuilalt printe al minorului din care s rezulte acordul
privind emigrarea minorului mpreun cu solicitantul, dac declarantul rmne cu domiciliul sau cu
reedina pe teritoriul Republicii Moldova;
10) declaraia autentificat notarial a minorului cu vrsta cuprins ntre 10 i 18 ani, care
emigreaz cu unul din prini, privind acordul la emigrare cu printele respectiv;

- 236 -

11) declaraia autentificat notarial a reprezentantului legal al minorului sau a persoanei

plasate sub tutel sau curatel, care rmne cu domiciliul sau cu reedina n Republica Moldova,
din care s rezulte acordul la emigrarea persoanei reprezentate la un alt reprezentant legal stabilit
cu domiciliul n strintate. n asemenea caz se prezint i declaraia din care s rezulte c reprezentantul legal la care se stabilete minorul acord spaiul locativ i ntreinere. n cazul n care
reprezentantul legal este altul dect prinii se prezint suplimentar decizia autoritii tutelare;
12) dovada achitrii taxelor i tarifelor stabilite pentru serviciul prestat.
n cazul n care solicitantul nu poate obine din anumite motive declaraiile specificate la
prezentul punct, acesta prezint decizia instanei de judecat definitiv i irevocabil privind lipsa
obligaiilor legale neonorate fa de persoanele vizate sau privind dreptul la plecare fr acordul
acestora.
Persoana responsabil verific documentele prezentate, n temeiul crora, completeaz
formularul care se prezint solicitantului pentru confirmarea datelor consemnate, prin aplicarea
semnturii n locul rezervat.
Cererea privind autorizarea emigrrii se examineaz n termen de pn la 3 luni. Despre
rezultatele examinrii cererii solicitantul se informeaz n scris, iar n cazul respingerii cererii se
indic motivul. Examinarea cererii repetate se efectueaz dup lichidarea cauzelor care au generat
respingerea cererii anterioare.
La nmnarea paaportului cu meniunea privind autorizarea emigrrii n care se indic
statul de destinaie, solicitantul pred subdiviziunii S CRIS Registru urmtoarele documente,
dup caz:
1) actul de identitate de uz intern;
2) certificatul viznd depunerea declaraiei cu privire la impozitul pe venit i absena
datoriilor fa de buget, eliberat de serviciul fiscal;
3) documentul ce atest excluderea din evidena militar n cazul persoanelor supuse
serviciului militar;
4) adeverina privind predarea carnetului de pensionar n cazul beneficiarilor de pensii din
partea statului.
Solicitantul care nu deine paaport, poate depune cererea pentru eliberarea acestuia,
concomitent cu cererea privind autorizarea emigrrii.
n cazul persoanelor care solicit autorizarea emigrrii prin intermediul MDOC, actul de
identitate de uz intern, documentul ce atest evidena militar i/sau carnetul de pensionar,
- 237 -

precum i declaraia persoanei fizice cu privire la impozitul pe venit pe perioada fiscal, se depun la
MDOC, care se anexeaz la cerere i se transmit S CRIS Registru. n asemenea cazuri S CRIS
Registru:
1) informeaz i transmite serviciului fiscal declaraia persoanei fizice cu privire la impozitul
pe venit pe perioada fiscal i solicit informaia privind lipsa datoriilor la buget;
2) informeaz centrele militare din raza de competen teritorial despre emigrarea
persoanelor supuse serviciului militar i transmite livretul militar;
3) informeaz Casa Naional de Asigurri Sociale despre emigrarea persoanelor beneficiare
de pensii i transmite carnetul de pensionar.
Procedura de emigrare a strinilor este analogic cu cea prevzut pentru cetenii
Republicii Moldova.
Procedura respectiva se aplic strinilor crora li s-a eliberat buletin de identitate pentru
apatrizi, buletin de identitate pentru refugiai sau permis de edere permanent.
D. REPATRIEREA CETENILOR REPUBLICII MOLDOVA
Cetenii Republicii Moldova stabilii cu domiciliul n strintate sunt n drept s-i
stabileasc oricnd, n mod liber, domiciliul n Republica Moldova.
Pentru repatriere solicitantul depune cererea pentru eliberarea buletinului de identitate la
subdiviziunile S CRIS Registru, i prezint, dup caz, documentele prevzute la punctele 26-27
din Regulamentul privind eliberarea actelor de identitate i evidena locuitorilor Republicii
Moldova.
n cererea pentru eliberarea buletinului de identitate solicitantul indic statul din care se
repatriaz.
S CRIS Registru anuleaz meniunea privind emigrarea autorizat din paaportul
repatriantului i-l restituie titularului cu respectarea prevederilor punctului 86 din Regulamentul
privind eliberarea actelor de identitate i evidena locuitorilor Republicii Moldova.
E. PAAPORTUL CETEANULUI REPUBLICII MOLDOVA
Paaportul ceteanului Republicii Moldova se elibereaz la cererea ceteanului pentru
ieire i intrare n Republica Moldova. Minorilor i persoanelor declarate de ctre instana de
judecat incapabile li se elibereaz paapoarte n temeiul cererii unui dintre reprezentanii lor legali
(prinii, tutela, curatela).
- 238 -

n cazul persoanei imobilizate i pentru care prelevarea amprentelor digitale nu este

obligatorie sau este imposibil, cererea poate fi depus prin reprezentant.
Pentru copiii rmai fr ocrotirea printeasc sau aflai la ntreinerea statului cererea se
depune corespunztor de autoritatea tutelar sau de administraia instituiei respective.
Cetenii Republicii Moldova, n baza cererii personale depuse n scris, pot obine dou
paapoarte valabile ale ceteanului Republicii Moldova, cu condiia c datele titularului din
acestea vor fi identice.
Categorii de solicitani:
Paaportul se elibereaz de la natere. ncepnd cu 1 ianuarie 2011, n Republica Moldova,
se elibereaz n exclusivitate paapoarte cu date biometrice (grupa sanguin, amprentele digitale,
fotografia digital). n paapoartele prinilor nu se includ datele despre copii. Paapoartele
eliberate pn la 01.01.2011 vor fi valabile pn la expirarea termenului de valabilitate.
Paapoartele se elibereaz pe un termen de 7 ani, cu excepia copiilor cu vrsta de pn la 7
ani ale cror paapoarte se elibereaz pe un termen de 4 ani. Amprenta digital n paaportul
copilului cu vrsta de pn la 12 ani nu este obligatorie. n cazul, n care prelevarea amprentelor
digitale este temporar imposibil, paaportul (documentul de cltorie) se elibereaz pe un termen
de 12 luni.
Documentele necesare132:
Pentru persoana, care a atins majoratul:
1) actul de identitate de uz intern valabil (buletin de identitate; buletin de identitate
provizoriu; paaportul de tip sovietic (modelul 1974)). Buletinul de identitate provizoriu i
paaportul de tip sovietic (modelul 1974) trebuie s fie nsoite de actele stare civil. n cazul actului
de identitate de uz intern nevalabil sau n lipsa acestuia, cererea pentru eliberarea paaportului se
admite numai n cazul depunerii concomitente a cererii pentru eliberarea buletinului de identitate.
n cazul cetenilor, care au obinut autorizarea pentru emigrare sau care sunt deja stabilii cu
domiciliul n strintate suplimentar se vor prezenta actele stare civil, avizul privind recunoaterea
ceteniei Republicii Moldova, paaportul ceteanului strin, documentele eliberate de autoritile
strine ce atest stabilirea domiciliului n strintate.
2) paaportul anterior (dac exist) sau declaraia de pierdere/furt a paaportului;

132

Regulament privind eliberarea actelor de identitate i evidena locuitorilor Republicii Moldova, HG 125 din 18
februarie 2013 publicat n MO nr 36-40 art Nr : 171, data intrrii n vigoare : 07.03.2013 modificat prin HG 281 din
24.04.2013, MO nr. 92-95 din 26.04.2013 art. 337

- 239 -

3) cerere pentru deinere a dou paapoarte valabile, cu condiia c datele titularului din
acestea vor fi identice;
4) documentul, care atest grupa sangvin, dup caz;
5) dovada achitrii taxelor i a tarifelor stabilite pentru eliberarea paaportului.
n cazul stabilirii divergenelor n nscrisurile privind datele cu caracter personal din
certificatele de stare civil, prezentate de solicitant, eliberarea actelor de identitate se efectueaz
dup lichidarea divergenelor respective.
Persoanele imobilizate sau cele pentru care prelevarea amprentelor digitale nu este
obligatorie sau imposibil prezint suplimentar 2 fotografii 10x15 cm, color, mat pe fond alb,
documentul ce confirm mputernicirile de reprezentare i certificatul medical care atest starea de
imobilizare i imposibilitatea prelevrii amprentelor digitale (temporar sau permanent).
Persoana care a depus o cerere pentru eliberarea paaportului, n schimbul celui declarat
pierdut sau furat, i ntre timp l-a regsit, este n drept s o retrag i s solicite restabilirea
statutului acestuia n cazul n care pn la data depunerii declaraiei de regsire nu a fost
confecionat un alt paaport. n asemenea caz, solicitantului i se restituie parial suma achitat
pentru serviciul prestat.

ASPECTE DE NOUTATE N REPUBLICA MOLDOVA PRIVIND GESTIONAREA MIGRAIEI

I POLITICA DE AZIL, APLICABILE DE CTRE POLIIA DE FRONTIER N ACTIVITATEA SA
A) Consolidarea cadrului legal privind politica de migraie133
Noua lege privind regimul strinilor n Republica Moldova a fost adoptat la 16 iulie 2011.
Actul normativ reprezint o lege cadru privind procedurile de acordare a dreptului de edere
pentru strini n Republica Moldova. Dispoziiile sale acoper toate aspectele legate de imigraie. n
temeiul noii reglementri, din iulie 2011 sunt n vigoare proceduri operaionale suplimentare, care
au adus un plus de claritate noii legi. Cu toate acestea, unele legi interne mai vechi se aplic nc
ederii legale a strinilor n Republica Moldova.
n ianuarie 2011, n conformitate cu noua lege privind regimul strinilor, n cadrul Biroului
Migraie i Azil (BMA) a fost instituit un ghieu unic. Noua lege simplific i clarific procedurile
de solicitare a vizelor, a dreptului de edere i a dreptului de munc n Republica Moldova. Acesta
este un pas important n dezvoltarea unui sistem de gestionare a migraiei.
133

inclusiv msurile de reintegrare a cetenilor Republicii Moldova (care se ntorc n mod voluntar sau n temeiul
Acordului de readmisie UE Republica Moldova) i lupta mpotriva migraiei ilegale (inclusiv eforturile de a ncheia
acorduri de readmisie cu principalele ri de origine i detectarea pe teritoriul rii a migranilor aflai n situaie ilegal)

- 240 -

Legea privind integrarea strinilor a fost adoptat la 27 decembrie 2011, publicat la

13 martie 2012 i a intrat n vigoare la data de 1 iulie 2012. Aceasta sporete securitatea juridic cu
privire la drepturile i facilitile n materie de integrare care trebuie furnizate strinilor eligibili care
locuiesc n Republica Moldova.
n ceea ce privete reintegrarea migranilor moldoveni n ar, Republica Moldova
implementeaz n prezent un nou plan de aciuni care a nlocuit vechiul plan de ncurajare a
rentoarcerii lucrtorilor migrani moldoveni din strintate. Au fost puse n aplicare o serie de
activiti, cum ar fi programul PARE 1 + 1, care prevede formarea profesional pe competene
antreprenoriale, precum i asisten financiar pentru crearea de ntreprinderi. n cadrul acestor
programe un rol important l-au avut i aciunile OIM. n plus, au fost puse n aplicare activiti
destinate s mbunteasc sistemul de recunoatere a competenelor i calificrilor, precum i s
consolideze piaa muncii local, inclusiv n contextul parteneriatului pentru mobilitate UE Republica Moldova.
Legea privind aderarea Republicii Moldova la Convenia privind statutul apatrizilor a fost
adoptat la 27 decembrie 2011.
Legea privind aderarea la Convenia privind reducerea cazurilor de apatridie a fost adoptat
la 8 decembrie 2011. Aceste legi acoper vidul legislativ n domeniu.
Republica Moldova a emis recomandri metodologice privind lupta mpotriva ederii ilegale
a strinilor, care ofer orientri operaionale pentru funcionarii din domeniul imigraiei de la nivel
local. Cu privire la capacitatea instituional, BMA i s-au acordat prerogative complexe, n calitate
de organism principal responsabil de gestionarea fluxurilor de migraie pe teritoriul Republicii
Moldova.
Republica Moldova este parte la acordurile de readmisie cu Uniunea European (n vigoare
de la 1 ianuarie 2008), Ucraina (1997), Elveia (2004 i 2010), Norvegia (2006), Fosta Republic
Iugoslav a Macedoniei (2008), Serbia (2011) i Danemarca (2011). ntre 2009 i 2011, Republica
Moldova a semnat protocoale suplimentare de aplicare a Acordului de readmisie UE- Republica
Moldova cu 11 state membre ale UE. Sunt n curs de desfurare negocieri cu alte 11 state membre
ale UE.
ntre timp, continu negocierile privind acordurile de readmisie dintre Republica Moldova i
principalele ri de origine ale migranilor aflai n situaie ilegal. n 2007, un proiect de acord
interguvernamental privind readmisia persoanelor aflate n situaie de edere ilegal a fost aprobat
i trimis ctre Rusia, Uzbekistan, Tadjikistan, Georgia, Azerbaidjan, Armenia, Kazahstan, Belarus,
- 241 -

Krgzstan, Turkmenistan, Turcia, Siria, Bangladesh, India, Liban, Pakistan, Iordania, Afganistan,
Iran, Irak, China, Bosnia i Heregovina i Muntenegru. Cu Rusia, Muntenegru i Bosnia i
Heregovina negocierile sunt efectiv n curs de desfurare. Au fost lansate negocieri privind
semnarea unui nou acord de readmisie cu Ucraina. Au fost nregistrate unele progrese n
negocierile cu Turcia. Autoritile turce au solicitat autoritilor moldovene s ia n calcul
posibilitatea unui regim fr vize. Potrivit Republicii Moldova, una dintre condiiile preliminare ar fi
ncheierea unui acord de readmisie cu Turcia. Toate aceste eforturi sunt n curs de finalizare sau
implementare.
B) Adoptarea unei Strategii naionale de gestionare a migraiei pentru punerea n aplicare
eficient a cadrului legal al politicii de migraie i a unui plan de aciuni care conine un calendar,
obiective specifice, activiti, rezultate, indicatori de performan i resurse umane i financiare
suficiente
Strategia privind migraia i azilul a fost adoptat la 6 iulie 2011 i este un instrument de
politic important de gestionare a fluxurilor de migraie. Strategia identific obiective pentru o
perioad suficient de lung (2011-2020) i definete principiile care vor asigura punerea n aplicare
coerent i cuprinztoare a politicilor. De asemenea, atribuie rolul de coordonare a activitilor
referitoare la procesul de migraie n Republica Moldova unei comisii guvernamentale. Strategia
este pus n aplicare prin intermediul planului de aciuni (20112015), care a fost adoptat la 8
noiembrie 2011. Planul de aciuni conine activiti detaliate privind realizarea obiectivelor pe
termen lung ale strategiei, alocarea de fonduri, instituiile responsabile, termene-limit i indicatori
de progres.
Autoritile relevante ar trebui s dispun de resursele umane corespunztoare (n special
Departamentul Poliiei de Frontier i Biroul Migraie i Azil) pentru a-i ndeplini sarcinile legate de
punerea n aplicare general a strategiei.
C) Stabilirea unui mecanism de monitorizare a stocurilor i a fluxurilor de migraie,
definind un profil migraional actualizat n mod regulat pentru Republica Moldova, cu date
privind att migraia ilegal, ct i cea legal, precum i nfiinarea organelor responsabile pentru
colectarea i analiza datelor privind grupurile i fluxurile de migraie
Complexul exerciiu Profilul Migraional Extins, efectuat de Organizaia Internaional
pentru Migraie (OIM) - Republica Moldova, cu sprijinul financiar al Comisiei Europene, este ntrun stadiu avansat. Acest instrument va ajuta autoritile moldovene s gestioneze mai eficient

- 242 -

migraia i s includ chestiunile legate de migraie n alte politici, cum ar fi ocuparea forei de
munc i politica social, pentru dezvoltarea general a rii.
Profilul migraional a fost considerat o bun practic la Forumul mondial privind migraia i
dezvoltarea care a avut loc n decembrie 2011, iar autoritile din Republica Moldova au fost active
n mprtirea expertizei lor n acest sens. Biroul Migraie i Azil a primit sarcina de a actualiza
periodic profilul migraional.
Este n curs de creare Sistemul informaional integrat automatizat Migraie i azil.
Diferitele subsisteme sunt unele n curs de dezvoltare, altele n implementare. Cooperarea ntre
agenii n ceea ce privete colectarea i analizarea datelor privind migranii, inclusiv gradul de
interconectare dintre sistemele de informaii cuprinznd date despre migrani va necesita clarificri
suplimentare n viitorul apropiat.
D) Consolidarea cadrului legal privind politica de azil prin adoptarea legislaiei privind
integrarea refugiailor sau beneficiarilor de alte forme de protecie
Republica Moldova a adoptat n foarte scurt timp un cadru legislativ solid n materie de azil.
Cel mai important act normativ este Legea privind azilul, care a fost adoptat la 18 decembrie
2008 i a intrat n vigoare la 13 martie 2009134. Aceasta ofer cadrul instituional necesar, proceduri
judiciare i principii i este, n general, conform cu standardele europene i internaionale. Legea
prevede criterii mai extinse de excludere de la acordarea statutului de refugiat i de returnare fa
de Convenia din 1951. Legea aduce unele mbuntiri care permit solicitanilor de azil s clarifice
orice inconsecvene i lacune n ceea ce i privete i s aib acces la coninutul raportului redactat
dup derularea interviului.
Legea privind integrarea strinilor a fost adoptat la 27 decembrie 2011, publicat la
13 martie 2012 i a intrat n vigoare la data de 1 iulie 2012. Aceasta conine dispoziii privind modul
n care se exercit drepturile acordate refugiailor i beneficiarilor de protecie umanitar
prevzute n Legea privind azilul. n acest sens, legea prevede cadrul instituional, procedurile
judiciare, mecanismele i principiile necesare. Acesta instituie i mecanisme de coordonare cu
autoritile publice locale i centrale. Pentru a facilita procesul de integrare, Republica Moldova ar
trebui, de asemenea, s ia n considerare reducerea termenului actual de opt ani de edere legal i
obinuit, la cinci ani sau mai puin, pentru dobndirea ceteniei de ctre refugiai, beneficiarii de
protecie umanitar i apatrizi.

134

Modificat prin Legea nr. 304 din 26. 12. 2012, publicat n MO 48/05.03.2103, n vigoare de la 05.03.2013

- 243 -

Regulamentul privind activitatea Centrului de cazare a solicitanilor de azil este n mare

msur conform cu standardele europene i internaionale. Sunt acoperite cele mai importante
drepturi, obligaii i proceduri. Cu toate acestea, pot fi aduse unele mbuntiri, inclusiv n ceea ce
privete dispoziiile speciale privind grupurile vulnerabile sau necondiionarea dreptului la asisten
social i psihologic.
E) Revizuirea cadrului juridic i de reglementare privind procedurile de nregistrare i de
radiere a nregistrrii pentru cetenii strini cu edere legal sau pentru apatrizi cu scopul de a
evita restriciile nejustificate.
n mai 2011, guvernul a aprobat Decizia nr. 337 de modificare a Hotrrii Guvernului nr.
376 din 6 ianuarie 1995 cu privire la msurile suplimentare de realizare a Sistemului naional de
paapoarte. Decizia a fost publicat n Monitorul Oficial n iunie 2011 i este n vigoare. Aceasta are
drept scop revizuirea dispoziiilor privind normele de eviden a populaiei i, n special, instituie
mecanismul pentru obinerea i prelucrarea informaiilor biometrice i prevede reglementarea
relaiilor juridice ntre persoanele fizice, persoanele juridice, organele de asigurare a respectrii
legii i organismele administraiei publice locale, astfel nct s se garanteze libera circulaie n
Republica Moldova i dreptul de stabilire a domiciliului sau a reedinei pe ntreg teritoriul rii.
n scopul de a preveni i de a exclude cazurile de apatridie rezultate din succesiunea
statelor, n luna iunie 2011, Parlamentul a adoptat o serie de modificri la Legea ceteniei nr.
1024-XIV din 2 iunie 2000, acestea fiind publicate n Monitorul Oficial la 8 iulie 2011.
n plus, n aprilie 2012, Republica Moldova a depus n mod formal instrumentele de aderare
la conveniile Organizaiei Naiunilor Unite privind reducerea apatridiei (adoptat la 30 august 1961
la New York) i privind statutul apatrizilor (adoptat la 28 septembrie 1954 la New York).
Modificrile la Legea ceteniei nr. 1024-XIV din 2 iunie 2002 vizeaz adaptarea legislaiei
pentru a preveni i rezolva cazurile de apatridie rezultate n urma dezintegrrii Uniunii Sovietice i a
chestiunilor legate de succesiunea statelor. Aderarea Republicii Moldova la conveniile privind
reducerea apatridiei i privind statutul apatrizilor va conduce la noi evoluii n cadrul mecanismului
i al procedurii pentru determinarea statutului apatrizilor i va asigura crearea unui cadru
instituional pentru determinarea statutului de apatridie. n ceea ce privete procedura de
determinare a statutului de apatridie, Republica Moldova ar putea lua n considerare posibilitatea
de a acorda solicitanilor accesul la un loc de munc legal, n ateptarea finalizrii procedurilor, ca
n cazul solicitanilor de azil.

- 244 -

Concluzii
De la lansarea, n iunie 2010, a Dialogului UE - Republica Moldova privind liberalizarea
regimului de vize i transmiterea ctre autoritile moldovene a Planului de aciuni privind
liberalizarea regimului de vize (PALRV) n ianuarie 2011, au fost nregistrate progrese constante de
ctre autoritile din Republica Moldova n adoptarea msurilor necesare pentru a ndeplini
obiectivele de referin stabilite n cadrul celor patru seciuni ale primei faze a PALRV.
Cele patru seciuni relevante pentru activitatea Poliiei de frontier n materia migraiei,
vizelor i azilului sunt:
Comitetului mixt UE - Republica Moldova de facilitare a eliberrii vizelor;
Comitetului mixt UE - Republica Moldova privind readmisia;
Subcomitetului mixt UE - Republica Moldova nr.3: Vam, cooperare transfrontalier,
splarea banilor, droguri, migraie ilegal;
Parteneriatului pentru mobilitate UE - Republica Moldova.
n fiecare dintre aceste comitete i cadre, dialogul i cooperarea dintre UE i Republica
Moldova se afl ntr-un stadiu avansat. Dialogul UE - Republica Moldova privind liberalizarea
regimului de vize s-a dovedit a fi un instrument important pentru promovarea reformelor, nu
numai n domeniile justiiei i afacerilor interne, dar i n alte domenii135.

COOPERAREA POLIIEI DE FRONTIER CU BIROUL MIGRAIE I AZIL N MATERIA AZILULUI

n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 872 din 21.08.2001, a fost creat Serviciul de Stat
Migraiune. Serviciul nominalizat avea funcii privind realizarea politicii de stat n domeniul
migraiei, gestionarea imigrrii i emigrrii, repatrierea, asigurarea respectrii legislaiei n acest
domeniu, ocuparea forei de munc temporar a lucrtorilor migrani, precum i asigurarea social
a acestora.
Totodat, n anul 2002, n cadrul MAI a fost creat Direcia de combatere a ederii ilegale a
strinilor. Funciile de baz ale creia erau lupta mpotriva migraiei ilegale i ederii ilegale a
strinilor, identificarea cetenilor strini, care au nclcat regimul de edere, sancionarea

135

Pentru detalii despre progresele Republicii Moldova din ultimii ani a se vedea i Raportul Comisiei Europene ctre
Parlamentul European i Consiliu, privind punerea n aplicare de ctre Republica Moldova a Planului de aciuni privind
liberalizarea regimului de vize, publicat la Bruxelles la 22.06.2012 COM (2012) 348 final

- 245 -

acestora, expulzarea lor, readmisia, precum i relevarea altor infraciuni comise de ctre cetenii
strini.
La 17.05.2006, prin Hotrrea Guvernului nr. 529 Privind aciunile de reorganizare a unor
organe centrale de specialitate ale administraiei publice, Biroul Naional Migraiune (ulterior
Serviciul de Stat pentru Migraie) a fost dizolvat, iar MAI i-au fost atribuite funciile n domeniul
imigrrii strinilor i azilului, inclusiv de elaborare a politicilor n domeniu.
Astfel, prin Ordinul MAI nr. 258 din 20 iulie 2006 Cu privire la statele de organizare ale
organelor i subdiviziunilor Ministerului Afacerilor Interne a fost creat n cadrul MAI Biroul migraie
i azil (cu statut de Direcie general) i activeaz n baza Regulamentului aprobat prin Ordinul MAI
nr. 236 din 18 iunie 2009.
n activitatea sa, Biroul exercit urmtoarele atribuii136:
a) De ordin general:
- elaboreaz i promoveaz politici, programe i strategii n domeniul migraiei i azilului;
- elaboreaz i avizeaz proiecte de acte legislative i normative;
- realizeaz studii, prognoze, statistici, rapoarte privind imigrarea strinilor n Republica
Moldova;
- nainteaz conducerii MAI propuneri de soluionare a problemelor identificate n domeniul
gestionrii i controlului fenomenului migraional;
- desfoar aciuni pentru asigurarea implementrii i realizrii planurilor, programelor i
strategiilor de stat;
- execut i aplic ordinele, dispoziiile i indicaiile conducerii MAI;
- exercit alte atribuii conferite prin lege.
b) n domeniul imigrrii:
- elaboreaz politici i strategii privind regimul cetenilor strini i apatrizilor n Republica
Moldova (cota de imigrare, intrarea n ar, termenul de edere, ieirea din ar);
- elaboreaz mecanisme de reglementare a regimului de edere a cetenilor strini i
apatrizilor n Republica Moldova;
- acord statut de imigrant sau de repatriat;
- elibereaz, anuleaz i prelungete adeverine de imigrant cetenilor strini i apatrizilor;
- elibereaz i anuleaz confirmri de repatriere;

136

Regulamentul Biroului migraie i azil al Ministerului Afacerilor interne, 2008, punctul III, art. 9

- 246 -

- elibereaz, la cererea persoanelor fizice i juridice, invitaii pentru cetenii strini i

apatrizi;
- elibereaz vize de ieire i ieire-intrare;
- prelungete valabilitatea vizelor de intrare, cu excepia celor diplomatice;
- ntocmete avize privind acordarea sau redobndirea ceteniei Republicii Moldova i
nainteaz propuneri privind retragerea ceteniei Republicii Moldova.
- ia decizii privind stabilirea permanent sau temporar pe teritoriul Republicii Moldova a
cetenilor strini i apatrizilor;
- efectueaz controlul respectrii de ctre cetenii strini i apatrizi a regimului de edere
n Republica Moldova;
- ine evidena cetenilor strini i a apatrizilor care au interdicie de intrare pe teritoriul
Republicii Moldova.
c) n domeniul azilului:
- elaboreaz cadrul legislativ necesar reglementrii problemelor solicitanilor de azil,
refugiailor i beneficiarilor de protecie umanitar sau temporar;
- nregistreaz cererile solicitanilor de azil, desfoar interviuri, colecteaz date i probe
necesare, elibereaz, prelungete i retrage documentele temporare de identitate eliberate
solicitanilor de azil
- acord, retrage i anuleaz statutul de refugiat sau de protecie umanitar, elibereaz acte
de identitate corespunztoare acestor categorii de persoane;
- colaboreaz cu autoritile administraiei publice centrale i locale, cu organismele
internaionale, naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai n problemele solicitanilor de
azil, refugiailor i beneficiarilor de protecie umanitar.
d) n domeniul combaterii ederii ilegale a strinilor:
- verific respectarea regulilor de edere a cetenilor strini i apatrizilor pe teritoriul
Republicii Moldova;
- efectueaz controlul legalitii plasrii n cmpul muncii i nmatriculrii la studii a
cetenilor strini i apatrizilor;
- solicit autoritilor publice, ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor de stat sau private
i organizaiilor obteti informaii privind legalitatea intrrii, ederii i ieirii din ar a cetenilor
strini;

- 247 -

- ntocmete procese-verbale n privina cetenilor strini i apatrizilor care ncalc

legislaia n vigoare;
- emite decizii de reducere a termenului de edere;
- ntocmete i prezint n instanele de judecat dosare de expulzare a cetenilor strini
sau apatrizilor din Republica Moldova;
- plaseaz i deine n Centrul de plasament temporar al strinilor persoanele care au intrat
clandestin, se afl ilegal i urmeaz a fi expulzate, escorteaz i asigur scoaterea lor forat de pe
teritoriul Republicii Moldova;
- identific cetenii strini i apatrizii fr acte de identitate, stabilete statutul juridic al
acestora i primete decizii de rigoare n limitele legii;
- aplic i ridic interdiciile de intrare i ieire din Republica Moldova;
- gestioneaz sistemul de eviden al contraveniilor administrative comise de ctre
cetenii strini, asigur funcionarea, pstrarea i exploatarea evidenelor privind interdiciile de
intrare sau ieire din Republica Moldova aplicate cetenilor strini sau apatrizilor;
- exercit obligaiunile ce reies din acordurile de readmisie ncheiate ntre Guvernul
Republicii Moldova i guvernele altor state;
- organizeaz prevenirea i descoperirea infraciunilor n domeniul migraiei ilegale, cu
caracter transnaional, infraciunilor comise de ctre cetenii strini i mpotriva acestora, altor
delicte ce atenteaz la ordinea de drept i sigurana public;
- ntreprinde msuri operative de investigaii, pornete dosare de prelucrare operativ,
dosare de lucru etc.
e) n domeniul cooperrii internaionale:
- implementeaz i execut n limita competenelor prevederile actelor internaionale n
domeniul migraiei i azilului;
- reprezint, n modul stabilit, Guvernul i MAI n raport cu organismele internaionale cu
atribuii n domeniul migraiei, stabilete cadrul colaborrii multilaterale n domeniu cu Organizaia
Internaional pentru Migraie, naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai, Organizaia
Internaional a Muncii, instituiile UE etc), iniiaz i desfoar proiecte i programe comune n
domeniul migraiei i azilului;
- colaboreaz cu organismele internaionale i reprezentanele acestora, precum i cu
organele cu funcii similare din alte state n vederea soluionrii problemelor n domeniul migraiei
i azilului;
- 248 -

- conlucreaz cu organizaiile internaionale i regionale, cu organizaiile neguvernamentale

n prevenirea migraiei ilegale i a traficului de persoane;
- colaboreaz cu misiunile diplomatice i reprezentanele Republicii Moldova n strintate
i cu cele acreditate n ar;
- particip la elaborarea i implementarea planurilor i programelor de integrare a Republicii
Moldova n UE, n limita competenelor, n domeniul migraiei i azilului.
f) n domeniul gestionrii proceselor migraionale:
- organizeaz activiti de colectare a datelor statistice, deinute de autoritile
administraiei publice centrale i locale pentru sistemul informaional integrat automatizat, precum
i pstreaz, prelucreaz, furnizeaz i face schimb de informaii referitor la procesele migraionale
pe plan intern i extern;
- particip la edificarea sistemului informaional Moldova-Electronica i organizeaz
schimb de documente electronice cu autoritile administraiei publice i persoanele fizice n
domeniul migraiei i azilului;
- asigur, n limita competenelor, funcionarea mecanismelor regionale i internaionale de
schimb de date n domeniul migraiei, inclusiv elaborate i implementate de Organizaia
Internaional pentru Migraie, naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai, Eurodat,
Eurostat, Eurodac etc;
- utilizeaz, n conformitate cu cerinele legislaiei n vigoare, resursele informaionale n
vederea exercitrii funciilor Biroului;
- administreaz pagina web a MAI, actualizeaz informaia n domeniul migraiei i azilului.

- 249 -

GLOSAR DE TERMENI137
recomandai pentru cursul Managementul migraiei pentru poliia de frontier
A
Acordul Schengen.
La 14 iunie 1985, Republica Federal Germania, Frana, Belgia, Luxemburg i Olanda au semnat
Acordul Schengen (Schengen fiind o localitate din Luxemburg) cu privire la eliminarea treptat a
controlului de la frontierele comune acestor ri.
Principalele puncte ale acordului vizeaz msurile de creare, n urma eliminrii controlului de
frontier, a unui spaiu comun de securitate i justiie. Obiectivele principalele ale acordului:
armonizarea prevederilor legate de intrarea i ederea de scurt durat n spaiul Schengen
a cetenilor din afara UE (viza comun);
problema azilului;
probleme legate de combaterea traficului de droguri;
cooperarea poliieneasc;
cooperarea dintre statele Schengen n probleme de justiie.
Prile semnatare ale Acordului Schengen sunt: Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Finlanda,
Germania, Grecia, Islanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Norvegia, Portugalia, Spania i Suedia.
Actul Unic European a fost semnat la 17 februarie 1986 de ctre 9 state, la 28 februarie 1986 de
ctre Grecia, Italia i Danemarca, iar la 1 iulie 1987 a intrat n vigoare. n preambul, el se refer la
transformarea relaiilor statelor membre ntr-o Uniune European (UE).
Obiectivul principal l-a constituit definitivarea Pieei Interne, care potrivit art. 7 trebuie s fie un
spaiu fr frontiere interioare, n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i
capitalurilor este asigurat potrivit dispoziiilor prezentului tratat.
A fost intitulat Act Unic, deoarece textul reunete ntr-un singur act dispoziiile referitoare la
reforma instituiilor europene i lrgirea domeniilor competenelor comunitare, ct i pe cele
referitoare la cooperarea n domeniul politicii externe. Actul Unic are meritul c, pentru prima dat
ntr-un tratat internaional ratificat, este menionat UE ca obiectiv al statelor participante, pe care
tratatul de la Maastricht l-a concretizat.
Acquis comunitar.
Document juridic internaional care cuprinde drepturile i obligaiile care leag ansamblul statelor
membre ale UE. Acesta cuprinde:
coninutul, principiile i obiectivele politice ale tratatelor;
legislaia adoptat n aplicarea tratatelor i jurisprudena Curii de Justiie;
declaraiile i rezoluiile adoptate n cadrul Uniunii;
actele referitoare la politica de stat i de securitate comun;
137

Elaborat de ctre Grupul de Lucru asupra Evalurii Schengen la iniiativa Belgiei cu ajutorul experilor de diferite
naionaliti. Mandatul pentru Grupul de Lucru asupra Evalurii Schengen are codul de referin 8881/01 SCH-EVAL
17, COMIX 371.

- 250 -

 actele convenite n cadrul justiiei i afacerilor interne;

acorduri internaionale ncheiate de Comunitate i cele ncheiate de ctre state membre
ntre ele privind activitile Uniunii.
Pe lng dreptul comunitar propriu-zis, acquis-ul se constituie, aadar, din toate actele adoptate n
cadrul celor de-al doilea i al treilea pilon ai UE i, mai ales, din obiectivele comune stabilite de
tratate.
rile candidate trebuie s accepte acest acquis nainte de a adera la UE. Obiectivul Uniunii este de
a menine integral acquis-ul i de a-l dezvolta. n perspectiva aderrii noilor state membre, Comisia
i rile candidate studiaz modalitile de armonizare a legislaiei lor cu acquis-ul.
Apatrid.
Persoan fr cetenie.
Analiza de risc n domeniul controlului fluxurilor migratorii.
Reprezint procesul de identificare a riscurilor i de determinare a soluiilor optime pentru
controlul migraiei ilegale.
Aceasta se efectueaz pentru a facilita att antrenarea managerial ca funcie de sistem n cadrul
procesului (resurse umane, pregtire, timp, echipament, costuri), ct i partea operaional
(metode, indicatori, profile). La nivel strategic, analiza riscului combin produsele relevante
strategice (evalurile de risc i ameninare) cu rezultatele obinute n analiza de risc la nivel
operaional.
Analiza de risc se finalizeaz odat cu elaborarea listei cu recomandrile specifice fiecrei structuri
din cadrul sistemului cu atribuii n gestionarea fluxurilor migratorii i prevede, totodat,
contramsurile necesare a fi implementate n cadrul procesului managerial atunci cnd riscul
preconizat a aprut.
Aria protejat (pentru domeniul migraiei).
Este reprezentat de totalitatea zonelor de interese ale comunitilor gazd asupra crora, dac se
manifest, fenomenul migraiei necontrolate poate avea influene negative asupra dezvoltrii
ulterioare a acestora.
Printre cele mai importante domenii care se circumscriu ariei protejate se numr: securitatea
social, dezvoltarea economic, conservarea valorilor culturale i protecia factorilor de mediu.
Analiza riscului tactic (la frontier nivelul / filtrul II).
nseamn oferirea i / sau utilizarea de ctre personalul operativ a informaiilor relevante pentru
profilarea n timp real a intelor la trecerea frontierei (trecerea frontierei nseamn att transportul,
ct i cltoriile individuale). Aceast profilare trebuie fcut pentru a descoperi posibilii infractori
care trebuie oprii prin msuri de control ce trec de nivelul normal. Acest tip de analiz trebuie
susinut prin procesarea sistematic de informaii care, de preferin, ar trebui furnizate de
personal specializat sau de autoritile de control la frontier, ori de alte structuri specializate n
munca de informaii.

- 251 -

Analiza riscului operativ (la frontier nivelul / filtrul II).

nseamn metode analitice (n principal statistice) ce pot fi folosite pentru evaluarea eficacitii
sistemului de management al frontierei, pentru a face o estimare a nivelului de neregulariti
ascunse (care rmn nedescoperite autoritilor), i pentru a gsi lacunele sistemului. Aceast
analiz trebuie s fie condus de ctre o structur a autoritii de frontier care are personal
specializat pentru procesarea analitic a informaiilor.
Analiza riscului strategic (la frontier nivelul / filtrul II).
Reprezint o combinaie de evaluri a ameninrilor strategice i analiza riscului operaional (tactic
i operativ) pentru a permite demersul decizional i chiar legislativ.
C
Catalogul Schengen.
Clarificrile i sublinierile cerinelor pe care rile candidate trebuie s le ndeplineasc n vederea
admiterii n UE au fost stipulate n Catalogul celor mai bune practici i recomandri n vederea
aplicrii corecte a acquis-ului Schengen.
Catalogul a fost conceput de Grupul de Lucru asupra Evalurii Schengen la iniiativa Belgiei cu
ajutorul experilor de diferite naionaliti, care i-au folosit experiena pentru realizarea unui
concept considerat de referin. Deocamdat, Catalogul se refer numai la controlul frontierelor,
precum i la procedurile de expulzare i readmisie, fr a prejudicia activitatea conducerilor
succesive n domenii cum ar fi cel al vizelor, SIS / SIRENE, cooperarea poliieneasc etc.
Catalogul are un scop explicativ i nu are implicaii legale. Acesta prezint, n coloane separate, pe
de o parte, nivelurile necesare n vederea adoptrii acquis-ului, iar, pe de alta parte, cele mai bune
practici nregistrate, deja, n unele din statele membre, dei, nu sunt obligatorii.
Cerere de azil.
nseamn orice cerere n scris, verbal sau n orice alt mod de comunicare, realizat ctre un strin,
la frontier sau pe teritoriul unui alt stat dect cel de origine, n vederea obinerii recunoaterii
statutului de refugiat, n conformitate cu prevederile Conveniei de la Geneva, din 28.07.1951,
privind statutul refugiailor, modificat prin Protocolul de la New York din 31.01.1967, n scopul
obinerii dreptului de reziden.
Cetenia Uniunii Europene.
Cetenia a fost instituit prin Tratatul asupra Comunitii Europene, modificat prin Tratatul de la
Maastricht i definitivat prin Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, tratat care la
art.8 prevede faptul c: Orice persoan care are cetenia unui stat membru este cetean al
Uniunii. Cetenia Uniunii se adaug la cetenia naional i nu o nlocuiete. Cetenele i
cetenii Uniunii se bucur de drepturile i au obligaiile prevzute n prezenta Constituie. Ei au:
dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre;

- 252 -

 dreptul de a vota i de a fi alei n Parlamentul European, precum i n cadrul alegerilor

locale n statul membru unde i au reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acelui
stat;
dreptul de a beneficia, pe teritoriul unei ri tere n care statul membru ai crui resortisani
sunt nu este reprezentat, de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale
oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat;
dreptul de a prezenta petiii Parlamentului European, de a se adresa Mediatorului European
sau de a se adresa instituiilor i organelor consultative ale Uniunii ntr-una din limbile
Uniunii i de a primi rspuns n aceeai limb.
Circulaia creierelor.
Ciclul deplasrii n strintate pentru a studia, pentru a obine un loc de munc n ara gazd, i
apoi al revenirii n ara de origine.
Comuniti gazd.
Comunitile locale n care sunt integrai imigranii (integrarea sociala).
Controale la frontierele externe.
Toate operaiunile desfurate de autoritile oficiale ale statelor membre la punctele de trecere a
frontierei n conformitate cu articolul 6 din Convenia Schengen care prevede c persoanele,
vehiculele i bunurile din posesia lor, pot s intre / ias n / din zona comun avnd libertate de
micare.
Control de frontier.
Activitatea desfurat de personalul autoritilor competente pentru asigurarea respectrii
condiiilor prevzute de lege pentru trecerea frontierei unui stat a persoanelor, mijloacelor de
transport, mrfurilor i a altor bunuri.
n momentul de fa, controlul de frontier nu mai trebuie privit ca o problem strict naional,
asistena multilateral coordonat pentru rile expuse diferitelor tipuri de riscuri cum ar fi, spre
exemplu, cel al migraiei ilegale fiind absolut necesar.
Convenia cu privire la implementarea Acordului Schengen.
La 19 iunie 1990 a fost semnat Convenia cu privire la Implementarea Acordului Schengen.
Convenia a intrat n vigoare la 1 septembrie 1993 i a nceput s aib efect din martie 1995 att
pentru prile care au iniiat Acordul Schengen, ct i pentru Spania i Portugalia. Din 1995, Italia,
Grecia, Austria, Danemarca, Finlanda i Suedia au aderat la Convenie, care a intrat n vigoare
pentru cele trei ri nordice abia la 25 martie 2001.
Elementele eseniale ale Conveniei cu privire la Implementarea Acordului Schengen constau n
faptul c:
cetenii rilor care implementeaz Acordul Schengen pot trece frontierele interne ale
rilor semnatare prin orice punct de frontier, fr controlul vamal;

- 253 -

 viza fr restricii teritoriale acordat unui cetean dintr-o ar ter de una din rile
semnatare, ndreptete deintorul, n acelai scop i pe durata validitii vizei, s intre
fr a fi supus controlului de frontier pe teritoriul oricreia dintre rile semnatare;
orice cetean dintr-o ar ter cu permis de reedin n una dintre rile semnatare poate
cltori cu un paaport valid, fr a cere o viz, timp de 90 de zile ntr-o perioad de 6 luni,
n alte ri semnatare;
armonizarea politicii de vize n rile Schengen (lista comun a rilor tere ai cror ceteni
au nevoie de vize pentru a cltori n spaiul Schengen);
controlul la frontierele externe se desfoar potrivit unui standard comun Schengen;
accesul tuturor rilor membre la Sistemul Informaional Schengen;
cooperare apropiat dintre poliie i justiie;
unificarea eforturilor pentru combaterea migraiei ilegale i a traficului de droguri;
reguli ce determin acordarea competenei pentru procedurile de azil (n prezent, nlocuite
de Convenia de la Dublin, din 15 iunie 1990).
Dat fiind faptul c Islanda i Norvegia sunt pri la Convenia Schengen fr a fi state membre UE,
ele au semnat un acord cu UE la 18 mai 1999, devin astfel asociate la punerea n aplicare i la
dezvoltarea acquis-ului Schengen. Prin urmare, cele dou ri particip la spaiul de liber circulaie
din cadrul Uniunii. Singurele state membre ale UE care, deocamdat, nu aparin spaiului Schengen
sunt Marea Britanie i Irlanda.
Criminalitatea gulerelor albe.
Expresie utilizat pentru prima oara de criminologul american Sutherland n lucrarea
Criminalitatea gulerelor albe, aprut n 1949. Acesta definete conceptul drept infracionalitatea
svrit de persoane socialmente respectabile care ocup un statut social elevat. Este o
criminalitate specific oamenilor de afaceri, a stafului de conducere din administraie, a
personalitilor politice, sindicale, culturale etc.
Criterii de aderare (criterii Copenhaga).
n iunie 1993, Consiliul European de la Copenhaga a recunoscut rilor din Europa central i de est
dreptul de a adera la UE, dup ndeplinirea celor trei tipuri de criterii:
politic: instituii stabile, care s garanteze democraia, supremaia dreptului, drepturile
omului;
economic: economie de pia viabil, funcional, capacitatea de a face fa presiunii
concureniale i forelor pieei n interiorul Uniunii;
reluarea i aplicarea acquis-ului comunitar - subscrierea la finalitile politice, economice i
monetare ale UE;
capacitatea de a-i ndeplini obligaiile de membru (ntre acestea fiind nscris i capacitatea
de a asigura securizarea frontierelor externe ale Uniunii acolo unde este cazul).
Aceste criterii de aderare au fost confirmate de Consiliul European de la Madrid (decembrie 1995),
care a subliniat importana adaptrii structurilor administrative din rile candidate pentru a crea
condiiile unei integrri progresive i armonioase.

- 254 -

D
Distribuie spaial (a emigranilor sau imigranilor).
Concentrarea unei mai mari (sau mai mici) pri a fenomenului de emigrare sau imigrare i a
configuraiei acestui fenomen (spre exemplu, destinaiile sau aptitudinile) n anumite zone
geografice.
Drept comunitar.
n sensul strict al termenului, dreptul comunitar este reprezentat de tratatele constitutive (drept
primar), precum i de regulile coninute de actele emise de instituiile comunitare n aplicarea
acestor tratate (drept derivat).
n sens larg, dreptul comunitar nglobeaz ansamblul regulilor de drept aplicabile n ordinea juridic
comunitar.
Drept de edere.
Dreptul acordat unui strin de ctre autoritile competente, de a rmne pe teritoriul statului
respectiv pentru o perioad determinata de timp stabilit n condiiile legii.
E
Emigrant.
Persoana care plec din ara de origine pentru a se stabili (definitiv sau temporar) n alt ar: se
expatriaz.
Evaluarea ameninrilor (pentru frontierele externe ale spaiului Schengen).
Reprezint aprecierea nivelului presiunii pe care o exercit infracionalitatea transfrontalier
asupra spaiului Schengen i n special asupra frontierelor sale externe. Constituie o sarcin de
informare care poate fi plasat att n cadrul autoritilor de management al frontierei, ct i n
afara acestora.
Evaluarea riscului (pentru spaiul Schengen).
Se refer la vulnerabilitile societii i a sistemului de securitate a frontierei externe a spaiului
Schengen (acoper i rile de origine, rile vecine, managementul frontierei i spaiul Schengen).
Aceasta este o sarcin de informare general care poate fi plasat att n cadrul autoritilor de
management al frontierei, ct i n afara acestora. Totui, informaia culeas n managementul de
frontier operaional are o contribuie esenial la acest tip de procese informaionale.
Exodul creierelor.
Plecarea lucrtorilor educai dintr-o ar, sector economic, sau domeniu de activitate (de exemplu cercetare), pentru a beneficia de un regim favorabil al salarizrii i condiiilor de trai.

- 255 -

F
Frontiera de stat.
Reprezint linia real sau imaginar care trece, n linie dreapta, de la un semn de frontier la altul
ori, acolo unde frontiera nu este marcat n teren cu semne de frontier, de la un punct de
coordonate la altul. La fluviul Dunrea i celelalte ape curgtoare, frontiera de stat este cea stabilit
prin acordurile, conveniile i nelegerile dintre statele vecine, cu luarea n considerare a faptului
c principiul general acceptat de dreptul internaional fluvial este acela c frontiera trece pe
mijlocul enalului navigabil principal, iar la apele curgtoare nenavigabile, pe la mijlocul pnzei de
ap.
Frontiere externe.
Frontiera terestr i maritim, precum i aeroporturile i porturile maritime i fluviale, dac acestea
nu reprezint frontiere interne.
Frontiere interne.
Frontierele comune terestre situate ntre fiecare dintre statele vecine cu care s-au ncheiat
acorduri, convenii sau alte nelegeri internaionale privind eliminarea controlului la frontiera
comun, precum i aeroporturile pentru zborurile externe, curse regulate i neregulate, porturile
maritime i fluviale pentru liniile regulate de pasageri i mrfuri care au ca punct de plecare sau ca
destinaie exclusiv alte aeroporturi sau porturi de pe teritoriile statelor sau comunitilor de state
cu care statul membru a ncheiat acorduri, convenii sau alte nelegeri internaionale privind
eliminarea controalelor la frontier, fr escale n aeroporturi sau porturi din afara teritoriului
acestora.
G
Grup (organizaie) criminal() organizat().
Grup (organizaie) structurat(), format() din trei sau mai multe persoane, care funcioneaz i
acioneaz o perioad de timp mpreun pentru a comite una sau mai multe infraciuni, n scopul
obinerii directe sau indirecte a unor avantaje bneti sau a altor profituri.
I
Informaii iniiale n procesul decizional.
Informaiile care conin elemente de noutate absolut i care se prezint n form brut (au
coninutul i forma informaiilor culese de la surs).
Informaii prealabile n procesul decizional.
Informaiile care exist deja n baza de date (sunt stocate), dar care n momentul furnizrii lor nu
prezentau interes n elaborarea actului decizional i, n consecin, nu au fost utilizate sau chiar
dac au fost utilizate ele continua s rmn de actualitate i s prezinte interes n procesul de
elaborare a altor decizii.
- 256 -

Integrarea Acordului Schengen n UE.

ncepnd cu 1 mai 1999, Protocolul Schengen al Tratatului de la Amsterdam din 2 octombrie 1997 a
integrat cooperarea Schengen n cadrul UE. Astfel, Comunitatea European i-a asumat
competena pentru lrgirea spaial a acquis-urilor Schengen (Acordul Schengen i variatele
prevederi adoptate n acest context), precum i pentru ulterioara sa dezvoltare. Pentru Marea
Britanie, Irlanda i Danemarca s-au fcut aranjamente speciale. Dei Marea Britanie i Irlanda nu
sunt pri ale Acordului Schengen, ele pot, cu aprobarea Consiliului UE, s aplice acquis-urile
Schengen n ntregime sau n parte i s participe la dezvoltarea ulterioar. Danemarca va decide pe
baza de analiz de caz dac va participa, sub prevederile legislaiei internaionale, la dezvoltarea
ulterioar a acquis-urilor i dac va integra n legislaia sa naional i legislaia Comunitii,
dezvoltat fr participarea sa.
Acordurile de cooperare dintre rile semnatare Schengen i Norvegia i Irlanda au fost nlocuite
respectiv cu acordurile asociate cu UE, foarte asemntoare la coninut, ncheiate n baza Tratatului
de la Amsterdam.
Pentru cetenii UE i cetenii rilor tere care locuiesc n UE, Acordul Schengen are drept rezultat
creterea substanial a libertii de cltorie i mbuntirea siguranei n interiorul rilor
Schengen i la frontierele lor externe.
Imigrant.
Persoana sosit dintr-o ar strin pentru a se stabili (definitiv sau temporar) n ara de destinaie.
Intrare ilegal (clandestin).
Trecerea frontierei unui stat fr a ndeplini condiiile prevzute pentru intrarea legal n statul
respectiv.
Introducerea ilegal de migrani (contrabanda cu migrani).
Presupune desfurarea unor activiti cu scopul de a obine, direct sau indirect, un avantaj
financiar sau un alt avantaj material din intrarea ilegal a unei persoane pe teritoriul unui stat, fiind
vorba de o persoan care nu deine cetenia statului respectiv i nu este rezident permanent n
acel stat. n cazul contrabandei (introducerea ilegal), iniiativa pornete de la potenialul migrant,
care intr n contact cu traficantul i (n majoritatea cazurilor) l pltete n avans, pentru ca acesta
s l ajute s intre ilegal n ara pe care i-a ales-o ca destinaie.
Instruciunile Consulare Comune.
Constituie o directiv de serviciu pentru reprezentanele diplomatice din strintate ale statelor
Schengen. Acestea cuprind explicaii cu privire la condiiile, procedura i modalitile de emitere a
unei vize Schengen i asigur aplicarea unitar a prevederilor cu privire la vize pentru toate
reprezentanele diplomatice din strintate ale statelor Schengen. n cadrul instruciunilor sunt
prezentate categoriile de vize, coninutul acestora i competenele detaliate ale reprezentanelor
diplomatice n ceea ce privete emiterea unei vize.

- 257 -

Instrumente juridice comunitare.

Desemneaz instrumentele de care dispun instituiile comunitare pentru ndeplinirea misiunii lor n
cadrul tratatelor constitutive. Funcie de tipul acestora, presupun respectarea principiului
subsidiaritii, dup cum urmeaz:
Reglementarea: obligatorie n toate elementele sale, se aplic direct n toate statele
membre;
Directiva: legnd statul membru de rezultatele de atins, ea necesit transpunerea n cadrul
juridic naional i las o marj de manevr n privina formei i mijloacelor de punere n
aplicare;
Decizia: obligatorie n toate elementele sale, ea leag destinatarii pe care i desemneaz n
mod expres;
Recomandarea i avizul: nu sunt obligatorii, ele avnd un caracter declarativ.
J
Justiie i afaceri interne.
Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne a fost instituionalizat de Tratatul asupra UE
n Titlul VI (cunoscut i ca al treilea pilon). Iniial, ea a vizat realizarea principiului liberei circulaii
a persoanelor i se referea la sectoarele:
politica de azil, de imigrare;
reglementri privind trecerea frontierelor externe ale statelor membre;
lupta mpotriva drogurilor, a fraudei internaionale;
cooperarea juridic civil i penal, vamal, a poliiei.
Diferite instrumente au fost create pentru a se lua msuri n aceste domenii: aciunea comun,
poziia comun i convenia. Bilanul acestei cooperri a fcut obiectul criticilor, dar un consens s-a
degajat asupra necesitii instaurrii unor dispoziii mai eficace. Prin Tratatul de la Amsterdam s-a
stabilit un nou obiectiv al cooperrii n acest domeniu: crearea unui spaiu European de libertate,
securitate i justiie. Pe de alt parte, spaiul Schengen creat n afara cadrului juridic al UE la
iniiativa unor state membre care au vrut s avanseze n domeniul liberei circulaii a persoanelor,
va fi integrat n Tratatul UE. Tratatul de la Nisa (decembrie 2000) menioneaz n cadrul cooperrii
judiciare n materie penal, rolul acesteia de a contribui la buna coordonare a autoritilor
naionale responsabile cu aspectele penale.
L
Libera circulaie a persoanelor (vize, azil, imigraie, reziden etc. pentru UE).
Tratatul de la Amsterdam (1997) a introdus un nou titlu, care se refer la:
controlul frontierelor externe;
libera circulaie a persoanelor;
azil, imigraie i protejarea drepturilor resortisanilor din ri tere;
cooperarea judiciar n materie civil.

- 258 -

Aceste noi domenii sunt comunitarizate, adic integrate n cadrul juridic al primului pilon. Regatul
Unit al Marii Britanii i Irlanda nu particip la msurile luate n cadrul acestor domenii.
M
Managementul Frontierei (concept Schengen).
Conceptul include att supravegherea, ct i controlul frontierei, ultimul fiind definit i de art. 6 din
Convenia Schengen. Acesta presupune:
Controlul frontierei: controalele desfurate n punctele stabilite pentru trecerea frontierei
externe. Controlul persoanelor va include nu numai verificarea documentelor de cltorie i
a altor documente referitor la intrare, reziden, munc i prsirea teritoriului, dar i
controale pentru descoperirea i prevenirea ameninrilor la adresa securitii naionale i
politicii publice a Statelor Schengen. Asemenea controale vor fi aplicate i vehiculelor i
obiectelor aflate n posesia persoanelor care trec frontiera.
Supravegherea frontierei: supravegherea efectuat ntre punctele de control.
Managementul frontierelor externe.
Activiti desfurate de autoritile publice ale statelor membre pentru:
desfurarea de investigaii i controale la frontierele externe stipulate n art. 5 i 6 ale
Conveniei Schengen;
culegerea, analiza i schimbul de informaii specifice sau informaii generale oferind
posibilitatea poliistului de frontier s analizeze riscul pe care o persoan, obiect sau
valoare l constituie pentru securitatea intern n zona comun de libertate de micare,
legea i ordinea sau securitatea naional a statelor membre, n acord general cu legislaia
comunitar;
analiza dezvoltrii de ameninri care pot afecta securitatea frontierelor externe i stabilirea
prioritilor pentru aciunea poliitilor de frontier, n consecin;
anticiparea necesarului de personal i echipament pentru asigurarea securitii frontierelor
externe.
Manualul Schengen.
Are rolul de a asigura un control pe principii unitare la toate frontierele exterioare spaiului
Schengen i cuprinde:
condiiile generale de intrare n spaiul Schengen;
reguli generale privind procedura de control;
particularitile controlului rutier, feroviar, aeroportuar i portuar;
reguli privind emiterea vizei Schengen;
tratamentul pentru categorii speciale de strini: diplomai, ceteni ai UE, angajaii de la
frontiere, refugiai;
14 anexe, printre care: documentele de cltorie valabile; lista statelor ai cror ceteni au
obligaia prezentrii unei vize; colecii de modele de vize i titluri de edere.

- 259 -

Manualul SIRENE.
Cuprinde atribuiile Birourilor Naionale Sirene (Supplementary Information Request at the
National Entry Cerere Suplimentar Informativ la nregistrarea Naional) nfiinate, cte unul, n
fiecare stat membru Schengen, conform articolului 108 din Convenia de Aplicarea a Acordului
Schengen. Acest birou este responsabil pentru partea naional a asigurrii corectitudinii
coninutului i funcionrii ireproabile a SIS la nivel naional. Sarcina principal a acestui birou este
coordonarea locului de emitere de informaii, a celui de primire dintre dou birouri naionale,
precum i legtura cu celelalte Birouri Naionale SIRENE. De asemenea, biroul rspunde pentru
schimbul de informaii formatate i standardizate despre persoane i obiecte nregistrare n SIS.
Funcionarii acestor birouri sunt persoane perfecionate din punct de vedere al cunoaterii limbilor
strine pentru traducerea informaiilor, al funcionrii i operrii pe calculator, al utilizrii
Sistemului de Informaii Naional, precum i al aplicrii cunotinelor juridice din domeniul
dreptului penal naional i internaional.
Migraie.
Deplasarea voluntar a unor populaii, ndeosebi a grupurilor omogene, din locul de origine
(regiune sau ar) spre un altul, n scopul obinerii unor profituri prin instalarea permanent sau
temporar n noul habitat.
Migraie circulatorie.
Micri oscilatorii continue ntre o ar de origine i una sau mai multe ri de destinaie. Durata
ederii n diferite locaii este, de regul, determinat de preferinele de a ctiga n ara gazd i de
a cheltui n ara de origine.
Migraie ilegal (clandestin).
Intrarea, ederea sau tranzitarea teritoriului unui stat de ctre un cetean strin fr respectarea
condiiilor impuse de legislaia n domeniu.
n aceeai postur se afl i emigrantul care prsete teritoriul statului de origine cu intenia de a
imigra, fr a respecta condiiile legale (spre exemplu, n situaia aplicrii msurii interdiciei de
prsire a teritoriului naional, instituit de autoritile competente ale statului).
Migraie ilegal accidental.
Acea form a migraiei ilegale n care persoanele nu acioneaz n mod organizat i / sau n grupuri
mari i nu apeleaz la serviciile oferite de diferite cluze ori de grupuri sau organizaii criminale
care funcioneaz n reele pe teritoriul mai multor state i care au ca mod de operare tipologia
organizaiilor criminale transfrontaliere.
Migraie ilegal organizat.
Migraia ilegal internaional a persoanelor prin intermediul filierelor organizate de grupuri sau
organizaii criminale care au ca obiect de activitate contrabanda cu migrani.

- 260 -

Migraie n lan.
Proces de migraie generat i susinut de migranii anteriori: n plus fa de factorii determinani
relevai de modelele micro-economice, existena n ara de destinaie a rudelor i apropiailor de
familie, care pot oferi informaii i sprijin, se dovedete a avea o influen pozitiv asupra deciziei
de migraie.
Mobilitate spaial.
Totalitatea tipurilor de mobilitate geografic a persoanelor. Migraia este o form a mobilitii
spaiale care implic schimbarea rezidentei ntre uniti geografice bine definite.
Modelul Integrat al Securitii Frontierei (concept Schengen).
Denumire dat sistemului care acoper toate aspectele politicii de frontier. Acest sistem cuprinde
patru filtre complementare, care sunt: activiti n tere ri, rile de origine i tranzit, cooperarea
bilateral i multilateral internaional, msurile la frontierele externe i activitile din interiorul
spaiului Schengen.
N
Navetism transfrontalier.
Micri regulate pentru desfurarea de activiti ntr-o alt ar, fr schimbarea rezidenei din
ara de origine. De exemplu, categoria turitilor care lucreaz sau cea a micilor comerciani:
persoane care i ctig cea mai mare parte a existenei ca urmare a vizitelor pe termen scurt n
alte ri. Statutul acestor persoane poate fi uor confundat cu cel al migranilor
P
Paaport biometric.
Paaport ce are ncorporat un cip n care sunt memorate o serie de date biometrice (amprente
digitale, date faciale, amprenta retinal etc.) cu ajutorul crora se realizeaz identificarea
cltorilor n tranzitul de frontier. n egal msur, autoritile poliiei de frontier vor putea
compara datele de pe cip cu cele din bazele proprii de date (consemne, persoane date n urmrire
etc.).
Paaportul biometric reduce considerabil riscul falsificrii sau utilizarea frauduloas a documentului
de cltorie.
Paza frontierei.
Oficiali publici care activeaz la puncte de trecere a frontierei - terestre, maritime sau aeriene, sau
de-a lungul frontierelor externe sau n imediata vecintate, care desfoar prerogative de
autoritate public, trebuie s ndeplineasc una sau mai multe din urmtoare funcii:
s desfoare controale specifice i supravegherea frontierelor externe;

- 261 -

 n conformitate cu regulamentele Comunitare, s ia msuri de prevenire sau

constrngere necesare securizrii frontierelor externe, precum i msuri specifice
securitii interne n zona comun de libertate de micare;
desfurarea de investigaii asupra aspectelor sesizate n cursul controalelor i
supravegherii.
Permis de edere.
Reprezint o autorizaie de orice tip emis de ctre un stat care acord astfel, unui strin, dreptul
de edere pe teritoriul su. Aceast definiie nu se refer la permisiunea de reziden temporar pe
teritoriul unui stat n scopul naintrii unei cereri de azil de ctre un strin sau de obinere de ctre
acesta a permisului de reziden.
Pilonii Uniunii Europene.
Limbajul comunitar face referire la cei trei piloni din Tratatul UE:
dimensiunea comunitar, care corespunde dispoziiilor incluse n Tratatul care instituie
Comunitatea Europeana, Euratom i CECO: cetenia Uniunii, politicile Comunitii, Uniunea
Economica i Monetar etc. (primul pilon din Tratatul de la Maastricht);
politica extern i de securitate comun, acoperit de titlul V al Tratatului UE (al doilea
pilon);
cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne, acoperit de titlul VI al Tratatului UE
(al treilea pilon).
Politica externa i de securitate comun (pentru UE).
Prevede definirea unei politici comune de aprare, care ar putea duce la o aprare comun.
Obiectivele acestui al doilea pilon al Uniunii sunt urmrite prin intermediul unor instrumente
juridice proprii (aciune comun, poziie comun), adoptate prin unanimitate de Consiliu. Tratatul
de la Amsterdam a introdus, de altfel, un nou instrument: strategia comun. Comisia nu mai deine
monopolul iniiativei n cadrul PESC (ea poate sesiza Consiliul cu orice problem care ine de acest
domeniu i de a prezenta propuneri acestuia. De asemenea, Comisia poate cere ntrunirea
extraordinar a Consiliului cnd se impune luarea unei decizii rapide, iar Consiliul poate cere
Comisiei s-i prezinte propuneri adecvate pentru punerea n aplicare a unei aciuni comune).
Parlamentul este informat cu privire la evoluia PESC, este consultat de preedinia Consiliului
asupra principalelor aspecte i a opiunilor fundamentale n acest domeniu. Tot Parlamentul
organizeaz, anual, o dezbatere asupra evoluiei PESC, iar parlamentarii pot adresa ntrebri i pot
formula recomandri Consiliului n privina PESC. n acelai timp, Parlamentul, conform
competenei sale, emite avize cu privire la posibilitile de intervenie n legtur cu acordurile
importante dintre Uniune i rile tere.
UE este reprezentat de preedinie, care pune n aplicare aciunile comunitare comune,
exprimnd poziia Uniunii pe plan internaional. Neavnd administraie proprie, preedinia este
asistat de un nalt Reprezentant pentru PESC, care va fi Secretarul General al Consiliului, cu
dreptul de a asista la dezbateri, la formularea i elaborarea deciziilor, precum i la punerea lor n
aplicare. Urmare a Tratatului de la Amsterdam, s-a constituit o unitate de planificare a politicii i
- 262 -

de alert rapid, pus sub responsabilitatea naltului Reprezentant. Conform Tratatului de la Nisa,
n cadrul acestui plan, Comitetul politic i de securitate poate fi autorizat de Consiliu s ia deciziile
adecvate pentru a asigura controlul politic i conducerea strategic a operaiunii de gestionare a
crizei.
Politica n domeniul migraiei (pentru UE).
Programe privind cooperarea ntre administraiile vamale ale statelor membre sau ntre serviciile
de poliie, precum Europol, ori programe de cooperare n domeniul judiciar duc la realizarea unei
solidariti ntre state i la crearea unui spaiu comunitar sigur. n acest sens, contribuie i
adoptarea Codului de Vize al UE.
Potenial migrator.
Numrul estimat al persoanelor cu probabilitate ridicat de a migra ctre anumite locaii, n
anumite condiii (spre exemplu, libera circulaie).
R
Regimul juridic al frontierei de stat.
Cuprinde totalitatea normelor prevzute de legislaia intern care privesc frontiera de stat i
desfurarea diferitelor activiti n zona de frontier, n zona aeroporturilor i porturilor deschise
traficului internaional. Asigurarea respectrii regimului juridic al frontierei de stat revine
autoritilor care au atribuii privind controlul la trecerea frontierei de stat i autoritilor
administraiei publice locale.
Risc (asociat migraiei ilegale).
Probabilitatea de realizare a migraiei n regim necontrolat, fapt ce poate genera pierderi sau
disfuncionaliti n cadrul activitii de gestionare a fluxurilor migratorii.
Resortisant.
Persoana fizic sau juridic aparinnd unui stat, unui teritoriu aflat sub administraia altui stat.
Risipa creierelor.
Pierderea aptitudinilor care are loc atunci cnd lucrtorii nalt calificai migreaz ctre forme de
angajare care nu necesit utilizarea aptitudinilor i experienei dobndite la vechiul loc de munc.
S
Schimbul creierelor.
Flux bidirecional de expertiz ntre ara de origine i cea de destinaie.

- 263 -

Securitatea intern n zona comun de libertate de micare.

Nivelul de protecie agreat n zona de libertate de micare de persoane obinuite, corporaii, bunuri
i proprieti de toate felurile, servicii tranzacii comerciale, drepturile de proprietate artistic i
intelectual, mpotriva atacurilor asupra intereselor lor sau ameninrilor la adresa integritii lor,
cauzate de:
nesupunerea la normele Comunitare sau naionale;
criminalitate, terorism, trafic cu fiine umane, crime mpotriva copiilor, trafic de
arme, corupie i fraud, droguri.
Securitatea la frontierele externe.
Capacitatea frontierelor externe de a constitui un baraj sau un filtru sigur pentru statele membre
mpotriva potenialelor ameninri:
eficiena controalelor i a supravegherii;
compatibilitatea dintre legislaia Comunitar i cea naional;
nivelul de securitate intern n zona comun de libertate de micare;
lege i ordine n securitatea naional a statelor membre, cu excepie n ceea ce
privete aprarea armat la frontierele externe ale UE mpotriva agresiunilor, cnd
una sau mai multe state tere se declar responsabile.
Spaiu de libertate, securitate i justiie.
Progresele nregistrate din 1993 datorit cooperrii n materie de justiie i afaceri interne au
determinat nscrierea unor obiective mai ambiioase n Tratatul de la Amsterdam. Pentru a permite
o veritabil liber circulaie a persoanelor pe teritoriul UE i pentru a lupta mai eficace mpotriva
crimei organizate i a fraudelor, s-a decis instituirea unui spaiu de libertate, de securitate i de
justiie. Iniial, domeniile referitoare la justiie i afaceri interne erau reglementate prin metoda
interguvernamental n cadrul celui de-al treilea pilon al UE. De la intrarea n vigoare a Tratatului de
la Amsterdam, aceste domenii sunt repartizate ntre pilonul I i III. n cadrul primului pilon, unde
funcioneaz metoda comunitar, a fost adugat un nou titlu: Tratatului CE: vize, azil, imigrare i
alte politici referitoare la libera circulaie a persoanelor.
Dac unele state membre doresc s avanseze mai rapid n anumite domenii, pot apela la metoda
cooperrii consolidate, fr a crea ns un sistem juridic exterior (cum a fost cazul acordurilor de la
Schengen).
Stat (ara) de destinaie.
Statul (ara) n care imigrantul dorete s se instaleze (legal sau ilegal).
Stat (ara) de origine.
Statul (ara) de provenien a emigrantului.
Stat (ara) de tranzit.
Statul (ara) pe care imigrantul o traverseaz n scopul ajungerii n statul (ara) de destinaie.

- 264 -

Stat ter.
Oricare alt stat dect statele membre ale spaiului Schengen i a celor candidate cu care s-au
ncheiat acorduri, convenii sau alte nelegeri internaionale privind eliminarea controlului la
frontiera.
Strin.
Orice persoan care nu are cetenia statului respectiv (are alt cetenie sau este apatrid).
Subsidiaritate.
Principiul subsidiaritii vizeaz luarea deciziilor la nivelul cel mai apropiat de cetean - verific n
mod constant dac aciunea ntreprins la nivel comunitar este justificat prin raportare la
posibilitile pe care le ofer nivelul naional, regional sau local. Mai concret, conform acestui
principiu, Uniunea nu acioneaz, cu excepia domeniilor care in de competena sa exclusiv, dect
atunci cnd aciunea sa este mai eficace dect cea ntreprins la nivel naional, regional sau local.
Acest principiu este strns legat de cel al proporionalitii i al necesitii, care presupun ca
aciunea Uniunii nu trebuie s depeasc ceea ce este necesar pentru a atinge obiectivele
Tratatelor.
Supravegherea la frontierele externe.
Toate operaiunile desfurate de autoritile oficiale ale statelor membre la frontiera extern,
frontierele maritime i aeriene, pentru a se preveni, n conformitate cu articolul 6 din Convenia
Schengen, sustragerea persoanelor de la trecerea legal a frontierei, pentru a evita controlul i a
ptrunde ilegal n zona de liber circulaie.
Supravegherea frontierei.
Supravegherea efectuat ntre punctele de control.
T
Trafic de persoane.
Recrutarea, transportarea, transferarea, cazarea sau primirea unei persoane, prin ameninare,
violen sau prin alte forme de constrngere, prin rpire, fraud ori nelciune, abuz de autoritate
sau profitnd de imposibilitatea acelei persoane de a se apra sau de a-i exprima voina, ori prin
oferirea, darea, acceptarea sau primirea de bani ori de alte foloase pentru obinerea
consimmntului persoanei care are autoritate asupra altei persoane, n scopul exploatrii acestei
persoane.
Transportator.
Orice persoan fizic sau juridic care asigur, cu titlu profesional, transportul de persoane i
bunuri pe cale aerian, naval sau terestr.

- 265 -

Trecere ilegal a frontierei de stat.

Trecerea peste frontiera de stat n alte condiii dect cele prevzute de normele juridice care
reglementeaz aceast activitate.
U
Uniunea European.
Organizaie format dintr-un grup de state europene independente care, avnd interese comune
de natur politic, economic, social i de securitate, i-au coordonat eforturile n vederea
realizrii acestora, crendu-i, totodat, mecanismele instituionale necesare. Cele ase ri
fondatoare ale Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, prima dintre Comuniti, au fost:
Frana, Germania, Italia, Olanda, Belgia i Luxemburg. Aceast comunitate reprezint fundamentul
constituirii UE. n prezent UE numr 27 de membri:
din 1 ianuarie 1973: Marea Britanie, Irlanda i Danemarca;
din 1 ianuarie 1981: Grecia;
din 1 ianuarie 1986: Spania i Portugalia;
din 1 ianuarie 1995: Suedia, Finlanda i Austria;
din 1 mai 2004: Cipru, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia,
Slovenia i Ungaria;
din 1 ianuarie 2007 Bulgaria i Romnia.
V
Viz.
Autorizaia dat de ctre autoritile competente ale unei ri, unui strin care este supus acestei
obligativiti, permindu-i s se prezinte la un punct de control pentru trecerea frontierei de stat
din acea ar i s cear, n funcie de tipul de viz obinut, tranzitul sau ederea. Prin urmare, viza
nu constituie un drept de intrare ntr-o anumit ar, ci o condiie. Prin intermediul reglementrilor
internaionale tratate ori convenii bi sau multilaterale este posibil scutirea cetenilor unei
ri de la obligativitatea vizei pentru intrarea pe teritoriul celeilalte pri. De regul, prin aceste
documente facilitatea este acordat pe baz de reciprocitate.
Viza de tranzit.
Se elibereaz cu condiia existenei vizei unui alt stat - i permite strinului continuarea cltoriei
prin tranzitarea teritoriului naional ntre doua puncte de trecere a frontierei, ntr-o perioada de
timp determinat.
Viza de tranzit aeroportuar.
Autorizaia acordat de misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale unui stat, care permite
strinului s treac prin zona internaional de tranzit a unui aeroport, fr a intra pe teritoriul
statului, cu ocazia unei escale sau a unui transfer ntre dou etape ale unui zbor internaional.

- 266 -

Z
Zona de liber schimb.
Eliminarea barierelor comerciale ntre dou sau mai multe ri, dar cu meninerea tarifelor vamale
ale fiecreia n raporturile cu celelalte ri (este caracteristic unei zone de comer liber).
Asemenea nelegeri i propun obiective i de alt natur dect cele comerciale: Asociaia
European a Liberului Schimb (EFTA, 1960); Acordul Central European pentru Comer Liber (CEFTA,
1992), ntre Cehia, Ungaria, Polonia, Slovacia i Romnia (din 1996) - n acest caz, restriciile se
menin pentru produsele agricole; Zona Nord-american de Comer Liber (1994), ntre SUA, Canada
i Mexic; Acordul de Comer Liber n Asia (AFTA, 1992) ntre Brunei, Indonezia, Filipine, Malaezia,
Singapore i Thailanda.

- 267 -