La crisis de derechos humanos y el dispositivo

de administracin del sufrimiento: necropoltica

pblica de vctimas, defensores y periodistas
en Mxico
Ariadana Estvez Lpez*

Mxico est en medio de una crisis de derechos humanos provocada por la violencia
de la guerra contra el narcotrfico. Las masacres recientes en las que se ha comprobado
la participacin de las fuerzas del Estado, al igual que la de los criminales, indican no
slo un grado de corrupcin y descomposicin poltico-administrativa de proporciones
gigantescas, sino que la administracin de la muerte para el control del capital criminal
es sistemtica y cada vez ms generalizada. El resultado concomitante de la crisis de derechos humanos es un sufrimiento individual y colectivo de proporciones abrumadoras.
Con base en el marco de la gubernamentalidad y la necropoltica, el artculo argumenta
que el Estado ha implementado polticas pblicas encaminadas a administrar, en vez de
prevenir o erradicar el sufrimiento que esta violencia ha provocado, a travs de diversas
tecnologas de control que pretenden la regulacin de la agencia poltica de vctimas,
defensores, periodistas y miembros de organizaciones civiles (oc) para la despolitizacin
de su activismo. Estas polticas integran lo que se denomina aqu el dispositivo de administracin del sufrimiento.

Introduccin

a guerra contra el narcotrfico
dio inicio al periodo ms sangriento
que Mxico haya vivido en su historia
reciente, uno que ha sumido al pas
en una crisis de derechos humanos
con cifras de horror similares a las
de conflictos armados y militares.
Con ms de 163 mil muertos, de
2006 a 2015 (incluyendo periodistas
y defensores) (Centro Nacional de
Informacin, 2015; Proceso, 2013), las
cifras mortales de Mxico son apenas
menores a las de pases en guerra como

*
Centro de Investigaciones sobre Amrica
del Norte, unam. Correo electrnico: <aeste
vez@unam.mx>. Web: <https://unam.academia.
edu/ariadnaestevez>.

noviembre-diciembre, 2015

Irak y Siria (Aristegui Noticias, 2015).

Asimismo, con 23 mil desaparecidos
(15 mil 989 hombres y 6 mil 385
mujeres) (Merino et al., 2015), Mxico
est por alcanzar la cifra registrada en
Argentina durante la dictadura militar
que se impuso de 1976 a 1983 (30 mil
personas) y supera exponencialmente
las cifras de la dictadura pinochetista
en Chile (3 mil 65) y de la propia guerra sucia mexicana de los setenta (600
personas) (Padilla, 1995). La violencia
en Mxico es tal que ha desplazado a
481 mil 400 personas, 40 mil de ellos
jovencitos. El 23% de estos jvenes
son nias y adolescentes que huyen
de violaciones, violencia y trata sexual
(Norwegian Refugee Council and
Internal Displacemente Monitoring
Centre, 2015). De estos desplazados,

entre 2006 y 2013, 73 mil 745 han

solicitado asilo poltico en diversos
pases (Estvez, 2015).
Las masacres recientes de Apatzingn, Ayotzinapa y Ecuandureo, en
las que se ha comprobado la participacin de las fuerzas del Estado, al
igual que de criminales, indican no
slo un grado de corrupcin y descomposicin poltico-administrativa
de proporciones gigantescas, sino
que la administracin de la muerte
para el control del capital criminal es
sistemtica y cada vez ms generalizada. El padre Alejandro Solalinde1 no
exagera cuando dice que las masacres
1
Defensor de personas migrantes en trnsito y miembro de la Pastoral de la Movilidad
Humana.

El

Cotidiano 194

y las ejecuciones masivas son polticas pblicas del actual

gobierno (Martnez, 2015).
El resultado concomitante de la crisis de derechos
humanos es un sufrimiento individual y colectivo de proporciones abrumadoras: existen miles de viudas, hurfanos,
madres y padres que han perdido a sus hijos, hermanos y
hermanas; tas y tos que perdieron a sus sobrinos y sobrinas; primos y primas que perdieron a sus tas y tos; mujeres
y hombres que han perdido a sus mejores amigos. El dolor
es inmenso, y esas personas quieren de vuelta a sus seres
queridos, si han sido reportados como desaparecidos, o
demandan justicia e investigacin judicial, si sus familiares
han sido asesinados.
Para contener la explosividad social derivada de este
sufrimiento desbordado, el gobierno mexicano ha introducido otro tipo de polticas pblicas que gestionan el
sufrimiento para amortiguar el conflicto y la movilizacin
que resulta del sufrimiento masivo. Estas polticas integran
lo que se denomina aqu el dispositivo de administracin del
sufrimiento. Con base en el marco foucaultiano, este artculo argumenta que en el contexto de la violencia de la
guerra contra el narcotrfico el gobierno ha implementado
polticas pblicas encaminadas a administrar, en vez de
prevenir o erradicar el sufrimiento que esta violencia ha
provocado, a travs de diversas tecnologas de control que
regulan la agencia poltica de las vctimas y de los miembros
de las organizaciones civiles (osc) para la despolitizacin
del activismo.
Para el desarrollo de este argumento, este artculo
discutir, primero, la gubernamentalidad neoliberal, el rol de
la poltica pblica y el derecho en ella. Despus, se examinarn los conceptos de necropoltica y dispositivo, como
ha sido definido por el propio Foucault y ampliado por
Giorgio Agamben. Este marco ayudar a entender cmo
los poderes dominantes persiguen la administracin del
sufrimiento, en vez del acceso a una justicia moral, entendida
sta como castigo a los culpables y establecimiento de un
relato que constituya una verdad histrica con implicaciones
de cambio social. Finalmente, con base en entrevistas con
activistas de derechos humanos2, se analizar cmo opera
2
Silvano Cant, ex director general de Vinculacin de la Comisin
Ejecutiva de Atencin a Vctimas (ceav); dgar Cortez, investigador del
Instituto Mexicano de Derechos Humanos y Democracia (imdhd); Juan
Carlos Gutirrez, coordinador de I(dh)eas; Michael Chamberlain, coordinador legal del Centro Diocesano para los Derechos Humanos Fray
Juan de Larios; Fabin Snchez Matus, abogado de derechos humanos y ex
activista; y Thala Vega, activista de derechos humanos. Los entrevistados
tuvieron conocimiento del carcter crtico del artculo y se les pidi dar

?????????

el dispositivo de administracin del sufrimiento a travs de

dos necropolticas pblicas en las que el Estado ha conducido
la participacin de la sociedad civil hacia la despolitizacin
de su accin: el mecanismo de Proteccin de Defensores de
Derechos Humanos y Periodistas y el Sistema Nacional
de Atencin a Vctimas.

Gubernamentalidad neoliberal
y poltica pblica de derechos humanos
de las vctimas y los defensores
En el marco foucaultiano, la palabra gobierno no se refiere
a la institucin de gobierno, sino a una actividad encaminada a conducir a los individuos a lo largo de sus vidas
ponindolos bajo la autoridad de una gua responsable de
lo que hacen y lo que pasa con ellos (Foucault, 1997: 67).
El gobierno de la conducta humana tiene lugar en un marco de instituciones estatales, no como individuos o fuerza
de trabajo, sino como poblacin, un sistema general de
seres vivos o de la raza humana. Toda vez que se refiere
a una masa de seres vivientes y coexistentes que tienen
particularidades biolgicas y patolgicas y que por ello se
colocan bajo un conocimiento y tecnologas especficas
(71), Foucault se refiri a esto como biopoltica.
La racionalidad gubernamentalidad de la biopoltica es el liberalismo, o en su forma ms contempornea,
el neoliberalismo (67). Segn el estudio genealgico de
Foucault, el neoliberalismo se opone a la intervencin estatal en nombre de la libertad econmica y a la expansin
burocrtica porque atenta contra los derechos individuales.
El objetivo central del neoliberalismo es aplicar el discurso
econmico conceptos, objetos, lgicas y lenguaje, al anlisis social, borrando las diferencias entre los dos campos.
El modelo de racionalidad econmica se usa para justificar
y limitar la accin gubernamental. El gobierno se vuelve
un administrador de negocios a cargo de universalizar la
competencia e inventar sistemas para la accin individual
y social, mismos que se rigen por las leyes del mercado.

sus opiniones sobre el rol de la poltica pblica de vctimas, en particular

si crean si era una estrategia gubernamental para posponer la justicia en
casos de delitos y violaciones a los derechos humanos relacionados con
la violencia de la lucha contra el narcotrfico. La informacin obtenida
ha sido interpretada con el marco terico usado aqu y no refleja directamente sus puntos de vista, a menos que se cite de forma textual y se
haga explcito. Estoy profundamente agradecida por su generosidad y coraje
para analizar crticamente el papel de las organizaciones de la sociedad
civil en las polticas de vctimas analizadas aqu. Les reitero mi admiracin
y agradecimiento.

De esta forma, la economa deja de ser slo un rea de la

vida humana para cubrir todas las reas de sta. Universalizar la economa sirve para entender lo social y evaluar
el desempeo gubernamental en trminos econmicos
(Foucault, 2004), con el fin de subordinar todas las esferas
a las dinmicas del mercado.
Por esta razn, los Estados neoliberales se han convertido en estados gerenciales que ya no controlan solamente
el comportamiento individual a travs de la disciplina, sino
que regulan y administran el crecimiento y la mortandad
de la poblacin para la reproduccin de s mismo a travs de
tcnicas de autocuidado, es decir, de desplazar en el individuo la responsabilidad sobre su propia salud, educacin
y todo aquello que incide en la reproduccin del capital
humano que cada individuo posee. Para lograr desplazar
sus obligaciones sociales al individuo, el Estado neoliberal
echa mano de dos tecnologas de poder: la norma y la
poltica pblica. Por un lado, en el neoliberalismo hay una
importancia creciente tomada por el juego de la norma
a expensas del sistema jurdico de la ley (Castro, 2004:
219); no es que la ley desaparezca o que las instituciones
de justicia tiendan a desaparecer, sino que la ley funciona
cada vez ms como una norma y que la institucin judicial
se integra ms y ms a un continuum de aparatos (mdicos,
administrativos) cuyas funciones son sobre todo reguladoras (219). El aparato jurdico del dispositivo de derechos
humanos ha adquirido un rol de norma, es decir, busca
imponer conformidad, homogenizar; es un mecanismo
regulador de la poltica de la vida y la muerte.
Por otro lado, el Estado neoliberal implementa diferentes tipos de poltica pblica. sta se define como la toma de
decisiones del Estado para modificar u orientar la accin
social; toma la forma de elementos legales, polticos y tcnicos basados en el conocimiento social (Guendel, 2009: 3).
En el neoliberalismo se espera que la poltica pblica regule
la salud y el crecimiento de la poblacin (Foucault, 1997:
70-71), pero no con intervencin estatal directa como ocurra en el Estado de Bienestar con polticas encaminadas a
que el individuo se haga cargo de s mismo o, en trminos
neoliberales, de invertir en su propio capital humano.
El papel del Estado en la poltica pblica neoliberal
se caracteriza por una reduccin de la poltica social a un
mnimo y la distribucin de beneficios sociales bsicos para
los pobres, fundamentalmente educacin y salud, que son
los servicios que garantizan la reproduccin del capital
humano. Mientras tanto, se incentiva a los sectores sociales
ms acomodados a usar el sector privado para adquirir
servicios de educacin y salud. Esta poltica fuerza a los

sujetos a verse como empresarios de s mismos, con la responsabilidad de procurar la mejor inversin en su capital.
En ltima instancia, el nfasis en el cuidado de s mismo se
transforma en presunta autonoma cuando se conmina
a los individuos de la sociedad civil a involucrarse en el
diseo de poltica pblica (Foucault, 2004).
En el neoliberalismo se hacen intervenciones concertadas a travs de leyes, pero tambin de cambios de actitud
y de formas de vida que pueden ser obtenidos a travs de
campaas (Foucault, 1997: 70) para la regulacin general
de las posibles acciones de los sujetos y las acciones dirigidas a uno mismo para el dominio de placeres y deseos
en el mbito privado. Por ejemplo, durante los programas
de ajuste estructural con los que se desmantel el sector
salud y de educacin, se hizo poltica pblica encaminada a
promover la idea de que la salud es un asunto de autocuidado
y que los hospitales y las escuelas son mejor administrados
por el sector privado. La poltica pblica ms actual vende
ahora la idea de que la participacin en el diseo y evaluacin de poltica pblica hace a los sujetos contrapartes y
los inviste de autonoma. Las polticas pblicas de derechos
humanos pertenecen a esta ltima generacin de poltica
pblica.
Guendel afirma que el enfoque de derechos humanos a
las polticas pblicas es superior a los enfoques tradicionales
o hegemnicos porque estos ltimos son instrumentales,
mientras que los primeros tienen un propsito moral y
tico: la redistribucin del ingreso y el poder poltico a
travs del uso de los principios morales de la legislacin de
derechos humanos. El enfoque de derechos humanos a la
poltica pblica se basa en la idea de que la redistribucin del
poder poltico se da con la participacin de los sujetos en
el diseo y evaluacin de polticas pblicas. Por sujeto el enfoque de derechos humanos entiende a los representantes
de la sociedad civil organizada, es decir, los miembros de
las osc que, supuestamente, representan los intereses de los
marginados. Los pobres, los vulnerables, las vctimas se
convierten en objetos de poltica pblica, cuya representacin proactiva est en las osc (Guendel, 2009).
Pero el enfoque de derechos humanos a la poltica pblica presenta un problema serio en trminos de la defensa
de las vctimas porque la agencia poltica de los activistas
es regulada para conducirlos a la despolitizacin de su movilizacin: el cabildeo y la promocin de poltica pblica se
lleva a cabo en un espacio de colaboracin, en vez de uno
de antagonismo poltico, es decir, la relacin con el Estado
deja de ser poltica y se vuelve gerencial. Lo poltico se entiende
aqu en el sentido del pensamiento poltico posfundacional
El

Cotidiano 194

en su vertiente disociativa o schmittiana, opuesta a la asociativa o arendtiana. En esta corriente de pensamiento no

se cree que lo poltico no tenga fundamentos, sino que este
fundamento siempre es temporal y depende de posiciones
subjetivas, entre otras cosas.
En esta idea de lo poltico, la vertiente asociativa
est inspirada en el pensamiento deliberativo de Hannah
Arendt, quien propone que lo poltico goza de un grado
de autonoma y que su fundamento contingente est en el
momento comunicativo del actuar juntos (Marchart, 2009).
En contraste, la vertiente disociativa est inspirada en el
trabajo de Carl Schmitt sobre el concepto de lo poltico.
Deca Schmitt que lo poltico es lo que marca la distincin
entre amigo y enemigo. Lo poltico no slo es autnomo,
sino que goza de primaca, que se evidencia en un estado
de emergencia como la guerra, donde la diferencia entre
un amigo y un enemigo es la distincin fundamental. Por
esta razn, desde la perspectiva schmittiana, un principio
poltico debe ser disociativo, lo que opera es el antagonismo. Ms an, cuando el criterio amigo/enemigo ya no es
aplicable, perdemos automticamente toda poltica en el
sentido radical de la palabra y, por tanto, nos quedamos
en la mera vigilancia de disturbios tales como rivalidades,
intrigas o rebeliones. En el caso ms extremo, se nos deja
lo que Schmitt denomina Politesse algo as como la una
forma educada y ldica de la poltica: la petite politique
[] (Marchart, 2009: 66).
El argumento aqu es que en la poltica pblica se
pierde totalmente el antagonismo porque, al menos en el
caso de la violencia criminal-legal, el Estado es claramente
el enemigo y la distincin que debiera ser el fundamento
contingente se pierde al entrar en colaboracin. Es cierto
que desde la perspectiva arendtiana la negociacin es
poltica porque es el momento deliberativo, pero desde la
perspectiva schmittiana se puede decir que ese momento
en el que se delibera sobre el contenido de la norma es
donde termina lo estrictamente poltico. El ltimo momento de antagonismo es la disputa por las definiciones y la
negociacin de la norma que le da organicidad a la poltica
pblica. Los trminos negociados son los que se traducen
en las tecnologas que dan cuerpo a la administracin del
sufrimiento.
Despus de negociar la ley, los activistas entran en una
prctica burocrtica en la que la emergencia que debiera
hacer evidente la primaca de la relacin amigo-enemigo la
violencia Estado-criminal contra la ciudadana se desvanece
frente a la lgica administrativa que se vuelve una petite poli-

10

?????????

tique, no un momento poltico como el que se requiere para

entrar en resistencia frente a la gubernamentalidad neoliberal. En los hechos, la sociedad civil y el Estado-criminal se
convierten en socios del diseo de la poltica pblica de la
muerte, mientras que los activistas de derechos humanos
se convierten en jugadores clave de la administracin de
problemas sociales, en vez de antagonistas del Estado.

Necropoltica pblica y el dispositivo

de administracin del sufrimiento
Actualmente, en pases como Mxico y los de frica, la
administracin de poblaciones a travs de la gubernamentalidad neoliberal no pretende regular el crecimiento
poblacional, sino su reduccin a travs de la administracin
de la muerte. La biopoltica se transforma en necropoltica.
Segn el filsofo africano Achille Mbembe (2011), toda vez
que la pobreza, la desigualdad, la violencia, las masacres,
la privatizacin de la violencia (criminales, mercenarios,
guardias privadas) y los mercados por bienes ilcitos que
amenazan la vida son fenmenos tan prevalentes, lo que est
sujeto a regulacin no es la vida, sino la muerte (Mbembe,
2011). En ese sentido, en un mundo donde la economa
de bienes ilegales incluye la vida humana amenazada o en
pedazos, su conservacin, cuidado y libertad tambin son
una mercanca. Y una muy valiosa (Valencia, 2010). En este
escenario, la intervencin poblacional ya no es slo para
dejar morir a un grupo sometido, racializado y despreciado,
sino para dejar que los grupos sociales favorecidos por el
neoliberalismo hombres blancos, ricos, de Occidente
sean los que vivan. Es una administracin de la muerte.
En Mxico, la necropoltica tiene una particularidad:
el Estado comparte sus tecnologas y tcnicas de dominacin y administracin de la muerte con los sujetos de la
violencia privatizada en particular los criminales3, dando
3

No es objetivo de este artculo demostrar la relacin entre la delincuencia organizada y el Estado mexicano. Este problema ha sido abordado
de forma descriptiva, sobre todo, en trabajos periodsticos que sealan la
existencia sistemtica, pero desigual y a diferentes grados en los diversos
niveles de gobierno de estos vnculos. Vase, por ejemplo, Bowden, C.
(2011). Murder City. Ciudad Jurez and the Global Economys New Killing Fields.
Nueva York: Nation Books; Bowden, C. y Molloy, M. (2011). El Sicario. The
Autobigraphy of a Mexican Assassin. Nueva York: Nation Books; Hernndez,
A. (2010). Los seores del narco. Mxico: Grijalbo-Mondadori; Grillo, I.
(2012). El Narco. Inside Mexicos Criminal Insurgency. Londres: Bloomsbury
Press; Osorno, D. E. (2012). La guerra de Los Zetas. Viaje por la frontera
de la necropoltica. Mxico: Grijalbo. Asimismo, la evidencia en estudios
acadmicos sobre la reconfiguracin cooptada del Estado sugiere que a
diferentes niveles de gobierno el necropoder y el Estado son uno solo,

lugar a lo que se puede denominar la gubernamentalizacin

del Estado mexicano. Las muestras pblicas de violencia
extrema, con el objeto de intimidar, someter cuerpos a
tortura, ejecuciones, desaparicin forzada, persecucin y
muerte, tiene el objetivo de dejar morir en un contexto en
el que la corrupcin y la impunidad son tan prevalentes que
cualquiera es vulnerable a la violencia y la muerte (Estvez,
2013b; 2013a; 2015).Aun cuando las tecnologas de la necropoltica ms evidentes son las que permiten hacer extensiva
la muerte (masacres, detenciones y desapariciones masivas),
la necropoltica tiene su faceta tecncrata: la de la poltica
pblica. La (necro)poltica pblica se usa para administrar
los efectos colaterales de la administracin de muerte, en
particular el sufrimiento de las vctimas y sus familias.
Retomando el trabajo de Upendra Baxi (2002), por
sufrimiento entiendo la experiencia individual y social de
dolor y prdida a manos de un rgimen poltico violento, en
este caso el rgimen del Estado mexicano gubernamentalizado, es decir, un Estado en el que autoridades y criminales
llegan a compartir las tecnologas de la administracin de la
muerte. La necropoltica pblica es funcional a la reproduccin del capital criminal, ya que asegura que el sufrimiento
no sirva como base para la movilizacin sociopoltica o un
intercambio poltico real con el Estado, que al final es el que
ha administrado la muerte que genera el sufrimiento.
El objetivo fundamental de la necropoltica de vctimas
y de proteccin a defensores y periodistas es conducir la

es decir, los criminales fungen como el brazo armado del poder estatal
para regular la muerte de la poblacin en funcin de la reproduccin del
capital delincuencial.Vase Flores Prez, C. A. (2012). La lgica del botn:
de la cooptacin del Estado y el Estado fallido. Arenas. Revista Sinaloense de
Ciencias Sociales, 13, 11-44; Flores Prez, C. A. (2013). Historias de polvo y
sangre: gnesis y evolucin del trfico de drogas en el estado de Tamaulipas.
Mxico: ciesas. Asimismo, cada vez hay ms evidencia de que agentes
hbridos (criminal-legal) operan ampliamente como representantes de las
fuerzas del orden. Se puede documentar, al menos, tres casos. Primero,
Los Zetas, una banda delincuencial que empez como brazo armado del
crtel del Golfo, pero termin como un cartel por su propio derecho,
se conforma de militares y ex militares. Segundo, La Lnea, una banda de
policas en activo que ejecutan tareas de muerte para el cartel de Jurez.
Por ltimo, la ms reciente, se ha descubierto que policas municipales
de Iguala, Guerrero, prestan servicios de muerte al grupo Guerreros
Unidos.Vase Ciudadanos en Red (2015). El conmutador de la pf, en lista de
nmeros usados para extorsionar. Recuperado de <http://ciudadanosenred.
com.mx/infopractica/el-conmutador-de-la-pf-en-lista-de-numeros-usadospara-extorsionar/>. Osorno, D. E. (2012). La guerra de Los Zetas. Viaje por
la frontera de la necropoltica. Mxico: Grijalbo; Bowden, C. y Molloy, M.
(2011). El Sicario.The Autobigraphy of a Mexican Assassin. Nueva York: Nation
Books;Aristegui Noticias (2014).Policas de Iguala eran brazo armado de
Guerreros Unidos [Online].

conducta de los sujetos a ciertas actividades que neutralizan

la movilizacin por la justicia, el trmino de la impunidad o
cualesquiera otras demandas que potencialmente pudieran
daar los intereses econmicos del Estado gubernamentalizado.
El sufrimiento puede servir como base para la movilizacin, de acuerdo con la teora del reconocimiento intersubjetivo de Alex Honneth, quien asegura que la violacin al
reconocimiento intersubjetivo a travs de la tortura, la falta
de derechos y de solidaridad produce rabia y resentimiento
en los sujetos afectados. Estos sentimientos se vuelven la
base de las luchas por el reconocimiento, si existen las
condiciones polticas adecuadas (Honneth, 1995). Yo sostengo que la necropoltica pblica impide las condiciones
polticas necesarias para que el sufrimiento se transforme
en una lucha por el reconocimiento, porque no tiene como
objetivo el reconocimiento, sino la administracin de las
subjetividades polticas. Las polticas de vctimas y de proteccin de defensores ligadas a la seguridad ciudadana son
las necropolticas pblicas por excelencia, pues aniquilan
el potencial de movilizacin de la rabia provocada por el
sufrimiento.
El concepto de seguridad ciudadana, primero, gan
prominencia en la regin durante los noventa, cuando
Amrica Latina y el Caribe estaban consolidando su transicin a la democracia, como una alternativa al concepto
de seguridad pblica. El trmino originalmente se refiere
a la seguridad fsica de las personas y bienes, pero poco a
poco se ha convertido en un sinnimo con actividades que
tambin se enfocan en asuntos relacionados como la reduccin de la delincuencia y la violencia, mejorar la seguridad
ciudadana, incrementar un sentido de ciudadana y atender
a las vctimas del delito (Abizanda et al., 2012: 6).
Las polticas pblicas dirigidas a la atencin de las vctimas del delito incluyen instituciones polticas y administrativas que no tienen como objetivo la administracin de
justicia entendida como castigo a los culpables y bsqueda
de la verdad, pues el poder Judicial, que es el encargado de
esta tarea, no siempre est incluido o no juega un papel
fundamental. Estas polticas son diseadas para gestionar
(evaluar, medir y contar) la prdida y el dolor, al tiempo
que incorporan al ciudadano en el proceso y desactivan
lo poltico, considerado como antagonismo.
Este tipo de poltica administra el sufrimiento de las
vctimas en el tiempo y el espacio. En el tiempo, porque
los sujetos que han sufrido prdidas invierten su valioso
tiempo en una cadena de trmites burocrticos que, aunque

El

Cotidiano 194

11

prometen justicia en la forma de reparacin del dao o pago

de compensacin, rara vez alcanzan este momento. En el
peor de los casos, las vctimas y los defensores entran en
una espera en la que su seguridad fsica y psicolgica sigue
en el riesgo inicial. En el espacio, porque los activistas y
las personas que sufrieron alguna prdida se encuentran
atorados en sitios institucionales en que se implementa
una poltica pblica que, aunque negociada en la ley, est
prediseada en la banca de desarrollo. La serie de polticas
encaminadas a controlar la conducta de los activistas y
las vctimas, de tal forma que su tiempo y el espacio que
ocupan sean funcionales a la necropoltica, constituyen lo
que en este artculo se propone llamar dispositivos de la
administracin del sufrimiento.
Segn Foucault, un dispositivo es una red de elementos
discursivos y no discursivos, tales como leyes, instituciones,
infraestructura, etc., con la funcin especfica de mantener
el poder. En la era de la gubernamentalidad neoliberal, los
dispositivos se caracterizan por ser incluyentes, ya que
tienden a incluir cada vez ms elementos; permisivos, pues
pueden ser aadidos; y excluyentes, pues eliminan aquello
a lo que estn dirigidos (Foucault, 2006: 66-67). En este
caso lo que eliminan es la justicia misma.
Giorgio Agamben ha ampliado el concepto de dispositivo diciendo que Generalizando ulteriormente la ya
amplsima clase de los dispositivos foucaultianos, llamar
literalmente dispositivo cualquier cosa que tenga de algn
modo la capacidad de capturar, orientar, determinar, interceptar, modelar, controlar y asegurar los gestos, las conductas, las opiniones y los discursos de los seres vivientes
(Agamben, 2009: 14). Segn Agamben, lo que se encuentra
entre un ser vivo y un dispositivo es un sujeto: Llamo sujeto a lo que resulta de la relacin o, por as decir, del cuerpo
a cuerpo entre los vivientes y los aparatos (14).
Los dispositivos para la administracin del sufrimiento
construyen sujetos que les son funcionales y conjuntan diversos tipos de necropoltica pblica comits y comisiones
especiales, reglamentos, unidades de atencin a vctimas
que operan a travs de cuatro tecnologas de regulacin de
la agencia poltica. La primera es la positivacin jurdica de la
demanda poltica (la norma), no para reconocer derechos,
sino para la conversin de sta en un cdigo administrativo
que evita imponer los trminos de imparticin de justicia, y
en cambio asigna los de la operacin de un instrumento que
gestiona el sufrimiento a favor del Estado. La discusin de la
ley s es un momento poltico y antagnico, pues detrs hay
un movimiento de masas o el concurso de una diversidad

12

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de fuerzas polticas o sectores sociales respaldados por

un rgano de justicia. Sin embargo, al positivar la demanda
se establecen tiempos e instituciones para la operacin, la
disposicin de los fondos y la puesta en vigor de las polticas relacionadas. La ley reinterpreta las demandas con
un cdigo administrativo de plazos, mecanismos y fondos
que conduce a los sujetos a lugares y tiempos en los que
su capital poltico se va desvaneciendo.
La segunda es el andamiaje interinstitucional. Se conjuntan representantes de los poderes Ejecutivo y Legislativo
en comits o consejos en los que la oc puede o no tener
representacin, pero que sirven de foros de colaboracin
sin influencia real. Este andamiaje interinstitucional echa a
andar un complejo juego de trmites burocrticos que dan
al sujeto la ilusin de que estn avanzando hacia la justicia,
aunque est ausente el poder Judicial.
La tercera es la subjetivacin. Estas polticas construyen
dos tipos de sujetos: el sujeto activo, el de la participacin
ciudadana, y el sujeto pasivo, el que es sujeto de intervencin para gestionar positivamente su sufrimiento
y agencia poltica a travs de canales de negociacin de
pequea poltica. Aun cuando los activistas tienen las
mejores intenciones de participar en el diseo de estas
polticas, los dispositivos de administracin del sufrimiento
los convierten a ellos en colaboradores y a las vctimas
en objetos de intervencin gubernamental, en vez de sujetos polticos en antagonismo para exigir justicia. Como
se ver ms adelante, los miembros de las oc entran en
interlocucin con el Estado, con un ideal conceptual un
rgano que proteja a los defensores y haga justicia a las
vctimas, pero su conducta es conducida a la prevencin
de la confrontacin poltica; el Estado usa estas polticas
para gestionar las demandas de justicia en una forma que
puede manejar, que es libre de conflicto.
Cuarta y ltima, la mercantilizacin de la justicia, es
decir, la accin mediante la cual el castigo a los culpables y
el establecimiento de la verdad son sustituidos por pagos,
ya sea en especie (botones de pnico, guardaespaldas, carros
blindados, tecnologa de vigilancia) o en dinero (compensaciones econmicas, becas, viticos, pagos para funerales). La
mercantilizacin de lo social es una tecnologa del neoliberalismo que busca interpretar cada acto social a partir de
la lgica del mercado. El problema no es que se procuren
fondos econmicos para financiar los gastos en los que las
vctimas incurren durante la bsqueda de justicia, sino que
estos gastos remplacen la justicia como el proceso mediante
el cual se castiga a los culpables y se establece un relato de

verdad histrica. La mercantilizacin de la justicia fetichiza

la justicia y la desaparece de la agenda poltica.

Las tecnologas del dispositivo

de administracin del sufrimiento
Las primeras dos secciones de este artculo desarrollaron
un marco para entender la naturaleza constitutiva de la
poltica pblica de los derechos humanos de las vctimas,
los defensores y los periodistas, con los dispositivos de
administracin del sufrimiento en la necropoltica mexicana, convirtiendo stas en necropolticas pblicas. En esta
seccin, este artculo analizar empricamente cmo opera
el dispositivo de administracin del sufrimiento en la gestin del
dolor que produce la violencia sistemtica y generalizada.
Esto se llevar a cabo con el examen de dos necropolticas:
el mecanismo para la Proteccin de los Defensores de Derechos Humanos y Periodistas en adelante el Mecanismo
(Instituo Mexicano de Derechos Humanos y Democracia,
2015; Cortez, 2014) y el Sistema Nacional de Apoyo a Vctimas en adelante el Sistema (Senz, 2014;Taniguchi, 2012;
Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas, 2015). Para ello
se analizar: la positivacin jurdica de la demanda poltica;
el complejo institucional para la regulacin del tiempo y el
espacio; la construccin de sujetos activos y pasivos; y la
mercantilizacin de la justicia.

La positivacin jurdica de la demanda

De acuerdo con dgar Cortez, investigador del Instituto
Mexicano de Derechos Humanos y Democracia (imdhd)
y representante de las oc en el Mecanismo, ste se cre
tras la emisin de una ley que fue producto poltico del
cabildeo frente al Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos (acnudh), mediante la que
las oc procesaron las denuncias de asesinato y hostigamiento a defensores y periodistas. En 2009, el acnudh
realiz un informe sobre defensores que, entre otras cosas,
recomendaba la creacin de un rgano para la proteccin
de estos grupos. Las oc aprovecharon la coyuntura para
abrir el debate entre ellas y con el Estado.Tenan al menos
dos propuestas de mecanismo, una para defensores y otra
para periodistas, pero despus de platicar con sus colegas
colombianos, quienes tenan una experiencia exitosa en la
materia, acordaron presionar para la creacin de un solo
mecanismo para los dos grupos que, adems, contara con
la participacin del Estado.

Con la inclusin del Estado, las oc pretendan que

ste no tuviera excusa para cumplir con sus obligaciones
en materia de derechos humanos. Para quedar bien ante el
acnudh, el entonces presidente, Felipe Caldern, emiti un
decreto en el que ordenaba la instauracin del Mecanismo,
pero temiendo que pudiera ser una accin efmera y sin
fundamento jurdico que estableciera las obligaciones por
voluntad poltica, y no por ley, las oc presionaron para la
emisin de la Ley para la Proteccin de Personas Defensoras de
Derechos Humanos y Periodistas (2012), misma que estableci
la creacin del Mecanismo, la definicin de sus facultades
y la descripcin de las medidas que poda implementar. El
Mecanismo fue, pues, el producto de un cabildeo poltico
por el derecho a la proteccin del derecho a la vida y la
seguridad personal de periodistas y personas que se dedican
a promover las causas de su comunidad.
Muy similar fue la creacin del Sistema Nacional de
Atencin a Vctimas, que se instituy a instancias de la Ley
General de Vctimas, de enero de 2013 (reformada en mayo
del mismo ao), en respuesta a las demandas de las vctimas de la violencia derivada de la guerra contra el narcotrfico, agrupadas en el Movimiento por la Paz con Justicia
y Dignidad (mpjd). El movimiento estaba encabezado por el
poeta Javier Sicilia, cuyo hijo Juan Francisco Sicilia Ortega
fue asesinado en Cuernavaca, Morelos, junto con amigos
suyos. Demandando el esclarecimiento del homicidio de Juan
Francisco, Sicilia se convirti en un activista por el derecho
a la justicia de las vctimas de la violencia, con el coloquial y
sentido lema: Estamos hasta la madre de la violencia.
El impacto poltico del movimiento fue tal que obligaron
al entonces presidente Felipe Caldern a negociar una serie
de demandas con los familiares de las vctimas personas
asesinadas o desaparecidas en el contexto de la crisis de
derechos humanos. La ley recogi esas demandas y en ese
sentido es una conquista de poltica radical de las vctimas
de la violencia, dijo en entrevista Silvano Cant, ex Director
General de Vinculacin de la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas (ceav) y miembro del grupo de asesores
que redact la Ley de Vctimas, pues reconoce los derechos
de las vctimas, que no se reconocen en ningn otro documento: derecho a la verdad, a una investigacin pronta y
expedita, a la informacin y otras medidas de retribucin
y no repeticin. Justicia, propiamente dicha.
En ambos casos, los activistas de las oc no slo tienen
las mejores intenciones de intervenir en la proteccin de
los sujetos sociales, sino que tienen una fuerza antagnica
que emana del apoyo de actores polticos muy legitimados:

El

Cotidiano 194

13

el sistema internacional de derechos humanos, en el caso

del Mecanismo; y un gran movimiento de masas, el mpjd,
en el caso del Sistema. En el caso de la Ley de Vctimas, sta
tiene una parte orgnica y administrativa que fue impuesta
durante la negociacin con los partidos; sa es la parte
que permite la administracin de sufrimiento y se debe a
la funcin que tiene el derecho en el neoliberalismo. Como
ya se dijo en la primera parte de este artculo, las leyes han
dejado de ser instrumentos de justicia, para convertirse en
herramientas gerenciales que traducen las demandas sociales y polticas en medidas, plazos y trminos de aplicacin.
La positivacin de la demanda poltica coopta las buenas
intenciones y anula la fuerza poltica.

El complejo institucional
Una vez positivada la demanda poltica en la norma, los
trminos gerenciales establecen la formacin progresiva de
un entramado interinstitucional, cuyo recorrido necesario
tiene el objetivo de regular el tiempo y el espacio de los
defensores y las vctimas para conducir sus conductas de
tal forma que desistan de la justicia, entendida en trminos
morales y polticos. De esta forma, el Mecanismo es un
rgano interinstitucional diseado para prevenir y proteger
de la violencia contra periodistas y defensores de derechos
humanos y para la investigacin de esos casos. Se fund en
noviembre de 2012 a instancias de la ley antes mencionada.
Define qu defensores de derechos humanos sobre todo
a nivel local y de base necesitan proteccin (Red tdt,
2012). Mientras que goza de representacin interinstitucional, incluyendo la participacin de las oc, su operacin
es coordinada por la Secretara de Gobernacin, la cual
tiene la ltima palabra sobre quin recibe proteccin. Hay
representantes de cinco oficinas de gobierno, mientras que
cuatro de los nueve miembros del Consejo Consultivo de la
Sociedad Civil representan los intereses de los defensores
y los periodistas.
Por su parte, la ley de vctimas establece la creacin
de un comit coordinador de las instituciones que participan en el Sistema, la ceav. Los miembros de la ceav son
postulados por las oc y grupos de vctimas, propuestos por
el presidente y elegidos por el Senado; no tiene representantes de las oc ni del movimiento de vctimas. Est conformada por el presidente, el secretario de Gobernacin,
la Comisin Nacional de Derechos Humanos (cndh), el
presidente de la Comisin de Justicia del Senado y los gobernadores estatales. En primera instancia estaba incluida
la Procuradura General de Justicia (pgr) pero, al final, el

14

?????????

Ejecutivo decidi dejar su representacin en Gobernacin,

lo cual hace evidente la ausencia de la justicia como objetivo
explcito del Sistema.
La ley tambin establece que el Sistema incluye una
unidad que provee Asistencia Legal a Vctimas; una Base
de Datos Nacional de Vctimas para poseer estadsticas
y datos sobre las vctimas de violencia y de violaciones a
los derechos humanos; y un Fondo de Ayuda, Asistencia y
Reparacin Integral para las Vctimas, que es administrado
por la ceav, con el objetivo de dar compensacin financiera
de otro tipo, como becas para los hijos de las vctimas. El
Sistema tiene el fin de disear polticas pblicas que proporcionen proteccin, asistencia, apoyo y reparacin para
las vctimas, a nivel local y nacional.
Como se puede apreciar, ambas necropolticas pblicas
tienen una composicin institucional compleja que involucra
fundamentalmente instancias administrativas los poderes
Ejecutivo y Legislativo, y excluye al poder Judicial, por lo
que sus objetivos estn ms cercanos al control poltico que
a la justicia. En los dos casos, el complejo institucional no
funciona en beneficio de las vctimas, sino para perpetuar
su lugar en la burocracia a travs del control del tiempo y
el espacio. Por ejemplo, aun cuando la Ley General de Vctimas comprende la asistencia legal, a algunos familiares de
vctimas no se les ha asignado un abogado, siendo el caso
ms dramtico el del propio Sicilia. O la base de datos que
debera tener un apartado para el relato amplio de los
hechos segn la perspectiva de la vctima para la bsqueda
de la verdad, slo tiene un formulario burocrtico con un
recuadro pequeo.
En el caso del Mecanismo, la periodista Anabel Hernndez, quien ha denunciado reiteradas veces que el Mecanismo
no ha sido eficiente para protegerla, porque no se hicieron
los trmites burocrticos pertinentes para la evaluacin de
riesgo y los escoltas no fueron asignados con oportunidad.
La periodista narra del estrs y la presin psicolgica de
estar perdida en el trmite burocrtico.Tambin en el caso
de la defensora de derechos humanos Norma Mesino,
Gobernacin le neg proteccin y tuvo que ir a instancias
internacionales para que alguien ordenara a las autoridades
que se le diera proteccin. Este trato contrasta con el dado
a Jess Sani Bulos, autoridad local priista en San Luis Potos,
quien ha sido acusado en diversas ocasiones de ser violento
y usar su poder para amedrentar a sus adversarios polticos,
pero aun as recibi proteccin del Mecanismo.
La complejidad institucional da la apariencia de un
rgano de justicia y la ilusin de empoderamiento de los
sujetos (participacin ciudadana), mientras que garantiza

un mximo de intervencin poltica y oscurecimiento de

la justicia. Esto se maximiza cuando los activistas se dan
cuenta de que estas polticas no estn funcionando y que
el enfoque para lograr la proteccin o la reparacin se
desplaza a la operacin apropiada de estos instrumentos.
Mientras que las oc van a la prensa a denunciar el fracaso de
estas polticas, la justicia y el fin de la impunidad se vuelven
temas secundarios.

La construccin de sujetos activos y pasivos

Para los propsitos de la subjetivacin, el dispositivo de
administracin del sufrimiento establece lmites de quin
puede ser considerado un sujeto de sus polticas pblicas.
En este sentido, el Mecanismo define como beneficiarios a
los periodistas como las personas fsicas y a las empresas de
comunicacin que trabajan en el sector de la informacin;
y a los defensores de derechos humanos, como individuos
o miembros de grupos cuyo trabajo o meta personal es
promover o defender los derechos humanos. La definicin
de defensor tiene la ventaja de ser amplia e incluir a cualquier
persona que trabaje en beneficio de su comunidad, y no
slo los que estn en oc de derechos humanos. Aunque
esto tambin tiene sus desventajas, como dice la activista
en derechos humanos Thala Vega, pues muchos defensores
no se consideran tales, sino feministas, lderes campesinos
u obreros, etc. Existe un tipo de arbitrariedad en la calificacin de defensor/a.
De forma similar, la Ley de Vctimas define a una vctima
directa como cualquier individuo que haya sufrido dao fsico,
mental, econmico o emocional como resultado de un delito
o violacin de sus derechos. Las vctimas indirectas son los familiares o individuos considerados como dependientes de las
vctimas directas. Los grupos, comunidades u organizaciones
sociales cuyos derechos, intereses o posesiones hayan sufrido
dao como resultado de un delito o abuso a sus derechos
humanos son consideradas vctimas tambin bajo esta ley.
Segn Cant, la definicin es muy amplia y ambigua, y sta
fue la intencin: de esa forma el Estado no poda hacer una
jerarqua de vctimas. De acuerdo con el mismo entrevistado
quien contribuy directamente en las definiciones contenidas en la ley la vctima como sujeto abarca a quienes
han sido objeto del delito como marca la poltica pblica de
vctimas, pero tambin la vctima de violaciones de derechos
humanos y otros abusos de orden poltico.
Sin embargo, en los hechos ambas necropolticas
construyen y definen dos tipos de sujetos subordinados a
las tcnicas de dominacin del Estado: el activista de la oc

como el sujeto activo, que participa; y las vctimas, los periodistas y los defensores, como sujetos pasivos y objetivados,
sujetos de intervencin. Mientras que el primero se involucra activamente en las consultas, con poco o nulo poder
poltico para la toma de decisiones; el segundo es la persona
que ha sido objeto de dao quien sufre, el sujeto por
el cual el sujeto activo y el Estado gubernamentalizado
hablan. Su existencia y sufrimiento se reduce a un nmero
de folio y su agencia poltica se desdibuja y pierde en los
trmites burocrticos de ser reconocido como vctima o
defensor o periodista en riesgo. Eso no quiere decir que
no resistan esta subjetivacin instrumental, como en el caso
de la periodista Anabel Hernndez, quien se ha vuelto la
mayor crtica del Mecanismo. El problema es que la crtica
se desva: ahora se enfoca al correcto funcionamiento del
Mecanismo, en vez de las causas que producen los riesgos
que originalmente la llevaron a solicitar la proteccin.
Si bien sta pudo no haber sido la intencin, en los
hechos la administracin del sufrimiento conduce a los sujetos a la regulacin de su agencia por otros medios, tales
como la mercantilizacin de la justicia o la regulacin del
tiempo y el espacio de su conducta. Dice Cant que en el
caso del Sistema, la parte orgnica de la ley es la que construye al objeto pasivo, pues para acreditarse como vctima,
la persona que ha recibido un dao en los trminos de la
ley debe llenar un formato de solicitud que, entre otras
cosas, demanda la confirmacin por parte de una agencia
gubernamental (como la cndh) de que se es vctima. La
intencin no era hacer un trmite burocrtico, sino evitar
que cualquier persona pudiera llamarse a s misma vctima
y demandar las compensaciones econmicas, pero al final
esto es a lo que se ha reducido el Sistema.

La mercantilizacin de la justicia
La burocracia para el Mecanismo se divide en tres oficinas:
Recepcin de Casos y Reaccin Inmediata; Evaluacin de
Riesgo; y Prevencin, Seguimiento y Anlisis. Los casos generalmente se atoran en la segunda fase. Por ejemplo, en
marzo de 2014 el Mecanismo entr en crisis, ya que varios
de los casos se haban atorado en la fase de evaluacin de
riesgo, con la consecuencia de que algunos defensores
no estaban recibiendo la proteccin adecuada porque los
recursos no estaban disponibles, incluso cuando la evaluacin de riesgo haba sido completada. Los fondos para la
implementacin de estas medidas no estaban disponibles
hasta un ao despus de que el mecanismo fuera creado,
y aun as hay un rezago de cien casos.
El

Cotidiano 194

15

El Mecanismo proporciona tres tipos de medidas de

proteccin: las urgentes, que son acciones inmediatas que
deberan aplicarse en no ms de nueve horas para proteger
la integridad fsica y la vida del defensor; las de proteccin,
que son medidas que se toman para ayudar al sujeto a enfrentar factores de riesgo; y las de prevencin, que tienen
como fin prevenir actos violentos que amenacen la vida e
integridad de los defensores y periodistas. Las medidas de
proteccin incluyen: guardias, carros blindados y botones
de pnico, siendo estos ltimos los que ms se distribuyen. Dice Michael Chamberline, coordinador legal del Centro
Diocesano para los Derechos Humanos Fray Juan de Larios,
que stos se dan como si fueran dulces, mientras que
algunos defensores aseguran que la ayuda a menudo llega
tarde o, de plano, no llega. En una ocasin que un defensor
toc el botn de pnico, le contestaron desde una oficina
de seguridad privada. En otros casos no hubo respuesta
en lo absoluto. Los entrevistados aseguran que algunos
defensores presumen sus guardias y carros, despertando
la competencia y celos entre sus colegas.
En el Sistema, la ceav es el rgano encargado de evaluar cada caso para establecer si la persona cumple con
los criterios para ser considerada una vctima y poder recibir ayuda, asistencia y compensacin econmica a travs
del Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparacin Integral de
Vctimas, que es administrado por ella. Este fondo tiene
como fin proporcionar reembolsos y otras formas de reparaciones. Para tener acceso al Fondo, las vctimas deben
solicitar el registro en la base de datos, la cual requiere de
prueba gubernamental de que la persona ha sido reconocida como vctima, o recibos de gastos funerarios o gastos
similares. Juan Carlos Gutirrez se queja de que el enfoque
del Sistema sea el dao material (reparaciones), y no el
dao moral (justicia legal). En cambio, Silvano Cant cree
que las reparaciones como estn en la ley son integrales
porque incluyen medidas de restitucin, rehabilitacin,
compensacin, satisfaccin y no repeticin, que llevan a
cambios estructurales.
No obstante, el objetivo del Estado es otro y conduce a las vctimas a no buscar la justicia de tipo moral,
que seala Gutirrez. Esto se vio en el primer caso de
reparacin integral obtenida en el Sistema, en el que una
persona que fue encarcelada injustamente durante 21
meses recibi alrededor de 800 mil pesos de compensacin, asistencia mdica y psicolgica para l y su familia,
anulacin de sus antecedentes penales de los rcords
judiciales y capacitacin para las autoridades involucradas

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para garantizar el cambio a largo plazo (Quiroz, 2015). No

obstante, dice Cant que cuando la vctima pidi asesora
para buscar castigo a los culpables, se le inst a aceptar
la compensacin econmica y no llevar el caso ms lejos.
Es evidente que aqu el objetivo es hacer que la vctima
acepte la compensacin econmica y disuadirla de no
buscar justicia moral.
Esta mercantilizacin fetichiza la justicia, pues en el
proceso de obtener compensacin, el ideal de justicia moral se pierde de tal forma en la burocracia que si en algn
momento se obtiene la compensacin, se vuelven el objeto
mismo de la justicia moral que nunca se hace concreta ni
en sentencias ni presentacin de los culpables.

Conclusiones
Este artculo propuso la idea de que en el neoliberalismo
la gubernamentalizacin del Estado mexicano una que usa
tcnicas de dominacin social y de s, en conjunto con los
criminales para administrar la muerte en funcin de su propia reproduccin requiere de una necropoltica pblica
para gestionar el sufrimiento con miras a que las vctimas
y los activistas en riesgo no busquen justicia, entendida
sta en trminos morales, como castigo a los culpables y
bsqueda de la verdad. Estas necropolticas constituyen lo
que se llam aqu el dispositivo de administracin el sufrimiento,
y consisten en leyes que establecen su existencia y normas de operacin; un complejo institucional que regula el
tiempo y el espacio de los sujetos para controlar su agencia
poltica; la construccin de sujetos dominados, uno pasivo
y otro activo, que contribuyen a la puesta en operacin del
dispositivo; y la asignacin de recursos, que mercantilizan
y fetichizan la justicia.
Estas necropolticas introducen a las personas que
sufren alguna prdida y a los activistas en una estructura
burocrtica que impone un tiempo de trmites que rara vez
lleva a la materializacin de la justicia, entendida como el
conjunto de investigaciones y acciones judiciales que ubican
a un culpable y lo castigan, obligndolo a resarcir los daos
hechos a las vctimas y sus familiares, quienes son la razn
primordial del sufrimiento mismo. Aun cuando la negociacin de los significados para establecer las leyes pueden ser
considerados como momentos altamente polticos, a partir
de que sta es concretada desde su promulgacin hasta
el establecimiento de los rganos y fondos que las hacen
operativas empieza la regulacin para la administracin
del sufrimiento en espacio y tiempo.

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Entrevistas
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Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas (ceav) y
miembro del grupo de asesores que redact la Ley de
Vctimas. Entrevista personal. Ciudad de Mxico, junio
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Cortez, dgar. Investigador del Instituto Mexicano de Derechos Humanos y Democracia (imdhd). Entrevista
personal. Ciudad de Mxico, septiembre 24 de 2014.
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personal. Ciudad de Mxico, septiembre de 2014.
Chamberlain, Michael. Coordinador legal del Centro Diocesano para los Derechos Humanos Fray Juan de Larios.
Entrevista personal. Ciudad de Mxico, septiembre
de 2014.
Snchez Matus, Fabin. Abogado de derechos humanos y ex
activista. Entrevista por Skype. Octubre de 2014.
Vega, Thala (2014). Experta en derechos humanos y activista. Entrevista personal. Ciudad de Mxico, agosto
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El

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