Cuadernos de Conflicto y Paz PDF

Vol. 1 No.
DOS DCADAS DEL TLCAN.

Mxico, Canad y Estados Unidos
en el espacio norteamericano.
Abril - Junio 2015
Edicin Especial
CUADERNOS DE
CONFLICTO Y PAZ
Autor:
Mathieu Ars
Prlogo:
Tony Payan
Colaboradores especiales:
Jess Rubio Campos
Philippe Stoessl
Craig K. Harris
Editor:
Santiago Valds Yez
AGRADECIMIENTOS
Los Cuadernos de Conflicto y Paz son posibles gracias al apoyo del Departamento de Ciencias
Sociales y de la Divisin de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Monterrey.
Crditos del Programa de Publicaciones:

Editor en Jefe:
Editor de este nmero:
Diseo grfico:
Transcripcin:
Fernando A. Chinchilla
Santiago Valds Yez
Mayra Torres
Jorge Mario Chabolla Falindo y Santiago Valds Yez
CUADERNOS DE CONFLICTO Y PAZ agradecen a Philippe Stoessl, Subdirector del CPCEI y Profesor del Departamento de Ciencias Sociales de la
UDEM, Rebeca Taboada Garca, Asistente de Investigacin del CPCEI, y a Aline Parra, de la Universidade de So Paulo, inquebrantable amiga de
la UDEM, por su colaboracin para traducir partes del texto hacia el francs, ingls y portugus.
Crditos de las fotografas:

Las fotografas utilizadas en esta publicacin son del dominio pblico
CUADERNOS DE
CONFLICTO Y PAZ
Vol. 1 No. 3
Abril - Junio 2015
DOS DECADAS DEL TLCAN.

Mxico, Canad y Estados Unidos
en el espacio norteamericano
Edicin Especial
por:
Mathieu Ars
(Universit de Sherbrooke, Canada)

prlogo:
Tony Payan
(Rice Universitys James A. Baker III Institute for Public Policy, Estados Unidos)
editor:
Santiago Valds Yez
(Centro de Poltica Comparada y Estudios Internacionales, Mxico)
colaboradores especiales:
Jess Rubio Campos
(El Colegio de la Frontera Norte, Mxico)
Philippe Stoessl
(Universidad de Monterrey, Mxico)
Craig K. Harris
(Michigan State University, Estados Unidos)
CUADRENOS DE CONFLICTO Y PAZ, Ao 1, No. 3, Abril Junio 2015, edicin especial, es una publicacin trimestral editada por la Universidad
de Monetrrey a travs del Centro de Poltica Comparada y Estudios Internacionales. Av. Morones Prieto 4500 Pte., San Pedro Garza Garca, N.L.,
Mxico, C.P. 66238, Conmutador: 52(81) 8215-1000. Lada sin costo 01-800-801-UDEM. http://www.udem.edu.mx/. Editor responsable: Fernando A.
Chinchilla. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo No. 04-2014-091814363000-102, ISSN:2395-8529, ambos otorgados por el Instituto Nacional del
Derecho de Autor. Impresa por Copimex de Monterrey S.A. de C.V. Avenida Revolucin 101, Buenos Aires, 64800 Monterrey, NL. Telfono: 01 81 8358
0108, este numero se termino de imprimir en el mes de enero de 2015, con un tiraje de 100 ejemplares.
Las opiniones expresadas por los autores no necesariamnete reflejan la postura del editor de la publicacin.
Queda estrictamente prohibido la reproduccin total o parcial de los contenidos e imgenes de la publicacin sin previa autorizacin de la Universidad de Monterrey.
RESUMEN
El Tratado de Libre Comercio de Norteamrica (TLCAN) se acerca ya al
vigsimo segundo aniversario de haber entrado en vigor. El xito del
tratado se mide en muchos foros y audiencias con base al abultamiento
del volumen de comercio entre sus socios. Los defensores del tratado
declaran la victoria del acuerdo. Sus detractores se enfocan en la
fuga de empleos, la erosin del poder adquisitivo de los salarios, y
los efectos sobre el medio ambiente y la infraestructura. La evidencia
emprica muestra que hay contundencia en los argumentos de
ambos lados. Es preciso pues entender las externalidades negativas
y positivas de tratados de libre comercio como el TLCAN, si se han
de ampliar sus beneficios y reducir perjuicios. Cuatro investigadores
y profesores discuten al respecto, en una actividad organizada en la
Universidad de Monterrey (UDEM) en 2014 para subrayar el vigsimo
aniversario de la entrada en vigor del tratado.
ABSTRACT
The North American Free Trade Agreement (NAFTA) is now nearing
its twenty-second anniversary of coming into force. The success of
this treaty is measured in many forums and hearings on the basis of
the bulk volume of commerce among its partners. Proponents of the
treaty declare it triumph. Its adversaries focus on the loss of jobs,
diminishment of the purchasing power of wages, and the effects on
the environment and infrastructure. The empirical evidence available
shows that a strong case on both sides of the argument can be made.
It is important to understand the positive and negative externalities of
free trade agreements like NAFTA if we are to extend its benefits and
reduce its drawbacks. Four researchers and professors discussed the
matter at an event organized by the Universidad de Monterrey (UDEM)
in 2014 for the twentieth anniversary of the treatys enactment.
RSUM
LAccord de libre-change nord-amricain (ALENA) sapproche
maintenant du vingtime anniversaire de son entre en vigueur. Le
succs du trait est mesur lors de nombreux forums et audiences
sur la base de laugmentation du volume des changes commerciaux
entre ses partenaires. Les dfenseurs du trait dclarent la
victoire de laccord. Ses dtracteurs se focalisent sur les pertes
demplois, lrosion du pouvoir dachat des salaires, et les effets
sur lenvironnement et les infrastructures. Les preuves empiriques
montrent quil existe des arguments de poids des deux cts. Il est
donc ncessaire de comprendre les externalits ngatives et positives
de traits de libre-change comme lALENA, si lon souhaite accrotre
leurs bnfices et rduire leurs dommages. Quatre chercheurs et
professeurs discutent cet gard, lors dune activit organise par
lUniversidad de Monterrey (UDEM) en 2014 pour souligner le vingtime
anniversaire de lentre en vigueur du trait.
RESUMO
O Tratado Norte-Americano de Livre Comrcio (NAFTA, na sigla
em ingls) chega j ao vigsimo segundo aniversrio da data em
que entrou em vigor. O xito do tratado se mede em muitos foros e
audincias com base no aumento de volume do comrcio entre seus
scios. Os defensores do tratado declaram a vitria do acordo. Seus
detratores se atm fuga de empregos, eroso do poder aquisitivo
dos salrios e aos efeitos sobre o meio ambiente e a infraestrutura. A
evidncia emprica mostra que existe contundncia nos argumentos
de ambos os lados. necessrio, portanto, entender as externalidades
negativas e positivas de tratados de livre comrcio como o NAFTA e se
vo ampliar seus benefcios e reduzir prejuzos. Quatro pesquisadores
e professores discutem a respeito, em uma atividade organizada na
Universidade de Monterrey (UDEM) em 2014 destacando o vigsimo
aniversrio da entrada em vigor do tratado.
Cuaderno de Conflicto y Paz- Vol. 1 No. 3, Edicin especial (Abril - Junio 2015).
Prlogo
El TLCAN: Algunas Controversias

El Tratado de Libre Comercio de Norteamrica (TLCAN) se acerca
ya al vigsimo segundo aniversario de haber entrado en vigor. El
xito del tratado se mide en muchos foros y audiencias con base al
abultamiento del volumen de comercio entre sus socios, el cual entre
Mxico y Estados Unidos ha crecido de 81.5 mil millones de dlares
estadounidenses (USD) en 1993 a USD 534.5 mil millones en el 2014. Los
defensores del tratado, citando estos nmeros, declaran la victoria del
acuerdo. Sus detractores se enfocan en la fuga de empleos de Estados
Unidos a Mxico, el desplazamiento de los campesinos mexicanos,
la erosin del poder adquisitivo de los salarios en ambos lados de la
frontera, y los efectos sobre el medio ambiente y la infraestructura. La
evidencia emprica muestra que hay contundencia en los argumentos
de ambos lados. Es preciso pues entender las externalidades
negativas y positivas de tratados de libre comercio como el TLCAN, si
se han de ampliar sus beneficios y reducir perjuicios. Esto se hace ms
apremiante ante la impopularidad del TLCAN en Estados Unidos y en
Mxico y la posibilidad de nuevos tratados.
Sin duda, el TLCAN ha mejorado el desempeo de la economa
Norteamericana en su conjunto, fundamentalmente a travs de la
reduccin de las ineficiencias inherentes en la produccin autrquica
de bienes y servicios y con base en una divisin del trabajo en
cadenas productivas de escala continental. Adems, esta integracin
econmica ha resultado en una mayor interdependencia entre las
economas norteamericanas, generalmente considerado algo positivo
porque ata los destinos nacionales al buen desempeo del vecino. Esto
es lo positivo.
Sin embargo, una economa crecientemente continental requiere de
una aparato regulatorio continental mucho ms sofisticado que el que
pueden proveer los Estados-nacin de manera individual. El resultado
es que las corporaciones han utilizado los vacos entre los aparatos
regulatorios nacionales y los propios mecanismos del TLCAN para
debilitar las regulaciones y las normatividades nacionales y debilitar e
incluso evadir su responsabilidad social y el principio de rendicin de
cuentas.
Por otro lado, la integracin de la cadena productiva a escala
continental ha significado una utilizacin muy reducida de la fuerza
laboral mexicana, la cual se encuentra atrapada principalmente en
empleos de corte maquilador y de la fuerza laboral menos calificada
en Estados Unidos que para competir debe ofertar su mano de obra
ms barata. Es decir, se genera una competencia entre las clases
trabajadoras basada en el nmero de empleos y la flexibilidad salarial,
con una reducida consideracin por el poder adquisitivo de los salarios
mismos. De hecho, el poder adquisitivo de las clases trabajadoras en
Estados Unidos se ha estancado en las ltimas dcadas y en Mxico
ha experimentado una reduccin real sustantiva durante este mismo
perodo, de casi el 80% de acuerdo a un estudio de la UNAM. El TLCAN
no ha podido revertir esta tendencia y pudiera haber contribuido a la
misma.
Desde una perspectiva positiva, la integracin de los mercados
agrcolas ha resultado en una reduccin de los precios de los alimentos
en general, lo cual beneficia a los consumidores, pero tambin ha
desplazado a millones de campesinos en Mxico a favor de las
grandes agroindustrias y a pequeos granjeros en los Estados Unidos,
aunque la poltica agrcola estadounidense es en parte responsable
por su desaparicin. Los campesinos mexicanos en particular fueron

desplazados y generaron una migracin importante hacia el norte en
los 1990s y principios de los 2000s. Esta migracin apunta hacia una
importante omisin de los tratados de libre comercio: que generan
integracin laboral sin provisiones para administrarla de manera legal
y ordenada y, por definicin, generan un desplazamiento desordenado
de trabajadores, a quienes se les criminaliza por percibir correctamente
y obedecer las seales del mercado laboral.
Otro gran tema que no ha sido explorado debidamente es la composicin
del comercio entre los tres pases y quin realmente se beneficia de
ste. A pesar de que se citan los miles de millones de dlares netos
en comercio binacional como prueba del xito del acuerdo, gran
parte de la actividad comercial es intra-firma e intra-industria, con
un monto realmente reducido de comercio real en bienes y servicios
producidos por medianas y pequeas empresas, las cuales generan
la mayor parte del empleo. Es decir, los grandes corporativos han
sabido utilizar el marco comercial del TLCAN para integrar sus cadenas
productivas, pero las pequeas y medianas empresas continan en
desventaja porque no cuentan con la flexibilidad de desplazamiento, la
capacidad financiera, las redes productivas integradas, o los incentivos
comerciales rentables con una envergadura continental.
As pues, el TLCAN ha tenido sus ventajas y sus desventajas y ha tenido
efectos negativos y positivos. Si no sopesamos cada uno de stos,
ser imposible ampliar sus ventajas y neutralizar sus desventajas.
El TLCAN se encuentra con vida artificial. La mayor parte del crecimiento
econmico, las ganancias en base a las economas de escala, y los
beneficios generales se agotaron antes de la crisis del 2008. A partir
del 2006, de hecho, los indicadores muestran que el marco establecido
por el TLCAN para generar crecimiento se agot. Si se quiere un nuevo
mpetu al comercio en Norteamrica, se deber negociar un nuevo
tratado de libre comercio, el TLCAN 2.0, por as decirlo. Sin embargo, a
pesar de la voluntad poltica del ejecutivo en los Estados Unidos para
impulsar nuevos tratados comerciales, tanto el pblico estadounidense
como el Congreso se oponen mayoritaria y estructuralmente a nuevas
aperturas, principalmente en base a la percepcin de que el TLCAN tuvo
un impacto negativo en las clases trabajadoras de los Estados Unidos.
En Mxico, se podrn impulsar nuevos tratados de libre comercio, pero
comienza a generarse un nuevo entendimiento de que los tratados
comerciales en s no generan un nuevo modelo econmico. La promesa
de que nuevos tratados comerciales por s generan mejores empleos,
mayores salarios, y constituyen un modelo de desarrollo econmico
es altamente cuestionables. Permiten al gobierno mexicano, adems
evadir la responsabilidad de contar con una poltica nacional de
desarrollo econmico que trascienda la eliminacin de barreras
comerciales.
Con base en esto, la probabilidad de un TLCAN 2.0 es mnima y no
debemos esperar que la oposicin pblica permita renegociar el TLCAN
en favor de una ampliacin. Las condiciones polticas e ideolgicas
tendrn que cambiar para lograr un nuevo impulso hacia una nueva
reduccin de barreras comerciales en el futuro.
Tony Payan, Ph.D.

Director, Mexico Center
Rice Universitys Baker Institute for Public Policy
TLCAN venite aos despus:

Qu nos ha dejado
y qu nos ha faltado?
La
Cumbre de lderes de Amrica del Norte, celebrada en Toluca
que buscaba demostrar que sus polticas de integracin llevaran
(Mxico) el 19 de febrero de 2014, abre una ventana de oportunidad
a los pases en desarrollo a beneficiarse de la economa global y la
para debatir con respecto al futuro del Tratado de Libre Comercio de
democracia. En segundo lugar, enumero las consecuencias del tratado,
Amrica del Norte (TLCAN). Esta discusin es importante, sobre todo
para concluir que si bien hubo un incremento extraordinario en los
desde una perspectiva mexicana, pues la lgica del TLCAN ha lastimado
negocios entre los tres pases, ste se concentra bilateralmente en tres
a Mxico al ser el socio menos desarrollado, sobre todo en los aos
tipos de inversin extranjera directa (IED): la explotacin de recursos
1990, dcada durante la cual el pas experiment una crisis econmica
naturales, los servicios comerciales y financieros, y en maquiladoras
y una transicin democrtica. Polticamente, Mxico carece, en el
de bajo costo. En tercer lugar, abordo la relacin comercial bilateral de
contexto norteamericano, de algn estatuto especial que le permita
China con los tres pases y el impacto que conlleva la incorporacin
acceder a cooperacin de parte de Estados Unidos y Canad. Esto se
de los productos chinos al escenario norteamericano dado su alta
evidenci durante la pasada reunin trilateral anual, donde no slo no
competitividad. Finalmente, procedo a analizar el TLCAN con relacin al
se prioriz el tema migratorio (visas), sino que la cuestin de la violencia
futuro energtico en Amrica del Norte.
en la frontera mexicana se visualiz como un problema nacional interno

y no un problema regional trilateral. Por ello, es pertinente preguntarse:
El TLCAN como modelo de integracin
Es el TLCAN un tratado del pasado, o se trata de un instrumento capaz

de proyectarse en el futuro?
Existen tres tipos de regionalismo. El ms antiguo es el europeo.

Se trata de un modelo poltico cuyo enfoque es la homogeneidad
Para responder a la pregunta, procedo en tres pasos. En el primero, analizo
funcional de los pases, en donde el objetivo es la creacin de un
el TLCAN como modelo de integracin, y argumento que la negociacin
Estado supranacional Otro es el modelo asitico, que hoy por hoy es
del tratado fue el fruto de la poltica de expansin estadounidense,
el modelo ms dinmico. Sin tratado escrito ni enfoque poltico, busca
la integracin competitiva de las redes de produccin a travs de las
desarrollarse, y entrar en de las redes de distribucin global, requera
inversiones de las multinacionales, es decir que las empresas que cada
del capital extranjero, sobre todo del estadounidense y canadiense. Se
ao invierten en Malasia, en Vietnam, en China, etc. Recientemente esto
establecieron entonces reglas en contra de la nacionalizacin para dar
ha cambiado un poco pues estos pases han ampliado sus negocios,
seguridad jurdica a los inversionistas norteamericanos.
lo cual requiere de un proceso de integracin ms o menos similar

al del TLCAN. Pero aun as, hoy en da no hay en Asia una verdadera
Claro, la negociacin del TLCAN fue el resultado de la poltica de
integracin. Se trata ms bien de un proceso en el cual las empresas
expansin estadounidense, que pareca, de la mano del Presidente
deciden quin gana y cules son las reglas del juego. En definitiva, se
Clinton (1993-2001) dejar a un lado los problemas histricos entre
trata del menos institucional como modelo. Y, por supuesto, en tercer
Mxico y Estados Unidos y hacer parecer que la relacin entre ambos
lugar, tenemos el modelo de regionalismo propuesto por el TLCAN.
pases no poda ser mejor. Para el Mxico de Carlos Salinas de Gortari

(1988-1994), el TLCAN representaba el gran xito de su poltica exterior
Durante la dcada 1990, este modelo institucional fue muy interesante,
y su clara incorporacin en el selecto club de pases desarrollados. Para
ya que se present como una alternativa, no solo frente al de la
el Primer Ministro Brian Mulroney (1984-1993), el acuerdo significaba
integracin europea, sino tambin con respecto a algunas aventuras
diversificar sus socios comerciales y establecer una nueva poltica, no
integracionalistas y desarrollistas regionales, como lo fueron el
solamente hacia Mxico sino a toda Amrica Latina, a un mnimo costo
modelo de la Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (ISI)
poltico y econmico ya que Canad ya tena un acuerdo comercial
en Latinoamrica o el Pacto Andino, un fracaso durante los ochentas.
con Estados Unidos. Sin embargo, para el Presidente George H.W.
Al respecto, recurdese que la apertura de Amrica Latina hacia el
Bush (1989-1993), autor original de la iniciativa, el TLCAN jams fue
mercado internacional responda a una poca muy contradictoria
realmente una estrategia para fortalecer el comercio, lo que buscaba
correspondiente, en su panorama general, al fin de la Guerra Fra, en
era implementar su agenda de seguridad. En otras palabras, de acuerdo
donde comenzaba a predominar un solo modelo social constituido por
con la teora del soft power y del poder hegemnico, la seguridad de
la democracia representativa a nivel poltico, y el liberalismo comercial
Estados Unidos se asegura por el fortalecimiento de la prosperidad
en o econmico. Pero al mismo tiempo, en esa poca empezaba a
global a travs del comercio y por la difusin de la democracia.
quedar patente que el multilateralismo de antao ya no funciona
Desde un punto de vista norteamericano, el TLCAN fue un laboratorio
bien. De hecho, organismos como el Acuerdo General sobre Aranceles
institucional para implementar una nueva poltica global en el marco
Aduaneros y Comercio (GATT), que a partir de 1995 se convertira en la
del fin de la Guerra Fra y la confrontacin Norte-Sur. En sintona con la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC), se encontraron con mltiples
idea de Ross Perrot (1992), de que el TLCAN creara un sonido gigante
problemas para llevar a cabo la liberalizacin comercial.
de succin de empleos (giant sucking sound), la administracin de

George W. Bush solamente pudo asegurar que se crearan 200,000
La pregunta en aquel momento era entonces: Cmo integrar
empleos directamente ligados con el TLCAN, una cifra muy pobre con
exitosamente a pases de bajo desarrollo o en transicin democrtica,
relacin a la variacin mensual de empleos en Estados Unidos.
como Mxico, a la economa global? Y el TLCAN, por medio de su

objetivo de establecer reglas globales para los negocios, dio una
Es importante recordar que entre Canad y Mxico exista, y sigue
respuesta a esta pregunta, constituyndose en un enorme laboratorio
existiendo, una competencia sobre quien es el mayor socio y/o aliado
para la innovacin. El TLCAN fue el primer acuerdo que establece reglas
para los Estados Unidos. Si bien el intercambio comercial entre Canad
sobre la inversin extranjera, la propiedad intelectual, la posibilidad
y Mxico representa miles de millones de dlares, en comparacin del
de producir acuerdos paralelos sobre derecho laboral y tambin al
comercio entre Estados Unidos y Canad, o entre Estados Unidos y
derecho ambiental relacionado al comercio. En ese sentido, el TLCAN
Mxico, esa cantidad es insignificante.
| El TLCAN fue el primer acuerdo que establece reglas sobre la inversin extranjera, la propiedad
intelectual, la posibilidad de producir acuerdos paralelos sobre derecho laboral y tambin al
derecho ambiental relacionado al comercio. En ese sentido, el TLCAN fue innovacin pura.|
fue innovacin pura. En aquel momento, no existan tratados que
Aunque la cumbre de febrero de 2014 no fue un gran avance, tampoco
abordasen as los temas, de esa forma, pues en general lo que se
fue un fracaso. Los tres lderes, los presidentes estadounidense y
buscaba era reducir las tarifas a la importacin para incrementar la
mexicano, Barack Obama (2008-2016) y Enrique Pea Nieto (2012-
competencia en los mercados internos. Pero con la llegada del TLCAN,
2018), as como el primer ministro canadiense, Stephen Harper (2006-
ya no slo se abarc la cuestin del comercio, sino que por primera
), concordaron en que el TLCAN es una realidad y funciona bien, y
vez se habl de la produccin de mercanca desde un punto de vista
aunque Mxico propone constantemente hacer una integracin ms
laboral y ambiental. Por ejemplo, se afirmaba en los aos 1990 que para
poltica mientras que los socios nrdicos rehyen el tema, las tres
que Mxico lograra crear empleos, pagar tecnologa que requera para
partes reconocen que hasta el momento, el TLCAN es un gran xito.
Cada una de las partes tiene una agenda especfica, segn su posicin
Al momento de la negociacin del tratado, el intercambio comercial
e intereses. Para los Estados Unidos, la innovacin institucional es
entre los tres pases significaba ms de 300 mil millones de dlares
el punto ms importante. Por un lado, a Washington le interesa la
canadienses (CAD) por ao. Mxico y Estados Unidos intercambiaban
seguridad en las fronteras, bajo una lgica segn la cual la creacin de
ms de CAD 80 mil millones, mientras que Canad y Mxico CAD 3 mil
empleos en Mxico es la mejor manera de no tener/atraer mexicanos
millones. En la actualidad, esa cifra alcanza 30 mil millones. Ya con el
a Estados Unidos. Por otro lado, para Mxico existe un elemento de
tratado en vigencia y hasta antes de la crisis de 2008, entre Canad
poltica interna importante, se trata del control del Estado por parte
y Estados Unidos se comerciaban aproximadamente CAD 600 mil
de la camarilla neoliberal encabezada por Carlos Salinas de Gortari.
millones, ms o menos CAD 2 mil millones por da; por su parte, Mxico
As, el TLCAN puede verse como una manera de institucionalizar en
y Estados Unidos comerciaban alrededor de CAD 400 mil millones, un
un acuerdo internacional la poltica econmica de este grupo poltico.
poco ms de CAD mil millones por da. Por consiguiente, y a pesar que
La firma del TLCAN fue un suceso que podra cambiarlo todo, porque
como resultado de las crisis de 2008, hubo una cada del 16% de volumen
establecera un mecanismo que articulara la poltica en los tres
de exportaciones por el lado de Mxico (igual para Canad) es posible
pases por generaciones, con pocas posibilidades de modificacin.
afirmar que desde que se firm el tratado, hay un notable crecimiento
De las particularidades del acuerdo, destacan el establecimiento de
en los negocios entre las partes. Claro, debo tal vez indicar que cuando
una relacin contractual entre las tres naciones bajo un mecanismo
se habla de cifras en la relacin bilateral comercial Canad-Mxico, hay
| Para el Mxico de Salinas de Gortari , el TLCAN representaba el xito de su poltica exterior.

Para el Primer Ministro Brian Mulroney, significaba diversificar sus socios comerciales y
establecer una nueva poltica, no solamente hacia Mxico sino a toda Amrica Latina. Sin
embargo, para el Presidente George H.W. Bush, el TLCAN jams fue realmente una estrategia
para fortalecer el comercio, lo que buscaba era implementar su agenda de seguridad. |
trasnacional de arbitraje. Se trata entonces del nico acuerdo de
un problema de orden estadstico. De hecho, cualquiera que intente
este tipo que Estados Unidos ha firmado. Inicialmente, el contrato
hacer una investigacin sobre la relacin comercial entre Canad y
de asociacin contemplaba nicamente la relacin Canad-Estados
Mxico, observar que las estadsticas no corresponden. Por ello es que
Unidos, pero despus se acept la entrada de Mxico en esa dinmica.
el gobierno mexicano afirma que Mxico tiene un dficit sobre Canad
De hecho, Chile intent ingresar al convenio de arbitraje junto a Mxico,
mientras que el gobierno canadiense argumenta lo contrario, es decir
pero el Congreso estadounidense se neg ya que el mecanismo del
que hay un dficit sobre Mxico. El problema pasa por los Estados
tratamiento de los problemas comerciales eran ya considerados
Unidos, porque los productos que se comercian entre Canad y Mxico
como un organismo supranacional, un tema delicado para la poltica
atraviesan la frontera estadounidense, lo que estadsticamente cuenta
interna de los Estados Unidos. Hoy en da, los tres pases indican que el
como una exportacin hacia Estados Unidos. As, dependiendo de con
Captulo 11 del TLCAN, mediante el cual se establecen las protecciones
quin se hable, las cifras entonces son diferentes.
dadas por Canad, Estados Unidos, y Mxico a los inversionistas, as

como se crea el mecanismo de resolucin de conflictos, el arbitraje
En todo caso, como lo he sealaba antes, la realidad es que hubo
anteriormente mencionado, no funciona. El costo poltico de reabrir
un incremento fenomenal de los negocios entre los tres pases. Lo
el tratado es tan alto que los pases prefieren pagar las multas
mismo sucede con la inversin. Es decir, aunque Estados Unidos recibe
correspondientes a entrar en ese debate.
la mayor parte de la inversin dentro de Amrica del Norte (a travs

del New York Stock Exchange), los dems pases tambin vieron la
Consecuencias positivas y negativas del TLCAN
inversin extranjera aumentar. Es difcil saber si este incremento es

consecuencia directa del TLCAN o si es parte del fenmeno global,
Como mencion anteriormente, para los tres socios el aspecto comercial
pero es importante destacar que s hubo un incremento en la inversin
del TLCAN es un gran xito. No obstante, si preguntamos en Mxico,
extranjera en los tres pases.
Estados Unidos o Canad quin es el ganador y mayor beneficiado por

el tratado, siempre se dir que es el vecino, nunca el propio Estado. Y
Asimismo, existen objetivos no alcanzados. Para Estados Unidos, el
adems, siempre son los otros los desleales. Por lo dems, el ambiente
tratado fall en tener el efecto esperado, a nivel de multilateralismo,
de negocios es excelente, salvo algunos problemas sectoriales como
en organizaciones como la OMC. En principio, los captulos que se
el transporte mexicano o la madera canadiense. Hubo una norma del
incluyeron en el TLCAN estaban pensados para llegar a ser base para
para aumentar el valor agregado en los productos manufacturados,
un nuevo sistema rgimen internacional de comercio, dirigido por la
un estmulo a la inversin, especialmente en Mxico, y tambin hubo
OMC desde Ginebra. Pero esta idea no funcion. Adems, el TLCAN
un incremento del contenido tecnolgico de los productos mexicanos.
favoreci el desmoronamiento de otro proyecto de integracin de
Todo ello elev la capacidad tecnolgica del pas.
aquel entonces, la hoy olvidada rea de Libre Comercio de las Amricas

(ALCA), imposibilitndose as la integracin regional del continente bajo
el liderazgo estadounidense.
En el caso de Mxico, pese a que s hubo un gran crecimiento econmico,
mismo pasa con la maquinaria y los equipos mecnicos, la gran
el mismo fue desigual. Hubo gran crecimiento en el norte del pas,
diferencia en estos sectores es que no podemos hablar de cadenas
sobre todo en el Estado de Nuevo Len, pero el tratado no caus ese
de valores como las de Asia, en donde hay una regionalizacin de la
mismo impacto en provincias del sur como Chiapas y Tabasco. Dicho
produccin, es decir, una especializacin nacional en la produccin de
de otro modo, el TLCAN dividi a Mxico en dos partes: el del norte, en
partes dentro de una red internacional de proveedores encabezada
donde s funciona, y el sur, en donde no. De igual forma, se present un
por una gran empresa.
problema con un crecimiento muy dependiente de las actividades de

maquiladora. En los aos 1990, se deca que si la empresa extranjera
Cuando uno va de compras, uno se topa, en una tienda, con un producto
vena a Mxico, se podran impulsar proveedores para esas empresas
terminado. Pero en realidad lo que tenemos en frente es el resultado de
extranjeras, por lo que habra un efecto de encadenamiento econmico
un proceso mediante el cual una serie de partes fueron ensambladas
que generara mayor riqueza y desarrollo. Pero eso tampoco funcion,
en un lugar preciso. Es decir, cuando se indica Hecho en China, lo que
la economa nacional nunca se integr con las maquilas. Pero adems,
se seala es que la ltima fase en transformacin del producto fue en
los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 no hicieron ms
China, aunque las partes vengan de otros lados. Esta lgica no funciona
que empeoraron esta situacin para Mxico, por todas las restricciones
en este momento en Norteamrica, en donde el sistema de produccin
migratorias que se establecieron, y que hacen que hoy sea ms difcil
que corresponde ms al modelo tradicional de la deslocalizacin
cruzar la frontera que antes de la firma del tratado. A inicios de la
total y la creacin de filiales. As, en Norteamrica se trata ms de un
dcada 1990, no exista un muro y no estaba el ejrcito estadounidense
modelo de filializacin bilateral: Mxico-Estados Unidos por un lado,
desplegado en la frontera sur para cazar inmigrantes. Por supuesto,
y Canad-Estados Unidos por el otro. Las maquiladoras textiles, que
estas situaciones son hoy un gran problema para la integracin y para
eran el producto ms importante del TLCAN, hoy estn muertas. Por el
la comunidad norteamericana. En la actualidad, la mercanca puede
contrario, la nueva maquiladora (sector automotriz, electrnicos), dan
cruzar, no as las personas.
productos con ms calidad, ms tecnologa, mejores salarios y mayor

productividad, aunque los mismos sucumban ante la competencia de
Y en lo concerniente a Canad, el pas enfrent la desindustrializacin
Asia y sus precios ridculamente bajos.
de su sector manufacturero. El TLCAN no es necesariamente la causa

del fenmeno, pero sin duda contribuy al mismo. Ahora la prioridad es
El TLCAN frente a China
tratar de recuperar la inversin extranjera en el sistema manufacturero

canadiense.
El TLCAN es, en teora, una gran inversin. Las empresas

estadounidenses llegan a Mxico o a Canad y generan empleos. En
Ahora bien, me gustara hacer notar que los niveles de competencia y
efecto, el nivel de inversin de los Estados Unidos hacia los socios
de calidad de vida para Canad y Mxico, si se toma en cuenta el PIB per
se ha incrementado, aunque en trminos agregados cada vez se
cpita, siguen estando notablemente por debajo de los estndares de
generan menos empleos para Mxico y Canad pues las empresas
los Estados Unidos. Esto no slo se debe a una falla del TLCAN, pero s
estadounidenses estn girando hacia al pacfico. Es as como se puede
refleja los problemas que conlleva la especializacin de Estados Unidos
sealar que el TLCAN se encuentra hoy en da en una encrucijada.
en sectores de alta innovacin tecnolgica (computadoras, Microsoft,

Facebook), mientras que Canad se especializa en la exportacin de
Hoy, ya no somos tres, sino Cuatro amigos, pues a Mxico, Estados
riquezas naturales, y Mxico contina con la exportacin de productos
Unidos, y Canad se le ha unido China. El problema, por supuesto, es
manufactureros. No hubo convergencia entre el crecimiento econmico,
que no existe un tratado con el gigante asitico y que, a pesar de ello,
los niveles de vida e ingresos en salarios.
los productos chinos son tan competitivos, que con o sin tratado la
gente los compra. Sin embargo, quisiera aqu indicar que el impacto
Aqu la pregunta es: Es el TLCAN un modelo que funciona o se trata
de China en el espacio norteamericano no es del todo claro, al menos
de un modelo del pasado? La mayora de los expertos piensa que los
por el momento. Por un lado, lo que en un principio pareca ser una
mejores frutos de este proceso, que es un modelo vlido para los aos
tendencia perjudicial para Mxico, parece estar revirtindose, pues
1990, ya fueron cosechados, y que nuestra integracin ya alcanz
los costos de produccin en China se han incrementado ms rpido
la madurez. El resultado es un gran negocio, con un gran volumen
que en Mxico. Hay en China una alta tasa de inflacin, presin sobre
comercial, aunque concentrado en algunos pocos productos: vehculos
los salarios y una democratizacin laboral, es decir ms espacio para
y partes de automviles, equipos elctricos y electrnicos, maquinaria
que los empleados chinos reclamen mejores condiciones. Por eso,
y equipos mecnicos, y productos energticos. Por ejemplo, en cuanto
dependiendo de los sectores, y en el contexto norteamericano, puede
a los equipos electrnicos, los televisores que compramos no son
ser menos costoso producir en Mxico que en China, especialmente
productos de Norteamrica, como se les llama equivocadamente, son
las cosas pesadas, por la proximidad.
productos mexicanos. En la actualidad no se produce ningn televisor

en Canad o en Estados Unidos, todos se producen en Mxico. Lo
Fuente: Canadian International Council CIC, (2014), How Integrated is the North American Economy?, Obtenida el 17 de junio, 2015, de: http://opencanada.org/features/the-think-tank/graphics/how-integrated-is-the-north-america-economy/
Por otro lado, sigue existiendo un supervit comercial de Canad y Mxico
Para la importacin de textiles y vestimenta, la entrada de China a
con Estados Unidos, aunque ello responda a monedas devaluadas (la
la OMC signific el fracaso de este sector para Norteamrica. En el
crisis del 1995 quit ms o menos la mitad del valor del peso mexicano;
balance comercial entre Mxico y China, cada ao se incrementa el
en ese mismo periodo el dlar canadiense vala solamente USD 60
dficit por parte de Mxico. Lo mismo sucede con los otros pases en
centavos) o a las exportaciones petroleras. Sin embargo, la tasa de
su relacin con China, quien ha ido incrementando el supervit.
crecimiento de negocios en territorio norteamericano es menor que la

existente en las relaciones bilaterales Canad-China, Estados Unidos-
Consideraciones finales: El TLCAN y el futuro energtico en Amrica
China y/o Mxico-China. En 1996, por ejemplo, solamente 1% de las
del Norte
exportaciones de China fueron importadas por Mxico; en 2008 ese

nmero fue a 11% como resultado de la relacin bilateral.
El TLCAN es un acuerdo limitado entre tres socios, que no sirve de punto

de partida para un segundo momento de integracin, ni siquiera a nivel
Ahora bien, con relacin a las importaciones de Estados Unidos, el nico
del comercio: cada parte tiene su propia poltica extranjera comercial;
sector que compite bien con China es el de las piezas de automviles.
y cada parte negocia separadamente acuerdos de libre de comercio
10
bilateralmente. En un marco de regionalizacin y de integracin, y
energtica. Sabemos, por ejemplo, que Estados Unidos cada ao est
despus de 20 aos de xitos econmicos, es de suponer que esto no
reduciendo su necesidad a importar petrleo, y este ao va a producir
debera de ser as. Si comparamos el nmero de tratados comerciales
el petrleo que consume. Desde la crisis de 2008 se empieza producir
que tienen cada uno de los pases, Mxico es el que tiene ms acuerdos
una nueva tecnologa para extraer el gas, el petrleo y el gas shale.
ostenta. Recientemente, en 2013, Canad concluy un acuerdo con
Amrica del Norte se convertir en el primer productor de petrleo y
Europa, y prximamente har lo mismo con Corea del Sur. Por su parte,
de gas en el mundo, solo detrs del Medio Oriente. Al convertirse en
Estados Unidos se encuentra negociando con Europa. Lo interesante
un exportador neto de energa, la regin cambiar todo el esquema
es que se cada uno de los tres socios est haciendo acuerdos
internacional actual. Parte de la reforma energtica de Pea Nieto es
comerciales con los mismos pases o regiones (Europa, la Alianza del
abrir el monopolio nacional para que las empresas de Estados Unidos
Pacfico y los pases centroamericanos), pero de manera separada, sin
puedan extraer el petrleo subsidiado por el sector pblico mexicano
consultarse y sin generar un bloque norteamericano. Recientemente,
y ver cmo exigir al Congreso que stas compitan de igual forma con
por ejemplo, el presidente Obama empez negociaciones para un
empresas privadas nacionales. Eso es parte de la reforma. Para Mxico
acuerdo transpacfico, sin tomar en cuenta a Mxico o a Canad.
y Canad hay tres preguntas, Cmo lidiar con la revolucin de energa

que presenta Estados Unidos? Va Estados Unidos va a aceptar
Mientras tanto, cada ao la aprobacin del ciudadano comn hacia el
que Mxico y Canad participen en el mercado energtico integrado
TLCAN sigue bajando. Existe hoy una falta de liderazgo de parte de
norteamericano? Y sobre todo, es que esta revolucin energtica es
Estados Unidos para reanimar y dar un nuevo empuje al TLCAN. Al
anunciada del renacimiento industrial de Amrica del Norte?
respecto, debemos ser francos: sin una accin decidida de Washington,

nada va a pasar. Es decir, si el Congreso estadounidense no apoya la
evolucin del TLCAN y si el Presidente carece de la voluntad poltica
Citacin sugerida: ARS, Matthieu (2015), TLCAN veinte aos despus: Qu nos ha dejado
y qu nos ha faltado? , en Cuadernos de Conflicto y Paz, Vol. 1, # 3. Monterrey: Centro de
Poltica Comparada y Estudios Internacionales, Universidad de Monterrey, pp. 6-13.
o de la capacidad para concebir y avanzar un proyecto que pueda

impulsar o estimular un nuevo desarrollo, nada va a cambiar.
Nuestra posicin, como regin, tambin es importante, sobre todo
ante poderes emergentes como China. Para Estados Unidos, el gigante
asitico es el nico pas que puede desafiar su hegemona en el mundo,
aunque sigua el pas siendo el que aloja las empresas ms grandes
del mundo. En efecto, mucho se puede discutir con respecto a la
decadencia del poder estadounidense, la verdad es que tal y como fue
en la dcada de 1950, a inicios de la Guerra Fra, hoy en da la mitad de
las 2 mil empresas ms grandes del mundo siguen estando localizadas
en Estados Unidos. Para Canad, China presenta oportunidades para
la exportacin de recursos naturales, especialmente de recursos
energticos. Y para Mxico, China representa el infierno viviente,
es decir una competencia mayor y amenaza directa a su rol como
proveedor de productos manufactureros, sobre todo para Amrica del
Norte. Para tener xito, Mxico debe dejar de producir lo que sus socios
norteamericanos ya no quieren producir, y subir la escalera tecnolgica
para comenzar a producir bienes de gran valor agregado, aunque esto
cree menos empleos.
Se ha producido luego de la publicacin, en la revista The Economist,
de un artculo que refera al tiempo de Mxico durante la campaa
presidencial de Enrique Pea Nieto. El entonces candidato a
la Presidencia afirmaba que Mxico llegara a ser ms grande
econmicamente que Brasil. Esto es interesante, ya que en el
extranjero, la percepcin sobre Mxico era bastante buena, si bien era
lo contrario para los especialistas en Mxico.
En efecto, una vez superada la crisis econmica del 2008, el mundo ve
a Amrica del Norte con ojos de optimismo, especialmente en materia
11
Retos sociales y
econmicos para Mxico
ante el Tratado de Libre
Comercio de Amrica del
Norte
por: Jess Rubio Campos
sectores que perdieron con la apertura. La gran gama de programas

sociales, de incubacin de empresas y de micro crditos que se tienen
ahora, llegaron muy tarde. Un aprendizaje para los pases que quieren
seguir el camino del libre comercio es disear estos mecanismos
previamente a la apertura.
Joseph Stiglitz nos viene diciendo desde hace ms de una dcada
que el libre comercio no es, por supuesto, malo. Lo malo es la forma
en que este se ha gestionado, obligando a los pases en desarrollo a
abrir por ejemplo, el campo, donde son particularmente vulnerables y
no corresponder abriendo el mismo sector en los pases desarrollados.
La apertura comercial en Mxico nos fue presentada a finales de los

ochentas y principios de los noventas del siglo pasado como una
Los Estados Unidos de Norteamrica han acumulado toda una serie
estrategia para dinamizar la economa, fomentar la competencia y
de vergonzosos ejemplos a este respecto en su relacin comercial
productividad, elevar el empleo, mejorar los salarios y bajar los precios
con Mxico, al poner barreras fitosanitarias no justificadas a nuestros
de los bienes y servicios. Adicionalmente, tras la leccin de la cada
productos, tal como sucedi con el aguacate y la fresa, o acusaciones
del boom petrolero en los ochentas, el sector exportador necesitaba
de dumping o comercio desleal al tomate sinaloense, contra el cual
depender menos de PEMEX y el pas necesitaba reducir el dficit
los productores estadounidenses no han podido competir en precio
comercial que pona constantes presiones sobre el tipo de cambio, con
y calidad. El gobierno mexicano debe acompaar, asesorar y apoyar
las consecuentes devaluaciones constantes del peso.
financieramente a los productores bajo estas circunstancias para

hacer valer los compromisos pactados en el tratado dentro de los
Sin embargo, durante el sexenio de Ernesto Zedillo se presentaron
paneles de controversias.
una serie de sucesos polticos y de inseguridad, aunados a un

incremento en las tasas de inters de referencia en Estados Unidos,
Pero en Mxico no ocupamos que Estados Unidos u otros pases
un mal manejo del vencimiento de la deuda denominada en dlares, los
afecten a nuestros productores. Antes de terminar el sexenio pasado,
famosos Tesobonos y una poltica cambiaria errtica e inadecuada, que
las autoridades mexicanas liberaron de manera por dems apresurada
desencaden en el llamado Error de Diciembre de 1994, que dio paso
la importacin de varios productos, bajando por ejemplo los aranceles
a una de las crisis econmicas ms dolorosas en la historia de Mxico.
sobre los aceites comestibles, argumentando falta de inversiones por
As las cosas, nuestra entrada al TLCAN no fue lo que se esperaba y no
parte de los industriales y un incremento en los precios del producto,
se pudo sacar la ventaja esperada del mismo.
sin dar oportunidad a un dialogo abierto con los participantes en el
| Las buenas prcticas en materia de derechos humanos, participacin ciudadana, trasparencia

y rendicin de cuentas, en general, de un gobierno abierto, nos permitirn tomar una mayor
ventaja del libre comercio, pues el libre comercio no sirve si existe una debilidad del Estado.|
De ese entonces hasta aqu, uno de los ms grandes errores de los
sector y poniendo en riesgo de manera irresponsable miles de empleos,
defensores del TLC ha sido no saber comunicar que el libre comercio
tanto de los productores de semillas, como de quienes trabajan en el
no es por si solo la solucin a todos los males de nuestro pas. El
procesamiento del aceite. En lugar de apoyar a los productores de
libre comercio sirve para lo que se seal al inicio pero no resuelve
semilla para hacerlos ms productivos, decidieron escoger el camino
por si solo la exclusin, la pobreza y la desigualdad del ingreso, ni la
fcil y doloroso de la baja en los aranceles. As, el reto a este respecto
informalidad y la precariedad laboral. Antes bien, profundiza estos
es abrir los canales de comunicacin con los productores mexicanos
fenmenos. El dinamismo de un sector moderno, en demrito de los
para escuchar sus necesidades y evitar tomar decisiones unilaterales
sectores tradicionales, deja fuera del desarrollo a amplios sectores de
solo por compromiso.
la poblacin, lo que agudiza la exclusin y la desigualdad. El reto del

Estado es detectar quienes no estn avanzando al mismo ritmo que los
A diferencia de hace 20 aos, Mxico cuenta ahora con una poltica
dems y disear polticas pblicas integrales para que puedan tomar
cambiaria y monetaria ms acorde al modelo de libre comercio.
ventaja del modelo de desarrollo.
Nuestro pas ha logrado sacar ventaja del libre comercio en sectores

como el maquilador, el automotriz y el de electrnica. Sin embargo, es
Una falla importante de planeacin, fue haber abierto la economa
un pobre jugador en la exportacin de servicios. Nuestro pas tiene
sin antes disear programas a gran escala de compensacin para los
una gran oportunidad de convertirse en un gran nodo logstico para
12
la exportacin de servicios, no solo dentro del TLC, sino al resto del

mundo. Hace falta tomar en cuenta la diversidad y fragmentacin del
sector y seguir impulsando la Coalicin Mexicana de Servicios, como
atinadamente se hizo en el sexenio pasado, con Felipe Caldern.
Otro reto es diversificar el intercambio comercial con todos los dems
pases con los que se tiene tratados, como los pertenecientes a
la Unin Europea, los de Asia y el resto de Amrica Latina. La gran
dependencia que Mxico tiene de la economa de Estados Unidos, lo
pone en desventaja, pues aunque aprovecha los perodos de auge, se
ve fuertemente golpeado en las pocas de recesin, como aprendimos
durante la pasada crisis inmobiliaria en ese pas. Asimismo, hace falta
aprovechar an ms el mismo TLCAN en nuestro intercambio comercial
con Canad. La bsqueda de la eliminacin del requisito de la visa con
ese pas y en general de una poltica de movilidad laboral conjunta ms
vigorosa es un gran reto para el TLCAN.
Un reto adicional, es que para que funcione mejor el actual modelo
econmico, las reformas tienen que estar acompaadas del
fortalecimiento de nuestras instituciones y del Estado de Derecho.
Las buenas prcticas en materia de derechos humanos, participacin
ciudadana, trasparencia y rendicin de cuentas, en general, de un
gobierno abierto, nos permitirn tomar una mayor ventaja del libre
comercio, pues el libre comercio no sirve si existe una debilidad del
Estado.
Citacin sugerida: RUBIO, Jess (2015), Retos sociales y econmicos para Mxico ante el
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, en Cuadernos de Conflicto y Paz, Vol. 1,
# 3. Monterrey: Centro de Poltica Comparada y Estudios Internacionales, Universidad de
Monterrey, pp. 14-15.
GALERIA DE CONFERENCIAS
Los Cuadernos de Conflicto y Paz son alimentados por el
Programa de Conferencias del Centro de Poltica Comparada
y Estudios Internacionales, el cual es abierto a recibir todo tipo
de expertos en diversas fases de sus carreras profesionales.
De enero 2013 a diciembre 2014, la Universidad de Monterrey
recibi a cinco especialistas internacionales que disertaron
sobre diversos temas relevantes en trminos de estudios de
violencia, paz, y resolucin de conflictos. Tambin se organiz
una actividad para resaltar el 20 aniversario del Tratado de
Libere Comercio de Amrica del Norte. Esta galera presenta
los ttulos de esas conferencias.
13
La integracin
transnacional en materia
de salud: el caso de la
tuberculosis en la zona
fronteriza Mxico
Estados Unidos
En 2014, en EEUU la tasa de TB fue 13.4 veces ms alta entre
por: Philippe Stoessl
de mercancas y personas explot. Las exportaciones mexicanas
personas nacidas fuera de EEUU en comparacin a las nacidas en

dicho pas. Mientras que del lado mexicano, alrededor de 18,000
personas desarrollan la enfermedad cada ao, y cerca de 2,000 mueren
anualmente.
El TLCAN y la TB
Desde la firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
(TLCAN) y la mayor apertura al comercio y las inversiones, el flujo
Qu grado de integracin regional existe en materia de salud pblica
aumentaron en un 650% entre 1994 y 2013 y el nivel de inversin
entre Mxico y Estados Unidos? En base a las iniciativas binacionales de
extranjera directa (IED) era 5 veces mayor en 2013 que en 1993,
lucha contra la Mycobacterium tuberculosis (TB) en la zona fronteriza,
enfocndose al norte de Mxico.
determinaremos si es ms conveniente hablar de integracin regional

o bien, aludir a una cooperacin, concertacin o colaboracin bilateral.
| La incidencia de TB entre EEUU y Mxico es de 1:4-5. Aunque las tasas van disminuyendo
paulatinamente desde el 2000, la incidencia en ambos pases, es 2, 3 4 veces superior en los estados
fronterizos en comparacin con el promedio nacional. Un tercio del total de casos de tuberculosis se
encuentra en la zona fronteriza.|
La zona fronteriza
Sin embargo, los servicios de salud pblica y seguridad social no fueron
La frontera entre Estados Unidos (EEUU) y Mxico representa 3141
objetos de negociacin en el TLCAN. Por ello, tanto Mxico como EEUU
kilmetros de interfaz fsica y cultural. Sin embargo, la Zona Fronteriza
pueden modificar soberanamente sus sistemas de salud (seguridad
se compone de una franja de 100 km de ambos lados de la frontera, 30
social, permisos para instalaciones de salud, autorizacin de la prctica
ciudades hermanas (incluyen 4 de las 7 ciudades y 5 condados ms
mdica).
pobres de EEUU), y 10 estados (4 estadounidenses y 6 mexicanos).

Asimismo, representa casi 15 millones de habitantes, poblacin
Adems, es importante notar que el TLCAN tuvo consecuencias
que aument 12% y 18% del lado estadounidense y mexicano,
negativas sobre la epidemiologa de la TB. En efecto, provoc una mayor
respectivamente, durante la primera dcada del siglo XXI.
movilidad intranacional de poblaciones en bsqueda de empleo en la

zona fronteriza y altos flujos de migracin transnacional, generando as
Trabajo, turismo, comercio binacional o reunin familiar son los motivos
condiciones laborales y de vivienda insalubres que facilitan el desarrollo
ms comunes de cruce fronterizo (400 millones de cruces legales al
de TB (hacinamiento, malnutricin).
ao; aproximadamente 1.1 millones al da). Este lmite poltico puede

considerarse como una membrana porosa en la que existen continuos
La respuesta binacional
flujos migratorios de una poblacin generalmente joven.

La incidencia de TB aument paulatinamente en los aos 1990 por la alta
Situacin de la tuberculosis en los Estados Unidos / Mxico
prevalencia de VIH/SIDA, lo que gener la instauracin de instituciones

binacionales. Hasta 1995, se form Diez Contra la Tuberculosis (DCT),
El entorno fronterizo genera grandes e inusuales desafos en materia de
grupo tcnico binacional compuesto por los dos gobiernos federales,
salud que complican el control de las enfermedades infecciosas como
los 10 estatales y algunas organizaciones civiles. Los escasos recursos
la TB, en tanto que la pobreza, la vulnerabilidad social y la migracin se
y el limitado apoyo poltico restringieron su efectividad.
entretejen para crear un ambiente adecuado para la propagacin de

esta enfermedad.
Dos programas fueron despus desarrollados, Cure-TB y TBNet, as

como la Tarjeta Binacional de Salud para asegurar el acceso de los
La incidencia de TB entre EEUU y Mxico es de 1:4-5. Aunque las tasas
pacientes a servicios mdicos en EEUU y Mxico; que a pesar de xitos
van disminuyendo paulatinamente desde el 2000, la incidencia en
locales, sufrieron de la falta de confianza mutua y coordinacin entre
ambos pases, es 2, 3 4 veces superior en los estados fronterizos en
ambos pases. En 1998, la Agencia Estadounidense para el Desarrollo
comparacin con el promedio nacional. Un tercio del total de casos de
Internacional (USAID) implement su propia estrategia en Mxico
tuberculosis se encuentra en la zona fronteriza.
(1999- 2004), pero fue poco eficaz, por falta de colaboracin con el
programa DCT.
14
Posteriormente, DCT present un plan estratgico de accin binacional
pesar de un claro esfuerzo convergente, la accin bilateral en materia
en tuberculosis, extensivo a toda la frontera (20052010), que
de lucha contra la TB es actualmente el fruto de una cooperacin
constituy el auge de colaboracin binacional con planes de accin
entre los distintos actores nacionales, ms que de una integracin.
subregionales especficos y considerando la diversidad de necesidades
Tampoco existe ninguna organizacin supranacional como tal, siendo
locales. No obstante, el proyecto se hundi por largos aos de pocos
el xito de la lucha contra la TB determinado por la efectividad de la
resultados y la falta de recursos propios, dejando lugar a proyectos
cooperacin entre distintos actores que trabajan independientemente
ms limitados en espacio y tiempo, financiados nuevamente por USAID
unos de otros (Centers for Disease Control, hospitales, organizaciones,
pero sin un plan estratgico comn.
fundaciones, universidades, etc.). La plataforma de colaboracin que
| Podemos afirmar que a pesar de un claro

esfuerzo convergente, la accin bilateral en
materia de lucha contra la TB es actualmente
el fruto de una cooperacin entre los
distintos actores nacionales, ms que de una
integracin..|
ofrece la CSF no tiene poder de decisin, ni de normatividad; emite

nicamente recomendaciones.
Finalmente, los dos vecinos comparten retos de salud y limitantes
para luchar eficazmente contra la TB. La frontera no se considera
como una unidad epidemiolgica para fines de vigilancia, deteccin,
manejo y control de los casos; puesto que a pesar de las iniciativas de
colaboracin, cada estado maneja sus pacientes de forma diferente
Hoy en da, la iniciativa ms destacada es la Comisin de Salud
y no existe una base de datos de los casos binacionales accesible en
Fronteriza EEUU Mxico (CSF), creada en 2000 y que acta como un
ambos pases.
foro: lidera la coordinacin binacional en materia de salud fronteriza,

por medio de la investigacin y de alianzas estratgicas.
Esta situacin refuerza el problema de las poblaciones flotantes,

que se atienden parcialmente en ambos lados de la frontera sin
Entonces, es correcto hablar de integracin en materia de salud?
terminar el tratamiento. Sin duda, la clave del control de la TB en EEUU

est estrechamente ligada a una mayor cooperacin, si no es que
La frontera entre pases, estados y jurisdicciones est todava muy
integracin, entre Mxico y EEUU.
presente, como se nota a travs de las normas de abastecimiento de

medicamentos, lineamientos de seguridad, manejo transjurisdiccional
y transnacional de la informacin; por lo que podemos afirmar que a
Citacin sugerida: STOESSL, Philippe (2015), La integracin transnacional en materia de salud:

el caso de la tuberculosis en la zona fronteriza Mxico-Estados Unidos, en Cuadernos de
Conflicto y Paz, Vol. 1, # 3. Monterrey: Centro de Poltica Comparada y Estudios Internacionales,
Universidad de Monterrey, pp. 16-17.
15
NAFTA at 20: Impacts on

Food, Agriculture, and the
Environment
por: Craig Harris
It is perhaps useful to think of NAFTA as a 20-year-old child. When he
was born, some family members had great hopes that he would excel
in sports or science or politics, but other family members were worried
that he would become a drug lord or self-destructive. Now that he is 20
years old, it is possible to see some of his past behaviors and some of
his tendencies. However, it is still much too early to reach a definitive
conclusion about the meaning of his existence.
When NAFTA was being considered, many argued that it would lead
to greater efficiency and profitability in the agrifood sector, and to
greater social development in the rural areas of Mexico. But others
argued that NAFTA would lead to greater rural poverty and more severe
environmental destruction. After 20 years, it is clear that all of these
outcomes, both positive and negative, have occurred, and it is not clear
what the future holds.
In the small space available, it is only possible to sketch out the impacts
of NAFTA on food, agriculture and the environment, in the three North
American countries.
Food and Agriculture in Mexico
The impacts on food and agriculture in Mexico have varied by
commodity. The fresh fruit and vegetable sector has greatly benefited
from greater access to U.S. and Canadian markets. The basic grains
and dairy sectors have been harmed by the greater access of U.S. and
Canadian products to the Mexican market.
stages of finishing, investment, and all the stages of the agrifood

system from inputs and production to retailing and consumption.
Although NAFTA gave U.S. corn producers greater access to the
Mexican market, it happened at the same time as the market for cornbased ethanol was growing. Given the competing demands for corn,
and the fact that corn is often grown in alternation with soybeans,
producing corn for the Mexican market may not continue to increase.
While there were concerns about the impacts of fresh fruit and vegetable
imports on U.S. producers, that seems to have been mitigated with
variable tariffs and quotas. A more lingering concern involves pesticide
residue levels on fresh fruits and vegetables coming from Mexico that
are more dangerous than those on U.S. or Canadian produce.
Environment in Mexico
The concerns about the impact of NAFTA on the biophysical environment
have included both agriculture and other sectors. One of the main areas
of concern has been with respect to water, including both waterlogging
and salinization from irrigation, and using deep wells to withdraw water
from aquifers at a rate that is great than the recharge rate.
In areas of the country such as Chiapas, it is suggested that the
pressures on agricultural production lead to greater deforestation.
Given that U.S. corn production is displacing Mexican corn production, it
is argued that a more environmentally damaging production system is
displacing a more environmentally beneficial production system.
Outside of food and agriculture, it is argued that NAFTA encouraged
a boom in environmentally destructive activities in Mexico. One of
these was tourism, with increased greenhouse gas emissions from
air transport, water consumption, waste generation, and electricity
consumption with its derivative environmental impacts.
Moreover,
one review of the environmental effects of NAFTA claims that Mexico

has weakened its commitment to the protection of the environment in
manufacturing.
The impacts have also varied by scale of operation. The large scale
enterprises have either benefited from NAFTA, or at least not been
harmed, while in general small scale enterprises have been harmed by
the Agreement. Operators of smaller scale farms have had to choose
between selling the land, migrating to the U.S., producing just for their
own subsistence, or producing drugs like marijuana and amapola; for
many the last alternative has been the optimal choice. Others have
increased the cultivation of blue agave to supply the growing demand
for tequila for export.
Food and Agriculture in Canada and the U.S.
One of the major impacts of NAFTA has been the greatly increased
integration of the food and agriculture sectors of the three countries.
This includes not only the physical volume and monetary value of trade
among the three countries, but also the range of products at different
| Although the agreement does create

procedural environmental rights, the
mechanisms have been underfunded, have
discriminated between different types of
claimants, and have not made much progress
on environmental issues.|
Environment in Canada and the U.S
When NAFTA was approved, many expected that highly polluting
industries would move to Mexico, and Mexico would become a pollution
haven, but that seems to have happened very little. At the same time,
under NAFTA, trade in fossil fuel energy among the three countries has
greatly increased, leading to much greater greenhouse gas emissions.
16
The greatly increased trade among the three countries has allowed
Looking to the future, through the North American Agreement on
invasive species from outside North America to move quickly between
Environmental Cooperation and the Commission for Environmental
the three countries.
Cooperation, NAFTA has provided one model for simultaneously

liberalizing trade and protecting the environment. At the same time,
One of the main environmental impacts of NAFTA may be on national
although the agreement does create procedural environmental rights,
regulation of environmental impacts. The protections which NAFTA
the mechanisms have been underfunded, have discriminated between
gives to private property and investment appear to have diminished
different types of claimants, and have not made much progress on
the abilities of governments to protect the environment and human
environmental issues.
health (e.g., from the extraction of tar sands in Canada), and to

have empowered multinational corporations to challenge important
environmental policies. The Cozumel Pier case is cited as paradigmatic
Citacin sugerida: HARRIS, Craig (2015), NAFTA at 20: Impacts of Food, Agriculture, and the
Environment, en Cuadernos de Conflicto y Paz, Vol. 1, # 3. Monterrey: Centro de Poltica
Comparada y Estudios Internacionales, Universidad de Monterrey, pp. 17-18.
in this regard.
17
BIBLIOGRAFA RECOMENDADA
TLCAN venite aos despus: Qu nos ha dejado
y qu nos ha faltado?
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18
AUTORES
Jess Rubio
Jess Rubio es profesor investigador titular
de El Colegio de la Frontera Norte, sede
Monterrey. Forma parte del Sistema Nacional
de Investigadores del CONACYT. Cuenta
con el Doctorado en Poltica Pblica por el
Tecnolgico de Monterrey, donde adems,
se gradu de la Maestra en Administracin
Pblica y Poltica Pblica. Su especialidad es
el anlisis de polticas pblicas, sobre todo del
mercado laboral y de igualdad de gnero. Cuenta con ms de 10 artculos
publicados en revistas cientficas. Ha publicado y sido ponente en Argentina,
Chile, Colombia, Espaa, Mxico, Puerto Rico y Venezuela. Es miembro
honorario del Centro de Poltica Comparada y Estudios Internacionales de la
Universidad de Monterrey.
Mathieu Ars
Mathieu Ars es profesor asistente en cole
de politique applique de la Universidad
de Sherbrooke (Quebec, Canad). Tiene un
doctorado en ciencias polticas de la Universidad
de Montreal (2000) y una maestra en ciencias
polticas de la Universidad de Ottawa (1991). Se
especializa en la economa poltica internacional.
Philippe Stoessl
Philippe Stoessl es Profesor-Investigador

de tiempo completo del Departamento de
Ciencias Sociales y Subdirector del Centro de
Poltica Comparada y Estudios Internacionales
(CPCEI) de la Universidad de Monterrey
(UDEM).
Licenciado en Historia de la Universidad de
Strasbourg (Francia), cuenta con una Maestra
en Ciencias Polticas del Centro de Estudios Europeos en Paris (Universidad
de Paris-Este), un Master en Geopoltica y Relaciones internacionales del
Desde 2013, es co-director del Observatorio de

la Amricas del Centre dtudes sur lintgration
et la mondialisation (CEIM) del que es miembro
desde 2004. Sus intereses de investigacin
incluyen la economa poltica internacional,
el regionalismo y la poltica comercial en las
Amricas, en particular la poltica comercial
mexicana.
Entre sus publicaciones ms recientes incluyen
la codireccin del libro La inversin y la nueva
economa global, (Con E. Boulanger, Bruylant,
2012). Actualmente, est por completar un
estudio comparativo del impacto de China sobre
las polticas comerciales e industriales de Brasil,
Canad y Mxico.
Instituto de Estudios Polticos de Toulouse (Francia) y una Maestra en

Educacin (Universidad de Borgoa, Francia).
Actualmente, coordina un proyecto multidisciplinario de investigacin
enfocado en los determinantes sociales de la salud de la poblacin migrante
indocumentada en el noreste de Mxico.
Craig Harris
Craig Harris is an Associate Professor of
Sociology at Michigan State University with
appointments in the College of Social Science
and Michigan AgBio Research; he is affiliated
with the Center for Regional Food Systems and
the Center for the Social Study of Standards.
Harris is a Visiting Professor at the University
of Monterrey, where he is associated with the Department of Social Sciences
and the Department of Sociology.
Harris has done research on food and agriculture and the environment in
Michigan and the rest of the United States, Mexico, Taiwan, Uganda, Bulgaria,
Senegal, Kenya and Tanzania. Currently, Harris is studying the regional food
systems of Monterrey, Mexico, and Grand Rapids, Michigan.
19
Volumen 1 , Nmero 3
Abril - Junio 2015
Edicin Especial
ISSN:2395-8529
El Centro de Poltica Comparada y Estudios Internacionales de la Universidad de Monterrey es:

Director: Fernando A. CHINCHILLA; Subdirector: Philippe STOESSL; Consejo Asesor Cientfico: Flavia FREIDENBERG, Carlo NASI, Pablo POLICZER;
Investigadores Asociados: Gustavo, DUNCAN, Ricardo A. MARTINEZ, Ccile MOULY, Fernando ZELEDON; Aliados institucionales: El Laboratorio
sobre el Crimen y la Violencia (Pontificia Universidad Catlica del Per); Centro de Estudios Africanos (Universidad Externado de Colombia); Asistentes de investigacin: Cinthia Mara DEL BOSQUE ARCE, Astrid Patricia DE LEN RODRGUEZ, Karla Gabriela TAMEZ LPEZ, Rebeca TABOADA,
Santiago VALDS YEZ; Asistentes Becarios: JosFERNNDEZ TORRE, Jorge Mario CHABOLLA, Sophia GOMEZ PECORELLI y MayraTORRES.
ElCentro de Poltica Comparada y Estudios Internacionales (CPCEI)es una red de especialistas en temas de paz, violencia, y resolucin de conflictos,
que trabaja para fortalecer y divulgar de perspectivas holsticas e integrales dedicadas al estudio de los procesos de bsqueda, construccin,
y consolidacin de la paz. Los objetivos del CPCEI son: (1)Favorecer las aproximaciones que ayuden a descifrar y entender los obstculos a la
paz, por medio de la creacin de espacios de discusin multidisciplinarios; (2)Contribuir a cerrar las brechas existentes entre Poltica Comparada
y Relaciones Internacionales y entre teora y prctica en materia de bsqueda, mantenimiento, y construccin de la paz, enfatizando el carcter
transnacional de los mismos de muchos de los fenmenos ligados a la violencia; (3)Incentivar la concepcin de teoras en materia de resolucin
de conflictos sociopolticos y de estudios para la paz que vayan ms all de los casos particulares, por medio de comparaciones intra-regionales
e interregionales.
20

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Vol. 1 No.

DOS DCADAS DEL TLCAN.

Abril - Junio 2015

Crditos del Programa de Publicaciones:

Crditos de las fotografas:

Abril - Junio 2015

DOS DECADAS DEL TLCAN.

El TLCAN: Algunas Controversias

por su desaparicin. Los campesinos mexicanos en particular fueron

Tony Payan, Ph.D.

TLCAN venite aos despus:

Cumbre de lderes de Amrica del Norte, celebrada en Toluca

que buscaba demostrar que sus polticas de integracin llevaran

(Mxico) el 19 de febrero de 2014, abre una ventana de oportunidad

a los pases en desarrollo a beneficiarse de la economa global y la

para debatir con respecto al futuro del Tratado de Libre Comercio de

democracia. En segundo lugar, enumero las consecuencias del tratado,

Amrica del Norte (TLCAN). Esta discusin es importante, sobre todo

para concluir que si bien hubo un incremento extraordinario en los

desde una perspectiva mexicana, pues la lgica del TLCAN ha lastimado

negocios entre los tres pases, ste se concentra bilateralmente en tres

a Mxico al ser el socio menos desarrollado, sobre todo en los aos

tipos de inversin extranjera directa (IED): la explotacin de recursos

1990, dcada durante la cual el pas experiment una crisis econmica

naturales, los servicios comerciales y financieros, y en maquiladoras

y una transicin democrtica. Polticamente, Mxico carece, en el

de bajo costo. En tercer lugar, abordo la relacin comercial bilateral de

contexto norteamericano, de algn estatuto especial que le permita

China con los tres pases y el impacto que conlleva la incorporacin

acceder a cooperacin de parte de Estados Unidos y Canad. Esto se

de los productos chinos al escenario norteamericano dado su alta

evidenci durante la pasada reunin trilateral anual, donde no slo no

competitividad. Finalmente, procedo a analizar el TLCAN con relacin al

se prioriz el tema migratorio (visas), sino que la cuestin de la violencia

futuro energtico en Amrica del Norte.

en la frontera mexicana se visualiz como un problema nacional interno

El TLCAN como modelo de integracin

Es el TLCAN un tratado del pasado, o se trata de un instrumento capaz

Existen tres tipos de regionalismo. El ms antiguo es el europeo.

Para responder a la pregunta, procedo en tres pasos. En el primero, analizo

funcional de los pases, en donde el objetivo es la creacin de un

el TLCAN como modelo de integracin, y argumento que la negociacin

Estado supranacional Otro es el modelo asitico, que hoy por hoy es

del tratado fue el fruto de la poltica de expansin estadounidense,

el modelo ms dinmico. Sin tratado escrito ni enfoque poltico, busca

la integracin competitiva de las redes de produccin a travs de las

desarrollarse, y entrar en de las redes de distribucin global, requera

inversiones de las multinacionales, es decir que las empresas que cada

del capital extranjero, sobre todo del estadounidense y canadiense. Se

ao invierten en Malasia, en Vietnam, en China, etc. Recientemente esto

establecieron entonces reglas en contra de la nacionalizacin para dar

ha cambiado un poco pues estos pases han ampliado sus negocios,

seguridad jurdica a los inversionistas norteamericanos.

lo cual requiere de un proceso de integracin ms o menos similar

Claro, la negociacin del TLCAN fue el resultado de la poltica de

integracin. Se trata ms bien de un proceso en el cual las empresas

expansin estadounidense, que pareca, de la mano del Presidente

Clinton (1993-2001) dejar a un lado los problemas histricos entre

trata del menos institucional como modelo. Y, por supuesto, en tercer

Mxico y Estados Unidos y hacer parecer que la relacin entre ambos

lugar, tenemos el modelo de regionalismo propuesto por el TLCAN.

pases no poda ser mejor. Para el Mxico de Carlos Salinas de Gortari

Durante la dcada 1990, este modelo institucional fue muy interesante,