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RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Artculo 3 (Finalidad)
El Proceso Interno por Responsabilidad Administrativa tiene la finalidad de establecer si un
servidor o ex servidor del Servicio de Impuestos Nacionales es o no responsable de haber
contravenido alguno o diferentes preceptos del ordenamiento jurdico administrativo y
las normas que regulan la conducta funcionaria del servidor pblico, imponiendo la sancin
correspondiente, o en caso de establecer la ausencia de responsabilidad, disponer el archivo
de obrados.
Todo el proceso se tramitar resguardando siempre los intereses del Estado, as como el debido
proceso, el derecho a la defensa y los restantes derechos constitucionales del procesado.
Artculo 4 (Trminos y plazos)
Los trminos y plazos para la tramitacin del proceso interno administrativo se entienden como
perentorios y de cumplimiento obligatorio. Comenzarn a correr a partir del da siguiente
hbil a aqul en que tenga lugar la notificacin o publicacin mediante edicto y concluyen al
final de la ltima hora hbil del da de su vencimiento. Todos los plazos sern computados en
das hbiles administrativos.
Artculo 5 (Origen)
El Proceso Interno por Responsabilidad Administrativa se incoa a partir de tres orgenes:
1) Por dictamen de Contralora General del Estado.
Dichos antecedentes tendrn la calidad de prueba preconstituida dentro del proceso
administrativo.
2) De oficio
2.1. Informes de auditoria del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
2.2. Informes de Auditora Interna.
2.3. Informes de todas las Gerencias, Departamentos, Unidades o reas del SIN que
encuentren indicios de responsabilidad administrativa contra cualquier funcionario o ex
funcionario de la Institucin.
3) Por denuncia
Los procesos internos podrn ser instaurados en virtud a una denuncia interna o externa.
La denuncia es interna cuando es presentada por cualquier funcionario de la institucin, y
externa cuando es presentada por cualquier persona ajena a sta.
Artculo
6 (Obligacin de elaborar Informes de Indicios de Responsabilidad
Administrativa)
Cuando se trate de procesos internos incoados por denuncia o de oficio, debern estar
necesariamente acompaados por un Informe sobre indicios de responsabilidad administrativa
que rena la mayor cantidad de antecedentes y contenga los requisitos mnimos detallados en
el artculo 15 del presente Reglamento.
Artculo 7 (Sumariantes, naturaleza, nmero y designacin)
I.
II.
III.
La instruccin del Presidencia Ejecutiva para conocer los procesos, deber ser
de manera alternada, con la finalidad de que los Sumariantes cuenten con una
carga de trabajo proporcional.
Presidencia Ejecutiva, a momento de designar a los Sumariantes, nombrar
para cada uno de ellos un Sumariante suplente, quien deber tomar el lugar
del Sumariante titular de manera temporal o definitiva, dependiendo del caso,
en las siguientes circunstancias: Excusa o recusacin, renuncia al cargo, retiro,
fallecimiento, impedimento sobreviviente, vacaciones u otros casos justificados,
previo conocimiento y aprobacin de Presidencia Ejecutiva.
II.
De oficio
a) Por informes de Auditora del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas o del Servicio
de Impuestos Nacionales.
b) En caso que alguna Gerencia, Departamento, Unidad o rea del SIN, encuentre indicios
de responsabilidad administrativa contra funcionario(s) o ex funcionario(s) de la
Institucin, deber proceder de la siguiente manera:
b.1. Si se tratase de un caso evidente, en el cual se pueda identificar de manera
clara y precisa al o a los procesados, y se pueda determinar inequvocamente las
normas legales eventualmente contravenidas, el mismo Departamento, Unidad o rea
del SIN donde se encontraron las irregularidades, deber elaborar un Informe sobre
indicios de responsabilidad Administrativa, el cual acompaado de todas las pruebas
respaldatorias que hubieren, ser remitido a Presidencia Ejecutiva para su consecuente
remisin al Sumariante.
b.2. En caso de que se tenga conocimiento de irregularidades que puedan dar lugar
a un proceso administrativo, empero que por razones fundadas se observe que el
caso ameritara un anlisis jurdico, se deber elaborar un informe al Gerente
correspondiente, en el cual se seale dicho extremo y se recomiende su remisin a
la Unidad o Departamento Jurdico para la consecuente elaboracin del Informe sobre
indicios de responsabilidad administrativa y, si fuera necesario, recabo de pruebas.
Concluido el mismo deber ser elevado a Presidencia Ejecutiva junto con todos los
antecedentes que hubieren para su remisin al Sumariante competente.
b.3. En caso de que la Unidad o Departamento Jurdico correspondiente, a momento
de efectuar el anlisis legal de los antecedentes, estableciera que efectivamente habra
irregularidades que dieran lugar a proceso administrativo, pero que por la naturaleza
y complejidad del caso se vea por conveniente realizar mayores investigaciones
para establecer de manera inequvoca la individualizacin de todos los presuntos
responsables as como la fundamentacin de los hechos acusados, deber elevar un
informe a Presidencia Ejecutiva, en el cual se mencione lo anterior y se recomiende la
remisin de todos los actuados a Auditora Interna para fines consiguientes. Presidencia
Ejecutiva, en caso de ver por conveniente la remisin de los antecedentes a la Unidad
de Auditoria Interna, deber realizarla mediante Minuta de Instruccin.
III.
Por denuncia
Una vez recibida la denuncia por el Responsable de transparencia de la institucin, ste
deber proceder de la siguiente manera:
a) Si la referida denuncia contara con algn antecedente que sirva como elemento
probatorio, o si mediante una investigacin o comprobacin de los hechos se pudiera
respaldar de alguna manera la denuncia, se deber elaborar un Informe sobre indicios
de responsabilidad administrativa dirigido a Presidencia Ejecutiva, para su consecuente
remisin al Sumariante competente.
b) Si la denuncia presentada no contara con ningn respaldo que asevere su contenido
o no se haya conseguido ningn elemento probatorio que fundamente la misma y
Artculo 16 (Denuncia)
El texto de este artculo ser definido por una Resolucin Administrativa de Presidencia, que
apruebe el Procedimiento para presentar denuncias.
Artculo 17 (Minuta de Instruccin)
Presidencia Ejecutiva es la nica autoridad facultada para instruir el inicio de un proceso interno
por responsabilidad administrativa. Dicha instruccin la dar mediante Minuta de Instruccin
dirigida directamente al Sumariante competente, acompaada de toda la documentacin
pertinente, y deber contener como mnimo lo siguiente:
1)
2)
3)
4)
5)
V. Excusas y Recusaciones
En caso que el Sumariante observe que se hallare comprendido en alguna de las causales
establecidas por Ley para presentar excusa, ste deber proceder conforme al Ttulo IV
del presente Reglamento.
Artculo 19 (Pluralidad de procesados)
En caso que la Minuta de Instruccin contenga a ms de un involucrado para procesar
administrativamente, el Sumariante podr elegir libremente el instruir el proceso en un solo
expediente, o podr crear expedientes separados para cada uno de los procesados; al optar
por cualesquiera de los mtodos, considerar cul es el mejor medio por el que menos puede
trabarse, perjudicarse o retrasarse la decisin sobre la responsabilidad de cada persona, que
en ltima instancia es exclusivamente personal.
En caso que se viera por conveniente unificar el proceso en un solo expediente, los trminos
de prueba empezarn a computarse para cada procesado a partir del da siguiente de su legal
notificacin. Empero, el plazo para emitir la Resolucin Final de Sumario se tomar en cuenta
desde el ltimo Auto de Cierre de Trmino de Prueba.
Artculo 20 (Citacin con la Resolucin de Apertura del Sumario y Notificaciones)
Habindose dispuesto el inicio del sumario, el Sumariante gestionar la citacin y notificacin
personal al procesado por responsabilidad administrativa con la Resolucin de Apertura
del Sumario Administrativo, para lo cual podr designar un funcionario que actuar como
notificador.
La notificacin se deber realizar de manera personal al procesado, ya sea en la oficina donde
desempea funciones (funcionarios), o en el domicilio proporcionado por la Gerencia Nacional
de Recursos Humanos o Responsable Administrativo y de Recursos Humanos (ex funcionarios).
En caso que el procesado no sea habido en su domicilio en la primera actuacin, el Sumariante
deber proceder de acuerdo al pargrafo IV del artculo 33 de la Ley de Procedimiento
Administrativo, con la finalidad de dejar el correspondiente aviso de visita y en caso que
amerite, la citacin por cdula. En este ltimo caso y si correspondiese, el Sumariante deber
emitir el Auto que faculte la notificacin cedularia.
En el caso que no se tenga conocimiento del domicilio del procesado, el Sumariante o el funcionario
que hubiera sido designado notificador, representar esa situacin, emitiendo posteriormente
Auto que instruir la citacin por Edicto, para lo cual deber solicitar directamente y mediante
nota al Staff de Comunicacin Social y Relaciones Pblicas o al Responsable Administrativo
y de Recursos Humanos de la Distrital, GRACO o Sectorial correspondiente, dar curso a la
publicacin inmediatamente, de acuerdo al artculo 34 de la Ley N 2341 Ley de Procedimiento
Administrativo.
Las actuaciones posteriores debern ser notificadas en el domicilio sealado por el procesado.
Cuando las actuaciones a ser notificadas se constituyan en decisiones finales del Sumariante
(Resolucin Final, Auto de Admisin de Recurso de Revocatoria, Resolucin de Revocatoria,
Radicatoria del Recurso Jerrquico); caso contrario, las actuaciones se notificarn en estrados.
Para este ltimo caso, el Sumariante deber contar con un panel de notificaciones instalado
en su oficina, donde se practicarn todas las notificaciones que no procedan ser realizadas en
el domicilio del procesado.
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La notificacin con los actuados debe practicarse en un plazo de dos (2) das hbiles, a partir
de la fecha en que hubiese sido emitido el acto.
Artculo 21 (Notificaciones fuera del domicilio del procesado)
Cuando el Sumariante tuviera que realizar alguna actuacin en un domicilio distinto a aqul
donde ejerza funciones, instruir al Departamento Jurdico de la Gerencia Distrital, GRACO o
Sectorial correspondiente en la que desempee funciones l o los funcionarios contraventores,
que practique la actuacin. En el caso de ex funcionarios lo solicitar de acuerdo al ltimo
domicilio conocido del procesado.
Artculo 22 (Presentacin de prueba y domicilio procesal del procesado)
El procesado podr comparecer dentro de los diez (10) das hbiles del perodo de prueba a
prestar su declaracin informativa, y presentar todas las pruebas de descargo que hagan a su
derecho. No es imprescindible que ningn escrito a ser presentado dentro de la tramitacin
del proceso lleve firma de abogado.
Artculo 23 (Representante legal)
La persona que se presente como representante legal del procesado, deber acompaar al
escrito de apersonamiento, el Testimonio del Poder Notariado original o en copia legalizada
que lo faculta expresamente a representar al procesado. El Sumariante una vez verificada la
procedencia del mismo, mediante provedo, aceptar o en su caso rechazar lo peticionado.
La representacin legal se la podr solicitar en cualquier etapa del proceso.
Artculo 24 (Recepcin de la declaracin y requerimiento optativo de informes
adicionales)
Dentro del trmino de prueba, el Sumariante recibir la declaracin informativa, en la cual
no deber hacer ninguna pregunta que viole flagrantemente algn derecho constitucional del
procesado, si correspondiere dispondr una segunda declaracin ampliatoria.
Asimismo, recibir y acumular toda la prueba de descargo presentada por el procesado,
dndole el tratamiento pertinente segn su naturaleza, de acuerdo al principio de verdad
material. Si lo considerara necesario, el Sumariante podr requerir a cualquier oficina o
funcionario de la Institucin l o los informes legales o tcnicos que viera por conveniente, los
cuales debern ser emitidos en el plazo establecido por el inciso 5) del artculo 11 del presente
reglamento.
Los descargos presentados por el procesado podrn acreditarse por cualquier medio de prueba
admisible en derecho y se sujetarn a criterios de amplitud, flexibilidad e informalismo, en
la duda sobre su admisibilidad y pertinencia, se estar a favor de su admisin y produccin.
Artculo 25 (Prrroga del Trmino de Prueba)
El Sumariante, de manera excepcional y fundamentando su decisin mediante Auto Motivado,
podr prorrogar el trmino de prueba por una sola vez, por un plazo adicional de mximo cinco
(5) das hbiles, que ser calculado de acuerdo al plazo de la distancia.
Esta prrroga proceder necesariamente en los casos que los procesados la soliciten por tener
su domicilio en un Municipio distinto al de la oficina del Sumariante, y se vean imposibilitados
de apersonarse al lugar donde se les sigue el proceso administrativo. Adems, se considerar
la misma en casos probados de fuerza mayor o caso fortuito.
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En la valoracin de la prueba, deber primar el principio de verdad material que rige la actividad
administrativa, en oposicin a la verdad formal que rige el procedimiento civil.
Artculo 26 (Cierre de trmino de prueba)
Vencido el trmino de prueba, con la presentacin o sin la presentacin de pruebas y/o la
comparecencia del procesado, en el da y bajo estricta responsabilidad, el Sumariante emitir
el Auto de Cierre de Trmino de Prueba, a partir del cual se computar el plazo para dictar
la Resolucin Final del proceso sumario. La fecha de este Auto debe coincidir perfectamente
con el dcimo primer da posterior a la legal notificacin con la Resolucin de Apertura del
Sumario, salvo lo establecido en el primer prrafo del artculo 25 del presente reglamento.
Artculo 27 (Resolucin Final del Sumario Administrativo)
Desde la emisin del Auto de Cierre del Trmino de Prueba, el Sumariante tiene cinco (5) das
hbiles para emitir la Resolucin Final de Sumario Administrativo que concluya el sumario;
durante este tiempo, el Sumariante evaluar y confrontar las pruebas de cargo y descargo
en base a las normas legales y administrativas que hacen al caso, a los intereses del Estado,
a las garantas constitucionales y la verdad material y, en consecuencia, establecer si existe
o no responsabilidad administrativa del procesado. Dicha Resolucin deber ser notificada en
el plazo de dos (2) das de emitida su resolucin en el domicilio sealado por el procesado.
La Resolucin Final deber contener mnimamente los siguientes aspectos:
1. Relacin de hechos que dieron origen al proceso administrativo.
2. Descripcin de las pruebas de cargo y descargo.
3. Relacin de derecho (sealar las normas jurdicas pertinentes al caso).
4. Anlisis legal y subsuncin de los hechos al derecho.
5. Fallo (decisin final del Sumariante).
Artculo 28 (Clases de Resolucin Final)
La Resolucin Final del Sumario Administrativo podr ser resuelta de las siguientes formas:
I.
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II.
III.
Declarando la Prescripcin
El Sumariante podr declarar la prescripcin de la responsabilidad administrativa
cuando se verifiquen los siguientes extremos:
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responsabilidad civil y/o penal, una vez que la Resolucin Final del Sumario Administrativo est
notificada, independientemente de su posterior ejecutoria, deber proceder de la siguiente
forma:
I.
II.
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TTULO III
ETAPA DE IMPUGNACION
CAPTULO I
IMPUGNACION POR FUNCIONARIOS DE CARRERA
Artculo 35 (Condicin de funcionario Pblico)
Impugnada la Resolucin Final de Sumario Administrativo, el Sumariante deber solicitar a la
Gerencia Nacional de Recursos Humanos, o en su caso, al Responsable Administrativo y de
Recursos Humanos de su Distrital, que en el da se le proporcione una certificacin que acredite
la condicin del funcionario recurrente: si se trata de un funcionario de carrera, sujeto a las
disposiciones relativas a la Carrera Administrativa de la Ley N 2027 de 27 de octubre de 1999
Estatuto del Funcionario Pblico o si se trata de un funcionario no sujeto a las disposiciones de
dicha norma. Para fines del procedimiento de impugnacin, los funcionarios o ex funcionarios
de libre nombramiento no son considerados como funcionarios de carrera.
Artculo 36 (Normativa legal aplicable)
El presente proceso de impugnacin se rige por lo dispuesto en el Decreto Supremo N 26319
de 15 de septiembre de 2001 Reglamento de Recursos de Revocatoria y Jerrquicos para la
Carrera Administrativa.
Artculo 37 (Ejercicio del derecho de recurrir en revocatoria)
Estando legalmente notificado el procesado con la Resolucin Final del Sumario Administrativo,
podr impugnar dicha Resolucin interponiendo, dentro del trmino fatal de cuatro (4) das
desde su legal notificacin, recurso de Revocatoria, el cual debe presentarlo ante el mismo
Sumariante.
Artculo 38 (Admisin)
Una vez interpuesto el Recurso de Revocatoria, el Sumariante deber, en el plazo mximo
de un (1) da de haber sido interpuesto el recurso, emitir y notificar el Auto de Admisin y
Apertura de Trmino de Prueba, conforme dispone el Artculo siguiente.
El Auto que admita el Recurso de Revocatoria deber consignar los siguientes aspectos:
1) La admisin expresa del Recurso.
2) Apertura del trmino de prueba de cuatro (4) das y posterior a ello, tres (3) das para
formular alegatos. Se aclara que dicho plazo empieza a computarse a partir de la fecha de
notificacin con el Auto de Admisin del Recurso de Revocatoria.
3) Disponer que dentro de las veinticuatro (24) horas se remita el expediente en fotocopias
simples a Presidencia Ejecutiva para que se considere la avocacin.
El Sumariante deber proseguir con la tramitacin de la causa hasta su finalizacin, exceptuando
el caso en que el Presidencia Ejecutiva se pronuncie a favor de la avocacin, puesto que los
plazos legales del recurso no quedarn suspendidos en ningn momento.
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Ejecutiva con carcter prioritario a simple requerimiento verbal del funcionario encargado de
proyectar la resolucin, y ser notificado en el domicilio fijado por el procesado en el memorial
del recurso o en el ltimo acreditado por ste. El plazo para decretar la radicatoria no deber
exceder de los cuatro (4) das siguientes a partir de la recepcin del expediente en la Gerencia
Nacional Tcnico Jurdica y de Cobranza Coactiva.
Artculo 56 (Trmino y clase de prueba en la instancia Jerrquica)
Desde la notificacin con el decreto de radicatoria, el procesado tiene cinco (5) hbiles
improrrogables para ofrecer y presentar solamente documentacin nueva en calidad de prueba.
Esta prueba debe ser presentada directamente en secretara del DNEOCC de la Gerencia
Nacional Tcnico Jurdica y de Cobranza Coactiva.
Artculo 57 (Resolucin Jerrquica)
Con o sin nueva prueba, y con la valoracin en derecho correspondiente si esta ltima existiere,
antes del quinto da despus de la notificacin con la radicatoria se presentar directamente
el proyecto de resolucin a Presidencia Ejecutiva, quien si tiene alguna observacin la har
enmendar en el acto; de tal forma que la Resolucin Jerrquica que resuelve definitivamente
el Proceso Interno por Responsabilidad Administrativa sea emitida dentro del trmino de los
ocho (8) das hbiles desde la notificacin con el decreto de radicatoria. Esta Resolucin ser
notificada en el domicilio sealado por el procesado.
Artculo 58 (Notificacin y ejecutoria de la Resolucin)
Resuelto el recurso en instancia jerrquica, y al no ser susceptible de ulterior impugnacin en
la va administrativa, deber declararse su ejecutora por Presidencia Ejecutiva, notificndose
en estrados.
Artculo 59 (Prioridad en la atencin del Recurso Jerrquico)
La tramitacin del Recurso Jerrquico gozar de preferencia y agilidad en su curso. Presidencia
Ejecutiva lo atender con preferencia y dispondr que su personal directamente subalterno lo
haga del mismo modo. Secretara General de Presidencia ser la encargada de coordinar esta
labor con Presidencia Ejecutiva, y de velar porque el trmite no sufra demoras. El funcionario
encargado de proyectar la Resolucin Jerrquica realizar personalmente los trmites de
firmas y revisin ante Presidencia Ejecutiva, a travs de Secretara General.
Una vez firmada por Presidencia Ejecutiva la Resolucin Jerrquica, seguir los mismos
pasos que cualquier Resolucin Administrativa para su registro, numeracin y control, y ser
devuelta al DNEOCC de la Gerencia Nacional Tcnico Jurdica y de Cobranza Coactiva para su
notificacin personal al procesado.
Artculo 60 (Clases de Resolucin)
La Resolucin Jerrquica que resuelve definitivamente el Proceso Interno por Responsabilidad
Administrativa, podr ser resuelta de las siguientes formas:
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1) Confirmatoria
Confirmando la segunda resolucin del Sumariante; en este caso, una vez que conste en
estrados la notificacin del decreto de ejecutoria de la Resolucin Jerrquica, la Gerencia
Nacional Tcnico Jurdica y de Cobranza Coactiva remitir todo el expediente original a la
Gerencia Nacional de Recursos Humanos, a travs de nota de atencin, solicitndole haga
cumplir la sancin establecida.
2) Revocatoria
Revocando la Segunda Resolucin del Sumariante; en este caso, una vez que conste
en estrados la notificacin del decreto de ejecutoria de la Resolucin Jerrquica, la
Gerencia Nacional Tcnico Jurdica y de Cobranza Coactiva enviar copia legalizada de
esta Resolucin, ms su ejecutoria y la notificacin de ambas al Sumariante para que las
adjunte al cuerpo de copias legalizadas que quedaron con l; el original se lo enviar a
la Gerencia Nacional de Recursos Humanos para su archivo definitivo, debiendo a su vez,
adjuntar las copias sealadas anteriormente al file personal del procesado.
3) Anulatoria
Anulando la Segunda Resolucin del Sumariante; en este caso, la Resolucin Jerrquica
debe ser expresa si anula todo lo obrado porque nunca hubo razn legal de iniciar un
sumario, o anula en parte o todo lo obrado porque existen vicios procesales; en el primer
caso se deber proceder al archivo de obrados; mientras que en el segundo, una vez
que se notifique al procesado con la Resolucin Jerrquica, la Gerencia Nacional Tcnico
Jurdica y de Cobranza Coactiva enviar el expediente original al Sumariante para que
reinicie el proceso desde la parte que no ha sido anulada.
Artculo 61 (Constancia y Registro en instancia Jerrquica)
Ejecutoriada la Resolucin Jerrquica, debern quedar copias legalizadas, en la Gerencia
Nacional Tcnico Jurdica y de Cobranza Coactiva, de las tres Resoluciones Administrativas
(sumario, revocatoria y jerrquica), las diligencias de sus respectivas notificaciones y la
ejecutoria de la ltima resolucin notificada en estrados.
TTULO IV
PROCEDIMIENTOS DE EXCUSA Y RECUSACION
CAPTULO I EXCUSAS
Artculo 62 (Obligacin de excusarse)
Cualquier Sumariante que se hallare comprendido en alguna de las causales establecidas en
el artculo 3 de la Ley N 1760 de 28 de febrero de 1997 Ley de Abreviacin Procesal Civil y
de Asistencia Familiar, tiene la obligacin de excusarse de conocer el proceso apenas reciba la
Minuta de instruccin de inicio de sumario y consecuentemente tome conocimiento del fondo
del asunto. La omisin de excusa ser causal de responsabilidad de acuerdo a la Ley N 1178.
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