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S02_Umschlag_Gua del Des_rot

08.06.2004

14:35 Uhr

Seite 1

Gua del

Desarrollo de Empresas
y la Economa Rural
Edicin del documento de trabajo 1.0, noviembre 2003

La 1.rueda de aprendizaje
del DEE
2.
3.
Entorno favorable para la
inversin y el dinamismo
empresarial

10. Aprendizaje permanente


de todas las partes interesadas a partir de sus xitos y
fracasos
9. Partes interesadas bien relacionadas que se involucran activamente y muestran un sentimiento de responsabilidad (ownership) con respecto a los procesos de desarrollo
8. Organizaciones, grupos y
asociaciones locales (que
representan a los pobres)
como elementos esenciales

Mecanismos, procesos y
estructuras que se adecuan
a las necesidades locales

Instituciones activas d
sector privado y vnculos
dinmicos

4. Infraestructura funcion
eficaz (blanda y dura

Promoviendo el
Desarrollo de
Empresas y la
Economa Rural

7. Capacidad de gestin
adaptable y competencia
empresarial en los negocios
y las empresas

Gua del
Desarrollo de Empresas
y la Economa Rural

5. Acceso a mercados
integrados y abiertos

6. Acceso a recursos y a
servicios de apoyo efecti
y eficaces

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Gua del Desarrollo de Empresas y la Economa Rural

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Gua del

Desarrollo de Empresas
y la Economa Rural
Edicin del documento de trabajo 1.0, noviembre 2003

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Impreso

Editor:
Deutsche Gesellschaft fr
Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH
Postfach 5180
65726 Eschborn, Alemania
Internet: http://www.gtz.de
Diseo, ilustraciones y diagramacin:
Engler Schdel, Atelier fr Gestaltung, Wiesbaden, Alemania
mail@engler-schoedel.de
Internet: http://www.engler-schoedel.de
Impresin:
AALEXX Druck GmbH, Groburgwedel, Alemania
Telfono: ++49-5139-9850-0
Traduccin del ingles al espaol:
Sabine Triemer y Sandra Patow-Derteano
Febrero 2004

Las instituciones auspiciadoras

Organizaciones involucradas en la realizacin de este documento:


Departamento de Desarrollo Internacional del gobierno britnico
(DFID), Londres, Reino Unido
Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ)
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin (FAO), Roma, Italia
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE), Berna,
Suiza
Banco Mundial, Washington DC, Estados Unidos
Centro Tcnico de Agricultura y Cooperacin Agropecuaria UE-CTA,
Wageningen, Pases Bajos
Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo (BMZ),
Alemania
Gua del Desarrollo de Empresas y la Economa Rural (DEER)
Documento de trabajo 1.0 Eschborn, Alemania: Deutsche Gesellschaft
fr Technische Zusammenarbeit GmbH, 2003.
Iv, 46, 20 p.

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ndice (de contenidos)


Lista de abreviaturas
Prlogo

Captulo 1: Antecedentes y bases

I
II-III
1

Captulo 2:

Marco conceptual para el Desarrollo de Empresas


y la Economa Rural

[Piedra Angular 1]
Entorno favorable para la inversin y el dinamismo empresarial

[Piedra Angular 2]
Mecanismos, procesos y estructuras que se
adecuan a las necesidades locales

15

[Piedra Angular 3]
Instituciones activas del sector privado y vnculos dinmicos

21

[Piedra Angular 4]
Infraestructura funcional y eficaz
(blanda y dura)

27

[Piedra Angular 5]
Acceso a mercados integrados y abiertos

35

[Piedra Angular 6]
Acceso a recursos y servicios de apoyo efectivos y eficaces
ste es un documento de trabajo, concebido para su discusin y ulterior
perfeccionamiento. El contenido ser revisado despus de que las hiptesis y metodologas hayan sido ensayadas en casos especficos.
Miembros del grupo de trabajo del DEER: Junior Davis (Asesor de
DFID), Andreas Gerrits (COSUDE), Rudolf Gsell (Asesor de COSUDE),
Justin Highstead (DFID), Ian Houseman (ADAS, Asesor de DFID), David
Kahan (FAO), M.S. Ashok (Cirrus Management Services Pvt. Ltd., Inida,
Asesor de DFID), Felicity Proctor (DFID), Jock Anderson (Banco
Mundial), Christian Lempelius, (Asesor de GTZ), Anja Gomm, Josef
Grimm, Rainer Neidhardt y Gerd Fleischer (todos de GTZ), Gesa Wesseler
(CTA) y Jrgen Hagmann (Facilitador).
Los puntos de vista expresados en el presente documento no reflejan
necesariamente los de las organizaciones involucradas en su elaboracin.

43

[Piedra Angular 7]
Capacidad de gestin adaptable, y competencia empresarial
en los negocios y las empresas

51

[Piedra Angular 8]
Organizaciones, grupos y asociaciones locales (que representan
a los pobres), como elementos esenciales

61

[Piedra Angular 9]
Partes interesadas bien relacionadas que se
involucran activamente y muestran un sentimiento de responsabilidad
(ownership) con respecto a los procesos de desarrollo

68

[Piedra Angular 10]


Aprendizaje permanente de todas las partes interesadas
a partir de sus xitos y fracasos

75

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Lista de abreviaturas
Captulo 3: Pautas para la aplicacin

80

3.1
3.2
3.3

80
81
84

Relevancia y aplicabilidad
Proceso
reas para un aprendizaje ulterior

Anexo
Informacin del sitio web Estudios de caso y experiencias

ADAS
ASIST AP

Agricultural Development Advisory Service

BMZ

Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo,


Alemania

COSUDE
CTA

Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin

DEER
DERP
DFID

Desarrollo de Empresas y la Economa Rural

A-1 A-32

Recuadros

Advisory Support, Information Services and Training in


the Asia Pacific Region

Centro Tcnico de Agricultura y Cooperacin Agropecuaria UE-CTA


Documento de Estrategia de Reduccin de la Pobreza
Department for International Development (DFID Departamento de Desarrollo Internacional del gobierno britnico

Recuadro 1: Un entorno favorecedorable Experiencias de Indonesia

11

Recuadro 2: Tipos de infraestructura rural

29

ERP
FAO

y a bienes y servicios econmicos y sociales, a travs del suministro


eficaz de infraestructura
31

GTZ

Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit


GmbH (Cooperacin Tcnica Alemana)

I&D
IFAD
MYPE
OC
OIT
OMC
ONG
PDA

Investigacin y Desarrollo

Recuadro 3: Mejorar del acceso de la poblacin a las oportunidades de empleo,

Recuadro 4: Promover la competencia de los proveedores privados


de infraestructura

32

Recuadro 5: Fomento de fuentes rurales de sustento El caso del subsector


del man (cacahuate) en el distrito de Anantapur en Andhra Pradesh,
India
37

Recuadro 6: Valor agregado en cadenas de mercado El caso de los productos


de seda de la provincia Takeo, Camboya

39

Recuadro 7: Vnculo entre pequeos agricultores y el sector de la banca


privada El caso de la zona seca de Myanmar

46

Recuadro 8: Una revolucin de informacin para pequeas empresas en el frica


Experiencia con formatos interactivos a travs de la radio

Recuadro 9: Desarrollo de empresas rurales en Vietnam

47
57

Recuadro 10: Iniciativa Empresarial Tailandesa de Desarrollo Rural


(Thai Business Initiative in Rural Development TBIRD)
Unir empresas privadas con agencias gubernamentales y grupos
de produccin en aldeas

72

Recuadro 11: Escenario para usar el marco del DEER en un entorno de


desarrollo regional

82

PE
PMD
PPP
PRASAC
PYME
SDE
SDER
S&E
TBIRD

Estrategia de Reduccin de la Pobreza


Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura
y la Alimentacin

Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola


Micro y pequea empresa
Organizacin comunal
Organizacin Internacional del Trabajo
Organizacin Mundial de Comercio
Organizacin no gubernamental
Population and Community Development Association (Asociacin para el Desarrollo de la Poblacin y la Comunidad),
Tailandia
Pequea empresa
Pases menos desarrollados
Public-Private Partnership (cooperacin pblico-privada)
Programas de apoyo para el sector agrcola en Camboya
Pequea y mediana empresa
Servicio de Desarrollo Empresarial
Servicio de Desarrollo Empresarial Rural
Seguimiento y Evaluacin
Thai Business Initiative for Rural Development (Iniciativa
Empresarial Tailandesa de Desarrollo Rural

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[II] III

Prlogo

En los ltimos aos, la comunidad de donantes ha dado prioridad a la


lucha sistemtica contra la pobreza como problema de fondo, ya que sta
restringe las oportunidades de desarrollo en gran parte del mundo. Los
Objetivos de Desarrollo del Milenio estn claramente dirigidos a reducir
la pobreza en un 50% para el ao 2015, y mejorar el acceso a los alimentos, la salud bsica y los servicios de educacin. Debido a que poblacin
rural de los pases menos desarrollados es la ms afectada por la pobreza,
el desarrollo de las zonas rurales est recuperando atencin, lo cual se ve
reflejado en las estrategias de los donantes, como el Banco Mundial y la
Comisin Europea.
Algunas organizaciones internacionales y bilaterales de desarrollo
han tomado la iniciativa de lanzar un proceso de consulta y aprendizaje
centrado en el desarrollo de la economa rural, con nfasis en el auge del
sector empresarial relacionado con la agricultura, que involucra a profesionales prcticos de campo, al sector privado y a participantes de ONG.
Este proceso ha sido fomentado por el taller Fostering Rural Economic
Development through Agriculture-based Enterprises and Services
(Promoviendo el desarrollo de la economa rural a travs de empresas y
servicios basados en la agricultura), que fue realizado en la Casa de la
GTZ en Berln, Alemania, del 20 al 22 de noviembre de 2002
(www.gtz.de/agro-based-development/).
El taller de Berln ha reunido a dos grupos distintos de participantes:
por un lado, a el grupo involucrado con la produccin agrcola y actividades relacionadas con la agricultura, y por el otro, a los que apoyan el desarrollo del sector privado. Partiendo de diferentes experiencias, los resultados del taller mostraron las limitaciones del trabajo aislado y el
significativo incremento de eficiencia que cabe esperar de la cooperacin
entre organizaciones y de la labore interdisciplinaria. A pesar de las
grandes diferencias regionales en el potencial de desarrollo econmico, la
importancia de la agricultura como motor del crecimiento econmico
rural, y las dimensiones de los sectores no-agrcolas, se concluy que
resultara til contar con un marco conceptual para guiar y evaluar las
intervenciones que promuevan el desarrollo de la economa y las empresas rurales. En lugar de basarse slo en la teora, el marco conceptual se
elabor analizando los factores de xito del desarrollo econmico rural, y
las lecciones aprendidas de los fracasos.

Esta Gua del Desarrollo de Empresas y la Economa Rural est


basada en las conclusiones de un grupo de trabajo, que procedi a elaborar y afinar este marco por encargo de los participantes del taller de Berln. Los miembros del grupo de trabajo fueron Junior Davis (Asesor de
DFID), Andreas Gerrits (COSUDE), Rudolf Gsell (Asesor de COSUDE),
Justin Highstead (DFID), Ian Housman (ADAS, Asesor de DFID), David
Kahan (FAO), M.S. Ashok (Cirrus Management Services Pvt. Ltd., Inidia,
Asesor de DFID), Felicity Proctor (DFID), Jock Anderson (Banco Mundial), Christian Lempelius (Asesor de GTZ), Anja Gomm, Josef Grimm,
Rainer Neidhardt y Gerd Fleischer (todos de GTZ), Gesa Wesseler (CTA) y
Jrgen Hagmann (Facilitador). Deseamos expresar nuestro especial
agradecimiento a Wilhelm Elfring y Agnes Gerold por la evaluacin del
borrador final, a Daniel Bagwitz y Volker Steigerwald por sus tiles
comentarios, a Anne Denniston por la edicin inglesa, y a Sabine Triemer
y Sandra Patow-Derteano por la traduccin al espaol.
El proceso de elaborar la Gua del DEER fue apoyado por la Agencia
Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ) en coordinacin con el Ministerio
Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo de Alemania (BMZ), el
Departamento de Desarrollo Internacional del gobierno britnico (DFID),
el Banco Mundial, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), el Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola (IFAD), la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin
(COSUDE) y el Centro Tcnico de Agricultura y Cooperacin Agropecuaria UE-CTA, Wageningen, Pases Bajos.

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Captulo 1: Antecedentes y bases

El enfoque del Desarrollo de Empresas y la Economa Rural (DEER) tiene


como objetivo la diversificacin e innovacin de la economa rural a travs de una mejor orientacin hacia el mercado y la promocin del valor
agregado a los productos rurales. Esta intensificacin de la agricultura,
as como la transformacin de productos obtenidos de los recursos agrcolas y naturales, crearn empleos fuera del sector no-agrcola, incrementarn los ingresos locales, e incentivarn una mayor demanda de
productos tanto de la agricultura local como no-agrcolas. Por lo tanto,
DEER tiene como objetivo estimular y mejorar los vnculos sectoriales
entre la agricultura, la agroindustria (que tiene nexos pre y post-cosecha
con la agricultura) y actividades econmicas no-agricolas, incluyendo la
prestacin de servicios.
El DEER sostiene que los empresarios y el sector privado son los motores principales del desarrollo rural sostenible, y enfatiza la importancia
de proveer un entorno favorable para las actividades econmicas orientadas al mercado. Sin embargo, el DEER tambin contiene un elemento de
poltica pblica centrado en la implementacin de infraestructura rural
bsica (blanda y dura) y servicios que promueven la reduccin de la
pobreza y el crecimiento econmico. El desarrollo rural econmico y
empresarial requiere un entorno poltico conducente a promover la inversin y una mayor eficacia de las instituciones pblicas y privadas existentes. Las polticas estatales deben llevar a un equilibrio entre el inters
pblico por reducir los niveles de pobreza y mejorar los medios de vida de
la mayora de la poblacin por un lado, y por el otro fomentar los mercados eficaces como elemento bsico del desarrollo econmico sostenible.
Aunque la agricultura siga siendo la fuente de sustento ms importante para la poblacin rural pobre, el DEER tiene el potencial de ayudarla a diversificar sus actividades generadoras de ingresos, estimulando su empleo en la adicin de valor agregado a los productos rurales y en
la produccin y los servicios no-agrcolas. Estas actividades proporcionaran oportunidades de empleo adicionales, y reduciran el riesgo que
corre el sustento familiar. Tambin permitiran que la poblacin rural
pobre deje atrs las actividades dedicadas slo a la subsistencia y la seguridad alimentaria, y progrese hacia un ingreso familiar mayor, diversificado y sostenible.
Estas estrategias de promocin del desarrollo econmico y empresarial tienen que encajar con los esfuerzos de reduccin de la pobreza de la
comunidad internacional de donantes y los gobiernos nacionales.
En muchos pases, el proceso de los Documentos Estratgicos de
Reduccin de la Pobreza (DERP, en ingls: Poverty Reduction Strategy

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Captulo 1: Antecedentes y bases

Papers o PRSP) 1 se ha convertido en el instrumento principal para encauzar el apoyo hacia las zonas rurales. Se supone que el espectro y el enfoque del DEER, resumidos en este documento, deberan guiar y evaluar las
intervenciones del desarrollo rural a favor de los pobres, como componentes de los DERP.
El campo del Desarrollo de Empresas y la Economa Rural cubre todo
el desarrollo econmico de las zonas rurales. Otros aspectos de bienestar,
como por ejemplo la prevencin de desastres, etc., y actividades de la agricultura de subsistencia, fueron excluidos de nuestra definicin, aunque
su importancia social y econmica es innegable, porque aquellas necesidades son atendidas por otros programas de desarrollo. Por eso, el DEER
incluye la promocin de actividades comerciales agrcolas y no-agrcolas
en hogares y empresas rurales con la finalidad de generar nuevos empleos, mejorar los medios de subsistencia en el entorno rural y fomentar el
crecimiento. El mayor enfoque est en promover el empleo y generar
ingresos por medio de la micro, pequea y mediana empresa rural. Puesto que la mayora de las actividades empresariales en las zonas rurales se
basan en productos provenientes de recursos agrcolas y naturales, las
familias campesinas pueden ampliar sus estrategias de ingresos por
medio de la inclusin de operaciones de valor agregado. De este modo, la
diversificacin empresarial orientada al mercado ocurre tanto en aspectos
agrcolas como no-agrcolas, por ejemplo, al interior del hogar campesino
y en empresas rurales no-agrcolas a pequea y mediana escala. El DEER
tambin se centra en mejorar el acceso de los hogares rurales de escasos
recursos a los mercados laborales.
El enfoque DEER aspira a ser utilizado por los diseadores de polticas, los gobiernos nacionales y locales, las agencias de desarrollo, los profesionales de campo, el sector privado y los participantes de ONG. Deber
servir tanto a aqullos que trabajan directamente en la produccin agrcola y las actividades relacionadas con la agricultura, como a los que apoyan el desarrollo del sector privado. Todos los mencionados necesitan consultarse entre ellos y compartir experiencias para mejorar el enfoque y
lograr un mayor impacto en sus intervenciones.

1 Los Documentos Estratgicos de Reduccin de la Pobreza (DERP, en ingls: Poverty Reduction


Strategy Papers, PRSP) describen las polticas macroeconmicas, estructurales y sociales de un
pas y sus programas para promover el crecimiento y reducir la pobreza, as como los respectivos
requerimientos de financiacin externa. Son preparados por los gobiernos a travs de procesos
participativos que involucran a la sociedad civil y los socios de desarrollo, incluyendo el Banco
Mundial y el Fondo Monetario Internacional. Los DERP proporcionan una base para los prstamos de los donantes ligados a concesiones y el alivio de la deuda bajo la Iniciativa de los Pases
Pobres Altamente Endeudados (iniciativa conocida por su sigla en ingls HIPC, correspondiente a
Heavily Indebted Poor Countries).

[2] 3

Esta Gua del Desarrollo de Empresas y la Economa Rural apoya a las


partes interesadas involucradas en el DEER en lo referente al desarrollo
participativo de estrategias y la gestin de conocimientos para afrontar
los desafos crticos antes mencionados. Para ello, facilita el acceso a las
experiencias consolidadas de expertos de distintas formaciones profesionales e institucionales, y posibilita una identificacin sistemtica de obstculos y oportunidades para una intervencin.
La Gua del DEER fue elaborada segn pautas tomadas de la metodologa
de la rueda de aprendizaje (Learning Wheel). 2 Los pasos fueron los
siguientes:
Se compartieron y analizaron sistemticamente experiencias provenientes de un amplio espectro de proyectos y programas de todo el
mundo, para tratar de identificar los factores de xito de una intervencin favorable.
Se identificaron las funciones clave que deberan ser proporcionadas
por las partes interesadas involucradas en el DEER, y se reestructuraron en un conjunto de Piedras Angulares que constituyen puntos de
acceso cruciales para la intervencin. Por ltimo:
Se determinaron los componentes de las Piedras Angulares individuales. stos incluyen los elementos principales, las estrategias para una
implementacin efectiva, material prctico de estudios de caso, y enlaces a sitios web con informaciones especficas.
El Captulo 2 presenta las diez Piedras Angulares para una intervencin exitosa en el desarrollo rural econmico y empresarial. El Captulo 3
explica cmo aplicarlas, y describe los campos y entornos institucionales
en que la Gua podr hacer contribuciones tiles para el anlisis de situa-

2 Hagmann, J. (de prxima publicacin): Learning Wheel Creating common learning frames for
joint action and knowledge management: A methodology for conceptualising experiences among
multiple stakeholders. ("La rueda de aprendizaje Crear marcos comunes de aprendizaje para
una accin y gestin del conocimiento conjuntas: Una metodologa para formar conceptos a
partir de las experiencias de mltiples partes interesadas). Entre los ejemplos de aplicacin de la
rueda de aprendizaje tenemos:
- Marco para la planificacin estratgica (Framework for strategic planning)
http://www.worldfishcenter.org/Pubs/corporate/muddy_waters/muddywaters.htm
- Marco para la gestin integrada de recursos naturales (Framework for Integrated Natural
Resource Management)
http://www.icarda.cgiar.org/INRM/INRM4_Site/INRM_All%20_2002.pdf
- Marco comn de la reforma de la extensin agrcola (Common Framework for Extension
Reform)
http://www.gtz.de/agriservice/resources/topics/snrd_june2000.pdf
Para mayor informacin, srvase contactar a: Jhagmann@aol.com

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[4] 5

Captulo 1: Antecedentes y bases

* La rueda de aprendizaje es propiedad intelectual registrada por el Dr. Jrgen Hagmann

servicios de apoyo efectivos


y eficaces

6. Acceso a recursos y a

7. Capacidad de gestin
adaptable y competencia
empresarial en los negocios
y las empresas
asociaciones locales (que
representan a los pobres)
como elementos esenciales

8. Organizaciones, grupos y

nadas que se involucran activamente y muestran un sentimiento de responsabilidad (ownership) con respecto a los procesos de desarrollo

9. Partes interesadas bien relacio-

Promoviendo el
Desarrollo de
Empresas y la
Economa Rural

integrados y abiertos

eficaz (blanda y dura)

5. Acceso a mercados

4. Infraestructura funcional y

de todas las partes interesadas a partir de sus xitos y


fracasos

sector privado y vnculos


dinmicos
estructuras que se adecuan
a las necesidades locales

10. Aprendizaje permanente

3. Instituciones activas del


2. Mecanismos, procesos y

3 Por favor enve sus comentarios a reed@gtz.de


4 Vase la Piedra Angular 8: Organizaciones, grupos y asociaciones locales (que representan a
los pobres) como elementos esenciales

inversin y el dinamismo
empresarial

ciones, el desarrollo de estrategias y su posterior evaluacin. El Anexo


facilita informaciones detalladas sobre mtodos de implementacin y vnculos con informacin sobre estudios de caso y otros recursos.
Se espera afinar aun ms la metodologa una vez que sus principios
bsicos hayan sido validados por medio del uso de esta primera edicin de
la Gua para planificar y evaluar polticas, programas y proyectos. Se
apreciar la retroalimentacin en cuanto a la indicacin de nuevos vnculos y sugerencias sobre los proyectos. 3
Este documento proporciona un marco conceptual para otros enfoques de promocin empresarial y fomento del desarrollo econmico en
zonas rurales. Un ejemplo de tales enfoques es el Libro Azul (Blue Book)
de servicios para el desarrollo de negocios, compilado por un grupo de
trabajo internacional. 4
La Gua del DEER est diseada como instrumento analtico eficaz
para evaluar y corregir las polticas, el desarrollo institucional y los programas y proyectos de intervencin, a fin de posibilitar una intervencin
ms sistemtica e integral por parte de todas las entidades involucradas.
La informacin en el Anexo permite a las partes interesadas identificar
las fortalezas, las debilidades y las fallas de las intervenciones actuales.
Por ejemplo, algunos programas se han enfocado exclusivamente en el
desarrollo empresarial, mientras ignoran las dems Piedras Angulares
del sistema tales como el entorno poltico favorable, y vice versa. Por ello,
la aplicacin de la Gua del DEER sirve como lista de control para la evaluacin externa, la auto-evaluacin, y la planificacin y fijacin de prioridades para nuevas actividades.

1. Entorno favorable para la

La rueda de aprendizaje * del DEER

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Captulo 2: El marco conceptual para el Desarrollo de Empresas y la Economa Rural

Captulo 2: El marco conceptual para el


Desarrollo de Empresas y la Economa Rural
El marco conceptual de intervencin, basado en la experiencia y las
lecciones aprendidas de la prctica en proyectos rurales, consiste de diez
Piedras Angulares. stas son conglomerados (grupos) de elementos que
fomentan el xito en los enfoques de intervencin relacionados con el
desarrollo rural econmico y empresarial. A pesar de que existen muchos
vnculos e interdependencias entre las Piedras Angulares, lo cual no permite separarlas claramente, en lneas generales se pueden clasificar en
cuatro categoras:
marco poltico e institucional;
infraestructura, servicios y mercados;
competencia empresarial, e
involucramiento de las partes interesadas y conexiones entre ellas.
Las Piedras Angulares representan las funciones esenciales que
deben estar presentes para que los procesos de desarrollo rural econmico y empresarial resulten exitosos y sostenibles. El marco est basado en
principios de interaccin sistmica, de modo que cada Piedra Angular es
de vital importancia para el xito de las polticas, programas y proyectos.
Se trata de funciones fundamentales, que sin embargo son interdependientes y relacionadas. De este modo, el marco facilita el anlisis de debilidades y obstculos, y la identificacin de puntos de ingreso crticos y
prioridades para la intervencin.
Para cada una de las diez Piedras Angulares se han identificado los
elementos esenciales, las estrategias fundamentales y el modo de implementacin. La identificacin tuvo lugar en un proceso iterativo que se ha
aadido a la recoleccin de la informacin disponible y del conocimiento
basado en experiencias. El formato no tiene plazo definido y permite
sumar nuevos elementos estratgicos y estudios de caso.

[6] 7

[Piedra angular 1]
Entorno favorable para la inversin y el dinamismo empresarial

1. Entorno favorable para2.laMecanismos, procesos y


inversin y el dinamismo estructuras que se adecuan
a las necesidades locales
empresarial
10. Aprendizaje permanente
de todas las partes interesadas a partir de sus xitos y
fracasos
9. Partes interesadas bien relacionadas que se involucran activamente y muestran un sentimiento de responsabilidad (ownership) con respecto a los procesos de desarrollo

8. Organizaciones, grupos y
asociaciones locales (que
representan a los pobres)
como elementos esenciales

3. Instituciones activas del


sector privado y vnculos
dinmicos

4. Infraestructura funcional y
eficaz (blanda y dura)

Promoviendo el
Desarrollo de
Empresas y la
Economa Rural

7. Capacidad de gestin
adaptable y competencia
empresarial en los negocios
y las empresas

5. Acceso a mercados
integrados y abiertos

6. Acceso a recursos y a
servicios de apoyo efectivos
y eficaces

Por qu es importante esta Piedra Angular?


Un ambiente de negocios favorable es esencial para establecer una igualdad de condiciones para todos los involucrados en el desarrollo rural econmico y empresarial. Para tener xito, los empresarios requieren reglas
transparentes que sean aplicadas en forma consistente e igual para todos,
as como una actitud positiva de la sociedad hacia sus actividades exitosas. En un ambiente favorable, el gobierno estimula la auto-organizacin
local, mantiene un dilogo activo con las partes interesadas y se asegura
de atender las necesidades locales.

Cul es nuestro objetivo?


Los factores principales que es necesario proporcionar son los siguientes:
1. Un rgimen legal, normativo y fiscal simple, fcilmente accesible y
aplicable, que sea favorable para las empresas y que realce especialmente las oportunidades para las micro y pequeas empresas rurales;
2. Una respuesta flexible del sistema normativo a las realidades globales
y locales en constante evolucin;

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Captulo 2: El marco conceptual para el Desarrollo de Empresas y la Economa Rural


[Piedra angular 1]

3. La voluntad poltica de proteger y promover los intereses de los


pobres y desaventajados que participan en micro y pequeas empresas; y
4. Sistemas oportunos y econmicos de administracin, implementacin
y suministro.

[8] 9

Los actores principales responsables de un entorno favorable son los


poderes legislativos, los gobiernos nacionales, regionales y locales, los
ministerios sectoriales, las unidades gubernamentales de planificacin y
polticas, los donantes y las agencias de desarrollo, las organizaciones del
sector privado y asociaciones de negocios (de empresas, pero tambin de
unidades menos formales o informales), las ONG y la sociedad civil en
general.

extendido, la falta de capacidades contables, etc.). Dichas polticas


deben proporcionar incentivos para que los empresarios inviertan en
estas reas y sectores.
4. Asegurar la competitividad de las pequeas empresas rurales. El
cambio rpido del entorno de negocios es un desafo que resulta de la
creciente globalizacin y competencia en todo el mundo. La proteccin
de los mercados locales contra la importacin solamente retrasara
este desafo. En las negociaciones internacionales, el mayor reto ser
evitar que las crecientes barreras no-arancelarias impidan el ingreso
a los mercados de pases industrializados. Sin embargo, el DEER tambin debe asegurar la competitividad de las empresas pequeas y
rurales en reas que todava estn relativamente aisladas y que no tienen acceso a los mercados distantes, tanto nacionales como extranjeros.

Cales son los puntos esenciales/ desafos principales?

Cules son las estrategias prometedoras para crear un entorno favorable?

Los requisitos principales para que un entorno sea favorable a la inversin y el desarrollo empresarial son:
1. Definir el rol apropiado del gobierno para promover el DEER. Se
deben eliminar gradualmente los elementos polticos, legales y administrativos que perjudican el desarrollo de un entorno favorable para
las empresas rurales. Esto requiere de anlisis integrales de polticas
que tengan un impacto sobre el sector.
2. Permitir que los gobiernos busquen el equilibro entre los intereses individuales, a menudo dispares, y el beneficio de toda la sociedad, y formulen polticas coherentes particularmente dirigidas a los
pobres y los marginados. Las leyes y normas deben ser formuladas e
implementadas de manera comprehensible, justa y transparente: el
modo en que se hacen cumplir las leyes y normas es al menos tan
importante como su formulacin y contenido.
3. Facilitar un buen gobierno (good governance). Los elementos
esenciales son una administracin pblica transparente y competente, la participacin de la sociedad, la rendicin de cuentas de las instancias pblicas de decisin, el compromiso y la atencin a largo
plazo. El buen gobierno por parte del Estado y de los sectores empresarial y cooperativo facilita la inversin efectiva a nivel de pequeas y
medianas empresas (PYME). Se requiere adems polticas fiscales
inteligentes y equilibradas, y procedimientos que consideren el contexto especfico de las PYME y el DEER (por ejemplo, el analfabetismo

En muchos pases en desarrollo, el entorno de la economa y del mercado


est de momento distorsionado, y probablemente seguir as por algn
tiempo ms. Como los mercados internacionales se mueven rpidamente
hacia la globalizacin y la integracin, muchos pases se ven perjudicados por su limitada informacin y escaso conocimiento de los escenarios
futuros, y su falta de capacidad para analizarlos. Los productores rurales
que se encuentran en proceso de dejar atrs la economa de subsistencia para alcanzar niveles ms altos de actividad econmica son a veces
ms vulnerables y estn expuestos a mayores riesgos, sin que lo sepan y
sin contar con medios para enfrentar la situacin. Por otro lado, con frecuencia existen asuntos sociales subyacentes que son cruciales para el
comportamiento econmico de las personas; por ello, los gobiernos y
otros actores tienen que desarrollar iniciativas locales apropiadas (vase
el Recuadro 1).
Por lo tanto, el armonizar los intereses pblicos y privados, y formular polticas coherentes, son tareas exigentes para todos los gobiernos.
Facilitar el acceso de los actores de la economa rural a la informacin, el
conocimiento, la tecnologa y los recursos no s lo requiere la promulgacin de leyes. Ms aun, por lo general los cambios en la gobernabilidad
y las polticas de nivel ms alto impactan slo a mediano y largo plazo; a
corto plazo, suele ser importante que las partes interesadas y los actores
adopten medidas que les permitan trabajar dentro de las restricciones e
imperfecciones existentes. Sin embargo, existen diversos tipos de medi-

Quines son los actores posibles?

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Captulo 2: El marco conceptual para el Desarrollo de Empresas y la Economa Rural


[Piedra angular 1]

[10] 11

Box 1: An enabling eEnvironment Experience from Indonesia.

das fiscales y de otra ndole para compensar el desequilibrio econmico


desfavorable que afrontan las zonas rurales subdesarrolladas, y los productores y consumidores con bajos niveles de alfabetismo e informacin.

Recuadro 1: Un entorno favorable Experiencias de Indonesia.


El Banco Asitico de Desarrollo distingue entre un entorno ms amplio
y uno inmediato para el desarrollo de PYME, lo cual permite consideraciones ms integrales.
Un anlisis de la bibliografa sobre la administracin del crecimiento
de pequeas empresas existentes revel distintos enfoques, pero no se
pudo identificar ningn modelo general convincente que permitiera predecir los resultados. An es escasa la documentacin sobre el resultado
de la implementacin de polticas para crear un entorno conducente o
favorable para el desarrollo de PYME.

Entorno ms amplio
Macroeconoma

Control monetario y fiscal


Polticas de comercio
Polticas industriales
Polticas del sector
financiero

Gobierno & polticas


(nacionales y locales)
Proceso legislativo
y normativo
Judiciary
Seguridad y estabilidad

Servicios gubernamentales

Servicios bsicos: salud,


educacin
Infraestructura
Suministro de electricidad
y agua
Servicios de seguridad

Entorno inmediato
Marco normativo &
burocracia

Leyes, normas, seguridad


Sistema tributario
Licencias y permisos
Estndares de productos
y procesos
Proteccin de consumidores

Comercio
Asistencia
Tendencias y gustos
Tecnologa
Informacin

Intervenciones con
fondos pblicos

Mercados
Clientes
Materiales
& equipo
Redes

Mano de obra

PYME

Capacidades
& tecnologa

Servicios financieros
Servicios financieros
Servicios de Desarrollo
Empresarial (SDE)

Informacin

Capital Inmuebles

Sociedad y cultura

Clima & ambiente

Datos demogrficos
Gustos de clientes
Actitud con respecto
a los negocios

Recursos naturales
Clima
Ciclos agrcolas

Fuente: Banco Asitico de Desarrollo (GFA, SC), Desarrollo PYME TA:


Indonesia Documentos para discusin de polticas 2001/2002; vase: www.adbtasme.or.id

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Captulo 2: El marco conceptual para el Desarrollo de Empresas y la Economa Rural


[Piedra angular 1]

[12] 13

Tabla de la Piedra Angular 1: Entorno favorable para la inversin


y el dinamismo empresarial

Contenido*

Estrategias clave &


procesos

Modos posibles de
implementacin

1. Buen
gobierno

1. Descentralizar recursos
y tomar decisiones a nivel
local;
2. Alentar a las partes interesadas locales a organizarse en redes para el intercambio de informacin y el
dilogo;
3. Apoyar la promulgacin
e implementacin de leyes
nacionales y normas a nivel
regional y local.

Defensora, sensibilizacin y cabildeo;


Desarrollo de capacidades de las instituciones locales, incluyendo
las asociaciones y los
grupos de intereses.

1. Facilitar la competencia
(especialmente donde existen
monopolios u oligopolios
estatales o privados);
2. Mejorar o crear normas
apropiadas para las capacidades y realidades locales
(aplicacin, viabilidad del
cumplimiento, evitar la
normatividad excesiva y
su complejidad, estabilidad
de medidas de regulacin);
3. Equilibrar los intereses de
los sectores pblico y privado
(para el beneficio de ambos).

Capacitacin de autoridades locales para


aplicar las normas
apropiadas;
Fomento del desarrollo de las organizaciones de consumidores;
Fomento de la
autorregulacin del
sector econmico.

1. Desarrollar un sistema
tributario viable y realista
que favorezca el crecimiento
de empresas rurales;

Coordinacin de un
grupo multilateral de
cabildeo;
Mejora de las estadsticas.

2. Legislacin
mejorada y
reformada

3. Sistema
tributario

Contenido*

Estrategias clave &


procesos
2. Evaluar el impacto de nuevas tasas e impuestos en el contexto de la descentralizacin
y la generacin de ingresos
para las autoridades locales.

4. Licencias
y permisos

1. Aumentar la capacidad
de gobiernos locales para
mantener un sistema
funcional de registro de
empresas y licencias;
2. Promover la obtencin
de licencias para alentar
el acceso al mercado;
3. Asegurar que no se usarn
dichas licencias para restringir el acceso al mercado
para los competidores.

Anlisis y simplificacin de la obtencin de


licencias y, donde sea
posible, eliminacin de
las licencias inapropiadas.

5. Promover
la reduccin
de barreras
arancelarias
y no-arancelarias a nivel
internacional
para establecer condiciones de acceso
equitativas

1. Mejorar el nivel de
conciencia, informacin y
conocimiento en pases en
desarrollo, para permitirles
proteger los intereses nacionales y as poder aprovechar
los mercados exteriores y la
globalizacin;
2. Reducir las deficiencias
sistmicas internas y la
corrupcin;
3. Mejorar el grado de conciencia del pblico sobre
cualquier cambio en los
aranceles o las tasas, con el
fin de reducir la corrupcin.

Asistencia en las
negociaciones de la
Organizacin Mundial
de Comercio (OMC);
Promocin de plataformas regionales
para las negociaciones
con la OMC;
Desarrollo de capacidades;
Transparencia a
nivel nacional sobre
las tasas y normas
locales.

* Elementos /componentes

Modos posibles de
implementacin

* Elementos /componentes

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Captulo 2: El marco conceptual para el Desarrollo de Empresas y la Economa Rural


[Piedra angular 1]

[14] 15

[Piedra angular 2]
Mecanismos, procesos y estructuras que se adecuan
a las necesidades locales

Contenido*

Estrategias clave &


procesos

Modos posibles de
implementacin

6. Marco
legal
establecido

1. Analizar y evaluar el
marco legal para promover
un ambiente favorable para
los negocios;
2. Establecer y hacer respetar
los derechos de propiedad y
los contratos.

Grupo interministerial;
Asesores legales
y polticos;
Funcionarios de alto
nivel y de segundo nivel;
Presin del
sector privado.

2.

1. Entorno favorable para la Mecanismos, procesos y


inversin y el dinamismo estructuras que se adecuan
empresarial

3. Instituciones activas del


sector privado y vnculos
dinmicos

10. Aprendizaje permanente


de todas las partes interesadas a partir de sus xitos y
fracasos

4. Infraestructura funcional y
eficaz (blanda y dura)

a las necesidades locales

7. Incentivos
para la inversin privada

1. Crear polticas flexibles


para responder a las distorsiones del mercado;
2. Crear fondos de crdito o de capitales para
promover la inversin
privada (capital inicial).

Reduccin de
impuestos;
Subsidios apropiados;
Herramientas de
gestin de riesgos;
Inversin pblica en
infraestructura;
Sistemas de crditos.

9. Partes interesadas bien relacionadas que se involucran activamente y muestran un sentimiento de responsabilidad (ownership) con respecto a los procesos de desarrollo

8. Organizaciones, grupos y
asociaciones locales (que
representan a los pobres)
como elementos esenciales

Promoviendo el
Desarrollo de
Empresas y la
Economa Rural

7. Capacidad de gestin
adaptable y competencia
empresarial en los negocios
y las empresas

5. Acceso a mercados
integrados y abiertos

6. Acceso a recursos y a
servicios de apoyo efectivos
y eficaces

Por qu es importante esta Piedra Angular?


En muchos pases la poblacin rural particularmente los pobres y necesitados no puede expresar sus necesidades; por ello, con frecuencia se
dejan de lado sus intereses cuando se trata de forjar un enterno favorable para los negocios, un marco legal y normativo apropiado, servicios de
apoyo empresariales adecuados y una infraestructura eficaz.

Cul es nuestro objetivo?


Deseamos un sistema apropiado de mecanismos, procesos y estructuras
que se adecuen a las necesidades locales, a travs de los siguientes pasos:
1. Reaccionar favorable y alentadoramente frente a la auto-organizacin
de los empresarios rurales y la expresin del inters de grupo a nivel
de las bases;
2. Garantizar la sensibilidad frente a las realidades locales y la pro-actividad del gobierno, las instituciones privadas y los proveedores de servicios, prestando atencin especfica a los requerimientos relacionados con la pobreza, la exclusin y la miseria, que impiden la libre eleccin y el acceso econmico; 5

* Elementos /componentes

5 Vase la Piedra Angular 8: Organizaciones locales, grupos y asociaciones (que representan a


los pobres) como elementos esenciales

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Captulo 2: El marco conceptual para el Desarrollo de Empresas y la Economa Rural


[Piedra angular 2]

3. Asegurar la prestacin de servicios que respondan a la demanda;


4. Proporcionar apoyo a la agencias para facilitar y promover el uso sostenible de los recursos y capacidades de los productores rurales, y
orientarlos hacia la demanda del mercado (para bienes, servicios y
mano de obra);
5. Establecer mecanismos que permitan a la poblacin local obtener
acceso a servicios financieros, tecnologas y servicios de consultora y
apoyo;
6. Proporcionar acceso a recursos y apoyo de gobiernos, donantes y
ONG, particularmente en las fases de puesta en marcha y de estabilizacin del desarrollo de empresas, a fin de poder movilizar cantidades
mayores con recursos propios relativamente pequeos.

Quines son los actores posibles?


Los actores clave para la creacin de estructuras adecuadas se encuentran a nivel local, y son las asociaciones comerciales y las agencias
gubernamentales; stas deben ser receptivas y responsables frente a la
poblacin local. Es importante que estos actores estn efectivamente
facultados con una autonoma real, recursos financieros y humanos apropiados, y un mandato slido que les permita desempear un rol en el desarrollo econmico local.
Las estructuras gubernamentales descentralizadas son a menudo un
modo prctico para progresar, pero su naturaleza necesariamente vara
segn los pases y las culturas. Sin embargo, la descentralizacin es un
proceso poltico y las experiencias muestran que sus resultados, especialmente los resultados econmicos, no siempre son satisfactorios. Es
posible que las polticas de descentralizacin en realidad se conviertan en
una amenaza para las microempresas, que conforman un segmento
grande e importante de la economa rural. El proceso generalmente llega
a ser ms significativo cuando se garantiza la representacin y el acceso
para todas las personas y los distintos intereses.
Los pobres y necesitados tienen el potencial de asumir roles econmicamente activos y viables. Por eso, los fondos pblicos y los provenientes
de los donantes deben ser usados para apoyar a los pobres, que sufren
una desventaja estructural, a travs del suministro de subsidios que sirvan de impulso inicial para el desarrollo de empresas rurales y otras actividades econmicas. Este apoyo econmico se justifica si existen claros
efectos positivos en un perodo previsible. Por lo tanto, estas personas
deben adquirir representacin y hacer escuchar su voz en cualquier sistema descentralizado.

[16] 17

Cules son los puntos esenciales/desafos principales?


Con el fin de desarrollar un sistema eficaz de mecanismos, procesos y
estructuras, que se adecuen a las necesidades locales, se requiere:
desarrollar enfoques que se basen tanto en el acervo de conocimientos
locales como en el know how de expertos fuera del entorno inmediato
local (por ejemplo, la informacin sobre mercados para nuevos productos);
promover los aspectos positivos de la descentralizacin y evitar las dificultades de la mala coordinacin, la baja calidad de los recursos humanos, las habilidades inferiores y la falta de rendicin de cuentas.

Cules son las estrategias prometedoras?


Entre las estrategias para crear mecanismos, procesos y estructuras que
se adecuen a las necesidades locales, se incluyen las siguientes:
1. Ejercer el cabildeo para promover el cambio de la poltica fiscal y
su implementacin. La poltica fiscal y su implementacin representan con frecuencia un problema, que raras veces se soluciona satisfactoriamente para los empresarios rurales afectados. Suele requerir
tiempo, un nmero de cambios iterativos y acuerdos polticos antes de
que se pueda lograr niveles significativos de descentralizacin y eficacia.
2. Otorgar libertad de auto-organizacin a las bases rurales y mejorar su acceso a la informacin. Esta estrategia puede llevar a la
transparencia y rendicin de cuentas. Sin embargo, normalmente se
requieren varias acciones para que esto realmente ocurra, sobre todo
en los pases con bajos niveles de alfabetismo y/o falta de instituciones
slidas en la sociedad civil.
3. Proporcionar insumos, servicios y apoyo a las empresas a precio de
costo. En principio, el suministro de insumos, servicios y apoyo a las
empresas debera ofrecerse a precio de costo o sobre una base comercialmente rentable, en lugar de por debajo del costo. Sin embargo,
muchas veces es necesario mostrar una flexibilidad temporal en la
aplicacin de este principio, a fin de crear un entorno favorable para
empresas en gestacin o incubacin (especialmente cuando los mrgenes o el valor agregado son pequeos o los riesgos son grandes), y
tambin en los casos en que los productores rurales apenas se estn
integrando a la economa monetaria.
4. Procurar facultar y sensibilizar a los clientes y proporcionarles
servicios de proveedores privados que compiten entre s, eficientemente supervisados por las asociaciones empresariales y los

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[18] 19

Captulo 2: El marco conceptual para el Desarrollo de Empresas y la Economa Rural


[Piedra angular 2]

Tabla de la Piedra Angular 2: Mecanismos, procesos y estructuras que se


adecuan a las necesidades locales

gobiernos locales. La experiencia muestra que los gobiernos, las


ONG y los donantes en tanto proveedores directos de insumos, apoyo
y servicios funcionan por lo general de manera menos eficiente y
sostenible que los proveedores privados. Sin embargo, estos ltimos
actan en forma explotadora y predadora en situaciones monoplicas
u oligoplicas, especialmente cuando se trata de clientes pobres o desprovistos de poder.

Contenido*

Estrategias clave &


procesos

Modos posibles de
implementacin

1. Descentralizacin
efectiva

1. Proporcionar acceso
a recursos financieros para
las autoridades locales;
2. Realizar la planificacin
local en forma participativa;
3. Desarrollar capacidades
para el desarrollo econmico
local;
4. Coordinar entre los
gobiernos locales y centrales
(gobiernos reunidos =
joined-up governments);
5. Coordinar las polticas
fiscales a travs de gobiernos
locales y centrales (evitar
la poltica de empobrecer
al vecino);
6. Asegurar que la descentralizacin no cause obstculos,
impedimentos, o restricciones
(especialmente al acceso o
al movimiento de personas,
bienes y servicios).

Creacin o cambio
apropiado de las disposiciones legales;
Participacin de
distintos niveles de
gobierno en la planificacin financiera;
Organizacin de
foros y comits, consulta de las principales
partes interesadas;
Elaboracin de DERP
a nivel local;
Descentralizacin de
la administracin de
fondos de capital;
Capacitacin de
unidades gubernamentales locales;
Creacin de un rgimen tributario apropiado (tasas, recaudacin,
asignacin de recursos
para la micro, pequea
y mediana empresa
rural);
Organizacin de
unidades para coordinar las intervenciones
inter-sectoriales.

2. Extensin
de las facultades (empowerment) de
las communidades

1. Desarrollar instituciones
que representan a las comunidades rurales (incluyendo
a los productores rurales a
pequea y micro escala) ante
el gobierno local, como

Movilizacin e informacin de miembros


potenciales;

* Elementos/componentes

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Captulo 2: El marco conceptual para el Desarrollo de Empresas y la Economa Rural


[Piedra angular 2]

[Piedra angular 3]
Instituciones activas del sector privado y vnculos dinmicos

Contenido*

Estrategias clave &


procesos

Modos posibles de
implementacin

medio para promover sus


intereses en la regin y en
todo el pas;

Difusin de conocimientos con respecto


al desarrollo institucional.

2. Facilitar el acceso sencillo


y econmico a la informacin
y al conocimiento;

Democratizacin de
la informacin;
Desarrollo de sistemas de informacin
de mercado;
Ampliacin de los
sistemas locales exitentes y de las prcticas de divulgacin de
conocimientos e informacin.

3. Facilitar espacios para que


las personas expresen sus requerimientos a travs de mecanismos locales apropiados;

Creacin de foros
y plataformas;
Reduccin o reforma
de la normatividad
excesiva para organizaciones locales.

4. Desarrollar las capacidades


de las comunidades locales
para que desempeen un rol
activo en el desarrollo econmico;

Capacitacin de
representantes de las
comunidades en desarrollo empresarial.

5. Crear mecanismos para


que las autoridades locales
deban rendir cuentas a la
poblacin.

Libertad de informacin;
Transparencia;
Auditora comunitaria de cuentas y
programas.

* Elementos /componentes

1. Entorno favorable para la


inversin y el dinamismo
empresarial

10. Aprendizaje permanente


de todas las partes interesadas a partir de sus xitos y
fracasos
9. Partes interesadas bien relacionadas que se involucran activamente y muestran un sentimiento de responsabilidad (ownership) con respecto a los procesos de desarrollo

8. Organizaciones, grupos y
asociaciones locales (que
representan a los pobres)
como elementos esenciales

3.

2. Mecanismos, procesosInstituciones
y
activas del
estructuras que se adecuan
sector
privado
y
vnculos
a las necesidades locales

dinmicos

4. Infraestructura funcional y
eficaz (blanda y dura)

Promoviendo el
Desarrollo de
Empresas y la
Economa Rural

7. Capacidad de gestin
adaptable y competencia
empresarial en los negocios
y las empresas

5. Acceso a mercados
integrados y abiertos

6. Acceso a recursos y a
servicios de apoyo efectivos
y eficaces

Por qu es importante esta Piedra Angular?


En muchos pases, las organizaciones e instituciones del sector privado
constituyen la va principal de oferta y prestacin de servicios a empresas, y adems aseguran la defensa de los intereses de sus miembros a
todos los niveles. Las instituciones del sector privado que representan a
las organizaciones de servicios como las asociaciones empresariales,
cmaras, etc. suelen ser ms flexibles que las instituciones del sector
pblico en responder a las necesidades e intereses de sus miembros o
clientes potenciales. Como son cuerpos representativos, pueden establecer
vnculos entre sus miembros o clientes y los servicios prestados por proveedores estatales o privados (agencias de promocin, bancos, instituciones de formacin empresarial, empresas consultoras). Con frecuencia
mantienen una relacin con donantes internacionales y ONG, o reciben
su apoyo para facilitar la prestacin de servicios de desarrollo empresarial o proporcionar sus propios servicios.

Cul es nuestro objetivo?


Se espera que las instituciones activas del sector privado logren lo
siguiente:

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Captulo 2: El marco conceptual para el Desarrollo de Empresas y la Economa Rural


[Piedra angular 3]

1. Proporcionar servicios profesionales de desarrollo empresarial y de


informacin para empresarios y empresas rurales;
2. Responder a las necesidades locales, disparidades y problemas de
empresarios rurales en tanto entidades de representacin, cabildeo y
defensora;
3. Desarrollar o fijar estndares, reglas y normas profesionales;
4. Ofrecer servicios tcnicos y comerciales para las empresas;
5. Administrar su prestacin de servicios segn los principios de cobertura de costos y orientacin al mercado.
Los servicios son importantes para la subsistencia de muchos hogares
rurales pobres. Algunos juegan un rol de apoyo en subsectores clave de
desarrollo, como por ejemplo el transporte. Puesto que son pocos los servicios de este tipo que estn actualmente disponibles para las empresas en
zonas rurales, es necesario reubicar a los proveedores de servicios de la
reas urbanas mediante incentivos de mercadeo, o iniciar y facilitar el
establecimiento de nuevas entidades de servicios adaptadas a los requerimientos y las condiciones del desarrollo rural econmico y empresarial.

Quines son los actores posibles?


Las instituciones del sector privado son asociaciones comerciales, organizaciones con membresa (por ejemplo, cmaras de comercio), cooperativas y entidades que proporcionan servicios, empresas atienden al sector
privado (por ejemplo, consultoras) instituciones financieras, organismos
de mercadeo, asociaciones de proveedores de insumos, y ONG involucradas en la promocin de actividades generadoras de ingresos y commerciales etc. Estas instituciones proporcionan servicios (por ejemplo, servicios y financieros de desarrollo empresarial) o representan intereses de
distintos grupos del sector privado al actuar como agentes de cabildeo y
defensora en pro de sus miembros respectivos. Tambin crean redes,
establecen alianzas, facilitan acceso a insumos y mercados de consumidores finales, y proporcionan apoyo, como por ejemplo a travs de la capacitacin o de diversos servicios empresariales (auditora, informacin,
consultora, publicidad). Es posible que algunas acten como entes de
arbitraje o conciliacin en caso de conflictos. Estos entidades deben trabajar segn los principios siguientes:
Los servicios ofrecidos deben adaptarse a las condiciones locales
(capacidad de absorcin del cliente), responder al impulso del mercado y la demanda, cubrir sus costos (los productores rurales ms dbiles y las zonas poco desarrolladas pueden ser candidatos a recibir subsidios iniciales), y mostrar un compromiso social y profesional.

[22] 23

En tanto empresarios, los proveedores de servicios deberan desarrollar constantemente su propia cultura de aprendizaje, buscando informacin (sobre negocios) y respondiendo a las innovaciones. Adems,
deberan esforzarse por compartir este proceso de aprendizaje continuo con sus miembros o clientes de una manera participativa.

Cules son los puntos esenciales/desafos principales?


El desafo principal es mejorar el poder adquisitivo de las pequeas y
micro empresas rurales y facilitar su acceso a proveedores de servicios.
Las pequeas y micro empresas situadas en zonas rurales ms aisladas,
con un acceso endeble al mercado, tienen un poder adquisitivo muy limitado. Usualmente carecen de experiencias positivas con respecto a servicios, lo cual hace que no constituyan una demanda suficiente para que
puedan prosperar los proveedores de servicios impulsados por el mercado y comercialmente viables.
Por el lado de la demanda, cabe resaltar que las empresas rurales
carecen de capacidad para asumir riesgos, y de conocimientos y competencia empresarial. Adems existen problemas relacionados con la intensidad de la demanda de servicios de desarrollo empresarial (SDE), y con
el hecho de que muchas actividades econmicas rurales funcionan por
medio del trueque, no con pago en efectivo.
Por el lado de la oferta, los temas ms importantes son los gastos subsidiados, y la necesidad de reducir y adaptar los servicios para recuperar
los costos de los mismos. Es necesario encontrar modos efectivos de crear
relaciones sub-contractuales y contractuales entre productores y procesadores.
La decisin estratgica sobre las implicaciones de crear nuevos negocios de servicios o apoyar los existentes requiere un cuidadoso proceso .

Cules son las estrategias prometedoras para crear un entorno favorable?


Esta Piedra Angular hace referencia a las mejores prcticas, fuentes
bibliogrficas en Internet o experiencias de campo de expertos, que ayudarn a disear e implementar nuevos micro y pequeos servicios empresariales privados para promover el desarrollo rural econmico y empresarial, o mejorar la eficacia de micro y pequeos servicios empresariales
privados ya existentes. Los organizaciones representativas de los negocios locales como cmaras y asociaciones generalmente dbiles necesitan de conduccin y apoyo para mejorar su competencia profesional y
adquirir la capacidad organizativa de atender y defender eficazmente a
sus miembros y clientes.
Contenido*
Estrategias clave &
Modos posibles de
procesos
implementacin

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Captulo 2: El marco conceptual para el Desarrollo de Empresas y la Economa Rural


[Piedra angular 3]

[24] 25

Tabla de la Piedra Angular 3: Instituciones activas del sector privado


y vnculos dinmicos

Contenido*

Estrategias clave &


procesos

Modos posibles de
implementacin

1. Crear capacidades en
organizaciones del sector
privado para
proporcionar
servicios a
empresas
rurales

1. Considerar el conjunto
de opiniones de distintos actores sobre la capacidad y la
competencia de instituciones
del sector privado (situacin
de la oferta y la demanda);
2. Evitar el efecto de desplazamiento entre organizaciones;
3. Alentar los sistemas de
franquicias;
4. Proporcionar subsidios o
crditos para promover empresas rurales.

Organizacin de individuos (con intereses


comunes) y fomento
de discusiones de
grupo, anlisis institucional, y auto-evaluacin o anlisis externo;
Uso de metodologas
para la interaccin, moderacin y facilitacin;
Anlisis FODA 6/
RAAKS 7;
Anlisis de gobernabilidad organizacional;
Encuestas sobre la
satisfaccin de clientes.

2.Reubicar
y/o crear
nuevas instituciones de
proveedores
de servicios
para zonas
rurales

1. Facilitar la representacin
de las asociaciones del sector
privado con orientacin a la
demanda y con cobertura de
costos;

Moderacin de
procesos para establecer grupos a nivel
de conglomerados o
a nivel comercial;
Suministro de informacin sobre la
viabilidad de reorientar
a los proveedores de
servicios urbanos.

2. Promover la competencia
entre los proveedores de
servicios.

Informacin a
clientes potenciales
sobre los servicios
ofrecidos.

Contenido*

Estrategias clave &


procesos

Modos posibles de
implementacin

3.Mejorar la
competencia
profesional y
la capacidad
organizativa

1. Desarrollar estndares
y normas profesionales;
2. Promover una actitud
o cultura de aprendizaje
continuo (crear organizaciones comprometidas con
el aprendizaje);
3. Facilitar, aprender y
compartir conocimientos
entre organizaciones.

Refuerzo de las
capacidades de gestin
a travs del asesoramiento;
Acceso a sistemas
de informacin empresarial, tecnologas y
pginas web;
Presentaciones
pblicas de instituciones del sector privado, da de puertas
abiertas, directorios
de proveedores de
servicios y organizaciones con membresa.

4. Crear redes
empresariales
regionales

1. Organizar encuentros
de mesa redonda con
empresarios locales;
2. Establecer modos de cooperacin entre pequeos proveedores de servicios para
que puedon ofrecer volmenes a escala comercial;
3. Apoyar la formacin de
una identidad regional de
productores y distribuidores.

Charlas empresariales informales bajo la


presidencia de parlamentarios locales,
lderes religiosos y/o
estadistas reconocidos.

5. Mejorar la
viabilidad y
sostenibilidad
financiera

1. Crear conciencia y comprensin de los costos de


mercado para servicios e
insumos;

Asistencia tcnica y
apoyo financiero para
proveedores de servicios empresariales,

6 FODA = Fuerzas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas


7 RAAKS = Rapid Appraisal of Agricultural Knowledge Systems (Diagnstico Rpido de Sistemas
de Conocimiento Agrcola, conocido por su sigla en ingls)
* Elementos/componentes

* Elementos /componentes

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[26] 27

Captulo 2: El marco conceptual para el Desarrollo de Empresas y la Economa Rural


[Piedra angular 3]

[Piedra angular 4]
Infraestructura funcional y eficaz (blanda y dura)

Contenido*

Estrategias clave &


procesos

Modos posibles de
implementacin

2. Organizar apoyo financiero para nuevos servicios


emergentes;
3. Desarrollar servicios
orientados al mercado e
impulsados por la demanda.

a fin de que puedan


realizar estudios sobre
mercados rurales o
ms dbiles, y anlisis
costo-beneficio para
servicios nuevos o
reorientados;
Adecuacin de las dimensiones de los servicios al entorno rural.

6. Crear vnculos y redes


entre las
instituciones

1. Facilitar la creacin de
entidades paraguas o foros;
2. Organizar acciones
conjuntas para atraer
nuevos fondos.

Creacin o facilitacin de redes locales


o regionales para proveedores de servicios
y organizaciones de
productores rurales
de bienes no-agrcolas
a pequea escala.

7. Cabildeo

1. Facilitar esfuerzos profesionales de cabildeo (capa


cidades de investigacin
y desarrollo, tcticas y
estrategias de negociacin).

Creacin o facilitacin de foros sobre


polticas para proveedores privados de servicios.

* Elementos /componentes

1. Entorno favorable para la


inversin y el dinamismo
empresarial

10. Aprendizaje permanente


de todas las partes interesadas a partir de sus xitos y
fracasos
9. Partes interesadas bien relacionadas que se involucran activamente y muestran un sentimiento de responsabilidad (ownership) con respecto a los procesos de desarrollo

8. Organizaciones, grupos y
asociaciones locales (que
representan a los pobres)
como elementos esenciales

2. Mecanismos, procesos y
estructuras que se adecuan
a las necesidades locales

3. Instituciones activas del


sector privado y vnculos
dinmicos

4. Infraestructura funcional y
eficaz (blanda y dura)
Promoviendo el
Desarrollo de
Empresas y la
Economa Rural

7. Capacidad de gestin
adaptable y competencia
empresarial en los negocios
y las empresas

5. Acceso a mercados
integrados y abiertos

6. Acceso a recursos y a
servicios de apoyo efectivos
y eficaces

Por qu es importante esta Piedra Angular?


La infraestructura permite a las empresas rurales obtener acceso a insumos y mercados para su produccin. 8 La infraestructura debe posibilitar
que las empresas minimicen los costos de hacer negocios y, al mismo
tiempo, facilitar el proceso de produccin. La buena infraestructura
mejora la calidad de vida de la poblacin rural y tiene beneficios ms
amplios en aspectos socioeconmicos, ambientales y de salud. Es un
aspecto importante para un entorno favorable a la inversin. La inversin
en infraestructura alienta el crecimiento en favor de los pobres (pro-poor
growth), y mejora las oportunidades de empleo. La poblacin de las comunidades rurales se beneficiara con un mejor acceso a la infraestructura,
lo cual debera reducir los riesgos y costos de transaccin relacionados
con la produccin y la distribucin, y llevar a un aumento de la productividad. Sin embargo, una mejor infraestructura especialmente en obras
viales promueve tambin la competencia y puede compensar las ventajas competitivas de algunos productores en zonas rurales aisladas.

8 Vase el Recuadro 2 en la siguiente pgina para los ejemplos de infraestructura


dura y blanda.

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Captulo 2: El marco conceptual para el Desarrollo de Empresas y la Economa Rural


[Piedra angular 4]

Cul es nuestro objetivo?


1. Crear acceso a una infraestructura eficaz y en buen estado, tanto
blanda como dura. Muchas zonas rurales padecen un dficit de
infraestructura, y gran parte de la poblacin rural no tiene acceso a
sus ventajas. En los casos en que la infraestructura existe, a menudo
est mal administrada y apenas funciona.
2. Mejorar la administracin y el suministro de servicios de la infraestructura existente.

Quines son los actores posibles?


Los actores principales involucrados en poner a disposicin una infraestructura funcional y eficaz son los siguientes:
Los gobiernos (a nivel nacional y local), por ejemplo, los organismos
reguladores y los proveedores estatales y paraestatales de servicios;
El sector privado (empresas rurales y urbanas, organizaciones de consumidores, proveedores de servicios pblicos, inversionistas a gran
escala);
Las comunidades rurales con sus organizaciones y asociaciones.
Lo ideal sera que las empresas rurales tuviesen acceso a la infraestructura rural y la utilicen para llevar adelante sus negocios. Los gobiernos locales deben apoyar e invertir en el desarrollo de una infraestructura nueva y mejorada, y as alentar a los proveedores de infraestructura a
ofrecer los servicios necesarios. En estos casos, el sector privado tendr
incentivos para invertir en la infraestructura rural donde resulte conveniente.

[28] 29

Recuadro 2: Tipos de infraestructura rural


Infraestructura dura

Infraestructura blanda

Suministro de energa
elctrica
Viviendas
Mercados
Locales de oficinas y
negocios
Sistemas viales y de
transporte por carreteras
Otros sistemas de transporte, por ejemplo ferrocarriles, servicios areos
Instalaciones sanitarias y
eliminacin de residuos
slidos
Escuelas
Tiendas y otros servicios
de tipo urbano
Instalaciones de
almacenaje
Suministro de gas
Telecomunicaciones
Suministro de agua

Instituciones de prestacin de
servicios financieros y empresariales, por ejemplo bancos
comerciales, consultoras 9
Atencin de salud y otros
sistemas sociales
Clubes informales de ahorros
Mercados
Correo y otro servicios de
mensajera
Educacin y capacitacin

Cules son los puntos esenciales/desafos principales?


La Piedra Angular de la infraestructura est destinada a asegurar que las
empresas rurales no se vean desfavorecidas en comparacin con las
empresas urbanas, debido a que su acceso a la infraestructura es limitado e inadecuado. En otras palabras, necesitan de una infraestructura que
les permita competir en mercados locales, regionales, nacionales e internacionales. Cuando se considera la infraestructura rural, es importante
no slo saber de qu se dispone, sino tambin entender cules podran ser
los problemas y prever lo que las empresas rurales podran requerir con
miras al futuro.

9 Vase la Piedra Angular 6: Acceso a recursos y a servicios de apoyo efectivos y eficaces

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Captulo 2: El marco conceptual para el Desarrollo de Empresas y la Economa Rural


[Piedra angular 4]

Por lo tanto, los desafos principales para una infraestructura funcional


y eficaz son los siguientes:
Clarificar los roles de los sectores pblico y privado;
Determinar si el desarrollo de la infraestructura es un requisito indispensable para el desarrollo empresarial;
Incrementar la eficiencia de los proveedores existentes de servicios
pblicos y mejorar el acceso de los empresarios rurales a estos servicios;
Procurar soluciones innovadoras y econmicas (vase el Recuadro 3);
Promover la inversin en la infraestructura local por los mismos
empresarios rurales;
Desarrollar finanzas sostenibles para el mantenimiento de la infraestructura; y
Asegurar que los proveedores de infraestructura cumplan con los
estndares nacionales.

Cules son las estrategias prometedoras para crear un entorno favorable?


Es posible fomentar con una infraestructura eficaz y funcional a trars
de lo siguiente:
1. Desarrollar planes para recuperar los costos de los servicios pblicos. sta es una alternativa prometedora frente al suministro de servicios subvencionados por el Estado. Las modalidades Build-OwnOperate (BOO; en espaol: Construir-Poseer-Operar) o Build-OwnTransfer (BOT; en espaol: Construir-Poseer-Transferir) han sido
introducidas en zonas rurales con xito. La gestin de las unidades de
infraestructura es otorgada a empresas privadas, responsables del
mantenimiento y la recaudacin de tarifas.
2. Transformar las empresas estatales de servicios pblicos. Las empresas estatales de servicios pblicos pueden ser transformadas de
distintas maneras, por ejemplo, a travs de la privatizacin total
(venta de activos) o su conversin en empresas pblicas o privadas de
servicios con una mayor transparencia en cuanto a los costos. En
algunos casos, es posible que las polticas que promueven el acceso del
sector privado a este mercado sean una opcin atractiva (vase el
Recuadro 4).

[30] 31

Recuadro 3: Mejorar el acceso de la poblacin a las oportunidades


de empleo, y a bienes y servicios econmicos y sociales, a travs del
sumi-nistro eficaz de infraestructura
El objetivo de ASIST AP es integrar las estrategias sostenibles de suministro de infraestructura en favor de los pobres, basadas en los recursos
locales y en programas nacionales de inversin. Con este fin trabaja con
los gobiernos, los bancos de desarrollo, los donantes y el sector privado
para maximizar el impacto de la inversin pblica en la generacin de
empleo y la reduccin de la pobreza. Acta a nivel nacional y local para
influir en las polticas y estrategias, y en los grandes programas de inversin. Para la implementacin de obras de infraestructura, ASIST (cuyas
siglas en ingls corresponden a Advisory Support, Information Services
and Training, es decir, Apoyo Consultivo, Servicios de Informacin y
Capacitacin) en su programa correspondiente a la regin Asia-Pacfico (AP) propone un enfoque integral basado en cuatro elementos cruciales:
1) la planificacin participativa de infraestructura a nivel local
2) el desarrollo de empresas del sector privado a pequea escala
3) el uso rentable de la tecnologa basada en la mano de obra
4) el mantenimiento de la infraestructura a nivel local
El programa ha sido concebido intencionalmente con orientacin al
proceso, en el cual trabaja asociado con gobiernos y donantes. Aspira a
definir con ellos cules sern las medidas ms apropiadas para una estrategia de infraestructura ms ligada a los recursos locales. En la prctica,
esto significa que el programa favorece el cambio hacia la generacin de
empleo, el desarrollo de capacidades locales, las condiciones de trabajo
ms equitativas y justas, la promocin de empresas a pequea escala, la
transparencia y participacin en la identificacin de la infraestructura, y
una mejor gobernabilidad a nivel local.
Fuente: OIT, Advisory Support, Information Services and Training
in the Asia Pacific Region (ASIST AP), financiado por DFID y otros donantes.
www.ilo.org/public/english/employment/recon/eiip/asist/

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[32] 33

Captulo 2: El marco conceptual para el Desarrollo de Empresas y la Economa Rural


[Piedra angular 4]

Tabla de la Piedra Angular 4: Infraestructura funcional y eficaz


(blanda y dura)

Recuadro 4: Promover la competencia de los proveedores privados de


infraestructura
Entre los ejemplos de las mejores prcticas y polticas innovadoras tenemos:
La iniciativa de Nepal de liberar las pequeas centrales de energa
hidroelctrica (1000 Kw. o menos) de la obligacin de adquirir una
licencia;
Los programas de Bangladesh y Nepal que promueven el acceso al
mercado de proveedores mayoristas de energa elctrica a pequea
escala;
Las facilidades burocrticas y los acuerdos bancarios que en muchos
estados de la India favorecen a proveedores privados de electricidad
basada en energas renovables y algunas convencionales; estas disposiciones facilitan la gestin del riesgo, y permiten el autoabastecimiento ex situ y las ventas al por mayor a travs de la red elctrica;
Los distintos contratos de arrendamiento financiero (leasing) y gestin que involucran a actores privados (principalmente PYME) en la
generacin y distribucin de electricidad en las reas rurales de
Nepal, y en el suministro de agua y energa elctrica en la India;
La concesin de licencias y otras polticas relacionadas a favor de los
actores formales que suministran diversos servicios en Bangladesh y
la India;
Las distintas polticas que facilitan la colaboracin entre proveedores
a pequea y mayor escala, que resultan en soluciones positivas como
las oficinas telefnicas pblicas en los tres pases antes mencionados.
Fuente: DE LUCA AND ASSOCIATES, INC. Draft Viewpoint Note, 2 de agosto de2001
http://wbln0018.worldbank.org/ppiaf/activity.nsf/files/A102699-M-MS-BP-8SFR.pdf/$FILE/A102699-M-MS-BP-8S-FR.pdf

Contenido*

Estrategias clave &


procesos

Modos posibles de
implementacin

1.Identificar
la infraestructura requerida por las
empresas
rurales

1. Analizar la infraestructura
existente e identificar los
problemas y las mejoras
necesarias;
2. Mejorar el acceso a la
infraestructura;
3. Identificar maneras y
medios de reducir los costos
para acceder la infraestructura.

Encuesta sobre la
infraestructura existente y las necesidades
empresariales;
Identificacin de
prioridades y contribuciones de las distintas partes interesadas
en foros;
Aumento del volumen
de bienes y/o servicios
que utilizan la
infraestructura;
Aporte de soluciones
de bajo costo a las
necesidades empresariales.

2. Proporcionar la
infraestructura exigida

1. Alentar la inversin
pblica y privada en la
infraestructura;

Desarrollo de
propuestas slidas
de instalaciones
nuevas y mejoradas
con beneficios para
la empresa rural
y el pblico.

2. Privatizar los servicios


pblicos del gobierno
(agua, electricidad, etc.);

Organismos reguladores independientes;


Convocacin a licitaciones para contratos de gestin y
suministro de servicios.

3. Promover instalaciones
locales y autofinanciadas,
por ejemplo, servicios;

Desarrollo de
planes innovadores
para la autofinanciacin;

* Elementos /componentes

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[34] 35

Captulo 2: El marco conceptual para el Desarrollo de Empresas y la Economa Rural


[Piedra angular 4]

[Piedra angular 5]
Acceso a mercados integrados y abiertos

Contenido*

Estrategias clave &


procesos

Modos posibles de
implementacin

4. Establecer instalaciones
sobre una base correcta y
legal, por ejemplo, en lo
referente al acceso.

Investigacin de las
condiciones normativas o legales a nivel
local.

1. Promover planes para


financiar el mantenimiento
de la infraestructura local
(pblica y privada);
2. Promover estructuras
administrativas privadas de
tipo innovador;
3. Aumentar la conciencia
pblica acerca de la necesidad
de contratar servicios para
poder recuperar los costos;
4. Disear un sistema de me
diacin de conflictos entre
actores privados y pblicos durante el perodo de operacin;
5. Garantizar el cumplimiento
de los acuerdos del contrato
durante el perodo de
operacin.

Planes basados en
acuerdos entre todas
las partes, por ejemplo,
contratos de gestin;
Servicios pblicos
ofrecidos por empresarios privados confiables;
Estructuras de
costos transparentes
para el pblico usuario,
incluyendo el mantenimiento;
Una persona o entidad independiente
(por ejemplo, una iglesia) que acte como
rbitro.

4. Integrar
los servicios
en sistemas
ms amplios

1. Promover los vnculos


y el establecimiento de
redes.

Participacin y representacin de empresas rurales en elproceso de planificacin de infraestructura.

5.Cumplir con
los estndares
exigidos, por
ejemplo, en
cuanto a la
calidad y las
dimensiones

1. Asegurar que los desarrollos de infraestructura


cumplan con los estndares
exigidos.

3. Mantener
la infraestructura

* Elementos /componentes

Actualizacin permanente de los estndares;


Desarrollo de nuevos
estndares segn
sea necesario.

1. Entorno favorable para la


inversin y el dinamismo
empresarial

10. Aprendizaje permanente


de todas las partes interesadas a partir de sus xitos y
fracasos
9. Partes interesadas bien relacionadas que se involucran activamente y muestran un sentimiento de responsabilidad (ownership) con respecto a los procesos de desarrollo

8. Organizaciones, grupos y
asociaciones locales (que
representan a los pobres)
como elementos esenciales

2. Mecanismos, procesos y
estructuras que se adecuan
a las necesidades locales

3. Instituciones activas del


sector privado y vnculos
dinmicos

4. Infraestructura funcional y
eficaz (blanda y dura)

Promoviendo el
Desarrollo de
Empresas y5.
la Acceso a mercados
integrados y abiertos
Economa Rural

7. Capacidad de gestin
adaptable y competencia
empresarial en los negocios
y las empresas

6. Acceso a recursos y a
servicios de apoyo efectivos
y eficaces

Por qu es importante esta Piedra Angular?


Por causa de la fragmentacin de mercados locales y regionales, con disponibilidad insuficiente de informacin y otros servicios de apoyo, los empresarios rurales a menudo slo tienen un acceso limitado o inexistente a
los mercados locales, regionales, nacionales e internacionales, tanto para
el suministro de insumos como para la comercializacin de la produccin.
Las empresas rurales necesitan oportunidades para superar los lmites de su clientela tradicional y competir en una variedad ms amplia de
mercados. Para ello, los empresarios rurales deberan mejorar su acceso
a los mercados con el fin de aprovechar los beneficios potenciales del
comercio y la globalizacin.

Cul es nuestro objetivo?


El acceso a mercados integrados y abiertos se puede lograr a travs de los
siguientes pasos:
1. Proveer a los empresarios informacin sobre los mercados, incluyendo opciones y alternativas para interactuar con una amplia variedad
de distintos compradores y puntos de venta, y as maximizar sus
ganancias;

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Captulo 2: El marco conceptual para el Desarrollo de Empresas y la Economa Rural


[Piedra angular 5]

2. Proporcionar a las empresas rurales un mejor acceso a los mercados


locales y regionales, a menudo fragmentados, y a mercados no locales
ms lucrativos, para que se puedan beneficiar con la demanda y las
oportunidades comerciales existentes;
3. Incentivar el acceso mediante una vinculacin ms intensa y eficaz de
las empresas rurales con nuevos mercados, un entorno normativo
slido, y un sistema tributario y de subvenciones en igualdad de condiciones.

Quines son los actores posibles?


Los actores principales son los mismos empresarios rurales, los distribuidores de insumos (de materias primas y equipo), y los comerciantes
mayoristas y minoristas. Los gobiernos locales y nacionales responsables de un marco normativo que influye profundamente en las estructuras del mercado tambin juegan un rol importante, junto con las comunidades rurales, las empresas de transporte, y otros actores involucrados
en la cadena del mercado como los importadores.

Cules son los puntos esenciales/desafos principales?


Los desafos principales del acceso a mercados integrados y abiertos consisten en:
1. Lograr economas de escala para las empresas rurales (volmenes de
produccin, transporte, instalaciones de almacenaje);
2. Aumentar el poder de negociacin y comercializacin de las empresas
rurales. Tradicionalmente, stas deban aceptar los precios ofrecidos.
Ahora, el reto est en apoyar a las empresas rurales para que desarrollen
sus habilidades comerciales y empresariales, y as compitan no slo, en
los mercados locales y regionales, sino tambin en los nacionales e internacionales;
3. Explotar el potencial de procesamiento y transformacin (valor agregado) de los productos agrcolas locales y regionales;
4. Aumentar el acceso a los datos sobre el mercado, especialmente a la
informacin a bajo costo: entender cmo funcionan los mercados, informarse sobre la oferta y la demanda, los precios, los estndares de calidad
y otros asuntos relacionados con la dinmica de los mercados es necesario que todo ello est disponible para las empresas rurales;
5. Proporcionar un apoyo dirigido que ayude a los pobres a superar las
distorsiones que les impiden el acceso al mercado;
6. Mitigar las disparidades entre el desarrollo econmico de los centros
urbanos, las zonas peri-urbanas y las zonas rurales ms marginales,
donde perceptiblemente existe un menor desarrollo econmico.

[36] 37

Recuadro 5: Fomento de fuentes rurales de sustento El caso del subsector


del man (cacahuate) en el distrito de Anantapur en Andhra Pradesh, India
En el distrito de Anantapur en el estado de Andhra Pradesh, India, el
man (cacahuate) es la mayor fuente de ingresos, pues contribuye con
casi 70% a la produccin estatal total. La idea de la intervencin era buscar modos de asegurar un mayor ingreso para los productores primarios,
y generar oportunidades de empleo asalariado.
Estrategias de resurgimiento: (1) Adquirir un conocimiento completo del subsector, desde la produccin hasta el consumo final, teniendo en
cuenta sobre todo los obstculos que afrontan las distintas partes interesadas, y las oportunidades surgidas debido a los cambios en el escenario
global; (2) Disear intervenciones piloto que aprovechen los cambios positivos con respecto a los obstculos y/o las mayores oportunidades de acceso que involucran para las distintas partes interesadas, con el apoyo en
gestin proporcionado por BASIX, una institucin financiera que viene
funcionando en el distrito; (3) Divulgar la experiencia de operaciones
piloto a travs de un taller posterior de anlisis, que involucre a diversas
partes interesadas con el objetivo de definir sus roles futuros; (4) Ampliar
las intervenciones a travs del refuerzo de las instituciones locales y del
apoyo continuo a las partes interesadas por medio de un modelo replicable.
Las estrategias aseguran que los beneficios lleguen a un gran nmero de partes interesadas, ante todo los agricultores, a travs de dos programas principales: La Mejora de Productividad (Productivity
Enhancement) y el Desarrollo de Vnculos de Mercado (Provision of
Market Links). La intervencin en el mercado aporta a los agricultores
los siguientes beneficios: (1) ganancias ms altas por medio de valor
agregado y venta directa; (2) mayores ingresos debido a medidas que
corrigen la defectuosa recaudacin tributaria y la negligencia profesional
durante el proceso de pesado; (3) ganancias ms altas gracias a la eliminacin de intermediarios y la consiguiente obtencin de precios de mercado; (4) superacin del problema de pagos retrasados y el riesgo de la falsificacin de la moneda. Tambin existen otros beneficios, como la instalacin de un equipo descascarador y la extraccin de aceite, y ventajas
provenientes de procedimientos como la cosecha manual y la clasificacin.
Para mayor informacin, contctese con Sourindra Bhattacharjee, Sourindra@basixindia.com
o www.basixindia.com (texto completo del documento: www.gtz.de/agro-based-development)

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Captulo 2: El marco conceptual para el Desarrollo de Empresas y la Economa Rural


[Piedra angular 5]

Cules son las estrategias prometedoras para crear un entorno favorable?


Las estrategias para un mejor acceso a mercados integrados y abiertos son:
1. Establecer medidas de comercializacin colectiva a nivel local.
Para lograr economas de escala, los productores rurales deben formar asociaciones, cooperativas, grupos de autoayuda, etc., que les
permitan por ejemplo juntar sus recursos para comprar insumos
al por mayor a precios ms bajos, o poder atender pedidos ms grandes
y acceder a nuevos mercados. El Recuadro 5 proporciona un ejemplo.
2. Establecer conglomerados comerciales. El uso comunitario del equipos tcnicos e infraestructura es una manera eficaz de mejorar el acceso a la informacin sobre el mercado y reducir los costos de produccin.
3. Mejorar la tecnologa de comunicacin. Las empresas rurales logran
aprovechar oportunidades en los mercados globalizados cuando tienen mejor acceso a la informacin de mercado.
4. Promover la interaccin entre los participantes en la cadena del
mercado y desarrollar una iniciativa conjunta para el valor agregado. El concepto de la cadena de valor representa un aporte importante para incrementar los ingresos de todos los involucrados (vase
el ejemplo en el Recuadro 6 a continuacin).

[38] 39

Recuadro 6: Valor agregado en cadenas del mercado El caso de los productos de seda de la provincia de Takeo, Camboya
Los tejedores de la provincia de Takeo en Camboya son conocidos por su
habilidad para producir chales de seda. Sin embargo, el sueldo mensual
promedio est todava por debajo de los US$ 50. El mercado est inundado por un producto no diversificado, cuyos modelos son todos muy parecidos. No es posible establecer contacto con compradores internacionales
para averiguar sus requerimientos, y los distribuidores existentes desconocen las especificaciones del producto que estn vendiendo. Bajo el proyecto conjunto de UE/GTZ denominado PRASAC, se ha desarrollado un
conjunto de actividades que involucran a tejedores, proveedores, mayoristas, minoristas y diseadores.
Todas las medidas de apoyo estn exclusivamente basadas en el principio de las intervenciones a bajo costo. Incluyen lo siguiente: buscar
fuentes ms ventajosas de materias primas para los proveedores (herramientas metlicas de Tailandia, hilo de Vietnam); disear mejoras para
los telares que puedan ser instaladas por talleres locales; invitar a clientes mayoristas a las zonas de produccin; juntar a mayoristas, productores y diseadores en un taller de diseo; producir material publicitario
sobre la calidad de los productos y detalles regionales.
Es importante que todos los aspectos sean implementados al mismo
tiempo y con el conocimiento de todos los socios de la cadena del mercado (transparencia!). De lo contrario, es posible que el esfuerzo adicional
en un solo nivel no sea recompensado financieramente por el prximo
eslabn de la cadena. Segn el concepto del valor agregado en las cadenas del mercado, es necesario que la cadena entera - y no solamente un
grupo - se aboque a solucionar un problema de comercializacin o a superar un obstculo. Cada cadena del mercado consta de un conjunto de eslabones conectados verticalmente, desde los productores hasta los consumidores. Todos los eslabones contribuyen a la comercializacin conjunta,
lo cual lleva a productos con un mayor valor de mercadeo y una distribucin justa de beneficios en todos los niveles de la cadena.
Fuente: Desarrollo empresarial en PRASAC, financiado por la Unin Europea/ GTZ

Content*

Key Strategies &

Possible ways to

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Captulo 2: El marco conceptual para el Desarrollo de Empresas y la Economa Rural


[Piedra angular 5]

[40] 41

Tabla de la Piedra Angular 5: Acceso a mercados integrados y abiertos

Contenido*

Estrategias clave &


procesos

Modos posibles de
implementacin

1. Acceso a
mercados

1. Promover y facilitar el
acceso a distintos mercados;

Suministro de informacin y asesoramiento sobre los requerimientos del mercado;

2. Alentar la diversificacin
de la produccin y la
diferenciacin de bienes;

Suministro de informacin y asesoramiento sobre opciones


de diversificacin;

3. Promover la accin
colectiva de empresas rurales
para obtener economas de
escala y ms poder de negociacin en el mercado;

Modos posibles de
implementacin

3. Estabilidad
de mercados

1. Desarrollar estrategias
alternativas de mercadeo,
por ejemplo, contratos,
nuevos mercados, valor
agregado;

Prestacin de servicios de apoyo empresarial de tipo legal y


tcnico;
Publicidad y creacin
de conciencia entre el
pblico.

2. Promover la inversin en
instalaciones de almacenaje
y procesamiento.

Identificacin y
acceso a fuentes de
recursos financieros,
y apoyo en la planificacin tcnica y
empresarial.

1. Promover la eliminacin
de obstculos y distorsiones
en los mercados;

Cabildeo frente a
los gobiernos, asociaciones comerciales,
OMC, donantes y el
sector privado.

2. Mejorar la competitividad
de las empresas;

Identificacin de
factores que impiden
la competitividad y
de las oportunidades
para incrementarla;
Reduccin de los
gastos de produccin,
mejora de la calidad,
prolongacin de la estacin y/o ampliacin de
la gama de productos;
Trato con diversos
proveedores para promover la competencia;
Cautela al ingresar
a mercados con subvenciones limitadas.

4. Mercados
libres y
abiertos

5. Promover la participacin
de empresarios rurales en
licitaciones pblicas.
1. Proporcionar acceso fcil
a la informacin sobre
mercados;

Estrategias clave &


procesos

Fomento de grupos y
cooperativas de comercializacin y adquisicin de insumos.

4. Proporcionar informacin
a los consumidores;

2. Transparencia de
mercados

Contenido*

Recopilacin, anlisis
y divulgacin de informacin sobre mercados.

2. Facultar a las empresas


Promocin de
para que realicen sus propias actividades de investiinvestigaciones de mercado;
gacin de mercados.
3. Desarrollar una comprensin de los procesos del mercado y las dinmicas entre
empresas.

Anlisis participativo
de mercados y capacitacin para llevarlo
a cabo;
Anlisis del
subsector;

* Elementos /componentes

* Elementos /componentes

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[42] 43

Captulo 2: El marco conceptual para el Desarrollo de Empresas y la Economa Rural


[Piedra angular 5]

[Piedra angular 6]
Acceso a recursos y servicios de apoyo efectivos y eficaces

Contenido*

Estrategias clave &


procesos

Modos posibles de
implementacin

3. Apoyar a empresas rurales Colaboracin estrecha


para que logren afrontar las con otros eslabones en
imperfecciones del mercado.
la cadena del mercado.
5. Integracin
y gestin de
la cadena del
mercado

1. Entender el funcionamiento
de las operaciones de las cadenas del mercado y mejorar
la eficiencia y la comunicacin de los actores involucrados.

Identificacin de
otros eslabones en
la cadena del mercado
y colaboracin ms
estrecha con ellos.

6. Desarrollo
del mercado

1. Desarrollar y promover
productos;

Acceso a entidades
de investigacin, desarrollo y financiacin;
Estudios de factibilidad e investigacin por
la accin;
Ensayos de mercadeo
de productos nuevos
y ya existentes en
mercados nuevos y
ya existentes.

2. Mejorar la calidad de
productos para nuevos
mercados y desarrollar
actividades de valor
agregado para mejorar
las ganancias;
3. Identificar nuevas
oportunidades de
negocios.

* Elementos /componentes

Investigacin y
evaluacin de nuevas
tecnologas, mtodos,
mercados y productos.

1. Entorno favorable para la


inversin y el dinamismo
empresarial

10. Aprendizaje permanente


de todas las partes interesadas a partir de sus xitos y
fracasos
9. Partes interesadas bien relacionadas que se involucran activamente y muestran un sentimiento de responsabilidad (ownership) con respecto a los procesos de desarrollo

8. Organizaciones, grupos y
asociaciones locales (que
representan a los pobres)
como elementos esenciales

2. Mecanismos, procesos y
estructuras que se adecuan
a las necesidades locales

3. Instituciones activas del


sector privado y vnculos
dinmicos

4. Infraestructura funcional y
eficaz (blanda y dura)

Promoviendo el
Desarrollo de
Empresas y la
Economa Rural

5. Acceso a mercados
integrados y abiertos

6. Acceso a recursos y a
7. Capacidad de gestin
servicios

de apoyo efectivos

adaptable y competencia
y eficaces
empresarial en los negocios
y las empresas

Por qu es importante esta Piedra Angular?


Todava hay mucho por mejorar en los recursos y los servicios de apoyo,
y el acceso a ellos. Las actividades de produccin se caracterizan por rezagos en el tiempo: por ejemplo, la produccin de bienes slo genera ganancias cuando los bienes se han comercializado, lo cual ocurre ms adelante; el momento depende del respectivo proceso de transformacin. Dado
que su capacidad de autofinanciacin suele ser insuficiente, el acceso a
recursos financieros adicionales se convierte en un prerrequisito para las
empresas en fase de desarrollo.
Es ms: cuanto ms pequea es la empresa, ms se tiene que centrar
en las actividades bsicas de la produccin. No tiene la capacidad (financiera) para emplear a contadores, diseadores, directores de mercadeo,
abogados, etc. Por ello, las pequeas, medianas y micro empresas necesitan acceso a recursos financieros, bienes e insumos externos, a fin de
poder aprovechar las oportunidades econmicamente viables. Tambin
requieren acceder a servicios de desarrollo empresarial (SDE) de primera
calidad para superar su falta de capital humano e informacin, y as
poder desarrollar actividades rentables. En otras palabras, necesitan un
paquete de servicios prestados de una manera oportuna y eficiente.

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Captulo 2: El marco conceptual para el Desarrollo de Empresas y la Economa Rural


[Piedra angular 6]

En zonas rurales, la inmensa mayora de actividades econmicas est


relacionada con productos y servicios basados en la agricultura y en
recursos naturales. Por ello, los SDE en zonas rurales deben diferenciarse de los SDE en zonas urbanas. Algunas de las razones subyacentes son:
1. la demanda de estos servicios flucta en forma estacional;
2. la densidad de la demanda de SDE en zonas rurales es baja;
3. la economa rural se basa parcialmente en transacciones por trueque;
al no haber tantas transacciones monetarias, escasea el dinero en efectivo para pagar los SDE;
4. muchas transacciones se basan en lazos de parentesco;
5. las empresas rurales tienen acceso limitado a la infraestructura y a
servicios confiables;
6. el acceso a los servicios gubernamentales y a las instancias responsables de las polticas (representacin de intereses) es a menudo muy
limitado.

Cul es nuestro objetivo?


Las empresas rurales requieren un mejor acceso a servicios, aunque en
las zonas rurales estos servicios presenten deficiencias de suministro y de
calidad debido a los altos costos de transaccin. Las funciones bsicas de
esta Piedra Angular consisten en asegurar que las empresas puedan acceder adecuadamente a los servicios de apoyo para los procesos de planificacin y produccin, y a los recursos necesarios para cumplir con sus planes de produccin. El campo de los servicios de desarrollo empresarial
rural (SDER) 10 cubre aspectos tcnicos y empresariales, asesoramiento
legal y la disponibilidad de servicios de investigacin y desarrollo (I&D).

Quines son los actores posibles?


Los actores principales son las empresas rurales, los SDER y los proveedores de insumos fsicos y recursos financieros, adems de otros actores
como los gobiernos locales y regionales, las comunidades rurales, las instituciones de I&D y los medios de comunicacin.

Cules son los puntos esenciales/desafos principales?


Para contar con servicios de apoyo y recursos ms efectivos, eficientes y
accesibles, es necesario:
1. Entender hasta qu punto los productores rurales a pequea escala
estn dispuestos y en capacidad de pagar directamente por los servicios que utilizan, y de encontrar otras fuentes de financiacin para
asegurar que les sea proporcionado el nivel de servicios exigido;

10 Servicios de Desarrollo Empresarial Rural

[44] 45

2. Identificar las circunstancias y el nivel apropiado de subvencin de los


SDER para compensar el mayor costo de ofrecer servicios en zonas
rurales;
3. Encontrar maneras efectivas para promover y transferir el desarrollo
tecnolgico, con o sin el uso de subvenciones;
4. Desarrollar una estrategia apropiada para analizar toda la cadena de
valor;
5. Asegurar el acceso a una mayor base de capital, particularmente capital de crdito y de trabajo;
6. Intensificar la participacin directa de los bancos comerciales en la
financiacin de las PYME y desarrollar su capacidad de prestar a las
PYME;
7. Analizar si es posible desarrollar mercados totalmente privados para
todo tipo de servicios;
8. Investigar la extensin del suministro de servicios empresariales a los
pobres y su impacto sobre ellos;
9. Definir el rol del Estado para facilitar el suministro de servicios.

Cules son las estrategias prometedoras para crear un entorno favorable?


Los servicios de desarrollo empresarial (SDE) constituyen el principal
medio para convertir los servicios de apoyo y recursos en ms efectivos,
eficientes y accesibles.
Una estrategia clave consiste en establecer nuevos SDE en reas rurales, o adaptar SDE existentes que fueron desarrollados para zonas urbanas, con la intencin de tratar de promover planes de autoayuda para
empresarios rurales, y para fomentar la inversin directa en sus propios
servicios locales. El Recuadro 7 ms adelante describe un ejemplo de
cmo vincular a grupos de productores rurales con bancos comerciales en
una zona marginal.
Los SDER deben ayudar a las empresas rurales a lograr sus objetivos a travs de un programa de desarrollo y asesoramiento empresarial,
enriquecido por el suministro de informacin pertinente (vase el suministro de informacin a travs de programas de radio en el Recuadro 8
ms adelante).

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Captulo 2: El marco conceptual para el Desarrollo de Empresas y la Economa Rural


[Piedra angular 6]

[46] 47

Recuadro 7: Vnculo entre pequeos agricultores y el sector de la banca


privada El caso de la zona seca de Myanmar

Recuadro 8: Una revolucin de informacin para pequeas empresas en el


frica Experiencia con formatos interactivos a travs de la radio

Este estudio documenta la experiencia del proyecto Seguridad alimentaria en la zona seca de Myanmar (FAO), que facilita la vinculacin con los
bancos comerciales del sector privado. Las lecciones aprendidas replicables se utilizan en otros contextos socioeconmicos y biofsicos. La idea es
que los grupos de autoayuda negocien eficazmente con la banca privada
en un entorno susceptible al riesgo, semi-rido y predominantemente
basado en la agricultura. A corto plazo, el papel de un rgano facilitador
intermediario resulta crucial para equiparar los intereses de las dos partes; a un plazo ms largo, es necesario crear polticas y procedimientos
para la estabilidad del sistema de vnculos. El rgano intermediario es
responsable de la formacin y el desarrollo de grupos, la institucionalizacin de procedimientos y prcticas de autogestin, y el diseo y la introduccin de un paquete financiero que alienta la movilizacin de ahorros y la vincula con el acceso al crdito.
Aunque la implementacin de la idea haya sido exitosa, existen dudas
acerca de la sostenibilidad a largo plazo, particularmente despus de que
se retire el rgano intermediario. Esto requiere el compromiso de ambas
partes: los agricultores debern mantener una organizacin paraguas
plenamente funcional, y el banco deber aplicar polticas y procedimientos que faciliten los prstamos rurales. No es posible proceder a ampliar
el sistema sin que exista una estructura estable, basada en los agricultores, que pueda a su vez contar con un compromiso slido por parte de la
institucin de prstamo de continuar con las operaciones en el futuro.

Cmo puede un programa comercial de radio tener un impacto importante sobre el desarrollo de pequeas empresas? En la mayora de los pases en desarrollo, el sector de la pequea empresa es la fuente de empleo
no-agrcola ms importante y de ms rpido crecimiento. Sin embargo, el
sector todava se caracteriza por bajos sueldos y malas condiciones laborales. Uno de los mayores impedimentos para el auge de la pequea
empresa reside en la falta de conexin entre los pequeos negocios del
sector informal y los mercados econmicos y procesos polticos dominantes. Hasta ahora, la radio ha sido utilizada con xito para transferir informacin a las poblaciones analfabetas y semi-analfabetas. El programa FIT
de la OIT ha juntado estos realidades, aparentemente inconexos, para desarrollar un servicio empresarial sostenible que informa y moviliza a los
dueos de pequeas empresas.
Este documento de trabajo trata del crecimiento de la radio independiente para pequeas empresas en Uganda y Ghana. Describe cmo se inici el radio-programa Nekolera Gyange (Yo dirijo mi propia empresa),
cmo capt y ayud a radioyentes de pequeas empresas, y como alcanz
la viabilidad comercial. El concepto fue transmitido a la Uganda rural y
a Ghana con las adaptaciones correspondientes. Para ayudar a otros a iniciar programas parecidos, el documento presenta las lecciones aprendidas y la estrategia de FIT para apoyar el desarrollo de ms programas
comerciales de radio, dirigidos a pequeas empresas en todo el mundo.
Destaca tambin la manera en que los programas comerciales de radio
para pequeas empresas expresan las pautas fundamentales del comit
de donantes enfocadas en el desarrollo de PYME.

Es posible acceder a algunos documentos sobre el proceso de implementacin y los impactos.


Direccin de contacto: David.Kahan@fao.org
Vase una descripcin ms detallada del proyecto bajo
http://www.gtz.de/agro-based-development/english/papers.htm

Fuente: Mary McVay ILO 2002, http://www.gtz.de/wbf/dokumente/WP27English.pdf

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Captulo 2: El marco conceptual para el Desarrollo de Empresas y la Economa Rural


[Piedra angular 6]

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Tabla de la Piedra Angular 6: Acceso a recursos y servicios de apoyo


efectivos y eficaces

Contenido*

Estrategias clave &


procesos

Modos posibles de
implementacin

1. Proporcionar asesoramiento, informacin y


servicios especializados

1. Fomentar la inversin por


parte de los SDE enservicios
de desarrollo empresarial
rural (SDER) para desarrollar
su competencia y capacidades;

Promocin de la
inversin por medio de
un anlisis sobre la
demanda de servicios,
la voluntad de los
usuarios de pagar
por ellos y la combinacin de proveedores
pblicos y privados;
Encuestas sobre la satisfaccin de los usuarios con los servicios
prestados.

2. Mejorar y desarrollar
servicios existentes;
3. Proporcionar un mayor
acceso a una variedad ms
amplia de fuentes de informacin;
4. Coordinar las actividades
de proveedores de servicios.

Publicacin de la
disponibilidad de fuentes y mayor divulgacin de informacin
a travs de medios
de comunicacin
masiva e Internet;
Foros de coordinacin para tratar de
reunir servicios similares en paquetes;
services;
Prestacin de
servicios de gestin
como beneficio adicional a los servicios
financieros.

2. Desarrollar
el mercado
para la prestacin de
servicios

1. Crear una demanda de


servicios;
2. Suplir la falta de oferta
en el mercado;

* Elementos /componentes

Contenido*

Estrategias clave &


procesos

Bonos para clientes


para adquirir servicios
en el sector privado;

Modos posibles de
implementacin
Sensibilizacin sobre
los proveedores de
servicios;

3. Promover la competencia
y eficiencia en el mercado;

Acceso a capital
empresarial de tipo
social para aumentar
la oferta de servicios;
Subvenciones para
actividades previas y
posteriores a la prestacin de servicios;
Separacin de los
roles de los proveedores de servicios y los
facilitadores;
Desarrollo de relaciones de transaccin
con los proveedores;
Fomento de grupos
de agricultores como
proveedores de servicios;

4. Proporcionar SDE a los


ms vulnerables.

Diseo de mecanismos para subsidios


cruzados

3. Proporcionar servicios
empresariales
bajocontrato

1. Investigar el mercado de
servicios bajo contrato y
desarrollar la capacidad de
atender la demanda rural.

Desarrollo y ensayo
de servicios piloto, y
fomento de proveedores
locales.

4. Proveer
insumos

1. Alentar a los proveedores


del sector privado y los
de nivel local a colaborar
con empresas rurales a
pequea escala;

Colaboracin con
proveedores privados
locales, por ejemplo
a travs de actividades
de demostracin;

* Elementos /componentes

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Captulo 2: El marco conceptual para el Desarrollo de Empresas y la Economa Rural


[Piedra angular 6]

[Piedra angular 7]
Capacidad de gestin adaptable y competencia empresarial en los
negocios y las empresas
Contenido*

Estrategias clave &


procesos

Modos posibles de
implementacin

2. Promover la produccin
Desarrollar y ensayar
local de insumos, por ejemplo, de technologas piloto
semillas y materias primas.
tiles para el mercado,
con posterior aumento
de la escala de la produccin para atender
la demanda.
5.Proporcionar acceso a
recursos y
servicios
financieros

6.Proporcionar acceso a
servicios de
I&D

1. Desarrollar los servicios y


productos financieros necesarios y viables.

Incentivos para que


los proveedores de
servicios financieros,
como bancos y compaas de seguros, trabajen
con empresas rurales y
les ofrezcan servicios
atractivos.

1. Alentar a los investigadores Programas de


a tratar asuntos y problemas colaboracin con
de empresas rurales.
investigadores y
actividades de demostracin comercial.

1. Entorno favorable para la


inversin y el dinamismo
empresarial

10. Aprendizaje permanente


de todas las partes interesadas a partir de sus xitos y
fracasos
9. Partes interesadas bien relacionadas que se involucran activamente y muestran un sentimiento de responsabilidad (ownership) con respecto a los procesos de desarrollo

2. Mecanismos, procesos y
estructuras que se adecuan
a las necesidades locales

3. Instituciones activas del


sector privado y vnculos
dinmicos

4. Infraestructura funcional y
eficaz (blanda y dura)

Promoviendo el
Desarrollo de
Empresas y la
Economa Rural

5. Acceso a mercados
integrados y abiertos

7. Capacidad de gestin

8. Organizaciones, grupos yadaptable

6. Acceso a recursos y a
y competencia
servicios de apoyo efectivos
los negocios y eficaces

asociaciones locales (que


representan a los pobres) empresarial en
como elementos esenciales y las empresas

Por qu es importante esta Piedra Angular?


El objetivo de esta Piedra Angular es apoyar el establecimiento de una
gestin efectiva a nivel de los negocios y las empresas rurales, que responda a las oportunidades y los desafos de las fuerzas del mercado, y las
utilice en su provecho. Ello implica adaptar los productos y servicios a la
demanda del mercado. Un(a) empresario/a con xito tendr la competencia tcnica y gerencial para orientar su demanda de insumos y materias
primas, el propio proceso de la produccin y su cartera de productos y
servicios hacia las realidades del mercado. Debe tener la capacidad de
lograrlo a travs de la creacin de redes o asociaciones para recibir informacin y beneficiarse con otras iniciativas.

Cul es nuestro objetivo?


1. Sistemas financieros de apoyo: Es crucial que las empresas rurales
tengan acceso a sistemas (micro) financieros apropiados. Tal apoyo
tiene que reflejar las necesidades especficas del respectivo grupo
empresarial (por ejemplo, empresas agrcolas con ciclos estacionales
de produccin) con respecto a los requisitos de garanta, los plazos del
crdito, las condiciones de reembolso, etc.

* Elementos /componentes

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Captulo 2: El marco conceptual para el Desarrollo de Empresas y la Economa Rural


[Piedra angular 7]

2. Sistemas de apoyo tcnico: Un problema comn en empresas rurales


reside en que la calidad tcnica de sus productos puede no ser suficiente como para encontrar un mercado receptivo. Para lograr un
xito sostenible en el mercado, los productos deben atenerse a estndares especficos, lo cual puede ser difcil de lograr para personas
como los artesanos, cuyas tcnicas de produccin y tecnologas no
siempre cumplen con los estndares exigidos en las zonas urbanas o
en los mercados de exportacin.
3. Sistemas de apoyo empresarial: Los empresarios rurales cuentan
con una educacin de calidad dispar, y los principios empresariales
pueden resultar una novedad para muchos participantes. stos
requieren informacin y asesoramiento para lograr el aprendizaje
pertinente, para lo cual necesitan de un sistema de apoyo hecho a
medida que atienda las necesidades especficas de los diversos empresarios rurales.

Quines son los actores posibles?


Muchos pequeos empresarios se inician en los negocios al no encontrar
otras oportunidades de empleo, con lo cual se convierten en empresarios
ms por necesidad que por oportunidad. El resultado es que a menudo
carecen tanto de la formacin como de la tradicin de dirigir un negocio.
Sus niveles educativos tambin difieren en gran medida.
La experiencia sugiere que el agrupar a los empresarios y proporcionarles el apoyo pertinente puede resultar bastante exitoso. Si bien la clasificacin difiere segn los pases, se podra dividir a los empresarios en
sobrevivientes, microempresarios, y empresarios a pequea y mediana
escala.
1. Sobrevivientes. Este grupo informal normalmente est representado
por los agricultores marginales a pequea escala, que se dedican al
comercio como una fuente adicional de ingresos para la familia, y por
los vendedores temporales o a tiempo completo, que venden frutas,
mercancas baratas y alimentos bsicos, etc. Otro segmento est constituido por los pequeos artesanos con una cartera de productos muy
limitada y sencilla. Generalmente carecen de ayuda y de experiencia en
asuntos comerciales, y tienden a no operar desde un local (ambulantes). Pocos de ellos acceden de manera sostenible al sector ms formal
de la economa regional. No pueden recurrir a sistemas externos de
apoyo en materia de gestin o asuntos financieros, porque no pueden
ofrecer garantas a ninguna institucin financiera. Slo unos pocos
pases ofrecen productos financieros a este sector de la economa rural.

[52] 53

2. Microempresarios. Hay dos grupos de microempresarios: muchos


son agricultores que cuentan con sus familias para agregar valor a
los productos de recursos agrcolas y naturales. Este grupo necesita
apoyo con respecto al mejoramiento de la produccin agrcola primaria, y requiere acceso a servicios tcnicos, financieros y organizacionales para sus operaciones de valor agregado.
El segundo grupo consiste en individuos y grupos que responden
a la demanda local de bienes y servicios. Es posible que comercien
desde establecimientos fijos. Sin embargo, sus ideas comerciales
nacieron de la desesperacin y sus iniciativas no se basan en un mercado seguro y en anlisis comerciales, y debido a ello a menudo no son
econmicamente viables. Los estndares de sus productos slo son
adecuados para los grupos locales de ingresos bajos, y por lo tanto no
atienden sino a un mercado limitado con poco poder adquisitivo.
En general, solamente un pequeo porcentaje de este grupo
empresarial tiene acceso a servicios de gestin, y asistencia tcnica y
financiera. Muchos de estos empresarios no estn dispuestos a pagar
por los servicios o en condiciones de hacerlo.
3. Empresarios a pequea y mediana escala. Los operadores en este
segmento comercial cuentan con cierto grado de formalidad. Acceden
a productos bancarios, aunque existen grandes diferencias en cuanto
a las dimensiones de la empresa y la renovacin de existencias. La
mayora sabe cmo buscar servicios de apoyo, pero es posible que el
tamao de los negocios no justifique invertir en la asistencia de SDE.
En general, este grupo comparte requerimientos como la mejora de
los productos y las estrategias de mercadeo.

Cules son los puntos esenciales/desafos principales?


Los retos relacionados con la capacidad de gestin adaptable y la competencia empresarial dentro de los negocios y las empresas son los siguientes:
1. Coordinar y facilitar intervenciones e iniciativas en zonas rurales. Los
proveedores especializados en servicios pueden tener intereses particulares y no poseer la capacidad de reconocer cules son las necesidades de las empresas rurales que superan su cartera de servicios;
2. Disear programas adecuados de capacitacin impulsados por la
demanda, que puedan llegar a empresarios dispersos (costo ms alto);
3. Asegurar que los cursos de capacitacin tengan un costo asequible y
que exista alguna recuperacin de costos;
4. Decidir hasta qu punto la capacitacin empresarial debera ser considerada como un bien pblico, particularmente entre los ms pobres;

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Captulo 2: El marco conceptual para el Desarrollo de Empresas y la Economa Rural


[Piedra angular 7]

5. Analizar el modo de aprovechar mejor las ventajas del sector privado


como capacitador;
6. Ampliar y replicar las estrategias a bajo costo;
7. Decidir cul sera el mejor modo de ofrecer servicios de gestin a travs del sector privado cuando existe una escasez de empresarios privados y de proveedores de servicios de gestin;
8. Averiguar cul sera la manera ms ventajosa de proporcionar asistencia empresarial y gerencial (por ejemplo, a travs de la enseanza
particular, el asesoramiento empresarial, los servicios de apoyo como
beneficio adicional a otras medidas, o por el intermedio de las redes de
voluntariado).

Cules son las estrategias prometedoras para crear un entorno favorable?


El apoyo del desarrollo rural empresarial requiere un amplio espectro de
medidas de asistencia. Algunas estarn dirigidas al empresario, pero no
se limitarn a l. Aparte de mejorar las capacidades del empresario rural,
ciertos aportes debern enfocarse en sistemas de apoyo para la coordinacin y facilitacin, gestin y organizacin, produccin y creacin de servicios, mercadeo, establecimiento de redes, financiacin y tecnologa.
1. Coordinacin y facilitacin. Las ONG, las instituciones gubernamentales y las iniciativas apoyadas por donantes suelen hacerse cargo
de este tipo de ayuda. El apoyo se centra en empresarios o productores rurales individuales, grupos, gremios y sectores enteros de la economa local o regional. El rol de la coordinacin y facilitacin es identificar junto con los empresarios los obstculos para la operacin
exitosa de sus empresas, y facilitar el apoyo adecuado.
La asistencia slo resultar significativa si es proporcionada en el
contexto, formato y momento correctos. Los pequeos empresarios
encuentran difcil asistir a cursos de capacitacin y despus aplicar
correctamente el conocimiento adquirido en sus empresas. Por eso es
esencial, la organizacin minuciosa de los servicios de asistencia
segn el progreso de las empresas.
Aunque depende del tamao de la empresa, la asistencia o capacitacin de una empresa rural emergente generalmente requiere insumos de distintos proveedores de servicios. Por lo tanto, un coordinador o facilitador debera contar con experiencia en todos los aspectos
del desarrollo empresarial y estar en condiciones de asesorar a empresarios como agente independiente sobre dnde, cundo y de quin
conseguir cul servicio.

[54] 55

2. Asistencia gerencial y organizacional. En este campo, hace falta fortalecer la competencia profesional del empresario rural con respecto
al proceso de decisin, el desarrollo organizacional, y la adquisicin
de informacin empresarial pertinente con respecto a las finanzas,
tecnologa, insumos y materiales, mercadeo, etc. Se puede adquirir
estas habilidades a travs de cursos formales de capacitacin, el
aprendizaje experimental y el apoyo de consultores, asesores y/o mentores. Los empresarios a pequea escala deben tener la capacidad de
reaccionar y adaptarse a cambios en las condiciones de produccin
que resulten de factores internos y externos.
El enfoque de fortalecer la capacidad de gestin adaptable de una
empresa rural consiste en fomentar las habilidades comerciales del
empresario, para que pueda tomar decisiones informadas en todos los
aspectos de la gestin de la empresa. Estas habilidades incluyen la
contabilidad, la planificacin presupuestaria, el llevar registros, el
almacenaje, el mercadeo, el diseo de productos, etc.
Cuando se trata de una amplia gama de categoras de empresas
rurales. Se requiere distintos niveles y grados de complejidad en la
asistencia gerencial y organizacional. Es necesario aplicar mtodos
selectivos de apoyo para un grupo destinatario tan diverso.
3. Asistencia para la produccin y la creacin de servicios. Dado que
un programa de apoyo puede atender a un espectro muy diverso de
empresas rurales, las actividades de implementacin deben poder
incorporar variaciones. Los empleados o en el caso del ensamblaje de
componentes, incluso los proveedores y/o su personal pueden recibir
capacitacin para que logren ofrecer un producto estandarizado
comerciable.
En este tipo de apoyo, es necesario analizar los productos actuales
de una empresa rural para decidir si requieren de desarrollo o diferenciacin adicionales para el mercado rural, urbano, nacional o
internacional. Ello implica crear la capacidad de identificar y movilizar tecnologas y habilidades apropiadas para aportar innovaciones al
producto.
4. Apoyo en mercadeo. Un anlisis riguroso del mercado debe preparar
a las empresas rurales para que puedan establecer sistemas de informacin de mercado que tambin les permitan situar a sus competidores. Lo mejor sera iniciar un sistema que proporcione tal informacin en forma continua, ayudando a crear y ajustar los canales de distribucin y mercadeo.

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[Piedra angular 7]

5. Apoyo para la creacin de redes. Muchos empresarios empiezan en


forma individual, sobre la base de su propio esfuerzo. A menudo resulta beneficioso para las empresas rurales individuales el formar asociaciones, ya sea para ofrecer cantidades mayores de productos en un
momento dado a los mercados urbanos fuera de su regin o localidad
o a mercados internacionales, ya sea para asegurar un suministro
ms regular del mercado, que pueda cubrir todo el ao.
Por lo tanto, este apoyo para el empresario rural debe comenzar
por establecer el valor personal de su negocio. Esto mostrar al
empresario donde estn sus fuerzas y debilidades, y al mismo tiempo
le permitir plantearlas con mayor exactitud ante los socios y los servicios de apoyo, por ejemplo para la movilizacin de fondos externos.
Adems, el compartir informacin y experiencias entre pequeas
empresas rurales puede ser mutuamente beneficioso. Tal intercambio
puede tener lugar a travs de asociaciones (cooperacin, mercadeo
conjunto, etc.), conglomerados locales (cadenas de productos que
cubren un mayor segmento del mercado, mercadeo conjunto, etc.) y
asociaciones (cabildeo, sesiones conjuntas de capacitacin, etc.). Es
obvio que el formar parte de una red resulta beneficioso para una
pequea empresa rural; sin embargo, en las zonas rurales que a
menudo se caracterizan por carecer de una infraestructura y medios
de comunicacin suficientes tal actividad requiere un apoyo facilitador.
6. Apoyo financiero. Los mecanismos de apoyo ms importantes estn
dirigidos al planeamiento presupuestario y generacin de flujos de
caja, que permitan a los empresarios interactuar con proveedores de
servicios financieros. Muchos sistemas de apoyo empresarial se limitan slo a este tipo de asistencia.
Sin embargo, en numerosos pases existe una escasez de otros productos financieros apropiados para las necesidades y la demanda de
empresas rurales a pequea escala. Los actores principales son los
bancos comerciales, cuya variedad de productos se dirige al segmento formalmente establecido del mercado (urbano). Los planes crediticios destinados a favorecer a las pequeas empresas suelen estar a
cargo de ONG e instituciones paraestatales, pero su extensin y su
cartera de productos les dificultan llevar ayuda a una clientela amplia
en zonas rurales.
Las dimensiones y el mbito de una intervencin determinan si la
amplia gama de servicios financieros efectivamente alcanza al grupo
destinatario a travs de instrumentos especficos que adaptan los ser-

[56] 57

vicios a las necesidades del grupo, o si los limitados servicios financieros existentes simplemente se aceptan como parte de las condiciones en que deben operar los empresarios rurales.
7. Servicio de asistencia tcnica. Los empresarios rurales a menudo
disean sus productos sin realizar anlisis alguno del mercado pertinente. Aunque exista una demanda para un producto, con frecuencia
faltan estndares de calidad y el acceso a los mercados es limitado. Por
ello, los servicios de asistencia tcnica suelen ser esenciales para ayudar a perfeccionar los productos y hacerlos comerciables en las ciudades y en el mercado internacional. Sin embargo, estos servicios
muchas veces slo se ofrecen a cambio de un pago, y por lo tanto no
son de fcil acceso, particularmente para las empresas rurales ms
pequeas.

Recuadro 9: Desarrollo de empresas rurales en Vietnam


La capacitacin empresarial tuvo un impacto importante en las cuatro
comunidades de la provincia de Yen Bai. El ndice de creacin de empresas es ms alto de lo que se suele observar con respecto a los talleres de
capacitacin empresarial para comunidades rurales. La combinacin de
capacitacin y acceso al crdito inmediatamente despus de los cursos es
sin duda el motivo principal para que este ndice de puesta en marcha de
empresas de ms del 60%. La capacitacin impact no slo sobre el nmero de empresas recin creadas, sino al mismo tiempo sobre las empresas
existentes y las actividades de generacin de ingresos. Todos los participantes afirman que obtienen ms dinero mensual para su familia, en promedio entre VND 100,000 y 300,000 ($7 a $ 21). Aunque algunos participantes no organicen una empresa a tiempo completo, esto indica que las

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Captulo 2: El marco conceptual para el Desarrollo de Empresas y la Economa Rural


[Piedra angular 7]

Tabla de la Piedra Angular 7: Capacidad de gestin adaptable y competencia empresarial dentro de los negocios y las empresas

habilidades gerenciales y financieras que aprenden en un taller de capacitacin empresarial pueden ser transferidas a otras actividades econmicas. Resulta incierto hasta qu punto los progresos provienen de la
capacitacin o del acceso a crdito, aunque lo ms probable es que resulten de una combinacin de ambos factores.
Las clases de empresas creadas abarcan cuatro tipos de negocios
(comercio, fabricacin, servicios y agricultura). La mayora de las empresas puestas en marcha no se relacionan con productos agrcolas, lo cual
parece indicar que hay un potencial de crear un mercado de negocios
diversificado en estas comunidades, y que el material de capacitacin
debe subrayar la importancia de la fundacin de empresas no-agrcolas.
Los nuevos negocios representan exclusivamente empresas familiares.
Ms del 80 % funciona en la vivienda del propietario, quien adems de
trabajar l mismo emplea entre una y tres personas. Ms del 22 %
emplea a personas ajenas a la familia. Si bien la tendencia es an limitada, esto indica que poco a poco viene surgiendo un mercado laboral en las
comunidades, y que las empresas rurales no-agrcolas tienen el potencial
de incrementar las oportunidades laborales para otros residentes rurales.
Ms del 80 % de los participantes del taller obtuvieron un prstamo del
fondo rotativo INDISCO Revolving Loan Fund, y ms del 67 % lo invirti en empresas no-agrcolas inmediatamente despus de los cursos de
capacitacin. Todos los prstamos eran pequeos. Ms del 67 % de los
inversionistas gana ms dinero para su familia gracias a su inversin, y
el 33 % restante afirma que an es demasiado temprano como para llegar
a una conclusin. Resulta significativo que un mayor porcentaje de los
empresarios que invirtieron en negocios no-agrcolas ganan ms dinero
que los que invirtieron en la produccin agraria, lo cual demuestra una
correlacin entre los mayores ingresos y las inversiones no-agrcolas, y
tambin que las inversiones no-agrcolas tienen un rendimiento ms
rpido.

Contenido*

Estrategias clave &


procesos

Modos posibles de
implementacin

1.Gestin y
organizacin

1. Mejorar la competencia
profesional en las funciones
gerenciales ms importantes:
proceso de decisin
desarrollo organizacional
bsqueda de informacin
empresarial con respecto
a tecnologa, materiales, etc.

Apoyo en:
- llevar registros
- contabilidad
- planeamiento
presupuestario
A travs de:
- capacitacin
- consultora
- asesoramiento
- mentores

2.Produccin
y generacin
de servicios

1. Desarrollar la base de
habilidades y conocimientos
de los empleados y de
los proveedores de componentes;

Capacitacin
ocasional de los
empleados;
Uso de Internet,
ferias comerciales,
peridicos;
Uso del modelo
escuela de campo
para agricultores
(FAO)

2. Desarrollar la capacidad
de identificar tecnologas
apropiadas e innovaciones
del producto;

Replicacin de
casos exitosos

3. Desarrollar y diferenciar
productos;

Fuente: Jens Dyring Christensen y David J. Lamotte (2000):


A study on the Impact of Business Training on Ethnic Minorities

3.Financiacin

4. Analizar el valor personal;

Mantenimiento de
un balance personal

5. Movilizar fondos externos.

Anlisis del flujo de


caja

1. Generar un planeamiento
presupuestario y un flujo
de caja;

Elaboracin de presupuestos y capacitacin en la generacin

* Elementos /componentes

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Captulo 2: El marco conceptual para el Desarrollo de Empresas y la Economa Rural


[Piedra angular 7]

[Piedra angular 8]
Organizaciones, grupos y asociaciones locales (que representan
a los pobres) como elementos esenciales
Contenido*

Estrategias clave &


procesos

Modos posibles de
implementacin
y anlisis de los
flujos de caja;
Aprovechamiento de
lecciones aprendidas.

2. Apoyar a instituciones financieras en el desarrollo de


productos financieros (plan
de crdito, etc.) apropiados
para microempresas y empresas rurales a pequea escala;
3. Apoyar a intermediarios
(ONG, instituciones paraestatales).
4.Mercadeo

5.Establecer
contactos

1. Evaluar mercados.

1. Usar servicios conjuntos,


compartir empleados y
otros recursos;
2. Crear sociedades colectivas;
3. Formar asociaciones;
4. Crear conglomerados
locales;
5. Establecer redes.

* Elementos /componentes

1. Entorno favorable para la


inversin y el dinamismo
empresarial

10. Aprendizaje permanente


de todas las partes interesadas a partir de sus xitos y
fracasos
9. Partes interesadas bien relacionadas que se involucran activamente y muestran un sentimiento de responsabilidad (ownership) con respecto a los procesos de desarrollo

2. Mecanismos, procesos y
estructuras que se adecuan
a las necesidades locales

3. Instituciones activas del


sector privado y vnculos
dinmicos

4. Infraestructura funcional y
eficaz (blanda y dura)

Promoviendo el
Desarrollo de
Empresas y la
Economa Rural

5. Acceso a mercados
integrados y abiertos

8. Organizaciones, grupos

Desarrollo de siste
mas de informacin
de mercado;
Identificacin de competidores, tanto existentes como potenciales;
Investigacin de
canales de distribucin
y mercadeo.
Membresa en
asociaciones sociales
y profesionales;
Acuerdos de subcontratacin y
franquicia.

7. Capacidad de gestin
y asociaciones locales (que
y competencia
representan a los pobres)adaptable
empresarial en los negocios
y las empresas
como elementos esenciales

6. Acceso a recursos y a
servicios de apoyo efectivos
y eficaces

Por qu es importante esta Piedra Angular?


El grado en que se toman en cuenta los intereses de los empresarios rurales y los trabajadores asalariados pobres es a menudo limitado. Hay poca
informacin sobre las necesidades, las demandas y los potenciales especficos de estos empresarios. En algunos casos, falta tambin la voluntad
poltica de promover el desarrollo de zonas rurales, aumentar sus ingresos y mejorar sus medios de vida. Por ello se requiere:
1. Articular y representar los intereses de distintos grupos (particularmente los empresarios pobres rurales) para una negociacin justa;
2. Crear y fortalecer estructuras y organizaciones locales como base
para encauzar informacin, organizar actividades, ocuparse de la
accin colectiva y promover la sostenibilidad;
3. Dar a las pequeas y micro empresas las oportunidades de lograr economas de escala en la compra de insumos y el mercadeo, e incrementar el acceso al mercado por medio de una mejora de la calidad.

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Captulo 2: El marco conceptual para el Desarrollo de Empresas y la Economa Rural


[Piedra angular 8]

[62] 63

Cul es nuestro objetivo?

Cules son los puntos esenciales/desafos principales?

Las organizaciones, los grupos y las asociaciones locales deben contar


con componentes bsicos para los siguientes fines:
1. Una variedad de opciones organizativas y operativas para garantizar
el acceso de las empresas rurales a recursos financieros y de otro tipo,
y a una gama de servicios; esto debe tener lugar a todos los niveles,
pero particularmente al nivel micro;
2. La inclusin de actores competentes, y una representacin que pueda
rendir cuentas a sus representados, es decir, a los distintos grupos de
empresarios rurales y trabajadores asalariados, particularmente los
pobres entre ellos;
3. La facilitacin y el apoyo necesarios para que la poblacin rural pueda
elegir de manera bien informada y libre entre diversas opciones; de
hecho, la poblacin rural debe estar en condiciones de elaborar los planes y acuerdos que estime ms convenientes;
4. La creacin de vnculos entre innovadores y empresarios rurales y sus
comunidades ms amplias (situacin ventajosa para ambas partes, en
que todos ganan en algo y ceden en otro punto).

Los desafos para establecer organizaciones, grupos y asociaciones locales se centran en:
1. Definir el estatus legal de las organizaciones informales;
2. Encontrar medios para mantener y estabilizar las organizaciones
locales e iniciativas desde las bases (de abajo hacia arriba);
3. Asegurar la representacin de distintos grupos de empresarios rurales y trabajadores asalariados (especialmente los pobres entre ellos);
4. Hallar medios para obligar a los lderes a rendir cuentas ante sus distritos electorales;
5. Crear organizaciones paraguas eficaces que saben reunir y agrupar la
demanda;
6. Cambiar la manera de ser de las personas rurales pobres de reactiva a
pro activa;
7. Articular la demanda y los requerimientos en cuanto a su calidad, el
grado de profundidad de los anlisis de puntos subyacentes, y la
suma total de la demanda;
8. Mejorar la capacidad de negociacin de la poblacin rural frente a
socios de otro nivel;
9. Asignar el tiempo suficiente y usar la metodologa adecuada para
crear grupos y organizaciones locales;
10. Convencer a pequeos y medianos empresarios para que reconozcan
a sus pares del ramo como socios potenciales.

Quines son los actores posibles?


Los actores que conforman los componentes bsicos de las organizaciones, grupos y asociaciones locales son empresarios individuales, personas auto-empleadas y empleadas, las comunidades rurales y sus representantes, las organizaciones gubernamentales a todos los niveles, las
organizaciones y asociaciones del sector privado (las oficialmente registradas y las unidades menos formales o informales), las ONG, los donantes y la sociedad civil en general.
A menudo, la eleccin de beneficiarios se ha realizado de manera
vertical (de arriba hacia abajo) y demasiado favorable para la elite local,
cuando en realidad la participacin en las actividades debera responder
a un proceso orgnico y de auto-seleccin. Los reglamentos y estatutos de
las organizaciones deberan ser el fruto de coordinaciones internas, de
modo que los miembros los puedan comprender y cumplir. No es indispensable que se ajusten a las normas y formatos (legales) impuestos por
el gobierno, y a los planes y/o proyectos de los donantes, aunque stos
sean bien intencionados o estn perfectamente concebidos.

Cules son las estrategias prometedoras para crear un entorno


favorable?
Es posible fomentar la creacin de organizaciones, grupos y asociaciones
locales que representen a los pobres a travs de las siguientes medidas:
1. Organizar encuentros de pares. Los pequeos y medianos empresarios pueden juntarse para discutir asuntos de inters comn, pues el
entender que la mayora tiene problemas parecidos es generalmente el
primer paso hacia la organizacin de autoayuda. As comprenden que
el organizarse de esta manera puede ayudarlos a superar algunos de
sus problemas a travs de un mejor poder de negociacin y mayor
fuerza poltica.
2. Promover la participacin de mujeres en los procesos organizativos. En especial las mujeres poseen a menudo la capacidad de organizar a otras personas, pero en las sociedades rurales tradicionales y
dominadas por los hombres, frecuentemente no se aprovechan estas
capacidades en toda su extensin. A veces se requiere de largas dis-

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Captulo 2: El marco conceptual para el Desarrollo de Empresas y la Economa Rural


[Piedra angular 8]

Tabla de la Piedra Angular 8: Organizaciones, grupos y asociaciones locales (que representan a los pobres) como elementos esenciales

cusiones con las mujeres y los lderes tradicionales para asegurar la


participacin activa de las mujeres, o para ayudar a estas ltimas a
establecer sus propias organizaciones.
3. Crear capacidades organizativas. Los pequeos y medianos empresarios generalmente no poseen mayores habilidades y experiencias
organizativas. Para obtener el mejor beneficio posible de formar una
organizacin, requieren capacitacin y un cierto grado de ayuda individual para permitirles fortalecer su grupo, interactuar con otras partes interesadas en condiciones de igualdad, y crear nuevas oportunidades econmicamente atractivas que surjan de la cooperacin entre
los miembros.
4. Desarrollar visiones, formas, culturas y normas organizativas. Las
organizaciones crecen con ms fuerza cuando sus miembros se identifican con una visin compartida. Por lo tanto, en las zonas rurales
el desarrollo de tal visin comn es un paso importante para cualquier organizacin nueva y dinmica de pequeos y medianos empresarios, as como lo es para las asociaciones de los industriales o propietarios ms poderosos. Las formas organizativas que motivan a los
miembros a participar activamente y compartir experiencias y recursos, contribuyen a que la organizacin sea fuerte y progresista. Esto
se relaciona con una cultura que valora la comunicacin entre los
miembros y el compartir experiencias, y en la que se trata a cada
miembro con el mismo respeto y consideracin.

Contenido*

Estrategias clave &


procesos

Modos posibles de
implementacin

1. Entender
las formas y
opciones organizativas

1. Entender la situacin
organizativa local, y las
oportunidades y desafos
existentes;
2. Desarrollar los mejores
caminos a seguir en el
contexto local;
3. Abrir espacios para nuevos tipos de organizaciones
y colaboraciones locales por
medio de ideas y formas
alternativas.

Identificacin y
anlisis de importantes organizaciones e
instituciones tradicionales y modernas, y
experiencias recientes;
Asesoramiento y apoyo de expertos y lderes
de opinin locales;
Apoyo para adquirir
experiencias, promover
la interaccin entre
pares y los talleres,
acceder a documentacin y literatura, y
fomentar la defensora
(tanto general como
dirigida a un fin);
Ampliacin de todas
las acciones a una escala mayor;
Anlisis participativo
del rol real y potencial
de las mujeres como empresarias y su papel
en la creacin de organizaciones y redes.

2. Motivar la
iniciativa propia para crear
organizaciones eficaces

1. Analizar los requerimientos, las inversiones necesarias


y los beneficios de una organizacin eficaz;
2. Ofrecer un men dinmico de opciones a los empresarios rurales, a personas que
trabajan por cuenta propia y
a otras partes interesadas
importantes, sobre la base
de anlisis y evaluacin;

* Elementos /componentes

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Captulo 2: El marco conceptual para el Desarrollo de Empresas y la Economa Rural


[Piedra angular 8]

Contenido*

Estrategias clave &


procesos

Modos posibles de
implementacin

3. Aprovechar la capacidad
organizativa de las mujeres;
4. Promover la participacin
de mujeres en la organizacin
y la capacitacin, o ayudar
a establecer organizaciones
de mujeres cuando sea
apropiado.

Revisin de experiencias adquiridas;


Fomento de estudios
y adquisicin de
experiencias;
Promocin de la
interaccin entre las
personas.

3. Facilitar
el desarrollo
y fortalecimiento organizacional

1.Aclarar y expresar las visiones organizativas, sus


propsitos y objetivos;
2. Evaluar la viabilidad de empresas, organizaciones
y colaboraciones;
3. Elegir miembros o socios de manera participativa,
equitativa e independiente;
4. Promover la participacin activa de mujeres en
la organizacin y ofrecerles cursos de capacitacin
para mejorar sus habilidades y su posicin en la
organizacin;
5. Desarrollar visiones, formas, culturas y normas
organizativas;
6. Movilizar recursos y apoyo (incluyendo recursos
materiales, financieros y humanos, equipamiento
tcnico, y materiales de consultora y de enseanza);
7. Planificar, dirigir, controlar, evaluar, analizar y
desarrollar mecanismos para el desarrollo organizacional;
8. Acceder al apoyo externo para montar un negocio y
crear capacidades;
9. Analizar el progreso del desarrollo organizacional;
10. Proporcionar apoyo dirigido o personalizado a
unidades especficas cuando sea necesario.

4. Asegurar
que las organizaciones,

1. Ampliar y fortalecer vnculos y colaboraciones,


particularmente en los casos que ataen a intereses
complementarios de personas desaventajadas;

* Elementos /componentes

[66] 67

Contenido*

Estrategias clave &


procesos

sociedades
colectivas y
redes progresen y se
desarrollen
para alcanzar
niveles de
formalizacin
ms altos y
apropiados

2. Formalizar las organizaciones cuando resulte apropiado;


3. Facilitar la integracin lineal y el desarrollo organizacional (por ejemplo, la creacin de organizaciones
paraguas);
4. Procurar la representatividad y hacer or la voz
de las organizaciones a nivel local y a otros niveles
del gobierno;
5. Ampliar y consolidar las redes y foros;
6. Consolidar la visin, las estrategias a largo plazo,
los planes, y la movilizacin de recursos;
7. Asegurar que miembros conozcan y aprovechen
a cabalidad los beneficios econmicos de la autoorganizacin.

* Elementos /componentes

Modos posibles de
implementacin

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[Piedra angular 9]
Partes interesadas bien relacionadas que se involucran activamente y muestran un sentimiento de responsabilidad (ownership) con respecto a los procesos de desarrollo
1. Entorno favorable para la

2. Mecanismos, procesos y

3. Instituciones activas del

inversin y el dinamismo
empresarial

estructuras que se adecuan


a las necesidades locales

sector privado y vnculos


dinmicos

10. Aprendizaje permanente

4. Infraestructura funcional y

de todas las partes interesadas a partir de sus xitos y


fracasos

eficaz (blanda y dura)

Promoviendo el
Desarrollo de
9. Partes interesadas bien Empresas
relacio- y la
nadas que se involucran activamenEconoma Rural
te y muestran un sentimiento de responsabilidad (ownership) con respecto
a los procesos de desarrollo
7. Capacidad de gestin
8. Organizaciones, grupos y
asociaciones locales (que
representan a los pobres)
como elementos esenciales

adaptable y competencia
empresarial en los negocios
y las empresas

5. Acceso a mercados
integrados y abiertos

6. Acceso a recursos y a
servicios de apoyo efectivos
y eficaces

Por qu es importante esta Piedra Angular?


Es importante que las partes interesadas bien relacionadas participien
activamente y desarrollen un sentimiento de responsibilidad con respecto a los procesos de desarrollo. Los motivos para ello son los siguientes:
1. El slido sentimiento de responsabilidad (ownership) de las partes
interesadas con respecto a todas las iniciativas constituye una garanta para la sostenibilidad;
2. Las negociaciones entre representantes de intereses pblicos y privados son elementos centrales de los procesos DEER;
3. Las plataformas y los foros de negociacin que dan lugar a una
visin comn de las distintas partes interesadas y fomentan la concertacin son fundamentales para orientar las acciones hacia objetivos comunes y equilibrar la competitividad y colaboracin;
4. El fomento de las empresas rurales y su desarrollo estn relacionados
con el cambio y la creacin de enfoques apropiados, que definen los
roles de todos los actores involucrados y determinan eficazmente sus

relaciones y nexos. Esto requiere de un proceso de aprendizaje conjunto, que conduce a la mejora continua del desempeo de todos los
actores.

Cul es nuestro objetivo?


Para lograr la participacin activa y el sentimiento de responsabilidad de
las partes interesadas bien relacionadas con respecto a los procesos de
desarrollo, se requiere:
1. Espacio e incentivos para el desarrollo de organizaciones empresariales, asociaciones, redes y colaboraciones (a todos los niveles, pero particularmente al nivel atomizado y micro), por medio de la inversin de
sus propios recursos y el empoderamiento necesario para asumir riesgos econmicos;
2. Oportunidades para que las partes interesadas identifiquen y expresen sus propias necesidades y prioridades;
3. Libertad, espacio y capacidades para colaborar, negociar, defender y
solucionar controversias internamente;
4. Facilitacin y apoyo de agencias externas (gubernamentales, privadas, ONG e internacionales) para desarrollar asociaciones que resulten ventajosas para todos los involucrados, y disear soluciones que
incluyan a empresarios pobres y desaventajados;
5. Eliminacin de la normatividad y dominacin excesivas, particularmente de la competencia desleal y la obstruccin por parte de los
gobiernos, las grandes corporaciones y la elite local.

Quines son los actores posibles?


Los actores son los organismos gubernamentales a todos los niveles, las
empresas del sector privado, las organizaciones y asociaciones (tanto las
organizaciones registradas como las unidades menos formales o informales), las ONG, los donantes y la sociedad civil en general.

Cules son los puntos esenciales/desafos principales?


Solamente se puede lograr que partes interesadas bien relacionadas participen activamente y adquieran un sentimiento de responsibilidad con
respecto a los procesos de desarrollo por partes interesadas bien relacionadas a travs de las siguientes medidas:
1. Crear enfoques orientados al proceso, que partan de las bases (de
abajo hacia arriba). Durante los ltimos 50 aos, se ha desarrollado
una tendencia clara que deja atrs los enfoques estticos y verticales
(de arriba hacia abajo) y prefiere los enfoques que parten de las

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Captulo 2: El marco conceptual para el Desarrollo de Empresas y la Economa Rural


[Piedra angular 9]

bases; por otro lado, hoy se reconoce (ms que nunca) que en realidad son pocas las iniciativas emprendidas y controladas desde el exterior que sobreviven al final del proyecto.
2. Desarrollar conciencia entre las comunidades. Es necesario sensibilizar a las comunidades sobre la importancia de que las partes interesadas bien relacionadas participen activamente y adquieran un sentimento de responsibilidad con respecto a procesos de aprendizaje conjuntos, en tanto requisitos indispensables para el desarrollo guiado
por la demanda. Sin embargo, esto requiere idear estrategias de bajo
costo para juntar a empresarios y otras partes interesadas con el fin
fortalecer los procesos de aprendizaje sobre una base econmicamente sostenible.

Cuales son las estrategias prometedoras para crear un entorno favorable?


Las estrategias para la participacin activa y el sentimiento de responsibilidad con respecto a procesos de desarrollo incluyen:
1. Crear espacios y oportunidades para que las partes interesadas
primarias tomen decisiones informadas. Las partes interesadas primarias son aquellas personas cuyas condiciones de vida estn en
juego y aquellas empresas cuya supervivencia y crecimiento dependen
directamente del asunto en cuestin. Necesitan tomar las mejores decisiones posibles con respecto a sus propios intereses y requerimientos,
y de acuerdo al tipo de actividades que realizan y las organizaciones
que desean formar o a las que les gustara pertenecer. Las organizaciones y asociaciones requieren libertad para desarrollar reglamentos,
criterios y lineamientos apropiados para sus propsitos convenidos y
las necesidades identificadas. En el caso de los grupos de autoayuda,
se podran requerir modalidades de ahorro, crdito o ambos; las
empresas podran necesitar oportunidades para buscar socios; las cooperativas podran buscar apoyo para el mercadeo y las asociaciones
podran carecer de informacin tcnica. La interaccin entre pares es
a menudo una herramienta de informacin poderosa y persuasiva.
2. Permitir que las partes interesadas secundarias participen como
socios en igualdad de condiciones en el proceso iniciado. El rol de
las partes interesadas secundarias (agencias externas, incluso gobiernos, donantes y la sociedad civil) es informar, desafiar, apoyar, facilitar y alentar. Deben resistirse a la tentacin de prescribir, controlar o
manejar a las partes interesadas primarias. Es necesario que estn
dispuestas a aprender y modificar sus propios puntos de vista si espe-

[70] 71

ran que la poblacin afectada las escuche. No deben dominar el proceso, ni siquiera en forma inconsciente;
3. Ejercer el cabildeo para que el Estado y otras partes interesadas
desempeen sus roles respectivos. El gobierno debe asegurar la conformidad con los principios bsicos. La sociedad civil acta como ente
de control e impulsa las mejoras. Esta combinacin est bien instaurada en los pases desarrollados. En los pases en desarrollo, los
donantes externos y las organizaciones de la sociedad civil asumen
roles adicionales y especiales. Es necesario que trabajen conjuntamente con los gobiernos, con sus pares y con la poblacin destinataria, tanto directa como indirecta; sin embargo, a menudo tambin es
menester que lancen desafos y proporcionen aliento para que se produzca un fermento productivo.
Un fermento productivo promueve el desarrollo de organismos y
procesos en los que los riesgos se adecuan a las capacidades y los recursos de las partes interesadas primarias: as, las personas asumen
responsabilidad por sus decisiones. Este enfoque ampla las facultades
de las partes interesadas primarias y asegura la sostenibilidad.
4. Liberar a las partes interesadas secundarias de las responsabilidades de micro-gestin. Las partes interesadas secundarias pueden
entonces dedicar sus energas a la facilitacin, creando un entorno
ms favorable y fomentando redes de mayor nivel y la integracin con
mercados nacionales y globales.
5. Incluir a las grandes empresas y corporaciones. Con frecuencia, el
auge de empresas grandes al lado de redes de micro-organizaciones
especializadas y eficientes produce un crecimiento con equidad. En
algunas situaciones pueden surgir nuevas e importantes inversiones
directas 11, o las empresas grandes pueden fomentar el desarrollo de
joint ventures, lo cual tiene efectos de demostracin considerables
(vase el Recuadro 10).
Se requerira de grandes esfuerzos de convencimiento y apoyo
para que muchos gobiernos y por lo menos algunos donantes y ONG
reorienten sus recursos humanos y adapten sus programas para
permitir que las partes interesadas bien relacionadas asuman una participacin activa y adquieran un sentimiento de responsibilidad con
respecto a los procesos de desarrollo. Los funcionarios gubernamentales en los niveles ms bajos tambin necesitande apoyo especial. Por
lo general, las organizaciones e individuos con intereses creados obstruyen el camino hacia la reduccin del patrocinio y del control poltico.

11 En ingls: greenfield investments. Se trata de entrar a un mercado extranjero por medio de


la inversin directa y del establecimiento de una planta completamente nueva.

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Captulo 2: El marco conceptual para el Desarrollo de Empresas y la Economa Rural


[Piedra angular 9]

Tabla de la piedra angular 9: Partes interesadas bien relacionadas que


se involucran activamente y muestran un sentimiento de responsabilidad
(ownership) con respecto a los procesos de desarrollo

Recuadro 10: Iniciativa Empresarial Tailandesa de Desarrollo rural (Thai


Business Initiative in Rural Development TBIRD) Unir empresas privadas
con agencias gubernamentales y grupos de produccin en aldeas
A principios de los noventa, la Asociacin de Desarrollo de la Poblacin y
la Comunidad (Population and Community Development Association
PDA) introdujo el programa de la Iniciativa Empresarial Tailandesa de
Desarrollo Rural (TBIRD) en Tailandia. La idea de TBIRD es usar los
recursos del sector privado para el desarrollo sostenible de las comunidades rurales, poniendo a disposicin el know how necesario en materia de
gestin, mercadeo y finanzas, as como los recursos humanos y financieros. Las empresas privadas se encargan de establecer plantas de produccin en zonas rurales y de participar en el desarrollo rural junto a las
organizaciones gubernamentales. PDA asume el rol de catalizador, motivando a las empresas privadas a participar en el programa y ayudndolas a elegir las aldeas y disear, implementar y controlar los proyectos.
El proyecto TBIRD ha alcanzado reconocimiento nacional e internacional como medio excelente para generar empleo y oportunidades de
ingresos en zonas rurales. As ayuda a reducir la migracin a las ciudades, que a su vez lleva a la desintegracin social, la degradacin ecolgica y el aumento desproporcionado de los costos de la infraestructura
urbana. Al vincular a las empresas privadas con agencias gubernamentales y los habitantes de la aldea, TBIRD tambin es una de las primeras
iniciativas que se esfuerza por poner en marcha la cooperacin pblico privada (Public Private Partnership PPP). Hasta ahora, ms de 100
empresas han participado en el programa a nivel nacional, y se estn lanzando iniciativas parecidas en las Filipinas y en Indonesia. Es difcil
cuantificar los resultados de los proyectos de apoyo (generacin de ingresos, efectos ecolgicos, educativos y sociales) que fueron fomentados por
TBIRD en Tailandia, pero existen cifras sobre 50 proyectos industriales
de TBIRD, que emplean aproximadamente a 7,000 personas. Suponiendo
que el ingreso promedio de cada empleado ascienda a THB 3,500 (US $ 83)
por mes, esto se convertira en una suma anual de casi THB 300 millones
(US $ 7.14 millones). Adems, existen efectos multiplicadores considerables para la economa local, porque las personas gastan su dinero en
comida, bienes de consumo y servicios. Por lo tanto, se calcula un aumento total de ingresos de aproximadamente THB 3 mil millones (US $ 71.4
millones). Hay un gran efecto de apalancamiento de las contribuciones
del gobierno y de los donantes en proyectos del estilo de TBIRD, mientras
que el riesgo y los costos son relativamente pequeos.
Para mayor informacin, dirjase a la pgina web: www.pda.or.th y haga clic en Business
Initiative in Rural Development, o comunquese directamente con
www.pda.or.th/e_projec_tbird.html

Contenido*

Estrategias clave &


procesos

Modos posibles de
implementacin

1.Identificar
a las partes
interesadas

1. Analizar el carcter de
las partes interesadas;
2. Facilitar la interaccin
de partes interesadas a
todos los niveles;
3. Asegurar la representacin
incluyente (especialmente de
los pobres, las mujeres, los
jvenes, los grupos socialmente desaventajados y las
minoras tnicas).

Identificacin de organizaciones tradicionales y modernas por


medio de encuestas
entre los actores cruciales en el espacio
rural.

2. Crear
convergencia
entre las
partes interesadas

1. Involucrar al nmero mximo de partes interesadas


en el ciclo del proyecto, lo
ms tempranamente posible;
2. Asegurar la adaptabilidad
y flexibilidad del diseo, los
planes, la implementacin,
la gestin y el control;
3. Crear espacios y mecanismos para la renegociacin
y el manejo y la solucin de
conflictos.

Talleres con el objetivo de sensibilizar a


las partes interesadas;
Talleres durante la
implementacin del
programa para
analizar su progreso
y sus resultados.

3. Crear
plataformas
estructuradas
y foros de
negociacin

1. Facilitar un proceso
interactivo que considere
la totalidad de los intereses
de la poblacin rural y que
promueva su expresin;
2. Facilitar reglas y sistemas
transparentes, y acuerdos
funcionales y operativos;

* Elementos /componentes

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Captulo 2: El marco conceptual para el Desarrollo de Empresas y la Economa Rural


[Piedra angular 9]

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[Piedra angular 10]


Aprendizaje permanente de todas las partes interesadas a partir
de sus xitos y fracasos
Contenido*

4. Crear redes
de aprendizaje

Estrategias clave &


procesos

Modos posibles de
implementacin

3. De ser posible, ampliar


las plataformas existentes
en lugar de establecer nuevas
para propsitos especficos.

Capacitacin de facilitadores locales a nivel


del gobierno, las organizaciones del sector
privado y ONG.

1. Identificar y analizar a
todas las partes interesadas
potenciales y los recursos disponibles en el espacio rural.

Directorio de todas
las partes interesadas,
y los servicios y recursos disponibles para
mejorar el desempeo.

1. Entorno favorable para la


inversin y el dinamismo
empresarial

2. Mecanismos, procesos y
estructuras que se adecuan
a las necesidades locales

10. Aprendizaje permanente


de todas las partes interesadas a partir de sus xitos yPromoviendo el
Desarrollo de
fracasos
Empresas y la
Economa Rural

9. Partes interesadas bien relacionadas que se involucran activamente y muestran un sentimiento de responsabilidad (ownership) con respecto a los procesos de desarrollo

8. Organizaciones, grupos y
asociaciones locales (que
representan a los pobres)
como elementos esenciales

Content*

7. Capacidad de gestin
adaptable y competencia
empresarial en los negocios
y las empresas

3. Instituciones activas del


sector privado y vnculos
dinmicos

4. Infraestructura funcional y
eficaz (blanda y dura)

5. Acceso a mercados
integrados y abiertos

6. Acceso a recursos y a
servicios de apoyo efectivos
y eficaces

Key Strategies &

Possible ways to

Processes

implement

Por qu es importante esta piedra angular?


La implementacin del DEER est basada en procesos complejos a distintos niveles, e involucra a un gran nmero de distintas partes interesadas
(empresarios, instituciones, instancias pblicas de decisin, donantes,
etc.). Slo es posible planificar y prever los resultados de estos procesos
en cierta medida, pues se basan en el uso de distintos instrumentos (negociaciones a diversos niveles, uso de distintas capacidades, potenciales e
informacin de los actores involucrados, etc.) en un entorno socioeconmico, poltico, natural y tecnolgico en constante evolucin. Por lo tanto,
el fundamento del enfoque del DEER consiste en desarrollar estructuras
y mecanismos que garanticen el control peridico de todo el proceso del
DEER en una regin rural determinada, y la auto-evaluacin de las actividades, los roles, las relaciones de los distintos actores y su eficacia general.

* Elementos /componentes

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Cul es nuestro objetivo?

Cules son los puntos esenciales/desafos principales?

Las partes interesadas deben analizar juntas el desempeo de los actores


en el proceso de cambio, y aceptar los xitos y fracasos como herramientas de aprendizaje, que pueden servir de base para lo siguiente:
1. La autoconciencia crtica y la evaluacin de las actividades y sus
impactos. ste es el fundamento para mejorar los enfoques y mtodos
de intervencin;
2. La revisin continua y conjunta de roles, responsabilidades y relaciones entre los actores en cuanto a su eficacia;
3. El anlisis y la documentacin de las lecciones aprendidas y de las
conclusiones obtenidas por las partes interesadas en el ensayo conjunto de nuevas ideas y maneras de organizar, promover y apoyar a
las empresas rurales (a pequea escala). Las nuevas actividades se
basan en la experiencia, y este conocimiento debe ser administrado y
puesto a disposicin en forma utilizable para otras zonas y grupos
(gestin del conocimiento) ;
4. La superacin del aislamiento de las zonas rurales en cuanto a su
acceso a conocimientos, experiencias y vnculos con fuentes de innovacin. Esto se puede lograr a travs de experiencias prcticas en
adquirir y compartir conocimientos disponibles de distintas fuentes
mediante el enfoque del DEER;
5. El desarrollo ulterior demodos ya existentes para intercambiar
puntos de vista y compartir conocimientos. El aprendizaje individual y de las organizaciones se lleva a cabo a travs de un proceso continuo y dinmico. A menudo, los actores en zonas rurales se ven perjudicados porque sus actividades puedan ser aisladas y remotas. Sin
embargo, en algunas comunidades rurales existen modos eficientes de
intercambiar opiniones y compartir conocimientos, que se deben
fomentar y desarrollar (fenmeno del mundo pequeo).

Es necesario poner a disposicin las plataformas y los procesos institucionalizados que faciliten el acceso a experiencias y medios estructurados
de intercambio. Estas plataformas requeriran un ambiente abierto y
transparente de intercambio y una visin compartida para mejorar las
fuentes de sustento en las zonas rurales afectadas por la pobreza, mediante el fomento y apoyo de las empresas rurales. Hace falta encontrar
medios prcticos para cubrir los costos adicionales de una amplia participacin de las partes interesadas.

Quines son los actores posibles?


Los actores son las partes interesadas a todos los niveles, incluso los individuos (empresarios, comerciantes, consumidores, etc.), las instituciones
gubernamentales, el sector privado y la sociedad civil en general. Se debe
establecer foros a distintos niveles para crear los mecanismos necesarios
y una cultura de aprender de las experiencias, los xitos y los fracasos.
Las herramientas importantes son la documentacin, los mtodos participativos, los medios electrnicos (en una fase avanzada) y el anlisis conjunto de enfoques actuales.

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Captulo 2: El marco conceptual para el Desarrollo de Empresas y la Economa Rural


[Piedra angular 10]

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Tabla de la piedra angular 10: Aprendizaje permanente de todas las partes


interesadas a partir de sus xitos y fracasos

Contenido*

Estrategias clave &


procesos

Modos posibles de
implementacin

1. Crear plataformas para


la evaluacin,
informacin y
mecanismos
de aprendizaje

1. Iniciar reuniones pblicas


de todos los involucrados y
las partes interesadas correspondientes;

Audiencias pblicas
y abiertas sobre
asuntos especficos.

2. Establecer un grupo ncleo


de partes interesadas para
organizar plataformas de
aprendizaje y sistemas de
gestin del conocimiento
(cmaras, agencias locales
de desarrollo, comisiones
de planificacin);
3. Crear una red de aprendizaje entre los socios potenciales y las partes interesadas;
4. Usar los medios de comunicacin para estimular la
conciencia sobre el DEER.

Redes que impulsen


la mejora de las
empresas locales;
Intercambio de experiencias y conocimientos en redes
sectoriales.

1. Establecer una visin compartida sobre los resultados


de la implementacin del
DEER y un marco correspondiente de S&E;
2. Formular un marco comn
de estndares de desempeo;
3. Analizar el desempeo
segn el marco de S&E;
4. Organizar talleres para
evaluar las actividades y
los resultados.

Acuerdo sobre el
tipo de informacin
a compartir;
Uso de consultores
independientes como
facilitadores.

2. Acordar en
conjunto una
visin y un
marco para
el proceso de
Seguimiento
y Evaluacin
(S&E)

Contenido*

Estrategias clave &


procesos

Modos posibles de
implementacin

3. Crear un
sistema
efectivo de
gestin del
conocimiento

1. Desarrollar un sistema
para recopilar, procesar y
divulgar datos;

Identificacin de
estructuras apropiadas, por ejemplo para
los gobiernos, cmaras,
consejos de turismo,
etc.;
Foros econmicos
locales (de gobiernos,
proveedores de servicios y estructuras
representativas
locales);
Mensajes simplificados para una retroalimentacin eficaz.

2. Procesar y documentar
lecciones aprendidas y conclusiones para una aplicacin
ms amplia.

* Elementos /componentes

* Elementos /componentes

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[80] 81

Captulo 3: Pautas para la aplicacin


3.1 Relevancia y aplicabilidad
La fuerza potencial del marco del Desarrollo de Empresas y la Economa
Rural reside en su enfoque dirigido a las restricciones para el desarrollo
en el mbito rural, sobre la base de un anlisis sistemtico de la situacin
y el aprendizaje conjunto de todas las partes interesadas, en vez de
depender de conceptos tericos de desarrollo. El marco contiene algunas
suposiciones explcitas sobre el grado en que las intervenciones exitosas
promueven el desarrollo econmico en las zonas rurales. En este sentido,
las Piedras Angulares individuales se relacionan con:
1. Crear condiciones favorables para que los empresarios rurales aumenten sus ingresos y mejoren sus fuentes de sustento;
2. Desarrollar y proveer la infraestructura necesaria y los servicios de
apoyo;
3. Fomentar la competencia de los empresarios rurales;
4. Promover y apoyar la participacin activa y eficaz de las partes interesadas importantes; y
5. Mejorar los distintos tipos de vinculos horizontales y verticales tanto
existentes como potenciales entre las partes interesadas (comunicacin general, representacin de intereses, actividades de produccin, etc.).
Se puede aplicar la Gua del DEER a distintos niveles, por ejemplo a
nivel nacional y regional, porque se basa en distintas reas. Muchas decisiones con respecto al entorno poltico, econmico e institucional para el
DEER se toman, por ejemplo, a nivel nacional. Las instancias que deciden
sobre las polticas pblicas aplicables a zonas rurales se deben hacer
cargo de disear estrategias para el desarrollo rural. Este diseo toma
crecientemente la forma de programas, tal como sucede con los DERP elaborados por comisiones interministeriales, los programas de inversin
sectorial (PIS), y los enfoques sectoriales (sector-wide approaches o
SWAP en ingls). El marco del DEER agrega valor al proceso de planificacin porque incorpora sistemticamente todo tipo de datos sobre percepciones, requerimientos y experiencias de las partes interesadas importantes.
Cuando el enfoque se centra en el desarrollo de una cierta regin (a
nivel subnacional), las autoridades del desarrollo regional deberan reunir a las partes interesadas importantes y usar el marco del DEER para
crear un entorno dinmico para las actividades econmicas y estimular la
innovacin (vase el Recuadro 11 ms adelante). De esta manera, es posi-

ble tomar en consideracin las caractersticas especficas de la regin y


las condiciones ms importantes del contexto pertinente al elaborar y formular las principales estrategias, los procesos y las alternativas de implementacin, en relacin con las Piedras Angulares individuales.

3.2 Proceso
El marco flexible es una herramienta sencilla que ayuda a organizar el
proceso de desarrollar intervenciones basadas en el sistema del DEER,
junto con una variedad de partes interesadas. Sin embargo, el uso exitoso de la Gua del DEER se fundamenta en un proceso de cuidadosa facilitacin, que garantice lo siguiente:
la inclusin de todas las partes interesadas relevantes,
un dilogo abierto, transparente y dinmico que se apoya en el respeto
mutuo, y
el reconocimiento de distintos roles y funciones para cada parte interesada que participa en el DEER.
Los proyectos individuales no deberan esforzarse por resolver todos
los obstculos al mismo tiempo. La Gua del DEER sirve como instrumento para priorizar las intervenciones y hacer un seguimiento continuo
de todas las Piedras Angulares (vase el Recuadro 11).

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Captulo 3: Pautas para la aplicacin

Recuadro 11: Escenario para el uso del marco del DEER en un entorno de
desarrollo regional
Se propone los siguientes pasos:

Paso I.
En una regin geogrfica determinada (por ejemplo, un distrito o provincia), se identificar a las partes interesadas que estarn involucradas
en el DEER, y se les invitar a un taller.

Paso II.
Se aplicar el marco para analizar la situacin existente en tal regin, y
para identificar los aspectos posibles de mejora.

Paso III.
Se identificarn las Piedras Angulares y sus interdependencias, fuerzas
y debilidades a travs de un anlisis detallado y la auto-evaluacin. Es
posible que algunas Piedras Angulares no requieran accin alguna, si es
que vienen funcionando correctamente.

Paso IV.
Se analizarn detalladamente los problemas o deficiencias que impiden la
explotacin del potencial econmico de la regin, y se clasificarn en orden de importancia segn su efecto obstaculizador sobre el sistema.

Paso V.
Los factores con mayor impacto negativo debern ser atendidos mediante intervenciones, pero en general las partes interesadas analizarn estratgicamente las intervenciones necesarias, y las clasificarn de mayor a
menor segn su probabilidad de tener un impacto positivo, o de menor a
mayor segn la cantidad de acciones requeridas.

Paso VI.
Una vez que se han identificado las intervenciones posibles, se podr planificar las estrategias de implementacin y los roles de los distintos actores, y aclarar sus expectativas mutuas. El orden de implementacin depender de las intervenciones identificadas para mejorar la capacidad del
sistema.

[82] 83

Dentro del ciclo de los programas y proyectos que suelen involucrar al


gobierno y los donantes, existen varias opciones para aplicar la Gua del
DEER. Es posible usarla:
1. Como herramienta diagnstica para evaluar la naturaleza de las
intervenciones existentes en el mbito rural e identificar las fallas y
sinergias para el diseo futuro del proyecto.
2. Como herramienta para desarrollar estrategias, y disear nuevos
programas y proyectos. Se debera usar la Gua del DEER para analizar la situacin actual con las partes interesadas involucradas, con
el fin de simplificar la seleccin de socios apropiados y priorizar las
actividades principales. Los mbitos fundamentales de la intervencin
del proyecto se definen en base al anlisis conjunto. Las funciones
clave y los respectivos socios potenciales se identifican a travs de un
proceso incluyente y riguroso, en el que los socios pueden beneficiarse de las sinergias correspondientes.
3. Como herramienta para monitorear y evaluar los programas y proyectos en curso. Los equipos de implementacin pueden usar el
marco para reflexionar sobre su intervencin y analizar el mejor
modelo a seguir para cada Piedra Angular. Ello les ayudar a llegar a
una perspectiva comn sobre su situacin actual, los xitos logrados
a la fecha y las deficiencias de conocimiento y diseo existentes en la
intervencin. Este proceso iterativo de auto-reflexin de todo el equipo y algunas partes interesadas (que se realiza, por ejemplo, una o dos
veces por ao) puede ser una instrumento poderoso para dirigir una
intervencin y lograr un aprendizaje sistemtico y conjunto.
4. Como herramienta de gestin del conocimiento. Es posible recopilar
las lecciones aprendidas, las experiencias adquiridas y las metodologas o herramientas usadas para perfeccionar cada una de estas
Piedras Angulares. Al sintetizar esta informacin y aplicarla en todos
los programas, reintegrndola al marco de una manera rigorosa y sistemtica, se lograr mejorar el aprendizaje en todas las instituciones
y redes (por ejemplo, por medio de pginas web interactivas).
5. Como herramienta para crear una concepcin y una visin comn,
que pueda ser compartida por la inmensa diversidad de partes interesadas y socios involucrados en la implementacin del DEER. Es posible que la perspectiva conjunta de las partes interesadas sea una condicin previa para los cambios exitosos. Por ejemplo, si la Piedra
Angular es instituciones activas del sector privado, los socios tendrn que aclarar a qu se refieren con "activas y establecer los criterios respectivos.

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Captulo 3: Pautas para la aplicacin

3.3

reas para un aprendizaje ulterior

Durante la preparacin de este documento, se han detectado las siguientes deficiencias en el conocimiento:
1. Hasta ahora se ha prestado poca atencin a la coherencia de polticas
a nivel regional, nacional e internacional, y su impacto en el desarrollo rural econmico y empresarial.
2. El conocimiento del rol que juegan las polticas agrcolas al promover
u obstaculizar el DEER es escaso.
3. A pesar de la importancia creciente del comercio globalizado, no existen instrumentos para analizar las oportunidades del mercado global
para beneficio de las empresas rurales.
4. Otra preocupacin es el fomento de un entorno poltico o institucional
favorable para el DEER. Parece ser difcil incorporar las experiencias
de campo del mbito rural al proceso poltico de decisin, con el objetivo de mejorar el entorno favorable para la poblacin rural pobre.
5. Existe un considerable acervo de conocimientos sobre cmo crear y
desarrollar asociaciones de agricultores y grupos de autoayuda. La
dificultad consiste en establecer organizaciones paraguas, y particularmente en organizar a los empresarios de mentalidad independiente.
6. El sentimiento de responsibilidad (ownership) de organizaciones
socias y grupos destinatarios con respecto al proceso de planificacin
e implementacin es otro tema que requiere atencin. El desafo
mayor consiste en facilitar una participacin ms real y efectiva (en
trminos ms equitativos) de grupos pobres rurales o locales en la planificacin de proyectos y su implementacin.
7. La gestin eficaz del conocimiento depende de la voluntad de compartir informaciones sobre el Seguimiento y la Evaluacin (S&E) del proyecto, diagnsticos rigurosos sobre el impacto de las intervenciones
del DEER, y la documentacin de experiencias de campo, tanto positivas como negativas. Se requiere un inventario ms sistemtico de
casos exitosos en el desarrollo econmico rural y empresarial.
8. Sigue siendo un reto importante el cambiar la mentalidad de la comunidad de donantes, para pasar de una actitud competitiva a un enfoque cooperador. Sin embargo, se debe considerar la iniciativa del
DEER como un paso importante para superar este problema.

[84] 85

El primer paso para un aprendizaje ulterior consiste en prestar atencin a estos puntos no resueltos. La investigacin futura debe centrarse
en las deficiencias de conocimiento y subrayar la divulgacin de informacin entre las agencias y organizaciones relevantes. Los estudios de
caso dirigidos a problemas especficos, y conducidos por analistas independientes algn tiempo despus de que los proyectos y programas
hayan llegado a su fin, podran ser bastante utles. Tambin resultaran
particularmente ilustrativos los ejemplos de estrategias similares en distintas partes del mundo, tanto exitosas como fracasadas.
Por medio de una pgina web interactiva (www.ruralenterprise.org),
todas las Piedras Angulares identificadas proporcionarn plataformas y
foros abiertos para compartir lecciones aprendidas de la experiencia de
campo, y para solicitar informacin adicional. Se promovern las iniciativas de investigacin conjuntas de diversos donantes, organizaciones de
investigacin y universidades acerca de las deficiencias detectadas, con
el fin de que en ltima instancia se lleguen a suplir estas carencias.
Los resultados se compartirn a travs de una pgina web interactiva.

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A-1

Anexo: Informacin del sitio web Estudios


de caso y experiencias
Nota
Este anexo de la Gua del DEER contiene fuentes de informacin
sobre las mejores prcticas, casos de implementaciones exitosas, y direcciones de personas que pueden ofrecer orientacin. Se trata de una fuente de informacin adicional para profesionales dedicados al desarrollo
econmico rural y empresarial. La lista se centra en la informacin disponible en pginas web de organizaciones especializadas en el aspecto en
cuestin. A medida de que se disponga de mayor informacin relevante
para el DEER, sta ser incluida en la versin electrnica de la Gua del
DEER, que figura en la pgina web.
Los autores de la Gua del DEER no se responsabilizan por el contenido de las pginas web externas.

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[ A-2] A-3

Tabla de contenidos
Note

A-1

[Piedra angular 1]

Creacin de capacidades organizativas

A-10

Redes de SDE

A-11

Asociaciones empresariales auto-organizadas

A-11

Entorno favorable para la inversin y el dinamismo empresarial

A-5

Entorno empresarial favorable (general)

A-5

Marco legal

A-5

Infraestructura funcional y eficaz (blanda y dura)

A-12

Defensora y cabildeo

A-5

Desarrollo de la infraestructura

A-12

Promover la competencia (en el desarrollo econmico rural)

A-6

Desarrollo/inversin del sector privado

A-12

Buen gobierno

A-6

Privatizacin

A-12

Sistemas de incentivos (para el establecimiento de pequeas


empresas e innovacin)

A-6

Acceso a mercados integrados y abiertos

A-14

Marco normativo

A-6

Conglomerados empresariales

A-14

Sistema tributario

A-7

Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC)

A-14

Negociaciones de la OMC (barreras no-arancelarias)

A-7

Sistemas de Informacin de Mercado (SIM)

A-15

Mercadeo

A-15

[Piedra angular 5]

[Piedra angular 2]
Mecanismos, procesos y estructuras que se adecuan a las
necesidades locales

A-8

Descentralizacin

A-8

Comunicacin desde las bases (de abajo hacia arriba)

A-8

Anlisis de las necesidades locales

A-9

Proceso local de ERP* (desarrollo de estrategias locales de reduccin


de la pobreza e inicio de procesos de cambio)

A-9

[Piedra angular 6]
Acceso a recursos y servicios de apoyo efectivos y eficaces

A-16

Servicios de Desarrollo Empresarial (SDE)

A-16

Mejora y desarrollo de servicios existentes

A-18

Financiamiento de micro empresas

A-18

Tecnologas (para el desarrollo rural)

A-21

[Piedra angular 7]

[Piedra angular 3]
Instituciones activas del sector privado y vnculos dinmicos

A-10

Proveedores de SDE

A-10

Cmaras (de comercio e industria)

A-10

Servicios profesionales (proporcionados por las cmarasy


asociaciones empresariales)

A-10

* ERP: Estrategias de Reduccin de la Pobreza

[Piedra angular 4]

Capacidad de gestin adaptable y competencia empresarial en


los negocios y las empresas

A-23

Gestin adaptable

A-23

Competencia empresarial

A-23

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Annex: Tabla de contenidos

[ A-4 ] A-5

[Piedra angular 1]
Entorno favorable para la inversin y el dinamismo empresarial

[Piedra angular 8]

Entorno empresarial favorable (general)

Organizaciones, grupos y asociaciones locales


(que representan a los pobres) como elementos esenciales

A-24

Rendicin de cuentas

A-24

Expresin de la demanda/necesidad de desarrollo comunitario, facilitacin

A-24

Representacin del liderazgo

A-24

Desarrollo organizativo local

A-24

[Piedra angular 9]
Partes interesadas bien relacionadas que se involucran activamente
y muestran un sentimiento de responsabilidad (ownership)
con respecto a los procesos de desarrollo

A-25

Plataformas de aprendizaje

A-25

[Piedra angular 10]


Aprendizaje permanente de todas las partes interesadas a partir
de sus xitos y fracasos

A-27

Seguimiento y Evaluacin (S&E)

A-27

Herramientas de anlisis empresarial y encuestas

A-27

Evaluacin del impacto

A-28

Plataformas de las partes interesadas

A-29

Aprendizaje

A-30

Gestin del conocimiento

A-31

Otras pginas web con informacin ms general

A-32

1. El desarrollo de PYME se ve a menudo restringido por deficiencias


de las polticas
locales y el entorno empresarial.
http://wbln0018.worldbank.org/sme/countryhomepage.nsf?
Base de datos abierta
2. El sector no-agrcola y el desarrollo rural
(documento de poltica de IFPRI)
http://www.ifpri.org/2020/briefs/number47.htm
3. Empleo rural no-agrcola y el rol de la agricultura
Polticas y perspectivas para el alivio de la pobreza (documento de
poltica de la FAO)
http://www.fao.org/es/seminar/reardon2.pdf

Marco legal
1. Crear un entorno favorable para del desarrollo de micro y pequeas empresas (MYPE) en Tailandia.
Documento de trabajo 3 (Simon White 1999)
2. Indonesia: documentos de discusin de polticas 2001/2
www.adbtasme.or.id
3. Evaluar programas gubernamentales para micro y pequeas
empresas
www.idadb.org/foromic/Vforo/sections/presentations.asp
4. Ambiente poltico para la promocin de empresas a pequea y
mediana escala en Ghana y Malawi (Dalitso Kayaluna/y Peter
Quartey IDPM, Universidad de Manchester, 2000)
http://www.idpm.man.ac.uk/wp/fd/fdwp15.pdf

Defensora y cabildeo
1. Sri Lanka: Diagnstico Participativo de las Ventajas Competitivas
(PACA por sus siglas en ingls), un enfoque para analizar el inters
del sector pblico y privado. (ESSP Sri Lanka, Volker Steigerwald,
steigerv@sltnet.lk, Daniel Bagwitz, essp_daniel@sltnet.lk).
2. Desarrollar la base de conocimientos sobre mujeres empresarias:
Programa SEED, OIT, Ginebra, 2000.
http://www.ilo.org/public/english/employment/ent/sed/publ/
wedge.htm

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Anexo: Informacin del sitio web Estudios de caso y experiencias


[Piedra angular 1]

Promover la competencia (en el desarrollo econmico rural)


1. Competencia, polticas y pobreza rural (Filipinas)
http://www.manilatimes.net/national/2002/oct/24/business/2002102
4bus11.html
2. Mejorar la competencia de empresas agrcolas rurales a travs
de una mejor integracin de cadenas de suministro y prestacin de
servicios empresariales de apoyo efectivos (investigacin y acciones)
http://www.foodnet.cgiar.org/PhAction/agr_bus_supp.htm
3. Caso de estudio: Sri Lanka Del desarrollo rural integrado hacia
la promocin de la economa regional.
http://cefe.gtz.de/forum/CaseStudy_SriLanka.pdf

Buen gobierno
1. FES apoya a las instituciones polticas para el logro de sus objetivos constitucionales en el estado democrtico de Botswana.
http://botswana.fes-international.de/GoodGov.htm
2. Mejorar la gobernabilidad, el enfoque de la estrategia de reduccin
de la pobreza del BAD para Pakistn. 1
http://www.adb.org/Documents/Reports/Poverty:PAK/chapter:5.pdf

Sistemas de incentivos (para el establecimiento de pequeas


empresas e innovacin)
World Banks Development Marketplace es un programa que promueve las ideas innovadoras de desarrollo por medio de financiacin
en su fase inicial
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/OPPORTUNITIES/
GRANTS/DEVMARKETPLACE/O,,menuPK:180652~pagePK:
180657~piPK:180651~theSitePK:205098,00.html

Marco normativo
1. Registro (de negocios)
www.iadb.org/foromic/Vforo/sections/presentations.asp
2. Polticas de adquisiciones pblicas en Chile y Brasil
http://www.imlt.org.na
(Instituto de Enseanza de Gestin y Liderazgo, Namibia)
3. SME Regulations Series of Small Business Service Directories
(Serie de directorios unificados sobre prestacin de servicios para
pequeas empresas)

1 BAD = Banco Asitico de Desarrollo

[ A-6 ] A-7

Volumen 1:
Introduccin y antecedentes de las series de directorios de pequeas
empresas
http://www.imlt.org.na/smevol1.htm
Descargar como archivo .pdf: smevol1pdf.zip (565 KB)
Descargar como archivo .doc: smevol1doc.zip (414 KB)
Volumen 2:
Base de datos PYME
http://www.imlt.org.na/smee/data1Grid2.php

Sistema tributario
Sistema tributario simplificado para MYPE
(Micro y pequeas empresas) (Brasil, Argentina)
www.iadb.org/foromic/Vforo/sections/presentations.asp

Negociaciones de la OMC (barreras no-arancelarias)


Barreras no-arancelarias (particularmente relacionadas con alimentos
& bebidas)
http://www.gmabrands.com/search/results.cfm
buscar non-tariff barriers

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[ A-8 ] A-9

[Piedra angular 2]
Mecanismos, procesos y estructuras que se adecuan a las
necesidades locales
Descentralizacin
1. PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo: Un
anlisis global del apoyo del PNUD a los programas gubernamentales de descentralizacin y gobiernos locales, 2001. Institutional
Development Group, Bureau for Development Policy, Setiembre 2002.
http://www.undp.org/governance/docsdecentral/global-analysisof-undp-support.pdf
2. Caso de estudio de Jordania
http://www.magnet.undp.org/
Para estudios de caso ms detallados, por favor visite
http://www.magnet.undp.org, haga clic en Decentralised
Governance Programme y despus en Case Studies,
Para ms informacin, por favor contctese con:
Robertson.work@undp.org
3. Introduccin del paquete de herramientas
www.worldbank.org
4. Democracia local, descentralizacin democrtica y desarrollo
rural.
http://extsearch.worldbank.org/servlet/SiteSearchServlet?q=
Decentralisation&submit.x=13&submit.y=8
5. Gobierno local. Indonesia Rapid Descentralization Appraisal
(IRDA) (Diagnstico Rpido de la Descentralizacin en Indonesia)
es una actividad de seguimiento desarrollada por la Fundacin del
Asia y financiada por USAID para el apoyo de los esfuerzos de descentralizacin en Indonesia. Mayo 2002.
http://www.asiafoundation.org/pdf/IRDA-1st-English.pdf

Comunicacin desde las bases (de abajo hacia arriba)


Rapid Rural Appraisal (RRA) (Diagnstico Rural Rpido)
http://www.rdiland.org/RESEARCH/Research_RapidRural.html

Anlisis de las necesidades locales


Encuestas sobre las necesidades locales: Indigenous Peoples
Development Plan (IPDP): Encuestas de la evaluacin para identificar las necesidades de desarrollo de la infraestructura.
Contacto: Centre for Action Research and Training,
Bhubaneswar 751016 Orissa, India.
Telf. 91-674-441596, Fax. 91-674-440909,
E-mail: cart@dte.vsnl.net.in
http://www.kalinga.net/cart/activities.htm

Proceso local de ERP (desarrollo de estrategias locales de reduccin de


la pobreza e inicio de procesos de cambio)
Desarrollo rural regional (Regional Rural Development, RRD)
Regional Rural Development A regional response to rural poverty
(1.614 Kb)
Dietvorst, Engel: Rediscovering the region Anchoring national
programs to regional priorities versin preliminar (291 Kb)
http://www.gtz.de/snrd/publications/publications.html#51

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[ A-10] A-11

[Piedra angular 3]
Instituciones activas del sector privado y vnculos dinmicos

Proveedores de SDE

Redes de SDE

1. Servicios de desarrollo empresarial para micro y pequeas


empresas en Tailandia. Documento de trabajo 1, julio 1999.
http://www.ilo.org/public/english/employment/ent/papers/thai1.htm
2. Mal
http://www.promali.org

1. Red etope de servicios de desarrollo empresarial


http://www.bds-ethiopia.net/index.html
2. Canales de suministro
http://www.ilo.org/public/english/employment/ent/sed/bds/donor/
index.htm

Cmaras (de comercio e industria)

Asociaciones empresariales auto-organizadas

ZDH Partnership Program, Alemania, coopera con cmaras locales


de comercio e industria y con asociaciones industriales en pases asiticos para reforzar la defensora y los servicios para pequeos negocios/
la pequea industria.
http://www.zdh-connect.com/

1. Ruanda
http://www.pab-faab.org.rw/schedule.htm

Servicios profesionales (proporcionados por las cmaras y asociaciones


empresariales)
1. Como guiar a las asociaciones empresariales
http://www.ifc.org/sme/html/how_to_guide.html (objetivos BE)
Para mayor informacin, por favor contctese con Irene Arias:
iarias@ifc.org
2. Cmo desarrollar y operar un servicio de informacin para cmaras y asociaciones comerciales. Por Wong Chin Yeow.
http://www.zdh-connect.com/newsletter.htm
(Haga clic en Publications, Paper No. 4)
3. Actividades de generacin de empleo para cmaras de comercio
e industria. Estudio sobre los servicios de las cmaras de comercio
financiadas con tarifas especficas.
http://www.zdh-connect.com/newsletter.htm
(Haga clic en "Publications, Paper No. 8)

Creacin de capacidades organizativas


Manual de organizacin y gestin de cmaras de comercio e
industria
http://www.zdh-connect.com/newsletter.htm
(Haga clic en Publications, Paper No. 12)

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[ A-12] A-13

[Piedra angular 4]
Infraestructura funcional y eficaz (blanda y dura)

Desarrollo de la infraestructura
1. Infraestructura fsica (definicin)
http://www.asiafoundation.org/news/news-views010401.htm
2. Suministro de servicios de infraestructura a pequea escala en
Asia Meridional
http://www.wbln0018.worldbank.org/ppiaf/activity.nsf/files/
A102699-M-MS-BP-8S-FR.pdf/$FILE/A102699-M-MS-BP-8S-FR.pdf

Desarrollo/inversin del sector privado


1. Desarrollo econmico local. Paquete de Herramientas.
http://www.wiram.de/toolkit
2. Desarrollo rural territorial en Chile
http://www.RIMISP.cl
Muchos documentos, por ejemplo, Proy-97: Proyectos de empresas
agrcolas y medios de vida sostenibles en zonas rurales
3. Proyecto de desarrollo de empresas agrcolas rurales
http://www.rimisp.cl/proyectos/97/pmejoramiento/proprecib/
p27.html05/14/01
4. Cadenas de Suministro: Cmo conectar a los proveedores del sector
privado con clientes rurales por medio del fomento de slidas cadenas de suministro rural de agua, saneamiento y servicios.
http://www.wsp.org/pdfs/global_sc_synthesis.pdf
5. Planes de suministro rural de agua en Camboya. Inversin conjunta pblico-privada; cada plan est diseado para suministrar
agua a 150 - 800 casas.
Contacto: GRET-KOSAN, Sr. Jean Pierre Mah
jpmahe@bigpond.com.kh;
Sr. Ky Chantan y Sr. Bun Hay Meng
Kosan@bigpond.com.kh

Privatizacin
1. El Proyecto de Electrificacin Rural y Energa Renovable extender
la red de electricidad a casi 700,000 hogares y pequeas empresas
en zonas remotas. La expansin se bas en la asociacin exitosa
entre la Comisin de Electrificacin Rural y las Cooperativas
Comunales de Electricidad, que asegura un suministro eficiente
y confiable de electricidad rural.
http://www4.worldbank.org/sprojects/Project.asp?pid=P071794

2. Clima de inversin y privatizacin (respuesta rpida) particularmente en los mercados (rurales) de electricidad.
http://rru.worldbank.org/
3. Privatizacin. Paquete de Herramientas.
http://www.rru.worldbank.org/Toolkits/index.htm
4. Conversin de la compaa caf y pimienta Tan Lam, provincia de
Quang Tri, Vietnam en sociedad annima; transferencia de plantaciones a pequeos productores, rehabilitacin de la fbrica de caf,
mejora de la calidad, y servicios consultivos a la administracin de
la provincia.
Contacto: Sr. Leuchtmann; gtztl@dng.vnn.vn

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[ A-14 ] A-15

[Piedra angular 5]
Acceso a mercados integrados y abiertos

Conglomerados empresariales

Sistemas de Informacin de Mercado (SIM)

1. UNIDO, desarrollo de conglomerados y el fomento de SDE:


La experiencia de UNIDO en la India. Conferencia de Hanoi, 2000.
http://www.unido.org/userfiles/RussoF/Hanoi.pdf
2. Conglomerados de PYME y desarrollo de redes en pases
en desarrollo (manual).
http://www.unido.org/en/doc/view/4030

1. El caso de Grameen Phone: Empoderamiento de los pobres por


medio de la conectividad. Grameen Phone tiene por el momento ms
que 820,000 subscriptores, y cuenta con el 70% de participacin del
mercado (marzo 2003)
http://www.cisp.org/imp/december_99/12_99camp.htm
Para mayor informacin: L. Jean Camp; Jean_Camp@harvard.edu,
Brian L. Anderson; anderson@UU.NET o Chandle Burr, Grameen
Village Phone. Su estado actual y perspectivas futuras, abril 2002.
http://www.oracle02.ilo.org/public/english/employment/ent/papers/
grameen.htm

Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC)


1. TIC y el sector privado
http://www.gtz.de/ict-privatesector/
2. Sistemas de Informacin Empresarial (Business Information
Systems, BIS)
Proyecto de Informacin empresarial en Sri Lanka
(En este momento la pgina se encuentra en reconstruccin).
http://www.eip.lk/
3. Herramientas de TIC: Consejos para evaluar el estado de desarrollo
electrnico (E-Readiness) de un pas, consejos sobre el uso de Internet, bases de datos, manuales de TIC, libros y CD-ROMs interactivos,
construccin de portales para PYME e implementacin de Servicios
de Informacin Empresarial en pases en desarrollo.
http://www.gtz.de/ict-privatesector/tools/tools.html
4. Estudio de caso: Proyecto IDRC: Cmo fortalecer centros locales de
tele-trabajo (Desarrollo de capacidades para el uso de Internet en
Amrica Latina y el Caribe)
http://www.idrc.ca/pan/pr04240_10_e.htm
5. Estudio de caso: El Proyecto de Energa para la Transformacin
Rural (Energy for Rural Transformation Project) tiene como objetivo
desarrollar la energa rural y las tecnologas de los sectores de informacin/ comunicacin (TIC) en Uganda para llevar a cabo la transformacin rural.
http://www.worldbank.org/energy/recentprojects.html
6. Mayor informacin sobre TIC en el desarrollo rural
http://www.unesco.org/bangkok/education/ict/teaching_learning/
development_prog/indiadevprojects.htm
Haga clic en Village knowledge centers, etc.

Mercadeo
1. Mercadeo (general)
http://www.oracle02.ilo.org/public/english/employment/ent/papers/
bang-ide.htm
2. Oportunidades de mercado
http://oracle02.ilo.org/dyn/empent/empent.Portal?p_docid=
DONORMARKET&p_prog=S&p:subprog=BD
3. Desarrollo del mercado
http://oracle02.ilo.org/dyn/empent/empent.portal?p_docid=
DONORMARKET&p_prog=S&p_subprog=BD
4. Red para productos orgnicos
http://www.gtz.de/organic-agriculture/deutsch/org/register.asp
5. Enlaces comerciales SBP, Sudfrica/ Tanzania
http://www.sbp.org.za/all_profile.htm
6. Diversas agencias internacionales y compradores privados internacionales operan plazas de mercado virtuales, muy tiles e informativas, por ejemplo, Centro Internacional de Comercio (ITC)
http://www.intracen.org

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[ A-16] A-17

[Piedra angular 6]
Acceso a recursos y servicios de apoyo efectivos y eficaces

Servicios de Desarrollo Empresarial (SDE)


1. Recursos generales de SDE
Gua de SEEP 2 (Red de Educacin y Promocin de Pequeas
Empresas) sobre servicios de desarrollo y recursos empresariales
http://www.seepnetwork.org/bds.htm
La gua de SEEP ha sido desarrollada por profesionales y se basa en
esta pgina web, que contiene una variedad de servicios y Preguntas
Frecuentes sobre SDE.
2. Comisin de agencias de donantes para el desarrollo de pequeas
empresas
http://oracle02.ilo.org/dyn/empent/empent.portal?p_docid=
DONORHEAD&p_prog=S&p_subprog=BD
Este sitio web contiene ms que 50 estudios de caso sobre
programas de SDE en todo el mundo, publicados entre 1998
y 2000. Tambin incluye las pautas del donante y documentos
analticos.
3. Programa SEED (OIT): Generar empleo por medio del desarrollo
de pequeas empresas
http://www.oracle02.ilo.org/dyn/empent/empent.portal?p_lang=EN
4. Turin Reader sobre SDE (OIT) por Mary McVay y Alexandra
Overy Miehlbrandt
http://training.itcilo.it/bdsseminar/pdfres.htm
Una visin de conjunto muy buena y bsica sobre los conceptos ms
recientes en el campo de los SDE.
5. Mejores prcticas internacionales para el desarrollo empresarial
de micro y pequeas empresas (OIT)
http://www.ilo.org/public/english/employment/ent/papers/thai2.htm
6. Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Seccin de Desarrollo
Sostenible
http://www.iadb.org/sds/publication_area_SME_e.htm
7. Publicaciones sobre tecnologa intermedia
http://www.itdgpublishing.org.uk
Diversos libros sobre el desarrollo busque Business Development
Services.
8. Proyecto de mejores prcticas para micro empresas (USAID)
http://www.mip.org
Haga clic en Best Practices, despus en Publications y BDS.

2 SEEP = Small Enterprise Education and Promotion Network (Red de Educacin y Promocin de
Pequeas Empresas)

9. Banco Mundial: Desarrollo de empresas a pequea y mediana


escala
http://www.worldbank.org/html/fpd/privatesector/sme.htm
Describe las estrategias del Banco Mundial para el sector privado
y contiene algunas publicaciones.
10. Aplicando la investigacin de mercadeo al desarrollo del mercado
de SDE
(Alexandra Miehlbrandt, Ronald Chua).
http://www.ilo.org/public/english/employment/ent/sed/bds/donor/
hanoi.htm
11. La aplicacin de herramientas orientadas al mercado en el diseo
de intervenciones de SDE o (cmo influir sobre el precio de la sopa
en Nepal) (Jim Tomecko)
http://www.ilo.org/public/english/employment/ent/sed/bds/donor/
hanoi.htm
12. Sri Lanka: Sitio web nacional para los servicios de desarrollo empresarial en Sri Lanka.
http://www.bds.lk
13. Voucher PROSEDE es el primer programa de bonos en Nicaragua
con el objetivo de promover la competitividad del sector de pequeas
empresas por medio de un mercado de SDE, (cooperacin entre el
BID, el Instituto Nicaragense de Desarrollo (INDE) y la GTZ).
http://www.gtz.de/wbf/dokumente/Nicaragua-BDS.zip
http://www.gtz.de/wbf/wbf/bibliothek/detail.asp?number=874
14. xitos del desarrollo empresarial (ACDI/VOCA)
http://www.acdivoca.org/acdivoca/acdiweb2.nsf/SucessStories
ForEmbeddedView?OpenForm&SucessStory=Business+Development
ACDI/VOCA facilita el comercio con Egipto
ACDI/VOCA ayuda a veteranos en Uganda a reincorporarse a sus
comunidades
ACDI/VOCA: cmo establecer negocios en Rusia
Kazakhstan Community Loan Fund ofrece nuevas oportunidades
a empresarios en Kazajstn
Poultry Feed Company inicia el crecimiento sectorial de las
empresas de alimento para aves en Ganja, Azerbaiyn
15. Enseanza de SDE 2003 Centro de Springfield. El programa
de Enseanza de SDE ofrece un estudio a fondo del desarrollo
de mercados de SDE.
http://www.springfieldcentre.com/training_bds2003.htm

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Anexo: Informacin del sitio web Estudios de caso y experiencias


[Piedra angular 6]

Mejora y desarrollo de servicios existentes


1. El grupo de la iniciativa Neuchatel, Suiza (Neuchatel Initiative
Group), un grupo informal de representantes de varias
agencias,recoge experiencias y conceptos actualizados sobre objetivos, mtodos y modalidades de apoyo para las polticas de la extensin agrcola.
http://www.lbl.ch/internat/services/publ/default.htm
Marco comn de la extensin agrcola/ Note de cadrage conjointe
sur la vulgarisation agricole
Gua de seguimiento, evaluacin y anlisis conjunto de los programas de apoyo de la extensin agrcola/Guide de suivi, dvaluation
et danalyses conjointes des programmes dappui a la vulgarisation
agricole
Marco comn de financiacin de la extensin agrcola y rural
2. Centro Suizo de Extensin Agrcola y Desarrollo Rural (Swiss Center
for Agricultural Extension and Rural Development, LBL), Seccin de
Cooperacin Internacional.
Enfoques innovadores para la financiacin de la extensin agrcola
y la gestin de recursos naturales.
http://www.lbl.ch/internat/services/publ/default.htm

Financiamiento de micro empresas


1. Grupo de trabajo de CGAP 2 sobre metodologas de evaluacin de
impactos
http://www.cgap.org/html/p_occasional_papers.html
por ejemplo, No. 4 The Rush to Regulate: Legal frameworks for
Microfinance
2. Micro finanzas y gnero
UNCDF (Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la
Capitalizacin) Acceso y beneficios crecientes para mujeres:
Prcticas e innovaciones entre instituciones de micro finanzas
Resultado de una encuesta
http://www.uncdf.org/english/microfinance/reports/thematic_papers/
gender/survey02/surveyresults.pdf
3. Micro finanzas/ Finanzas alternativas (YTDG)
http://www.alternative-finance.org.uk/cgi-bin

3 CGAP = The Consultative Group to Assist the Poorest (Grupo Consultivo para Asistir a los
Ms Pobres)

[ A-18] A-19

Casos de estudio presentados en esta ltima pgina web:


a. Un enfoque de estrategias multidimensionales para mejorar el acceso de las pequeas empresas al financiamiento en Tanzania. Por
Tadeo Andrew Satta (mayo 2002).
b. Un anlisis de los factores que afectan la demanda de productos de
ahorros por ahorradores en Uganda: Un estudio de caso del distrito
de Kibaale. Por Amos S.N.Bakeine (julio 2001).
c. BURO, el enfoque de Tangail sobre el desarrollo de producto Un
estudio de caso de Bangladesh. Por Graham A.N.Wright y
Mosharrof Hossain.
d. Contando con frica enlaces de bancos comerciales con instituciones de micro finanzas. Pride Africa (2002).
e. Bancos de cereales en Honduras: el recibo de depsito como mtodo
de mejorar la liquidez al nivel local. Por Peter Moers, FUNDER
(Fundacin Desarrollo Empresarial Rural), Honduras. (Tambin disponible en espaol).
f. Banco comercial de Zimbabwe y CARE Zimbabwe: Resultados del
anlisis a mitad del perodo del Proyecto de Crditos para el Sector
Informal (Credit for Informal Sector Project CRISP). Por Bannock
Consulting, abril 1998.
g. Datos sobre inversiones y ganancias en micro empresas II.
h. Diseando productos financieros para el sector de micro y pequeas
empresas (MYPE).
i. Asociacin de Servicios Financieros (Financial Services Association,
FSA): conceptos y acuerdos de implementacin
j. Servicios financieros para la poblacin rural pobre: Perspectivas de
usuarios. Resumen ejecutivo de un informe sobre un estudio del
PNUD acerca de las perspectivas de los usuarios de servicios financieros, dirigido por PromPT en el Bangladesh rural en 1997.
k. Bancos regionales rurales de la India (Regional Rural Banks, RRBs):
El caso olvidado en las reformas del sector financiero. Por el Dr.
Rakesh Malhotra (NABARD), abril 2002.
l. Institucionalizacin y el desarrollo del hbito de ahorrar por medio
del Bai-Muajjil Modo de finanzas bancarias islmicas (Una manera nica para canalizar ahorros rurales hacia fuentes productivas).
Por el Dr. Mohammed N. Alam, agosto 2002.

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Anexo: Informacin del sitio web Estudios de caso y experiencias


[Piedra angular 6]

m. Integrando los mercados financieros.


n. Tasas de inters y su importancia para las micro empresas y los programas de crdito.
o. Tasas de inters sobre los micro crditos.
p. Visionario caso de exhibicin de las micro finanzas (MicroFinance
Visionary Showcase, por Zvi Galor.
q. Tecnologa de micro finanzas para el alivio de la pobreza.
Por el Dr. V. Rengarajan (julio 2001).
r. Micro finanzas para el sector de artesana por Eco, Hctor Pucar
Neira y Eco. Lima, Per: Jos A. Ramrez Flores, Banco de
Materiales (1999)
s. Funcin de los bancos rurales regionales de la India (Regional Rural
Bank, RRBs): Efecto del cordn umbilical. Por el Dr. Rakesh
Malhotra (junio 2002)
t. Perspectivas sobre el surgimiento y crecimiento del sector de micro
finanzas. Por el Dr. Naresh Singh, Profesor asociado (Micro
Empresas, Micro Finanzas y la gestin de ONG), Instituto Narsee
Monjee de Estudios de Gestin, Mumbai, India.
u. Principios de la tecnologa de crditos para PYME, proporcionados
por Eco. Lima, Per: Jos A. Ramrez Flores, Banco de Materiales
(2001).
v. Ciudades rurales como socios en la utilizacin de crditos financieros: Una opcin viable para acelerar el desarrollo en frica. Por
Napoleon Bamfo (segundo trimestre de 2000).
w. Documento para discusin SANMFI.
x. Los diez mandamientos (provisionales)
y. El santo grial de las micro finanzas: Ayudando a los pobres y
sostenible? Por Christopher Dunford. Desarrollo de Pequeas
Empresas, 11 (1): 40-44, 2000
z. La importancia de sistemas de gestin de la informacin para instituciones de micro finanzas exitosas.
aa. El Banco Mundial y las Micro Finanzas: Un elefante tratando de
hacer un nido de pjaros. Por D. Puglielli (1996).
bb. Rol e impacto de la movilizacin de ahorros en la frica Occidental:
Un estudio de los sectores financieros informales e intermediarios en
Benin, Burkina Faso, Ghana, Guinea, Mal y Togo. Volumen 1
Informe final. MicroSave Africa (marzo 1999).
cc. Agencia de EEUU para el Desarrollo Internacional (USAID)
dd. Visin del futuro de las Micro Finanzas

[ A-20] A-21

4. Micro crdito, Sudfrica


El sector de las micro finanzas en favor de los pobres en Sudfrica.
Para FinMark Trust por Bay Research y Servicios Consultivos,
(diciembre 2002):
http://www.alternative_finance.org.uk/cgi-bin/summary.pl?id=
289&language=E

Tecnologas (para el desarrollo rural)


1. RISE-AT Centro regional de servicios de informacin acerca de tecnologas apropiadas para el Asia Sur-Oriental. Recopila y organiza
datos tecnolgicos y proporciona informacin sobre tecnologas para
empresas, personas e instituciones de informacin interesadas.
Informacin sobre tecnologas alternativas. Capacitacin en empresariado y tecnologa.
http://www.ist.cmu.ac.th/riseat/atinfo.php
2. ITC Intermediate Technology Consultants (Consultores en tecnologas intermedias) ha estado trabajando en el campo del desarrollo
de industrias y empresas por 30 aos en Amrica del Sur, frica y
Asia.
http://www.itcltd.com/devservices.htm
3. ApproTec es una organizacin sin fines de lucro que desarrolla y
comercializa nuevas tecnologas en el frica. Estas tecnologas de
bajo costo son compradas por empresarios locales y usadas para
establecer nuevas pequeas empresas altamente rentables. Generan
nuevos empleos y mayor riqueza, y permiten que los pobres superen
la pobreza para siempre.
http://www.approtec.org/index.shtml
4. Technikons de Sudfrica (Universidades de Ciencias Aplicadas): tienen un potencial considerable de jugar un rol crucial para favorecer
las innovaciones y mejorar la competencia.
El Technology Stations Programme (TSP) (Programa de estaciones
de tecnologa) desarrollado por DST, fortalecer y acelerar la interaccin entre Technikons y los empresarios rurales. Existen algunas
interacciones con empresarios rurales y proveedores de insumos
(por ejemplo, bombas de agua) para la economa rural.
http://www.tshumisano.co.za/Objectives.html
5. Village Earth. Su misin es lograr el desarrollo sostenible basado
en las aldeas mediante la conexin de las comunidades con recursos
globales por medio de la capacitacin, consultoras y contactos con
organizaciones mundiales. Recursos de tecnologas apropiadas.

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Anexo: Informacin del sitio web Estudios de caso y experiencias


[Piedra angular 6]

[ A-22] A-23

[Piedra angular 7]
Capacidad de gestin adaptable y competencia empresarial en los
negocios y las empresas
http://www.villageearth.org/
Catlogo de productos para la aldea sostenible
(ms que 10,000 artculos)
http://www.thesustainablevillage.com/products/prod_category.jsp
La seleccin ms grande de tecnologas apropiadas y productos de
energas renovables.

Gestin adaptable
Definicin: La gestin adaptable es un proceso sistemtico para mejorar
continuamente las polticas y prcticas de gestin por medio del aprender a partir de los resultados de programas operativos. Su forma ms
efectiva la gestin adaptable activa emplea programas de gestin
que han sido diseados para comparar experimentalmente polticas y
prcticas seleccionadas a travs de la evaluacin de hiptesis alternativas sobre el sistema administrado.
http://www.for.gov.bc.ca/hfp/amhome/Amdefs.htm

Competencia empresarial
1. CEFE Capacitacin empresarial. Economas basadas en competencias adquiridas a travs de la formacin empresarial (pgina web
en ingls y espaol; para el acceso completo se requiere membresa)
http://www.gtz.de/cefe/
2. MDF Management Development Foundation (Fundacin para
desarrollo de la gestin). Capacitacin en la gestin de proyectos
para organizaciones locales.
www.mdf.nl
3. OIT Programa InFocus para promover el empleo a travs del
desarrollo de pequeas empresas.
http://www.ilo.org/sed
o haga clic directamente en:
http://www.oracle02.ilo.org/dyn/empent/empent.portal?p_docid=DON
ORHEAD&p_prog=S&p_subprog=BD
4. OIT ha introducido la metodologa Inicie y Mejore su Negocio en
ms que 80 pases (ms recientemente en los Balcanes, para ayudar
a reconstruir las economas devastadas por la guerra).
http://www.oracle02.ilo.org/dyn/empent/empentl.portal?p_docid=
SIYB-HEAD
5. Desarrollo rural/ capacitacin en gestin.
Cursos de IIRR (International Institute of Rural Reconstruction
Instituto Internacional de la Reconstruccin Rural).
http://www.iirr.org/html/Trainings.htm

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[ A-24 ] A-25

[Piedra angular 8]
Organizaciones, grupos y asociaciones locales (que representan
a los pobres) como elementos esenciales

[Piedra angular 9]
Partes interesadas bien relacionadas que se involucran activamente y muestran un sentimiento de responsabilidad (ownership) con respecto a los procesos de desarrollo

Rendicin de cuentas

Plataformas de aprendizaje

1. Partners in time?
NGOs, bBusiness and sustainable development, 1999.
http://www.corporate-accountability.org/docs/
UNRISD-d109-PartnersinTime_NGOs-Business-SD.doc
2. Estudio de caso: Filipinas. Mejorar la transparencia y la rendicin
de cuentas por parte del Estado a travs de la participacin de la
sociedad civil en el monitoreo de los servicios gubernamentales.
http://www.undp.org/governance/docsaccount/
casestudy-philippines.pdf
3. PNUD
http://www.undp.org/governance/publications_full.htm#bergen

1. Comit de agencias de donantes para el desarrollo de pequeas


empresas
www.ilo.org/public/english/employment/ent/sed/bds/donor/
index.htm
2. Proyecto de Innovacin de Micro Empresas: Proyecto de Mejores
Prcticas para Micro Empresas
www.mip.org
Haga clic en Best Practices, despus en Publications y BDS.

Expresin de la demanda/necesidad de desarrollo comunitario, facilitacin


1. The Philippine Development Assistance Programme
(PDAP; Programa Filipino de Asistencia)
www.pdap.net/faq.html

Representacin del liderazgo


1. Evaluando el Programa de Pas para Sri Lanka (IFAD)
Promoviendo organizaciones locales, liderazgo local, habilidades y
nexos para proveedores de servicios y diseadores de polticas. Estos
mecanismos podrn ayudar a movilizar a los aldeanos y a conectarlos con las agencias del sector pblico y privado.
http://www.ifad.org/evaluation/public_html/eksyst/doc/profile/
pi/lk.htm

Desarrollo organizativo local


1. Cmo vincular los sistemas sociales de seguridad informales
y formales
http://www.dse.de/ef/social/gsaenger.htm
2. La FAO ha publicado un libro de recursos sobre grupos de pequeos
agricultores y asociaciones.
http://ftp.fao.org/docrep/fao/003/X9121E00.pdf

El Proyecto de Mejores Prcticas ha sido implementado por las


siguientes instituciones:
a. Development Alternatives, Inc. (DAI). Micro finanzas y agroindustria, presente en todo el mundo.
http://www.dai.com/
b. ACCION International. Micro-crditos y financiacin, Amrica
Latina, frica.
http://www.accion.org/default.asp
c. Foundation for International Community Assistance (FINCA).
Banca comunal y micro finanzas, presente en todo el mundo.
http://www.villagebanking.org/
d. International Management and Communications Corporation
(IMCC). Financiacin de pequeas y micro empresas rurales;
normas, supervisin y rehabilitacin de instituciones financieras.
http://www.imcc.com/
e. Ohio State University Rural Finance Program (OSURF)
f. Opportunity International. Obras por medio de organizaciones
autctonas que facilitan prstamos para pequeas empresas,
capacitacin y asesoramiento.
http://www.opportunity.org/
g. The Small Enterprise Education and Promotion (SEEP). Esta red
rene a ms de 50 organizaciones privadas y voluntarias de
EEUU, que apoyan programas para micro y pequeas empresas
en el mundo en desarrollo.
http://www.seepnetwork.org

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Anexo: Informacin del sitio web Estudios de caso y experiencias


[Piedra angular 9]

[ A-26] A-27

[Piedra angular 10]


Aprendizaje permanente de todas las partes interesadas a partir
de sus xitos y fracasos
3. Sector Network Rural Development in Sub-Saharan Africa (SNRD,
Red Sectorial del Desarrollo Rural en el frica Sub-Sahariana): red
de proyectos de desarrollo rural, financiados por la GTZ, en el frica
Sub-Sahariana. La red busca activamente vnculos con otras instituciones de desarrollo (ONG, instituciones de investigacin, etc).
http://www.gtz.de/snrd/
4. GTZ Asia Online un sitio de Internet para miembros de GTZ Rural
Development Sector Network in Asia (Red Sectorial del Desarrollo
rural en Asia).
http://www.gtz-asia-online.org

Seguimiento y Evaluacin (S&E)


1. Seguimiento y Evaluacin para el sector de servicios para pequeas empresas. Una gua para el xito.
http://www.smepromna.com/pdf/Monitoring_and_Evaluation_SBS.pdf
2. Metodologa de S&E Estudio sobre la satisfaccin de clientes en
las micro finanzas.
http://www.enterprise-impact.org.uk/pdf/
CasheCareIndiaCaseStudy.pdf
3. Sntesis de la evaluacin del desarrollo empresarial. El apoyo
reciente de DFID para pequeas y micro empresas, particularmente
por medio de organizaciones no-gubernamentales, result beneficioso para el desarrollo.
http://62.189.42.51/DFIDstage/AboutDFID/files/nsc/ev_
s618.pdf 394.7 KB
http://62.189.42.51/DFIDstage/AboutDFID/files/europe/ev_
617.pdf 181.7 KB
4. Kenia: BASE. El Juhudi Credit Scheme (1998. Plan de crditos,
Juhudi) del Kenya Rural Enterprise Programme (Programa de
la Empresa Rural en Kenia). DFID Informe de Evaluacin 605.
www.dfid.gov.uk/policieandprorities/files/africa/ev_605.pdf

Herramientas de anlisis empresarial y encuestas


1. Manual de campo para profesionales que trabajan en el subsector
(Hagblade & Gamser, GEMINI, 1991).
http://www.pactworld.org/
Ms all del crdito: Un enfoque subsectorial para promover las
empresas de mujeres. Por M.Chen. Ottawa, Canad: Aga Khan
Foundation (1996).
2. Diagnstico Participativo Rpido (Participatory Rapid Appraisal).
Whose Reality Counts: Putting the last first. (A quin pertenece
la realidad pertinente? Colocando a los ltimos en primer lugar)
Por Robert Chambers
http://www.itdgpublishing.org.uk/
3. Encuestas generales sobre pequeas empresas.
http://www.pactworld.org/
Mrese las encuestas de lnea de base, publicadas por PACT.
4. Herramientas para evaluar el mercado de SDE: Desarrollo de conglomerados y redes de PYME en pases en desarrollo. La experiencia
de UNIDO. Por G.Ceglie y M.Dini. Conferencia del Comit de

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Anexo: Informacin del sitio web Estudios de caso y experiencias


[Piedra angular 10]

Donantes en Ro de Janeiro, Brasil (1999).


http://www.ilo.org
5. Investigacin por la accin (Action Research): Las ruedas del
comercio Cmo desarrollar mercados de servicios empresariales.
Por M. Hileman y J. Tanburn. Londres: IT Publications (2000).
http://www.itdgpublishing.org.uk/

Evaluacin del impacto


1. AIMS Assessing the impacts of microenterprise services
(Evaluando los impactos de los servicios para micro empresas)
http://www.mip.org/pubs/pubs-def.htm
2. Evaluacin de impactos de proyectos de desarrollo de empresas
rurales. Por Richard Bond. Richard. bond@man.ac.uk
3. Mejorar la capacidad de evaluar impactos. Oficina de Evaluacin
y Estudios Programa de trabajo 2002.
http://www.ifad.org/evaluation/oe/wp/2002/index.htm
4. EDAIS Enterprise Development Impact Assessment Information
Service, UK (Servicio de informacin sobre la Evaluacin de
Impactos del Desarrollo Empresarial), Reino Unido
http://www.enterprise-impact.org.uk/informationresources/
casestudies/agent.shtml
Estudios de caso presentados:
a. Agribusiness Entrepreneur Network and Training (AGENT, Red
de Empresarios Agroindustriales y Capacitacin)
b. Appropriate Technologies for Enterprise Creation (ApproTEC,
Tecnologas Apropiadas para la Creacin de Empresas)
c. CARE International South-West Africa Regional Management Unit
(SWARMU, CARE Internacional, frica Sur-Occidental, Unidad de
Gestin Regional)
d. Centenary Rural Development Bank (Banco Centenario del
Desarrollo Rural)
e. Central Region Infrastructure Maintenance Programme (CRIMP,
Programa de Mantenimiento de Infraestructura en la Regin
Central)
f. Council for Economic Empowerment for Women of Africa Uganda
Chapter (CEEWA-UG) (Consejo para el Empoderamiento Econmico
de las Mujeres de frica Captulo de Uganda)

[ A-28] A-29

g. Credit for the Informal Sector Programme (CRISP) (Programa de


Crdito para el Sector Informal)
h. Foundation for Entrepreneurial and Business Development
(Fundacin para el Desarrollo Empresarial y Comercial)
i. FSA International (Financial Services Association, Asociacin de
Servicios Financieros)
j. Microsave-Africa
k. Mineworkers Development Agency (MDA, Agencia de Desarrollo
de los Mineros)
l. Money matters EDA Rural Systems Pvt. Ltd. y IDPM Research
(Dinero importa)
m. Small Business Project (SMP, Proyecto de Pequea Empresas)
n. Small Enterprise Development Agency (SEDA, Agencia de Desarrollo
de Pequeas Empresas)
o. Self-Help Development Foundation (SHDF, Fundacin de Desarrollo
de Autoayuda)
p. SHARE Microfin India
q. SIDBI Foundation for Micro Credit (Fundacin para Micro Crditos)
India
r. Training for Enterprise and Exports in Malawi (TEEM, Capacitacin
para Empresas y Exportaciones en Malawi)
s. Zambia HIV/AIDS Business Sector Project in the Workplace (ZHABS,
Proyecto de VIH/SIDA en el Puesto de Trabajo dentro del Sector
Empresarial, Zambia)

Plataformas de las partes interesadas


1. The Consultative Group to Assist the Poorest (CGAP, Grupo
Consultivo para Asistir a los Ms Pobres). CGAP es un consorcio
de 29 agencias donantes bilaterales y multilaterales que apoyan
las micro finanzas.
http://www.cgap.org/
2. Committee of Donor Agencies for Small Enterprise Development
ILO (OIT-Comit de Agencias Donantes para el Desarrollo de
Pequeas Empresas)
www.ilo.org/public/english/employment/ent/sed/bds/donor/index.htm
3. NGO Steering Committee to the United Nations Comisin on
Sustainable Development (Comit de Direccin de ONG de la
Comisin de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas)
http://iggi.unesco.or.kr/web/iggi_docs/04/952569032.pdf

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Anexo: Informacin del sitio web Estudios de caso y experiencias


[Piedra angular 10]

4. The Adaptive Management Practitioners Network (AMPN, Red


de profesionales de la gestin adaptable): Facilitar una mejor gestin
por medio de la asesora personalizada de pares y el dilogo.
AMPN es una red de colaboracin de profesionales que trabajan en
el campo de la gestin de recursos naturales y la restauracin de
ecosistemas.
http://www.iatp.org/AEAM/describe.htm
5. Business Enterprise and Entrepreneurship Working Group of the
UN ICT Task Force (Grupo de trabajo la ONU-TIC) sobre negocios
y empresas)
Promocin de PYME, fomento de la economa y el empleo
http://www.bridges.org/entrepreneurship/entrepreneurship_
inventory.pdf

Aprendizaje
1. La Pgina Web del Desarrollo Empresarial
Un portal excelente de Jean-Claude Lorin que contiene pginas web
sobre pequeas empresas, finanzas, comercio internacional, gestin
empresarial, y el desarrollo de empresas dentro del entorno econmico. Se han clasificado por temas y por reas geogrficas.
Cada sitio web ha sido evaluado por EnterWeb.
www.enterweb.org
2. Proyectos de SDE analizados
Fuente: Mary MacVay y Gail Carter, Servicios de Desarrollo
Empresarial (2002). Logros, tendencias, desafos Resultados de
un ejercicio para recopilar conocimientos. The Committee of Donor
Agencies on Small Enterprise Development Implementation
Working Group, septiembre 2002
marymcvay@Mindspring.com
Los programas analizados en este estudio utilizan una variedad de
estrategias para lograr que sus servicios sean asequibles para los
pobres o grupos cuyas necesidades no han sido atendidas. En orden de
importancia, se han incluido los siguientes:
a. Cmo trabajar con compradores de productos para pequeas empresas, para aumentar sus ventas, y/o proporcionar servicios arraigados (SEPA, SERVVE, MBLP, ASOMEX, CI, INSOTEC, CECI/MARD,
JOBS);

[ A-30] A-31

b. Cmo desarrollar servicios de bajo costo, diseados para atender a


las necesidades de pequeos empresarios, para agregar valor inmediato. (ApproTEC, IDE, INSOTEC, CECI/MARD, SDC, Grameen
Phone, SEEDS, BRAC);
c. Cmo ofrecer servicios por medio de proveedores muy econmicos
del sector informal (SEPA, ApproTEC, IDE, INSOTEC, CECI/MARD,
SDC, BRAC)
d. Cmo reducir los costos ayudando a las empresas a acceder a servicios por medio de asociaciones, grupos y conglomerados (SERVVE,
NASFAM, CI, ASOMEX, SEWA, JOBS);
e. Descuentos temporales para servicios de lanzamiento (programas de
bonos);
f. Servicios gratuitos, pagados por anuncios de colocador por terceros
o empresas ms grandes. (ILO FIT Radio & Business Connect);
g. Servicios financieros por medio de prstamos (BRAC, SEEDS,
Grameen Phone/Bank).

Gestin del conocimiento


1. Directorio de Organizaciones de Desarrollo
www.devdir.org
2. Ms informacin sobre temas tcnicos de la capacitacin en SDE
Pgina web del seminario sobre SDE de Turn.
Incluye la versin ms actual del BDS Seminar Reader, las presentaciones del ao 2001, etc.
http://www.training.itcilo.it/bdsseminar
3. Comit de Agencias Donantes para el Desarrollo de Pequeas
Empresas
Incluye los principios fundamentales y los numerosos estudios de
caso analizados por pares de las cinco Conferencias del Comit.
http://www.ilo.org/employment/sedonors
El sitio web principal del Comit se encuentra bajo
www.sedonors.org
4. La competencia INTERCAMBIO de mejores prcticas de SDE desde
el punto de vista del gnero.
www.intercambio.org.pe
5. El programa SEED (OIT), IFP/SEED
Incluye una variedad de publicaciones, herramientas y resultados
de investigaciones que se pueden descargar.
http://www.ilo.org/seed

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Anexo: Informacin del sitio web Estudios de caso y experiencias


[Piedra angular 10]

6. Principios fundamentales de los SDE


http://oracle02.ilo.org/images/empent/static/seed/donor/bds-donComguieng.pdf (tambin en espaol, chino, vietnamita)
7. Gua de la evaluacin de mercado de los SDE
http://oracle02.ilo.org/dyn/empent/docs/F111PUB1684_01/PUB1694_
01.pdf
8. Gua de Agencias de Apoyo Empresarial
Investigacin sobre TIC: Tecnologas de informacin y comunicacin
(TIC) y Pequeas Empresas en frica, Lecciones de Botswana (2001).
http://www.man.ac.uk/idpm/ictsme.htm
9. Programa de Aprendizaje para Profesionales de Campo
(The Practitioner Learning Program PLP)
PLP es una iniciativa para formar una red (SEEP) de fomento del
aprendizaje entre las compaas de servicios de desarrollo empresarial (SDE) y micro finanzas.
www.seepnetwork.org
10. Proyecto de Innovacin de Micro Empresas: Proyecto de Mejores
Prcticas en Micro Empresas
www.mip.org
Haga clic en Best Practices, despus en Publications y BDS

Otras pginas web relevantes con informacin ms general


1. La pgina web de la red sectorial de GTZ Asia sobre el desarrollo
econmico y la promocin del empleo.
http://www.gtz.de/wbf-asien/
2. Un foro de informacin para portales de Internet de PYME
www.gtz.de/sme-portals
3. Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Seccin de Desarrollo
Sostenible
http://www.iadb.org/sds/ifm_e.htm
4. Publicaciones sobre tecnologa intermedia
www.oneworld.org/itdg/publications.html
Busque la categora Business-Enterprise Development.
5. Organizacin Internacional del Trabajo (OIT): Programa SEED
Pgina web del programa SEED de la OIT: Promover el empleo por
medio del desarrollo de pequeas empresas. El sitio web ofrece informaciones acerca del entorno poltico, oportunidades del mercado,
desarrollo empresarial, creacin de asociaciones, el sector informal,
mejores prcticas, la calidad del empleo y la igualdad de gnero.
www.ilo.org/public/english/employment/ent/sed/index.htm

[ A-32] A-33

6. Publicaciones de PACT
www.pactpub.com
Las encuestas GEMINI, financiadas por USAID, estn disponibles por
medio de PACT.
www.mip.org/pubs/pubs-def.htm
7. Pgina web sobre el desarrollo de pequeas empresas (SDC)
www.intercooperation.ch/sed/index.htm
8. Committee of Donor Agencies for Small Enterprise Development
(Comit de Agencias Donantes para el Desarrollo de Pequeas
Empresas)
http://oracle02.ilo.org/dyn/empent/empent.portal?p_docid=
DONORHEAD&p_prog=S&p_subprog=BD

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Las estrategias de desarrollo rural, que recientemente fueron revisadas


por muchas instituciones internacionales y nacionales, han hecho hincapi de nuevo en la reduccin de la pobreza a travs del crecimiento
econmico. El desarrollo econmico en zonas rurales requiere estrategias que promuevan el desarrollo empresarial, instituciones que funcionen eficazmente y un entorno poltico favorable. A pesar de la magnitud
considerable de la economa no-agrcola, casi todas las actividades econmicas en zonas rurales estn relacionadas directa o indirectamente
con la agricultura, silvicultura y otros recursos naturales. Por ello existe la necesidad de mejorar los vnculos sectoriales entre la agricultura,
la agroindustria (que tiene nexos pre y post-cosecha con la agricultura)
y las actividades econmicas no-agrcolas.
Este documento presenta un marco para promover el Desarrollo de
Empresas y la Economa Rural (DEER). Este marco est basado en el
anlisis de xitos y experiencias de programas y proyectos, a cargo de
un grupo internacional de expertos con distintas formaciones profesionales. stos identificaron las siguientes diez Piedras Angulares para
una intervencin exitosa:
Un entorno favorable para la inversin y el dinamismo empresarial
Mecanismos, procesos y estructuras que se adecuan a las necesidades locales
Instituciones activas del sector privado y vnculos dinmicos
Una infraestructura funcional y eficaz (blanda y dura)
Acceso a mercados integrados y abiertos
Acceso a recursos y servicios de apoyo efectivos y eficaces
Capacidad de gestin adaptable y competencia empresarial en los
negocios y las empresas
Organizaciones, grupos y asociaciones locales (que representan a los
pobres) como elementos esenciales
Partes interesadas bien relacionadas que se involucran activamente
y muestran un sentimiento de responsabilidad (ownership) con
respecto a los procesos de desarrollo
Aprendizaje permanente de todas las partes interesadas a partir de
sus xitos y fracasos
Para cada Piedra Angular se detallan los elementos centrales, las
estrategias prometedoras, los medios de implementacin y las relaciones, as como el acceso a los estudios de caso y otros recursos.
El marco se ha concebido como herramienta para desarrollar estrategias y programas, para analizar, priorizar y evaluar intervenciones
del partes interesadas, y para crear una visin comn entre los socios
de desarrollo. Al mismo tiempo, la Gua del Desarrollo Empresarial y
de la Economa Rural ofrece una plataforma para compartir y aprender de experiencias de estudios de caso por medio de un foro ubicado en
Internet, que se est preparando.
Se espera que esta primera edicin de la Gua del DEER se revise
despus de haber sido ensayada y evaluada a travs de su aplicacin en
la prctica en varios pases.