INTRODUCCIN:

La importancia por el conocimiento histrico de las instituciones jurdicas,

necesidad natural y constante del espritu humano, nos conduce a revivir el pasado
para entender mejor el presente, con la finalidad de llegar a un sistema ms
perfecto, evitando los errores cometidos y aprovechando los progresos ya
realizados, por ello determinar los orgenes del Ministerio Pblico y describir las
sucesivas etapas de su evolucin histrico-jurdica es tarea que an ofrece
dificultades. Sin embargo, los antecedentes de la presente institucin muestran
datos que por lo general son parciales, carecen de continuidad o se diluyen en el
devenir histrico, surgiendo en esa oscuridad reinante la figura de los
Procuradores Fiscales y Fiscales, quienes con el transcurso del tiempo se
erigiran en los ms genuinos representantes de la referida institucin ministerial,
a pesar que algunos autores insisten en atribuirle antecedentes remotos en Grecia
y Roma, se trata en el fondo de una institucin caracterstica de la civilizacin
occidental.
El Ministerio Pblico, como institucin, tiene una data muy antigua originada en
la cultura romana en la que se otorgaba al Fiscal (fiscus) la atribucin de recoger
el tesoro del prncipe, corresponden al advocatus fisci funcionario romano, que
apareciera como una preocupacin del Emperador respecto a la fluidez de la
recaudacin, vinculndolo al mbito penal en donde se le encargar el
sostenimiento de la acusacin, de all su nombre de abogado del fisco. Una de las
razones de ser de este funcionario era no slo asegurar o garantizar la recaudacin
del fisco, sino ejemplificar, con su actividad y su oportuna sancin el
incumplimiento con el erario1. En su inicio es un funcionario que busca asegurar
los recursos del soberano que regenta el poder. Luego, esta figura fue
evolucionando, y en el caso de Francia pre revolucionaria, los reyes en nombre de
quien se otorgaba justicia, justificaban su derecho a intervenir en todo tipo de
procesos y para lo cual nombraban agentes regios a los que denominaban gens du
roi. Esta figura antecede lo que corresponde al Ministerio Pblico que
conocemos actualmente, en el cual se aprecia una figura similar al fiscal actual,
empero el modelo penal inquisitivo no permita su aparicin tal cual lo es hoy. Es
a partir del advenimiento del moderno Estado de Derecho (en el caso europeo)
como a partir de la independencia norteamericana (en el caso de los EE.UU) y
con la implantacin del sistema penal acusatorio es que se entiende que debe de
existir un agente pblico que no sea el Juez el encargado de la acusacin, con lo
cual aparece la figura del fiscal (cuyo nombre puede variar en cada pas o en cada
sistema)2 el que, en representacin de la sociedad, debe de acusar, con lo cual se
1 Tesoro pblico. |local o lugar donde se guardan fondos pblicos nacionales, provinciales o municipales.
2 El Ministerio Pblico es dirigido por un funcionario cuya denominacin del cargo vara de pas en pas, sobre
todo en Amrica. As, en el Per el Ministerio Pblico es dirigido por el Fiscal de la Nacin; en Bolivia y
Venezuela lo es por un Fiscal General de la Repblica, en Argentina y Brasil lo dirige un Procurador General de
la Nacin o de la Repblica; en Chile lo hace un Fiscal Nacional; en Ecuador lo hace un Ministro Fiscal General
del Estado y en Espaa un Fiscal General del Estado. En Colombia la institucin se denomina Fiscala General

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concretiza el monopolio de la accin penal conforme lo es hoy (salvo los delitos

de ejercicio privado: difamacin, calumnia). Ahora bien, arribado el Estado de
Derecho, y sobre todo con la Revolucin Francesa, una de las instituciones que se
defini y fortaleci, fue la del Ministerio Pblico y a cuyo funcionario se le
denomin fiscal3. Pero en esta poca de la evolucin del Estado y sobre todo ante
una etapa tan crucial y puntual, los revolucionarios desconfiaban de los
estamentos judiciales por lo que el objeto de su defensa se concretiza en el de la
legalidad, de all que el fiscal se mantenga en los procesos a fin de asegurar el
cumplimiento de la ley. Actualmente esta idea persiste ya que, como observamos
en el artculo N 01 de La Ley Orgnica del Ministerio Pblico, expresamente se
seala que, es el organismo autnomo del Estado que tiene como funciones
principales la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los interese
pblicos ()4.
Siguiendo, respecto de la actual denominacin, Ministerio Pblico, la palabra
Ministerio alude a todo aquello que es necesario para la ejecucin de la ley;
mientras que, lo Pblico, implica una relacin de pertenencia con todo el pueblo
refirindose a la aplicacin jurisdiccional5. Entre otros conceptos tenemos que
Ministerio Pblico llamado asimismo ministerio fiscal, es la institucin estatal
encargada, por medio de sus funcionarios (fiscales) de defender los derechos de la
sociedad y el Estado6. En la actualidad priman tres denominaciones, la del
Ministerio Fiscal (de origen Espaol), la del Ministerio Pblico (de origen
Francs) y la de Pblico Ministerio (de origen Italiano) de las cuales, el Per ha
adoptado la segunda denominacin Ministerio Pblico.
En conclusin, el Ministerio Pblico es el titular de la accin penal pblica, y su
finalidad principal es la defensa de la legalidad y los derechos de cada persona,
para lograr lo anteriormente citado, esta entidad se apoya de otros rganos, es as,
que est organizado jerrquicamente, observndose que en la cspide se
encuentra el Fiscal de la Nacin, los Fiscales Supremos, los Fiscales Superiores,
los Fiscales Provinciales, y por ltimo, no menos importantes, los Fiscales
Adjuntos, y las Juntas de Fiscales, cada uno de ellos, coadyuvan en la resolucin
de los conflictos.
de la Nacin y la dirige el Fiscal General, ya que el Ministerio Pblico tiene las funciones de un organismo de
control.

3 El trmino Ministerio se ha mantenido de la legislacin francesa

- Ministre que a su vez deriva de manus

que corresponde a fuerza ejecutora, de all que ministrare o ministri corresponde a trminos de accin y de
hecho.

Ley Orgnica del Ministerio Pblico. Decreto Legislativo N 052 (10/03/1981).

5 ANGULO ARANA, Pedro. La Funcin Fiscal. Estudio comparado y aplicacin al caso peruano. El Fiscal en
el nuevo Proceso Penal. Lima (2007). Pg. 40

6 OSORIO, Manuel. Diccionario de ciencias jurdicas, polticas y sociales 23 Ed. Buenos Aires. Heliasta.
Pg. 621.

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CAPITULO PRIMERO: EL MINISTERIO PBLICO.

1. EL MINISTERIO PBLICO A LO LARGO DE LA HISTORIA

ANTIGUA:
Segn TINOCO, Garibaldi.....La primera vez que el Estado actu en
defensa de la sociedad, bajo la forma de Ministerio Pblico, fue en
la antigedad clsica, en la legislacin griega. El hecho habra ocurrido
el ao 559 a.c., vigente el Cdigo de Dracn.
Se trata de un juicio incoado en presencia del Ministerio Pblico, que
tiene por sujeto pasivo a Alcmonides, acusado de haber fomentado
la prfida masacre de partidarios de Cicln; este proceso resulta ser el
ms antiguo, apareciendo la figura de un Abogado General de la
Justicia.
Sin descartar del todo presumibles antecedentes griegos y
romanos, tenemos que entre otros oficios o establecimientos, los
Fiscales del Ministerio Pblico suelen ser asemejados a los siguientes:

Al ARCONTE TESMOTETE griego, que tena a su cargo velar

por el cumplimiento de las leyes y que intervena
supletoriamente en la persecucin de los delitos.

A los QUAESTORES ROMANOS, defensores del Tesoro

Pblico.

A los DEFENSORES CIVITATIS, veladores de los

menesterosos y de cuantos no podan valerse por s ante los
tribunales.

A los INARCAS, creados a fines del imperio romano con la

misin de averiguar los delitos, detener a los culpables y
comprobar los hechos punibles.

A los CURIOSI, funcionarios policiales encargados de

perseguir a los delincuentes, cuya intervencin cesaba al
comenzar los actos de justicia propiamente dichos.
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A los PROCURATORES CAESARIS O RATIONALES, en un

principio, simples mandatarios o representantes del prncipe,
que desempeaban, en su inters, funciones referentes a la
hacienda o a la casa del emperador.

Continuando con el recorrido histrico sobre le Ministerio Pblico

encontramos en las Partidas (Partida 4, til. 18, ley 12) el Fiscal o
Procurador Fiscal es denominado PATRONUS FISCI, y se le describe:
Hombre que es puesto para razonar y defender en juicio todas las
cosas y los derechos que pertenecen a la cmara del rey. Los juristas
espaoles suelen vincular a los Fiscales del Ministerio Pblico con
figuras burocrticas como:

A los SAYONES, oficiales visigticos, simples subalternos de

la administracin de justicia que en oportunidades actan como
agentes ejecutivos a las rdenes del rey, del gobernador de un
distrito, de los jueces, de los seores en sus seoros y de los
municipios.

Al ADELANTADO MAYOR DE LA CORTE, encargado de la

defensa en juicio de determinadas personas consideradas
socialmente desvalidas.

2. EL MINISTERIO PBLICO EN EL DERECHO FRANCES:

ALBORES DE SU NACIMIENTO.
Los autores franceses consideran que los Fiscales se equiparan, a su
vez, a los GENS DU ROL, procuradores del rey, encargados,
inicialmente, de los intereses del monarca en juicio, es as como el
embrin de lo que hoy conocemos como Ministerio Pblico o
Ministerio Fiscal, surge en Francia durante el Siglo XIV, instituido
para la defensa de los intereses del prncipe y del Estado, bajo las
ordenanzas de 1522, 1523 y 1586; ms tarde Felipe el Hermoso
propicia que dichos procuradores sean establecidos en los Tribunales
permanentes, teniendo como misin la defensa en juicio de los
intereses econmicos del Fisco, que se confunden con los intereses del
Rey en los tiempos medievales; sin embargo, la abundancia de las
penas pecuniarias y la participacin que en ellos tena el tesoro real,
hicieron conveniente la colocacin de un funcionario real para
salvaguardar el inters fiscal, de tal forma que estos intereses
econmicos van adquiriendo un matiz pblico, perfilndose el delito
como un ataque a la comunidad, tomndose conciencia del inters que
representa su persecucin.
Despus de la Revolucin Francesa, se introducen cambios en la
estructura
de
la
institucin
del
Ministerio
Pblico,
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desmembrndola en Comissaires du Rol, encargados de promover la

accin penal, de la ejecucin y la acusacin, sta ltima sostenida en
debate; luego Napolen a travs de la Organizacin Imperial de 1808 y
1810 organiz jerrquicamente al Ministerio Pblico, bajo la
dependencia del Poder Ejecutivo, sirviendo esto de modelo a todos los
pases de Europa.

3. ETIMOLOGA DEL TRMINO MINISTERIO PBLICO:

El Ministerio Pblico se ha relacionado con la funcin econmica de
recaudacin de los impuestos y tributos para el erario o tesoro
pblico, desprendindose la etimologa de la palabra fiscal, que
viene del latn fscus, que era el cesto o canastilla donde se
recogan los tributos, funcin que le corresponda a los Procuradores
Caseras o Advocati Fisci.
Para otros, la palabra Fiscal en su acepcin etimolgica viene del
latn Fiscalis y para la Real Academia, como adjetivo denota aquello
Perteneciente al Fisco o al oficio del Fiscal Como sustantivo denota:
Ministro encargado de promover los intereses del Fisco. El que
representa y ejerce el Ministerio Pblico en los tribunales.
Guillermo Cabanellas, en su Diccionario de Derecho Usual, recoge
estos conceptos y lo seala: Como promotor o representante de los
intereses del Fisco. Funcionario que ejerce el Ministerio Pblico ante
los Tribunales. En lo civil ostenta la representacin del inters
pblico; y por eso interviene en los juicios o expedientes relativos a
menores, incapaces, ausentes, etc. En lo penal sostiene la acusacin
pblica.
En todos los pases civilizados, el Ministerio Pblico es considerado
como una institucin tradicional en la estructura de la administracin
de justicia y su existencia en el mbito jurdico tiene ntima relacin
con la evolucin de la funcin represiva que primitivamente se ejercit
mediante la venganza privada (Ley del Talin), luego la funcin
represiva pas a la divinidad, desligndose de su estructura privatista
y hacindose justicia en representacin de la divinidad, para
posteriormente hacerla residir en el inters social o inters pblico,
impartindose justicia por Tribunales, a donde acuda la vctima o sus
parientes, acusando y aceptando la decisin del tribunal. De esta
manera el Estado asume una funcin represiva en el Proceso Penal,
adhirindose al sistema inquisitivo, llegndose a decir que El que
tiene por acusador a un juez, necesita de Dios por abogado. Esto
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determin, ineludiblemente, la necesidad de crear un organismo

coadyuvante con el juez, para atribuirle de modo permanente la
delicada funcin de acusar, resultando Francia el primer pas en el
mundo que crea este rgano acusador permanente, pasando a los
dems pases, diferencindose por sus matices o cuestiones adjetivas,
las cuales radican entre otras, por la exclusividad de la accin penal o
compartirla con los jueces, integrando la estructura del Poder Judicial
o independizndolo de aqul; instituyndolo autnomo o hacindolo
depender del Poder Ejecutivo, confirindole la representacin
exclusiva de la sociedad, del Estado, o conjuntamente, pero
conservando siempre el signo distintivo de asumir la funcin
acusatoria dentro del esquema de represin del delito y de la
administracin de justicia.
4. EL MINISTERIO PBLICO EN EL DERECHO: DOCTRINA
CONSTITUCIONAL.

Como antecedente ms remoto del Ministerio Pblico se tiene al funcionario

que defenda la jurisdiccin y los intereses de la Hacienda Real ante los
Tribunales del Consejo de Indias. Su funcin fue establecida en 1542 al
instalarse la Real Audiencia de Lima y despus la del Cuzco.
La pertenencia de los miembros del Ministerio Pblico al aparato judicial se
mantuvo durante la poca Republicana. Desde la instalacin de la Alta
Cmara de Justicia hasta la creacin de la Corte Suprema en 1825, el
Ministerio Pblico siempre estuvo al lado de los jueces. Los reglamentos de
Organizacin de los Tribunales no lo mencionaban como un organismo.
En la evolucin legislativa del Estado Peruano, la actividad del Ministerio
Pblico no fue regulada constitucionalmente de manera clara hasta la
Constitucin de 1979, segn un estudio realizado por el doctor Alejandro
Espino Mndez.7
4.1. Los Primeros Pasos
En la Constitucin de 1823, en el captulo pertinente al Poder Judicial (artculos
95 al 137) no hay referencias con respecto al Ministerio Pblico. Posteriormente,
la Constitucin de 1826 solo regul la existencia de los fiscales a nivel de la Corte
Suprema.
En la Carta Magna de 1828 se precis que la Corte Suprema estaba constituida
7 http://www.mpfn.gob.pe

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por siete vocales y un Fiscal; en tanto que las Cortes Superiores deban tener
tambin uno. Adems hizo mencin a los Agentes Fiscales, deducindose que su
competencia era a nivel de primera instancia.
Seis aos ms tarde, la Constitucin de 1834 hizo mencin al Fiscal de la Corte
Suprema y se establecieron los mismos requisitos para ser Vocal o Fiscal. Igual
hizo referencia a los Fiscales de las Cortes Superiores y a los Agentes Fiscales.
En la Constitucin de 1839, se regul a los Fiscales de la Corte Suprema, de la
Corte Superior y Agentes Fiscales a nivel de los Juzgados de Primer Instancia. No
obstante, esta Carta Magna tampoco hizo una precisin sobre sus atribuciones.
4.2. De Castilla a Legua
En la Carta Magna de 1856, expedida durante el Gobierno del Mariscal Ramn
Castilla, se hizo una referencia ms clara a los cargos de Fiscal de la Nacin,
fiscales de las Corte Superiores y Agentes Fiscales a nivel de Juzgados de Primera
Instancia. Sin embargo, no se precisaron sus competencias.
La Constitucin de 1860 igualmente regul al Ministerio Pblico e hizo referencia
a los fiscales de la Corte Suprema, Cortes Superiores y Juzgados, as como el
mecanismo de sus nombramientos, aunque nuevamente sin precisar sus
atribuciones.8
La Constitucin de 1869 fue efmera. Por ello, la Carta Magna de 1860 tuvo
vigencia hasta 1920, ao en que la Asamblea Nacional aprob la nueva
Constitucin Poltica durante el Gobierno de Augusto B. Legua. En esta Carta
Poltica se hizo referencia normativa a los Fiscales de la Corte Suprema, de las
Cortes Superiores y a los Agentes Fiscales de los Juzgados de Primera Instancia.
A semejanza de las anteriores constituciones tampoco se precisaron sus
competencias.
4.3. La Era de los Procuradores
En 1936, durante la gestin del Presidente scar R. Benavides, se
organizaron los Procuradores Generales de la Repblica para la
defensa de los intereses del Estado, por lo que esta funcin fue
separada del Ministerio Publico. Ello se formaliz con la Ley Nro.
17537 del 25 de marzo de 1969.

8 Es preciso acotar que bajo los lineamientos jurdico-polticos de la Constitucin de 1860 y luego en la de
1863, se promulgaron y entraron en vigencia el Cdigo Penal y el de Enjuiciamiento en Materia Penal. En este
ltimo ya se legislaba y regulaba jurdicamente al Ministerio Pblico. En ese sentido, los Fiscales pasan a ser
los titulares de la accin penal conjuntamente con los agraviados.

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Posteriormente entr en vigencia el Cdigo de Procedimientos

Penales de 1940, vigente hasta la implementacin gradual del
Nuevo Cdigo de Procedimientos Penales a partir del 1 de julio del
2006 en la provincia limea de Huaura, para luego ir abarcando los
diferentes distritos fiscales (proceso que debe concluir con los
distritos fiscales de la capital en 2016).
En el Cdigo Penal de 1940 se establecieron como etapas del
proceso penal: la instruccin y el juzgamiento. Adems se precis
que los fiscales, en todos sus niveles, formaban parte del Poder
Judicial. Cabe precisar que en las leyes orgnicas del Poder Judicial
de 1912 y 1963, el Ministerio Pblico fue regulado como
institucin autnoma pero formando parte del Poder Judicial, con el
nombre de Ministerio Pblico o Ministerio Fiscal.
El 28 de julio de 1979 termin una larga etapa del desarrollo del
Ministerio Pblico ligado al Poder Judicial.
4.4. Institucin autnoma
Al llegar a la mitad de 1979, la historia del Ministerio Pblico
cambi radicalmente. La Constitucin Poltica del Per de 1979,
aprobada por la Asamblea Constituyente de 1978, le atribuy
personera propia, con independencia, autonoma, organizacin,
composicin, funciones, atribuciones y prohibiciones; conforme a
los artculos 250 y 251 del Captulo XI.
Despus, la institucin fue desarrollada en su Ley Orgnica,
mediante el Decreto Legislativo 052 del 19 de marzo de 1981, la
cual sigue vigente aunque con las modificaciones propias de la
Constitucin Poltica de 1993 y de las disposiciones legales que
dispusieron su reorganizacin desde el 18 de junio de 1996 hasta el
6 de noviembre de 2000, da en que se promulg la Ley N 27367
que desactiv la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico.
La Constitucin Poltica del Estado, vigente desde el 31 de
diciembre de 1993, regul al Ministerio Pblico en sus artculos
158, 159 y 160; estableciendo que esta institucin es el titular del
ejercicio pblico de la accin penal, habindose derogado los
artculos pertinentes del Cdigo de Procedimientos Penales de
1940.
El Nuevo Cdigo Procesal Penal, vigente gradualmente desde
2006, mantiene este principio, a la vez que establece tres etapas del
proceso penal, salidas alternativas, entre otras innovaciones.
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4.5. Nuevo Cdigo Procesal Penal

Durante la vigencia del Cdigo de Procedimientos Penales de 1940,
el Sistema Judicial Penal se volvi burocrtico, rgido y secreto,
adems de lento, ineficiente e injusto, segn el reporte Cmo es el
Proceso Penal segn el Nuevo Cdigo Procesal Penal?, elaborado
por el Instituto de Defensa Legal (IDL). Estos problemas no
permitieron garantizar la libertad de las personas, el desarrollo
econmico, el bienestar comn y la democracia en el pas.
El nuevo Sistema Procesal Penal supone la separacin de la
investigacin del juzgamiento. Adems, el Juez ya no puede
proceder de oficio ni tampoco condenar a alguien diferente al
imputado ni sentenciarlo por hechos distintos a los denunciados,
como ocurra en el pasado. Con el Nuevo Cdigo Procesal Penal
(NCPP), el proceso se desarrolla bajo los principios de
contradiccin e igualdad. Adicionalmente, la oralidad es la esencia
del juzgamiento pues permite que los juicios se realicen con
inmediacin y publicidad, a la vez que la libertad del imputado es
la regla durante el proceso.
El nuevo modelo procesal penal permite desarrollar procesos
penales transparentes y oportunos, en los que los derechos de las
partes procesales estarn garantizados. Adems, el papel de los
jueces, fiscales, policas y abogados est claramente definido y
debidamente separado. De otro lado, el nuevo modelo ofrece un
proceso penal rpido y justo, cuya investigacin preliminar se
realiza conforme con los procedimientos y las garantas
correspondientes, y cuya sentencia revela lo que realmente se
discuti y se logr probar en el juicio oral.
5. ETAPAS DEL MINISTERIO PBLICO:
Al recorrer el camino institucional del Ministerio Pblico en nuestro pas y
teniendo en cuenta las caractersticas sociales polticas y jurdicas de cada
poca, podemos precisar las siguientes etapas:
5.1. PRIMERA ETAPA (1821 -1980)
Antes que nada, considero pertinente sealar que en el Per Colonial,
aparecen los Fiscales cuando se instala la Real Audiencia y Cancillera de
Indias, aproximadamente en mayo de 1542 teniendo funciones de carcter
mltiple: hacendarias, judiciales, polticas,
administrativas,
etc.,
teniendo como funcin fundamental al integrar la Real Audiencia la de

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cautelar los derechos de la Real Hacienda y velar por la integridad de la

jurisdiccin real.
Esta primera etapa, muestra al Ministerio Pblico como una estructura
tradicional y obsoleta, inspirada en la Legislacin Espaola antigua,
representando el Ministerio Pblico al inters del Estado y al inters
social; sin embargo, su rol no es dinmico ni activo, caracterizndose por
desempear un papel pasivo ya que se concreta a coadyuvar con su
opinin previa a la sentencia en los procesos civiles y contenciosos
administrativos, cumpliendo en el proceso penal el papel tradicional de
acusador.
En esta etapa integra el Poder Judicial, es decir no es institucin autnoma
porque sus miembros dependen del Poder Judicial, al que tampoco
fiscalizan.
Durante esta evolucin encontramos a la Constitucin de 1933, la cual
rigi 47 aos, y nos damos cuenta que en algunos casos las facultades
otorgadas a los Fiscales colindaban con las que correspondan a los
Procuradores Pblicos, tal es as que al interior del pas, los Agentes
Fiscales atendan asuntos del Estado y eran parte en procesos de reforma
agraria.
En el devenir histrico, desde el Reglamento Provisorio de San Martn
(1821) hasta la instalacin de la Corte Suprema de la Repblica (1825), los
Fiscales estaban integrados al Poder Judicial.
As tenemos la Constitucin Liberal de 1856, la cual cre la funcin del
Fiscal de la Nacin, como mxima autoridad de Fiscales y Agentes
Fiscales de la Repblica, encargados de velar por el cumplimiento de las
leyes, pero integrado al Poder Judicial.
Posteriormente, la Constitucin de 1860 suprimi la figura del Fiscal de la
Nacin, y slo en 1931 la Comisin Redactora del Anteproyecto de la
Constitucin, presidida por Manuel Vicente Villarn, se ocuparon del
Fiscal de la Repblica; pero recin el 28 de Julio de 1912 a travs de la
Ley Orgnica del Poder Judicial N 1510, se utiliza por primera vez la
nomenclatura de Ministerio Fiscal, atribuyndole la representacin y
defensa del Estado en las causas en que ste fuese parte; acusar por los
delitos e intervenir en Juicios criminales, velar por la legalidad, adems de
conferirle otras funciones, ejemplo: defender la jurisdiccin nacional, el
patronato, las obras y legados, los intereses de la beneficencia de los
menores, etc. Finalmente, el Decreto Ley 14605, le llama Ministerio
Pblico, para que luego entre 1968 y 1980 la mencionada Institucin sufra
una limitacin radical en su funcin coadyuvante con el Poder Judicial al
suprimir la dictadura militar a los Fiscales ante la Corte Suprema de
Justicia.
5.2. SEGUNDA ETAPA (1980 -1993)
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Con la promulgacin de la Constitucin Poltica de 1979, el Ministerio

Pblico cobra nuevos brillos, convirtindose en una institucin jurdica de
un Estado de Derecho, tal es as que los artculos 250 y 251 de la
Constitucin, crean el Ministerio Pblico como institucin autnoma
independiente del Poder Judicial, y jerrquicamente organizada, siendo
el Fiscal de la Nacin la mxima autoridad, quien asume en su persona la
alta magistratura de cumplir con dos funciones esenciales: Preside el
Sistema de Fiscales y acta como Defensor del Pueblo ante todos los
niveles de la administracin pblica.
Al ejercer la autoridad de Fiscal de la Nacin, deja de ser un Fiscal ante la
Corte Suprema, ya que su alta funcin est por encima de la categora y
potestad de un Fiscal Supremo; es preciso destacar que la Constitucin
Poltica de 1979, otorga al Fiscal de la Nacin, importantes
responsabilidades, concedindole a ttulo individual el ejercicio de la
accin de inconstitucionalidad de las leyes y otras normas legales, preside
el Consejo Nacional de la Magistratura, acta como Defensor del Pueblo,
ejerce las acciones civiles y penales contra el Presidente de la
Repblica, Senadores, Diputados, Ministros de Estado, Vocales de la
Corte Suprema; asimismo, la facultad de formular cargos ante el Poder
Judicial contra funcionarios y servidores pblicos por enriquecimiento
ilcito.
En lo formal, el Ministerio Pblico integra la estructura del Estado, pero en
lo sustancial es una Institucin Autnoma y jerrquicamente organizada,
cuyos miembros representan a la sociedad, actuando in dubio pro
societas. Sus atribuciones son mltiples, variadas y amplias; los roles que
tiene a su cargo son: como Defensor del Pueblo ante la administracin
pblica, defensor de los derechos de los ciudadanos y de los intereses
pblicos tutelados por ley, guardin de la independencia de los rganos
Judiciales de la recta administracin de justicia y Titular de la accin
penal.
En cuanto a su organizacin general, tenemos que en ese entonces la
jerarqua fiscal estaba representada por: el Fiscal de la Nacin, los Fiscales
ante la Corte Suprema, los Fiscales ante las Cortes Superiores, los Fiscales
ante los Juzgados de Primera Instancia y de Instruccin, teniendo los
miembros del Ministerio Pblico las mismas prerrogativas que los
integrantes del Poder Judicial en sus respectivas categoras.
Incorporado el Ministerio Pblico como Institucin Jurdica en la Carta
Magna de 1979, el Ejecutivo expidi el Decreto Legislativo N 052 (16 de
marzo de 1981), el cual constituye hasta la actualidad la Ley
Orgnica del Ministerio Pblico, que indudablemente frente a los
cambios que ha experimentado nuestro ordenamiento jurdico en general,
debe ser modificada actualizndola con los nuevos principios y
atribuciones consagrados en la Constitucin Poltica de 1993.
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Sin lugar a dudas, el final de esta etapa estuvo marcada por varios
acontecimientos histricos, uno de ellos el suceso del 05 de abril de 1992,
razn por la cual el Gobierno del Ingeniero Alberto Fujimori Fujimori,
denominado en ese entonces de Reestructuracin Nacional, expidi
el Decreto Ley 25472, mediante el cual nombr a la doctora Coln
Maguio, como Fiscal de la Nacin Provisional. Durante su gestin, y en
cumplimiento del Decreto Ley 25735, se declar en proceso de
reestructuracin y reorganizacin administrativa al Ministerio Pblico.

5.3. TERCERA ETAPA (31 DE DICIEMBRE DE 1993 HASTA

LA ACTUALIDAD)
Si bien es cierto que la Constitucin Poltica de 1979 fue la que por
primera vez organiz al Ministerio Pblico como ente autnomo, el
Congreso Constituyente encargado de elaborar la Carta Poltica de 1993,
opt tambin por mantener al Ministerio Pblico como rgano
Autnomo del Estado, es decir, independiente de sus decisiones,
teniendo por finalidad principal velar por la adecuada administracin de
justicia en representacin de la sociedad. Como sostiene Marcial
Rubio. ...... No es un Contralor ni un censor de la labor de los tribunales
y juzgados, pues no tienen capacidad de imponer las decisiones ni pedir
sanciones para ellos. Cumple sus labores realizando investigaciones,
acompaando permanentemente el trabajo de los Magistrados y
ejercitando derechos diversos de intervencin dentro de los procesos9.
Por otro lado. Como seala Enrique Bemales en su obra. La Constitucin
de 1993: Anlisis Comparado La Carta de 1993. Recoge en lneas
generales, la normatividad establecida por su predecesora de 1979 con
respecto al Ministerio Pblico. Sin embargo, se producen algunas
diferencias puntuales. La primera gira en tomo a la designacin del Fiscal
de la Nacin. El inciso 2) del artculo 251 de la Carta de 1979, estableca
que tal cargo era asumido por tumos cada dos aos por los Fiscales ante la
Corte Suprema los que a su vez eran designados por el Presidente de la
Repblica, con ratificacin del Senado. La Constitucin vigente ordena
que el Fiscal de la Nacin sea elegido por la Junta de Fiscales Supremos, y
adicionalmente, extiende la duracin del cargo a tres aos, prorrogables a
dos ms.
6. BASE LEGAL DEL MINISTERIO PBLICO:
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER 1993.
6.1. Artculo 158.- Ministerio Pblico:
El Ministerio Pblico es autnomo. El Fiscal de la Nacin lo
preside. Es elegido por la Junta de Fiscales Supremos. El cargo de
9 RUBIO CORREA, Marcial.

Estudios de la Constitucin Poltica 1993. Fondo Editorial PUC.Lima 2000

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Fiscal de la Nacin dura tres aos, y es prorrogable, por reeleccin,

slo por otros dos. Los miembros del Ministerio Pblico tienen los
mismos derechos y prerrogativas y estn sujetos a las mismas
obligaciones que los del Poder Judicial en la categora respectiva.
Les afectan las mismas incompatibilidades. Su nombramiento est
sujeto a requisitos y procedimientos idnticos a los de los
miembros Poder Judicial en su respectiva categora.10
6.2. Artculo 159.- Atribuciones del Ministerio Pblico:
1. Promover de oficio o a peticin de parte, la accin judicial
en defensa de la legalidad y de los intereses pblicos tutelados
por el derecho.
2. Velar por la independencia de los rganos Jurisdiccionales y
por la recta administracin de justicia.
3. Representar en los procesos judiciales a la sociedad.
4. Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal
propsito, la Polica Nacional est obligada a cumplir los
mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de su funcin.
5. Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte.
6. Emitir dictamen previo a las Resoluciones Judiciales en los
casos que la ley contempla.
7. Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta
al Congreso o al Presidente de la Repblica, de los vacos o
defectos de la Legislacin.
Finalmente, es la Defensa de la Legalidad, la caracterstica central
que podra resumir las funciones del Ministerio Pblico, por lo que
resulta de imperiosa necesidad que este Organismo Autnomo se
consolide en una Institucin que garantice la tutela efectiva de los
derechos fundamentales, y la plena vigencia de la legalidad, siendo
trascendental para tal propsito, la puesta en vigencia del Cdigo
Procesal Penal, y de esta manera pueda asumir el rol protagnico
establecido constitucionalmente sin olvidar su actuacin prosocietas.11
10 En pases como el Uruguay, el Ministerio Pblico es un rgano dependiente del Ministerio de Educacin y
Cultura. http://www.mec.gub.uy/mpf/html/quienes.html

11 Ntese que en el caso peruano, es defensor de la sociedad inciso 3 del artculo 159 de la Constituciny no defensor del Estado. Esta distincin es importante porque en pases como Argentina la defensa judicial del
Estado (labor que cumplen en el Per las Procuraduras Pblicas) es ejercida por el Ministerio Pblico, lo cual

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6.3. Artculo 160.- Presupuesto del Ministerio Pblico:

El proyecto de presupuesto del Ministerio Pblico se aprueba por la
Junta de Fiscales Supremos. Se presenta ante el Poder Ejecutivo y
se sustenta en esa instancia y en el Congreso.

7. BASE LEGAL DEL MINISTERIO PBLICO: LEY

ORGANIGA D.L. N 052 (10/03/1981)
Sin embargo, es preciso anotar que las funciones delineadas por este dispositivo,
no son las nicas, por lo que es necesario efectuar un anlisis del artculo primero
de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, el cual dice:
El Ministerio Pblico es el Organismo Autnomo del Estado que tiene como
funciones principales la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los
intereses pblicos: la representacin de la sociedad en juicio, para los efectos de
defender a la familia, a los menores e incapaces y el inters social, as como para
velar por la moral pblica; la persecucin del delito y la reparacin civil. Tambin
velar por la prevencin del delito dentro de las limitaciones que resultan de la
presente ley, y por la independencia de los rganos Judiciales y la recta
administracin de justicia y las dems que le sealan la Constitucin Poltica del
Per y el ordenamiento jurdico de la Nacin

8. MINISTERIO PBLICO DEL ESTADO PERUANO, ENTE

QUE GARANTIZA LA LEGALIDAD:
8.1. MISIN:
Defender la legalidad y los intereses pblicos tutelados por la ley;
prevenir y perseguir el delito; defender a la sociedad, al menor y a
la familia en juicio; velar por la independencia de los rganos
jurisdiccionales y por la recta administracin de justicia.
8.2. VISIN:
Ser reconocido nacional e internacionalmente como una institucin
moderna y confiable, consolidada por la excelencia de sus servicios
y el adecuado soporte mdico, legal y forense; que contribuye a
una recta y real administracin de justicia y de esta manera a la
convivencia pacfica y al desarrollo de la sociedad.
8.3. INSIGNIA DEL MINISTERIO PBLICO:

no slo lo hace defensor de la sociedad sino del Estado.

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El Varayoc es un smbolo de
autoridad que est sostenido por
dos manos. Tiene una balanza que
simboliza el equilibrio de la
libertad con la paz, pues la primera
no se concibe sin la segunda y
viceversa. Posee un Sol llameante
que representa el Sol de la Justicia.
En la parte superior se consigan las
tres normas jurdicas fundamentales del Incario: AMA SUA, AMA
QUELLA, AMA LLULLA; y en la parte inferior lleva la leyenda del
Ministerio Pblico.

8.4. DIRECTOR DE LA INVESTIGACION PREPARATORIA:

La Ley Fundamental del Estado ha encargado al Ministerio Pblico
la funcin persecutoria del delito que consiste en buscar, analizar y
presentar las pruebas que acrediten responsabilidad o
irresponsabilidad de los imputados y de ser justificado solicitar la
aplicacin de las penas pertinentes, haciendo del Fiscal
una
institucin idnea al sistema procesal acusatorio y a la vez impone
que la investigacin sea una fase preparatoria de la acusacin.
El Ministerio Pblico, recibir la noticia CRIMINIS interpuesta por
la vctima o cualquier persona y al Fiscal le corresponder dirigir
la investigacin del delito perseguible por ejercicio pblico de la
accin penal, con la finalidad de lograr la prueba pertinente, as
como identificar al autor o partcipe del delito, todo esto con el
objetivo de alcanzar la verdad sobre el caso.
Por tal motivo el Fiscal Provincial al tener conocimiento de la
comisin de un delito perseguible por ejercicio pblico de la accin
penal, en cumplimiento de lo dispuesto por los arts. 09 y 10 de su
Ley Orgnica n 052, puede constituirse al lugar de los hechos, con
el personal y medios especializados necesarios, para efectuar un
examen con la finalidad de establecer la realidad de los mismos,
levantando las actas correspondientes.
La doctrina seala las siguientes caractersticas del ministerio
pblico:
Independencia.- En el ejercicio de sus funciones los
miembros del Ministerio Pblico no estn sujetos a rdenes
superiores... acota tambin que las ejecutorias supremas no
obligan al Fiscal, porque no son ley. Su imperatividad es
con las partes, no erga omnes; pues es resolucin en
determinado caso y no constituye norma de carcter
general, constituyendo una valiosa fuente de orientacin
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para el magistrado. La Ley Orgnica del Ministerio Pblico

en su art. 7 autoriza al Poder Ejecutivo a exhortar al
Ministerio Pblico para que cumpla debidamente sus
funciones. La Ley la llama exhortaciones para quitarle
carcter impositivo. Esta exhortacin no debe convertirse
en intromisin en la funcin del Fiscal.
Jerarqua.- La Ley Orgnica en el art. 36 establece la
jerarqua y declara que son rganos del Ministerio Pblico:
El Fiscal de la Nacin; Los Fiscales Supremos; Los
Fiscales Provinciales; agrega que tambin son rganos: Los
Fiscales Adjuntos, de menor jerarqua que el Fiscal con
quien trabajan. La Junta de Fiscales, rgano colectivo que
cumple funciones de asesoramiento.
Inamovilidad.- El representante del Ministerio pblico no
puede ser removido por disposicin del Ejecutivo. Sin su
consentimiento no puede ser trasladado del lugar para el
cual ha sido nombrado. La Ley Orgnica en su art. 59
declara que los traslados de los miembros del Ministerio
Pblico, solo se pueden hacer con su solicitud o con la
audiencia[10]

8.5. INTERVIENE EN EL PROCESO:

Hoy el proceso tiene como principal responsable al Fiscal
Provincial, a quien le corresponde presentar pruebas y el Juez
queda encargado de su actuacin y apreciacin, interviene desde la
etapa policial. Apenas detenida una persona a quien se sindica
como autor de un delito, es avisado el Fiscal Provincial, quien
personalmente o por medio de auxiliar especialmente autorizado, se
constituye en el lugar de detencin para vigilar que el detenido
goce de todos sus derechos y tenga defensor.
Concluida la investigacin policial, el Fiscal examina si existe
mrito suficiente para iniciar la instruccin, as como si se
encuentra identifica do el autor. Slo entonces denunciar el hecho
delictuoso al Juzgado de Instruccin correspondiente. Abierta
instruccin, al Fiscal Provincial corresponde la carga de la prueba.
Debe estar enterado de las diligencias a realizar. Expresamente
declara el art. 14 de la L.O.M.P N 052 que los jueces, sin
perjuicio de las facultades que al respecto les otorgue la ley, deben
notificar al Fiscal. Esto significa que el Juez puede intervenir en las
pruebas, ordenar aquello que resulta de una diligencia.
En cuanto a la presentacin de pruebas, la ley dice que al Fiscal
compete la carga de la prueba, pero en el art. 14 declara procedente
la actuacin de pruebas ofrecidas por cualquiera de las partes y
ordenada de oficio. Esto significa que el inculpado y la parte civil
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pueden ofrecer pruebas y que el Juez puede decretarlas de oficio.

Todo lo que contribuya a esclarecer el delito tiene que ser aceptado.
Establecer la limitacin de que el Fiscal es el nico que puede
ofrecer probanza, sometera el xito de la investigacin a la
diligencia y capacidad de Fiscal. Si no rene estas condiciones lo
que puede ocurrir los delitos quedaran sin probar. La intencin de
la ley es que el Fiscal tenga la responsabilidad de la probanza,
como antes la tena el Juez, pero tambin las partes pueden
presentar las pruebas que consideren necesarias para esclarecer la
verdad.
El nico que puede denunciar delitos es el Fiscal Provincial. La
L.O.M.P. reconoce que de tres modos puede el Fiscal enterarse de
la comisin de un hecho que la ley penal considera delito.
De oficio. Cuando el Fiscal se entera de un delito y est
identificado su autor, entonces presenta la denuncia al
Juzgado. Es el caso del atestado policial.
Por accin popular. Cuando una persona del pueblo se
entera de un delito de comisin inmediata y procede a
denunciarlo. Si es perseguible de oficio, el fiscal puede
amparar la denuncia.
A instancia de parte agraviada. Cuando quien ha sufrido
con la comisin de un hecho delictuoso, se presenta
denunciando el delito y la persona de su autor.
Al recibir una denuncia el Fiscal Provincial, la examina y si
la encuentra procedente la enva al Juzgado para que abra
instruccin. Si no la encuentra procedente, la desestima,
pero lo hace saber por escrito al denunciante.
Si el denunciante no se conforma con la denegatoria, puede
ocurrir en queja ante el fiscal Superior cuando la
denuncia ha sido presentada ante el Fiscal Provincial o
ante el Fiscal Supremo si la present ante el Fiscal
Superior. Con lo que resuelva ste, concluye todo.
La intencin de la ley es que el proceso penal recaiga
principalmente sobre el Ministerio Pblico de manera que el Juez
tenga libertad espiritual suficiente para apreciar las pruebas.
El Juez tiene como misin principal apreciar las pruebas aportadas
por el Ministerio Pblico y examinar si acreditan el delito y la
persona de su autor.
La constitucin del agraviado como persona del proceso parte
civil no altera esta situacin. Todo delito debe ser castigado y
toda vctima indemnizada. Si no ocurre esto no se restablece el
orden jurdico en su plenitud. La pretensin punitiva del Ministerio
pblico concluye con la sentencia. Si es condenatoria, mantiene su
intervencin en la etapa denominada ejecucin de sentencia. Si es
absolutoria, con la sentencia termina su intervencin.

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9. SISTEMA FISCAL DE LIMA:

9.1. FISCAL DE LA NACIN

Ministerio Pblico es un organismo

constitucional
autnomo.
Est
jerrquicamente
organizado
y
se
encuentra integrado al proceso de
Administracin de Justicia y a la
defensa
de
los
derechos
constitucionales y legales de la
sociedad. La Fiscala de la
Nacin es el rgano de la alta
direccin.
El Fiscal de la Nacin preside el Ministerio
Pblico y junto con los Fiscales Supremos
Titulares constituyen la Junta de Fiscales
Supremos. Este rgano es el que elige al
mximo representante de la Fiscala de la
SNCHEZ
Nacin. Su autoridad se extiende a todosDR.
losPABLO
magistrados,
funcionarios y
VELARDE. FISCLA DE LA
servidores que lo integran, cualquiera que sea su categora y actividad funcional
especializada.
El cargo de Fiscal de la Nacin dura tres aos, y es prorrogable por reeleccin,
solo por otros dos adicionales. Si dos o ms Fiscales Supremos tuviesen la misma
antigedad en la funcin se computar el tiempo que hubiesen servido como
jueces; y si ninguno lo hubiese sido, el que tuviesen como abogados en ejercicio
segn su matrcula en el Colegio respectivo.
a. FUNCIONES DEL FISCAL DE LA NACIN:
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Promover de oficio o a pedido de parte, la accin en defensa de

la legalidad y los intereses pblicos tutelados por el Derecho.

Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por

la recta administracin de Justicia.

Representar a la sociedad en los procesos judiciales.

Conducir, desde su inicio, la investigacin del delito.

Ejercitar la accin penal de oficio a peticin de parte.

Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales, en los

casos que la Ley contempla.

El actual Fiscal de la Nacin es el doctor Pablo Wilfredo Snchez

Velarde, quien ejerce dicha responsabilidad por encargo de la Junta de
Fiscales Supremos.

b. ATRIBUCIONES DEL FISCAL DE LA NACIN:

Son atribuciones del Fiscal de la Nacin:

Ejercitar ante el Tribunal Constitucional la accin de

inconstitucionalidad

Ejercitar ante la Sala de la Corte Suprema que corresponda, las

acciones civiles y penales a que hubiere lugar contra los altos
funcionarios sealados en el Artculo 99 de la Constitucin
Poltica del Estado, previa resolucin acusatoria del Congreso;

Formular cargos ante el Poder Judicial cuando se presume

enriquecimiento ilcito de los funcionarios y servidores
pblicos; y

Ejercer el derecho de Iniciativa Legislativa, conforme a la

Constitucin.

9.2. JUNTA DE FISCALES SUPREMOS:

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La Junta de Fiscales Supremos es el rgano de gobierno de mayor jerarqua del

Ministerio Pblico, y se rene bajo la presidencia del Fiscal de la Nacin, quien la
convoca. La Junta est integrada por los Fiscales Supremos Titulares que estn a
cargo de las Fiscalas Supremas (rganos de lnea de mayor jerarqua) y que estn
conformadas en lo Penal, en lo Civil, en lo Contencioso Administrativo y de
Control Interno. Para el desarrollo de sus actividades cuenta con el apoyo de la
Secretara de la Junta de Fiscales Supremos.
La Junta de Fiscales Supremos elige al Fiscal de la Nacin de entre sus miembros
por un perodo de tres aos, prorrogable por reeleccin slo por otros dos. Esta
instancia igualmente elige al representante del Ministerio Pblico ante el Jurado
Nacional de Elecciones y el Consejo Nacional de la Magistratura, conforme a la
Constitucin.
De acuerdo a los artculos N 62 y 97 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico,
son atribuciones de la Junta de Fiscales Supremos:

Absolver las consultas que los fiscales alcanzan al Fiscal de la

Nacin, en cuanto a exhortaciones que les son hechas por el
Poder Ejecutivo -a travs del Ministerio de Justicia-; cuando el
titular del Ministerio Pblico no las absuelva de inmediato.

Revisar el Pliego correspondiente del Presupuesto del Sector

Pblico que le someta el Fiscal de la Nacin para el efecto de
considerar las necesidades del Ministerio Pblico que faltara
satisfacer y aprobarlo.
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A propuesta del Fiscal de la Nacin, acordar, por

especialidades, el nmero de los Fiscales Superiores y
Provinciales de cada distrito Judicial, teniendo en cuenta las
necesidades correspondientes y las posibilidades del Pliego
Presupuestal del Ministerio Pblico.

Acordar la sancin disciplinaria aplicable en un caso concreto,

de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 51 y siguientes de
la Ley Orgnica del Ministerio Pblico.

Elegir en votacin secreto al representante del Ministerio

Pblico ante el Jurado Nacional de Elecciones y al Consejo
Nacional de la Magistratura, conforme a la Constitucin.

Igualmente, la Junta de Fiscales Supremos crea los despachos fiscales. En cuanto

a la designacin de Fiscales Especializados para determinados delitos, la Junta de
Fiscales Supremos da una aprobacin previa a la designacin que hace el Fiscal de
la Nacin de los Fiscales para que intervengan, segn su categora, en la
investigacin y juzgamiento de todos aquellos hechos delictivos vinculados entre
s o que presentan caractersticas similares y que requieran de una intervencin
especializada del Ministerio Pblico.

9.3. FISCALIAS SUPREMAS:

Las Fiscalas Supremas son los organismos de lnea de mayor jerarqua del
Ministerio Pblico. Para su mejor desenvolvimiento se encuentran conformadas
en Fiscalas Supremas en lo Penal, Fiscala Suprema en lo Civil, Fiscala Suprema
en lo Contencioso Administrativa y Fiscala Suprema de Control Interno. Los
Fiscales Supremos se renen en la Junta de Fiscales Supremos bajo la presidencia
del Fiscal de la Nacin.
Adems del Fiscal de la Nacin, son Fiscales Supremos en actividad los Fiscales
Supremos Titulares as como los Fiscales Supremos Provisionales. Para ser Fiscal
Supremo se requiere:

Ser peruano de nacimiento.

Ser ciudadano en ejercicio.

Ser mayor de cincuenta aos.

Haber sido Fiscal o Vocal de Corte Superior por no menos de diez aos o
abogado en ejercicio o desempeado ctedra universitaria en disciplina
jurdica por no menos de veinte aos.

Gozar de conducta intachable, pblicamente reconocida.

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El Fiscal de la Nacin y los Fiscales Supremos Titulares constituyen la Junta de

Fiscales Supremos que es el rgano de mayor jerarqua y se rene bajo la
presidencia del Fiscal de la Nacin. Las atribuciones de la Junta son:

Solicitar la sancin disciplinaria de destitucin de los Fiscales al Consejo

Nacional de la Magistratura;

Aprobar, a iniciativa del Titular del Pliego, el Presupuesto del Ministerio

Pblico;

Elegir en votacin secreta, al representante del Ministerio Pblico ante el

Jurado Nacional de Elecciones y ante el Consejo Nacional de la
Magistratura, conforme a la Constitucin.

9.3.1. PRIMERA
FISCALA
SUPREMA EN LO
PENAL:
Corresponde al Fiscal Supremo en lo
Penal:
1. Interponer,
cuando
lo
considere
procedente,
el
recurso de revisin de la
sentencia condenatoria ante la
Sala Plena de la Corte
Suprema o participar en el
proceso que lo origine cuando
es
interpuesto
por
el
condenado u otra persona a
quien lo concede la Ley;
FISCAL SUPREMO TITULAR
proponiendo, en todo caso, la indemnizacin que corresponda a la vctima
PEDRO GONZALO CHAVARRY
del error judicial o a sus herederos.
VALLEJOS.

2. Deducir la nulidad de lo actuado en un proceso penal en que se ha

incurrido en irregularidades procesales en perjuicio del derecho de defensa

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del procesado, o se le ha condenado en ausencia, o reviviendo proceso

fenecido, o incurriendo en alguna otra infraccin grave de la Ley procesal.
3. Solicitar al Presidente de la Corte Suprema la apertura de proceso
disciplinario contra el Juez o los miembros del Tribunal que han
intervenido en el proceso penal en que se han cometido los vicios
procesales
a
que
se
refiere
el
inciso
precedente.
Recurrir al Fiscal de la Nacin si se tratare de responsabilidad civil o
penal de dichos Magistrados o si el responsable de la infraccin fuere un
miembro del Ministerio Pblico, para los efectos consiguientes.
4. Emitir dictamen ilustrativo en los procesos de extradicin, pronuncindose
sobre la procedencia o improcedencia de la solicitud.
5. Instruir, por la va ms rpida, al Fiscal Provincial en lo Civil del lugar en
que se encuentran los bienes del condenado a la pena anexa de interdiccin
civil para que, dentro de las 24 horas de ejecutoriada la sentencia, solicite
el nombramiento judicial de curador.
6. Las
dems
que
establece
la
Ley.
(*)
(*) De conformidad con el Artculo nico de la Ley N 28311, publicada
el 04 de agosto de 2004, se dispone que la investigacin y juzgamiento de
los delitos que se imputen al Superintendente Nacional de Administracin
Tributaria o a los Superintendentes Adjuntos, en el ejercicio de sus
funciones, y hasta cinco (5) aos despus de haber cesado en estas, sern
conocidos por la Fiscala Suprema en lo Penal y por Salas Penales de la
Corte Suprema de Justicia de la Repblica, respectivamente.
FUNCIONES
El Fiscal Supremo en lo Penal emitir dictamen previo a la sentencia en los
procesos siguientes:
1. En los que se hubiese impuesto pena privativa de la libertad por ms de
diez aos.
2. Por delito de trfico ilcito de drogas.
3. Por delitos de terrorismo, magnicidio y genocidio.
4. Por los de contrabando y defraudacin de Rentas de Aduana.
5. Por delito calificado como poltico-social en la sentencia recurrida o en la
acusacin fiscal.
6. Por delitos que se cometen por medio de la prensa, radio, televisin o
cualesquiera otros medios de comunicacin social, as como los delitos de
suspensin, clausura o impedimento a la libre circulacin de algn rgano
de expresin.
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7. Por delito de usurpacin de inmuebles pblicos o privados.

8. Por delito de piratera area.
9. Por delito de motn.
10. Por delito de sabotaje con dao o entorpecimiento de servicios pblicos; o
de funciones de las dependencias del Estado o de Gobiernos Regionales o
Locales; o de actividades en centro de produccin o distribucin de
artculos de consumo necesario, con el propsito de trastornar o de afectar
la economa del pas, la regin o las localidades.
11. Por delitos de extorsin, as como en los de concusin y peculado.
12. Por delitos contra el Estado y la Defensa Nacional.
13. Por delitos de rebelin y sedicin.
14. Por delitos contra la voluntad popular.
15. Por delitos contra los deberes de funcin y deberes profesionales.
16. Por delitos contra la fe pblica.
17. Por delitos que conoce la Corte Suprema de modo originario.
18. Por los dems delitos que establece el Cdigo de Procedimientos Penales.
ESTRUCTURA DE LA PRIMERA FISCALA SUPREMA EN LO PENAL
(AL 02.09.2016)

FISCAL SUPREMO PENAL : Dr. CHVARRY VALLEJOS, Pedro

Gonzalo (T)

FISCAL ADJUNTO SUPREMO : Dr. PINAZO MOLINA, Marco Antonio

(T)

FISCAL ADJUNTO SUPREMO : Dr. BERNAL CAVERO, Jorge Antonio

(T)

FISCAL ADJUNTO SUPREMO : Dr. CHINCHAY CASTILLO, Alcides

Mario (T)

Fiscal Adjunto Superior: Dra. RIVAS GUTIERREZ, Mirian (P) (FAPT

Mixta de Huancasancos Ayacucho)

Fiscal Provincial: Dra. SALAZAR VENTURA, Mara del Pilar (T)

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Fiscal Provincial : Dr. CUEVA POMA, Eduardo Vladimir (T)

(Proviene de la 1 Supra.CED Lav.Act., del 01/01 al 30/06/2016)

Fiscal Adjunto Provincial : Dr. ZORRILLA ALIAGA, Dick Stens (T)

(Proviene de la 2FPECFuncionarios de Lima)

Fiscal Adjunto Provincial : Dr. SILVA GARCILAZO, Azucena Lucia (P)

(Proviene del Pool de Fiscales de Lima)

Fiscal Adjunto Provincial*: Dra. GUZMAN CESPEDES, Mirella (P)

(Proviene del Pool de Fiscales Transitorios de Lima)

Fiscal Adjunto Provincial : Dr. RONDON TRUJILLO, Richard Wilfredo

(T)
(Proviene de la 1FPCEsp. Delitos de Corrup. Func.)

Fiscal Adjunto Provincial: Dra. TORO ARNEZ, Evelyn Malena (T)

(Proviene del Pool de Fiscales de Lima del 01/07 al 31/12/2015, se ampla
del 01/01 al 30/06/2016)

Fiscal Adjunto Provincial : Dr. RUIZ HERRERA, Sandro (T)

(Proviene del Pool de Fiscales de Lima, del 01/01 al 30/06/2016)

Fiscal Adjunto Provincial: Dra. MONTOYA MATIENZO, Leslie

Berenisse (T)
(Proviene del Pool de Fiscales de Lima, a partir del 11/01/2016)

9.3.2. SEGUNDA FISCALA SUPREMA EN LO PENAL

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Corresponde al Fiscal
Supremo en lo Penal:
1. Interponer, cuando lo considere
procedente, el recurso de revisin
de la sentencia condenatoria ante la
Sala Plena de la Corte Suprema o
participar en el proceso que lo
origine cuando es interpuesto por
el condenado u otra persona
a quien lo concede la Ley;
proponiendo, en todo caso, la
indemnizacin
que corresponda
FISCAL
SUPREMA
PROVISIONAL
DRA.
a la vctima
delBERSABETH
error judicial REVILLA
o a sus
CORRALES.
herederos.
2. Deducir la nulidad de lo actuado en
un proceso penal en que se ha
incurrido en irregularidades procesales en perjuicio del derecho de defensa
del procesado, o se le ha condenado en ausencia, o reviviendo proceso
fenecido, o incurriendo en alguna otra infraccin grave de la Ley Procesal.
3. Solicitar al Presidente de la Corte Suprema la apertura de proceso
disciplinario contra el Juez o los miembros del Tribunal que han
intervenido en el proceso penal en que se han cometido los vicios
procesales
a
que
se
refiere
el
inciso
precedente.
Recurrir al Fiscal de la Nacin si se tratare de responsabilidad civil o
penal de dichos Magistrados o si el responsable de la infraccin fuere un
miembro del Ministerio Pblico, para los efectos consiguientes.
4. Emitir dictamen ilustrativo en los procesos de extradicin, pronuncindose
sobre la procedencia o improcedencia de la solicitada.
5. Instruir, por la va ms rpida, al Fiscal Provincial en lo Civil del lugar en
que se encuentran los bienes del condenado a la pena anexa de interdiccin
civil para que, dentro de las 24 horas de ejecutoriada la sentencia, solicite
el nombramiento judicial de curador.
6. Las
dems
que
establece
la
Ley.
(*)
(*) De conformidad con el Artculo nico de la Ley N 28311, publicada
el 04-08-2004, se dispone que la investigacin y juzgamiento de los delitos
que se imputen al Superintendente Nacional de Administracin Tributaria
o a los Superintendentes Adjuntos, en el ejercicio de sus funciones, y hasta
cinco (5) aos despus de haber cesado en stas, sern conocidos por la
Fiscala Suprema en lo Penal y por Salas Penales de la Corte Suprema de
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Justicia de la Repblica, respectivamente.

FUNCIONES
El Fiscal Supremo en lo Penal emitir dictamen previo a la sentencia en los
procesos siguientes:
1. En los que se hubiese impuesto pena privativa de la libertad por ms de
diez aos.
2. Por delito de trfico ilcito de drogas.
3. Por delitos de terrorismo, magnicidio y genocidio.
4. Por los de contrabando y defraudacin de Rentas de Aduana.
5. Por delito calificado como poltico-social en la sentencia recurrida o en la
acusacin fiscal.
6. Por delitos que se cometen por medio de la prensa, radio, televisin o
cualesquiera otros medios de comunicacin social, as como los delitos de
suspensin, clausura o impedimento a la libre circulacin de algn rgano
de expresin.
7. Por delito de usurpacin de inmuebles pblicos o privados.
8. Por delito de piratera area.
9. Por delito de motn.
10. Por delito de sabotaje con dao o entorpecimiento de servicios pblicos; o
de funciones de las dependencias del Estado o de Gobiernos Regionales o
Locales; o de actividades en centro de produccin o distribucin de
artculos de consumo necesario, con el propsito de transformar o de
afectar la economa del pas, la regin o las localidades.
11. Por delitos de extorsin, as como en los de concusin y peculado.
12. Por delitos contra el Estado y la Defensa Nacional.
13. Por delitos de rebelin y sedicin.
14. Por delitos contra la voluntad popular.
15. Por delitos contra los deberes de funcin y deberes profesionales.
16. Por delitos contra la fe pblica.
17. Por delitos que conoce la Corte Suprema de modo originario.
18. Por los dems delitos que establece el Cdigo de Procedimientos Penales.

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ESTRUCTURA DE LA SEGUNDA FISCALA SUPREMA EN LO PENAL

(AL 22.08.2016)

FISCAL SUPREMO PENAL: Dra. REVILLA CORRALES, Bersabeth

Felicitas (P)

FISCAL ADJUNTO SUPREMO: Dr. SALAZAR SUAREZ, Abel

Pascual (T)

FISCAL ADJUNTO SUPREMO: Dra. DEL POZO CASTRO,

Jacqueline Elizabeth Asuncin (P)

Fiscal Superior : Dr. CARBAJAL ALBINO, Carlos Alberto (P) (FAPTPenal de Lima)

Fiscal Adjunto Superior: Dr. MAZA LUPUCHE, Juan Arturo (P) (FPT
Mixto de Cayalti Lambayeque)
(Se destaca a la 1 F.S.P. Nacional, a partir del 06/10/2015)

Fiscal Provincial*: Dr. VALDERRAMA LOAYZA, Dennis (T)

Fiscal Provincial : Dr. CALLALLI CAMPANA, Giselle Isabel (T)

(proviene de la PJFS Lima Este, a partir del 06/03/2015)

Fiscal Provincial (Apoyo): Dra. MESONES ABANTO, Marita Sonia (P)

(destacada al rea Especializada en Enriquecimiento Ilcito y Denuncias
Constitucionales de la FN, a partir del 28/01/15)

Fiscal Adjunto Provincial: Dra. PERALTA REATEGUI, Masiel (P)

(Proviene del Pool de Fiscales de Lima)

Fiscal Adjunto Provincial: Dr. CERNA MANYARI, Anthony Christian (T)

(Proviene de 2FPCorp. Esp. Delitos Corrup. Func. de Lima)
Fiscal Adjunto Provincial: Dra. MARREROS RIOS, Angela Cristina (T)
(Proviene de la 4FPPenal del Callao, a partir del 01/02/2015)

Fiscal Adjunto Provincial: Dra. DAVILA GARCIA, Rosario Patricia (P)

(proviene del Pool de Fiscales de Lima, a partir del 22/12/2015)

Fiscal Adjunto Provincial: Dra. TAPIA DIAZ, Gina Paola (P)

(proviene del Pool de Fiscales de Lima, a partir del 10/05/2016)

9.3.3. FISCALA SUPREMA EN LO CIVIL

Pgina 28 de 112

Corresponde al Fiscal Supremo en lo

Civil:
1.

Deducir, al emitir dictamen, la nulidad de lo

actuado cuando tuviese noticia, en alguna
forma y la comprobase con el exmen de los
autos y de los documentos que solicitare
para el efecto, que la sentencia
recurrida se ha expedido citando con la
demanda a un menor o incapaz o en
los casos en que se hubiese
incurrido
en
una
grave
irregularidad
procesal
que trajese
FISCAL
SUPREMO
TITULAR
como ZORAIDA
consecuencia
el
DRA.
VALOS
desconocimiento o la violacin de alguno
de los derechos consignados en la
Constitucin Poltica y denunciar ante el Presidente de la Corte Suprema
de Justicia a los Jueces o a los Vocales del Tribunal que hubiesen
intervenido en el proceso.

2. Si se encontrare responsabilidad civil o penal de dichos Magistrados o si el

responsable de la infraccin fuese un miembro del Ministerio Pblico,
dar cuenta al Fiscal de la Nacin para los efectos consiguientes.
3. Solicitar al Presidente de la Corte Suprema de Justicia que proceda como
corresponda para asegurar la independencia del rgano judicial y la recta
administracin de justicia en los casos en que el Fiscal hubiese tenido
conocimiento, en alguna forma, de lo contrario.
4. Las dems que establecen las leyes.
FUNCIONES
El Fiscal Supremo en lo Civil emitir dictamen previo a la resolucin que
corresponda expedir en los procesos siguientes:
1. De nulidad o anulabilidad del matrimonio, separacin de los casados o de
divorcio, en cuanto se tienda a asegurar los derechos de los hijos menores
de edad e incapaces, as como los del cnyuge sin bienes propios y la
defensa del vnculo matrimonial.
2. En los que tengan derechos o intereses morales o econmicos los menores
o incapaces.
3. En los que es parte un ausente.
4. En los de divisin y participacin de bienes en las uniones de hecho a que
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se refiere el Artculo 9 de la Constitucin Poltica, en cuanto se tienda a

asegurar los bienes y derechos de las partes y de los hijos comunes.
5. En los casos de contestacin o impugnacin de la filiacin matrimonial.
6. En los de responsabilidad civil de los Ministros de Estado y dems
funcionarios y servidores pblicos.
7. En los de ejecucin de sentencias expedidas en el extranjero.
8. En los que se discuta la competencia de los Jueces y Tribunales peruanos.
9. En los dems casos que determine la Ley.

ESTRUCTURA DE LA FISCALA SUPREMA EN LO CIVIL (AL

20.04.2016)

FISCAL SUPREMO: Dra. AVALOS RIVERA, Zoraida (T)

FISCAL ADJUNTO SUPREMO: Dra. SOKOLICH ALVA, Mara Isabel

del Rosario (T)

FISCAL ADJUNTO SUPREMO: Dra. MAISCH MOLINA, Martha

Elizabeth (T)

Fiscal Adjunto Superior*: Dra. GOMEZ PAUCAR, Ethel Carolina (T)

Fiscal Adjunto Provincial: Dr. RODRIGUEZ BRITO, Roco Ignacia (T)

(FAPT-Penal de Lima)
(Proviene del Pool de Fiscales de Lima)

Fiscal Adjunto Provincial: Dr. FUENTES CHAVEZ, Ramon Alberto (T)

(Proviene del Pool de Fiscales de Lima)

Fiscal Adjunto Provincial*: Dra. CHUY RIVERA, Merlina Misly (P)

(Proviene Pool Transitorio de Lima)

9.3.4. FISCALA SUPREMA DE CONTROL INTERNO

Pgina 30 de 112

El Dr. Vctor Ral Rodrguez Monteza, Fiscal Supremo Titular de la Fiscala

Suprema
de
Control Interno, les da la bienvenida a la pgina
web de la
Fiscala Suprema de Control Interno, la misma
que est al
servicio de la ciudadana.
La Fiscala
Ministerio
de
la
desempeo
fiscales.
de los niveles
servicio que
de

Suprema de Control Interno es el rgano del

Pblico encargado del control disciplinario y
evaluacin, en forma permanente, del
de las funciones que son de competencia de los
Actuamos en el marco de la mejora continua
SUPREMO
TITULAR
de eficiencia, FISCAL
transparencia
y probidad
en el DE LA
FISCALA
SUPREMA
DE CONTROL
brindamos como
parte sustancial
del Sistema
INTERNO
imparticin de justicia.
DR. VCTOR RAL RODRGUEZ
Otra funcin relevante que tiene la Fiscala Suprema
de
Control Interno, en la que tiene competencia a
nivel nacional, es la conduccin de las
investigaciones con respecto a las conductas
punibles en las que incurren los fiscales y jueces,
cometidas en el ejercicio de sus funciones. En
estos casos, se acta a nivel preliminar basado en la sospecha simple de la
presunta comisin de delitos, buscando los indicios corroborantes de la hiptesis
primaria planteada.
La Fiscala Suprema de Control Interno cuenta con una Oficina de Atencin al
Usuario que se constituye en una unidad encargada de orientar al pblico usuario
sobre la presentacin de sus quejas y denuncias contra magistrados del Ministerio
Pblico y del Poder Judicial y, excepcionalmente, resuelve en forma inmediata los
reclamos que no ameritan investigacin disciplinaria.
En efecto, la transparencia de nuestros actos como Fiscales de Control se
evidencia a travs del conocimiento de las actividades y resoluciones que se
informen a travs de esta pgina web. De otro lado, una activa participacin de los
usuarios del sistema en los servicios y funciones que presta la Fiscala Suprema de
Control Interno consolida nuestra labor como rgano tutelar de los derechos
ciudadanos.
Lima, 23 de Febrero de 2015
MISION
Velar por el correcto cumplimiento y aplicacin de las normas legales y
administrativas en todos los actos de la administracin de justicia; evaluando
permanentemente la funcin y servicio fiscal, para mantener los niveles de
eficacia, transparencia, y probidad en el accionar del Ministerio Pblico.
VISION

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Que la ciudadana posicione a la Fiscala Suprema de Control Interno, como un

rgano de Control disciplinario, que inspire confianza y garantice una correcta
administracin de justicia en el pas, utilizando la tecnologa como principal
herramienta de control.
OBJETIVOS
1. Desarrollar criterios que permitan a los ciudadanos(as) conocer
anteladamente los casos en que pueden interponer una queja y denuncia
ante la Fiscala Suprema de Control Interno, as como los procedimientos
y resultados de las mismas.
2. Desarrollar estrategias con el fin de que los ciudadanos(as) reconozcan con
facilidad la diferencia de competencias que existe entre la OCMA y la
FSCI.
3. Implementar medidas para que los ciudadanos(as) conozcan las funciones
de la FSCI y acudan ante los rganos de control solo en los casos en que
los fiscales incurran en infracciones disciplinarias o en la comisin de
delitos funcionales, por parte de jueces y fiscales, evitando hacerlo para
buscar modificar los resultados del proceso judicial.
4. Mejorar los ambientes fsicos y desarrollar mecanismos de comunicacin
que permita a los ciudadanos(as) acceder fcil y directamente a las
Oficinas de la FSCI y las Oficinas Desconcentradas de Control Interno.
5. Lograr la confianza de los ciudadanos(as) en nuestra labor, para que
tengan la seguridad de que sus quejas y denuncias sern debidamente
investigadas.
6. Desarrollar mecanismos disuasivos y preventivos para evitar la comisin
de delitos e infracciones disciplinarias.
7. Reconocer el trabajo, idoneidad y probidad de los Fiscales ms destacados
en el desempeo de sus funciones.

ESTRUCTURA DE LA FISCALA SUPREMA DE CONTROL INTERNO

(AL 02.09.2016)

FISCAL SUPREMO: Dr. RODRGUEZ MONTEZA, Vctor Ral (T)

FISCAL ADJUNTO SUPREMO: Dra. TAPIA VIVAS, Gianina Rosa (T)

FISCAL ADJUNTO SUPREMO: Dr. VELARDE RODRIGUEZ, Jaime

Alcides (T)

Fiscal Superior : Dr. HUAMAN GARCIA, Isabel Cristina (P) (FPT Penal
Lima)
Pgina 32 de 112

Fiscal Superior: Dra. ESPINOZA SOTOMAYOR, Ninfa Eladia (P) (FPT

Mixto de Lima)

Fiscal Superior : Dr. CHALCO CORNEJO, Arturo Francisco (P) (FPT

Penal Lima)
(proviene del D.F. de Lima Este, a partir del 11/08/2015)

Fiscal Adjunto Superior: Dra. QUISPE SALAZAR, Lourdes Isbel (P)

Fiscal Adjunto Superior: Dra. NARVAEZ CABRERA, Ana Mara (P)

Fiscal Adjunto Superior : Dr. MEZZICH ALARCON, Juan Carlos (T)

(proviene de la 1 Fiscalia Superior Penal Nacional, a partir del
09/10/2015)

Fiscal Provincial: Dra. CASTILLO CARRASCO, Liliana del Carmen (P)

Fiscal Adjunto Provincial: Dra. SEGURA RODRIGUEZ, Heidi Cecile (P)

(Proviene del Pool de Fiscales de Lima)

Fiscal Adjunto Provincial: Dra. ROQUE MONTESILLO, Elisa Marina (P)

(Proviene del Pool de Fiscales de Lima)

Fiscal Adjunto Provincial: Dr. DELGADO PEDROZA, Jose Luis (P)

(Proviene del Pool de Fiscales de Lima)
Fiscal Adjunto Provincial : Dr. GAMARRA PAUCAS, Christian Arturo
(T)
(Proviene del Pool de Fiscales de Lima)

Fiscal Adjunto Provincial: Dra. CARMONA VIENA, Lesly Mireillie (T)

(Proviene del Pool de Fiscales de Lima)

Fiscal Adjunto Provincial: Dra. SILVA ESCALANTE, Natalia Dafne (T)

(FAPT Penal del Callao)
(Proviene del Pool del Fiscales del Callao, a partir del 01/05/2015)

Fiscal Adjunto Provincial: Dra. ZEVALLOS LORA, Veronica del Rosario

(P)
(proviene del Pool de Fiscales de Lima)

Fiscal Adjunto Provincial : Dr. RIOS CANDIO, Victor Ismael (T)

(Proviene del Pool de Lima, a partir del 17/03/2015)

Fiscal Adjunto Provincial: Dra. MARAON GARCIA, Ruth (T)

(Proviene del Pool de Lima Este, a partir del 17/03/2015)

Fiscal Adjunto Provincial*: Dra. RIVAS NIMA, Carla Gabriela (P)

(proviene del Pool Transitoria de Lima, partir del 07/08/2015)
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Fiscal Adjunto Provincial: Dra. FLORES BARDALES, Lita Rossana (T)

(proviene del Pool de Fiscales de Lima, del 01/01 al 30/06/2016)

Fiscal Adjunto Provincial: Dra. CHATPMAN RODRIGUEZ, Jennifer

Mildred (T)
(proviene del Pool de Lima, a partir del 06/11/2015)

9.3.5. FISCALA SUPREMA EN LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO
La
Pblico,
a

la

Fiscala
Suprema
en
lo
Contencioso
Administrativo es un rgano del Ministerio
creado mediante el Decreto Legislativo N052,
teniendo como atribucin emitir dictamen previo
resolucin final en los procesos contencioso
administrativos y en los dems casos que seala la

ley.
La
rea

Fiscala cumple sus funciones en dos mbitos: un

contenciosa administrativa y un rea penal
conforme a la competencia establecida por la
Fiscala de la Nacin.

SUPREMO
En el rea FISCAL
contencioso
administrativo, se
emite dictamenPROVISIONAL
en los procesos remitidos
por las DR.
tresVCTOR
SalasCUBAS
de Derecho
Constitucional y Social de la Corte
Suprema de Justicia de la Repblica, en
materia previsional, laboral, tributaria, propiedad intelectual, sancionadora, entre
otras.

En cuanto al rea penal, conforme a lo dispuesto por la Constitucin Poltica del

Per, las leyes respectivas y disposiciones de la Fiscala de la Nacin, esta Fiscala
Suprema asume competencia en los procesos seguidos contra altos funcionarios
del Estado (artculo 99 de nuestra Carta Constitucional), Jueces y Fiscales
Supremos Provisionales, Jueces y Fiscales Superiores, y otros funcionarios
sealados por Ley, por delitos cometidos en el ejercicio de la funcin, conforme al
Cdigo de Procedimientos Penales; y de acuerdo a lo dispuesto en la Ley N
29574, por los delitos tipificados en las secciones II, III y IV, artculos del 382 al
401, del captulo II del ttulo XVIII del libro II del Cdigo Penal, que son
investigados de acuerdo al Cdigo Procesal Penal.
La Revista "Estudios Jurisprudenciales", destinada a la difusin de la
Jurisprudencia en materia contencioso administrativa emitida por las Salas de
Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema, es elaborada por un equipo
de trabajo designado por el Fiscal Supremo y se puede acceder a ella desde la
pgina principal de esta Fiscala.
Pgina 34 de 112

MISIN
Emitir dictamen en los procesos contencioso administrativos y otros que la ley
seale, defender la legalidad y los intereses pblicos, velar por la recta imparticin
de justicia. Asimismo perseguir el delito en los procesos penales e investigaciones
de su competencia.
VISIN
Ser reconocida como un rgano caracterizado por la excelencia de sus servicios,
los que contribuyen a una recta y real imparticin de justicia en el mbito de sus
competencias y, por consiguiente, a la convivencia pacfica y al desarrollo de la
sociedad.
ATRIBUCIONES
Corresponden al Fiscal Supremo en lo contencioso-administrativo:
1- Emitir dictamen previo a la Resolucin final en los procesos contenciosoadministrativos.
2- Los dems que establece la Ley.

ESTRUCTURA DE LA FISCALA SUPREMA EN LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO (AL 20.04.2016)

FISCAL SUPREMO: Dr. CUBAS VILLANUEVA, Vctor Manuel (P)

(FST-Lima)

FISCAL ADJUNTO SUPREMO: Dr. LUNA GARCIA, Javier Gonzalo

(T)

FISCAL ADJUNTO SUPREMO : Dr. QUISPE MANSILLA, Ivn

Leudicio (T)

Fiscal Adjunto Superior : Dr. BALVIN ALVAREZ, Lina Victoria (P)

(FPTC Lima)

Fiscal Provincial: Dra. PALMER OLIDEN, Carmen Julia (T)

Fiscal Provincial: Dra. QUISPE FARFAN, Fany Soledad (T)

(proviene de la 35FPPL, del 01/01 al 30/06/2016)

Fiscal Adjunto Provincial: Dra. DIAZ LEIVA, Olenka Genoveva Elva (T)
(Proviene de la 6FProvincial Civil de Lima, del 01/01 al 31/06/2016)

Fiscal Adjunto Provincial: Dra. DE LA CRUZ SIHUAY, Yadira Eulalia (T)

(Provine 4FPCivil, del 01/01 al 30/06/2016)
Pgina 35 de 112

Fiscal Adjunto Provincial: Dra. PINEDO BUNSEN, Beatriz Mercedes (T)

(Proviene 8FPCivil Lima, del 01/01 al 31/06/2016)

Fiscal Adjunto Provincial: Dra. NEIRA MONTOYA, Denisse Magali (T)

(proviene de la F.Supra.Contra la Crim.Orga., a partir 04/02/2015)

Fiscal Adjunto Provincial : Dr. MIRANDA ROJAS, Peter Paul (T)

(proviene de la FPM Oyon - Huaura., del 01/01 al 30/04/2016)

Fiscal Adjunto Provincial: Dra. ARAMBURU FLORES, Elsa Consuelo

(T)
(proviene de la FPPC Huaral, del 01/01 al 30/06/2016)

Fiscal Adjunto Provincial *: Dr. ENCISO PORTILLO, Teofilo Freddy (P)

(proviene del Pool de Fiscales Transitorios de Lima, del 01/01 al
30/06/2016)

9.3.6. FISCALA SUPREMA TRANSITORIA EN LO

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
La
Pblico,
Supremos
del 2011,
en lo Civil
emitir

Fiscala Suprema Transitoria en lo ContenciosoAdministrativo es un rgano del Ministerio

que mediante Resolucin de la Junta de Fiscales
N 009- 2011-MP-FN-JFS, de fecha 3 de febrero
resolvi convertir la Fiscala Suprema Transitoria
en la Fiscala Suprema Transitoria ContenciosoAdministrativo teniendo como atribuciones
dictmenes previos a la resolucin final en los
procesos contencioso administrativos y en
los dems casos que seala la ley.
Con Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 6488SUPREMO
TITULAR
2015-MP-FN de fecha 30FISCAL
de diciembre
de 2015
asumi el
DR. TOMS ALADINO GLVEZ
Despacho de la Fiscala Suprema Transitoria en lo
Contencioso-Administrativo, el Doctor Toms Aladino
Glvez Villegas, Fiscal Supremo Titular.

La Fiscala cumple su funcin en el rea contencioso-administrativa conforme a la

competencia establecida por la Fiscala de la Nacin, en donde se emite dictamen
en los procesos remitidos por las tres Salas de Derecho Constitucional y Social de
la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, en materia previsional, laboral,
tributaria, propiedad intelectual, sancionadora, entre otras.
MISIN

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Cumplir con la tutela de derechos y defensa de la legalidad encomendada por la

Constitucin Poltica a travs del anlisis y opinin veraz y eficiente, velando por
la recta y oportuna imparticin de justicia.
VISIN

Ser reconocida como un rgano caracterizado por la excelencia de sus servicios,

los que contribuyen a una recta y real imparticin de justicia en el mbito de sus
competencias y, por consiguiente, a la convivencia pacfica y al desarrollo de la
sociedad.
ATRIBUCIONES
Corresponden al Fiscal Supremo en lo Contencioso-Administrativo:
1- Emitir dictamen previo a la resolucin final en los procesos contenciosoadministrativos.
2- Los dems que establece la Ley.
COMPETENCIA
En Recursos de Casacin: Procesos Contencioso-Administrativos,
Previsional y Procesos Contencioso-Administrativo Laboral

En Recurso de Apelacin: Procesos de Revisin de Procedimiento de

Ejecucin Coactiva

CRITERIOS FISCALES SUPREMOS EN MATERIA PREVISIONAL

Laboral, Contencioso, Tributario y otros.

ESTRUCTURA DE LA FISCALA SUPREMA TRANSITORIA EN LO
COTENCIOSO ADMINISTRATIVO (AL 20.04.2016)
FISCAL SUPREMO *: Dr. GLVEZ VILLEGAS, Tomas Aladino (T)
(Designado como primer suplente representante ante el JNE) (Designado como
representante del MP ante el Consejo Directivo de la Academia de la Magistratura
para el perodo de gestin institucional 2016-2018 por Res. N 101-2016-MP-FNJFS del 26/07/2016)
FISCAL ADJUNTO SUPREMO*: Dra. HINOJOSA CUBA, Ellyde Secilia (T)
Fiscal Superior *: Dra. ALBA LOPEZ, Flor de Mara (P) (FPT-Penal de Lima)
Fiscal Provincial: Dr. RUIZ DE CASTILLA PEREZ, Csar Emilio (P) (FAPTPenal de Lima)
(Proviene de la Fiscala Provincial Corporativa de Ucayali, a partir del
11/01/2016)
Fiscal Adjunto Provincial: Dra. VEGA CABREJOS, Magaly del Roco (T)
Pgina 37 de 112

(Proviene del Pool de Fiscales de Lima)

Fiscal Adjunto Provincial: Dra. SANTAMARIA VALLE, Juana Edelmira (T)
(Proviene del Pool de Fiscales de Lima)

9.4. FISCALIAS ESPECIALIZADAS:

El artculo 80-B de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico (Decreto Legislativo

N 052) establece que "el Fiscal de la Nacin, previa aprobacin de la Junta de
Fiscales Supremos, podr designar fiscales para que intervengan, segn su
categora, en la investigacin y juzgamiento de todos aquellos hechos delictivos
vinculados entre s o que presentan caractersticas similares y que requieran de
una intervencin especializada del Ministerio Pblico". El mismo artculo seala
que el reglamento de funcionamiento de estas fijar la competencia territorial,
organizacin, funcionamiento y los mecanismos de coordinacin y supervisin
que correspondan a estos rganos Especializados.
En ese sentido, con la finalidad de hacer frente, en forma efectiva y planificada, a
la delincuencia, el Ministerio Pblico ha ido creando diversas fiscalas
especializadas. A saber, estas son:

9.4.1.
FISCALAS

ESPECIALIZADAS
EN
DELITOS
CORRUPCIN DE FUNCIONARIOS.

DE

Las Fiscalas Especializadas en Delitos de Corrupcin de Funcionarios conocern

e investigarn los delitos tipificados en las secciones II, III y IV, artculos 382 a
401 del Captulo II, del Ttulo XVIII del Cdigo Penal, y en los supuestos de los
delitos conexos, en concordancia con lo establecido en la Ley No. 29574, en tanto
que las de competencia nacional los delitos sealados en la Resolucin Fiscal de
la Nacin No. 1833-2012-MP-FN. En cuanto a las competencias especiales, las
fiscalas superiores nacionales especializadas y las supra provinciales corporativas
especializadas en este delito son competentes para conocer las investigaciones que
revistan los siguientes supuestos: organizacin criminal, gravedad, complejidad,
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repercusin nacional y/o internacional, que el delito sea cometido en ms de un

distrito fiscal o que sus efectos superen dicho mbito. Estas fiscalas conocern las
investigaciones correspondientes a su competencia preservando el principio de
unidad de la investigacin.

9.4.2.
FISCALAS

ESPECIALIZADAS
ORGANIZADA.

EN

CRIMINALIDAD

Las Fiscalas Especializadas en Criminalidad Organizada son competentes para

dirigir y conducir la investigacin de los delitos previstos en el artculo 3 de la
Ley No. 3077 - Ley contra el Crimen Organizado-, excepto lo establecido en el
numeral 19 y 21 de dicha norma, por criterio de especialidad. En cuanto a las
competencias especiales, las fiscalas superiores nacionales especializadas y las
supra provinciales corporativas especializadas en este delito son competentes para
conocer las investigaciones que revistan los siguientes supuestos: organizacin
criminal, gravedad, complejidad, repercusin nacional y/o internacional, que el
delito sea cometido en ms de un distrito fiscal o que sus efectos superen dicho
mbito. Estas fiscalas conocern las investigaciones correspondientes a su
competencia preservando el principio de unidad de la investigacin.

9.4.3.
FISCALAS

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ESPECIALIZADAS EN DELITOS DE LAVADO DE

ACTIVOS Y PRDIDA DE DOMINIO.
Las Fiscalas Especializadas en Delitos de Lavado de Activos y Prdida de
Dominio conocern la investigacin de los delitos de lavado de activos en las
modalidades delictivas tipificadas en el Decreto Legislativo No. 1106 (Decreto
Legislativo de lucha eficaz contra el lavado de activos), en concordancia con el
inciso 21 del artculo 3 de la Ley No. 3077, adems del procedimiento de Prdida
de Dominio establecido en el Decreto Legislativo No. 1104. En cuanto a las
competencias especiales, las fiscalas superiores nacionales especializadas y las
supra provinciales corporativas especializadas en este delito son competentes para
conocer las investigaciones que revistan los siguientes supuestos: organizacin
criminal, gravedad, complejidad, repercusin nacional y/o internacional, que el
delito sea cometido en ms de un distrito fiscal o que sus efectos superen dicho
mbito. Estas fiscalas conocern las investigaciones correspondientes a su
competencia preservando el principio de unidad de la investigacin.

9.4.4.
FISCALAS

ESPECIALIZADAS EN MATERIA AMBIENTAL

(FEMA).
Con competencia supranacional, las Fiscalas Especializadas en Materia
Ambiental fueron creadas para prevenir e investigar los delitos en materia
ambiental, de manera que estas se desarrollen de forma dinmica y eficiente.
Tiene como ejes principales de prevencin y precautoriedad, as como el trabajo
coordinado y estratgico con las dems instituciones pblicas competentes. Las
fiscalas especializadas tendrn competencia para prevenir e investigar los delitos
previstos en el Ttulo XIII del Cdigo Penal, asimismo tendrn como finalidad
principal la defensa del medio ambiente y los recursos naturales, considerando
que constituyen un derecho fundamental el tener u un ambiente sano y saludable.
Las fiscalas especializadas en materia ambiental funcionarn en la sede central
de los diversos distritos judiciales. Est a cargo de un Fiscal Provincial
especializado
en
la
materia.
Dato
de
contacto: coordinacionfema@mpfn.gob.pe, coordinacionfema@gmail.com.

9.4.5.
FISCALAS
ESPECIALIZADAS
TRFICO ILCITO DE DROGAS.

EN

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Acorde con su poltica institucional

comprometida en la lucha contra el
trfico ilcito de drogas, mediante
Resolucin de la Fiscala de la Nacin
No. 061-2001-MP-FN de enero de 2001,
se formaliz la creacin de las Fiscalas
Provinciales Especializadas en Delitos
de
Trfico Ilcito de Drogas -ya existentes
desde 1994 por resoluciones No. 164-94.MP-FN y 540-96-MP-FN, como un
subsistema descentralizado con competencia nacional y con caractersticas
propias, destinado a un abordaje integral, eficaz y eficiente del fenmeno
complejo del trfico ilcito de drogas y delitos conexos. Estas fiscalas se
encuentran ubicada de manera estratgica en sedes, en todo el territorio nacional.

9.5.6.
FISCALAS

ESPECIALIZADAS EN DELITOS DE TRATA DE

PERSONAS.
En octubre del 2014, la Fiscala de la Nacin determin la conversin de la
Vigsima Stima Fiscala Provincial Penal de Lima y la Primera Fiscala Superior
Penal de Lima en Fiscala Provincial Especializada en Delitos de Trata de
Personas y en Fiscala Superior para la Trata de Personas, respectivamente.
Ambas fiscalas tenan competencia en los distritos fiscales de Lima, Lima Este,
Lima Norte y Lima Sur. Con estos cambios, el Ministerio Pblico comenz a
investigar y denunciar este delito de manera ms efectiva. El Ministerio Pblico
precis que la creacin de estas nuevas fiscalas obedece a la decisin de frenar a
las mafias organizadas que explotan sexual y laboralmente a las personas ms
vulnerables como son las nias, nios y adolescentes.
9.4.7. FISCALAS ESPECIALIZADAS EN
DELITOS TRIBUTARIOS.

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Anteriormente
denominada
Fiscala
Provincial Especializada en Defraudacin
Tributaria - Sede SUNAT, la Fiscala
Especializada en Delitos Tributarias fue
constituida por la Resolucin de la
Fiscala de la Nacin 038-2007-MP-FN.
Dicha norma amplo su competencia
material para que conozca los procesos
judiciales en materia de delitos tributarios que
son de competencia de los juzgados penales supra provinciales con sede en la
ciudad de Lima. Para efectos del desarrollo de sus funciones de prevencin e
investigacin preliminar en su especializacin comprender los distritos judiciales
de Lima, Lima Norte y Callao.
9.4.8.
FISCALAS

ESPECIALIZADAS
EN DELITOS ADUANEROS Y CONTRA LA
PROPIEDAD INTELECTUAL.
Estas fiscalas se constituyeron sobre la base de la Resoluciones de la Fiscala de
la Nacin 059-2007-MP-FN de febrero de 2007, la que convirti la Primera y
Segunda Fiscala Provincial de Prevencin del Delito Especializadas en Asuntos
de Propiedad Intelectual y la Fiscala Provincial Especializada en Delitos
Aduaneros, con sede en la ciudad de Lima, en la Primera , Segunda y Tercera
Fiscala Provincial Penal Especializada en Delitos Aduaneros y contra la
Propiedad Intelectual, respectivamente con competencia en el Distrito Judicial de
Limas. Igualmente, dicha resolucin convirti las Fiscalas Provinciales Penales
Especializadas en Delitos Aduaneros de los Distritos Judiciales de Lima Norte y
Callao, en Fiscalas Provinciales Penales Especializadas en Delitos Aduaneros y
contra la Propiedad Intelectual de Lima Norte y Callao en su distrito judicial
respectivo. Posteriormente se constituyeron fiscalas especializadas en Puno y
Tumbes.

9.5. FISCALIAS SUPERIORES:

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Las Fiscalas Superiores son los rganos de lnea del Ministerio Pblico,
encargados de resolver en segunda instancia las apelaciones, consultas y dems
procedimientos de acuerdo a su especialidad.
Para ser Fiscal Superior se requiere, adems de ser peruano de nacimiento,
ciudadano en ejercicio y gozar de conducta intachable, tener ms de 35 aos de
edad y haber sido Fiscal de Juzgado o Juez de Primera Instancia o de Instruccin
por no menos de 7 aos o abogado en ejercicio o desempeado ctedra
universitaria en disciplina jurdica por no menos de diez aos.
La Presidencia de la Junta de Fiscales Superiores del Distrito Judicial es el rgano
de mayor jerarqua en este. Est encargado de ejercer la representacin y gestin
del Ministerio Pblico en su jurisdiccin. Para el desarrollo de sus funciones
cuenta con el apoyo de la Administracin del Distrito Judicial, las Divisiones
Mdico Legales y una Oficina del Registro Nacional de Detenidos y Sentenciados
a Pena Privativa de la Libertad Efectiva (RENADESPLE).
Son atribuciones de la Junta de Fiscales Superiores de Distrito Judicial:
1. Comisionar a uno de sus Fiscales para que visite, ordinaria o
extraordinariamente, una o ms Fiscalas del distrito para investigar la
conducta funcional de los investigados o las denuncias sobre conducta
irregular del Fiscal visitado. El informe correspondiente, con las opiniones
o recomendaciones de la Junta se elever al Fiscal de la Nacin.
2. Designar a quien debe reemplazar a falta de Fiscal Adjunto, al impedido de
intervenir en caso determinado.
3. Conceder licencias por enfermedad, duelo u otra causa justificada, por el
mrito de la prueba que corresponda a los Fiscales Superiores, titulares y
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adjuntos.
4. Acordar, a propuesta del Fiscal Superior Decano, el nombramiento del
personal Administrativo que determina el reglamento de la presente Ley.
5. Las dems que establece la presente Ley y su Reglamento.

Para el desempeo de sus funciones y atribuciones, las fiscalas superiores se

encuentran divididas en:
9.5.1. Fiscalas Superiores Coordinadoras del Nuevo Cdigo Procesal
Penal. Son fiscalas encargadas de asegurar el proceso de implementacin del
Nuevo Cdigo Procesal Penal y la conduccin adecuada de la gestin fiscal.
9.5.2. Fiscalas Superiores Penales. Con respecto al accionar de un Fiscal
Provincial Penal, el Fiscal Superior Penal puede pedir la ampliacin de pedir la
ampliacin de una carpeta fiscal si la estima incompleta o defectuosa; pedir su
archivamiento provisional si no se descubre o no se comprueba la responsabilidad
del imputado; separar del proceso al Fiscal Provincial que particip en la
investigacin policial o en la instruccin; formular acusacin sustancial si las
pruebas actuadas en la investigacin policial y en la instruccin lo han llevado a la
conviccin de la imputabilidad del inculpado; o meramente formal, para que
oportunamente se proceda al juzgamiento del procesado, si abrigase dudas
razonables sobre su imputabilidad.
Atribuciones e intervencin del Fiscal Superior en lo Penal
Recibida que sea la instruccin, el Fiscal Superior en lo Penal puede:
1. Pedir su ampliacin, si la estima incompleta o defectuosa. En estos casos
sealar las pruebas omitidas o las diligencias que deben rehacerse o
completarse en el plazo de ampliacin; e instruir especficamente al
Fiscal Provincial en lo Penal
2. Pedir su archivamiento provisional, por no haberse descubierto al
delincuente o no haberse comprobado la responsabilidad del inculpado. En
estos casos instruir al Fiscal Provincial en lo Penal para que ample la
investigacin policial que origin la instruccin archivada
provisionalmente, a fin de identificar y aprehender al responsable.
3. Separar del proceso al Fiscal Provincial que particip en la investigacin
policial o en la instruccin si, a su juicio, actu con dolo o culpa y
designar al Fiscal titular o Adjunto que debe reemplazarlo. Como
consecuencia de la separacin que disponga, elevar de inmediato al Fiscal
de la Nacin su informe al respecto, con la documentacin que considere
til.
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4. Formular acusacin sustancial si las pruebas actuadas en la investigacin

policial y en la instruccin lo han llevado a la conviccin de la
imputabilidad del inculpado; o meramente formal, para que oportunamente
se proceda al juzgamiento del procesado, si abrigase dudas razonables
sobre su imputabilidad. En ambos casos la acusacin escrita contendr la
apreciacin de las pruebas actuadas, la relacin ordenada de los hechos
probados y de aquellos que, a su juicio, no lo hayan sido; la calificacin
del delito y la pena y la reparacin civil que propone. En la acusacin
formal ofrecer las pruebas que estime necesarias para establecer
plenamente la responsabilidad del acusado y sealar el plazo en que se
actuarn. Para este ltimo efecto instruir, independiente y detalladamente,
al Fiscal Provincial que intervino en el proceso penal o al titular o al
Adjunto que designe en su reemplazo, para la actuacin de las pruebas en
la investigacin policial ampliatoria que se llevar a cabo en el plazo
sealado, con la citacin oportuna, bajo responsabilidad, del acusado y su
defensor. Las pruebas as actuadas sern ratificadas en el acto del
juzgamiento.
Con respecto a su intervencin, el Fiscal Superior en lo Penal emitir
dictamen previo a la resolucin final superior:
1. En las cuestiones que se promuevan sobre competencia judicial.
2. En los casos de recusacin o inhibicin de los Jueces Instructores y
Vocales del Tribunal Superior.
3. En los de acumulacin y desacumulacin de procesos.
4. En las cuestiones previas, prejudiciales y excepciones que se promuevan
contra la accin penal.
5. En los casos en que el agraviado, sus parientes o representantes legales se
constituyan en parte civil.
6. En los casos de embargo para asegurar la reparacin civil y en los de
sustitucin por caucin o garanta real.
7. En los referentes a la libertad provisional del procesado.
8. En los casos en que el Juez Instructor disponga la libertad incondicional
del inculpado.
9. En el procedimiento especial para la represin, con pena, de los
responsables del incumplimiento de los deberes de asistencia familiar y de
contravenciones en perjuicio del menor de edad. En estos casos, el Fiscal
Superior pedir especialmente que el Tribunal competente preste toda
preferencia a la realizacin de la audiencia, la que debe efectuarse en
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privado.
10. Cuando el Tribunal competente revise la investigacin practicada en los
casos de no ser habido un menor de edad que se hallare en abandono o
peligro moral, o que se le presuma autor o vctima de delito.
11. En las investigaciones seguidas en los casos de menores peligrosos, o en
estado de abandono o riesgo moral, o de comisin de delito, en las que la
audiencia que celebre el Tribunal competente ser estrictamente privada y
tendr toda preferencia.
12. En las dems que establece la Ley.
9.5.3. Fiscalas Superiores Civiles. Los fiscales superiores civiles emiten
dictamen previo a la resolucin que pone fin a la instancia en los juicios y
procedimientos a que se refiere el artculo 85 de la presente Ley de
Procedimientos Penales; en los incidentes sobre oposicin al matrimonio de
quienes pretenden contraerlo; en los procedimientos que tengan por objeto velar
por la moral pblica y las buenas costumbres; en los procedimientos para resolver
los conflictos de autoridad y las contiendas de competencia; en los que sigan
terceros contra los fundadores de una sociedad annima de constitucin por
suscripcin pblica, en los casos de responsabilidad solidaria que establece la Ley
de la materia; en los casos de rehabilitacin del quebrado; en las terceras contra el
embargo trabado en bienes del procesado penalmente o del tercero civilmente
responsable, as como en la quiebra de cualquiera de ellos; en los procedimientos
contencioso-administrativos; y en los dems que le seala la Ley.
Son atribuciones del Fiscal Superior en lo Civil:
A. Emitir dictamen previo a la resolucin que pone fin a la instancia:
1. En los juicios y procedimientos a que se refiere el artculo 85 de la
presente Ley.
2. En los incidentes sobre oposicin al matrimonio de quienes pretenden
contraerlo.
3. En los procedimientos que tengan por objeto velar por la moral pblica y
las buenas costumbres.
4. En los procedimientos para resolver los conflictos de autoridad y las
contiendas de competencia.
5. En los que sigan terceros contra los fundadores de una sociedad annima
de constitucin por suscripcin pblica, en los casos de responsabilidad
solidaria que establece la Ley de la materia.
6. En los casos de rehabilitacin del quebrado.

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7. En las terceras contra el embargo trabado en bienes del procesado

penalmente o del tercero civlmente responsable, as como en la quiebra de
cualquiera de ellos. En estos casos podr solicitar la informacin que
convenga al Fiscal Superior en lo penal que conoci del embargo o su
sustitucin.
8. En los procedimientos contencioso-administrativos.
9. En los dems que le seala la Ley.
B. El dictamen ser meramente ilustrativo y su omisin no causar nulidad
procesal en los casos que expresamente seala la Ley.
9.5.4. Fiscalas Superiores Mixtas. Son Fiscalas Superiores que abarcan las
funciones en mbitos penal, civil, familia y prevencin del delito. Son constituidas
segn las necesidades del Ministerio Pblico.
9.5.5. Fiscalas Superiores de Familia. Entre sus atribuciones est emitir
dictamen previo que pone fin a la instancia en los procesos de nulidad o
anulabilidad del matrimonio, separacin de los casados o de divorcio, en cuanto se
tienda a asegurar los derechos de los hijos menores de edad e incapaces, as como
los del cnyuge sin bienes propios y la defensa del vnculo matrimonial; en los
que tengan derechos o intereses morales o econmicos los menores o incapaces;
en los que es parte un ausente; en los de divisin y participacin de bienes en las
uniones de hecho a que se refiere el Artculo 9 de la Constitucin Poltica, en
cuanto se tienda a asegurar los bienes y derechos de las partes y de los hijos
comunes y en los casos de contestacin o impugnacin de la filiacin
matrimonial.
Son atribuciones del Fiscal Superior de Familia:
A. Emitir dictamen previo a la resolucin que pone fin a la instancia:
1. En los procesos a que se refiere el Artculo 85 incisos 1., 2., 3., 4. y 5. de la
Ley Orgnica del Ministerio Pblico.
2. En los incidentes sobre oposicin al matrimonio de quienes pretender
contraerlo.
B. El dictamen ser meramente ilustrativo y su omisin no causar nulidad
procesal en los casos que expresamente seala la ley.
C. Emitir dictamen previo a la resolucin final superior:
1. Cuando el Tribunal competente revise la investigacin practicada en los
casos de no ser habido un menor de edad que se hallare en abandono o
peligro moral o que se le presume autor o vctima de delito.
2. En las investigaciones seguidas en los casos de menores peligrosos, o en
estado de abandono o riesgo moral, o de comisin de delito, en las que la
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audiencia que celebre el Tribunal competente ser estrictamente privada y

tendr toda preferencia.
9.5.6. Fiscalas Superiores Especializadas. El artculo 80-B de la Ley Orgnica
del Ministerio Pblico (Decreto Legislativo N 052) faculta al Fiscal de la Nacin,
previa aprobacin de la Junta de Fiscales Supremos, a designar fiscales para
hechos delictivos que requieran una intervencin especializada del Ministerio
Pblico. Dependiendo de las caractersticas de los distritos fiscales, estos pueden
tener fiscalas especializadas en delitos de corrupcin de funcionarios, en
criminalidad organizada, en delitos de lavado de activos y prdida de dominio, en
material ambiental, en trfico ilcito de drogas, en delitos de trata de personas, en
delitos tributarios, y en delitos aduaneros y contra la propiedad intelectual.
9.5.7. Fiscalas Superiores Descentralizadas.
Oficinas Desconcentradas de Control Interno. Esta oficina se encarga
de la evaluacin permanente de la funcin fiscal, realizacin de
actividades de prevencin disciplinaria y de establecer responsabilidades,
sanciones y procedimientos disciplinarios a los seores fiscales que
incurran en alguna falta, determinada luego de una investigacin de
denuncias y quejas.

9.6. FISCALIAS PROVINCIALES:

Las Fiscalas Provinciales son los rganos de lnea en

primera instancia, encargadas de recepcionar, analizar y
las

evaluar
denuncias y
expedientes
ingresados.
Desarrollan
sus
funciones y atribuciones en el mbito
de su jurisdiccin
contempladas en la Ley Orgnica del
Ministerio Pblico, los dispositivos legales vigentes y dems normas del
Ministerio Pblico.
Para ser Fiscal Provincial se requiere, adems de ser peruano de nacimiento,
ciudadano en ejercicio y gozar de conducta intachable, tener no menos de 28 aos
de edad y haber sido Adjunto al Fiscal Provincial, o Juez de Paz Letrado, Relator
o Secretario de Corte durante cuatro aos o abogado en ejercicio o desempeado
ctedra universitaria en disciplina jurdica por no menos de cinco aos.
Cuando los Fiscales Provinciales son tres o ms se renen en Junta por
convocatoria de su Presidente. Al respecto, la Presidencia de la Junta de Fiscales
Provinciales es el rgano encargado de velar porque las disposiciones de la Alta
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Direccin sean implementadas en cada una de las Fiscalas Provinciales, as como

ejercer la representacin y gestin ante el Presidente de la Junta de Fiscales
Superiores para la mejora de la gestin en el Distrito Judicial.
Son atribuciones de la Junta de Fiscales Provinciales:
1. Designar a quien debe reemplazar, a falta de Fiscal Adjunto, al impedido
de intervenir en caso determinado.
2. Conceder licencias por enfermedad, duelo u otra causa justificada, por el
mrito de la prueba que corresponda, a los Fiscales Provinciales y sus
Adjuntos.
3. Las dems que establece la Ley Orgnica del Ministerio Pblico y su
Reglamento.

Para el desempeo de sus funciones y atribuciones, las fiscalas provinciales se

encuentran divididas en:
9.6.1. Fiscalas Provinciales Corporativas del Nuevo Cdigo Procesal
Penal. Son fiscalas encargadas de asegurar el proceso de
implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal y la conduccin
adecuada de la gestin fiscal.
9.6.2. Fiscalas Provinciales Penales. De acuerdo a la Ley Orgnica del
Ministerio Pblica, el Fiscal Provincial en lo Penal ejercita la
accin penal procedente cuando el Juez de la causa pone en su
conocimiento los indicios de un delito perseguible de oficio
cometido en la sustanciacin de un procedimiento civil; solicita el
embargo de los bienes muebles y la anotacin de la resolucin
pertinente en las partidas registrales de los inmuebles de propiedad
del inculpado o del tercero civilmente responsable que sean
bastantes para asegurar la reparacin civil; pedir que se corte la
instruccin, respecto del menor de edad que estuviese
errneamente comprendido en ella y que se le ponga a disposicin
del Juez de Menores, con los antecedentes pertinentes; solicitar,
con motivo de la investigacin policial que se estuviera realizando
o en la instruccin, que el Juez Instructor ordene el reconocimiento
del cadver y su necropsia por peritos mdicos, en los casos en que
las circunstancias de la muerte susciten sospecha de crimen, entre
otros que establece la Ley.
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Son obligaciones del Fiscal Provincial en lo Penal:

1. Proceder como se dispone en el artculo 10 de la presente Ley.
Si el detenido rehye nombrar defensor, el Fiscal llamar al de
oficio o, en su defecto, designar a uno de los que integran la
lista que el Colegio de Abogados correspondiente formular, en
su oportunidad, para este efecto. El Fiscal har saber su
llamamiento o su designacin al defensor y, en su caso, al
Colegio de Abogados, de inmediato y en la forma que permitan
las circunstancias, dejando constancia de todo ello en el
atestado policial.
2. Denunciado un hecho que se considere delictuoso por el
agraviado o cualquiera del pueblo, en los casos de accin
popular, se extender acta, que suscribir el denunciante, si no
lo hubiese hecho por escrito, para los efectos a que se refiere el
artculo 11 de la presente Ley. Si el Fiscal estima procedente la
denuncia, puede, alternativamente, abrir investigacin policial
para reunir la prueba indispensable o formalizarla ante el Juez
Instructor. En este ltimo caso, expondr los hechos de que
tiene conocimiento, el delito que tipifican y la pena con que se
sanciona, segn ley; la prueba con que cuenta y la que ofrece
actuar o que espera conseguir y ofrecer oportunamente. Al
finalizar el atestado policial sin prueba suficiente para
denunciar, el Fiscal lo declarar as; o cuando se hubiese
reunido la prueba que estimase suficiente proceder a
formalizar la denuncia ante el Juez Instructor como se deja
establecido en el presente artculo.
3. Denunciar ante el Fiscal Superior a los Jueces Instructores que
incurran en parcialidad manifiesta o culpa inexcusable. Si el
Fiscal Superior hace suya la denuncia, el Tribunal Correccional
mandar regularizar el procedimiento o designar al Juez
Instructor reemplazante.
4. Participar en la instruccin para el efecto de actuar la prueba
ofrecida, exigir que se observen los plazos establecidos en la
ley e interponer los recursos que sta le conceda.
5. Participar e interponer los recursos procedentes en los casos
pertinentes a que se refiere el artculo 91 de la presente Ley.
6. Las dems que establece la Ley.
De acuerdo a la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, sus
atribuciones son:
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1. Ejercitar la accin penal procedente cuando el Juez de la

causa pone en su conocimiento los indicios de un delito
perseguible de oficio cometido en la sustanciacin de un
procedimiento civil.
2. Solicitar el embargo de los bienes muebles y la anotacin de
la resolucin pertinente en las partidas registrales de los
inmuebles de propiedad del inculpado o del tercero
civilmente responsable que sean bastantes para asegurar la
reparacin civil.
3. Pedir que se corte la instruccin, respecto del menor de
edad que estuviese errneamente comprendido en ella y que
se le ponga a disposicin del Juez de Menores, con los
antecedentes pertinentes.
4. Solicitar el reconocimiento del inculpado por mdicos
siquiatras, cuando tuviere sospechas de que el inculpado
sufre de enfermedad mental o de otros estados patolgicos
que pudieran alterar o modificar su responsabilidad penal; y
en su caso, pedir su internamiento en un nosocomio,
cortndose la instruccin con respecto al inimputable.
5. Solicitar, con motivo de la investigacin policial que se
estuviera realizando o en la instruccin, que el Juez
Instructor ordene el reconocimiento del cadver y su
necropsia por peritos mdicos, en los casos en que las
circunstancias de la muerte susciten sospecha de crimen.
6. Solicitar que se transfiera la competencia, cuando, por las
circunstancias, tal medida fuere la ms conveniente para la
oportuna administracin de justicia. Podr oponerse a la que
solicite el inculpado alegando causales de salud o de
incapacidad fsica, si el Fiscal no las considerase
debidamente probadas.
7. Emitir informe cuando lo estime conveniente y, en todo
caso, al vencerse el trmino de la instruccin.
8. Visitar los centros penitenciarios y de detencin provisional
para recibir las quejas y reclamos de los procesados y
condenados en relacin con su situacin judicial y el
respeto a sus derechos constitucionales. Duplicado del acta
correspondiente elevar, con su informe, al Fiscal Superior
en lo Penal, sin perjuicio de tomar las medidas legales que
fueren del caso.
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9. Solicitar la revocacin de la libertad provisional, de la

liberacin condicional o de la condena condicional, cuando
el inculpado o condenado incumpla las obligaciones
impuestas o su conducta fuere contraria a las previsiones o
presunciones que las determinaron. En estos casos la
solicitud del Fiscal ser acompaada con el atestado policial
organizado en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 9
de la presente Ley.
10. Las dems que establece la ley.
9.6.3. Fiscalas Provinciales Civiles. Estn encargadas de intervenir en
los procesos civiles que la ley le asigne (divorcio, tenencia, proceso
contencioso - administrativo, etctera).
Atribuciones del Fiscal Provincial en lo Civil
Son atribuciones del Fiscal Provincial en lo Civil:
1. Intervenir como parte, ejercitando los recursos y ofreciendo las pruebas
pertinentes, en los juicios de nulidad de matrimonio, de separacin de los
casados y de divorcio.
2. Emitir dictamen previo a la resolucin que pone fin a la instancia en los
dems casos a que se refiere el artculo 89 de la presente Ley.
9.6.4. Fiscalas Provinciales Mixtas. Son Fiscalas que abarcan las
funciones en mbitos penal, civil, familia y prevencin del delito.
Son constituidas segn las necesidades del Distrito Fiscal.
9.6.5. Fiscalas Provinciales de Familia. Son rganos que pertenecen al
Ministerio Pblico encargados de intervenir en los temas
relacionados con familia, nios, nias y adolescentes. Entre ellos
conocer temas como violencia familiar, abandono, tutela de
derechos de menores, etctera. Tambin realiza acciones
preventivas como charlas familiares, campaas de sensibilizacin,
entre otras.
Son atribuciones del Fiscal Provincial de Familia:
1. Intervenir como parte, presentando los recursos impugnativos y
ofreciendo las pruebas pertinentes, en los procesos de nulidad
de matrimonio, de separacin de los casados y de divorcio.
2. Intervenir en todos los asuntos que establece el Cdigo de los
Nios y Adolescentes y la ley que establece la Poltica del
Estado y la sociedad frente a la Violencia Familiar.
3. Intervenir en los procesos sobre estado y capacidad de la
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persona, contenidos en la Seccin Primera del Libro I del

Cdigo Civil.
9.6.6. Fiscalas Provinciales Especializadas. El artculo 80-B de la Ley
Orgnica del Ministerio Pblico (Decreto Legislativo N 052)
faculta al Fiscal de la Nacin, previa aprobacin de la Junta de
Fiscales Supremos, a designar fiscales para hechos delictivos que
requieran una intervencin especializada del Ministerio Pblico.
Dependiendo de las caractersticas de los distritos fiscales, estos
pueden tener fiscalas especializadas en delitos de corrupcin de
funcionarios, en criminalidad organizada, en delitos de lavado de
activos y prdida de dominio, en material ambiental, en trfico
ilcito de drogas, en delitos de trata de personas, en delitos
tributarios, y en delitos aduaneros y contra la propiedad intelectual.
9.6.7. Fiscalas Provinciales en Materia Ambiental. Con competencia
supranacional, las Fiscalas Especializadas en Materia Ambiental
fueron creadas para prevenir e investigar los delitos en materia
ambiental, de manera que estas se desarrollen de forma dinmica y
eficiente. Tiene como ejes principales de prevencin y
precautoriedad, as como el trabajo coordinado y estratgico con
las dems instituciones pblicas competentes. Las fiscalas
especializadas tendrn competencia para prevenir e investigar los
delitos previstos en el Ttulo XIII del Cdigo Penal, asimismo
tendrn como finalidad principal la defensa del medio ambiente y
los recursos naturales, considerando que constituyen un derecho
fundamental el tener u un ambiente sano y saludable. Las fiscalas
especializadas en materia ambiental funcionarn en la sede central
de los diversos distritos judiciales. Est a cargo de un Fiscal
Provincial especializado en la materia.
9.6.8. Fiscalas Provinciales de Prevencin del Delito. Se encarga de
representar al Ministerio Pblico en acciones destinadas a prevenir
la comisin de delitos, ya sea de oficio o a solicitud de parte.
Adems de estas funciones, tiene a su cargo, en estrecha
coordinacin con la Presidencia de la Junta de Fiscales Superiores,
la ejecucin de los programas de persecucin estratgica del delito:
Jornadas de Acercamiento a la Poblacin, Fiscalas Escolares y
Jvenes Lderes hacia un futuro mejor

9.6.8.1.

Programa de Fiscales Escolares:

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El

Programa
Fiscales
Escolares
del
Ministerio Pblico se inici en
2008
con el objetivo de formar
estudiantes en la cultura de la
prevencin
del
delito,
minimizando los riesgos y
evitando que estos se desarrollen.
Es por ello que se ejecutan actividades
formativas - preventivas para la
prevencin del consumo de drogas y alcohol, maltrato infantil, abuso sexual,
violencia familiar, trata de personas, pornografa infantil, prevencin del
pandillaje, acoso escolar (bullying), derechos humanos, deberes y derechos de los
nios, nias y adolescentes, prevencin en toda forma de violencia, entre otros
temas de inters social, reforzndose con actividades artsticas, culturales y
deportivas.
El Programa pretende contar con Fiscales Escolares permanentes como gestores
de las relaciones saludables, en las instituciones educativas.
Es el conjunto de acciones estratgicas que busca contribuir a la disminucin de
las causas que originan la comisin de infracciones, faltas y delitos en las
instituciones educativas focalizadas. Promueve la formacin de fiscales escolares
en deberes y derechos, as como la participacin activa de agentes educativos y el
involucramiento de familias. Es dirigido por fiscales y se desarrolla en el marco
de la funcin de prevencin del delito del Ministerio Pblico.
Fin
Contribuir a la prevencin del delito y a la seguridad ciudadana en instituciones
educativas con incidencia de conductas ilcitas.
Objetivo General / Propsito
Favorecer a la prevencin y reduccin de conductas ilcitas en instituciones
educativas del nivel secundario focalizadas a travs de la formacin de Fiscales
Escolares.
Objetivos especficos y actividades:
OE1. Fortalecer la formacin de Fiscales Escolares en instituciones
educativas para promover las relaciones saludables entre los estudiantes.

A1.1 Levantamiento de informacin para la identificacin de potenciales

lderes escolares.

A1.2 Sensibilizar y motivar a los alumnos para asumir el compromiso de

ser Fiscal Escolar.
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A1.3 Juramentacin de Fiscales Escolares.

A1.4 Fortalecimiento de las capacidades de los Fiscales Escolares para la

reduccin de las conductas ilcitas.

A1.5 Difundir el contenido de las normas para la vigencia de los deberes y

derechos del nio, nia y adolescente, as para evitar conductas ilcitas en
los estudiantes.

A1.6 Orientar a los estudiantes frente a conductas ilcitas o en situacin de

inminente riesgo.

A1.7 Registrar acciones de prevencin de conductas ilcitas.

OE2. Promover la participacin de los agentes de las instituciones educativas

para la prevencin y reduccin de conductas ilcitas.

A2.1 Sensibilizar a agentes de las instituciones educativas sobre la

necesidad de participar de manera activa en la prevencin y reduccin
de conductas ilcitas.

A2.2 Capacitar a las autoridades y docentes responsables del Programa

Fiscales Escolares en el reconocimiento de conductas ilcitas y su
correspondiente reporte.

A2.3 Promover la participacin de los agentes educativos en las

actividades del Programa para identificar y atender casos de conductas
ilcitas o situaciones de riesgo.

A2.4 Promover la orientacin a las familias de los estudiantes sobre la

prevencin de conductas ilcitas.

Poblacin Objetivo Del Programa

1. Escolares de nivel secundario con potencialidades de liderazgo para
ejercer
el
rol
de
Fiscal
Escolar.
2. Agentes educativos con capacidades para prevenir conductas ilcitas.
3. Escolares de nivel secundario de instituciones educativas que puedan ser
agentes o vctimas de conductas ilcitas.

9.6.8.2.

Programa de Jvenes Lderes:

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En el Per, la inseguridad
ciudadana contribuye, junto a
otros problemas, a deteriorar la
calidad de vida de las personas.
Segn informacin del Ministerio
del Interior, la percepcin de la
poblacin sobre la seguridad
ciudadana es negativa: ms del
80% de las personas consultadas
en una encuesta respondieron que
en sus ciudades el delito haba
aumentado; sobre esto sealan que las tres formas de delito que la poblacin
asocia con los problemas de seguridad ciudadana son:

las violaciones, acosos y abusos sexuales;

la violencia callejera, el asalto con armas, la venta de drogas; y

los secuestros.

Se reporta, asimismo, que la percepcin de inseguridad ciudadana guarda estrecha

relacin con el consumo inmoderado de alcohol y de sustancias ilcitas y que los
involucrados como actores, son mayormente la poblacin juvenil.
Segn esta misma fuente de informacin, el principal problema asociado con la
violencia callejera es el pandillaje, segn el informe de la Polica Nacional del
Per en el pas existen 483 pandillas, con un promedio de 23 miembros por
pandilla, cuyos integrantes se ubican dentro del 21% de jvenes entre los 15 y 29
aos que no estudian ni trabajan.
En este sentido el Ministerio Pblico, en el marco de la Poltica de Persecucin
Estratgica del Delito, implementa el Programa Jvenes lderes hacia un futuro
mejor, que como accin estratgica est vinculado a polticas de Estado y de
Gobierno, como son el Acuerdo Nacional y El Plan Bicentenario respectivamente
as como el vinculado al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012.
El Ministerio Pblico fundamenta su intervencin en la necesidad de la
prevencin del delito, como parte del enfoque de persecucin estratgica del
delito, en que los jvenes y adolescentes en riesgo de cometer actos ilcitos as
como los que se encuentran en inicios de la carrera delictiva, deben reorientar su
conducta a travs de actividades de atencin, orientacin legal y psicolgica, as
como programas de educacin y capacitacin tcnica para el trabajo que les ayude
a incrementar sus habilidades positivas.
En este propsito y dentro de este enfoque de persecucin estratgica e inteligente
del delito, se acta en zonas focalizadas del pas, identificando a adolescentes y
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jvenes de 13 a 21 aos de edad en riesgo infractor o delictivo, se viene

realizando un trabajo en base al esquema preventivo de ir hacia donde se inician
las causas del delito en jvenes, para evitar que se desarrollen, minimizando los
riesgos y coadyuvando a superar las razones por las que se crean los conflictos
sociales que devienen en ilcito penales.
Misin
Un Programa que previene el delito y contribuye a la seguridad ciudadana,
buscando que adolescentes y jvenes de 13 a 21 aos de edad de zonas
focalizadas no cometan conductas ilcitas, promoviendo su crecimiento a nivel
personal y social.
Visin
Un Programa eficiente del Ministerio Pblico que realiza acciones estratgicas en
el marco de la prevencin del delito, mostrando adolescentes y jvenes que se
encontraban en conflicto con la ley penal o en riesgo, sin cometer infracciones,
faltas ni delitos; contribuyendo as a la seguridad ciudadana del pas.
Poblacin Objetivo
Adolescentes y jvenes (mujeres y varones) entre 13 a 21 aos de edad que
cometen infracciones o delitos, participacin en grupos de riesgo, habitan zonas
de alta incidencia de violencia juvenil seleccionadas por el Ministerio Pblico y se
incorporan voluntariamente al Programa.
Perfil:

Reside en zona focalizada.

Comete o ha cometido infraccin a la ley penal o delito en caso haya

condiciones para su admisin.

Integra pandillas o grupos violentos (con o sin experiencia en el

consumo de sustancias adictivas)

Ha abandonado los estudios.

Son derivados por fiscales en materia penal o de familia.

Son derivados por juzgados de familia (para la aplicacin de medidas

socio- educativas).

Caractersticas de los beneficiarios

Adolescentes y jvenes que se encuentran en conflicto con la ley penal

De quienes se dice infringen la ley penal y son intervenidos por el

sistema penal (PNP, Ministerio Pblico, Poder Judicial)
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De quienes se dice infringen la ley penal pero no son intervenidos por

el sistema penal, porque evaden el control estatal por diversas razones
Adolescentes y jvenes que se encuentran en inminente riesgo de
cometer infracciones, faltas o delitos

Viven en zonas de alta incidencia de inseguridad ciudadana.

Frecuentan amigos que estn en conflicto con la ley penal.

Cometen conductas antisociales o tienen adicciones.

Por el entorno en el que habitan estn prximos a infringir la ley.

Objetivos del Programa

Con la intervencin del Programa se busca alcanzar los siguientes
objetivos:
Objetivo 1: Adolescentes y jvenes se adaptan a las normas sociales.
Objetivo 2: Adolescentes y jvenes cuentan con capacidades educativas y
productivas.
Objetivo 3: Familias involucradas en el desarrollo personal y social de los
adolescentes y jvenes.
Objetivo 4: Adolescentes y jvenes acceden a servicios pblicos y
privados para su desarrollo personal y social.
9.6.8.3.

Programa Justicia
Juvenil
Restaurativa:

Antecedentes
En 2005 la Fundacin Tierra de Hombres
-Lausanne y la ONG Encuentros, Casa de
la Juventud implementaron el proyecto
piloto Justicia Juvenil Restaurativa en los
distritos de El Agustino (Lima) y Jos
Leonardo Ortiz (Chiclayo), el mismo que buscaba promover la aplicacin de la
figura jurdica de la Remisin Fiscal a los adolescentes que hayan cometido
infracciones a la Ley Penal que no revistan de gravedad. Ambas instituciones
cooperantes actualmente brindan asistencia tcnica al Ministerio Pblico, a travs
de la firma de un convenio de colaboracin interinstitucional.
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El Ministerio Pblico, durante los aos 2008 y 2009, obtuvo el primer puesto en el
Concurso de Buenas Prcticas Gubernamentales organizado por la Asociacin
Civil Ciudadanos al Da en la categora de Seguridad Ciudadana por la aplicacin
de la Remisin Fiscal en las zonas de El Agustino y Jos Leonardo Ortiz. Estas
experiencias del Ministerio Pblico fueron reconocidas como prcticas que
contribuyen de manera decidida a mejorar la seguridad ciudadana en los lugares
de intervencin. El Ministerio Pblico tomando en consideracin las ventajas
jurdicas, sociales y econmicas de esta buena prctica, decidi implementar a
partir de 2010 el Programa Justicia Juvenil Restaurativa con la finalidad de
promover la aplicacin de la Remisin Fiscal a nivel nacional.
Entre el 2005 y el 2010, se logr atender a 1,600 adolescentes en conflicto con la
Ley desde el momento de la detencin en comisara. De ellos, el 60% ingres
voluntariamente al proyecto piloto Justicia Juvenil Restaurativa, aplicndose en
estos aos ms de 400 remisiones, con un resultado bajo de reincidencia (inferior
al 7.5%).
En la actualidad, el Programa Justicia Juvenil Restaurativa se implementa en los
Distritos Fiscales de Lima (El Agustino), Lima Sur (Villa El Salvador, Villa Mara
del Triunfo y San Juan de Miraflores), El Santa (Chimbote y Nuevo Chimbote),
La Libertad (Trujillo) y Lambayeque (Chiclayo, La Victoria y Jos Leonardo
Ortiz).
Justificacin
El Programa responde al incremento de la infraccin a la Ley Penal por
parte de adolescentes
Segn el Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico, entre el 2008 y el
2010, la denuncia de delitos se increment en un 47,8%, es decir de 289,338
aumentaron a 427,624 en ese lapso de tiempo. Con relacin a las denuncias de
infracciones cometidas por adolescentes, durante este mismo periodo, estas se
incrementaron en un 28.8%: de 13,537 se elevaron a 17,426. Las denuncias de
infracciones de mayor incidencia cometidas por adolescentes en dicho periodo son
aquellas contra el patrimonio, que representaron el 40% del total; contra la
libertad, que ascendieron a un 29.5%; y, finalmente, contra la vida, el cuerpo y la
salud, que representaron el 19.5%. Las denuncias de infracciones que ms se han
incrementado en estos ltimos aos son contra la vida, el cuerpo y la salud
(46.4%).
Estos datos permiten comprender que este incremento de los delitos y las
infracciones tiene un impacto en la percepcin que se tiene la inseguridad
ciudadana. Segn la Encuesta Nacional Urbana de Victimizacin realizada el 2011
en 23 ciudades del Per por la ONG Ciudad Nuestra, el 71.9% de los encuestados
manifiestan que se sienten inseguros, e incluso el 41.3% seala que por lo menos
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un miembro de su familia fue vctima de un delito en los ltimos 12 meses.

El programa promueve la aplicacin de la Remisin Fiscal, prevista en la
normatividad nacional e internacional
La implementacin del Programa de Justicia Juvenil Restaurativa est permitiendo
viabilizar la aplicacin de un instrumento importante en la justicia juvenil como es
la Remisin Fiscal. Este es un instrumento previsto en la Convencin de los
Derechos del Nio (Art. 40 3b) que establece que "Siempre que sea apropiado y
deseable, la adopcin de medidas para tratar a esos nios sin recurrir a
procedimientos judiciales, en el entendimiento de que se respetarn plenamente
los derechos humanos y las garantas legales". Esta figura es recogida en el
Cdigo de los Nios y Adolescentes (art. 206) y recomendada por el Comit de
los Derechos del Nio (Observacin General N 10).
De acuerdo al art. 40 3b de la Convencin existen dos condiciones para su
aplicacin: que sea apropiado y deseable. Segn las Reglas de Beijing, lo
apropiado significa que est previsto por la ley (11.1), y lo deseable, se refiere a la
discrecionalidad que tienen los funcionarios competentes para aplicarla cuando lo
consideren necesario (11.2).
El art. 206 del Cdigo de los Nios y de los Adolescentes establece tres
condiciones para la aplicacin de la Remisin Fiscal: que el caso no revista
gravedad, que haya un compromiso del adolescente y sus padres o responsables de
seguir un programa, y la posibilidad de resarcir el dao; y que el Fiscal, de
acuerdo al art. 204, haciendo uno de su facultad discrecional puede disponer la
aplicacin de la remisin, teniendo en cuenta, con el apoyo tcnico de un equipo
especializado, tanto las circunstancias de la infraccin como las circunstancias
personales del adolescente infractor, tal como lo recomienda las Reglas de
Beijing.
Es un programa que responde a planes nacionales
El Programa Justicia Juvenil Restaurativa aporta a los indicadores establecidos en
el Plan Nacional de Accin por la Infancia 2012 - 2021 y a los indicadores del
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Pacfica, en cuanto a la
reduccin de la tasa de adolescentes infractores a la Ley Penal.
Es un programa que recoge lecciones aprendidas de la experiencia
a. Garantizar los derechos de los adolescentes que son acusados,
arrestados, investigados, procesados, sentenciados o que se encuentran
en cumplimiento de una medida, por parte de los funcionarios del
Sistema de Justicia, tiene un impacto positivo en los adolescentes que
favorece sus posibilidades de cambio.
b. La intervencin de la justicia con los adolescentes en conflicto con la
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ley penal se sustenta en la necesidad de fortalecer y desarrollar en ellos

el sentido de la responsabilidad, que los lleve a entender las
consecuencias de sus actos y a reparar el dao, as como hacerse
responsables de su propia vida, actual y futura, enfrentando los riesgos
y amenazas con el apoyo de su familia y la comunidad.
c. Teniendo en cuenta que los adolescentes son personas en desarrollo,
los equipos interdisciplinarios proporcionan informacin y
orientaciones tcnicas a los fiscales para que puedan tomar mejores
decisiones teniendo en cuenta la situacin personal, el contexto
familiar y las posibilidades de su reintegracin social.
d. La experiencia de la remisin, que consiste en apartar al adolescente
del proceso judicial cuando el caso no reviste gravedad y hay
disposicin del adolescente y de su familia de seguir un programa de
orientacin, ha demostrado que es un instrumento adecuado, til y
efectivo en los procesos de cambio del adolescente, adems que
favorece la des judicializacin y disminucin de la carga judicial,
haciendo que el sistema sea ms eficiente y econmico.
e. El encuentro y dilogo voluntario entre la vctima, el adolescente
infractor y sus familias, facilitado por un tercero, es un instrumento
adecuado, til y efectivo para educar, reparar, reintegrar y prevenir
futuras infracciones.
f. La experiencia indica que una respuesta que privilegia la dimensin
educativa es ms adecuada y eficaz que la intervencin punitiva: desde
una perspectiva educativa las personas aprenden ms y mejor de
situaciones gratificantes (estmulos) que de situaciones aflictivas
(castigo), y mucho ms si son sujetos activos en la propia construccin
de conocimientos. En ese sentido, el reparar el dao es para el
adolescente sumamente educativo porque constituye una oportunidad
para enmendar errores y compensar a otro por los daos ocasionados,
es una experiencia reconfortante y gratificante.
Programa
Este Programa es un proceso de orientacin y tratamiento que permite a los
adolescentes a los que se les ha aplicado la Remisin Fiscal por haber cometido
una infraccin a la Ley Penal que no revista gravedad, se les inserte en un proceso
educativo, social y laboral, con el apoyo del Equipo Interdisciplinario y la
participacin de instituciones pblicas y de la sociedad civil, desde la perspectiva
del enfoque restaurativo, bajo tres principios:

Reconocimiento de responsabilidad
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Reparacin del dao

Reinsercin social

Cabe indicar que la Remisin Fiscal es la facultad o atribucin propia del Fiscal
que permite que el adolescente, presunto autor de la comisin de una infraccin
penal, sea separado del proceso con el fin de que no sufra las consecuencias
psicolgicas que origina esta clase de trmite judicial. Tiene por finalidad evitar
un innecesario dao al menor que ha cometido una infraccin penal que no reviste
gravedad, permitiendo que contine en el seno de su familia sin necesidad de
separarlo de esta, desarrollndose integralmente.
Esta forma de proceder ha sido puesta en prctica y validada por el Ministerio
Pblico en los ltimos tres aos, en articulacin con otros sectores como la Polica
Nacional, Ministerio de Justicia y otros actores. Se ha demostrado a travs de ella
que no siempre es necesario el internamiento como medida, y que ms bien, es
fundamental procurar cuando sea posible, no desvincular al adolescente de sus
vnculos familiares y sociales cotidianos.
El enfoque de Justicia Juvenil Restaurativa ha sido un gran aporte en ese sentido,
pues ha permitido enriquecer nuestras prcticas y la visin de justicia a la que
todos aspiramos; una que busque recuperar las relaciones sociales daadas y que
aspire a tomar en cuenta de manera justa a todas las partes afectadas,
involucrndolas activamente en la resolucin del conflicto cuando haya
disposicin para ello; y atendiendo preventivamente, las causas circunstanciales y
si es posible estructurales que llevaron al adolescente a transgredir la ley.
Estamos convencidos que lograr una atencin efectiva con los adolescentes en
conflicto con la ley requiere de la suma de todos, cada uno desde su funcin,
procurando abordar el problema desde un marco comn que eduque al adolescente
en un nuevo sentido de autoridad y responsabilidad frente a su vida y la de otros.
Reconocimiento de la responsabilidad, Reparacin del dao, Reinsercin social.
Misin
El programa Justicia Juvenil Restaurativa apoya la funcin fiscal para la
aplicacin efectiva de la Remisin desde un enfoque restaurativo. El Equipo
Interdisciplinario realiza evaluaciones y emite informes interdisciplinarios, disea
y hace seguimiento a los programas de orientacin, fomenta la articulacin de
programas y servicios comunitarios, con el propsito de promover la
responsabilidad del adolescente, su reintegracin a la comunidad y la reparacin
del dao a la vctima.
Visin
Ser un Programa reconocido a nivel nacional e internacional que responda, desde
un enfoque restaurativo, en forma adecuada y efectiva a la problemtica de las
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infracciones a la Ley Penal cometidas por adolescentes, contribuyendo a la

seguridad ciudadana y convivencia social pacfica en el Per.
Objetivos Estratgicos
1. Promover y fortalecer la aplicacin de la Remisin Fiscal y el seguimiento
de los programas de orientacin a los adolescentes en conflicto con la Ley
Penal con enfoque restaurativo.
2. Fortalecer las capacidades tcnicas de los fiscales provinciales de Familia
y/o Mixtos y profesionales del Programa para una mejor aplicacin de la
Remisin Fiscal y de los programas de orientacin de los adolescentes en
conflicto con la Ley Penal desde un enfoque restaurativo.
3. Fortalecer los niveles de articulacin interinstitucional con los diversos
actores del Estado y la sociedad civil para mejorar la atencin y
reinsercin de los adolescentes en conflicto con la ley penal.
4. Empoderar el programa Justicia Juvenil Restaurativa como un referente de
calidad y eficacia en la atencin de los adolescentes en conflicto con la
Ley Penal en el Ministerio Pblico y en la sociedad.

9.6.8.4.

Programa Jornadas de acercamiento a la

Poblacin:

La Jornada de Acercamiento a la
Poblacin forma parte de la poltica
institucional de Persecucin Estratgica
del Delito. Esta est dirigida a establecer
vnculos con la poblacin a travs de la
atencin directa, en especial a los sectores
de la poblacin afectados por problemas de
pobreza y alta conflictividad social, con la
finalidad de conocer in situ la realidad de
cada zona y cmo se presentan los fenmenos delictivos que los aquejan, para
elaborar en forma conjunta las estrategias ms adecuadas de intervencin.
Asimismo para sensibilizarlos y comprometerlos en la prevencin de la violencia
y el delito con la participacin del Ministerio Pblico, entidades afines del Estado,
de la sociedad civil y la comunidad para un trabajo conjunto y comprometido.
La Coordinacin Nacional del programa Jornadas de Acercamiento a la Poblacin
se encuentra a cargo de la doctora Zoraida valos Rivera, Fiscal Suprema de la
Fiscala Suprema en lo Civil.
Misin
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Lograr un enlace estratgico entre el Ministerio Pblico y la Comunidad con el

propsito de contribuir a la reduccin de los factores de riesgo que afectan la
convivencia social y aumentan los ndices de inseguridad ciudadana.
Visin
Ser conocido como un programa del Ministerio Pblico de carcter participativo,
proactivo e integrador de la comunidad, las instituciones locales y el Estado en
alianza para la persecucin estratgica del delito.
Objetivos
Objetivo general
El programa Jornada de Acercamiento a la Poblacin tiene como objetivo
principal identificar los puntos calientes. Es decir zonas de mayor incidencia
delictiva, recabando informacin a travs de encuestas annimas, todo esto en el
marco de la poltica de Persecucin Estratgica del Delito, como una estrategia
diferenciada, focalizada y especfica que contribuye a la reduccin del delito,
contando con la participacin activa de las instituciones pblicas y de la
comunidad y actualmente articulando acciones con las distintas lneas de accin
(Fiscales Escolares y Ambientales, Jvenes Lderes para un Futuro Mejor, Padres
Construyendo Hijos de xito, etctera).
Objetivos especficos

Generar lazos de confianza y dilogo con la comunidad para difundir la

misin y funciones del Ministerio Pblico.

Conocer desde el trato directo los niveles de inseguridad ciudadana y la

percepcin sobre los factores de riesgo causantes de los delitos, a travs de
la informacin recabada de las personas encuestadas.

Lograr una nueva percepcin de la poblacin en el acercamiento del Fiscal

a la problemtica social de las zonas ms vulnerables, erradicando la
visin del Fiscal de escritorio en la prevencin del delito, logrando mayor
credibilidad de la poblacin frente al Ministerio Pblico.

9.6.8.5.

Programa Padres construyendo hijos de xitos:

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El

Ministerio Pblico - Fiscala de la Nacin ha

implementado el programa Padres
construyendo hijos de xito en el
marco de la persecucin estratgica
del delito, a fin de contribuir a
atacar el delito desde las causas
donde estas se originan, siendo
una de ellas: un contexto familiar
violento.

Convencidos que el espacio de

socializacin ms relevante y
donde se
cultivan los valores y el
fortalecimiento de las relaciones sociales aceptadas normativa y socialmente es la
familia, el Ministerio Pblico ha diseado un conjunto de acciones para evitar que
la actuacin ilcita se geste en el seno familiar, de manera que esto frene el
incremento de los niveles de inseguridad ciudadana a mediano y largo plazo,
evitando as el quiebre alarmante del orden interno.
Las familias en el pas estn experimentando influencias externas e internas que
afectan su dinmica y funcionalidad. Muchas de ellas estn expuestas a riesgos y
se encuentran en situacin de vulnerabilidad. A travs de este programa, el
Ministerio Pblico pretende apoyar a las familias, ya que esta constituye el
torniquete ms eficaz para la integracin o reinsercin de los hijos en riesgo
infractor frente a la sociedad. Esto es posible si se realiza la reinsercin en la
familia y brindando a los padres y/o madres herramientas con las que puedan
afrontar adversidades. Es as que la familia se convierte en el espacio clave para
eliminar los riesgos que pueden experimentar los miembros de la familia foco de
la intervencin.
A travs de los Fiscales de Prevencin del Delito y otros que realizan esta funcin,
el Ministerio Pblico se propone intervenir en las familias en las que existe la
presencia de adolescentes y jvenes en edad escolar que presentan factores de
riesgo como padres autoritarios, violencia familiar, conflictos familiares, ausencia
de figuras de autoridad, figura materna subyugada, predominio de formas de
comunicacin conflictiva, confusin de valores (antivalores), confusin de roles
(disfuncionalidad), familias adictivas y excesiva permisividad por parte de los
padres. Queda claro entonces, que constituyen elementos de riesgo de tipo
familiar para que los adolescentes o jvenes ejerzan violencia o conflicto social.

Para el Ministerio Pblico la injerencia de las familias, en especial en padres y

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madres, significa complementar el trabajo que estn realizando los programas

Fiscales Escolares y Jvenes lderes hacia un futuro mejor. Su actuacin en las
localidades donde ambas lneas de trabajo estn interviniendo, promover el
trabajo articulado en el marco de la persecucin estratgica del delito.
Misin
Fortalecer las relaciones familiares previniendo factores de riesgo que induzcan la
actuacin ilcita e infractora de la ley, contribuyendo as a la seguridad ciudadana.
Visin
Padres liderando positivamente la crianza de sus hijos y contribuyendo a la paz
social.
Objetivos

Garantizar que los padres y madres de familia de las zonas focalizadas

desarrollen capacidades para mejorar la crianza de sus hijos.

Promover que los padres y madres de familia de las zonas focalizadas

repliquen sus experiencias en las familias de su comunidad en el marco de
la seguridad ciudadana

Poblacin objetivo
La poblacin objetivo del programa Padres Construyendo Hijos de xito son
padres y madres de familia de todas las edades que residen en zonas identificadas
con ndice de pobreza, altos niveles de conflictividad social y donde se est
interviniendo, a travs de los otros programas del Ministerio Pblico.
1. Tienen hijos en edad escolar.
2. Residen en zonas focalizadas.
3. Cuentan con hijos en riesgo infractor o delictivo.
4. Cuentan con ndices de violencia familiar.
5. Voluntariamente se incorporan al Programa.
6. Deciden mejorar y fortalecer los patrones de crianza y educacin.

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10.

SISTEMA FISCAL DE LAMBAYEQUE:

10.1. SEDES FISCALES EN LAMBAYEQUE.
Presidencia de la junta de fiscales superiores del distrito fiscal de Lambayeque:
Direccin: Calle Manuel Mara Izaga N 115 Piso 5 - Chiclayo
Telfono Fax: 074 - 227851
Central Telefnica: 074 224261 / 074 223047 / 074- 222208 / 074 - 226241
Anexo: 5266 / 5336
Fiscala Superior Coordinadora de Las Fiscalas Provinciales y Mixtas
Direccin: Calle Manuel Mara Izaga N 115 Piso 5 - Chiclayo
Telfono: 074 224261 / 074 223047 / 074- 222208 / 074 - 226241
Anexo: 5324 / 5274
Oficina Desconcentrada de Control Interno
Direccin: Calle Manuel Mara Izaga N 115 Piso 4 - Chiclayo
Telfono Fax: 74 - 236271
Central Telefnica: 074 224261 / 074 223047 / 074 - 222208 / 074 - 226241
Anexos: 5278 / 5321 / 5290
Primera Fiscala Superior Penal de Apelaciones de Lambayeque
Direccin: Calle Manuel Mara Izaga N 115 Piso 5 - Chiclayo
Telfono: 074 224261 / 074 223047 / 074- 222208 / 074 - 226241
Anexo: 5324 / 5274
Segunda Fiscala Superior Penal de Apelaciones de Lambayeque
Direccin: Calle Manuel Mara Izaga N 115 Piso 5 - Chiclayo
Telfono: 074 224261 / 074 223047 / 074 - 222208 / 074 226241

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Anexos:5273 / 5269
Tercera Fiscala Superior Penal de Apelaciones de Lambayeque
Direccin: Calle Manuel Mara Izaga N 115 Piso 1 - Chiclayo
Telfono: 074 224261 / 074 223047 / 074 - 222208 / 074 226241
Anexos:5277 / 5317
Primera Fiscala Superior Civil de Lambayeque
Direccin: Calle Manuel Mara Izaga N 115 Piso 3 - Chiclayo
Telfono: 074 224261 / 074 223047 / 074 - 222208 / 074 226241
Anexos: 5307 / 5306
Segunda Fiscala Superior Civil de Lambayeque
Direccin: Calle Manuel Mara Izaga N 115 Piso 5 - Chiclayo
Telfono: 074 224261 / 074 223047 / 074 - 222208 / 074 226241
Anexo: 5335 / 5323
Primera Fiscala Superior Mixta de Jan
Direccin: Pj. San Carlos S/N Sector Morro Solar (Referencia: Frente al Parque
Hroes del Cenepa)- Piso 3 - Jan
Telfono: 076-433434 / 076 431324 / 076 431771 / 076 432053
Anexo: 5523
Segunda Fiscala Superior Mixta de Jan
Direccin: Pj. San Carlos S/N Sector Morro Solar (Referencia: Frente al Parque
Hroes del Cenepa)- Piso 3 - Jan
Telfono: 076-433434 / 076 431324 / 076 431771 / 076 432053
Anexo:5526
Primera Fiscala Provincial Penal Corporativa de Chiclayo
Direccin: Calle Manuel Mara Izaga N 115 Piso 2 - Chiclayo
Telfono: 074 224261 / 074 223047 / 074 - 222208 / 074 226241
Anexos: 5226 / 5331 / 5332
1er Despacho de Investigacin: 5301 / 5226 / 5229
2do Despacho de Investigacin: 5225 / 5332 / 5331
3er Despacho de Investigacin: 5235 / 5229 / 5226
4to Despacho de Investigacin: 5295 / 5332 / 5285
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5to Despacho de Investigacin: 5233 / 5230 / 5285

6to Despacho de Investigacin: 5227 / 5285
Mesa de Partes nica: 5208
Segunda Fiscala Provincial Penal Corporativa de Chiclayo
Direccin: Calle Manuel Mara Izaga N 115 Piso 3 Chiclayo
Telfono: 074 224261 / 074 223047 / 074 - 222208 / 074 226241
Anexos: 5228 / 5334 / 5319
Despacho de Coordinacin: 5244 / 5228 / 5334
1er Despacho de Investigacin: 5243 / 5237
2do Despacho de Investigacin: 5225 / 5237 / 5228
3er Despacho de Investigacin: 5242 / 5319 / 5291
4to Despacho de Investigacin: 5241 / 5291
5to Despacho de Investigacin: 5291 / 5319
Mesa de Partes nica: 5208
Tercera Fiscala Provincial Penal Corporativa de Chiclayo
Direccin: Calle Manuel Mara Izaga N 115 Piso 4 Chiclayo
Telfono: 074 224261 / 074 223047 / 074 - 222208 / 074 226241
Anexos: 5254 / 5246 / 5262
Despacho de Coordinacin: 5255 / 5338 / 5254
1er Despacho de Investigacin: 5253 / 5246 / 5262
2do Despacho de Investigacin: 5261 / 5250
3er Despacho de Investigacin: 5237 / 5257
4to Despacho de Investigacin: 5260
Mesa de Partes nica: 5208
Primera Fiscala Provincial Civil de Chiclayo
Direccin: Calle 07 de enero N213 Chiclayo
Telfono: 074-228565
Segunda Fiscala Provincial Civil de Chiclayo
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Direccin: Calle 07 de enero N213 Chiclayo

Telfono: 074-228565
Tercera Fiscala Provincial Civil de Chiclayo
Direccin: Calle 07 de enero N213 Chiclayo
Telfono: 074-228565
Primera Fiscala Provincial de Familia de Chiclayo
Direccin: Calle Manuel Mara Izaga N 115 Piso 6 Chiclayo
Telfono: 074 224261 / 074 223047 / 074 - 222208 / 074 226241
Anexos: 5220 / 5322 / 5213
Segunda Fiscala Provincial de Familia de Chiclayo
Direccin: Calle Manuel Mara Izaga N 115 Piso 6 Chiclayo
Telfono: 074 224261 / 074 223047 / 074 - 222208 / 074 226241
Anexos: 5329 / 5214 / 5340
Tercera Fiscala Provincial de Familia de Chiclayo
Direccin: Calle Manuel Mara Izaga N 115 Piso 6 Chiclayo
Telfono: 074 224261 / 074 223047 / 074 - 222208 / 074 226241
Anexos: 5328 / 5212
Cuarta Fiscala Provincial de Familia de Chiclayo
Direccin: Calle Manuel Mara Izaga N 115 Piso 6 Chiclayo
Telfono: 074 224261 / 074 223047 / 074 - 222208 / 074 226241
Anexos: 5327 / 5211
Fiscala Especializada en Trfico Ilcito de Drogas Chiclayo
Direccin: Calle Manuel Mara Izaga N 115 Piso 4 Chiclayo
Telfono: 074 224261 / 074 223047 / 074 - 222208 / 074 226241
Anexos: 5232 / 5267
Primera Fiscala Especializada en Prevencin del Delito de Chiclayo
Direccin: Calle Manuel Mara Izaga N 115 Piso 1 Chiclayo
Telfono: 074 224261 / 074 223047 / 074 - 222208 / 074 226241
Anexos: 5300 / 5330
Segunda Fiscala Especializada en Prevencin del Delito de Chiclayo
Direccin: Calle Manuel Mara Izaga N 115 Piso 1 Chiclayo
Telfono: 074 224261 / 074 223047 / 074 - 222208 / 074 226241
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Anexos: 5303 / 5302 / 5304

Fiscala Especializada en Delitos de Corrupcin de Funcionarios de Lambayeque
Direccin: Av. Luis Gonzales N 245 Piso 2 - Chiclayo
Telfono: 74-234861
Fiscala Provincial Especializada Contra la Criminalidad Organizada de
Lambayeque
Direccin: Av. Luis Gonzales N 245 Piso 2 Chiclayo
Telfono: 74- 222790
Fiscala Provincial Mixta Corporativa de La Victoria
Direccin: Av. Los Incas N 1013 La Victoria
Telfono: 074-215173
Primera Fiscala Provincial Penal Corporativa de Jos Leonardo Ortiz
Direccin: calle Incanato N 438 Urb. San Carlos - J. L. Ortiz
Telfonos: 074-250111
Segunda Fiscala Provincial Penal Corporativa de Jos Leonardo Ortiz
Direccin: calle Incanato N 438 Urb. San Carlos - J. L. Ortiz
Telfonos: 074- 250111
Fiscala Mixta de Jos Leonardo Ortiz
Direccin: calle Incanato N 438 Urb. San Carlos - J. L. Ortiz
Telfono: 074-255401
Primera Fiscala Provincial Penal Corporativa de Lambayeque
Direccin: calle Juan XXIII N 372 Lambayeque
Telfonos: 074-282833
Segunda Fiscala Provincial Penal Corporativa de Lambayeque
Direccin: calle Juan XXIII N 372 Lambayeque
Telfonos: 74-283295
Fiscala Provincial Civil y Familia de Lambayeque
Direccin: calle Juan XXIII N 372 Lambayeque
Telfonos: 74-283556
Primera Fiscala Provincial Penal Corporativa de Ferreafe
Direccin: Calle Tacna Cdra 7 Ferreafe
Telfono: 074-286919 / 074-286733
Segunda Fiscala Provincial Penal Corporativa de Ferreafe
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Direccin: Calle Tacna Cdra 7 Ferreafe

Telfonos: 074-286919 / 074-286733
Fiscala Provincial Mixta de Ferreafe
Direccin: Calle Tacna Cdra 7 Ferreafe
Telfonos: 074-286919 / 074-286733
Fiscala Provincial Mixta Corporativa de Cayalt
Direccin: Calle 28 de Julio N 104 Cayalt
Telfono: 074-421766
Fiscala Provincial Mixta de Oyotun
Direccin: Calle Jos Olaya 645 Oyotn
Telfonos: 074-309005
Primera Fiscala Provincial Penal Corporativa de Motupe
Direccin: Carretera Panamericana Norte Km. 68 Motupe
Telfono: 074-426019
Segunda Fiscala Provincial Penal Corporativa de Motupe
Direccin: Carretera Panamericana Norte Km. 68 Motupe
Telfonos: 074-426019
Fiscala Provincial Mixta de Motupe
Direccin: Carretera Panamericana Norte Km. 68 - Motupe
Telfono: 74-426533
Fiscala Provincial Mixta Corporativa de Olmos
Direccin: Calle San Jos 620 Olmos
Telfono: 074-427663
Primera Fiscala Provincial Penal Corporativa de Jan
Direccin: Pj. San Carlos S/N Sector Morro Solar Jan
Telfono: 076-433434 / 076-432053 / 076-431324
Segundo Fiscala Provincial Penal Corporativa de Jan
Direccin: Pj. San Carlos S/N Sector Morro Solar Jan
Telfono: 076-433434 / 076-432053 / 076-431324
Fiscala Civil y Familia de Jan
Direccin: Pj. San Carlos S/N Sector Morro Solar Jan
Telfono: 076-433434 / 076-432053 / 076-431324
Primera Fiscala Provincial Penal Corporativa de San Ignacio
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Direccin: calle Prolongacin El Porvenir N 505 Asentamiento Humano 22 de

agosto San Ignacio
Telfono: 076-356075
Segunda Fiscala Provincial Penal Corporativa de San Ignacio
Direccin: calle Prolongacin El Porvenir N 505 Asentamiento Humano 22 de
agosto San Ignacio
Telfono: 076-356075
Fiscala Provincial Mixta de San Ignacio
Direccin: calle Prolongacin El Porvenir N 505 Asentamiento Humano 22 de
agosto San Ignacio
Telfono: 076-356075
Primera Fiscala Provincial Penal Corporativa de Cutervo
Direccin: Jr. Progreso N 316 Cutervo
Telfono: 076-437535
Segunda Fiscala Provincial Penal Corporativa de Cutervo
Direccin: Jr. Progreso N 316 Cutervo
Telfono: 076-437219
Fiscala Provincial Mixta de Cutervo
Direccin: Jr. Progreso N 316 Cutervo
Telfono: 076- 437019
Divisin Medico Legal III Lambayeque
Direccin: calle 7 de enero N 213 Chiclayo
Telfono: 074-231200
Divisin de Tanatologa (Morgue)
Direccin: Calle Tarata 388 Chiclayo
Telfono: 074-227084
Divisin Medico Legal I La Victoria
Direccin: Av. Los Incas N 1013 La Victoria
Telfono: 074-215142
Divisin Medico Legal I Jos Leonardo Ortiz
Direccin: calle Incanato N 438 Urb. San Carlos - J. L. Ortiz
Telfonos: 074- 251491
Divisin Medico Legal I Lambayeque
Direccin: calle Juan XXIII N 372 Lambayeque
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Telfonos: 74-283894
Divisin Medico Legal I Ferreafe
Direccin: Calle Tacna Cdra 7 Ferreafe
Telfonos: 074-286733
Divisin Medico Legal I Motupe
Direccin: Carretera Panamericana Norte Km. 68 Motupe
Telfono: 074-426019
Divisin Medico Legal I Cayalt
Direccin: Calle 28 de Julio N 104 Cayalt
Telfono: 074-421772
Divisin Medico Legal I Jan
Direccin: Pj. San Carlos S/N Sector Morro Solar Jan
Telfono: 076-432053
Divisin Medico Legal I San Ignacio
Direccin: calle Prolongacin El Porvenir N 505 Asentamiento Humano 22 de
agosto San Ignacio
Telfono: 076-356061
Divisin Medico Legal I San Ignacio
Direccin: Jr. Progreso N 316 Cutervo
Telfono: 076- 437021
Gerencia Administrativa
Direccin: Calle Manuel Mara Izaga N 115 Piso 3 Chiclayo
Telfono: 074 -235872
Anexos: 5360 / 5281
rea de Abastecimiento
Direccin: Calle Manuel Mara Izaga N 115 Piso 3 Chiclayo
Telfono: 074 224261 / 074 223047 / 074 - 222208 / 074 226241
Anexos: 5396 / 5395
rea de Potencial Humano
Direccin: Calle Manuel Mara Izaga N 115 Piso 2 Chiclayo
Telfono: 074 224261 / 074 223047 / 074 - 222208 / 074 226241
Anexos: 5283 / 5396
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rea de Contabilidad
Direccin: Calle Manuel Mara Izaga N 115 Piso 2 Chiclayo
Telfono: 074 224261 / 074 223047 / 074 - 222208 / 074 226241
Anexos: 5398
rea de Tesorera
Direccin: Calle Manuel Mara Izaga N 115 Piso 2 Chiclayo
Telfono: 074 224261 / 074 223047 / 074 - 222208 / 074 226241
Anexos: 5399
rea de Planificacin y Presupuesto
Direccin: Calle Manuel Mara Izaga N 115 Piso 2 Chiclayo
Telfono: 074 224261 / 074 223047 / 074 - 222208 / 074 226241
Anexos: 5299
rea de Asesora Jurdica
Direccin: Calle Manuel Mara Izaga N 115 Piso 2 Chiclayo
Telfono: 074 224261 / 074 223047 / 074 - 222208 / 074 226241
Anexos: 5310
rea de Control Patrimonial y Bienes Incautados
Direccin: Calle Manuel Mara Izaga N 115 Piso Stano Chiclayo
Telfono: 074 224261 / 074 223047 / 074 - 222208 / 074 226241
Anexos: 5216
rea de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones
Direccin: Calle Manuel Mara Izaga N 115 Piso 1 Chiclayo
Telfono: 074 224261 / 074 223047 / 074 - 222208 / 074 226241
Anexos: 5204 / 5207 / 5200
Oficina de Trmite Documentario
Direccin: Calle Manuel Mara Izaga N 115 Piso 1 Chiclayo
Telfono: 074 224261 / 074 223047 / 074 - 222208 / 074 226241
Anexos: 5279
Central de Notificaciones Chiclayo
Direccin: Calle Manuel Mara Izaga N 115 Piso 2 - Chiclayo
Telfono: 074 224261 / 074 223047 / 074 - 222208 / 074 226241
Anexos: 5221
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Archivo Documentario - Chiclayo

Direccin: Calle Buenda N 590 Urb. Patazca
Telfono: 074 225930

10.2. SERVICIOS:
Dnde denunciar?
Si quiere interponer una denuncia en su distrito fiscal debe hacerlo en la
Mesa nica de Partes. Estas sern derivadas a la Fiscala Provincial Penal
que est de turno. Las denuncias por maltrato infantil, violencia familiar o
sexual contra menores o mujeres, pueden presentarlas las mismas vctimas
(sea menor de edad, adolescente o madre de familia) en cualquiera de las
Fiscalas Provinciales de Familia de turno a nivel nacional.
Si se requiriese la presencia de un representante del Ministerio Pblico
para atenuar la posible comisin de un hecho delictivo, hay Fiscalas
Provinciales Especializadas en Prevencin del Delito en su distrito fiscal.

Quines deben recurrir al Ministerio Pblico?

Cualquier ciudadano que haya sido agraviado en sus derechos, salud,
propiedades y otras causales previstas en las leyes penales o civiles, puede
formular una denuncia ante el Ministerio Pblico (dirigida al Fiscal
Provincial Penal de Lima) sin necesidad de ir antes a una dependencia
policial.

Cmo presentar una denuncia?

La denuncia la puede presentar el agraviado en papel simple (original y
dos copias, una de las cuales ser el cargo) y consta de dos partes: En la
primera, debe anotar sus generales de ley (nombre y apellidos, fotocopia
del documento de identidad, domicilio, actividad o profesin, etc.); y en la
segunda, indicar el derecho violado y relatar cronolgicamente los hechos
de manera sencilla, especificando el lugar donde se cometi el delito y la
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persona o institucin a la que se denuncia. (Modelo de denuncia).

Se pueden interponer denuncias en cualquiera de las siguientes fiscalas
especializadas: Penal, Civil, Famiia, Trfico Ilcito de drogas, Prevencin
del delito, as como las de Control Interno (para denuncias contra
magistrados). Igualmente una denuncia puede ser interpuesta verbalmente.
La atencin de estos casos (en los que podran estar involucradas vctimas
con impedimento fsico o psicolgico) queda a criterio del Fiscal de Turno.

Cunto debo pagar?

No se requiere pago alguno para presentar una denuncia, adems no es
necesario contar con los servicios de un abogado. El trmite del servicio en
el Ministerio Pblico es gratuito.

Y cmo actuar segn cada caso?

En las denuncias por delito de omisin a la asistencia familiar (alimentos)
deben adjuntarse copias certificadas de la demanda, sentencia,
requerimiento expreso de ser denunciado penalmente y cargo de
notificacin del requerimiento.
En las denuncias por libramiento indebido se adjunta el cheque original,
que deber tener el sello de no ser pagado por falta de fondos o cuenta
cancelada y la carta notarial y/o requerimiento respectivo.
En los casos de delitos contra el honor (injuria, calumnia, difamacin) la
denuncia debe interponerse en la Mesa de Partes de los Juzgados Penales
de su Distrito Fiscal.

Cmo saber el estado de las denuncias?

El Ministerio Pblico cuenta con el Sistema de Informacin de Apoyo al
Trabajo Fiscal (SIATF), a travs del cual el interesado puede hacer el
seguimiento a su denuncia y obtener la localizacin inmediata del
expediente, segn el nombre de la persona agraviada o denunciada, tipo de
delito y procedencia. El SIAF funciona en el primer piso de nuestra sede
central. Si est fuera de Lima, la persona que sea parte en un proceso
puede solicitar la ubicacin y estado del caso acercndose a la Mesa de
Partes de cualquier sede del Ministerio Pblico a nivel nacional.
10.2.1. EL MINISTERIO PBLICO DE SU DISTRITO FISCAL
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BRINDA LOS SIGUIENTES SERVICIOS:

Recepcin de denuncias: A travs de la Mesa nica de Partes se
recepcionan las denuncias de parte, partes policiales, atestados policiales
los cuales son ingresados al Sistema de Cmputo y distribuidos a todas las
fiscalas provinciales penales (con excepcin de la Fiscala Provincial
Penal de Turno). Asimismo, las Fiscalas Provinciales Descentralizadas y
las Fiscalas Provinciales de Familia, recepcionan directamente (a travs
de las mesas de partes de cada una de ellas) las denuncias, demandas y
dems documentos dirigidos a stas (segn corresponda y de acuerdo al
turno).
Consulta de casos: Las personas pueden efectuar a travs de las Mesas de
Partes de las Fiscalas Provinciales Penales Corporativas y/o mesa de
partes de las fiscalas provinciales especializadas, de familia y superiores,
respecto al estado situacional de los casos que se conozcan dentro de la
jurisdiccin correspondiente.
Recepcin de quejas de derecho: Las partes que no estn de acuerdo con
lo resuelto por el fiscal provincial, podrn hacer llegar al despacho del
fiscal provincial penal, la correspondiente Queja de Derecho, dentro del
plazo establecido por ley, la misma que ser elevada en consulta a la
Fiscala Superior Penal de Apelaciones conforme corresponda, quien se
pronunciar finalmente al respecto.
Prevencin del delito: A travs de las Fiscalas de Prevencin del Delito,
se ejecuta una labor importante dentro de la sociedad, realizando
operativos en prevencin de diversos delitos, como intervenciones en
establecimientos y derivando denuncias tanto a la polica nacional como a
las fiscalas provinciales penales para su investigacin correspondiente.
Reconocimiento de mdicos legales: a travs de la divisin mdico legal
los mdicos legistas efectan los exmenes mdicos para las personas de
cualquier edad, a solicitud de las dependencias fiscales, judiciales,
policiales como un procedimiento mdico de gran implicancia en el
sistema de administracin de justicia.
Necropsias: A travs de la Divisin Mdico Legal, los mdicos legistas
efectan los exmenes de necropsias en personas fallecidas, consistente en
una examinacin exhaustiva de un cadver para determinar la causa y
forma de la muerte.
10.2.2. EL MINISTERIO PBLICO EN SU DISTRITO FISCAL
OFRECE LAS SIGUIENTES ESPECIALIDADES:
Penal
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Civil
Familia
Prevencin del delito
Trfico ilcito de drogas
Control interno
Instituto de Medicina Legal
Las caractersticas de cada de una de estas es:

10.2.2.1. Presidencia de la Junta de Fiscales Superiores

La Presidenta es la mxima representante del Ministerio Pblico en el
mbito del Distrito Judicial de Lambayeque, cumple con las funciones
inherentes a su cargo de acuerdo a la Ley Orgnica del Ministerio Pblico,
velando porque se cumplan con los objetivos y metas trazadas dentro del
marco de la Poltica Institucional.

10.2.2.2. Oficina Desconcentrada de Control Interno del Distrito

Judicial
Esta oficina se encarga de la evaluacin permanente de la funcin fiscal,
realizacin de actividades de prevencin disciplinaria y de establecer
responsabilidades, sanciones y procedimientos disciplinarios a los seores
fiscales que incurran en alguna falta, determinada luego de una
investigacin de denuncias y quejas.

10.2.2.3. Fiscalas Provinciales Civiles y de Familia

Son rganos que pertenecen al Ministerio Pblico encargados de intervenir
en procesos civiles que la ley le asigne (divorcio, tenencia, proceso
contencioso-administrativo, etctera), y de la atencin en temas
relacionados con familia, nios, nias y adolescentes. Entre ellos conocer
temas como violencia familiar, abandono, tutela de derechos de menores,
etctera. Tambin realiza acciones preventivas como charlas familiares,
campaas de sensibilizacin, talleres, etc.

10.2.2.4. Fiscala de Prevencin del Delito

Se encarga de representar al Ministerio Pblico en acciones destinadas a
prevenir la comisin de delitos, ya sea de oficio o a solicitud de parte.
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Adems de estas funciones, tiene a su cargo, en estrecha coordinacin con

la Presidencia de la Junta de Fiscales Superiores, la ejecucin de los
programas de persecucin estratgica del delito: Jornadas de Acercamiento
a la Poblacin, Fiscalas Escolares y Jvenes Lderes hacia un futuro
mejor.

10.2.2.5. Fiscalas Provinciales Penales Corporativas y Especializadas

Tienen a su cargo el conocimiento de las denuncias penales, desde que
conocen el hecho, ya sea en forma directa, por algn medio de
comunicacin, de oficio, etc. Las Fiscalas cumplen con turnos
preestablecidos para atender las denuncias las 24 horas del da, los 365
das del ao.

10.2.2.6. Divisin Mdico Legal

La Divisin Mdico Legal brinda el servicio de asesora tcnica-forense,
mediante la aplicacin de conocimientos especializados y el uso de
tcnicas, instrumentos y herramientas contribuyen a esclarecer cmo se
perpetr el delito y al descubrimiento de sus autores o partcipes. De esta
manera, su aporte es fundamental en la investigacin fiscal.

10.2.2.7. UDAVIT - Unidad de Asistencia Distrital a Vctimas y Testigos

Esta Unidad ejecuta un Programa de Asistencia implementado a nivel
nacional, mediante el cual brinda asistencia legal, psicolgica y social a
favor de las vctimas y testigos de los procesos, cuya integridad fsica,
libertad o bienes se encuentren en riesgo, extendindose a su cnyuge o
conviviente, y familiares, hasta el cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad. Al cautelar el testimonio de los testigos y vctimas
para que stos no se vean influenciados por amenazas, se apoya la labor
fiscal. Esta unidad est integrada por un grupo de profesionales:
Psiclogos, Asistentes Sociales, Abogados y Personal Administrativo.

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Dra. Mariana del Pilar Vsquez Zagaceta

Presidenta de la Junta de Fiscales de Lambayeque

CAPITULO SEGUNDO: EL ABOGADO PATROCINADOR.

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1. ASPECTOS GENERALES: EL CONCEPTO

Abogado, no es sino el participio del verbo abogar. Segn el Diccionario de la

Real Academia Espaola la acepcin abogado-da (del lat. Advocatus), contiene
tres definiciones:

Licenciado en derecho que ofrece profesionalmente asesoramiento

jurdico y que ejerce la defensa de las partes en los procesos judiciales
o en los procedimientos administrativos.

Licenciado o doctor en derecho que ejerce profesionalmente la direccin y

defensa de las partes en toda clase de procesos o el asesoramiento y consejo
jurdico.

Intercesor o mediador.

Persona habladora, enredadora, parlanchina.

En la edicin previa, Vigsimo Segunda del DRAE la redaccin que consta en

nuestros diccionarios contena la siguiente primera acepcin:
Licenciado o doctor en derecho que ejerce profesionalmente la direccin y
defensa de las partes en toda clase de procesos o el asesoramiento y consejo
jurdico. No llegamos a alcanzar los motivos por los que la RAE suprime el
trmino doctor, ni tampoco porqu distingue los procedimientos administrativos
de los procesos judiciales, puesto que tan judiciales son como el resto, otra cosa
sera haber distinguido los expedientes administrativos previos a la va
contenciosa de los procedimientos judiciales.
La regulacin de la profesin de abogado, se contiene en el Estatuto General de la
Abogaca Espaola aprobado por Real Decreto 658/2001, de 22 de junio. Dicho
texto legal, recoge en su Captulo II y bajo la rbrica De los Abogados, la
definicin de abogado, que pasamos a transcribir por su importancia:
Corresponde en exclusiva la denominacin y funcin de abogado al Licenciado
en Derecho que ejerza profesionalmente la direccin y defensa de las partes en
toda clase de procesos, o el asesoramiento y consejo jurdico (Art. 6 EGA).
Son abogados quienes, incorporados a un Colegio espaol de Abogados en
calidad de ejercientes y cumplidos los requisitos necesarios para ello, se dedican
de forma profesional al asesoramiento, concordia y defensa de los intereses
jurdicos ajenos, pblicos o privados (Art. 9 EGA).
De la lectura de los preceptos transcritos, se deduce que el concepto de abogado,
siempre ha de contener, tres notas ineludibles: la licenciatura en Derecho, el
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efectivo ejercicio de la profesin y la colegiacin.

Abogado (del latn: advocatus, llamado en auxilio) es aquella persona que ejerce
profesionalmente la defensa jurdica de una de las partes en el juicio, as como
los procesos judiciales y administrativos ocasionados o sufridos por ella. Adems,
asesora y da consejo en materias jurdicas. En la mayora de los ordenamientos de
los diversos pases, para el ejercicio de esta profesin se requieren estudios
universitarios en Derecho licenciatura en Derecho, estar inscrito en
un colegio de abogados o bien tener una autorizacin del Estado para ejercer.
El abogado que ejerce de forma altruista por causas pblicas es un abogado pro
bono, tambin llamado ad honorem; y el que defiende a los ciudadanos sin
recursos es el abogado de oficio o de turno.

2. HISTORIA
El hombre moderno est acostumbrado a ver en todo proceso judicial la presencia
de un defensor llamado abogado. Sin embargo, la institucin de la defensa ha
sufrido una evolucin interesante en la historia. Se pueden dar muchos ejemplos.
Al remontarnos hasta Egipto, descubrimos que en el sistema legal de esta
antiqusima cultura no existi la defensa con abogado. Durante el proceso, las
partes se dirigan por escrito al tribunal, explicando su caso, el que luego de hacer
el estudio pertinente, emita la sentencia. El hecho que no existiera un defensor en
el sistema legal se debi a la idea que tenan los egipcios respecto a los juicios
orales, en donde un intermediario poda asumir la defensa; y es que la
jurisprudencia de la poca, encontrada en un antiguo papiro, deca que la
presencia de un orador hbil podra influir sobre las decisiones de los jueces y
hacerles perder objetividad.
En Babilonia tambin existi la administracin de justicia, tanto en el perodo
sumerio como en el acadio, y desde luego existieron tribunales pero como en
Egipto, tampoco hubo ese intermediario que los romanos, muchos siglos despus,
llamaron Advocatus. Las partes recurran a los jueces y luego apelaban al rey o
emperador, segn las pocas histricas. El rey, que era el brazo de la justicia, tena
la ltima palabra. Igualmente, entre los hebreos, el sistema legal tampoco se
distingui de los anteriores.
Mientras que las costumbres se conservaron sencillas y austeras en Roma, en tanto
que las dignidades y los empleos fueron la recompensa de los talentos y el favor
del pueblo un ttulo para obtenerlos, los abogados desempearon su profesin de
la manera ms honorfica y mostraron el mayor desinters, pero cuando los
servicios prestados gratuitamente a la patria dejaron de ser medios para adquirir
los honores y las distinciones, entonces pasaron a ser hombres mercenarios.
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Eltribuno Cincius se empe en vano para que los abogados volviesen a ejercer su
facultad con la delicadeza y desinters que en tiempos antiguos. Augusto se haba
credo intimidarles con una pena que ellos supieron eludir y todos sus sucesores
no pudieron hacer ms que coartar muy poco su avaricia.
Claudio prohibi que pudiesen exigir ms de diez sestercios por una causa. En
tiempos de Plinio el Joven, la mayor parte de los abogados vendan su ministerio
y a la gloria, en otros tiempos el nico precio de un empleo tan noble, haban
sustituido un vil inters. El emperador Trajano, para contener este desorden,
expidi undecreto por el que mandaba a todos los que tuviesen pleitos que jurasen
no haber dado, prometido, ni hecho prometer cosa alguna a aquel que se haba
encargado de su causa. Y terminado el pleito, solo permita dar o gratificar hasta la
cantidad de diez mil sestercios.
En los primeros tiempos de la Repblica romana no haba ms que un solo
abogado para defender una causa, as como uno solo era el que acusaba; pero
despus se siguieron con ms aparato y su nmero regularmente era el de cuatro
por cada parte. Asconius observa que antes de la causa de Scaurus no haba visto
que ningn acusado hubiese tenido ms de cuatro abogados; y que este fue el
primero que tuvo hasta seis; que fueron Cicern, Hortensio, P. Clodio, M.
Marcelo, M. Calidio y M. Mesalo Niger. Aade tambin que este nmero se
aument mucho despus de las guerras civiles, hasta el exceso de tener una
persona doce abogados para defender una sola causa. Dicho abuso parece que se
cort un tanto con la publicacin de la ley Julia que sealaba solo tres abogados al
acusado en las causas de mayor importancia.

Calpurnia, segn otros Calfurnia, mujer de Csar, fue causa de que se prohibiese
ya antiguamente el que las mujeres pudiesen presentarse en el foro a ejercer la
abogaca. Esta mujer de genio travieso habiendo perdido una causa que ella
defenda, se irrit de tal manera contra los jueces que se levant los vestidos en
medio del tribunal e hizo una accin impdica en desprecio de los jueces. Otros
dicen que lo que oblig a
privar que las mujeres
pudiesen dedicarse a la
jurisprudencia fue los
grandes gritos que daba
aquella mujer sabia pero
desvergonzada, con los
que aturda a los jueces.
Haba tambin oradores o
abogados en Grecia que
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se dedicaban a componer alegatos para los que tenan necesidad de ellos, aunque
esta prctica era contraria a la disposicin de las leyes, que mandaban se
defendiesen las partes a si mismas sin emplear socorros extraos.
Cuando Scrates fue llamado ante los jueces para dar cuenta de sus opiniones
sobre la religin, Lisias clebre y elegante orador ateniense le llev un alegato que
haba trabajado con el mayor esmero para persuadir a los jueces; pero Scrates,
despus de reconocer y celebrar su mrito, no quiso valerse de l, diciendo que
aquello era poco correspondiente al carcter y fortaleza que deba manifestar un
filsofo.
En el Areopago hubo un tiempo en que no se permiti que asistiesen abogados: el
reo o las partes exponan sencillamente y sin floreos su accin.
El emperador Len, en una ley publicada el ao 468, mand que en ningn
tribunal pudiese ser abogado el que no fuese catlico.
En los canales judiciales de la China y la India tampoco figura un ejercicio similar
al de abogado. Empero, haba notarios e intermediarios que actuaban como
fiscales. Muchos tratadistas del sistema judicial chino sostienen que este pueblo
estaba bien informado sobre las leyes escritas y normas consuetudinarias que les
permita plantearse defensa en funcin de este conocimiento. Adems,
peridicamente las autoridades judiciales chinas publicaban las decisiones de los
tribunales con las leyes que haba aplicado para cada caso, lo que permita una
mejor informacin. En la India, tanto en el perodo budista como en el
brahmnico, tampoco existi la figura del defensor.
Muy diferente fue la situacin del abogado en Francia. Su papel fue
preponderante en la sociedad, respetando y acatando las leyes. La Ciudad de los
Reyes, el 13 de Septiembre de1538, tres aos despus de haberse fundado Lima,
el Cabildo, preocupado por los conflictos entre partes decidi que era
indispensable la intervencin de abogados y procuradores en los litigios. En
conformidad con este criterio se procedi a nombrar por pregones en la plaza
pblica dos defensores, don Alonso de Navarrete y don Pedro de Avendao, los
primeros abogados que registra nuestra historia oficial. Estos defensores deberan
proteger al ciudadano, al poco tiempo se autoriz que se pudiera ejercer
libremente la abogaca previa licencia del juez que era el alcalde. Cabe destacar
que el Colegio de Abogados de Lima se fund durante el Virreinato en 1808 por el
virrey Abascal. El primer decano fue Antonio de Oquendo. Ya en la Repblica, los
abogados organizados en el Colegio, participaron en el proceso emancipatorio y
libertario del Per. Fue el 9 de Julio de 1821, cuando San Martn ocupa Lima, que
el Colegio de Abogados en pleno asisti a la proclamacin de la independencia,
siendo decano don Manuel de Villarn. A partir de esa fecha muchos han sido los
abogados ilustres en el Per desde nuestra independencia, un ser independiente
que no pretende sino a s mismo, y que slo da cuenta a su conciencia de sus
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trabajos y de sus actos. Libre de las trabas que oprimen a los dems hombres,
demasiado altivo para tener protectores y demasiado modesto para tener
protegidos; sin esclavos y sin seores, como dira Luis Arrazola.

3. EJERCICIO PROFESIONAL
Genricamente se puede definir el trmino abogado como: "persona con ttulo de
grado habilitado conforme a la legislacin de cada pas, que ejerce el Derecho, en
asistencia de terceras personas, siendo un colaborador activo e indispensable en la
administracin de la Justicia de un pas."
Se denomina tambin doctor (en algunos pases latinoamericanos,
como Argentina y Paraguay) a este profesional, aun cuando no haya obtenido
el doctorado y por lo tanto no posea ttulo de doctor. Tal denominacin proviene
de la circunstancia que anteriormente el doctorado era una exigencia ineludible
para el ejercicio de la abogaca. Lo mismo ocurre con el juez o el agente fiscal
quienes son denominados "doctor" cuando muchos carecen de dicho grado
acadmico.
El Abogado es un profesional cuyo objetivo fundamental es colaborar en la
defensa de la Justicia. Cuenta con una slida formacin terica y suficiencia
prctica, supervisada por los Colegios y el Estado.
Interviene en la resolucin de conflictos judiciales y extrajudiciales, la funcin
pblica, la magistratura, la enseanza y la investigacin. Se encargan de defender
los intereses de una de las partes en litigio.' Al ser el abogado un profesional
especficamente preparado y especializado en cuestiones jurdicas, es el nico
profesional que puede ofrecer un enfoque adecuado del problema legal que tiene
el ciudadano o 'justiciable'.
Debe destacarse que adems de su intervencin en el juicio, una funcin bsica y
principal del abogado es la preventiva. Con su asesoramiento y una correcta
redaccin de los contratos y documentos, pueden evitarse conflictos sociales, de
forma que el abogado, ms que para los pleitos o juicios, sirve para no llegar a
ellos con su mediacin extrajudicial. Tanto es as que en la mayora de los
procedimientos judiciales es obligatorio comparecer ante los tribunales asistido o
defendido por un abogado en calidad de director jurdico, es decir, todo escrito o
presentacin judicial debe ir firmada por el cliente (o su representante legal, el
procurador) y por su abogado, lo cual le garantiza un debido ejercicio del derecho
a la defensa durante el proceso.
Un abogado suele tener poderes de su defendido o cliente mediante autorizacin
en instrumento pblico, u otorgado apud acta, es decir, por comparecencia en el
juzgado o tribunal, de manera que pueda dirigirlo en juicio, o representarlo en
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actuaciones legales o administrativas que no requieran de procurador de los

Tribunales, representando as al interesado, y no slo dirigiendo su defensa.
La actuacin profesional
de libertad e independencia.

del

abogado

se

basa

en

los

principios

Los principios de confianza y de buena fe presiden de las relaciones entre el

cliente y el abogado, que est sujeto al secreto profesional. El abogado se debe a
su cliente, en primer lugar, y debe litigar de manera consciente respecto a la
responsabilidad social en la que se halla, con un actuar crtico y equilibrado al
servicio de la paz social, en la que colabora con los juzgados y tribunales dentro
del sistema judicial de cada pas.
A travs de los Colegios de abogados u organismos pertinentes, dependiendo del
pas, existen servicios de asistencia jurdica gratuita para los ciudadanos que
carecen de medios econmicos para pagar los honorarios de un abogado. Son los
llamados abogados de oficio, que asesoran desde Colegios de abogados o
directamente desde el Estado.
Las especialidades ms importantes en el ejercicio de la abogaca son: Derecho
civil, de
familia, penal, comercial, laboral, tributario, constitucional, administrativo,
intelectual y ambiental, aunque no suelen tener su correspondencia con
formaciones acadmicas especficas, sino con la experiencia, dedicacin y mayor
conocimiento de ese tipo de caso por cada abogado.

4. FORMAS DE ORGANIZACIN
Tradicionalmente, los abogados ejercieron su profesin solos o en pequeos
grupos. Fue en Estados Unidos de Amrica a finales del siglo XIX cuando
comenzaron a reunirse grupos mayores, tendencia que pasara rpidamente a
Europa y luego al resto de los pases con un desarrollo relevante de la profesin.
Como un caso muy especial pude citarse Francia, donde an hoy en da, con
algunas contadas excepciones, siguen trabajando solos o en pequeos grupos.
Generalizando, podra decirse que las formas de organizacin que los abogados se
han dado son bsicamente tres. En primer lugar, y por lejos la forma ms usada,
son los abogados que ejercen solos o en pequeos grupos. En segundo, aun
cuando es una frmula que se bate en retirada, estn las comunidades de techo,
donde bsicamente los abogados comparten la propiedad de un inmueble o
contribuyen comunitariamente a los gastos generales, y cada uno lleva sus propios
clientes.
En tercer lugar, independientemente de la estructura societaria elegida, estn los
estudios de abogados o estudios jurdicos, en los que generalmente se concentra la
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mayor parte del trabajo complejo y relevante que se realiza en un pas para
empresas, gobierno o personas.
Desde otra perspectiva, podemos decir que los despachos de abogados se
clasifican en pequeos, medianos y grandes. Aun cuando esta nomenclatura tendr
un uso diferente en cada pas, generalmente es aceptado que un despacho pequeo
tiene hasta 50 abogados, y que un estudio es grande cuando alcanza al menos los
100 abogados. Los estudios de abogados se califican a s mismos como
generalistas y especialistas, o como one stop shop y boutiques, para usar un
lenguaje ms contemporneo.
Si bien es cierto que en general puede observarse que el tamao de los estudios de
abogados depende del tamao de la poblacin y de la economa de un pas, existen
excelentes ejemplos de que ello no es una regla cerrada; tal es el caso de Nueva
Zelanda y de Irlanda, donde se encuentran varios estudios con ms de 200
abogados, tratndose de poblaciones cercanas a los cuatro millones de habitantes.
El tcnico jurdico es aquella persona que, sin tener licencia para ejercer derecho
como abogado, le brinda asistencia a stos en sus obligaciones profesionales del
da a da. Los tcnicos jurdicos (o paralegals en ingls) son comunes en Norte
Amrica (Estados Unidos incluso otorga certificacin separada para este oficio),
pero no en el resto del mundo, especialmente en el Derecho continental. Bajo
el Derecho anglosajn (o Common law) de Estados Unidos, los tcnicos jurdicos
deben trabajar bajo la supervisin de un abogado, pero las condiciones laborales
varan entre los distintos estados.
Los estudios de abogados ms grandes en la actualidad bordean los 4.000
abogados, siendo verdaderas empresas transnacionales. La mayor parte de los
mega estudios (1.000 o ms abogados) tienen su origen en Estados Unidos o en
el Reino Unido.

5. ABOGADO INDEPENDIENTE
Cuando se recurre a un abogado hay que pensar para quin est trabajando
realmente, es decir, en un caso normal en el que necesitas asistencia jurdica
acudes a un bufete de abogados y contratas su servicios, tan simple como eso. El
problema puede darse si, por ejemplo, has tenido un accidente de trfico en el que
la bsqueda de un abogado tenga como objetivo cobrar la indemnizacin por los
daos sufridos.
Las compaas aseguradoras suelen ofrecerte la asistencia jurdica de su equipo de
abogados pero no siempre el objetivo de la compaa es el mismo objetivo que el
del cliente, ya que para la compaa que paga a este abogado lo mejor ser cerrar
el caso lo antes posible, sin llegar a juicio y con una oferta que muchas veces es
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inferior a lo que la vctima podra conseguir con un abogado que no tuviera la

presin de su compaa.
Aqu es donde surge la figura del abogado independiente, que "no se casa con
ninguna aseguradora" y cuyo objetivo es el mismo que el del cliente ya que
normalmente cobran un porcentaje de la indemnizacin conseguida. La vctima de
una accidente tiene el derecho a la libre eleccin de abogado, segn el cdigo
deontolgico aprobado en el Pleno de 27 de noviembre de 2002, que le permite
elegir libremente al profesional que, segn su criterio, considere que va a defender
mejor sus intereses por lo que es importante remarcar que esta labor no es
obligatorio que sea realizada por un abogado de la compaa.

6. ETICA DEL ABOGADO

6.1. DEBERES DEL ABOGADO
Hoy en da es muy comn hablar de tica y su relacin con el sistema de
justicia. Se resalta sobre todo la ausencia de la tica en el ejercicio de la
abogaca, especialmente ante los tribunales y existe una imagen que
relaciona al abogado con el fenmeno de la corrupcin, la dilacin
indebida del proceso y otras actuaciones contrarias a los deberes
profesionales. No obstante ello, no es usual encontrar artculos sobre tica
en nuestro pas, adems que hay muchos temas sobre la misma que se
desconocen totalmente y que en otros pases (EE.UU., Puerto Rico o
Espaa por citar ejemplos) han merecido un desarrollo notable. En este
contexto el presente artculo pretende constituirse como un aporte a la
doctrina sobre la tica profesional del abogado a fin de su difusin al resto
de la comunidad. Este trabajo se propone a desarrollar los alcances del
deber de diligencia que debe tener el abogado en el ejercicio de la
profesin. Cuando un cliente contacta con un abogado para que le preste
sus servicios en un determinado asunto surge una relacin abogadocliente, cuyo objeto puede ser la representacin judicial, la realizacin un
trmite ante la administracin o una simple consulta. Una vez entablada
esta relacin abogado- cliente, surgen deberes y derechos. Uno de los
deberes es precisamente el deber de diligencia en el patrocinio. Cuando
alguien recurre donde un abogado, va esperanzado en que ste ponga todo
de su parte en el caso para el cual se lo contrata. No obstante ello, puede
ocurrir que el abogado al cual se recurre no ponga la debida diligencia en
el caso, lo cual da lugar a que el cliente se vea perjudicado. Cuando ello
ocurre, cabe preguntarse si el abogado podra alegar que dicho caso no es
el nico, sino que tiene muchos otros y le falt tiempo para dedicarse a l?,
podra decir que no ha sido culpa suya sino de otras personas a las cuales
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encomend para tratar del caso (como pueden ser los practicantes)?,
podra excusarse en la falta al cumplimiento por parte del cliente en el
pago de honorarios?, entre otras ms.
El tema en s como ya se dijo- gira en torno a los alcances del deber de
diligencia. Al abogado se le encomiendan problemas humanos, casos en
los cuales pueden verse comprometidos la vida, la libertad, el patrimonio,
la integridad moral y fsica de las personas (as por ejemplo, cuando el
abogado defiende la inocencia del acusado, protege el exiguo patrimonio
familiar, etc.).Por tanto la responsabilidad del abogado es muy grande y
tiene por lo tanto que cuidar del caso como si los intereses en juego fueran
los suyos.
Los alcances y el contenido del deber de diligencia sern abordados a
partir de lo que la doctrina entienda por deber de diligencia, ello
acompaado tambin por lo que seala nuestro Cdigo de tica del
Colegio de Abogados del Per y cdigos de otros pases, que delinearan de
manera abstracta este deber. De gran utilidad ser tambin el punto de
vista prctico que da la jurisprudencia, en donde se ve en los hechos como
se concretiza el deber de diligencia en diferentes situaciones. Otro punto
que se analiza es el referente a la naturaleza jurdica del deber de
diligencia, si es que ella entra dentro de lo que son los intereses privados o
es que obedece tambin a un inters pblico, y las consecuencias de ello.
6.2. LA RELACIN ABOGADO-CLIENTE
Una vez que alguien solicita los servicios de un abogado, se entabla una
relacin abogado- cliente, de la cual surgen deberes y derechos. La
relacin abogado- cliente se entabla por el simple hecho de tomar contacto
del abogado por parte del cliente. Pero dicha relacin en un momento
anterior a la aceptacin de un encargo determinado es distinta al momento
que est luego de dicha aceptacin. El abogado puede rechazar el encargo
con total libertad y sin expresar motivo, por lo que un no me da la gana
puede ser un motivo jurdicamente vlido. Aqu podemos hacer una
comparacin con la relacin contractual, la cual surge a partir del acuerdo
de voluntades, las cuales no estn obligadas a llegar a un acuerdo (como
tampoco no est obligado el abogado a aceptar un encargo). Pero la
relacin abogado- cliente existe antes de que se d dicha aceptacin, y por
ello hay aqu tambin deberes, aunque son menores en comparacin a la
relacin que se da luego de la aceptacin del encargo. Uno de los deberes
que se puede dar en esta etapa antes de la aceptacin, es por ejemplo
guardar secreto sobre la informacin que el cliente le proporciona el
abogado para que ste decida si llevar el encargo o no, lo cual se conoce
como secreto profesional.
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Debemos dejar bien en claro que la representacin en un proceso judicial no es la

nica prestacin que puede realizar un abogado, dado que pueden haber
prestaciones como seguir un determinado trmite ante la Administracin o una
consulta sobre un determinado caso; por lo que en cualquiera de estas situaciones
vemos sentada una relacin de abogado- cliente (que como hemos dicho se
entabla a partir del contacto entre abogado y cliente) y por consiguiente deberes y
derechos que recaen sobre ambas partes, entre los que est el deber de diligencia
del abogado en el patrocinio. Debemos decir que dicho deber lo vemos ms
ntidamente en los casos de representacin del cliente en un proceso judicial, pero
ello no obsta a que dicho deber est en otro tipo de prestaciones como las que
hacamos referencia.
7. EL DEBER DE DILIGENCIA
7.1. CONCEPTO:
Despus de estas notas introductorias y aclaradoras, vamos a ver en qu
consiste el deber de diligencia:
Supuesto el saber, el abogado debe ser diligente, es decir que pondr un
conveniente cuidado en la atencin y manejo de los asuntos que se les
confan, vigilando con celo, dedicacin los distintos pasos del proceso.
Esta diligencia ha de ponerla de manifiesto en pequeas cosas,
reveladoras de un orden de organizacin del estudio: puntualidad en el
horario de atencin del mismo, carpetas y fichas para cada caso, un
mnimo control contable; en la asistencia por s o por su procurador a los
tribunales diariamente []; en la interposicin en el tiempo de los
recursos que sean procedentes []
El deber de diligencia es definido como un conveniente cuidado en la
atencin y manejo de los asuntos que se le confan. El artculo 25 del
Cdigo de tica de los Colegios de Abogados del Per seala que es
deber del abogado para con su cliente servirlo con eficiencia y empeo
para
que
haga
valer
sus
derechos.
El Cdigo de tica peruano no es el nico que ha mencin del deber de
diligencia, sino que dicho deber lo encontramos tambin en cdigos de
otros pases. El Cdigo de tica de Venezuela en su artculo 35: Una vez
que el abogado acepte el patrocinio de un asunto deber atenderlo con
diligencia hasta su conclusin (). El Cdigo Deontolgico de los
Abogados de la Unin Europea en su artculo 3.1.2 seala: El abogado
asesorar y defender a su cliente rpidamente, concienzudamente y con la
debida diligencia (). Finalmente el Canon 18 del Cdigo de tica
Profesional de Puerto Rico en su segundo prrafo: () Es deber del
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abogado defender los intereses del cliente diligentemente, desplegando en

cada caso su ms profundo saber y habilidad y actuando en aquella forma
que la profesin jurdica en general estima adecuada y responsable.
El abogado tiene que poner todo de s para servir los intereses de su
cliente. Por ello debe estudiar cada caso, organizar fichas para cada uno,
una agenda en donde tenga anotada todas las diligencias que deba realizar,
ir a los tribunales para informarse respecto de su expediente por s o por
intermedio de otra persona y adems debe controlar a dicha persona
dependiente suyo. En definitiva el deber de diligencia consiste en realizar
todo lo que est a su alcance para satisfacer los intereses de su cliente.
Pero este deber de diligencia entendido como el deber de hacer todo lo
posible y lo que est en su alcance, debe ser entendido dentro de la licitud,
por lo que el deber de poner todo su empeo debe ser entendido como el
conjunto de actividades posibles dentro de la licitud. Esto ltimo lo
deducimos a partir del artculo 25 de nuestro cdigo de tica en su
segunda parte cuando seala referente al abogado que: No debe supeditar
su libertad ni su conciencia, ni puede exculparse de una acto ilcito,
atribuyndolo a instrucciones de su clientela. El Cdigo de tica de
Venezuela seala en su artculo 31 que el abogado: () no deber
renunciar a su libertad de accin ni dejar de obedecer a su conciencia y no
podr exculparse de un acto ilcito de su parte atribuyndolo a
instrucciones de su representado o asistido.
7.2. NATURALEZA JURDICA DEL DEBER DE DILIGENCIA Y
SUS CONSECUENCIAS
Debemos hablar de un aspecto interesante como es la naturaleza jurdica
del deber de diligencia. Ello nos lleva a hacer una comparacin entre la
relacin jurdica que surge de un contrato civil (por Ej. un contrato de
compraventa, comodato, mutuo u otro regulado en el Cdigo Civil) entre
dos o ms sujetos, relacin que entraa deberes y derechos, con la relacin
abogado- cliente de la cual tambin surgen derechos y deberes (entre los
deberes encontramos el deber de diligencia).
Tienen puntos de semejanza ambas relaciones, dado que ambas surgen del
concurso de voluntades de los sujetos y de alguna manera ellos se imponen
reglas y no un tercero (autorregulacin).
Pero entre ambas relaciones hay diferencias, dado que si bien en ambas
relaciones hay el surgimiento de deberes y derechos, el incumplimiento de
deberes (y por consiguiente la insatisfaccin del correlativo derecho) en el
caso de un contrato civil produce slo una responsabilidad civil
contractual, siendo el inters privado el nico vulnerado y da lugar a un
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derecho a resarcimiento solamente, no entrando en este mbito el inters

pblico. Hay en cambio asuntos que s son de inters pblico, como la
persecucin de conductas delictivas, que est a cargo del Estado y los
privados (vctima y agente delictivo) no tienen poder de disposicin en
dichos asuntos. Por el contrario el que incumple un deber que surge de un
contrato no se le puede imponer una sancin.
Cuestin distinta a la del contrato civil (y en esto tiene mayor similitud a la
materia penal) se da en una relacin abogado- cliente, de donde nos
interesa principalmente el deber de diligencia en el patrocinio que surge de
dicha relacin, dado que el incumplimiento de dicho deber no slo acarrea
una responsabilidad de resarcimiento por los daos que pueda sufrir el
cliente, sino que adems acarrea una sancin disciplinaria independiente
de la responsabilidad de resarcimiento de daos. Muestra de ello lo
tenemos en los pronunciamientos del Supremo Tribunal de Puerto Rico,
que en uno de ellos recado en el Caso Rodrguez Villalba 2004TSPR23
seala que no obstante que el querellado haya indemnizado por los daos
sufridos a su cliente y que tanto el querellante como el Procurador General
solicit el archivo y sobreseimiento de la queja en contra del querellado,
no puede avalar dicho requerimiento; ello porque la responsabilidad civil
que surge del incumplimiento de las obligaciones del abogado con su
cliente es separada e independiente del proceso disciplinario por infraccin
al Cdigo Profesional de tica. En otro pronunciamiento recado en el
Caso Hiram Melndez Rivera 2001TSR39 el Tribunal Supremo de Puerto
Rico reafirmando el mismo criterio, seal no obstante que el Procurador
haya solicitado el archivo de la querella, dicho rgano jurisdiccional
estima que ello no procede, dado que el acuerdo en la esfera civil no
precluye que dicho tribunal imponga sanciones disciplinarias por la
conducta profesional impropia que dio lugar al resarcimiento por el
abogado a su cliente de los daos causados por su conducta negligente.
Por lo anterior, nos lleva a afirmar que el deber de diligencia no slo tutela
el inters privado (como lo hace un deber cualquiera surgido de un
contrato civil cualquiera), sino un inters pblico, razn por la cual se
pueden imponer sanciones disciplinarias. Podramos afirmar que se haya o
no producido un dao para el cliente, ello es irrelevante, porque el inters
privado est separado del inters pblico, por lo que la satisfaccin del
inters privado (el resarcimiento econmico) no satisface el inters pblico
vulnerado. Por ello haya dao o no, la sancin disciplinaria por faltar al
deber de diligencia se aplica.
La tica en el ejercicio de la profesin de la abogaca impone al abogado
el deber de diligencia en los asuntos del cliente para satisfacer intereses
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que desbordan la esfera privada (esfera a la cual se limita la relacin civil),

intereses que se plasman en bienes jurdicos que salen de dicha esfera y
que por tanto la sociedad (y no slo el individuo) est legitimada en
proteger (por intermedio de organismos pblicos como puede ser un
colegio de abogados aqu en el Per).
Lo que sostengo es que la tica tiene bienes jurdicos propios y que
impone mandatos (como el deber de diligencia) para tutelar dichos bienes
jurdicos que como hemos dicho salen de la esfera privada. Por ello y
como hemos visto en las jurisprudencias sealadas, ante un mismo hecho
provocado por la actuacin de un abogado, pueden recaer sobre l
pretensiones de naturaleza civil (pretensin resarcitoria por el dao) y
pretensiones de sancin tica. sta ltima puede concurrir o no con la civil
(o puede ser penal o de cualquier otra naturaleza), pero si se constata que
se ha incumplido el deber de diligencia, configurndose un ilcito tico y
por lo tanto la vulneracin de un bien jurdico protegido por la tica, el
infractor se har merecedor de una sancin. Cabe concluir que en un
mismo hecho se pueden vulnerar bienes jurdicos penales, civiles, ticos y
por tanto cabrn en estos casos tres sanciones distintas en virtud de la
independencia de los bienes jurdicos protegidos. La tutela de un bien
jurdico por medio de una sancin no supone la satisfaccin de otro bien
jurdico por ser independientes. Por lo tanto un resarcimiento por daos y
perjuicios slo tutelar el bien jurdico privado y no el bien jurdico tico
(el cual tiene como mecanismo de tutela a la sancin disciplinaria).
En conclusin el deber de diligencia tutela un bien jurdico que sale de la
esfera privada y por ello no disponible por los particulares.
7.3.
ALCANCES
PERSONAL:

DEL

DEBER

DE

DILIGENCIA

La relacin abogado- cliente es una relacin de confianza, ello dado que el

cliente ha encomendado un encargo a cierto letrado, en virtud de sus
condiciones profesionales, es decir que el encargo se ha dado en razn de
la persona del abogado. Por ello la gestin del caso debe ser llevada
personalmente por el abogado a quien el cliente confi el caso.
Los abogados deben esforzarse por hacer por s mismos los trabajos
porque el cliente tom en cuenta sus condiciones al confiarles su caso;
pero como en todos los despachos es imposible que el titular realice
ntegramente la tarea, deber delegar a sus auxiliares por orden de menor a
mayor importancia de los trabajos; llegando a no confiar a mano ajena los
escritos fundamentales como la demanda, la contestacin, el recurso de
casacin. Si bien los abogados deben realizar personalmente la prestacin
debida, ello no impide que haya otras personas que los auxilien como los
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practicantes, quienes van a los juzgados a informarse de cmo va el

expediente, presentan los escritos en mesa de partes, colaboran en la
redaccin de los escritos. Pero aqu hay un deber del Abogado de
supervisar el trabajo que realizan los dependientes, por lo que si hay
negligencia por parte de los auxiliares, la responsabilidad con el cliente no
es de stos, sino del abogado. sta es la razn por la que el abogado no
puede excusarse con el cliente por la mala gestin en alguna negligencia
de sus auxiliares.
Temporal: El deber de diligencia es un deber que perdura desde que se
inicia la relacin hasta que termina. Consiste en llevar el caso con el mayor
empeo posible desde el comienzo y una vez que est por terminar, se
debe de cuidar que posteriormente a su fin no se produzcan daos que
pueden darse a causa de actos u omisiones que se realizaron en el tiempo
en que estaba vigente la relacin jurdica cliente- abogado. Para entender
lo dicho, es til el aporte que nos da la jurisprudencia al respecto.
Para ello recurrimos a la jurisprudencia argentina que en el Caso
Garignani, Alberto P/Sumario Disciplinario seal que el incumplimiento
disciplinariamente relevante se consuma cuando el autor se sustrae de
prestar su asistencia personal al estudio fijado y de informacin al cliente
dado que el profesional que comprometi sus servicios sobre la base de la
confianza que su cliente deposit en l, para luego abandonar sus
obligaciones, no emple la mayor diligencia en la gestin encomendada de
acuerdo al artculo 25 inciso 8 de la Ley 4976 por lo que ha faltado al
deber de emplear al servicio de su cliente todo su saber, celo y dedicacin;
si el abogado decide no continuar con el asunto, puede no hacerlo pero en
ese caso es su obligacin prevenir al cliente con el tiempo til para
permitir su reemplazo por otro profesional.
En el Caso Barraza, Alejandro P/Sumario Disciplinario, el tribunal
argentino complementando y reafirmando lo sealado, acota que considera
el abogado puede decidir espontneamente no continuar con su asunto
encomendado, habiendo causales que le permitan tomar esa decisin, pero
de ser as es su obligacin grave prevenir a su cliente con tiempo suficiente
para permitirle su reemplazo por otro profesional, poner a disposicin la
documentacin recibida y, en todo esto, atender en su estudio debidamente
comunicado cualquier cambio a lo que hay que agregar el posible perjuicio
provocado no slo por la demora que infringi al cliente, sino incluso por
la posible prescripcin de su crdito.
El Cdigo Deontolgico de los Abogados de la Unin Europea seala en
su artculo 3.1.4 que: El abogado que haga uso de su derecho a abandonar
a un asunto deber asegurarse de que el cliente podr encontrar la
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asistencia de un colega a tiempo para evitar sufrir un perjuicio.

De lo anterior vemos el nfasis que se pone en la diligencia que debe tener
el abogado cuando el patrocinio va a finalizar. Prevenir al cliente de su
apartamiento de tal manera que no sea abrupto y tome al cliente
desprevenido, poner toda la documentacin recibida en razn del encargo
otra vez a disposicin del cliente para que otro letrado la utilice en la
defensa de los intereses del cliente. En conclusin el apartamiento del
abogado del asunto no debe provocar la indefensin del cliente.
Otro punto que merece la pena comentar es que el abogado debe evitar
situaciones ambiguas o de duda respecto a la finalizacin de su encargo, lo
cual por cierto puede perjudicar al cliente. Por ello debemos decir que:
A menos que la relacin est terminada como se prev en la Regla 1.16,
un abogado debe llevar a cabo todos los asuntos que estn bajo su
encargo para un cliente. Si el trabajo de un abogado est limitado a un
encargo especfico, la relacin termina cuando el encargo ha sido
resuelto. Si un abogado ha servido a un cliente en un perodo
considerable en una variedad de encargos, el cliente a veces puede asumir
que el abogado continuar a menos que el abogado de noticia de su
retiro. La duda acerca de si una relacin cliente- abogado contina
existiendo debe ser clarificada por el abogado preferentemente en un
escrito, para que el cliente no se equivoque suponiendo que el abogado
est cuidando de los asuntos del cliente cuando el abogado ha cesado de
hacerlo.
El abogado para concluir su labor debe comunicar de manera expresa al
cliente el momento a partir del cual se apartar del cuidado de los asuntos
encomendados y aqu se impone como una formalidad (en proteccin del
cliente) el manifestar la renuncia al encargo por medio de un escrito, como
un medio que asegure al cliente sin posibilidad a que se equivoque, que
conocer de la renuncia del abogado. La razn de ello, es que pueden
haber situaciones en las cuales el abogado haya abandonado el patrocinio,
como una especie de renuncia tcita del encargo, pero son situaciones en
las cuales el cliente no puede indefectiblemente interpretar que realmente
el abogado haya abandonado o no el cuidado de los asuntos y por tanto el
cliente siga creyendo que el abogado contine a cargo de sus asuntos,
cuando realmente no lo estaba haciendo, traicionando la confianza que el
cliente tena en que el abogado estaba en el cuidado de sus asuntos, y
llegando a causar perjuicios a causa de la indefensin sobrevenida.
Sintetizando debemos afirmar que si el abogado ve que la relacin con su
cliente est por terminar, debe hacer todas las gestiones para que el caso
luego de su apartamiento siga siendo llevado de la misma manera (que sea
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de la correcta) y que el cambio de patrocinio no perjudique al cliente, as

como tambin la forma como debe hacer conocer de manera expresa al
cliente de su apartamiento, todo con el fin de no causar indefensin al
cliente.

8. ANLISIS DE SITUACIONES ESPECFICAS

8.1. EL DEBER DE DILIGENCIA Y LA DISPONIBILIDAD
ANMICA DEL ABOGADO
Hasta aqu hemos sealado en qu consiste el deber de diligencia en
abstracto, por lo que debemos delimitarlo sus contornos, llenndolo de
contenido
y
adems
dndole
una
forma.
La diligencia es un valor que tiene como funcin cuidar la confianza que el
cliente pone en el abogado al cual encomienda un determinado caso. Es un
valor y adems un deber que prevalece sobre las inclinaciones negativas
que pueda tener el abogado, como la desidia o el desgano, por lo que:
Falta a la tica profesional el abogado que permite que se declare
abandonada una accin por mera negligencia de su parte, ya que el
abogado que acepta la defensa de un juicio, es responsable de ella,
contrae con su cliente el compromiso de velar con cuidado por su
tramitacin y debe evitar que los hechos ocurran
El abogado como cualquier ser humano puede sentir desgano, desidia u
otras sensaciones ya sea producto de la vida cotidiana, que lo desmotiven
en que ponga todo su empeo en la gestin de determinado caso. Pero aun
as con todos estos inconvenientes el abogado debe tratar de dejarlas de
lado para tratar de poner todo su empeo en la prestacin debida. La
diligencia como valor y deber prevalece sobre el simple desgano.
El deber de diligencia tambin prevalece ante cualquier motivo de ndole
personal hasta cierto punto justificante que pueda tener el abogado y que le
reste disponibilidad para la atencin del asunto encomendado. Una
jurisprudencia chilena no obstante seala:
Es obligacin de todo abogado evacuar los trmites procesales dentro de
los plazos que seala la ley. No exime de este deber, cualquiera
circunstancia familiar o de otro orden que absorba el tiempo del abogado,
obviando los inconvenientes que se le presenten para el pronto desempeo
de sus obligaciones
Las razones de ndole personal no deben interferir en el desempeo de los
asuntos del cliente, tratando de dejar de lado las desavenencias que el
abogado tenga y que forman parte de su vida privada, para que no influyan
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en el trabajo profesional. En apoyo a lo dicho est la opinin del Tribunal

Supremo de Puerto Rico en una de sus clarificadoras sentencias recada en
el Caso Rodrguez Villalba 2004TSPRO23 , que seala en una
jurisprudencia que no obstante que durante el desarrollo del caso que
representaba al seor Martnez Batista tuvo ciertos problemas familiares
que la hacan viajar a EE.UU, adems que por esas fechas estaba mudando
sus oficinas, lo cual tambin fue un motivo para que no prestara su mayor
diligencia en el caso; la licenciada reconoci que esas fueron situaciones
personales que no debieron influir en su gestin como abogada. Si el
Abogado tena problemas personales que afrontar desde antes que el
cliente le viniera a encomendar su asunto, si crea que no iba a estar
dispuesto a dar lo mejor de s por dichos problemas, no debi aceptar el
encargo; y de igual manera si durante la gestin del asunto del cliente tiene
dichos problemas que lo dejan en la indisposicin de atender debidamente
el caso, puede apartarse del caso dando aviso al cliente de manera antelada
y dando aviso al cliente del estado del asunto, expresndole como motivo
de ello los problemas de ndole personal que pueda tener, ello dado que
una vez aceptado slo por un justo motivo se puede apartar del caso.
8.2. EL DEBER DE DILIGENCIA DEL ABOGADO EN
SITUACIONES EN QUE EL CLIENTE FALTA A SUS DEBERES
Pero puede haber situaciones en que para la prestacin de los servicios
profesionales no dependa totalmente del abogado, sino que dependa de
alguna actuacin del cliente. Un ejemplo de ello es la defensa negligente
por falta de pago de honorarios:
Es incompatible con la dignidad y responsabilidad profesional que un
abogado deje de cumplir sus obligaciones de defensa porque no se le han
pagado sus honorarios, sin que haya renunciado previamente al
patrocinio y poder, ms an cuando el aviso de trmino de sus servicios lo
ha dado en una oportunidad en que ha dejado imposibilitado a su cliente
para buscar el asesoramiento profesional
Puede ocurrir ocasiones en que el cliente no haya pagado honorarios al
abogado, por ejemplo cuando el pago se estableci por cuotas y fechas de
pago y el cliente no haya cumplido con dicho pago en el momento pactado
o que haya cumplido de manera incompleta; ello no es excusa para que el
abogado deje en indefensin total al cliente, como omitir una determinada
actuacin o apartarse del caso por completo. Si ha ocurrido que el cliente
ha faltado a su deber del pago de honorarios, ello no obstante no exime al
abogado de faltar a su deber de diligencia.
El deber de diligencia no exige que el abogado realice todas las gestiones
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sin a cambio recibir lo debido, pero la falta al deber de entregar los

honorarios respectivos no justifica la omisin total de realizar actuacin
alguna o la indefensin total. La omisin total consistira en que ante el
incumplimiento por parte del cliente de algn deber a favor del abogado,
como el pago de honorarios por los servicios prestados, el letrado no
realice acto alguno y no intime al cliente por el incumplimiento en los
honorarios, as como las consecuencias que puede acarrear al cliente el que
el abogado se aparte del encargo por dicho incumplimiento. Por ello una
articulacin entre estos deberes de diligencia del abogado con el deber del
cliente de entregar los honorarios establecidos, se dara en el
apercibimiento de parte del abogado al cliente de que ste est faltando a
su deber respectivo, y que si no cumple el abogado puede apartarse de la
gestin del caso a partir de un momento determinado y que a partir de ese
momento el cliente debe buscar el asesoramiento de otro letrado. El deber
de diligencia se manifiesta en este caso en que el abogado debe dar aviso a
su patrocinado de la falta al deber que ha cometido y de las consecuencias
que ello acarrea, y no dejar al cliente al aire o que de manera tcita el
letrado ya no lo patrocina, porque ello dejara en indefensin al cliente.
En el Caso Moretti, Osvaldo P/Sumario Disciplinario se seal que en la
situacin en que existi abandono injustificado del proceso judicial por
parte del letrado lo cual caus perjuicios a sus clientes que perdieron la
accin civil resarcitoria y se les impuso las costas respectivas; que la falta
de entrega de dinero no justifica su negligencia y si estimaba que se deban
satisfacer honorarios y gastos de modo previo que el cliente no estaba
dispuesto a abonar, debi rechazar el caso o posteriormente renunciar al
mandato, realizando actos tiles a fin de evitar estado de indefensin de
sus comitentes. Otro supuesto similar es el caso en que:
No se justifica la negligencia cometida en el desempeo de una defensa
encomendada, el hecho de que el cliente no haya entregado dinero
suficiente para atender los gastos del juicio
De igual manera si el cliente no entrega dinero para los gastos del proceso
diferentes del honorario del abogado, como para el pago de las tasas
judiciales, ello no justifica una omisin total del abogado de actuacin
alguna. Si no se ha entregado dinero para el pago de los gastos del proceso,
el abogado debe dar aviso al cliente de ello y de las consecuencias que
pueden acarrear, en ello consiste una conducta diligente del abogado.
Tenemos que tener en cuenta que si ocurre un caso as y el abogado por
ello no interpone recurso alguno y no da aviso al cliente de ello, podra
causarle daos irreparables como la preclusin del plazo para una
apelacin o un incidente. Por consiguiente no es admisible una conducta
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omisiva total por parte del abogado y con darle un aviso al cliente pienso
que cumplira con su deber de diligencia.
8.3. EL DEBER DE DILIGENCIA Y LA CARGA DE TRABAJO DEL
ABOGADO
Otra situacin que me suscita inters es la referente al deber de diligencia
en situaciones en que el abogado tiene una gran carga de trabajo, porque
debe atender una gran cantidad de casos que consumen gran parte de su
tiempo. El deber de diligencia lo habamos definido como el deber de
poner el mximo cuidado y empeo en los asuntos encomendados. Pero el
empeo y el cuidado en un asunto estn en relacin con la disponibilidad
de tiempo del cual disponga un abogado. Si un abogado tiene pocos
asuntos a su cargo, dispondr de bastante tiempo en el estudio de los casos
encomendados y por lo tanto el cuidado ser mayor. Lo contrario sucede
cuando tiene muchos asuntos que resolver y su tiempo que es siempre
limitado, debe repartirlo entre todos los encargos y ante ms asuntos a su
cuidado, menor tiempo de dedicacin tendr para cada uno. Por ello es
pertinente lo sealado por el primer prrafo del Canon 18 del Cdigo de
tica Profesional de Puerto Rico: Ser impropio de un abogado asumir
una representacin profesional cuando est consciente de que no puede
rendir una labor idnea competente y que no puede prepararse
adecuadamente sin que ello apareje gastos o demoras irrazonables a su
cliente o a la administracin de la justicia. Es decir que una carga de
trabajo del abogado debe ser controlada de manera que cada asunto pueda
ser manejada competentemente , que por lo tanto antes de aceptar un
asunto debe ver cunto trabajo tiene y por consiguiente el tiempo del que
dispone, y a partir de estos datos tomar la decisin de si aceptar el encargo
o no. Si acepta el encargo es porque est convencido de que dispone del
tiempo suficiente como para llevarlo de manera competente. Como dice la
norma puertorriquea, sera contrario a los preceptos ticos aceptar un
encargo, teniendo la conviccin de no poder poner todo el empeo que el
asunto amerita, y que finalmente se acepta un gran nmero de encargos por
motivaciones de lucro, primando un inters egosta propio contrario a los
deberes ticos de servicio a la justicia y de servicio al cliente con empeo.
8.4. EL DEBER DE DILIGENCIA EN FUNCIN DE LA CUANTA
DEL ASUNTO
Respecto al alcance del deber de diligencia en funcin a la cuanta del
asunto, es decir si depender la diligencia que pueda tener el abogado en
base a que de un encargo tenga mayores honorarios que en otro, est
descartada la opcin del abogado que escoja atender con mayor empeo
unos asuntos por serle ms provechosos econmicamente que otros. Ello
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est descartado en funcin al artculo 1 de nuestro Cdigo de tica que

seala que: El abogado debe tener presente que es un servidor de la
justicia y un colaborador de su administracin; y que su deber profesional
es defender, con estricta observancia de las normas jurdicas y morales, los
derechos de su patrocinado. Dicha norma seala que el abogado debe
tener como motivacin principal en su ejercicio el servicio de la justicia y
admitir que el abogado pueda poner mayor diligencia en unos asuntos
antes que otros discriminando en funcin de cual le dar mayor provecho
econmico, sera admitir como valor superior el nimo de lucro, el cual no
es per s negativo, dado que el ejercicio de la profesin debe ser tal que
permita al abogado llevar una vida digna, pero antes del lucro personal
est la justicia como fin supremo. Adems el permitir la diligencia en
funcin de la cuanta del asunto, aunara an ms en mayor injusticia
social, dado que ello incentivara una mejor defensa de los que tienen
mayores recursos y quienes pueden ser ms beneficiosos tenerlos como
clientes en desmedro de quienes tienen limitados recursos, colocndolos en
un segundo plano en importancia.
9. RESPONSABILIDAD DEL ABOGADO
En diferentes pocas y circunstancias, el hombre siempre ha luchado por la
Libertad y seguridad tanto psicolgica como jurdica. Por alcanzar tales valores,
millones de personas han ofrendado su vida y son tambin innumerables los
testimonios escritos y discursos que sobre dichos temas se han pronunciado.
En este enlace podremos ver la abogaca y como a travs del tiempo esta
actividad se ha diversificado, pero que an conserva una unidad derivada del
tronco comn que vienen siendo los estudios generales realizados en las escuelas
y facultades de derecho, los que resultan ser fundamento de las ramas y
especialidades, como el derecho constitucional, civil, penal, mercantil etctera.

9.1. RESPONSABILIDAD PROFESIONAL

Menndez, en su libro "tica profesional", define a la responsabilidad
como sinnimo autntico de "conciencia": la obligacin de rendir cuenta
de los propios actos. La responsabilidad como deber es entendida como la
obligacin de responder de nuestros actos ante un tribunal. Se habla de
responsabilidad moral cuando el tribunal es dios o la propia conciencia, la
responsabilidad legal (o especficamente, civil o penal) cuando el tribunal
es el poder judicial.
La responsabilidad profesional surge en este punto como incluida dentro
de la responsabilidad moral, alcanzando el interior de nuestra conciencia.
Tiene dos objetivos primordiales: evitar toda falta voluntaria y disminuir
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en lo posible en nmero de faltas involuntarias por debilidad humana,

flaqueza propia o negligencia ajena.
9.2. RESPONSABILIDAD PROFESIONAL CON LA SOCIEDAD
La responsabilidad social de todo abogado deriva principalmente en la
manera en que el abogado se conduce dentro de su ejercicio profesional
diario. El abogado debe abstenerse de cualquier conducta que sea contraria
a la adecuada administracin de justicia, siempre actuando con respeto y
dignidad hacia el sistema legal y hacia aquellos que lo sirvan, como son
jueces, abogados colegas y servidores pblicos, y siempre procurando
preservar el estado de derecho, asimismo, como miembros activos de una
profesin.
SOLIDARIDAD ENTRE COLEGAS.

Entre los abogados debe haber fraternidad que enaltezca la profesin,

respetndose recprocamente sin dejarse influir por la animadversin
de las partes.

El contador debe tener siempre presente que el comportamiento con

sus colegas no slo debe regirse ticamente sino que debe estar
animado por un espritu de fraternidad y colaboracin profesional.

El periodista debe prestar solidaridad activa a los colegas que sufran

persecuciones o agresiones por causa de su ejercicio profesional, como
asimismo a aquellos que sean juzgados en virtud de disposiciones
legales que el colegio estime lesivas a la libertad de expresin.

El mdico debe considerar a sus colegas como hermanos (declaracin

de ginebra)

No emitir pblicamente juicios adversos sobre la actuacin profesional

de colegas, menoscabando su personalidad.

9.3. RESPONSABILIDAD PROFESIONAL CON LOS

CLIENTES

1. El abogado debe ser puntual y llevar a cabo oportunamente las diligencias

propias de la actuacin profesional.
2. El abogado debe obtener un integral conocimiento de la causa de un
cliente antes de aconsejarle sobre la misma; est en la obligacin de darle
una opinin franca sobre los mritos de ella y el resultado probable del
litigio pendiente o que se tiene en perspectiva. No proporcionar
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seguridades respecto del resultado de su gestin, especialmente si de ello

depende que se le otorgue el poder correspondiente.
3. Siempre que el caso admita un arreglo justo, el abogado debe aconsejar al
cliente que evite el litigio mediante ese arreglo, o que ponga trmino al
juicio mediante transaccin.
4. Respecto de la prestacin de servicios profesionales el abogado debe:

Convenir una remuneracin justa por su servicio profesional;

Abstenerse de retener, concluido el servicio prestado, los dineros,

bienes o documentos suministrados en relacin con las gestiones
realizadas;

Utilizar los dineros aportados por el cliente las cuentas de la

gestin y manejo de bienes;

Otorgar recibo de pago de honorarios o gastos.

5. El abogado debe evitar controversias con los clientes por el pago de

honorarios, hasta donde ello sea compatible con su dignidad y con su
derecho a recibir una compensacin razonable por sus servicios; sin
embargo, podr recurrir a la demanda judicial contra el cliente para hacer
efectivo su crdito, cuando ello fuere necesario.
6. Es deber del abogado guardar los secretos y confidencias de su cliente.
Este debe perdurar an despus de la terminacin de los servicios y se
extiende a los empleados del abogado y ni ste ni aquellos podrn ser
forzados a revelar tales confidencias, salvo que ello sea autorizado por el
cliente. El abogado que sea objeto de una acusacin por parte de su cliente,
puede revelar el secreto profesional que su acusador le hubiere confiado, si
es necesario para su defensa.
7. El abogado no debe renunciar a su mandato, salvo que medien causas
justificadas tales como:

Razones de honor y de decoro.

La persistencia por parte del cliente en una gestin inmoral.

La insistencia del cliente en la presentacin de una defensa balad.

Incumplimiento unilateral injustificado por el cliente de un

convenio u obligacin con respecto al abogado.

Incompetencia o conflicto de intereses que le impidan proseguir su

gestin o efectividad.

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Otras causas que admitan la debida injustificacin. En todo caso, el

abogado debe dar aviso de su renuncia al cliente con razonable
anticipacin a fin de que el cliente pueda obtener los servicios de
otro abogado.

9.4. RESPONSABILIDAD PROFESIONAL CON LA

CONTRAPARTE
Relaciones con el adversario: el abogado no debe tratar nunca con el adversario de
su cliente, sino con el abogado o procurador. Puede hacerlo cuando dicho
adversario acte personalmente o cuando su patrocinante no le sea conocido por
tratarse de un pleito an no iniciado; pero en tales casos, est en el deber de
informarle expresamente de su situacin de defensor de su adversario. Debe
asimismo evitar las persecuciones excesivas, los gastos intiles, toda medida o
diligencia que no sean necesarias para la defensa de su cliente.
Relaciones del abogado con sus colegas: el abogado debe hacer cuanto est a su
alcance para que las relaciones con sus colegas se caractericen por la
confraternidad, esa vinculacin -fundada en el sentimiento de la solidaridad
profesional, de los deberes que impone y de la confianza mutua que presume-.
Debe respetar en todo momento la dignidad del colega, proscribiendo a su
respecto las expresiones hirientes y las insinuaciones malvolas. Debe impedir
toda maledicencia del cliente hacia su anterior abogado o hacia el patrocinante de
su adversario. La confianza, la lealtad, la benevolencia, deben constituir la
disposicin habitual hacia el colega, al que debe facilitarse la solucin de
inconvenientes momentneos - enfermedad, duelo o ausencia - y considerarle
siempre en un pie de igualdad, salvo los respetos tradicionales guardados a la edad
y a las autoridades del colegio.

9.5. RESPONSABILIDAD PROFESIONAL CON LAS

AUTORIDADES
Relaciones con los magistrados: la actitud del abogado hacia los magistrados debe
ser deferente independencia. Es de su deber guardarles respeto y consideracin,
as como abstenerse de toda familiaridad fuera del lugar, aunque mantenga
relaciones de amistad con alguno de ellos, debe cuidarse de no exteriorizarlas en
el tribunal. Debe estar en todo momento dispuesto a prestar su apoyo a la
magistratura, cuya alta funcin social requiere un constante auspicio de la opinin
forense. Pero debe mantener siempre cuidadosamente la ms plena autonoma;
recordando que si es auxiliar, no es dependiente de la administracin de justicia.
Influencia personal sobre los jueces: constituye falta grave toda tentativa de
ejercer influencia sobre los magistrados mediante relaciones de amistad,
vinculaciones polticas, o cualquier otro procedimiento. El abogado que se libra a
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tales maniobras afecta tanto la justicia de su propia causa cuanto el prestigio de su

profesin. Constituye asimismo falta grave por la deslealtad que importa hacia el
colega adversario, la prctica de mantener conversaciones privadas con los
magistrados, relativas a los asuntos que tienen a resolucin, cuando se expresen en
los mismos argumentos o consideracioness que no constan en los escritos
presentados al expediente.

10. PRINCIPIOS MORALES

Principio (tica)
En tica, los principios son reglas o normas de conducta que orientan la accin de
un ser humano. Se trata de normas de carcter general, mximamente universales,
como, por ejemplo: amar al prjimo, no mentir, respetar la vida, etc. Los
principios morales tambin se llaman mximas o preceptos.
Los principios son declaraciones propias del ser humano, que apoyan su necesidad
de desarrollo y felicidad, los principios son universales y se los puede apreciar en
la mayora de las doctrinas y religiones a lo largo de la historia de la humanidad.
Emanuel Kant fundamenta la tica en la actividad propia de la razn prctica.
Considera principios aquellas proposiciones que contienen la idea de una
determinacin general de la voluntad que abraza muchas reglas prcticas. Los
clasifica como mximas si son subjetivos o leyes si son objetivos.1
Los principios morales son una codificacin de las cosas que el hombre ha
descubierto que son malas para l mismo y para los dems en algn momento de
su historia, y habiendo descubierto que estas cosas inhiban su propia
supervivencia, cre entonces una ley sobre ellas.

11. NEGLIGENCIA
Culpa es el trmino jurdico que, segn Francesco Carrara, al igual que la
negligencia, supone la voluntaria omisin de diligencia en calcular las
consecuencias posibles y previsibles del propio hecho.
A esta teora se le han formulado diversas crticas, lo que no implica que no se
reconozca que el concepto de previsibilidad desempea un papel de importancia
en la culpa, sino tan solo que ese elemento no puede considerarse como suficiente
para servirle de fundamento, dado que en otras razones, aun siendo previsible el
resultado, puede no darse la culpa, si el sujeto ha actuado con la debida diligencia
y prudencia.

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11.1. NEGLIGENCIA CIVIL Y NEGLIGENCIA PENAL

El concepto de culpa penal es semejante al de culpa civil: en ambos casos
la culpa se define por una omisin de la conducta debida para prever y
evitar el dao. Se manifiesta por la imprudencia, negligencia, impericia o
inobservancia de reglamentos o deberes. Sin embargo, en la apreciacin de
la culpa a los fines del resarcimiento del dao, en un caso, y de la
represin del delito, en el otro, existen pautas diversas: en el primer caso la
culpa se aprecia como un criterio muy afinado para no dejar a la vctima
sin reparacin; en el segundo, existe mayor rigor para valorar las
circunstancias constitutivas de la culpa con el propsito de no condenar a
un inocente. De all que: la ms leve culpa impone responsabilidad civil al
autor de un dao y, por consiguiente, una absolucin penal por falta de
culpa no hace cosa juzgada en lo civil. Corolario del mismo principio es
que puede fundarse la responsabilidad civil en una simple culpa en la
vigilancia y que aun sta se presuma, lo que no se admite, en principio, en
materia penal.

11.2. NEGLIGENCIA PROFESIONAL

Negligencia profesional, omisin de la diligencia exigible al profesional en
el desempeo de su actividad. La diligencia profesional no debe
confundirse con la diligencia media, exigible a un hombre cuidadoso,
prudente y solvente al realizar su trabajo, sino que conlleva un patrn de
medida mucho ms riguroso: viene impuesta por el grado de especialidad
de sus conocimientos o estudios y la actualizacin y capacitacin tcnica
que se presumen en un profesional de la categora concreta de que se trate.
Incurrir en una negligencia profesional de esta ndole implicar una
responsabilidad civil profesional, esto es, la obligacin de resarcir por
medio de una indemnizacin el perjuicio ocasionado a la vctima. En los
supuestos ms graves podr haber responsabilidad criminal, por ser el acto
constitutivo de un delito de imprudencia. As, el cirujano que al operar a
un paciente no respeta las condiciones de asepsia que precisa su
instrumental quirrgico, incurre en imprudencia comn (que podr ser
simple o temeraria, segn los casos). Pero el mdico que desatiende los
ms elementales mtodos de diagnstico o de tratamiento, ignora lo que se
denomina lex artis, e incurre en imprudencia profesional, considerada ms
grave, como es lgico, que la comn.
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En pocas recientes los procedimientos judiciales contra profesionales

liberales han tenido un crecimiento mundial espectacular, y en especial en
lo que atae al rea de la medicina. Ello no se debe a que los mdicos sean
en la actualidad ms negligentes que hace un siglo escaso, cuando
resultaba inslito demandar a un galeno, sino a que los pacientes (como los
consumidores en general) han tomado conciencia de que hay errores que
no deben quedar impunes.
El aumento de las demandas ha llevado a no pocos profesionales a verse
en la necesidad de suscribir un seguro de responsabilidad civil que cubra,
al menos, las consecuencias econmicas de una hipottica actuacin
profesional dudosa.

12. SANCIONES Y EFECTOS

Artculo 102.- Sanciones En caso de determinarse responsabilidad disciplinaria
del denunciado, las medidas disciplinarias que pueden imponerse son las
siguientes:
a) Amonestacin escrita, la cual quedar registrada en los archivos por un periodo
de tres (03) meses.
b) Amonestacin con multa, la que quedar registrada en los archivos por un
periodo de seis (06) meses. La multa no podr exceder de 10 Unidades de
Referencia Procesal.
c) Suspensin en el ejercicio profesional hasta por dos (2) aos.
d) Separacin del Colegiado hasta por cinco (5) aos.
e) Expulsin definitiva del Colegio Profesional. Estas sanciones rigen en todo el
territorio nacional y son de observancia obligatoria para todos los Colegios de
Abogados del Per.
Artculo 103.- La aplicacin de las sanciones Las sanciones establecidas en los
incisos a), b), c) y d) del artculo precedente se aplicarn teniendo en
consideracin la gravedad del hecho y el perjuicio causado.
Artculo 104.- Sancin de expulsin La sancin de expulsin se aplicar en los
casos en que se incurra o promuevan violaciones de los derechos y libertades
fundamentales, sea cual fuere el cargo que desempee el abogado y en los casos
de hechos ilcitos o delictivos.
Artculo 105.- La Unidad de Referencia Procesal Para calcular el monto de las
multas a aplicarse, se utilizar la Unidad de Referencia Procesal vigente a la fecha
del pago respectivo.

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El monto correspondiente a las multas, debe destinarse para fines de difusin de

temas relativos a la tica y responsabilidad profesional del abogado.
Artculo 106.- Prescripcin de la pretensin disciplinaria La accin disciplinaria
prescribe a los cinco (5) aos contados desde el da que se cometi el ltimo acto
constitutivo de la infraccin. El inicio del proceso disciplinario interrumpe el
cmputo del plazo de prescripcin.
Artculo 107.- Cmputo de plazos Todos los plazos que se fijen en el
procedimiento disciplinario, se entendern computados en das hbiles.
Artculo 108.- Graduacin de sanciones Para la determinacin de la sancin a
aplicar, se tendr en cuenta las circunstancias atenuantes y agravantes de la
infraccin, las consecuencias que se hayan derivado y los antecedentes
profesionales del infractor, debiendo aplicarse tales criterios conforme al principio
de proporcionalidad.
Artculo 109.- Acatamiento de sanciones Las sanciones debern ser estrictamente
acatadas por los abogados. Su no acatamiento constituye falta grave que dar
lugar a la imposicin de la sancin ms severa y, de ser el caso, la denuncia penal
correspondiente.
Artculo 110.- Reincidencia Se considerar falta grave la comisin del mismo
tipo de infraccin tica de manera reiterada. En estos casos, la sancin aplicable
no podr ser menor que la sancin precedente.
Artculo 111.- Informe de los procedimientos disciplinarios La Direccin de
tica, en la primera Asamblea General Ordinaria del Colegio correspondiente,
deber dar cuenta de los procesos en trmite, a travs de una memoria anual que
contenga los datos ms relevantes que permitan mostrar la evolucin del
funcionamiento del sistema de control disciplinario.

CONCLUSIONES:

1. El Ministerio Pblico debe alimentarse de su entorno social a fin de cumplir

con sus fines y objetivos institucionales adaptndose a los cambios que se van
produciendo en el presente a travs de la bsqueda de oportunidades en futuros
escenarios que le permitan resolver los problemas de manera estratgica y no
reactiva, como lo haca en el pasado.
2. Estudiosos reflexionan sobre los alcances del protagonismo del Ministerio
Pblico en nuestra sociedad, coincidiendo en sealar que como rgano autnomo
de derecho constitucional, tiene como misin la justicia en defensa del inters
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social. De otro lado, institucionalmente, como sostiene Roxin, es una autoridad de

la justicia jerrquicamente estructurada, un actor encargado de exigir al Juez la
aplicacin de la Ley y que participa en el proceso de aplicacin de normas
jurdicas y en la funcin poltica del Estado, que es la pretensin de ejercer sobre
un determinado territorio el monopolio de la violencia legtima.
3.
La persecucin del delito le est reservada constitucionalmente. La
promocin de la justicia penal, as como la introduccin de la pretensin penal. La
fase de la investigacin est llamada a ser pre -procesal, la contribucin del
Fiscal, consiste en liberar al Juez de la investigacin, y sobre todo, des
formalizarla para as preservar la hegemona del juicio, sin perjuicio del control
judicial respectivo y de la intervencin del rgano jurisdiccional cuando se trate
de limitar derechos fundamentales para asegurar la punibilidad. De l depende el
xito o el fracaso de la investigacin.
4. Desde tiempos remotos e inmemoriales, la labor del abogado ha sido bien
ponderada, se ha puesto a este intelectual como el garante, el representante de los
derechos de los dems, el promotor de la paz social y el factor necesario para la
resolucin definitiva de los conflictos sociales. De esta forma tanto en su ejercicio
libre reconocido por algunas legislaciones, como en su rol de auxiliar de la
administracin de justicia, ha sido la voz que pone orden y da su visin a los
magistrados para resolver una disputa.
5. Hoy en nuestra sociedad y en el derecho, se ve al abogado como un simple
actor social investido de una leve autoridad para representar, olvidando su rol de
servicio social, de recomponer de lazos, lo mismo se observa en estrados, donde
en la mayora de los casos el patrocinante de la accin no busca resolver el pleito,
sino que dilatarlo con un fin especulativo y de esa forma termina descomponiendo
an ms la relacin beligerante entre los contendientes.
6. La prestacin de servicios profesionales en la relacin abogado- cliente es
personal por parte del abogado, lo cual no obsta que pueda ser ayudado por
auxiliares. Pero el abogado debe supervisar la labor de sus auxiliares, por lo que la
negligencia de los auxiliares ser responsabilidad del abogado ante el cliente.

BIBLIOGRAFA

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aplicacin al caso peruano. El Fiscal en el nuevo proceso penal. Jurista Editores.
Lima (2007). Pg. 40.

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5. http://blog.pucp.edu.pe/blog/derysoc
6. http://deontojuridicaeticayabogacia.blogspot.pe
7. http://www.cal.org.pe/pdf/etica/2012/codigo_etica_abogado.pdf
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