INTRODUCCIN

Cualquiera puede sealar a la atencin de las Naciones Unidas una presunta violacin
de los derechos humanos y miles de personas de todo el mundo lo hacen cada ao.
Explicamos los procedimientos de los que disponen las personas que afirmen ser
vctimas de violaciones de los derechos contenidos en los tratados internacionales de
derechos humanos. Los derechos humanos adquieren un significado concreto cuando se
presentan denuncias individuales. Al pronunciarse un fallo en un caso individual se
llevan a la prctica normas internacionales que de otra manera podran parecer generales
y abstractas. Las normas que contienen los tratados internacionales de derechos
humanos producen sus efectos ms inmediatos cuando se las aplica a la situacin de la
vida diaria de una persona. El conjunto de decisiones resultantes puede servir de
orientacin a los Estados, la sociedad civil y los particulares al interpretar el sentido
contemporneo de estos tratados. Los particulares han obtenido progresivamente los
medios de reivindicar sus derechos a nivel internacional. El presente trabajo est
dedicado a las denuncias que se presentan en virtud de los tratados internacionales de
derechos humanos. Desde los primeros aos del decenio de 1970 se han desarrollado a
ritmo acelerado mecanismos internacionales de denuncia, y actualmente los particulares
pueden presentar reclamaciones a las Naciones Unidas sobre violaciones de los
derechos que sean objeto de los nueve tratados de derechos humanos.

PROCEDIMIENTO DE DENUNCIA
A. Objetivo y alcance
Se est estableciendo un procedimiento de denuncia para abordar los cuadros
persistentes de violaciones manifiestas y fehacientemente probadas de todos los
derechos humanos y de todas las libertades fundamentales que se produzcan en
cualquier parte del mundo y en cualquier circunstancia.
B. Criterios de admisibilidad de las comunicaciones
1. Una comunicacin relacionada con una violacin de los derechos humanos y las
libertades fundamentales ser admisible a los efectos de este procedimiento, siempre
que:
a) No tenga motivaciones manifiestamente polticas y su objeto sea compatible con la
Carta de las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de Derechos Humanos y otros
instrumentos aplicables en el campo de los derechos humanos.
b) Contenga una descripcin fctica de las presuntas violaciones, incluidos los derechos
que supuestamente se hayan vulnerado.
c) El lenguaje empleado no sea insultante. Sin embargo, la comunicacin podr ser
examinada si cumple los dems criterios de admisibilidad una vez suprimidas las
expresiones insultantes.
d) La presente una persona o un grupo de personas que afirmen ser vctimas de
violaciones de derechos humanos y libertades fundamentales, o una persona o grupo de
personas, incluidas ONG, que acten de buena fe de conformidad con los principios de
derechos humanos, no tengan posturas polticamente motivadas contrarias a lo dispuesto
en la Carta de las Naciones Unidas y que sostengan tener conocimiento directo y

fidedigno de esas violaciones. Sin embargo, las comunicaciones que estn debidamente
fundamentadas no sern inadmisibles slo porque la informacin de los autores
individuales sea de segunda mano, a condicin de que se acompaen de pruebas claras.
e) No se base exclusivamente en informes difundidos por los medios de comunicacin.
f) No se refiera a un caso que parezca revelar un cuadro persistente de violaciones
manifiestas y fehacientemente probadas de los derechos humanos del que ya se est
ocupando un procedimiento especial, un rgano creado en virtud de un tratado u otro
procedimiento de denuncia anlogo, de las Naciones Unidas o regional, en la esfera de
los derechos humanos.
g) Se hayan agotado los recursos de la jurisdiccin interna, salvo que parezca que esos
recursos seran ineficaces o podran prolongarse injustificadamente.
C. Grupos de trabajo
Se establecern dos grupos de trabajo distintos con el mandato de examinar las
comunicaciones y sealar a la atencin del Consejo los cuadros persistentes de
violaciones manifiestas y fehacientemente probadas de los derechos humanos y de las
libertades fundamentales.
El Comit Asesor del Consejo de Derechos Humanos nombrar a cinco de sus
miembros, uno de cada grupo regional, para que constituyan el Grupo de Trabajo sobre
las Comunicaciones, teniendo debidamente en cuenta el equilibrio de gnero.
En caso de que se produzca una vacante, el Comit Asesor nombrar de entre sus
miembros a un experto independiente y altamente calificado del mismo grupo regional.
1. Grupo de Trabajo sobre las Situaciones: composicin, mandato y atribuciones

a). Cada grupo regional nombrar a un representante de un Estado miembro del

Consejo, teniendo debidamente en cuenta el equilibrio de gnero, para que integre el
Grupo de Trabajo sobre las Situaciones. El nombramiento ser por un ao. El mandato
podr renovarse una vez si el Estado en cuestin es miembro del Consejo.
b). Los miembros del Grupo de Trabajo sobre las Situaciones desempearn sus
funciones a ttulo personal.

Para cubrir una vacante, el grupo regional al que

corresponda la vacante nombrar a un representante de los Estados miembros del mismo

grupo regional.
c). El Grupo de Trabajo sobre las Situaciones, basndose en la informacin y las
recomendaciones que le haya facilitado el Grupo de Trabajo sobre las Comunicaciones,
deber presentar al Consejo un informe sobre los cuadros persistentes de violaciones
manifiestas y fehacientemente probadas de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales, y formular recomendaciones al Consejo sobre la manera de proceder,
normalmente en forma de un proyecto de resolucin o decisin relativo a la situacin
que se le haya remitido. Cuando el Grupo de Trabajo sobre las Situaciones requiera un
examen ms a fondo o informacin adicional, los miembros podrn mantener un caso en
estudio hasta su siguiente perodo de sesiones.

El Grupo de Trabajo sobre las

Situaciones tambin podr decidir desestimar un caso.

d). Todas las decisiones del Grupo de Trabajo sobre las Situaciones debern estar
debidamente justificadas e indicar las razones de la interrupcin del examen de una
situacin o de las medidas recomendadas al respecto. Toda decisin de que se deje de
examinar un asunto debera adoptarse por consenso o, si ello no es posible, por mayora
simple de votos.
D. Modalidades de trabajo y confidencialidad

1. Puesto que el procedimiento de denuncia ha de ser, entre otras cosas, un

procedimiento orientado a las vctimas, confidencial y oportuno, ambos Grupos de
Trabajo se reunirn al menos dos veces al ao, durante cinco das laborables en cada
perodo de sesiones, a fin de examinar prontamente las comunicaciones recibidas,
incluidas las correspondientes respuestas de los Estados, y las situaciones de las que ya
se est ocupando el Consejo en el marco del procedimiento de denuncia.
2. El Estado interesado cooperar con el procedimiento de denuncia y har todo lo
posible para proporcionar respuestas sustantivas en uno de los idiomas oficiales de las
Naciones Unidas a cada una de las solicitudes de los Grupos de Trabajo o del Consejo.
Asimismo, se esforzar al mximo por proporcionar una respuesta dentro de los tres
meses siguientes a la formulacin de las solicitudes. Sin embargo, de ser necesario, este
plazo podr prorrogarse a peticin del Estado interesado.
3. La Secretara deber poner los expedientes confidenciales a disposicin de todos los
miembros del Consejo, al menos con dos semanas de antelacin, a fin de que cuenten
con tiempo suficiente para considerarlos.
4. El Consejo examinar, con la frecuencia que sea necesaria pero al menos una vez al
ao, los cuadros persistentes de violaciones manifiestas y fehacientemente probadas de
los derechos humanos y de las libertades fundamentales que el Grupo de Trabajo sobre
las Situaciones seale a su atencin.
5. Los informes que el Grupo de Trabajo sobre las Situaciones remita al Consejo se
examinarn de manera confidencial, a menos que el Consejo decida otra cosa. Cuando
el Grupo de Trabajo sobre las Situaciones recomiende al Consejo que examine una
situacin en sesin pblica, particularmente en caso de manifiesta e inequvoca falta de

cooperacin, el Consejo examinar esa recomendacin con carcter prioritario en su

perodo de sesiones siguiente.
6. Para garantizar que el procedimiento de denuncia est orientado a las vctimas, sea
eficiente y se lleve a cabo de manera oportuna, el perodo de tiempo entre la transmisin
de la denuncia al Estado interesado y su examen por el Consejo no exceder, en
principio, de 24 meses.
E. Participacin del denunciante y del Estado interesado
El procedimiento de denuncia garantizar que tanto el denunciante como el Estado
interesado sean informados de las actuaciones en las etapas clave siguientes:
a) Cuando una comunicacin sea considerada inadmisible por el Grupo de Trabajo sobre
las Comunicaciones o cuando pase al examen del Grupo de Trabajo sobre las
Situaciones; o cuando uno de los Grupos de Trabajo o el Consejo decida mantener
pendiente la comunicacin;
b) Cuando se adopte el resultado final.
Adems, el denunciante ser informado cuando su comunicacin quede registrada en el
procedimiento de denuncia.
Si el denunciante solicita que no se d a conocer su identidad, sta no se comunicar al
Estado interesado.
F. Medidas
De conformidad con la prctica establecida, la medida que se adopte respecto de una
situacin particular debera ser una de las siguientes opciones:

a) Que se deje de examinar la situacin cuando no su justifique su examen o la adopcin

de medidas ulteriores;
b) Que se mantenga la situacin en estudio y se solicite al Estado interesado que
proporcione informacin adicional dentro de un plazo de tiempo razonable;
c) Que se mantenga la situacin en estudio y se nombre a un experto independiente y
altamente calificado para que siga de cerca la situacin e informe al Consejo al respecto;
d) Que se deje de examinar el asunto en virtud del procedimiento de denuncia
confidencial para proceder a su examen pblico;
e) Que se recomiende al ACNUDH que preste cooperacin tcnica, asistencia para el
fomento de la capacidad o servicios de asesoramiento al Estado interesado.
RECOMENDACIONES Y OBSERVACIONES
Para la presentacin de denuncias de violaciones de derechos humanos ante Organismos
internacionales
Javier Garca Espinar.- Antes de presentar una denuncia por violacin de derechos
humanos, ante organismos internacionales, deben de tenerse en cuenta las siguientes
recomendaciones y observaciones:
1) Agotamiento de los recursos judiciales internos
Antes de presentar una denuncia por violacin de derechos humanos, ante instancias
internacionales, se exige, como regla general, el agotamiento de los recursos judiciales
internos establecidos en el Estado en el que se ha producido la presunta violacin de
derechos humanos que se pretende denunciar.

No obstante lo anterior, debe sealarse que, en determinadas casos y en determinadas

circunstancias, es posible acudir ante instancias internacionales sin haber agotado los
recursos judiciales internos, pudiendo citarse, entre otras, las siguientes excepciones a la
exigencia del agotamiento de los recursos judiciales internos:
-Hay determinados rganos de vigilancia y control (como por ejemplo, el Relator
especial de la ONU contra la Tortura) ante los que es posible acudir sin necesidad de
agotar los recursos judiciales internos.
-Los organismos y mecanismos que exigen el agotamiento de la va jurisdiccional
interna, suelen contemplar, sin embargo, la posibilidad de acudir, como excepcin, ante
ellos, cuando la va interna se muestre ineficaz o se pueda prolongar injustificadamente.
Debe prestarse especial atencin a la exigencia de agotamiento de los recursos judiciales
internos puesto que, en ocasiones, los plazos establecidos por la legislacin interna de
cada pas para poder denunciar y recurrir determinadas violaciones de derechos son
plazos muy breves.
Por tanto, si no llegara a reaccionarse con suficiente rapidez ante una violacin de
derechos humanos, emprendiendo los recursos o mecanismos de impugnacin
disponibles en el Estado en que se comete la presunta violacin de derechos humanos,
dentro del plazo establecido en cada caso, se podra perder la posibilidad de acudir ante
aquellas instancias internacionales que exigen el agotamiento previo de la va judicial
interna.
2) Posible acceso a justicia gratuita
Con frecuencia (aunque no siempre es as) para la denuncia judicial (interna) de
violaciones de derechos humanos y para la actuacin ante determinados mecanismos
internacionales (por ejemplo, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos) es necesario

actuar con abogado (y en ocasiones, es necesaria incluso la intervencin de otros

profesionales, como los procuradores, en Espaa).
Quienes carezcan de recursos econmicos suficientes para sufragar los costes de un
proceso judicial, deben informarse sobre los mecanismos establecidos en su pas para
litigar gratuitamente.
3) Eleccin del mecanismo de denuncia a utilizar
Una vez agotada la va interna (agotando todos los recursos procedentes en dicha va) o
si nos encontramos en uno de esos casos excepcionales en los que no se exige el
agotamiento de los recursos internos, hay que decidir a qu mecanismo internacional
acudir.
a) Determinacin de los mecanismos de denuncia aplicables
Debe estudiarse cules son los mecanismos de denuncia realmente aplicables o
disponibles en cada caso teniendo en cuenta, entre otros, los siguientes factores:
- Naturaleza del derecho vulnerado, debiendo tenerse en cuenta que para determinadas
violaciones de derechos humanos se han adoptado mecanismos especficos de
supervisin y, en su caso, denuncia (por ejemplo, Comits o Relatores especiales sobre
derechos especficos) y que; sin embargo, para otros tipos de violaciones de derechos
humanos no se ha establecido ningn procedimiento especfico de denuncia ms all de
los mecanismos genricos de denuncia y supervisin (tales como, por ejemplo, el
Consejo de Derechos Humanos, el TEDH o la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, entre otros).
- Incluso si se han creado determinados rganos especficos establecidos para tratar
sobre un determinado tipo de derecho o violacin de derechos, habr que comprobar si

esos rganos especficos contemplan la posibilidad de actuar ante denuncias

individuales, porque no siempre es as.
- Lugar y tiempo en que se producen las violaciones de derechos humanos que se
pretenden denunciar. Este factor debe tenerse en cuenta, por ejemplo, para determinar si
un determinado Estado haba firmado un determinado Tratado de derechos humanos
que, en principio pudiera resultar de aplicacin, en el momento de producirse la
violacin de derechos que se pretende denunciar.
Para el estudio de los mecanismos internacionales disponibles, en cada caso, resulta de
utilidad la Tabla de Derechos Humanos.
b) Eleccin del mecanismo a utilizar de entre los disponibles
Cada uno de los posibles mecanismos de denuncia e intervencin en materia de
derechos humanos tiene sus ventajas y desventajas por lo que resulta necesario
informarse sobre las ventajas e inconvenientes que ofrecen los diferentes mecanismos
susceptibles de ser utilizados en cada caso.
Para la eleccin del mecanismo a utilizar deben de tomarse en consideracin, entre
otros, los siguientes factores:
- Posibilidad de actuar a partir denuncias individuales.
- Coste econmico aparejado (algunos procedimientos requieren la intervencin de
abogado y otros, como los de Naciones Unidas, no).
- Posibilidad de obtener una reparacin a travs del mecanismo utilizado.
- Fuerza vinculante de la resolucin adoptada.

- Plazos (algunos procedimientos estn sujetos a plazos y otros no estn sujetos a un

plazo concreto).