II JORNADAS DE JOVENES INVESTIGADORES

INSTITUTO NACIONAL DE ANTROPOLOGIA Y

PENSAMIENTO LATINOAMERICANO

PONENCIA

POLITICA URBANA,
SOCIEDAD DEPENDIENTE
Y
DESARROLLO REGIONAL
Anlisis inicial del proceso de regionalizacin del Centro de la
Provincia de Buenos Aires.

LIC. MARCELO SARLINGO

Facultad de Ciencias Sociales de Olavarra, SECyT, Universidad del
Centro de la Pcia. de Buenos Aires.

mayo de 1995

Las reflexiones que se presentan en este artculo forman parte de los

resultados de un proceso de investigacin ms amplio. Este proceso se
centra en las representaciones sociales hegemnicas que orientaron la
constitucin del medio ambiente urbano olavarriense 1.
Olavarra es una ciudad de poco ms de setenta y cinco mil
habitantes, cabecera de un partido que totaliza una poblacin de cien mil
personas. El partido tiene una extensin de 7.658 km. cuadrados. Su
economa se asienta slidamente sobre la ganadera (650.000 cabezas de
ganado, especialmente Aberdeen Angus) y sobre las industrias mineras.
Sus rangos de produccin cementera la colocan como el principal centro
minero nacional.
Durante los aos '60, el crecimiento poblacional y la dinmica
productiva generada por el predominio poltico desarrollista se condensaron
en un imaginario estructurado sobre la idea del crecimiento constante.
Entre 1960 y 1970, la tasa de crecimiento poblacional super el 49 %. Sin
embargo, la expansin de los aparatos productivos permiti absorber una
gran fuerza de trabajo y no caer en la "desorganizacin urbana".
Este fenmeno produjo el predominio de slogans tales como:
"Olavarra: Ciudad del Trabajo - Ciudad del Futuro". A nivel simblico, es
posible encontrar en la experiencia ciudadana las marcas de un imaginario
estructurado en torno a las ideas desarrollistas (SARLINGO, MARCELO;
1993:128 y ss.)
Y una de las nociones que ms frecuentemente se presenta en los
discursos polticos y como estructuradora de prcticas, es la idea de
regionalizacin.
Pero las articulaciones de la ciudad a la regin, en este caso a la
regin Centro de la Pcia. de Bs. As., se han pensado de manera diferente
segn las coyunturas polticas que las dirigencias locales han enfrentado.
El hecho poltico ms reciente es el acuerdo realizado entre los
aparatos ejecutivos y legislativos de las municipalidades de Azul, Tandil y
Olavarra. Este acuerdo es el punto inicial para una regionalizacin poltica,
pero totalmente articulada con los aspectos productivos.
1

. El proyecto de investigacin se denomina "Representaciones sociales

hegemnicas del ambiente urbano olavarriense". Es financiado con una
beca de la SECyT, categora iniciacin, Universidad Nacional del Centro,
con lugar de trabajo en la Facultad de Ciencias Sociales de Olavarra y
dirigido por Hugo Ratier y Santiago Wallace. En abril de 1995 conclu la
redaccin del informe final.

Instancias como estas estn relacionadas con complejas

problemticas ideolgicas integradas por elementos locales y de otros
niveles de anlisis. Puntualizar las ms significativas de acuerdo con lo
abordado en mi proyecto de investigacin.
Regin e institucin imaginaria
Cornelius Castoriadis, cuando escribe acerca de los mecanismos
imaginarios de constitucin de una sociedad, plantea el peso de los
procesos simblicos al afirmar que los seres humanos dan existencia para
s de una parte del mundo objetivo. Afirma, al postular esta idea, que los
conjuntos sociales no son entidades pasivas que simplemente registran el
mundo exterior.
Por lo tanto, la cuestin de lo existente y de su conocimiento 2, de su
ontologa y epistemologa, son separables slo analticamente de los
sistemas cognitivos que cada sociedad articula.
Este argumento jerarquiza el respeto por la visin interna de los
sujetos, instancia propia de la Antropologa y de sus imperativos metodolgicos. Pero fundamentalmente plantea un origen para los procesos
mediante los cuales los conjuntos sociales dan existencia "para-s" al
mundo (al mundo y no solmente a la posicin de clase).
Este origen es histrico y transubjetivo: cada una de las instituciones
histricas establece aquello que tendr existencia para esa sociedad. Esto
es, ni ms ni menos, aquello que puede ser pensado, que se puede
distinguir de otra entidad y que se puede relacionar con conjuntos
de entidades:
"...todo lo que, de una u otra manera, es aprehendido o
percibido por la sociedad debe significar algo, debe
estar investido con una significacin, y ms an,
siempre es aprehendido de antemano en y por la
posibilidad de la significacin, y nicamente en y por
esta posibilidad puede llegar finalmente a ser
cualificado como privado de significacin, insignificante,
absurdo." (CASTORIADIS, CORNELIUS, 1983:24)

. Conocimiento no contemplativo sino indisolublemente ligado a la

prctica

El mismo autor explica que ciertas sociedades, para justificar su

autoconstitucin y al mismo tiempo para desresponsabilizarse, delegan en
un espritu o dios la responsabilidad de un "acto originario" de creacin.
Aunque Castoriadis piense exclusivamente en el lenguaje como el
nico proveedor de las grillas de sentido para poder distinguir "lo pensable"
en una sociedad, la institucin imaginaria de la sociedad tal cual l la
plantea es til para ser aplicada al anlisis de los procesos adaptativos en
la llanura pampeana.
Esta utilidad la percibo en torno a sucesos histricos complejos, en
donde la dimensin del conflicto revela una serie de visiones sostenidas
especialmente por una clase social que empieza a pensar en base a una
serie de categoras (Nacin, Estado, etc.) que provienen de la experiencia
histrica europea, pero que sirven para "disear" un futuro y para dar "vida"
a una identidad nacional imaginaria.
Y tambin instituyen conjuntos de clasificaciones y distinciones que
permiten dar contenido, entre otros, a los conceptos de regin y de espacio
econmico. Es interesante ver cmo la reciente constitucin poltica de una
regin Centro, integrada por las ciudades de Tandil, Azul y Olavarra, puede
ser relacionada conceptualmente con estos procesos de institucin
imaginaria.
Es que, ya a principios de la dcada del '80, ya haba enfoques
sociolgicos que trataban a las interrelaciones entre las tres ciudades como
un sistema urbano, con sus complementaciones econmicas y polticas
(SASSONE, SUSANA, 1981).
Si pasaron quince aos para que las clases dirigentes "oficializaran"
estas relaciones es porque, para ellas, los conceptos de tales enfoques
vehiculizaban otros significados.
Los intendentes de las tres ciudades tuvieron que encontrarse en
otros contextos, frente a nuevas exigencias y en una situacin de
extraamiento, para comprender nuevos significados de "lo regional".
Es que, tal cual lo reconocieron en el programa televisivo emitido por
Canal 5 de Olavarra "Las cosas por su nombre", la institucionalizacin de
un nuevo criterio de regionalizacin poltica para el Centro de la provincia
surgi en un encuentro mundial de intendentes de municipios desarrollado
en Curitiba, Brasil.

En ese momento, los intendentes argentinos observaron que muchas

ciudades se presentaban agrupadas por regiones, y que tal situacin se
corresponda con las transformaciones econmicas y polticas ocurridas en
el mundo en las ltimas dcadas, especialmente la creacin de mercados
comunes supranacionales.
A mediados de julio de 1994 oficializaron conjuntamente el proyecto
de regionalizacin, en una conferencia de prensa para medios capitalinos
en el marco de la 108 Exposicin de la Sociedad Rural Argentina,
tradicionalmente realizada en Palermo. Y tambin presentaron un stand
conjunto, con la venia del Ministro de la Produccin de la Provincia de
Buenos Aires.
El proceso contina con la organizacin de un cuerpo legislativo
integrado por ediles de las tres ciudades, ms otros concejales de ciudades
vecinas en calidad de observadores. En abril de 1995, se recibi en
Olavarra a visitantes brasileos interesados en procesos de cooperacin
regional.
Una mirada antropolgica a este proceso implica rescatar
otros elementos tericos que tienen relacin con lo que plantea
Darcy Ribeiro:
"...se observa que los contenidos ideolgicos
de la cultura, representados por los procesos
mentales
generados
en
el
esfuerzo
adaptativo y asociativo, o heredados de otros
patrimonios culturales, operan como factores
fecundantes o limitativos de la dinmica
social. Vale decir que tienen poder para
retardar o acelerar los procesos renovadores
segn su carcter espurio o autntico, su
sincrona o desfasaje en relacin a las
alteraciones en las otras esferas." (RIBEIRO,
DARCY, 1969:32).
Lo novedoso del proceso no ha permitido todava percibir cambios en
gran escala en la dinmica urbana. Hasta ahora, el cambio est planteado
a nivel ideolgico, por cuanto esta transformacin poltica implica, entre
otras cosas, el abandono discursivo de los localismos y de la idea de
crecimiento autnomo de las ciudades.
Poltica urbana y urbanizacin dependiente

As como este proceso de transformacin a escala regional se da

como reaccin adaptativa a las transformaciones del capitalismo a escala
internacional, es necesario destacar que esta cuestin no es un hecho
reciente. Sino que, por el contrario, ha condicionado todo el desarrollo
urbano local a lo largo de la historia de las ciudades de la llanura
pampeana.
El espacio urbano local y la estructura espacial del Partido de
Olavarra han estado en relacin dependiente con las sucesivas
fases de la expansin capitalista mundial.
A la fase colonial le correspondi la etapa en que la regin
pampeana se reconoca como espacio a ocupar y se construan las
representaciones sociales que posibilitaran su explotacin econmica. En
este momento, no estaban dadas las estructuras sociales que posibilitaran
una urbanizacin, y el espacio geogrfico del centro de la llanura
pampeana era simplemente un mbito de friccin intertnica, pero tambin
de circulacin econmica.
La fase comercial del desarrollo del capitalismo lleva adelante un
proceso de ocupacin del espacio regional, y de articulacin del emergente
mundo rural con los mercados europeos. Durante esta fase la ciudad se
desarrolla como enclave rural y va creciendo "ordenadamente" hasta la
dcada del '50. Predomina el modelo urbano decimonnico, instalado como
pilar del proyecto poltico de la Generacin del '80 (BIAGINI, HUGO, 1989).
La fase industrialista de base del capitalismo de organizacin
requiere de la fijacin de mano de obra, de la movilizacin y captacin de
grandes capitales y de la construccin de una hegemona firme. Esta
hegemona se observa claramente en el discurso de actores sociales que
asumen una ideologa profundamente desarrollista, logrando imponer
prcticas polticas que transformaran todo el trazado urbano, adaptndolo
para las repercusiones del crecimiento industrial.
El Estado Municipal toma intenso protagonismo en el proceso. Es la
Olavarra "Ciudad del Trabajo - Ciudad del Futuro", polo receptor de
migraciones internas.
El predominio del capital financiero y el dinamismo de los circuitos
que construye socava las bases del proceso de industrializacin. Se da un
reacomodamiento internacional, y nuestro pas ve transformarse,
dictaduras mediante, toda su estructura productiva. Desaparece la
industria nacional, el capital y la riqueza se concentran y se
trasnacionalizan.

Durante los aos '80, Olavarra crece levemente en su sector

terciario, pero su estructura industrial se resquebraja. Comienza el proceso
de desindustrializacin, pero el espacio de la ciudad sigue creciendo, ante
las crecientes necesidades habitacionales.
La desocupacin aumenta, al calor de la automatizacin de las
empresas y del paro de la construccin. Los ndices ms altos llegan, a
principios de los '90, a un 20 % de la PEA. Aumenta la precarizacin laboral,
y en el imaginario de los habitantes de la ciudad, el trabajo deja de ser un
concepto organizador de un proyecto de vida. Empieza a predominar una
ideologa consumista, alimentada por las repercusiones hiperinflacionarias,
aunque la distribucin del producto social es cada vez ms regresiva.
Ya van tomando forma en el ambiente urbano las relaciones sociales
propias de la fase monoplica corporativa, con la apropiacin de un
producto social cuya construccin cost muchos aos de experiencia
colectiva. La privatizacin del Ferrocarril Roca y su traspaso a la empresa
FerroSur, la venta de un edificio con connotaciones histricas para la
construccin de un supermercado, frente al Palacio Municipal, la propuesta
de privatizacin de los servicios de provisin de aguas corrientes y
mantenimiento de las redes cloacales y su concesin a capitales
internacionales, son todos ejemplos de transformaciones relacionadas con
procesos de tercer nivel 3
El correlato espacial de esta fase es la ciudad telemtica, de la que
van apareciendo elementos simblicos y materiales, presentes en los
sectores con mayor capacidad de consumo.
En la ciudad coexisten formas,programas tipolgicos y fundamentalmente relaciones sociales de cada fase de desenvolvimiento del
capitalismo. Los problemas sociales que hoy emergen como inocultables
3

. Rolando Garca, desarrollando aportes para el estudio de sistemas

complejos, establece una diferenciacin entre procesos de segundo y
tercer nivel"
"...las modificaciones en el sistema productivo
tales como el desarrollo de cultivos comerciales,
ganadera, implantacin de industrias extractivas o
manufactureras, etc., que modifican directamente
el sistema productivo de la regin... y los procesos
de tercer nivel, que engloban a las polticas nacionales de desarrollo, modificaciones en el mercado internacional, internacionalizacin de capitales,
etc., que determinan la dinmica de los procesos
de segundo nivel." (GARCIA, ROLANDO, 1986:60).

por su magnitud son las consecuencias de la disgregacin de las

estructuras que se articularon para sostener la evolucin de cada fase.
Por eso los problemas que hoy enfrenta la ciudad, y que
provocan su crisis poltica, son el resultado de la descomposicin
de modelos productivos incapaces de resistir la competencia de
cada nueva fase de la expansin del capital.
Analizando las caractersticas de la urbanizacin dependiente
en Amrica Latina, Manuel Castells escribe:
"...La constante de la poltica urbana
sostenida en las tres ltimas dcadas es el
marcaje simblico operado mediante una
serie de innovaciones institucionales que,
reorganizando sectores y niveles del aparato
estatal, expresan concretamente la voluntad
de cambio." (CASTELLS, MANUEL, 1974
a:140).
Desde 1958, la Municipalidad de Olavarra ha ido reorganizando su
organigrama y sus recursos humanos, especialmente sus estamentos
tcnicos. La administracin de Carlos V. Portarrieu (el Intendente Municipal
con una ideologa ms transformadora a nivel local, referente poltico del
desarrollismo) se caracteriz por una preocupacin por la regulacin del
crecimiento urbano. As conforma los estamentos municipales de Planeamiento, e impulsa la atencin de la salud con una concepcin de avanzada
para la poca.
Ms tarde el Intendente Alfieri (tambin desarrollista, pero
ideolgicamente cercano a polticos conservadores locales) contina este
proceso, creando una importante infraestructura en materia cultural 4 .
Comienza tambin el proceso de dotar al Municipio de recursos humanos
calificados en sus reas tcnicas.
Los intendentes de la dcada del '80, con un discurso que
privilegiaba las referencias a lo urbano y a lo regional, sin alcanzar el
dinamismo de los dos primeros, innovaron en diversos campos. El gobierno
radical surgido en el '83 lo hizo especialmente con la conformacin del
Sistema de Atencin Primaria de la Salud, emprendimiento que el gobierno
4

. El Intendente Alfieri crea, entre otras cosas, el Instituto de

Investigaciones Antropolgicas de Olavarra, centro de investigacin y
editor de la revista Etnia. Se crea a mediados de la dcada del '60 y
alcanza rpidamente un prestigio internacional.

peronista que le sucedi defendi y consolid en el terreno de los recursos

humanos.
Y ste ltimo se destac por la ejecucin descentralizada de polticas
de vivienda y de promocin social, continuada en el primero de los casos
por el gobierno radical que asume en 1991.
Pero la crisis de la poltica urbana de los ltimos quince aos es
inocultable. Reconoce sus races en la crisis estructural que sacude a la
formacin social nacional, y toma la forma de un retroceso profundo del
Estado en sus funciones de gua, articulacin y planificacin del
crecimiento, el abandono de la orientacin de la produccin y del
ordenamiento del territorio, y el repliegue de las responsabilidades estatales en la reproduccin de los conjuntos sociales.
Esta retirada del Estado est amparada en las ideologas de
asistencialismo y exclusin que son el discurso cotidiano de sus aparatos
ideolgicos, construccin denominada "proceso de privatizacin de la vida"
(GRASSI, ESTELA, 1992).
A nivel local, la asuncin de las funciones estatales por parte de
instituciones de bien pblico, como sociedades de fomento o juntas
vecinales tiene algunos antecedentes de xito, como el trabajo continuado
de la Sociedad de Fomento Hiplito Irigoyen en materia de salud, vivienda,
asistencia, recreacin y educacin informal; o como la experiencia de
organizacin de los Consejos Vecinales durante la administracin
justicialista de J.M. Garca Blanco.
Pero estos parches no alcanzan para evitar que se resquebraje el
mito organizador de la cultura poltica olavarriense, mito apoyado en la
idea de que los beneficios del desarrollo econmico constante llegaran a
todas las capas de la poblacin, elevando sin pausa el nivel de vida.
El mito del desarrollo ilimitado
Fue en torno a este mito que los sectores medios y altos (sin prosapia o aristocracia que reivindicar) articularon un discurso de signo
modernizante.
Clifford Geertz explic que la poltica de un pas, de una regin, de un
grupo social, refleja el sentido de su cultura.
El antroplogo norteamericano entiende por cultura a "...las
estructuras de significacin en virtud de las cuales los hombres
dan forma a sus experiencias." (GEERTZ, CLIFFORD; 1973: 246). La

poltica pasa a ser, en consonancia con esta definicin, el escenario

pblico donde se desenvuelven dichas estructuras.
La tendencia ms fuerte de la poltica olavarriense ha sido la
bsqueda del desarrollo econmico. Los indicadores centrales de
esta nocin han sido el incremento constante de la obra pblica y
de las infraestructuras, la bsqueda del aumento constante en las
ganancias y en los ingresos, la conformacin decidida y a toda
costa de un perfil industrialista.
En consonancia con la hegemona ideolgica del capitalismo como
modalidad de interpretacin de la realidad y como marco regulador de la
conducta (BADIOU, ALAIN, 1994), la poltica local se centr, y todava se
centra, en funcin de esta estrategia "hacia adelante" de bsqueda del
Desarrollo.
En los '90, cuando las propuestas urbanas del orden desarrollista (del
tipo "La Mquina de habitar" que propusiera Le Corbusier) terminan de
fragmentarse ante el dficit de vivienda local, ante las dificultades para dar
respuesta a las necesidades de obra pblica (an recortando los programas
sociales y ajustando "el excedente de recursos humanos" en la estructura
del Estado), ante el estrangulamiento del mercado de trabajo, el Desarrollo
es una idea slo presente en el imaginario de las clases dirigentes. Y toda
la poltica urbana gira en torno a responder a estos problemas con una
lgica desarrollista, basada en la movilizacin de recursos que financien la
obra pblica.
Esta lgica conlleva la impronta de la vulgarizacin de las teoras del
desarrollo polarizado (PERROUX, F.; 1962), producindose esta impronta a
la manera en que la ciencia permea al sentido comn (MOSCOVICI Y
HEWSTONE, 1985; JODELET, D.; 1985).
As, el discurso de los principales referentes polticos est centrado en
la idea de que la ciudad vuelva a ser un "polo de desarrollo". Los
empresarios, a travs de las cmaras que los representan, se manifiestan a
favor de la organizacin de un polo comercial, con proyeccin en el
mercado brasileo. Otros actores sociales no se pronuncian orgnicamente,
y el modelo no registra oposiciones.
Criterios analticos
Ante esta instancia de regionalizacin, considero que es necesario no
slo analizarla crticamente, sino tratar de incursionar en la dimensin
normativa. La visin holstica de la Antropologa es apta para dar cuenta un
anlisis regional con criterios verdaderamente cientficos.

10

Las regiones deben pensarse como sistemas complejos, en este

sentido son aptos los conceptos propuestos por R. Garca (GARCIA,
ROLANDO, op. cit.) y M. Lacabana (1995:20). De la misma manera, los
anlisis de los agentes sociales concretos deben conllevar, necesariamente,
un anlisis de sus categoras micas.
Esencialmente, cualquier anlisis regional (y no slo de la regin
Centro) debe ser desarrollado sobre la base del estudio de sus circuitos de
acumulacin, la identificacin de las contradicciones y conflictos y sobre
todo las redefiniciones posibles acerca del papel del Estado (MARQUES,
NORA, 1987:30 y ss.; LIPIETZ, A.,1978). Estos circuitos deben ser modelizados interactivamente, atendiendo a su confrontacin con otros procesos
de desarrollo regional (CASTELLS, MANUEL; b 1989:11 y ss.) y sobre todo
con los anlisis acerca de las modalidades de desarrollo local que privilegia
el imaginario dominante, y que actualmente se encuentran muy discutidas
(HADJIMICHALIS, C. y PAPAMICHOS, N.; 1990:113 y ss.).
Existen dos puntos sumamente conflictivos, y generalmente
ausentes del debate poltico de los ltimos diez aos en la arena local. Se
trata de lo relacionado con los recursos naturales y con el papel de la
tecnologa. En el primer caso, es necesario entender globalmente la
dinmica de los ecosistemas regionales, estableciendo relaciones con
anlisis que promuevan la utilizacin del concepto de "externalidades",
como paso para profundizar una verdadera economa ambiental (MARTINEZ
ALLIER,J.; cit. en LACABANA, M.; 1995).
La cuestin tecnolgica y su enfoque conlleva necesariamente a
revisar los paradigmas del desarrollo polarizado, y a plantear elementos
que revaloricen el desarrollo endgeno (VAZQUEZ-BARQUERO, ANTONIO,
1988: 25 y ss.).
Estamos hablando de una regin que se define con aspiraciones de
competir por mercados agroindustriales de millones de consumidores, lo
que hace que la cuestin tecnolgica no quede reducida al problema de la
incorporacin de valor agregado a la produccin. Sino que el cambio
tecnolgico vehiculiza la discusin normativa acerca de las relaciones entre
la sociedad, el territorio y los procesos de constitucin de nuevos
imaginarios.

11

BIBLIOGRAFIA CITADA
BADIOU, Alain
1994

" Se puede ser revolucionario en 1994?". En: Diario Clarn, 30-10-94.

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