Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
de 2008
Ley 1257
de 2008
sobreno
no
sobre
violencias
contra
las
violencias
mujeres
contra las
mujeres
Herramientas para su aplicacin
e implementacin
COORDINADORA
1Por
Nodo Barranquilla
Nodo Bogot
Nodo Bolvar
Nodo Bucaramanga
Nodo Cauca
Nodo Choc
Nodo Manizales
Nodo Medelln
Nodo Pasto
Nodo Risaralda
Nodo San Andrs y Providencia
Nodo Tolima
Nodo Tunja
Nodo Valle
ndice
1
Introduccin
La reglamentacin de la ley
11
15
33
63
75
85
97
101
ANEXOS
103
113
123
139
141
147
151
157
Bibliografa
Introduccin
Al amanecer, una persona recorra la playa que estaba cubierta de
estrellas de mar dejadas por la marea la noche anterior. Se agachaba
recoga una y la salvaba devolvindola al mar, luego tomaba otra
y repeta la accin. Alguien pas y le dijo: ve usted la inmensidad
de estrellas de mar a lo largo de la playa?, con tres o cuatro que
salve no va a lograr cambio alguno. El hombre se agach, recogi
otra estrella, delicadamente la lanz al mar y dijo: para ella s.
...1
2...
La ley 1257 est dirigida a beneficiar a las personas, las familias y la sociedad
colombiana a travs del favorecimiento de relaciones pacficas,
solidarias, respetuosas e igualitarias entre las personas.
No obstante lo anterior, muchas de sus medidas benefician principalmente
a las mujeres en tanto apuntan a atender una problemtica especfica - las
violencias contra ellas por el hecho de ser mujeres-. Este tipo de medidas
se denominan acciones afirmativas, o medidas de discriminacin positiva,
y se crean de manera temporal con la finalidad de garantizar la igualdad,
mediante el reconocimiento de la existencia histrica de discriminacin
hacia determinados grupos.
Se ha entendido que existen factores de diversidad ante los cuales un trato
igual slo perpeta un estado de cosas discriminatorio y por ende desde el
mismo ordenamiento jurdico, se establece la realizacin de una evaluacin
de la igualdad para que ante condiciones materiales diferentes, se reciba un
trato diferenciado que proteja el derecho a la igualdad.
Las acciones afirmativas buscan superar la discriminacin mediante el
reconocimiento de que la igualdad jurdica no constituye una igualdad real
y para el logro de esta permiten un trato diferenciado en circunstancias que
se consideren relevantes, mediante la adopcin de medidas que den
posibilidades a quienes integran esos grupos histricamente discriminados.
No obstante el foco de la ley en las mujeres como beneficiarias, varias de
las medidas previstas se aplican sin distincin de sexo. Tal es el caso del
captulo V que prev medidas de proteccin para todas las personas que
integran el ncleo familiar y de igual manera no hace distincin en el sexo
...3
La reglamentacin de la ley
Tal como lo seala el artculo 39, la ley 1257 comenz a regir a partir de
su promulgacin. Esto quiere decir que sus normas son aplicables desde el
4 de diciembre de 2008. No obstante, respecto de varias de sus disposiciones
es recomendable que sean desarrolladas mediante reglamentaciones, rutas
de atencin, circulares, memorandos y otras modalidades de ajuste de reglas
de juego, para lograr la operatividad efectiva de la ley, incorporar sus
principios, aclarar responsabilidades funcionales, presupuestales y
mecanismos de cumplimiento entre otros.
Es importante tener en cuenta que mediante la potestad reglamentaria no
es posible modificar, ampliar, adicionar, enervar ni suprimir disposiciones
que el legislador ha consagrado, pues el nico objeto del reglamento consiste
en lograr el cumplimiento y efectividad de la ley. (Corte Constitucional,
sentencia C-509 de 1999).
4...
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Bucaramanga 2040
Querida Patty
En esta tarde de mayo en la que la vida me sorprende y acoge,
he tenido grandes deseos de escribirte y contarte tantas cosas
de mi vida y de tantas mujeres que he conocido en el transcurso
de stos 30 aos. Y como el tiempo pasa tan rpido y muchas
cosas de la vida son tan ocasionales pues te cuento que he
tratado de vivir mi vida lo ms tranquila posible y que en estos
momentos me encuentro viviendo con mi familia ac en este
pueblo que dejamos hace 37 aos para ir por el rumbo que
en ese momento decidimos seguir y que consideramos era la
basa para alcanzar la idea feliz. Bueno ya dejando un poco lo
que estoy viviendo en estos momentos, te resumo diciendo
que an en esta poca me sorprendo con la majestuosidad
de la vida, con la fuerza de nuestra existencia y con el rescate
de la vida Humana.
Hoy, recuerdo aquella carta que te envi hace tantos aos
sobre la situacin de las mujeres de nuestra Colombia, y
quiero expresarte por este momento hasta hoy. Debo empezar
por decirte que an cuando la situacin no es la ms favorable,
s por los menos hemos logrado avanzar en la garanta de
...5
6...
...9
CAPITULO II
PRINCIPIOS
...11
12...
...13
CAPITULO III
DERECHOS
...15
16...
...17
18...
...19
Por su parte, el Ministerio de Justicia - Direccin de Acceso a la Justiciadesarrolla desde hace varios aos el Programa Nacional de Casas de Justicia,
estrategia interinstitucional de la Poltica Pblica del Gobierno Nacional
para asesorar, apoyar, y fortalecer la gestin de las autoridades territoriales
en coordinacin con Alcaldas y Gobernaciones propiciando espacios donde
funcionan las entidades competentes de justicia. Esta experiencia requiere
ampliacin de su cobertura.
De igual manera, al interior de las mismas entidades se requiere una
coordinacin entre las diversas dependencias que tengan competencias en
la temtica de violencias contra las mujeres.
La Fiscala General de la Nacin ha expedido de manera reciente resoluciones
y memorandos creando comits intrainstitucionales para el manejo de la
temtica, que se espera superen el mbito de la formalidad, se doten de
recursos, personal idneo y posicionamiento institucional de manera que
tengan repercusiones reales en las investigaciones relacionadas con el
derecho de las mujeres a una vida libre de violencias. Al respecto se reportan
los siguientes:
Resolucin 3788 del 21 de Julio de 2009, Por la cual se conforma el grupo
de trabajo institucional para que al interior de la Fiscala General de la Nacin
aborde y formule estrategias investigativas y asistenciales destinadas a las
vctimas de los delitos relacionados con la violencia de gnero.
Memorando 046 del 18 de Junio de 2009, emitido por el Director Nacional
de Fiscalas, ordena a Directores Seccionales de Fiscala, Directores Seccionales
del Cuerpo Tcnico de Investigacin, Fiscales Jefes de Unidades Nacionales,
Fiscales Jefes de Unidades de Fiscala para Asuntos Humanitarios, Fiscales
y servidores de Polica Judicial en general, desarrollar la Estrategia para el
fortalecimiento de la articulacin intrainstitucional en la defensa de los
derechos de las mujeres frente a la violencia de gnero, y por el que se crea
la mesa de trabajo intrainstitucional en este mbito7.
b) Recibir orientacin, asesoramiento jurdico y asistencia tcnica legal con
carcter gratuito, inmediato y especializado desde el momento en que el
hecho constitutivo de violencia se ponga en conocimiento de la autoridad.
Se podr ordenar que el agresor asuma los costos de esta atencin y asistencia.
Corresponde al Estado garantizar este derecho realizando las acciones
correspondientes frente al agresor y en todo caso garantizar la prestacin
de este servicio a travs de la defensora pblica;
7Respuesta a derecho de peticin enviado por
la Mesa de Implementacin de la Ley 1257 de
2008. Natalia Poveda. Radicado 27584 del 20
de Octubre de 2009.
20...
...21
...23
...25
...27
el nmero de sesiones ni la duracin de cada una. Con el beneficio que bajo esta
figura puede entrar el ncleo familiar que requiera intervencin en la construccin
de ncleos de apoyo y proteccin para superar los hechos y evitar nuevos episodios
de violencia sexual. Adicionalmente se agrega uno de carcter local: Promocin
y prevencin, inclusin en redes del buen trato. Esta ltima alternativa es
esencialmente una iniciativa local disponible en algunos municipios en los
cuales funcionan estas redes.
Ahora bien, la regulacin del SGSSS prev que en los casos en los que un
usuario del sistema requiera un servicio de salud que no se encuentre en el
POS puede solicitarlo al CTC. El CTC es un rgano que deben tener todas
las EPS cuya funcin principal es estudiar las solicitudes presentadas por
los mdicos tratantes y autorizar servicios de salud excluidos del POS.
Cuando un mdico tratante ordena a un usuario un servicio de salud no
POS debe elevar una solicitud de autorizacin al CTC para que el servicio
de salud que l considera necesario sea autorizado y suministrado al usuario.
Este tiene la obligacin de estudiarla y decidir con base en cuatro criterios:
(1) que sea ordenado por un profesional adscrito a la EPS, (2) que sean
medicamentos o procedimientos registrados (3) que se hayan agotado las
alternativas s incluidas en el POS y (4) que exista riesgo inminente para la
vida o la salud del paciente. Cuando el CTC autoriza el servicio de salud,
este debe ser suministrado por la respectiva EPS la cual recobra ante el
FOSYGA por los gastos en los que incurra.
Otra alternativa para dar aplicacin efectiva a la ley es la adopcin de una
gua de atencin. Una gua como esta permitira la definicin de una ruta
de acceso a los servicios de salud de las mujeres vctimas de violencia que
buscan servicios a travs de la red pblica, especificando los contenidos
mnimos de dicha atencin, las referencias y contra referencias indicadas y,
en general, el protocolo de atencin de estos casos.
h) Acceder a los mecanismos de proteccin y atencin para ellas, sus hijos
e hijas;
Sobre los programas de proteccin a vctimas en general, a continuacin
se describen tres de ellos relacionados con la proteccin de vctimas y testigos
en casos de graves violaciones a derechos humanos, a los cuales es necesario
introducir modificaciones que incorporen la necesidades de las mujeres
vctimas de violencia de manera que se d cumplimiento real y efectivo a
la ley.
28...
...29
30...
...31
CAPITULO IV
MEDIDAS DE SENSIBILIZACIN Y PREVENCIN
...33
...35
...37
38...
12 C O M I S I N I N T E R A M E R I C A N A D E
DERECHOS HUMANOS, Acceso a la Justicia
para las mujeres vctimas de violencia en las
Amricas,Doc. OEA/SER.L/V/II.Doc 68, 20 de
enero de 2007.
...39
Componente 2.
Remisin 183
casos a Fiscala .
La fiscala
entreg informe
reservado a la
Corte en enero.
Auto 036
de 2009
Auto 237
de 2008
Constat
incumplimiento de
gobierno porque
no tuvo en cuenta
participacin ,
adopt lneas
de accin de
sociedad civil y dio
plazo hasta el 20
de noviembre para
Dio un nuevo plazo
subsanar
hasta agosto para
incumplimiento.
dar seguimiento a
los casos.
El 20 de noviembre
el gobierno
entreg una parte
de los programas
y despus entreg
el de verdad,
justicia y
reparacin y el
de prevencin
de riesgos.
Auto 007 de
enero 2009
Auto 008 de
enero 2009
Seala el
procedimiento
que deben
adoptar las
entidades
territoriales
para informar
a la Corte
Constitucional
las actividades
en cumplimiento
del auto T-025
de 2004
Auto general de
seguimiento a
cumplimiento de
sentencia T-025
. Mantiene el
estado de cosas
inconstitucional.
En cuanto a
Tierras,
generacin de
ingresos y
vivienda dice que
hay que hacerlo
todo, en verdad,
justicia y
reparacin y en
prevencin habla
de vacos
protuberantes.
En asistencia
humanitaria de
emergencia,
retorno y
reubicacin habla
de hacer ajustes.
Da plazo hasta
octubre de 2009
para entregar
informe integral y
prev la entrega
de un ltimo
informe en julio
de 2010, fecha
en que
considerar el
levantamiento o
no del estado de
cosas
inconstitucional
Fuente: cuadro elaborado por el rea de Movilidad de las mujeres de la Corporacin Sisma Mujer
40...
...41
42...
...43
una modificacin legal que permita que estas multas se destinen a llevara a
cabo las acciones previstas en la ley para las vctimas de violencias.
2. Los planes de desarrollo municipal y departamental incluirn un captulo
de prevencin y atencin para las mujeres vctimas de la violencia.
La previsin de la participacin del grupo poblacional mujeres en el Consejo
Nacional de Planeacin y en los Consejos Territoriales aunada ahora a la
orden de incluir un captulo sobre la temtica de la violencia contra las
mujeres en los Planes de Desarrollo asegura el posicionamiento de la temtica
en la planeacin nacional, departamental y municipal.
ARTCULO 10. COMUNICACIONES. El Ministerio de Comunicaciones
elaborar programas de difusin que contribuyan a erradicar la violencia
contra las mujeres en todas sus formas, a garantizar el respeto a la dignidad
de la mujer y a fomentar la igualdad entre hombres y mujeres, evitando toda
discriminacin contra ellas.
Por la generalidad del planteamiento de este artculo, por la ausencia de
desarrollos en otros artculos de la ley, as como por la falta de asignacin
de funciones en la materia a las administraciones departamentales y
municipales, se considera la necesidad de reglamentacin de la ley en relacin
con las comunicaciones.
No obstante, dado que los medios de comunicacin tienen el poder de
generar, alentar, desestimar, o contribuir a erradicar las violencias contra
las mujeres, se presentan aqu algunas reflexiones tendientes a brindar
elementos para un adecuado abordaje de la problemtica de violencias contra
las mujeres a travs de los medios de comunicacin, que se proponen como
insumos para el diseo de polticas pblicas nacionales, departamentales y
municipales en la materia.
Lo sealado por la Declaracin final de Beijing en relacin con el papel de
los medios de comunicacin y las mujeres en ao 2000 tiene an plena
vigencia en el pas: Las imgenes negativas, violentas o degradantes de la
mujer, incluida la pornografa, y sus descripciones estereotipadas han aumentado
en diferentes formas, recurriendo a nuevas tecnologas de la informacin en
algunos casos, y los prejuicios contra la mujer siguen existiendo en los medios
de difusin.
Dentro de las estrategias a impulsar desde la poltica pblica se propone la
suscripcin de un Pacto entre el Estado, Ministerio de Tecnologas de la
44...
FORMA:
1. Identificar claramente la figura del agresor.
2. Cautela con la identificacin de la vctima.
3. Evitar la criminalizacin de las vctimas.
4. La reconstruccin de los hechos es un recurso no exento de riesgos.
5. Los recursos estticos y la narrativa habitual en los reportajes de
los programas de sucesos no debe utilizarse en la realizacin de
noticias sobre violencia contra las mujeres.
LENGUAJE:
1. Un lenguaje puramente informativo y una buena dosis de
sensibilidad.
2. Calificacin: el trmino violencia de gnero no resulta claro para
el pblico, se aconseja acompaarlo de expresiones como violencia
contra las mujeres. violencia masculina en la familia, etc.
3. Cuidado con los adjetivos: conviene no olvidar los aspectos humanos
de la vctima y obviar los comentarios y adjetivos que la pueden
desprestigiar o desviar la atencin sobre lo fundamental. Las palabras
difcilmente resultan inocentes, y datos o comentarios en apariencia
inofensivos pueden tergiversar gravemente la informacin.
ARTCULO 11. MEDIDAS EDUCATIVAS. El Ministerio de Educacin,
adems de las sealadas en otras leyes, tendr las siguientes funciones:
1. Velar para que las instituciones educativas incorporen la formacin en el
respeto de los derechos, libertades, autonoma e igualdad entre hombres
y mujeres como parte de la ctedra en Derechos Humanos.
Es necesario que en la implementacin de la Ley 1257, se piense la educacin
en derechos humanos a partir de un marco mucho ms amplio que la
incorporacin de la temtica de no violencia contra las mujeres a travs de
una ctedra en derechos humanos. La dinmica de transversalizacin de los
derechos humanos en el mundo escolar en el pas ya tiene un camino
recorrido, en el que se propone la insercin de la temtica de las violencias
contra las mujeres.
A partir de la validacin y concertacin de los desarrollos pedaggicos,
conceptuales y operativos con actores educativos del pas se inici en el
ao 2008 la consolidacin y expansin de los Programas de Educacin para
la Sexualidad y Construccin de Ciudadana y el Programa de
Educacin para el Ejercicio de los Derechos Humanos.
...47
48...
...49
50...
...51
52...
...53
54...
56...
Artculo 173. De las funciones del ministerio de salud. Son funciones del Ministerio
de Salud adems de las consagradas en las disposiciones legales vigentes,
especialmente en la Ley 10 de 1990, el Decreto ley 2164 de 1992 y la Ley 60
de 1993, las siguientes: () 3. Expedir las normas administrativas de obligatorio
cumplimiento para las Entidades Promotoras de Salud, por las Instituciones
Prestadoras de Servicios de Salud del Sistema General de Seguridad Social en
Salud y por las direcciones seccionales, distritales y locales de salud.
Actualmente, como parte del proceso de actualizacin del POS se estn
elaborando varias guas de atencin21. El esquema que se propone es formular
el POS como un listado de procedimientos y medicamentos y definir en las
guas las rutas para el uso de esas prestaciones. Entre las guas respecto de
las cuales se encuentra abierta la convocatoria hay varias relacionadas con
salud sexual y reproductiva pero ninguna relativa a la violencia contra las
mujeres. A pesar de lo anterior, el tema de la violencia contra las mujeres
es quiz la nica gua que una ley del Congreso ordena que se adopte o se
actualice, razn ms que suficiente para que se incorpore una gua al respecto
dentro de la convocatoria.
La adopcin de una gua integral de atencin de la violencia contra las
mujeres, puede ser una oportunidad de potencializar el uso de los recursos
existentes y de mejorar las condiciones de acceso de las mujeres a los servicios
que necesitan aprovechando el uso de la potestad reglamentaria. Tambin
es un escenario que permite articular acciones intersectoriales.
2. Reglamentar el Plan Obligatorio de Salud para que incluya las actividades
de atencin a las vctimas que corresponda en aplicacin de la presente ley,
y en particular aquellas definidas en los literales a), b) y c) del artculo 19
de la misma.
La ley 1257 prev una obligacin de incluir las prestaciones en el POS y
una obligacin para el Ministerio de la Proteccin Social de adelantar
gestiones en este sentido. En cualquier caso, esta norma es una herramienta
para solicitar la inclusin de las prestaciones que pueden mejorar la atencin
de las mujeres vctimas de violencia, ms all de la garanta de alojamiento,
puesto que la norma se refiere a las actividades de atencin a las vctimas
que corresponda en aplicacin de la presente ley.
3. Contemplar en los planes nacionales y territoriales de salud un apartado
de prevencin e intervencin integral en
violencia contra las mujeres.
21http://www.pos.gov.co/Paginas/Convocatoria
aGu%C3%ADasdeAtenci%C3%B3nIntegral.aspx
...57
58...
...59
60...
...61
CAPITULO V
MEDIDAS DE PROTECCIN
...63
64...
...65
66...
...67
Magistrado
68...
...69
70...
...71
72...
...73
CAPITULO VI
MEDIDAS DE ATENCIN
...75
ARTCULO 19. Las medidas de atencin previstas en esta ley y las que
implementen el Gobierno Nacional y las entidades territoriales, buscarn
evitar que la atencin que reciban la vctima y el agresor sea proporcionada
por la misma persona y en el mismo lugar. En las medidas de atencin se
tendrn en cuenta las mujeres en situacin especial de riesgo.
a) Garantizar la habitacin y alimentacin de la vctima a travs del Sistema
General de Seguridad Social en Salud. Las Empresas Promotoras de Salud
y las Administradoras de Rgimen Subsidiado, prestarn servicios de habitacin
y alimentacin en las instituciones prestadoras de servicios de salud, o
contratarn servicios de hotelera para tales fines; en todos los casos se
incluir el servicio de transporte de las vctimas de sus hijos e hijas.
Adicionalmente, contarn con sistemas de referencia y contrarreferencia
para la atencin de las vctimas, siempre garantizando la guarda de su vida,
dignidad e integridad.
b) Cuando la vctima decida no permanecer en los servicios hoteleros
disponibles, o estos no hayan sido contratados, se asignar un subsidio
monetario mensual para la habitacin y alimentacin de la vctima, sus hijos
e hijas, siempre y cuando se verifique que el mismo ser utilizado para
sufragar estos gastos en un lugar diferente al que habite el agresor. As mismo
este subsidio estar condicionado a la asistencia a citas mdicas, sicolgicas
o siquitricas que requiera la vctima.
En el rgimen contributivo este subsidio ser equivalente al monto de la
cotizacin que haga la vctima al Sistema General de Seguridad Social en
Salud, y para el rgimen subsidiado ser equivalente a un salario mnimo
mensual vigente.
c) Las Empresas Promotoras de Salud y las Administradoras de Rgimen
Subsidiado sern las encargadas de la prestacin de servicios de asistencia
mdica, sicolgica y siquitrica a las mujeres vctimas de violencia, a sus
hijos e hijas.
PARGRAFO 1o. La aplicacin de las medidas definidas en los literales a)
y b) ser hasta por seis meses, prorrogables hasta por seis meses ms siempre
y cuando la situacin lo amerite.
PARGRAFO 2o. La aplicacin de estas medidas se har con cargo al Sistema
General de Seguridad Social en Salud.
76...
...77
Sera ideal que estas medidas tambin estuvieran acompaadas de una gua
de atencin que pudiera detallar el procedimiento a seguir en estos casos
por los prestadores de servicios de salud.
En todo caso, se enfatiza que los servicios de alimentacin y habitacin
pueden entenderse incluidos a travs de las IPS de la red de las EPS en las
condiciones en las que se encuentran incluidos los servicios de hospitalizacin
(artculos 37 a 41 del acuerdo 03 de 2009) y de trasporte (artculo 42 y 43
del acuerdo 03 de 2009). La limitacin ms importante de esta alternativa
es que slo responde al primer nivel de aplicacin de la medida.
ARTCULO 20. INFORMACIN. Los municipios y distritos suministrarn
informacin y asesoramiento a mujeres vctimas de violencia adecuada a su
situacin personal, sobre los servicios disponibles, las entidades encargadas
de la prestacin de dichos servicios, los procedimientos legales pertinentes
y las medidas de reparacin existentes.
...79
80...
...81
82...
...83
CAPITULO VII
DE LAS SANCIONES22
...85
86...
...87
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
90...
Artculo 211 del Cdigo Penal (Ley 599 de 2000) modificado por el artculo
7 de la ley 1236 de 2008 . Circunstancias de agravacin punitiva de los
delitos de acceso carnal (violacin) y otros actos sexuales abusivos o
violentos.
Las penas para los delitos descritos en los artculos anteriores, se
aumentarn de una tercera parte a la mitad, cuando:
1. La conducta se cometiere con el concurso de otra u otras personas.
2. El responsable tuviere cualquier carcter, posicin o cargo que le d
particular autoridad sobre la vctima o la impulse a depositar en l su
confianza.
3. Se produjere contaminacin de enfermedad de transmisin sexual.
4. Se realizare sobre persona menor de catorce (14) aos. Este numeral fue
declarado condicionalmente exequible por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-521-09. Magistrada Ponente Dr. Mara Victoria
Calle Correa: '...la norma acusada es inconstitucional si se aplica a los
artculos 208 y 209 del Cdigo Penal, pero no respecto de los dems artculos
del Ttulo IV. Por tal motivo, no proceda la expulsin del ordenamiento de
la disposicin sino solamente en aquella parte que lleva consigo el
desconocimiento de la prohibicin del non bis in dem. En aplicacin del
principio de conservacin del derecho, declar la exequibilidad condicionada
del numeral 4 del artculo 211 del Cdigo Penal, tal como fue modificado
por la Ley 1236 de 2008, siempre y cuando se entienda que dicha causal no
se aplica a los artculos 208 y 209.
5. Se realizare sobre el cnyuge o sobre con quien se cohabite o se haya
cohabitado, o con la persona con quien se haya procreado un hijo.
6. Se produjere embarazo.
7. Cuando la vctima fuere una persona de la tercera edad o, disminuido
fsico, sensorial, o psquico.
Jurisprudencia
Sentencia Corte Constitucional. C-285/97. Magistrado Ponente: Dr. Carlos
Gaviria Diaz
()La libertad sexual del cnyuge no puede considerarse disminuida por el
hecho del matrimonio, pues de lo contrario se estara en presencia de una forma
de servidumbre, proscrita por la Constitucin. Con el matrimonio se adquieren
deberes civiles, pero no se enajena la persona. Por tanto, la conducta del agresor
es tan injusta cuando la violencia sexual se ejerce sobre su cnyuge como cuando
la vctima es un particular. El bien jurdico protegido con la sancin de los
92...
...93
94...
...95
CAPITULO VIII
DISPOSICIONES FINALES
...97
98...
...99
ANEXOS
1. Exposicin de motivos proyecto de ley.
2. Convencin de Belm do Par.
3. Convencin CEDAW.
4. Formato conocimiento informado.
5. Directiva 009 de 2006. Procuradura General
de la Nacin.
6. Memorando Fiscala- investigacin en delitos
de violencia sexual por actores armados.
7. Dossier de prensa. Grupo IORTV y otros.
8. Aspectos de comunicacin de la Agenda de
Polticas Pblicas de las mujeres de Bogot.
...101
ANEXO 1
Exposicin de motivos proyecto de ley
POR LA CUAL SE DICTAN NORMAS PARA PREVENIR, ERRADICAR Y
SANCIONAR TODA FORMA DE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES, SE
REFORMAN LOS CODIGOS PENAL, DE PROCEDIMIENTO PENAL,
LA LEY 294 de 1996 Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES
La violencia contra la mujer es quizs la ms vergonzosa violacin de los
Derechos Humanos () en tanto contine, no podemos decir que estamos
haciendo verdadero progreso hacia la igualdad, el desarrollo y la paz
Kofi Annan, Secretario General ONU
La violencia contra las mujeres ha despertado inters en los mbitos nacional
e internacional como una expresin de discriminacin y violacin de los
derechos humanos de las mujeres. Este inters ha surgido gracias al trabajo
desplegado por las organizaciones de mujeres en todo el mundo y su lucha
poltica para que se reconociera que la violencia contra ellas no era producto
del azar o un hecho de la esfera privada, sino que estaba ntimamente
vinculada con relaciones desiguales de poder entre varones y mujeres.
Las mujeres exigieron medidas de los Estados para sancionar, prevenir y
erradicar la violencia contra ellas; reparar los efectos de dicha violencia en
sus vidas y develar cmo la perpetuacin de la violencia en su contra es una
forma de mantener relaciones estructurales de subordinacin. En este largo
proceso de luchas de las mujeres se han unido los esfuerzos del Sistema de
Naciones Unidas, del Sistema Interamericano de Derechos Humanos y de
organizaciones de derechos humanos para realizar acciones y trazar directrices
que permitan la eliminacin de todas las formas de violencia contra ellas.
La primera Relatora Especial sobre la Violencia contra la Mujer, sus Causas
y Consecuencias describi al movimiento de lucha contra la violencia contra
la mujer como tal vez el mayor xito de la movilizacin internacional por
una cuestin concreta de derechos humanos, que llev a la articulacin de
normas y estndares internacionales y a la
formulacin de programas y polticas
1NACIONES UNIDAS, Asamblea General.
internacionales1.
Sexagsimo primer perodo de sesiones Tema 60
...103
Normatividad internacional
La normatividad internacional ha consagrado la violencia contra las mujeres
como violacin a los derechos humanos.
Los organismos internacionales, a nivel mundial e interamericano han
identificado una serie de conductas violatorias de los derechos humanos de
las mujeres. La Organizacin Mundial de la Salud, en su primer Informe
sobre Violencia y Salud (octubre de 2002) califica la violencia como un
problema de salud pblica; resalta que cada ao ms de 1.6 millones de
personas pierden la vida de manera violenta. La Organizacin de Naciones
Unidas reconoce que las mujeres viven cotidianamente bajo el riesgo de
recibir agresiones fsicas, psicolgicas y sexuales, riesgo que no tienen paralelo
con el que afrontan los varones.
Segn el Banco Mundial, la violencia es la causa de uno de cada cinco das
de vida saludable perdidos por las mujeres en edad reproductiva. La violencia
es causa de problemas de salud, incapacidad y muerte entre las mujeres en
edad reproductiva, tan grave como el cncer, y ms grave que los accidentes
de trnsito y la malaria.
La declaracin sobre Eliminacin de Violencia contra la Mujer, de la Asamblea
General de Naciones Unidas (1993), hace nfasis en que la violencia contra
las mujeres se presenta tanto en la familia como en el espacio pblico, a
veces permitida o tolerada por el Estado. As mismo, resalta su preocupacin
por la violencia que se ejerce contra mujeres de minoras, indgenas, refugiadas,
mujeres indigentes, recluidas en instituciones o retenidas, mujeres con
discapacidades, ancianas y mujeres en el conflicto armado.
El Estado colombiano ha ratificado instrumentos internacionales para
erradicar todas las formas de violencia contra la mujer y para la construir
y preservar la paz. Entre ellos se destacan:
1. Convencin para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin
contra la Mujer (CEDAW)2.
2. Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing3.
3. Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer, (Convencin de Belem do Par)4.
4. Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad
de Naciones Unidas5.
2 Aprobada mediante la ley 51 de 1981.
3 Adoptada en Beijing- China 1995.
5. Protocolo para Prevenir, Reprimir y
...105
106...
...107
108...
...109
110..
...111
112...
ANEXO 2
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer, "Convencin de
Belm do Par"
( Belm do Par, 1994 )
(Resolucin aprobada en la sptima sesin plenaria, celebrada el 9 de junio
de 1994.)
Adoptada como legislacin interna en Colombia a travs de la ley N 248
del 29 de diciembre de 1995
LA ASAMBLEA GENERAL,
CONSIDERANDO que el reconocimiento y el respeto irrestricto de todos
los derechos de la mujer son condiciones indispensables para su desarrollo
individual y para la creacin de una sociedad ms justa, solidaria y pacfica;
PREOCUPADA porque la violencia en que viven muchas mujeres de Amrica
es una situacin generalizada, sin distincin de raza, clase, religin, edad
o cualquier otra condicin;
PERSUADIDA de su responsabilidad histrica de hacer frente a esta situacin
para procurar soluciones positivas;
CONVENCIDA de la necesidad de dotar al sistema interamericano de un
instrumento internacional que contribuya a solucionar el problema de la
violencia contra la mujer;
RECORDANDO las conclusiones y recomendaciones de la Consulta
Interamericana sobre la Mujer y la Violencia, celebrada en 1990, y la
Declaracin sobre la Erradicacin de la Violencia contra la Mujer, adoptada
por la Vigsimoquinta Asamblea de Delegadas de la Comisin Interamericana
de Mujeres;
RECORDANDO ASIMISMO la resolucin AG/RES. 1128(XXI-0/91)
"Proteccin de la mujer contra la violencia", adoptada por la Asamblea
General de la Organizacin de los Estados Americanos;
...113
114...
...115
116...
...117
118...
...119
120...
Las enmiendas entrarn en vigor para los Estados ratificantes de las mismas
en la fecha en que dos tercios de los Estados Partes hayan depositado el
respectivo instrumento de ratificacin. En cuanto al resto de los Estados
Partes, entrarn en vigor en la fecha en que depositen sus respectivos
instrumentos de ratificacin.
Artculo 20.Los Estados Partes que tengan dos o ms unidades territoriales en las que
rijan distintos sistemas jurdicos relacionados con cuestiones tratadas en la
presente Convencin podrn declarar, en el momento de la firma, ratificacin
o adhesin, que la Convencin se aplicar a todas sus unidades territoriales
o solamente a una o ms de ellas.
Tales declaraciones podrn ser modificadas en cualquier momento mediante
declaraciones ulteriores, que especificarn expresamente la o las unidades
territoriales a las que se aplicar la presente Convencin. Dichas declaraciones
ulteriores se transmitirn a la Secretara General de la Organizacin de los
Estados Americanos y surtirn efecto treinta das despus de recibidas.
Artculo 21.La presente Convencin entrar en vigor el trigsimo da a partir de la fecha
en que se haya depositado el segundo instrumento de ratificacin. Para cada
Estado que ratifique o adhiera a la Convencin despus de haber sido
depositado el segundo instrumento de ratificacin, entrar en vigor el
trigsimo da a partir de la fecha en que tal Estado haya depositado su
instrumento de ratificacin o adhesin.
Artculo 22.El Secretario General informar a todos los Estados miembros de la
Organizacin de los Estados Americanos de la entrada en vigor de la
Convencin.
Artculo 23.El Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos presentar
un informe anual a los Estados miembros de la Organizacin sobre el estado
de esta Convencin, inclusive sobre las firmas, depsitos de instrumentos
de ratificacin, adhesin o declaraciones, as como las reservas que hubieren
presentado los Estados Partes y, en su caso, el informe sobre las mismas.
...121
122...
ANEXO 3
CONVENCION SOBRE LA ELIMINACION
DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACION
CONTRA LA MUJER
Incorporada a la legislacin interna colombiana a travs de la ley 51 de 1981
Los Estados Partes en la presente Convencin,
Considerando que la Carta de las Naciones Unidas reafirma la fe en los
derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona
humana y en la igualdad de derechos del hombre y la mujer,
Considerando que la Declaracin Universal de Derechos Humanos reafirma
el principio de la no discriminacin y proclama que todos los seres humanos
nacen libres e iguales en dignidad y derechos y que toda persona puede
invocar todos los derechos y libertades proclamados en esa Declaracin, sin
distincin alguna y, por ende, sin distincin de sexo,
Considerando que los Estados Partes en los Pactos Internacionales de
Derechos Humanos tienen la obligacin de garantizar al hombre y la mujer
la igualdad en el goce de todos los derechos econmicos, sociales, culturales,
civiles y polticos,
Teniendo en cuenta las convenciones internacionales concertadas bajo los
auspicios de las Naciones Unidas y de los organismos especializados para
favorecer la igualdad de derechos entre el hombre y la mujer,
Teniendo en cuenta asimismo las resoluciones, declaraciones y
recomendaciones aprobadas por las Naciones Unidas y los organismos
especializados para favorecer la igualdad de derechos entre el hombre y la
mujer,
Preocupados, sin embargo, al comprobar que a pesar de estos diversos
instrumentos las mujeres siguen siendo objeto de importantes
discriminaciones,
Recordando que la discriminacin contra la mujer viola los principios de la
igualdad de derechos y del respeto de la dignidad humana, que dificulta la
...123
124...
...125
126...
Artculo 5
Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para:
a) Modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres,
con miras a alcanzar la eliminacin de los prejuicios y las prcticas
consuetudinarias y de cualquier otra ndole que estn basados en la idea de
la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones
estereotipadas de hombres y mujeres;
b) Garantizar que la educacin familiar incluya una comprensin adecuada
de la maternidad como funcin social y el reconocimiento de la responsabilidad
comn de hombres y mujeres en cuanto a la educacin y al desarrollo de
sus hijos, en la inteligencia de que el inters de los hijos constituir la
consideracin primordial en todos los casos.
Artculo 6
Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas, incluso de carcter
legislativo, para suprimir todas las formas de trata de mujeres y explotacin
de la prostitucin de la mujer.
Artculo 7
Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para eliminar la
discriminacin contra la mujer en la vida poltica y pblica del pas y, en
particular, garantizando, en igualdad de condiciones con los hombres el
derecho a:
a) Votar en todas las elecciones y referndums pblicos y ser elegibles para
todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones pblicas;
b) Participar en la formulacin de las polticas gubernamentales y en la
ejecucin de stas, y ocupar cargos pblicos y ejercer todas las
funciones pblicas en todos los planos gubernamentales;
c) Participar en organizaciones y asociaciones no gubernamentales
que se ocupen de la vida pblica y poltica del pas.
Artculo 8
Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para garantizar a
la mujer, en igualdad de condiciones con el hombre y sin discriminacin
...127
d.
e.
f.
...129
d.
...131
e.
f.
g.
h.
134...
Artculo 18
1. Los Estados Partes se comprometen a someter al Secretario General de
las Naciones Unidas, para que lo examine el Comit, un informe sobre las
medidas legislativas, judiciales, administrativas o de otra ndole que hayan
adoptado para hacer efectivas las disposiciones de la presente Convencin
y sobre los progresos realizados en este sentido:
a. En el plazo de un ao a partir de la entrada en vigor de la Convencin
para el Estado de que se trate; y
b. En lo sucesivo por lo menos cada cuatro aos y, adems, cuando el
Comit lo solicite.
2. Se podrn indicar en los informes los factores y las dificultades que afecten
al grado de cumplimiento de las obligaciones impuestas por la presente
Convencin.
Artculo 19
1. El comit aprobar su propio reglamento.
2. El comit elegir su Mesa por un perodo dos aos.
Artculo 20
1. El comit se reunir normalmente todos los aos por un perodo que no
exceda de dos semanas para examinar los informes que se le presenten de
conformidad con el artculo 18 de la presente Convencin.
2. Las reuniones del Comit se celebrarn normalmente en la Sede de las
Naciones Unidas o en cualquier otro sitio conveniente que determine el
Comit.
Artculo 21
1. El comit, por conducto del Consejo Econmico y Social, informar
anualmente a la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre sus actividades
y podr hacer sugerencias y recomendaciones de carcter general basados
en el examen de los informes y de los datos transmitidos por los Estados
Partes. Estas sugerencias y recomendaciones de carcter general se incluirn
en el informe del Comit junto con las observaciones, si las hubiere, de los
Estados Partes.
...135
Artculo 26
1. En cualquier momento, cualquiera de los Estados Partes podr formular
una solicitud de revisin de la presente Convencin mediante comunicacin
escrita dirigida al Secretario General de las Naciones Unidas.
2. La Asamblea General de las Naciones Unidas decidir las medidas que,
en su caso, hayan de adoptarse en lo que respecta a esa solicitud.
Artculo 27
1. La presente Convencin entrar en vigor el trigsimo da a partir de la
fecha en que haya sido depositado en poder del Secretario General de las
Naciones Unidas el vigsimo instrumento de ratificacin o de adhesin.
2. Para cada Estado que ratifique la Convencin o se adhiera a ella despus
de haber sido depositado el vigsimo instrumento de ratificacin o de
adhesin, la Convencin entrar en vigor el trigsimo da a partir de la fecha
en que tal Estado haya depositado su instrumento de ratificacin o adhesin.
Artculo 28
1. El Secretario General de las Naciones Unidas recibir y comunicar a
todos los Estados el texto de las reservas formuladas por los Estados en el
momento de la ratificacin o de la adhesin.
2. No se aceptar ninguna reserva incompatible con el objeto y el propsito
de la presente Convencin.
3. Toda reserva podr ser retirada en cualquier momento por medio de una
notificacin a estos efectos dirigida al Secretario General de las Naciones
Unidas, quien informar de ello a todos los Estados. Esta notificacin surtir
efecto en la fecha de su recepcin.
Artculo 29
1. Toda controversia que surja entre dos o ms Estados Partes con respecto
a la interpretacin o aplicacin de la presente Convencin que no se solucione
mediante negociaciones se someter al arbitraje a peticin de uno de ellos.
Si en el plazo de seis meses contados a partir de la fecha de presentacin de
solicitud de arbitraje las partes no consiguen ponerse de acuerdo sobre la
...137
138...
ANEXO 4
Formato de consentimiento informado para la
realizacin de exmenes mdico-legales y
procedimientos relacionados, en vctimas de agresiones
sexuales y lesiones personales
DCP-CI-01-2004
...139
140...
ANEXO 5
DIRECTIVA N 009 DE 2006
DE: Procurador General de la Nacin
PARA: PRESIDENTE DE LA REPBLICA; MINISTROS DEL DESPACHO;
SUPERINTENDENTE DE NOTARIADO Y REGISTRO;
SUPERINTENDENTE NACIONAL DE SALUD; DIRECTOR
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN; DIRECTOR
DE LA POLICA NACIONAL; DIRECTOR DEL
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE SEGURIDAD-DAS;
DIRECTOR DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA
FUNCIN PBLICA; DIRECTOR DEL DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICA; DIRECTOR
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR,
DIRECTOR DEL INSTITUTO AGUSTN CODAZZI;
DIRECTORES DE OFICINAS DE REGISTRO DE
INSTRUMENTOS PBLICOS; MAGISTRADOS DEL CONSEJO
SUPERIOR DE LA JUDICATURA; FISCAL GENERAL DE LA
NACIN; DIRECTOR DEL INSTITUTO NACIONAL DE
MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES; REGISTRADOR
NACIONAL DE ESTADO CIVIL; GOBERNADORES Y
ALCALDES, SECRETARIOS DE SALUD DEPARTAMENTAL Y
MUNICIPAL; SECRETARIOS DE EDUCACIN
DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL; JEFES DE OFICINAS DE
PLANEACIN DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL Y
COMISARIOS DE FAMILIA.
ASUNTO: Ejercicio del control preventivo que debe realizar el Ministerio
Pblico en la vigilancia a la garanta de los derechos de las mujeres
y en el seguimiento a los compromisos internacionales adquiridos
por Colombia en materia de gnero.
FECHA: Agosto 15 de 2006
TENIENDO EN CUENTA QUE:
Corresponde al Procurador General de la Nacin como Supremo Director
del Ministerio Pblico (artculo 275 de la Carta Poltica) velar por el
...141
...143
144...
...145
ANEXO 6
Los malos tratos contra las mujeres atentan contra los derechos
humanos
Los malos tratos son un delito, un problema social y nos concierne
a todos y a todas. Los malos tratos no son un asunto privado, ni
domstico, ni un suceso fortuito o desgraciado.
...147
148...
...149
ANEXO 7
Aportes de la Subsecretara Mujer, Gneros y Diversidad
Sexual. Secretara Distrital de Planeacin. Gerencia de
Mujer y Gneros del Instituto de la Participacin y Accin
Comunal (Tomado de la Agenda de Polticas Pblicas de
las Mujeres de Bogot, Distrito Capital) 2008.
...151
152...
...153
154...
...155
156...
BIBLIOGRAFA
CONSEJERA PRESIDENCIAL PARA LA EQUIDAD DE LA MUJER. Boletn
No. 11 observatorio de asuntos de gnero. Bogota: 2009.
COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Acceso a la
justicia para las mujeres vctimas de violencia en las Amricas. Doc. OEA/SER.
L/V/II.Doc 68 2007 Doc 68. 2007
DEFENSORA DEL PUEBLO. Promocin y Monitoreo de los derechos sexuales
y reproductivos de mujeres vctimas de desplazamiento forzado con nfasis en
violencias intrafamiliar y sexual. 2008
FLORES BERNAL, Raquel. Violencias de gnero en la escuela: Sus efectos en
la identidad, en la autoestima y el proyecto de vida. Revista iberoamericana de
educacin No. 38. 2005.
MESA DE TRABAJO POR UN PLAN INTEGRAL DE PROTECCIN A
VCTIMAS Y TESTIGOS DE GRAVES VIOLACIONES A DERECHOS
HUMANOS E INFRACCIONES A DERECHO INTERNACIONAL
HUMANITARIO, CON ENFOQUE DIFERENCIAL DE GNERO. Documento
de Recomendaciones para el cumplimiento de la sentencia T-496 de 2008. Bogot:
2008.
MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL. Defensora del Pueblo. Programa
Presidencial para los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario.
Plan nacional de educacin en derechos humanos (PLANEDH). Acompaamiento
de la OACNUDH y MSD. Bogot: 2009.
MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL. Programa de Educacin para
la sexualidad y construccin de ciudadana. Folleto de presentacin del Programa
2008. Bogot: 2008.
NACIONES UNIDAS, Asamblea General, Sexagsimo primer perodo de sesiones
Tema 60 de la lista provisional Adelanto de la mujer. Estudio a fondo sobre
todas las formas de violencia contra la mujer informe del Secretario General.
2006.A.61.122.Add. Pp.21.
...157
158...
Financia:
ISBN: 978-958-8608-02-0
Santiago de
Cali, 4 de ju
nio de 2030
Querida y a
orada amiga
Aunque han
p
pues es dif asado ya 30 aos no he
cil olvidar
dejado de ex
to
tr
recuerdos q
ue sobam das la luchas por la ju aarte da a da
os el pas li
sticia soc
bre de toda
clase de viole ial y
Pues bueno
ncias
, te contar
q
que nos vio
nacer, donde ue en el ao 2004, rec
uer
co
los amanecer
es y anochec rramos libre y contenta das, la vereda
pues me toc
s contempla
er
es
s
ubidas
nd
salir despla
Sal para la
zada con mis en los palos de frutale o
ciudad de C
s,
tr
es hijos y m
ali
cuento de lide
razgo, forman donde como te imaginas i compaero.
y nuestra lu
do una asoc
segu con m
ch
ia
Ya en los ao a era por la reivindicac cin de mujeres desplazad i
in de los de
s
as
re
defensa de la siguientes me empoder
en derechos chos violados.
s mujeres y
par
aprobacin
en ao de 20
de la ley 125
08 en diciem a las mujeres,
7 de la No
MUJERES.
b
VIOLENCIA re logramos la
Pu
y muy luchad es querida amiga, todo
CONTRA L
es
A
o
pas por todo y aunque s que salis te largo proceso fue le S
nto
te huyendo
lo que te to
de
c vivir, quie
es un pas do
ro decirte qu este hermoso
n
de
ya
c
as
i
la sociedad
e Colombia h
es ms hum erradicamos toda clase
o
de violencias y
ana, ya hay
ejemplo para
normas de u
, ya
varios pases
rb
tenemos un
, como un p
a presidenta
as donde bro anidad, somos
q
ta
participacin.
ue se preoc
upa por la d la hermandad,
emocracia y
la
Ya casi no
se ven muje
res vulnerad
casos de vio
as,
lac
de las suyas iones, bueno hay uno q maltratadas, ya no se
ue otro desad
ven
, pero tambi
pude retorn
ap
ar a mi pueb n hay castigos ejemplare tado haciendo
lo
s
escuela se en
sea todo so , vivo feliz, mira que d para esto. Yo
bre el respet
esde la cas
a,
o hacia los de
rechos human la
Los hombre
s estn felic
os.
es que las f
lo tanto quer
amilias sean
ida amiga es
ms unidas,
puedes verif
el preciso m
ic
po
o
p o rq u e la s ar todo lo que te estoy mento para que vuelvas r
,
m u je re s n o
c
ya
o
nt
ando. Todo
s
estudiantes,
esto se dio
empleadas, de u n im o s , p ro f es io n al es
en todo el p
splazadas, y
am as d e c as
a
la
y salir de pas s. Ven para que sigamos s mujeres legislamos c a
as
todo est en eos pues ya no hay nin cultivando nuestra amis i
gn grupo ar
tad
armona
mado en el p
as,
Te quiero m
ucho y te es
pero pronto
.
Margoth