Comisia European

Piaa intern i servicii

KM-32-10-453-RO-C

Piaa dumneavoastr unic?

ec.europa.eu/internal_market/smact
markt-sma@ec.europa.eu

ec.europa.eu/youreurope

ISBN 978-92-79-16944-1

Actul privind piaa unic pentru o

economie social de pia deosebit
de competitiv

Numeroase alte informaii despre Uniunea European sunt disponibile

pe internet pe serverul Europa (http://europa.eu).
O fi catalografic figureaz la sfritul prezentei publicaii.
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii
Europene, 2010
ISBN 978-92-79-16944-1
doi:10.2780/22192
Uniunea European, 2010
Reproducerea textului este autorizat cu condiia menionrii sursei
Printed in Spain

Piaa dumneavoastr unic?

Actul privind piaa unic pentru o

economie social de pia deosebit
de competitiv

PARTEA NTI
CRETERE SOLID, DURABIL I
ECHITABIL

PARTEA A DOUA
CETENII EUROPENI N CENTRUL PIEEI
UNICE RECTIGAREA I
CONSOLIDAREA NCREDERII

PARTEA A TREIA
DIALOGARE, GUVERNAN I PIAA
UNIC

Dragi conceteni europeni,

Zi de zi luai parte la construirea Europei. Muncii, consumai,
cltorii, economisii, studiai sau facei investiii. Dorii s v
ngrijii sntatea sau poate v pregtii de pensie. n toate
aspectele vieii de zi cu zi, piaa unic, piaa comun a tuturor
europenilor, trebuie s funcioneze pentru dumneavoastr, s
v ofere mai multe oportuniti i posibilitatea de a v face
planuri de viitor.
ntr-un efort comun, mpreun cu colegii din cadrul Comisiei
Europene, am identificat un set de 50 de msuri prioritare pentru
a permite fiecruia dintre cetenii europeni s beneficieze mai
mult de participarea la piaa unic.
Aceast brour se dorete a fi, mai nti de toate, o invitaie la
reflecie, dar i la discuii despre aspecte de interes pentru
dumneavoastr. ncepnd de astzi, pn la sfritul lunii
februarie, propunerile noastre vor fi supuse dezbaterii n fiecare
dintre statele membre UE. V invitm pe toi s ne mprtii
opiniile i punctele dumneavoastr de vedere. Fie c suntei o
persoan fizic, o ntreprindere mai mic sau mai mare, un
sindicat, o asociaie, un ONG sau un grup de reflecie, dorim s
v cunoatem prerile.
V invitm s vizitai site-ul nostru http://ec.europa.eu/internal_
market/smact/, de unde putei afla coninutul integral al
propunerilor noastre i unde putei urmri evenimente i participa
la dezbateri asupra aspectelor eseniale referitoare la Actul
privind piaa unic. De asemenea, putei s mi scriei direct la
adresa michel.barnier@ec.europa.eu sau la adresa noastr
dedicat Actului privind piaa unic: markt-sma@ec.europa.eu
Atept cu nerbdare s aflu opiniile dumneavoastr,

Michel BARNIER
Membru al Comisiei Europene responsabil cu
portofoliul pieei interne i serviciilor
3

De ce un Act privind piaa unic?

Anul 2012 va marca a 20-a aniversare a pieei unice. Lansat n
1992, sub conducerea lui Jacques Delors, piaa unic avea ca
scop consolidarea legturilor dintre cetenii i statele membre
ale Uniunii Europene. Avantajele sale sunt universale. Ele sunt
clare pentru agenii economici i pentru consumatori, care au
putut constata c preul telefonului mobil a sczut cu 70%, iar
cel al biletelor de avion cu 40%.
Vremurile ns s-au schimbat. Globalizarea comerului,
progresele tehnologice i apariia unor noi actori internaionali
au modificat regulile jocului. Criza financiar i economic a
avut un impact puternic asupra lucrtorilor i agenilor
economici.
Aceast nou realitate necesit un nou rspuns. Se ncearc s
se relanseze integrarea pe pia i se depun eforturi pentru
valorificarea potenialului de cretere al Europei. Trebuie s ne
unim eforturile pentru a reaeza cetenii n centrul pieei unice
i pentru a le ctiga ncrederea.
O pia unic puternic i de succes ar trebui s creeze locuri de
munc i s abordeze aspecte legate de protecia social i a
mediului. Pentru a rspunde acestor provocri este necesar un
angajament paneuropean. Un angajament care s implice toate
prile interesate, din toate colurile Europei, inclusiv la nivel
naional i regional, n sectorul public i n cel privat i n sfera
economic i social.

Iat esena Actului privind piaa unic: msuri pe care Comisia

dorete s le supun dezbaterii i care s fie puse n aplicare, de
urgen, pn la sfritul anului 2012. Am identificat problemele
care constituie obstacole n atingerea potenialului maxim al
pieei unice. Exist numeroase posibiliti de cretere. Totui,
acestea pot fi exploatate numai dac cetenii i agenii
economici sunt pe deplin convini de beneficiile generate de
piaa unic.
Msurile noastre se mpart n trei categorii:

modul n care poate relansat creterea solid, durabil i

echitabil

modul n care cetenii pot reaezai n centrul pieei unice

modul n care poate ncurajat o guvernan mai bun i

dialogul n cadrul pieei unice.

Exist 21 de milioane de societi comerciale europene care asigur

175 de milioane de locuri de munc i aprovizioneaz 500 de
milioane de consumatori. Piaa unic trebuie s ncurajeze
societile comerciale s se extind, s cumpere, s vnd, s
creeze, s investeasc i s recruteze personal pe ntreg teritoriul
Uniunii Europene i dincolo de graniele acesteia, deoarece Europa
este decis s gndeasc i s acioneze global.

PARTEA NTI
CRETERE SOLID,
DURABIL I ECHITABIL

NCURAJAREA I PROTEJAREA CREATIVITII

Un brevet european
Actualul nostru sistem fragmentat de emitere a brevetelor
mpiedic inovarea i nu ofer o protecie corespunztoare
inventatorilor i centrelor de cercetare i agenilor economici.
Scopul nostru este ca primele brevete UE s fie emise n 2014.
Orice ntreprindere sau persoan care nregistreaz un brevet
trebuie s parcurg un proces de validare a acestuia n fiecare
dintre statele membre. Acest lucru presupune costuri de
traducere, problem care descurajeaz societile comerciale
mai mici.
nregistrarea unui brevet n prezent poate face obiectul unor
litigii riscante i costisitoare n mai multe jurisdicii din diferite
state membre.

Imaginai-v o descoperire n domeniul

medical...
Imaginai-v un IMM specializat n implanturi
medicale care face o descoperire privind un nou dispozitiv
pentru coloana vertebral. Cunoscnd faptul c n acest
sector copierea inovaiilor este frecvent, societatea decide
c obinerea unui brevet constituie singura modalitate de
a-i proteja invenia.
n sistemul actual, nregistrarea brevetului n 13 state membre
ar putea costa ntreprinderea pn la 20 000 de euro.
Constrngerile de ordin financiar mpiedic societatea s
nregistreze brevetul, invenia rmnnd astfel vulnerabil
copierii n alte ri. n cazul n care este copiat n afara UE i
importat prin portul unui stat membru n care nu este
nregistrat brevetul, autoritile nu pot face nimic pentru a
opri introducerea acestei copii pe piaa unic.

Soluionarea problemelor n ceea ce privete achiziiile

transfrontaliere online
Sectorul care ridic cele mai mari probleme consumatorilor este
piaa unic online. n prezent, doar 7% dintre consumatori
efectueaz achiziii online. De cele mai multe ori, consumatorii
nu pot cumpra produse din alte state membre din cauza
naionalitii sau a domiciliului. Un studiu recent arat c 61%
dintre achiziiile online au euat deoarece ntreprinderile au
refuzat s vnd unor persoane din alte ri. n 2011, Comisia va
veni n sprijinul statelor membre prin publicarea mai multor
orientri privind modul n care poate fi nlturat discriminarea
n comerul electronic.
Lipsa unui cadru european al drepturilor de autor complic i
mai mult procesul achiziiilor online. Cumprarea sau vnzarea
albumelor muzicale, a crilor sau a altor creaii cu valoare
cultural este nc prea complicat. n consecin, potenialul
Europei n ceea ce privete schimbul de lucrri cu valoare
cultural la nivelul UE rmne n mare parte nevalorificat. n
2011, Comisia va propune o directiv-cadru privind drepturile
de autor, pentru a permite accesul online la art, asigurnd n
acelai timp protecia i remunerarea corespunztoare a
titularilor drepturilor de autor.

10

Combaterea contrafacerii i a pirateriei

Contrafacerea i pirateria au devenit probleme majore pentru
economia mondial. n urm cu douzeci de ani, contrafacerea
constituia o problem n principal pentru productorii de poete
scumpe. n prezent, se falsific aparatur electric, piese de
autoturisme, jucrii i software i chiar medicamente. Aceasta
nseamn nu doar o pierdere de venituri fiscale de ordinul
milioanelor, ci i punerea n pericol a locurilor de munc i a
sntii i siguranei cetenilor. n 2010, Comisia va propune
un plan de msuri pentru combaterea contrafacerii i pirateriei
i va prezenta o propunere legislativ de ntrire a controlului
vamal. De asemenea, Comisia i va reexamina strategia n
domeniul drepturilor de proprietate intelectual pentru rile
care nu sunt membre ale Uniunii Europene.

11

tiai c

12

60 de miliarde de euro reprezentnd venituri scale sunt

pierdute n G20 din cauza pirateriei i contrafacerii?

n 2008 s-au pierdut 10 miliarde de euro n comerul cu

amnuntul i 186 600 de locuri de munc?

sondajul Eurobarometru 2009 arat c aproape o treime

din numrul europenilor consider c este bine s
cumpere bunuri contrafcute, iar 40% dintre tinerii
europeni cumpr n cunotin de cauz produse
contrafcute de pe platformele de internet?

PROMOVAREA UNEI ECONOMII MAI DURABILE

Creterea pieei unice a serviciilor
Serviciile constituie o parte esenial a economiei Europei i
reprezint peste 70% din numrul total al locurilor de munc. Cu
toate c s-au nregistrat progrese, piaa unic a serviciilor nc
nu funcioneaz att de bine pe ct s-ar putea. Serviciile
transfrontaliere reprezint doar 5% din PIB, ceea ce constituie o
valoare foarte sczut comparativ cu mrfurile care fac obiectul
schimburilor n cadrul pieei unice, care reprezint 17% din PIB.
Cetenii i agenii economici, n special ntreprinderile mici i
mijlocii (IMM), ar avea mpreun de ctigat n urma funcionrii
mai bune a pieei unice a serviciilor. Aceste ctiguri sunt
estimate la un profit anual ntre 60 i 140 de miliarde de euro i o
cretere a PIB ntre 0,6 i 1,5%. Din acest motiv, Comisia va
prezenta msuri suplimentare de mbuntire a pieei unice a
serviciilor n 2011.
Norme mai eficiente privind standardele comune de
calitate a produselor
Existena standardelor comune nseamn c societile
comerciale nu vor mai fi nevoite s respecte standarde diferite pe
piee diferite, i vor reduce costurile i vor avea acces mbuntit
pe pieele globale, ceea ce va conduce la un volum mai mare al
schimburilor i la cretere. Noile produse care respect
standardele de internaionale de calitate transmit un mesaj de
ncredere i profesionalism. Standardele comune pentru
mrfurile din UE au fost i continu s fie, de asemenea, eseniale
pentru asigurarea accesului tuturor consumatorilor din UE la
produse sigure, de calitate, indiferent de originea acestora.
Avantajul economic al standardizrii se apropie de 1% din PIB.
Mai sunt ns posibile multe mbuntiri. Ar trebui s se convin
mai rapid asupra standardelor, pentru a se putea ine pasul cu
noile tehnologii care se dezvolt cu rapiditate. n caz contrar,
societile comerciale ar fi private de oportunitile de export.
13

Standardele din domeniul aeronavelor

ntreprinderea Airbus Industries, o filial a EADS, reprezint,
de peste patruzeci de ani, un pionier al sectorului produciei
de aeronave la nivel mondial. Cel mai recent, productorul a
redus drastic numrul de piese pentru aeronavele de
pasageri cu dou culoare A330/A340 prin utilizarea
standardelor armonizate. Sincronizarea standardelor la nivel
european a avut ca rezultat o mai mare eficacitate a costurilor
i un acces mai mare pe pieele internaionale. Airbus a putut
s utilizeze standardele europene i nu a mai fost nevoit s
respecte multitudinea de standarde industriale din diferite
ri. Rezultatul net a fost o reducere a costurilor cu
peste 9 milioane de euro.

14

Accesul ntreprinderilor mici i mijlocii la pieele de capital

IMM-urile reprezint 99% din numrul total al ntreprinderilor
din UE, ns de multe ori acestea nu i pot exploata potenialul
de extindere din cauza dificultilor pe care le ntmpin n ceea
ce privete accesul la capital. Este ns mult mai uor pentru o
ntreprindere mare dect pentru una de dimensiuni mici s aib
acces la capital. Din acest motiv, mbuntirea accesului IMMurilor la finanare este att de important. Comisia va ncuraja
crearea unei reele de burse regionale i va asigura posibilitatea
fondurilor de capital de risc de a investi, fr restricii, n toate
statele membre, ceea ce va favoriza nfiinarea de mici
ntreprinderi. Aceasta va lua msuri pentru ca IMM-urile s
beneficieze de o mai bun vizibilitate pentru potenialii
investitori i va ncuraja reducerea complexitii cerinelor
pentru ca acestea s poat fi cotate la burs pe pieele de capital.
De asemenea, Comisia intenioneaz s simplifice normele
contabile pentru IMM-uri i s mbunteasc accesul acestora
la contractele de achiziii publice.
FINANAREA INOVRII I A INVESTIIILOR PE TERMEN
LUNG
Obligaiuni europene pentru economiile cetenilor
Comisia va ncerca s identifice modaliti prin care investitorii
privai s fie ncurajai s investeasc n strategii economice pe
termen lung, precum i n proiectele europene mari de
infrastructur, precum sistemele de transport i programele
energetice. Una dintre opiuni este crearea de obligaiuni
pentru proiecte, o idee prezentat de Preedintele Barroso n
discursul su privind starea Uniunii Europene din 2010. Aceste
obligaiuni ar putea fi emise n strns cooperare cu Banca
European de Investiii.
15

Achiziii publice mai ecologice, mai inovatoare i mai

eficiente
Achiziiile publice reprezint procesul prin care sectorul public
atribuie contracte societilor pentru furnizarea de bunuri sau
servicii, precum lucrrile de construcii. Acest proces a generat o
concuren mai mare pentru obinerea contractelor cu statul: n
medie, pentru fiecare contract supus licitaiei publice concureaz
cinci ofertani. Autoritile contractante consider c n acest
mod s-au economisit, n medie, ntre 5 i 8% din costurile
estimate. Bunurile i serviciile cumprate conform procedurilor
de achiziii publice reprezint 17% din PIB-ul Uniunii Europene.
Normele UE privind achiziiile publice au contribuit la creterea
transparenei procesului de atribuire a contractelor publice. n
2009, la nivelul UE au fost publicate peste 150 000 de contracte.
Cu toate acestea, mai pot fi realizate multe mbuntiri. Pn n
anul 2012, Comisia va prezenta propuneri pentru achiziii
publice mai ecologice i mai inovatoare. Vor fi studiate opiuni
pentru a se realiza economii de scar prin testarea procedurilor
publice de ofertare transnaionale, implicnd mai multe state
membre. De asemenea, Comisia va analiza modalitile de
mbuntire a accesului IMM-urilor la contractele de achiziii
publice.

16

Achiziiile de calculatoare personale reduc

consumul de energie n Suedia
n Suedia, achiziiile statului se desfoar prin contractecadru pentru achiziii de mari dimensiuni cuprinznd mai
multe agenii guvernamentale. Contractele de achiziii de
calculatoare personale, n valoare de 250 de milioane de euro
pe an, sunt cele mai mari contracte de achiziii publice din
Suedia. Achiziiile de calculatoare personale includ cerine
stricte privind performana energetic i substanele chimice.
n consecin, consumul anual de energie a sczut cu 3 750
MWhz, iar emisiile de CO2 asociate utilizrii calculatoarelor
s-au redus cu o medie anual de 26 tone fa de perioada
anterioar de contractare.

17

O baz de impozitare comun consolidat i sisteme TVA

mai bune pentru ntreprinderi
Cele 27 de sisteme naionale de impozitare a profitului
funcioneaz n mod foarte diferit. Aceasta creeaz pentru
ntreprinderi bariere fiscale care descurajeaz i adesea
blocheaz activitile transfrontaliere. IMM-urile sunt cele care
au cel mai mult de suferit, de cele mai multe ori acestea neputnd
depi complexitatea diferitelor sisteme fiscale. Din acest motiv,
Comisia dorete introducerea unei baze comune de impozitare,
pentru a elimina din sistemele fiscale acele prevederi care au ca
efect limitarea dezvoltrii societilor care ncearc s
beneficieze de avantajele pieei unice europene. O baz de
impozitare comun ar nsemna c o societate trebuie s respecte
un singur set de norme i s lucreze doar cu o singur agenie n
privina problemelor fiscale. Aceast iniiativ nu va afecta
ratele impozitului pe profit aplicate de statele membre.
Sistemul nostru de TVA s-a schimbat foarte puin din momentul
introducerii, n 1967. Pentru ntreprinderile care desfoar
activiti economice transfrontaliere, costurile sunt prea ridicate,
iar procedurile administrative necesit un volum prea mare de
munc. Frauda fiscal, evaziunea fiscal i eludarea taxelor
vamale, precum i falimentele au determinat o pierdere net de
12% a veniturilor din TVA. Comisia va propune o nou strategie
privind TVA, n sprijinul unei piee unice mai puternice, cu norme
mai simple.

18

Dimensiunea extern a pieei unice

UE este cel mai mare exportator de bunuri i servicii din lume i
unul dintre cei mai mari beneficiari de investiii strine directe.
Piaa unic ar trebui s funcioneze ca o baz solid pentru
ntreprinderile europene, sprijinind activitile comerciale ale
acestora n ntreaga lume. Este important ca parteneriatele
noastre comerciale la nivel internaional s fie bazate pe interese
i beneficii reciproce. UE trebuie s continue s acorde o atenie
deosebit aprrii intereselor i locurilor de munc europene i
s utilizeze toate mijloacele adecvate pentru combaterea
practicilor comerciale neloiale. n general, Comisia este de
prere c adoptarea mai multor norme internaionale ar fi
benefic att pentru ntreprinderile din UE, ct i pentru
creterea economic global. UE va continua, de asemenea, s
susin consolidarea convergenei reglementrilor naintea
partenerilor si comerciali n cadrul reuniunilor G20 i al
negocierilor bilaterale. n privina achiziiilor publice
internaionale, UE ar trebui s depun eforturi n direcia
obinerii unor condiii de concuren loial pentru ntreprinderile
din UE i din afara acesteia n momentul prezentrii ofertelor
pentru contractele publice.

19

Pentru rectigarea ncrederii, Europa trebuie s i rearme

angajamentul n direcia unei economii sociale de pia deosebit de
competitive i s reaeze cetenii europeni n centrul pieei unice.
Un sistem social abil, un sistem de educaie ecace i un sistem
ecient de sntate public fac parte din sistemul nostru european
de valori i au dovedit c pot absorbi efectele cele mai grave ale
recentei crize.

20

PARTEA A DOUA
CETENII EUROPENI N
CENTRUL PIEEI UNICE
RECTIGAREA I
CONSOLIDAREA NCREDERII

mbuntirea serviciilor publice i a infrastructurilor

eseniale
Uniunea European trebuie s fac tot ce i st n putere pentru
a garanta finanarea adecvat i accesul universal la serviciile
publice de calitate. Autoritile responsabile de prestarea
serviciilor publice trebuie s tie c pot continua s se axeze pe
satisfacerea nevoilor cetenilor, iar UE ar trebui s vin n
sprijinul acestora oferindu-le mijloacele pentru a face acest
lucru. Comisia va publica o comunicare n 2011 care va conine o
explicare detaliat a planurilor sale.
Uniunea European a impus deja obligaii de prestare a
serviciilor publice sectoarelor economice care au fost liberalizate.
Asigurarea meninerii accesului universal la serviciile considerate
eseniale pentru viaa de zi cu zi a oamenilor va necesita
evaluarea amnunit i permanent a situaiei reale.
n ceea ce privete infrastructura public, sistemele
transfrontaliere de transport i energie ale UE nu sunt suficient
conectate, n pofida investiiilor semnificative. Infrastructura de
transport de cea mai bun calitate este esenial pentru
dezvoltarea i creterea durabil. Cu toate acestea, statele
membre nu reuesc nc s i coordoneze proiectele din
domeniul transporturilor. n 2011, Comisia i va reanaliza
planurile privind sistemul paneuropean de transport i va
propune un cadru global de finanare a unei infrastructuri
mbuntite.
De asemenea, Comisia va identifica prioritile n ceea ce
privete mbuntirea infrastructurii energetice. Trebuie s se
gseasc soluii pentru conectarea reelelor i integrarea
surselor regenerabile, urmnd exemple precum proiectul de
energie eolian din Marea Nordului. Este necesar mai mult
inovare pentru a gsi soluii mai bune privind consumul de
energie i eficiena transportului. n urmtorii zece ani este
nevoie de o nou finanare pentru investiii de peste 200 de
miliarde de euro.
22

Coordonarea aciunilor pentru o mai bun

infrastructur energetic
Proiectele de mari dimensiuni n domeniul energiei
regenerabile, precum proiectul de ferm eolian din Marea
Nordului, necesit coordonare i investiii masive. Asemenea
reuite creeaz ncredere, ns acest lucru nu este suficient.
Asigurarea existenei infrastructurii constituie o condiie
prealabil pentru orice iniiativ de succes n domeniul
energiilor alternative. Malta, de exemplu, al crei obiectiv n
domeniul energiei este stabilit la 10,2% pn n 2020, trebuie
s i coordoneze aciunile cu Italia pentru construirea unei
reele interconectate, dac dorete ca acest obiectiv s fie
realizat cu ajutorul energiei eoliene. Spania i Frana trebuie
s i coordoneze reelele pentru ca, n viitor, energia eolian
i solar produs n Spania s poat fi transportat n restul
Europei. Sunt nc necesare multe eforturi pentru atingerea
anvergurii pe care aceste proiecte o impun.

23

Impactul social al legislaiei pieei unice

Exist o serie de ntrebri cu privire la drepturile lucrtorilor i
interaciunea acestora cu libertile economice. Uniunea
European ar trebui s gseasc un rspuns adecvat, care s fie
conform cu noul Tratat de la Lisabona, n care economia social
de pia, cu un grad ridicat de competitivitate n ceea ce privete
drepturile fundamentale, reprezint un obiectiv clar. Impactul
social al legislaiei pieei muncii ar trebui s fie ntotdeauna
analizat n detaliu, iar aceast legislaie ar trebui s fie conceput
n aa fel nct s menin echilibrul adecvat ntre drepturile
economice i drepturile sociale.
Libera circulaie a serviciilor permite societilor s i detaeze
lucrtorii ntr-un alt stat membru. Directiva privind detaarea
lucrtorilor ofer o garanie pentru respectarea drepturilor
lucrtorilor detaai. Comisia va dezvolta n continuare acest
aspect printr-o propunere legislativ n 2011, care vizeaz
mbuntirea punerii n aplicare a directivei. De asemenea, ar
trebui abordate procedurile administrative naionale i dubla
impunere, ntruct acestea pot cauza dificulti n privina
detarii lucrtorilor n alt ar, crend obstacole pentru piaa
unic a serviciilor.

24

Reforma directivei privind calificrile profesionale

Dreptul de a munci i de a exercita o profesie ntr-un alt stat
membru reprezint un drept fundamental n temeiul Tratatului
de la Lisabona. Respectarea sa ar trebui ncurajat, pentru a
spori eficiena pieei europene a muncii i pentru a permite
cetenilor s beneficieze ntr-o mai mare msur de avantajele
locurilor de munc vacante din alte ri. Totui, de cele mai
multe ori, persoanele calificate sunt supuse unor proceduri
ndelungate de recunoatere a calificrii lor. Oportunitile
oferite de directiva privind calificrile profesionale nu sunt pe
deplin valorificate, astfel nct este necesar o nou legislaie.
Comisia evalueaz practica actual pentru a analiza, de exemplu,
posibilitatea introducerii unui card profesional pentru anumite
profesii. Posibilele modificri aduse directivei trebuie s menin
acelai ritm cu noile evoluii din cadrul sistemelor de educaie
naionale, inclusiv de cursurile pentru reintegrarea pe piaa
muncii, pentru facilitarea accesului cetenilor la locurile de
munc.

25

Carduri profesionale pentru ghizi?

n conformitate cu directiva privind calificrile profesionale,
cetenilor care doresc s presteze un serviciu ntr-un alt stat
membru li se solicit adesea s trimit, n prealabil, o
declaraie scris, cu documente doveditoare anexate,
autoritii competente din statul membru n cauz. Profesia
de ghid, de exemplu, este o profesie foarte mobil, care este
afectat de aceast cerin. n contextul evalurii permanente
a directivei privind calificrile profesionale, Comisia
analizeaz posibilitatea de a introduce un card profesional,
ceea ce ar nsemna o reducere semnificativ a birocraiei. n
acest caz, ghidul ar putea dovedi imediat recunoaterea
calificrilor sale.

26

Promovarea ntreprinderilor sociale inovatoare

Europa are un potenial enorm de dezvoltare a antreprenoriatului
social. n ultimul deceniu au existat numeroase proiecte
inovatoare ale unor persoane, fundaii i mari societi
comerciale care ofer soluii creative la problemele excluderii
sociale i economice. Proiectele care sporesc accesul la o
alimentaie sntoas, la locuine, servicii medicale, locuri de
munc i servicii bancare au creat soluii favorabile tuturor
prilor interesate. Comisia va propune o nou iniiativ de
sprijinire a dezvoltrii ntreprinderilor sociale, prin includerea
obiectivelor sociale n normele privind achiziiile publice i
promovnd etichetarea care garanteaz conformitatea cu
principiile etice i ecologice. De asemenea, aceasta va ncuraja
bncile i instituiile financiare n sensul unei mai mari deschideri
a fondurilor sociale de investiii i al utilizrii economiilor latente.
Pentru o mai bun ncurajare a aciunii transfrontaliere, Comisia
va analiza posibilitatea introducerii unui statut european pentru
organizaiile care contribuie la economia social, precum
cooperativele i societile de ajutor reciproc, i va propune un
regulament privind statutul fundaiilor europene.

27

ntreprindere social n Germania

n Europa, mai mult de una din cinci persoane consider
cltoriile dificile din cauza vrstei, a handicapului sau a
mobilitii reduse. Lucruri simple, cum ar fi cratul bagajelor
sau urcatul n avion pot constitui obstacole insurmontabile
pentru o persoan cu handicap. De mai bine de zece ani, o
agenie de turism din Germania ofer servicii persoanelor cu
nevoi speciale n timpul cltoriei. Agenia ofer excursii cu
ghid persoanelor cu mobilitate redus, cum sunt persoanele
n scaun cu rotile i persoanele cu handicap de vedere.
Agenia coordoneaz transportul i asistena, asigurnd
rezervarea la hoteluri care dispun de faciliti
accesibile i flexibile.

28

CONSUMATORII
O pia ipotecar unic, asigurnd o mai bun protecie a
consumatorilor
Contractarea unui mprumut ipotecar este una dintre cele mai
importante decizii din viaa unei persoane, un angajament pe o
perioad de douzeci de ani sau mai mult. Practicile actuale n
privina creditelor ipotecare ar putea fi mbuntite. Acordarea
iresponsabil de credite poate avea consecine sociale i
economice grave pentru clieni i societate. Pe pieele ipotecare
exist o lips de transparen care limiteaz opiunile i
ncrederea consumatorului. Creditele transfrontaliere rmn la
un nivel sczut, n timp ce obstacolele administrative i costurile
suplimentare sunt prea mari.
n pofida drepturilor garantate de regulile pieei unice,
cetenilor li se refuz frecvent acordarea unui credit la
cumprarea unei proprieti n interiorul Uniunii Europene. De
asemenea, exist divergene substaniale ntre statele membre
n privina preurilor i alegerii produselor, precum i n privina
interpretrii regulamentului pentru diferiii clieni (inclusiv
clienii nebancari i intermediarii financiari).
La nceputul anului 2011, Comisia va propune o directiv pentru
a crea o pia ipotecar cu adevrat integrat.

29

Acces mbuntit la serviciile bancare, o mai mare

transparen a comisioanelor
Consumatorii, n special studenii, ntmpin probleme la
deschiderea unui cont bancar n alte ri, de obicei din cauz c
sunt rezideni temporari n statul membru respectiv. O alt
problem din sectorul bancar este lipsa actual de transparen
a comisioanelor bancare. Sistemele complicate de comisioane
limiteaz posibilitatea clienilor de a compara preurile, astfel
nct acetia nu se pot adresa altor bnci, care le-ar putea oferi
condiii mai bune de mprumut. Studiul privind comisioanele la
conturile bancare arat c n sectorul bancar exist diferene de
pre mai mari dect n orice alt sector.
La nceputul anului 2011, Comisia va aborda problema accesului
la conturile curente ntr-o propunere legislativ privind conturile
principale destinate efecturii de pli. De asemenea, Comisia a
invitat industria bancar s prezinte, pn la sfritul anului
2011, planuri de autoreglementare n ceea ce privete
mbuntirea transparenei comisioanelor bancare.

30

Dificultile ntmpinate de ceteni la

deschiderea conturilor bancare
O pensionar de origine german care locuiete n Spania a
ncercat s i deschid un cont la o banc german, pentru a
primi pensia, ns i s-a spus c pentru aceasta are nevoie de
domiciliu permanent n Germania.
O persoan rezident n Belgia, proprietara unui apartament
n Londra, a dorit s deschid un cont la o banc din Regatul
Unit pentru a putea primi veniturile din chirie, ns a fost
refuzat pe motiv c nu este rezident n aceast ar.
O cerere de deschidere a unui cont bancar depus de un
student romn n Frana a fost refuzat de o banc francez
pe motivul naionalitii persoanei.

31

Soluionarea conflictelor, cile de atac online i colective

Dorim ca toi consumatorii s se simt confortabil atunci cnd
efectueaz achiziii transfrontaliere. O condiie prealabil este
cunoaterea faptului c v putei revendica drepturile n cazul
unor probleme. Un studiu recent estima o pierdere de 40 de
milioane de euro suportat de consumatorii ale cror achiziii
transfrontaliere au euat. Modalitile alternative de soluionare
a litigiilor ar putea oferi soluii facile, rapide i ieftine. Totui, nici
consumatorii i nici agenii economici nu sunt suficient de bine
informai cu privire la opiunile existente.
n mod special, n cazul unor probleme n legtur cu instituiile
financiare, consumatorii sunt adesea nevoii s se supun unor
proceduri judiciare costisitoare i greoaie pentru ca drepturile s
le fie recunoscute.
n 2011, Comisia va propune iniiative de soluionare alternativ
a litigiilor n UE. Scopul este, de asemenea, instituirea unui
sistem european de soluionare online pn n anul 2012. Pentru
abordarea situaiei actuale din sectorul financiar, Comisia va
adopta o recomandare de reducere a costurilor judiciare i
simplificare a procedurilor de soluionare alternativ
transfrontalier a litigiilor. De asemenea, Comisia va formula
concluzii pe marginea consultrii privind recursul colectiv i va
analiza posibilele avantaje ale consumatorilor atunci cnd
acetia iniiaz aciuni comune n instan.

32

33

Obiectivul Actului privind piaa unic este de a propune un nou

cadru pentru dialog i reecie, care s satisfac nevoile tuturor
cetenilor europeni. Scopul Comisiei este de oferi prilor interesate
posibilitatea de a se exprima, indiferent n ce parte a Europei s-ar
aa, inclusiv celor care pn n prezent s-au simit exclui din
discuiile referitoare la politica privind piaa unic.

34

PARTEA A TREIA
DIALOGARE, GUVERNAN
I PIAA UNIC

Utilizarea noilor tehnologii pentru ca piaa unic s

funcioneze
La nivel administrativ, este necesar o bun coordonare ntre
Comisie i statele membre. Ar trebui s profitm de avantajul
noilor instrumente electronice i s le utilizm pentru a simplifica
procedurile administrative n vederea eficientizrii acestora.
Exist deja bune practici care ar putea fi utilizate drept exemplu.
Sistemul de informare al pieei interne (Internal Market
Information System, IMI) este un astfel de exemplu. Este vorba
despre un sistem de schimburi electronice de date care sprijin
administraiile n nelegerea i interpretarea legislaiei altor
state membre atunci cnd verific persoanele calificate i
prestatorii de servicii care doresc s lucreze n rile lor. Deoarece
acest sistem a reprezentat un succes, Comisia elaboreaz o
strategie de extindere a IMI i a instrumentelor online ale
acestuia i la alte sectoare, astfel nct s devin o adevrat
reea de interaciune direct.
n termeni mai generali, un parteneriat ntre Comisie i statele
membre poate conduce la o mai bun transpunere a legilor
privind piaa unic n legislaia naional. Totui, punerea n
aplicare necesit nc mbuntiri. n afar de procedurile n
constatarea nerespectrii dreptului comunitar, Comisia va analiza
i posibilitile alternative de soluionare a conflictelor, de exemplu
prin intermediul unor servicii n slujba cetenilor, precum SOLVIT.
Site-ul Europa ta i numrul de telefon Europe Direct vor
rmne, de asemenea, instrumente importante care asigur
informarea permanent a cetenilor cu privire la drepturile lor.
O alt metod de lucru de succes, care ar putea fi utilizat drept
exemplu, este aanumitul sistem de evaluare reciproc folosit
de statele membre, n parteneriat cu Comisia, pentru punerea n
aplicare a Directivei privind serviciile. Printr-un exerciiu de
evaluare reciproc, un schimb de bune practici, statele membre
discut i i evalueaz reciproc raportul referitor la modificrile
survenite n legislaia naional n scopul ndeplinirii cerinelor
directivei privind serviciile.
36

Cum funcioneaz IMI

Un agent de turism din Slovacia a dorit s deschid o agenie
de turism n Ungaria. Pentru a face acest lucru, era necesar s
redacteze o declaraie prin care s dovedeasc faptul c avea
calificrile profesionale necesare. Oficiul Registrului
Comerului din Ungaria a avut ns ndoieli cu privire la
calificrile acestuia i a dorit s le verifice. Personalul acestuia
s-a conectat la sistemul IMI i a verificat calificrile mpreun
cu colegii din Slovacia, care n aceeai zi au fost n msur s
confirme recunoaterea calificrilor. Agentul slovac de turism
i-a putut ncepe activitatea imediat.

37

38

Concluzii
Actul privind piaa unic reprezint o propunere de program
politic ambiios. Acesta este un angajament al Comisiei de a
lucra n parteneriat cu Parlamentul European, statele membre,
parlamentele naionale i toate celelalte pri interesate, inclusiv
ageni economici, sindicate, consumatori i ONG-uri, n vederea
crerii mai multor oportuniti pe piaa unic. n fiecare an,
mpreun cu Parlamentul European, Comisia European va
gzdui un Forum al pieei unice pentru toi partenerii, n scopul
evalurii acestei activiti n desfurare.
La sfritul anului 2012, vom marca cea de-a 20-a aniversare a
pieei unice, nu suflnd n lumnrile de pe tort, ci prezentnd
rezultatele obinute pentru cetenii Europei. Pn n momentul
respectiv, ne vom fi pregtit deja pentru etapa urmtoare din
procesul de consolidare a pieei noastre unice rennoite.

39

Comisia European
Single Market Act Booklet
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene
2010 40 p. 11,4 x 16,2 cm
ISBN 978-92-79-16944-1
doi:10.2780/22192

Comisia European
Piaa intern i servicii
KM-32-10-453-RO-C

Piaa dumneavoastr unic?

ec.europa.eu/internal_market/smact
markt-sma@ec.europa.eu

ec.europa.eu/youreurope

ISBN 978-92-79-16944-1

Actul privind piaa unic pentru o

economie social de pia deosebit
de competitiv