Spi Iss 02 07

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SPI-ISS-02-07
ARTICULO 27 CONSTITUCIONAL
Estudio terico doctrinal, de antecedentes, derecho
comparado, e iniciativas presentadas en el ejercicio de
la LIX Legislatura, enfocados al mbito del Derecho
Agrario
(Actualizacin)
Lic. Claudia Gamboa Montejano

Investigadora Parlamentaria
Lic. Mara de la Luz Garca San Vicente
Auxiliar
Enero, 2007
_________________________________________
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Poltica Interior
ARTICULO 27 CONSTITUCIONAL
Estudio terico doctrinal, de antecedentes, derecho comparado, e iniciativas
presentadas en el ejercicio de la LIX Legislatura, enfocados al mbito del
Derecho Agrario
(Actualizacin)
INDICE
INTRODUCCIN
Pag.
3
RESUMEN EJECUTIVO
MARCO TERICO DOCTRINAL
ANTECEDENTES
14
DERECHO COMPARADO:
1.- Fomento del desarrollo agropecuario / papel del Estado
2.- Comunidad campesina / solar campesino
3.- Propiedad de tierra
25
31
34
DATOS RELEVANTES
40
PRINCIPALES INICIATIVAS PRESENTADAS EN EL EJERCICIO

TOTAL DE LA LXI LEGISLATURA.
44
70
DATOS RELEVANTES
FUENTES DE INFORMACIN
74

Poltica Interior
INTRODUCCION
La preservacin de los recursos naturales, la tenencia de la tierra, el reparto
agrario de la misma, as como todos los principios y lineamientos, que en su
momento han estado contenidos en el artculo 27 Constitucional, y algunos ms que
siguen consagrados en nuestra Carta Magna, permiten advertir las distintas pocas
que han marcado el desarrollo econmico y social en el campo mexicano de nuestro
pas.
La etapa econmica que actualmente atraviesa nuestro pas, en varios

sentidos, se caracteriza por el contrastante desarrollo econmico en cada una de las
regiones que lo integran, siendo la nica caracterstica en comn, en el caso de las
zonas rurales, y en especfico de aqullas que dependen del sector agrario, que en la
mayora existe una notoria disminucin y una ausencia casi en su totalidad, en
cuanto a un apoyo integral al desempeo agrario y agrcola, se refiere.
La situacin ha llegado a extremos insostenibles, y deja rezagado lo que

constitucionalmente se ha tratado de preservar, ya que en la prctica no hay ya
muchas polticas que permitan una verdadera sustentabilidad agraria en Mxico.
Estamos en una situacin coyuntural con respecto al campo mexicano, eso se

ha dicho en muchos foros, sin embargo, no se ha obtenido una solucin concreta
para ello.
El presente documento pretende dar un panorama general, principalmente en

materia agraria en nuestro pas, a travs de los antecedentes Constitucionales,
Derecho Comparado, as como de las principales iniciativas presentadas en el tema,
en la pasada LIX Legislatura.

Poltica Interior
RESUMEN EJECUTIVO
En las diversas secciones que componen el presente trabajo de investigacin,
se puede encontrar el siguiente material, relacionado con artculo 27 Constitucional.
En el MARCO TEORICO DOCTRINAL, se pueden advertir, el concepto bsico

del Derecho Agrario, el de Propiedad en el Derecho Mexicano, las modalidades de la
misma, as como la evolucin histrico conceptual de los elementos relacionados con
el tema.
En los ANTECEDENTES se exponen tanto los antecedentes formales a nivel

Constitucional que se han dado desde la primera Constitucin de nuestra vida
independiente de 1824, hasta la vigente de 1917, sealndose tanto su texto original,
como las 16 reformas que ha tenido el artculo 27 Constitucional vigente.
En el DERECHO COMPARADO, se proporciona un anlisis comparativo,

donde se analizan los pases de: Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba,
Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay,
Per y Venezuela a nivel Constitucional.
Se clasifican para su estudio, en los siguientes rubros:

1.- Fomento del desarrollo agropecuario / papel del Estado
2.- Comunidad campesina / solar campesino
3.- Propiedad de tierra
Las INICIATIVAS PRESENTADAS en el ejercicio de la pasada LIX

Legislatura, en este rubro, se compararon 30 iniciativas que pretenden reformar el
artculo 27 Constitucional, con sus respectivos Datos Relevantes, que analizan el
objeto que persigue cada una de las iniciativas, as como su trascendencia.

Poltica Interior
MARCO TERICO DOCTRINAL

A travs de esta seccin se mencionan las principales ideas y conceptos
plasmados en el artculo 27 Constitucional, que por la misma amplitud de los mismos,
se destaca que se enfocarn bsicamente a la cuestin agraria, y al derecho agrario.
Es as como en primer trmino se tiene el concepto del vocablo Agrario (a).
Etimolgicamente la palabra agrario proviene del sustantivo latino Ager, agris, que significa
campo, en consecuencia, por agrario debemos entender todo lo relativo al campo, es decir, lo
comprendido fuera del rea urbana.
Para el maestro Angel Caso, a esta palabra corresponden dos acepciones, una restringida, en
la cual el trmino debe ser tomado como sinnimo de reparto de tierra, y en la otra, es decir, en
la que ms amplia, significa lo relativo a la tierra. ... este ltimo significado es el que debemos
usar, ya que en caso contrario tendramos una visin parcial del problema....1
Se ha considerado que de manera estricta, ciertas actividades humanas

quedan fuera del campo de lo agrario, ya que no son tpicas del campo, y que por lo
tanto no formaran parte del mbito del Derecho Agrario, a saber son las siguientes:
I.- La caza.
II.- La pesca.
III.- La minera.
IV.- El petrleo y sus derivados.
V.- La colecta de productos espontneos.2
Los casos mencionados salen del campo de accin del Derecho Agrario, en virtud de que por
lo que se refiere a las cuatro primeramente citadas se encuentran reguladas por leyes
especiales, as como por sus respetivos reglamentos, y en general las cinco actividades no
responden al concepto moderno de la explotacin racional del campo, referido a la materia
agraria, la cual debe ser una actividad ordenada, planeada y regulada en forma sistemtica por
el hombre.
Sin embargo no obstante que la pesca y la minera no son tuteladas por la ley Agraria, cabe
mencionar la existencia legal de ejidos dedicados a explotaciones extractivas de especies
marinas y de minerales, y aun ms, actividades de tipo turstico, por lo cual y aun cuando en
estricto apego a la tcnica jurdica agraria son denominaciones impropias, podemos, bajo la
vigilancia de la actual Ley Agraria, hablar de ejidos mineros, tursticos y pesqueros en virtud de
que si bien es cierto que la legislacin agraria no regula tales actividades, s reglamenta la
3
organizacin de los ejidos y propiedades comunales para la explotacin de los mismos....
Sotomayor Garza, Jess. El Nuevo Derecho Agrario en Mxico. Editorial Porra, Mxico, 2003. pag. 3.
Ibem.
3
Ibidem. Pags. 4-5.
2

Poltica Interior
Derecho Agrario.
Es importante sealar que esta definicin no puede ser la misma para todos
los regmenes, ya que depende en mucho del contexto que cada gobierno en
particular tenga, y que a travs de sus polticas a implementar le otorgue a esta rama
del derecho en particular.
As diversos autores mencionan lo siguiente:
Don lucio Mendieta y Nez propone como definicin la siguiente:
El Derecho Agrario es el conjunto de normas, leyes, reglamentos y disposiciones en general,
doctrina y jurisprudencia que se refieren a la propiedad rstica y a las explotaciones de carcter
agrcola.
De lo anterior pudiera pensarse que en forma exclusiva el Derecho agrario tutela la
explotacin, que consiste en el cultivo de la tierra, es decir la agricultura, sin embargo, por lo ya
expuesto es necesario precisar que el trmino agrcola se emplea en su acepcin ms amplia,
por lo que comprende no slo el cultivo de la tierra, sino tambin otras actividades del Derecho
Agrario ya sealadas, como lo son la ganadera y las explotaciones de carcter forestal, as
como tambin las actividades auxiliares que resulten necesarias para que se den las tres
actividades ya citadas.
El Derecho Agrario es el conjunto de normas de contenido jurdico que regulan a la propiedad
rstica y las explotaciones agrcolas, ganaderas y forestales, as como a las actividades
4
conexas o auxiliares.
Hoy en da, al igual que en otros sistemas, como el italiano y el argentino es

posible hablar de una autonoma plena del Derecho Agrario, entre otros factores
importantes por su historia y la legislacin que lo regula.
Ms an, en nuestro sistema, el constituyente de 1917 consider vital insertar

en forma lo que es el derecho agrario, y sus principios bsicos en la Carta Magna, de
acuerdo a diversos ideales sociales que en ese entonces eran demandados,
fortalecindose stos hasta finales de los aos cincuentas, donde despus de llegar
a un periodo de estabilidad, a partir del ltimo tercio del siglo pasado es cuando
empieza la llamada corriente neoliberal del sistema mexicano, que hasta la fecha a
cambiado diversas polticas sociales, entre ellas la agraria.
Sotomayor Garza, Jess. Ob. Cit. pgs. 6-7.

Poltica Interior
Especficamente en cuanto a la importancia que ha tenido y sigue teniendo el

artculo 27 Constitucional se seala que:
Por la gran trascendencia que reviste, afirmamos que el Artculo 27 de la Constitucin General
de la Repblica representa dentro del sistema legal mexicano, la disposicin ms significativa de
nuestro mximo ordenamiento jurdico.
Lo expuesto en el prrafo que antecede tiene su fundamento en el contenido de dicho precepto,
ya que representa los anhelos y esperanzas de justicia social que el pueblo reclamaba. A esto se
debieron los grandes movimientos armados, que culminaron con la promulgacin de la
5
Constitucin de 1917, la cual contiene la norma jurdica objeto de este captulo.... .
Diversas problemticas Histricas del Campo.

Es importante la visin y conformacin histrica de este precepto en lo
general, situacin por la que se mencionarn algunos problemas que se han
presentado en el ltimo siglo, encontradas bsicamente en el medio rural:6
El minufundismo
Esta anomala del sistema agrario surge como consecuencia de que una inmensa mayora de
los productores rurales, ejidatarios o pequeos propietarios, con propiedad social o privada,
posean predios o parcelas cuyo promedio de superficie era inferior a 5 hectreas. El efecto
negativo de esta forma de propiedad es la incosteabilidad econmica de la explotacin, que
lleva el autoconsumo de lo que se produce y a veces ni siquiera a eso.
La inseguridad jurdica
La falta de inversin en el campo se ha debido, por un lado, a su incosteabilidad debido al
incremento de los costos de explotacin, y por otro, al riesgo que no compensaba los
beneficios. La inseguridad jurdica sobre la tenencia de la tierra impeda que los propietarios
asumiesen el riesgo de la inversin porque no contaban con garantas sobre la integridad de su
derecho de propiedad, ya que el reparto agrario implicaba la posibilidad de afectaciones.
La desigualdad en el trato oficial
El Estado cre y sostiene una enorme infraestructura de instituciones, organismo,
dependencias y empresas paraestatales (Banrural, SARH, ANAGSA, Pronase, etc.) que tienen
como objeto sostener la estructura de la propiedad social, ejidos y comunidades. Sin embargo,
este enorme aparato administrativo se ha convertido en una carga que perjudica tanto la
iniciativa de los campesinos como el erario pblico. Por su parte, los apoyos a la propiedad
privada, como ciertas asesoras tcnicas limitadas, no fueron significativos, por lo que el
propietario se vea obligado a arriesgarlo todo para incrementar la productividad, en tanto que el
ejidatario y comunero prcticamente no arriesgaba nada, ni siquiera su tierra y mucho menos el
crdito.
La migracin del campo
Este problema se ha traducido, entre otros aspectos, en la creacin de los cinturones de
miseria de las grandes ciudades y el explosivo crecimiento demogrfico de stas hacia las que
muchos propietarios sociales o privados emigraron en busca de mejores oportunidades, las
cuales no existen en sus lugares de origen.
Idem. pag. 97
Isaas Rivera Rodrguez El Nuevo Derecho Agrario Mexicano. Segunda Edicin, Editorial Mcgraw-Hill,
Mxico. 1994. pags.70-74.

Poltica Interior
Las prcticas ilegales
Ampliamente conocida y reconocida fue la frecuente prctica del rentismo de parcelas y ejidos,
la venta de derechos agrarios, el parcelamiento ilegal y el usufructo de las unidades de dotacin
por medio de terceros, prcticas proscritas por el derecho agrario anterior a la reforma de
1992. La violacin a la Constitucin y a la Ley Federal de la Reforma Agraria constituan la
prctica cotidiana en ejidos y comunidades, lo cual generaba el caos jurdico y por ende la
inseguridad jurdica en la tenencia de la tierra de carcter social.
Rgimen Constitucional de la Propiedad.

Es importante sealar las delimitaciones que se hacen respeto a la propiedad
de la tierra y sus diversas modalidades, ya que en esto radica enormemente la
seguridad jurdica que debe de tener la persona que la detenta legalmente.
La Constitucin establece una estructura triangular de la propiedad: la

propiedad originaria de la nacin como base, y la propiedad pblica y la privada como
derivaciones de la primera.
Propiedad originaria de la nacin
Es la ratificacin constitucional del principio tomado de la independencia, mediante el cual la
nacin, representada por el Estado, se subrog en todos los derechos de la Corona espaola
sobre el territorio de la Nueva Espaa. Ello le permite no slo administrar las tierras que an no
hubieren salido de su domino directo, sino incluso proseguir su transmisin a los particulares
respecto de aquella que an no hubiere enajenado as como otorgar el reconocimiento a la
propiedad que ya se hubiere trasmitido, siempre dentro de la legalidad, manteniendo una
regulacin especial en cuanto al ejercicio del derecho de propiedad, ya que por el hecho de su
trasmisin no se ha perdido el dominio eminente y superior que le corresponde a la sociedad en
general Gabino Fraga sostiene que:
[...] la Constitucin de 1917 no ha hecho ms que volver el rgimen de la propiedad a la situacin
que le imponen su origen mismo, reconociendo que la propiedad territorial mexicana tiene una
tradicin jurdica diversa de la propiedad romana y que, por lo mismo, constituyendo un tipo
diverso de sta, no puede ser juzgado con el criterio que dan las instituciones jurdicas derivadas
directamente del derecho romano, La propiedad originaria que la nacin tiene sobre el territorio
de la Repblica, que constituye un elemento de su patrimonio, se rige actualmente por la ley
sobre terrenos baldos y nacionales de 30 de diciembre de 1950.
Propiedad pblica
De acuerdo con el artculo 27 constitucional, en contrapartida al establecimiento de la propiedad
privada, la nacin se reserva el domino directo de propiedades y recursos que el citado precepto
establece. Esto es, las tierras, aguas y dems recursos que no han sido trasmitidos a los
particulares para constituir la propiedad privada, permanecen dentro del patrimonio de la nacin,
al cual se le denomina propiedad pblica.
Dentro de este rgimen, de manera genera, encontramos que corresponde a la nacin el dominio
directo de todos los recursos naturales de la plataforma continental y los zcalos submarinos de
las islas; los minerales o sustancias que constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta a
componentes de los terrenos; yacimientos de piedras preciosas, sal de gema y salinas formadas
por aguas marinas; los fertilizantes; combustibles minerales slidos; petrleo y todos los carburos
de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos; y el espacio situado sobre el territorio nacional.

Poltica Interior
Tambin quedan dentro de este rgimen todas las aguas de los mares territoriales, aguas
marinas interiores y todos aquellos recursos hidrulicos como son ros, lagos, lagunas, esteros,
manantiales, cauces, lechos o riveras. No quedan en esta clasificacin la aguas del subsuelo que
pueden ser susceptibles de apropiacin por el dueo del terreno y las que no se incluyen las
antes descritas. Asimismo, corresponde exclusivamente a la nacin la conduccin,
transformacin, distribucin y abastecimiento de energa elctrica; el aprovechamiento de los
combustibles nucleares para la generacin de energa nuclear y la zona econmica exclusiva
fuera del mar territorial y adyacente a ste.
La Constitucin autoriza la concesionabilidad a los particulares o sociedades mediante acuerdo
que otorgue el Ejecutivo Federal, especficamente referido a los recursos naturales, los minerales
y aguas propiedad de la nacin, no as en materia del petrleo, energa elctrica o energa
nuclear.
Propiedad privada
Como una consecuencia del principio de la propiedad originaria de la nacin, est reconoce la
trasmisin del dominio a los particulares realizada antes de la vigencia de la Constitucin y la
capacidad para seguir hacindolo a partir de su sancin.
De manera genrica, se le entiende como el dominio de los particulares sobre tierras y aguas.
Funcin social de la propiedad
Se establece la propiedad privada como una funcin social que aglutina el inters pblico, el
beneficio social y la utilidad pblica, que convergen en el inters supremo de la sociedad por
encima del particular; para cumplir dicha funcin social, la Constitucin seal como vas la
imposicin de modalidades, la expropiacin y la regulacin de los elementos naturales
susceptibles de apropiacin.
Expropiacin y regulacin de los elementos naturales
Por lo que toca la expropiacin, deber ser decretada por el Poder Ejecutivo, por causa de
utilidad pblica y mediante indemnizacin. Los tratadistas seala que es el caso de la extincin
del modo de manifestarse la propiedad privada porque es sustituido el bien expropiado con el
importe de la indemnizacin, por lo que estrictamente el menoscabo del patrimonio del afectado
es menor. La regulacin del aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de
apropiacin se traduce en la normatividad expedida para su aplicacin en materia de aguas (Ley
de Aguas Nacionales), forestal (Ley Forestal), minera (Ley Minera), pesquera (Ley de Pesca),
entre otras.
Modalidades de la propiedad
Por modalidades debemos entender el modo de ser o manifestarse del derecho de propiedad,
ampliado o restringido, con cargas positivas o negativas, general o local, transitorio o permanente,
pero siempre conservando el ejercicio del uso, disfrute y disposicin por el titular, y en atencin a
7
una causa de utilidad pblica (combinacin de conceptos de Landerreche, Mendieta y Chvez).
Otra autora que trata este tema y nos seala algunos aspectos fundamentales
del artculo 27 Constitucional, es la siguiente:
8
El nuevo concepto de propiedad con funcin social, sujeta a las modalidades que dicte el inters
pblico, hizo posible que en 1917 la Nacin recuperara definitivamente y reafirmara su propiedad
originaria no slo como un derecho, sino acaso ms como un obligacin de conservar y regular el
adecuado uso de sus recursos naturales, obligando a que ste estableciera las formas jurdicas
para evitar el acaparamiento e inmoderado o indolente aprovechamiento de las tierras; as se
hace posible la redistribucin de la tierra rstica, acatando el viejo ideal de Morelos, de que sta
estuviera en manos de muchos en pequeas parcelas, que cultivaran personalmente; en
7
Ibidem. Pags. 74-76

Chvez Padrn, Martha. El Derecho Agrario en Mxico. Editorial Porra, Mxico, 2002. pags. 296

Poltica Interior
consecuencia el latifundio se proscribi y la mediana propiedad se vio sujeta a una vida
transitoria, las extensiones de propiedad se limitaron, en tanto que se garantiz individual y
socialmente la existencia de la pequea propiedad y del ejido; la afectacin de tierras por causa
de utilidad social se fund y stas se empezaron a repartirse gratuitamente a los ncleos de
poblacin necesitados que no tenan tierras o que no las tenan en cantidad suficiente. Este
sistema dur vigente hasta 1992.
El Artculo 27 constitucional rigi as, con su mismo concepto de propiedad, que es uno solo con
modalidades y no varios conceptos, tanto a la pequea propiedad, como al ejido; tanto a la
propiedad rural, como a la propiedad urbana. De esta manera del Artculo 27 constitucional
derivan:
1.- Las propiedades particulares, que se rigen por los Cdigos Civiles de cada Entidad Federativa.
2.- La propiedad de la Nacin.
3.- La propiedad social de las comunidades agrarias y de los ejidos.
Dicha autora tambin hace referencia al concepto de propiedad as como a las

modalidades de sta, al sealar que:
9
a) Modalidades
El artculo 27 dice en su prrafo segundo: La Nacin tendr en todo tiempo el derecho de
imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico y este enunciado
resulta tan importante, que es necesario comentarlo: pero debemos buscar su significado porque
dijo Mendieta y Nez que la verdad es que ni en el derecho nuestro, ni en le extranjero, hay
antecedentes sobre el concepto de modalidad y a esto se deben las vaguedades, las
desorientaciones.
Modalidad proviene de modus, modo, moderacin; modos son las distintas maneras generales de
expresar la significacin de un verbo, desde el punto de vista gramatical, asimismo, en cuanto a
su significacin , se entiende por modo la forma variable y determinada que puede recibir o no un
ser; lo anterior nos inicia en la comprensin jurdica de una modalidad; o sea, en este caso
significa el modo de ser del Derecho de Propiedad que puede modificarse en ampliaciones o
restricciones, o con cargas positivas o negativas, en forma nacional o regional, general o para un
grupo determinado, bien transitoria o permanentemente, segn lo vaya dictando el inters pblico.
Esta explicacin confirma nuestra tesis de que le nuevo concepto de propiedad con funcin social
es un concepto dinmico y elstico que se actualiza constantemente respondiendo a las
necesidades del pas, tan slo a travs de la observancia del inters pblico.
Por lo anterior podemos observar que la modalidad no merma la esencia del Derecho de
propiedad, no su fondo, sino slo su forma o su ejercicio. En algunos casos el Derecho de
Propiedad deber ejercitarse con modalidades, como lo es no vender a extranjeros, ni permitir
que stos adquieran propiedades en la faja de cien kilmetros a lo largo de la frontera y cincuenta
kilmetros en los litorales; otras modalidades pueden ser transitorias, como era el caso de un
solar urbano, cuya propiedad de 1915 hasta 1992, se sujet a modalidades diferentes antes de
consolidar el dominio pleno sealado por las Leyes Agrarias ...
b) Expropiacin administrativa
El prrafo segundo del Artculo 27 constitucional seal que las expropiaciones slo podrn
hacerse por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin. Desde el 23 de noviembre de
1936, con fundamento en estas orientaciones. Se expidi una Ley de Expropiacin.
Las expropiaciones en materia administrativa y en derecho comn se rigen por el citado prrafo
segundo del Artculo 27 constitucional y se han acatado esos dos requisitos sealados en el
mismo.
Ibidem. Pgs. 297 a la 301.
10

Poltica Interior
A grandes rasgos puede considerarse que la expropiacin tiene como antecedente histrico el
derecho de reversin, lo cual es congruente con la doctrina jurdica contempornea que sostiene
que todo derecho implica un deber y viceversa; o sea que todo derecho de propiedad implica la
posibilidad de su reversin.
En la Expropiacin no se da la extincin de los atributos de la propiedad, sino la substitucin de
un bien jurdico por otro, en razn de un inters pblico; el cambio de la propiedad por la
indemnizacin (elemento de forma).
Cuando la indemnizacin no existe, estamos en presencia de otra forma jurdica denominada
confiscacin que se produce a consecuencia de la comisin de un delito tipificado y en calidad de
pena legal.
c) Inters pblico
La expropiacin a que se refiere el prrafo segundo del Artculo 27 constitucional tiene un
elemento esencial que es el inters pblico.
Desde la Ley de Expropiacin de 1936 (artculo 1) se sealaron las causas que se consideraron
de inters pblico, en cuyos casos proceda la expropiacin administrativa, como eran: el
establecimiento, explotacin o conservacin de un servicio pblico, o de una obra pblica;
conservacin de las cosas que se caracterizan notablemente nuestra cultura nacional; las
empresas para beneficio de la colectividad; las mediad que tendieran a evitar la destruccin de
los elementos naturales; la creacin o mejoramiento de centros de poblacin; el mantenimiento de
la paz pblica; la equitativa distribucin de la riqueza acaparada en perjuicio de la colectividad; y
la satisfaccin de las necesidades colectivas en caso de guerra o trastornos interiores.
Tiene diferente significado el inters particular, el inters social, el inters pblico y el inters
nacional; sin embargo, es posible que todos ellos se impliquen recprocamente en forma
mediante, pues no existe un lindero claro o una exclusin entre ellos....
Dentro de lo ms importante que se seala, sta la evolucin del artculo 27

Constitucional:
... la Reforma Agraria fue volvindose cada vez ms completa hasta que en el sexenio 1958-64
del licenciado Adolfo Lpez Mateos recibi el calificativo de integral y este calificativo se
consagr en la Constitucin el ao de 1983.
A muy grandes rasgos podramos decir que la Reforma Agraria parte desde 1915 y 1917
cubriendo la necesidad ms inmediata y urgente posterior a la Revolucin de 1910 que fue la
del reparto agrario. Esta etapa comprende un periodo que abarca de 1915 a 1970; y este gran
periodo abarca otras subetapas como fueron aqulla en que se fijaron los lineamientos
jurdicos fundamentales del ejido como institucin predominante del campo mexicano, tarea que
ocup una era que va desde 1915 a 1934, fecha de primer Cdigo Agrario que subsumi dichos
lineamientos dispersos; despus de esa fecha, comenz la etapa consolidada del gran reparto
agrario con Lzaro Crdenas, era que se extendi en cifras de magna consideracin hasta
finales del sexenio del licenciado Gustavo Daz Ordaz, en 1970.
La Ley Federal de Reforma Agraria de 1971 abri otra etapa de la Reforma Agraria al incluir un
nuevo captulo sobre organizacin agraria; desde entonces, en la historia rural hasta finales del
siglo XX, reciente se observ la bsqueda de las formas organizativas para campesinos; as
como en 1915 se inici la bsqueda de los lineamientos jurdicos de los derechos agrarios.
Dicho en otras palabras, el acento de la Reforma Agraria se transfiri del reparto agrario a la
organizacin rural.
En esta bsqueda, desde 1970 se ha caminado un trecho que tambin nos condujo a calificar
de integral a la organizacin rural y a consagrar dicho calificativo en la Constitucin, pues se vio
que no slo era organizar a los campesinos en formas societarias adecuadas, sino tambin
organizarlos para la comercializacin, el almacenaje, el trasporte, los precios-salarios, los
insumos, el sealamiento de productos bsicos, etc., hasta que por fin se lleg a la
11

Poltica Interior
estructuracin de una Programa Nacional de Alimentacin, con un subprograma del Abasto
Popular.
En sntesis, podramos decir que el proceso de la Reforma Agraria Integral fue comprendiendo
sucesivamente:
I. El reparto de las tierras legalmente afectables;
II. El apoyo a la produccin mediante una infraestructura econmico-productiva y una
infraestructura de bienestar social rural; y
III. El apoyo al desarrollo integral, desde:
1.- La organizacin productiva de los campesinos y de los productos;
2.- La comercializacin, el transporte y el almacenamiento; hasta
3.- La distribucin y el abasto popular nacional;
4.- La comercializacin internacional de los productos agropecuarios y forestales.10
De la anterior enumeracin de sucesos, se hace hincapi en el segundo de los

mismos, por implicar la base nodal del desarrollo rural en general, como podemos
apreciarlo a continuacin:
...
En relacin al punto marcado como II, sealaremos que, la produccin rural debe apoyarse en:
1.- Una INFRAESTRUCTURA DE BIENESTAR SOCIAL RURAL, que contribuya al arraigamiento
del campesino y a su incorporacin al proceso de desarrollo nacional como son:
a) La educacin rural, agrcola y de tcnicas agropecuarias y forestales, as como la investigacin
cientfica sobre esos temas;
b) La atencin mdica social rural con sus correspondientes centros hospitalarios generales y
especializados;
c) Una poltica poblacional rural con programas especficos de arraigamiento, movilidad rural y
planeacin familiar;
d) De vivienda rural, establecimiento y mejoramiento;
e) De agua potable
f) De electrificacin rural;
g) De letrinizacin y alcantarillado rural;
h) De servicios generales en los pueblos rurales;
i) De programas de huertos familiares, para la unidad agrcola industrial de la mujer y de la
juventud y para parcelas escolares;
j) De productividad con estmulos
k) De comercializacin y trueque de productos;
l) De distribucin de productos agropecuarios, con programa de almacenes convenientemente
ubicados; y de trasportacin rural, etc.
2.- Una INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA O ECONOMICA que incluye:
a) El aprovechamiento de los recursos hidrulicos y el total aprovechamiento de las aguas;
b) Caminos rurales y caminos de produccin rural;
c) Crdito rural suficiente, honesto y oportuno;
d) Desmontes mancomunados a la conservacin ecolgica;
e) Semillas mejoradas;
f) Aseguramientos rurales que cubran el proceso total de la produccin;
g) Fertilizantes suficientes;
h) Sanidad fitopecuaria; y control de plagas;
i) Rgimen fiscal rural;
10
Ibidem. pgs. 391 y 392.
12

Poltica Interior
j) Servicios de asistencia tcnica agrcolas, ganaderos, forestales, de sanidad y varios,
suficientes, como son los campos experimentales, los servicios de asistencia tcnica agrcolas,
ganaderos, forestales, de sanidad y varios, suficientes, como son los campos experimentales, los
servicios meteorolgicos, etc.
k) La organizacin adecuada en tiempos y gastos de insumos para fijar una poltica satisfactoria
de precios a los productos campesinos
l) Sealamiento de zonas de conservacin ecolgica.
En relacin al punto III relativo a los apoyos para el desarrollo rural integra, podemos observar en
relacin a:
1.- La organizacin productiva de los campesinos y de sus productos, lo siguiente:
a) Que hay organizacin no bsica:
b) Para exportacin; y
c) Organizacin bsica. Dentro de sta se comprenden:
2.- Medidas de organizacin bsica:
a) Regularizacin de la tenencia de la tierra;
b) Documentacin bsica: de resoluciones presidenciales; plano proyecto aprobado; y censo
actualizado;
c) Cambios actualizados de autoridades ejidales;
d) Estudios socioeconmicos y sociogramas para detectar lderes y necesidades;
e) Organizacin de asambleas;
f) Organizacin del Reglamento Interno.
3.- La necesidad de establecer formas organizativas como las siguientes:
a) Las sociedades civiles y mercantiles a que se refieren los artculos 75, 100 y 23 fraccin IX de
la Ley Agraria 92.
b) Las uniones de ejidos y de comunidades agrarias que especifican los artculos 108 y 109 de la
Ley Agraria- 92.
c) Las asociaciones rurales de inters colectivo mencionadas en los artculos110 y 92 de la Ley
Agraria 92.
d) Las sociedades de produccin rural sealadas por los artculos 11 y 113 de la Ley Agraria- 92.
Finalmente se aade lo siguiente:

Hasta 1992 se le dio mucha importancia a un Plan Nacional de Alimentacin y a un complejo
Sistema de Abasto Nacional bsico que implic muy diversas actividades que iban desde la
produccin de determinado bien agropecuario o forestal, hasta sus financiamientos, transporte,
almacenaje y acopio; la comercializacin informacin de mercadeo; y sobre todo, la planeacin de
la alimentacin nacional para disear su satisfaccin con eficacia y su distribucin y precios con
equidad....11
11
Ibidem. Pags. 392 a la 395.
13

Poltica Interior
ANTECEDENTES.
Los antecedentes histrico-jurdicos de este ordenamiento constitucional se
dividen en dos vertientes:
1.- Regulaciones Constitucionales que precedieron a la que actualmente nos rige.
2.- Texto Original y reformas que ha sufrido el artculo 27 Constitucional.
En el desarrollo del primer punto tenemos los siguientes antecedentes:12
CONSTITUCIN FEDERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS DE 1824.
Artculo 112
Fraccin III:
El Presidente no podr ocupar la propiedad de ningn particular ni corporacin, ni turbarle en la
posesin, uso o aprovechamiento de ella, y si en algn caso fuere necesario para u objeto de
conocida utilidad general tomar la propiedad de un particular o corporacin, no lo podr hacer sin
previa aprobacin del Senado, y en sus recesos, del Consejo de Gobierno, indemnizando siempre
a la parte interesada a juicio de hombres buenos elegidos por ella y el gobierno.
BASES Y LEYES CONSTITUCIONALES DE LA REPUBLICAMEXICANA,

DECRETADA POR EL CONGRESO GENERAL DE LA NACIONEN EL AO DE
1836.
Primera.
Derechos y obligaciones de los mexicanos y habitantes de la Repblica
Artculo 2.- Son derechos del mexicano:
III. No poder ser privado de su propiedad, ni del libre uso y aprovechamiento de ella en todo ni en
parte. Cuando algn objeto de general y pblica utilidad exija lo contrario, podr verificarse la
privacin, si la tal circunstancia fuera calificada por el presidente y sus cuatro ministros en la
capital, por el Gobierno y Junta departamental en los departamentos, y el dueo, sea corporacin
eclesistica o secular, sea individuo particular, previamente indemnizado a tasacin de dos
peritos, nombrado el uno de ellos por l, y segn las leyes el tercero en discordia, caso de
haberla.
La calificacin dicha podr ser reclamada por el interesado ante la Suprema Corte de Justicia en
la capital, y en los departamentos ante el superior tribunal respectivo.
El reclamo suspender la ejecucin hasta el fallo;
....
ACTA CONSTITUTIVA Y DE REFORMAS DE 1847.

Artculo 5.- Para asegurar los derechos del hombre que la Constitucin reconoce, una ley fijar
las garantas de libertad, seguridad, propiedad e igualdad de que gozan todos los habitantes de la
Repblica y establecer los medios de hacerlas efectivas.
CONSTITUCIN FEDERAL DE LOS ESTADOS-UNIDOS MEXICANOS DE 1857.

12
Mrquez Rbago, Sergio R. Evolucin Constitucional Mexicana, Editorial Porra, Mxico. 2002. 742 pags.
14

Poltica Interior
Ttulo I
Seccin I. De los derechos del hombre
Artculo 27.- La propiedad de las personas no puede ser ocupada sin su consentimiento, sino
por causa de utilidad pblica y previa indemnizacin. La ley determinar la autoridad que deba
hacer la expropiacin, y los requisitos en que sta haya de verificarse.
Ninguna corporacin civil o eclesistica, cualquiera que sea su carcter, denominacin u objeto,
tendr capacidad legal para adquirir en propiedad o administrar por s bienes races, con la nica
excepcin de los edificios destinados inmediata y directamente al servicio u objeto de la
institucin.
Es importante aadir que:

El concepto de propiedad regulado en los ordenamientos constitucionales de 1814, 1824 y
1857, responde plenamente a la concepcin del individualismo que en tales etapas prevaleci,
es decir, se aceptaba plenamente la teora romana de la propiedad, puesto que al derecho en
cuestin se le reconoca como absoluto y perpetuo y se le otorgaban los atributos del Jus
utendi, Jus fruendi y Jus abuiendi.
El constituyente de 1917 modific diametralmente el concepto de derecho de propiedad que
hasta entonces imper. El nuevo concepto de derecho real de propiedad respondi a las
exigencia de los principios de justicia social que campearon en las sesiones previas a la
formacin definitiva del Artculo 27, el cual no tomaba ya como punto de partido al individuo
para regular el derecho de propiedad, sino que ste debera llevar un beneficio a la sociedad en
general y no slo al individuo en particular, esto es, se abandonaba la idea de que tal derecho
fuera absoluto, y en consecuencia se le despojaba del atributo expresado por los romanos de
Jus abutendi.13
Texto Original del artculo 27 de la Constitucin de 1917.

Art. 27.- La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio
nacional, corresponde originariamente a la Nacin, la cual, ha tenido y tiene el derecho
de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.
Esta no podr ser apropiada sino por causa de la utilidad pblica y mediante
indemnizacin.
La Nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las
modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular el aprovechamiento de los
elementos naturales suceptibles (sic) de apropiacin, para
hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica y para cuidar de su conservacin.
Con este objeto se dictarn las medidas necesarias para el fraccionamiento de los
latifundios; para el desarrollo de la pequea propiedad; para la creacin de nuevos
centros de poblacin agrcola con las tierras y aguas que les sean indispensables; para
el fomento de la agricultura y para evitar la destruccin de los elementos naturales y los
daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad. Los pueblos,
rancheras y comunidades que carezcan de tierras y aguas, o no las tengan en cantidad
suficiente para las necesidades de su poblacin, tendrn derecho a que se les dote de
ellas, tomndolas de las propiedades inmediatas, respetando siempre la pequea
propiedad. Por tanto, se confirman las dotaciones de terrenos que se hayan hecho hasta
ahora de conformidad con el Decreto de 6 de enero de 1915. La adquisicin de las
propiedades particulares necesarias para conseguir los objetos antes expresados, se
considerar de utilidad pblica.
Corresponde a la Nacin el dominio directo de todos los minerales o substancias que en
vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta de los
13
Sotomayor Garza, Jess G. Ob. Cit. pag. 101.
15

Poltica Interior
componentes de los terrenos, tales como los minerales de los que se extraigan metales y
metaloides utilizados en la industria; los yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema y
las salinas formadas directamente por las aguas marinas. Los productos derivados de la
descomposicin de las rocas, cuando su explotacin necesite trabajos subterrneos; los
fosfatos susceptibles de ser utilizados como fertilizantes; los combustibles minerales slidos;
el petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos.
Son tambin propiedad de la Nacin las aguas de los mares territoriales en la extensin y
trminos que fija el Derecho Internacional; las de las lagunas y esteros de las playas; las de
los lagos inferiores de formacin natural, que estn ligados directamente a corrientes
constantes; las de los ros principales o arroyos afluentes desde el punto en que brota la
primera agua permanente hasta su desembocadura, ya sea que corran al mar o que crucen
dos o ms Estados; las de las corrientes intermitentes que atraviesen dos o ms Estados en
su rama principal; las aguas de los ros, arroyos o barrancos, cuando sirvan de lmite al
territorio nacional o al de los Estados; las aguas que se extraigan de las minas; y los causes,
lechos o riberas de los lagos y corrientes anteriores en la extensin que fije la ley. Cualquiera
otra corriente de agua no includa en la enumeracin anterior, se considerar como parte
integrante de la propiedad privada que atreviese; pero el aprovechamiento de las aguas,
cuando su curso pase de una
finca a otra, se considerar como de utilidad pblica y quedar sujeta a las disposiciones que
dicten los Estados.
En los casos a que se refieren los dos prrafos anteriores, el dominio de la Nacin es
inalienable a imprescriptible, y slo podrn hacerse concesiones por el Gobierno
Federal a los particulares o sociedades civiles o comerciales constituidas conforme a
las leyes mexicanas, con la condicin de que se establezcan trabajos regulares para la
explotacin de los elementos de que se trata, y se cumplan con los requisitos que prevengan
las leyes.
La capacidad para adquirir el dominio de las tierras y aguas de la Nacin, se regir por
las siguientes prescripciones:
I.- Slo los mexicanos por nacimiento o por naturalizacin y las sociedades mexicanas, tienen
derecho para adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus accesiones, o para obtener
concesiones de explotacin de minas, aguas o combustibles minerales en la Repblica
Mexicana. El Estado podr conceder el mismo derecho a los extranjeros siempre que
convengan ante la Secretara de Relaciones en considerarse como nacionales respecto de
dichos bienes y en no invocar, por lo mismo, la proteccin de sus Gobiernos, por lo que se
refiere a aqullos; bajo la pena, en caso de faltar al convenio, de perder en beneficio de la
Nacin, los bienes que hubieren adquirido en virtud del mismo. En una faja de cien kilmetros
a lo largo de las fronteras y de cincuenta en las playas, por ningn motivo podrn los
extranjeros adquirir el dominio directo sobre tierras y aguas.
II.- Las asociaciones religiosas denominadas iglesias, cualquiera que sea su credo, no
podrn en ningn caso tener capacidad para adquirir, poseer o administrar bienes
races, ni capitales impuestos sobre ellos; los que tuvieren actualmente, por s o por
interpsita persona entrarn al dominio de la Nacin, concedindose accin popular
para denunciar los bienes que se hallaren en tal caso. La prueba de presunciones ser
bastante para declarar fundada la denuncia. Los templos destinados al culto pblico son de la
propiedad de la Nacin, representada por el Gobierno Federal, quien determinar los que
deben continuar destinados a su objeto. Los obispados, casas curales, seminarios, asilos o
colegios de asociaciones religiosas, conventos o cualquier otro edificio que hubiere sido
construido o destinado a la administracin, propaganda o enseanza de un culto religioso,
pasarn desde luego, de pleno derecho, al dominio directo de la Nacin, para destinarse
exclusivamente a los servicios pblicos de la Federacin o de los Estados en sus respectivas
jurisdicciones. Los templos que en lo sucesivo se erigieren para el culto pblico, sern
propiedad de la Nacin.
III.- Las instituciones de beneficencia, pblica o privada, que tengan por objeto el auxilio de los
necesitados, la investigacin cientfica, la difusin de la enseanza, la ayuda recproca de los
16

Poltica Interior
asociados o cualquier otro objeto lcito, no podrn adquirir, tener y administrar capitales
impuestos sobre bienes races, siempre que los plazos de imposicin no excedan de diez
aos. En ningn caso, las instituciones de esta ndole, podrn estar bajo el patronato,
direccin, administracin, cargo o vigilancia de corporaciones o instituciones religiosas, ni de
ministros de los cultos o de sus asimilados, aunque stos o aqullos no estuvieren en
ejercicio.
IV.- Las sociedades comerciales, por acciones, no podrn adquirir, poseer o administrar
fincas rsticas. Las sociedades de esta clase que se constituyeren para explotar cualquier
industria fabril, minera, petrolera o para algn otro fin que no sea agrcola, podrn adquirir,
poseer o administrar terrenos nicamente en la extensin que sea estrictamente necesaria
para los establecimientos o servicios de los objetos indicados, y que el Ejecutivo de la Unin,
o de los Estados, fijar en cada caso.
V.- Los Bancos debidamente autorizados, conforme a las leyes de instituciones de
crdito, podrn tener capitales impuestos sobre propiedades urbanas y rsticas de
acuerdo con las prescripciones de dichas leyes, pero no podrn tener en propiedad o
en administracin, ms bienes races que los enteramente necesarios para su objeto
directo.
VI.- Los condueazgos, rancheras, pueblos, congregaciones, tribus y dems
corporaciones de poblacin que de hecho o por derecho guarden el estado comunal,
tendrn capacidad para disfrutar en comn las tierras, bosques y aguas que les
pertenezcan o que se les haya restituido o restituyeren, conforme a la ley de 6 de enero
de 1915; entre tanto la ley determina la manera de hacer el repartimiento nicamente de las
tierras.
VII.- Fuera de las corporaciones a que se refieren las fracciones III, IV, V y VI, ninguna otra
corporacin civil podr tener en propiedad o administrar por s, bienes races o capitales
impuestos sobre ellos, con la nica excepcin de los edificios destinados inmediata o
directamente al objeto de la institucin. Los Estados, el Distrito Federal y los Territorios, lo
mismo que los Municipios de toda la Repblica, tendrn plena capacidad para adquirir y
poseer todos los bienes races necesarios para los servicios pblicos.
Las leyes de la Federacin y de los Estados en sus respectivas jurisdicciones,
determinarn los casos en que sea de utilidad pblica, la ocupacin de la propiedad
privada; y de acuerdo con dichas leyes la autoridad administrativa, har la declaracin
correspondiente. El precio que se fijar como indemnizacin a la cosa expropiada, se basar
en la de cantidad que como valor fiscal de ella figure, en las oficinas catastrales o
recaudadoras, ya sea que este valor haya sido manifestado por el propietario o simplemente
aceptado por l de un modo tcito, por haber pagado sus contribuciones con esta base,
aumentndolo con un diez por ciento. El exceso de valor que haya tenido la propiedad
particular por las mejoras que se le hubieren hecho con posterioridad a la fecha de la
asignacin del valor fiscal, ser lo nico que deber quedar sujeto a juicio pericial, y a
resolucin judicial. Esto mismo se observar cuando se trate de objetos cuyo valor no est
fijado en las oficinas rentsticas.
Se declaran nulas todas las diligencias, disposiciones, resoluciones y operaciones de
deslinde, concesin, composicin, sentencia, transaccin, enajenacin o remate que hayan
privado total o parcialmente de sus tierras, bosques y aguas, a los condueazgos, rancheras,
pueblos, congregaciones, tribus y dems corporaciones de poblacin que existan todava,
desde la ley de 25 de junio de 1856; y del mismo modo sern nulas todas las disposiciones,
resoluciones y operaciones que tengan lugar en lo sucesivo y produzcan iguales efectos. En
consecuencia, todas las tierras, bosques y aguas de que hayan sido privadas las
corporaciones referidas, sern restituidas a stas con arreglo al Decreto de 6 de enero de
1915, que continuar en vigor como ley constitucional. En el caso de que, con arreglo a dicho
Decreto, no procediere, por va de restitucin, la adjudicacin de tierras que hubiere solicitado
alguna de las corporaciones mencionadas, se le dejarn aqullas en calidad de dotacin sin
que en ningn caso deje de asignrsele las que necesitare. Se exceptan de la nulidad antes
referida, nicamente las tierras que hubieren sido tituladas en los repartimientos hechos a
17

Poltica Interior
virtud de la citada ley de 25 de junio de 1856 o posedas en nombre propio a ttulo de dominio
por ms de diez aos, cuando su superficie no exceda de cincuenta hectreas. El exceso
sobre esa superficie deber ser vuelto a la comunidad, indemnizando su valor al propietario.
Todas las leyes de restitucin que por virtud de este precepto se decreten, sern de inmediata
ejecucin por la autoridad administrativa. Slo los miembros de la comunidad tendrn derecho
a los terrenos de repartimiento y sern inalienables los derechos sobre los mismos terrenos
mientras permanezcan indivisos, as como los de propiedad, cuando se haya hecho el
fraccionamiento. El ejercicio de las acciones que correspondan a la
Nacin, por virtud de las disposiciones del presente artculo se har efectivo por el
procedimiento judicial; pero dentro de este procedimiento y por orden de los Tribunales
correspondientes, que se dictar en el plazo mximo de un mes las autoridades
administrativas procedern desde luego a la ocupacin, administracin, remate o venta de las
tierras y aguas de que se trate, y todas sus accesiones, sin que en ningn caso pueda
revocarse lo hecho por las mismas autoridades antes de que se dicte sentencia ejecutoriada.
Durante el prximo periodo constitucional, el Congreso de la Unin y las Legislaturas de los
Estados, en sus respectivas jurisdicciones, expedirn leyes para llevar a cabo el
fraccionamiento de las grandes propiedades, conforme a las bases siguientes:
(a).- En cada Estado o Territorio se fijar la extensin mxima de tierra de que puede ser
dueo un solo individuo o sociedad legalmente constituda.
(b).- El excedente de la extensin fijada deber ser fraccionado por el propietario en el plazo
que sealen las leyes locales; y las fracciones sern puestas a la venta en las condiciones
que aprueben los gobiernos de acuerdo con las mismas leyes.
(c).- Si el propietario se negare a hacer el fraccionamiento, se llevar ste a cabo por el
Gobierno local, mediante la expropiacin.
(d).- El valor de las fracciones ser pagado por anualidades que amorticen capital y rditos en
un plazo no menor de veinte aos, durante en cual el adquiriente no
podr enajenar aqullas. El tipo del inters no exceder del cinco por ciento anual.
(e).- El propietario estar obligado a recibir bonos de una deuda especial para garantizar el
pago de la propiedad expropiada. Con este objeto el Congreso de la Unin expedir una ley
facultando a los Estados para crear su deuda agraria.
(f).- Las leyes locales organizarn el patrimonio de familia, determinando los bienes que deben
constituirlo, sobre la base de que ser inalienable, no estar sujeto a embargo ni a gravamen
ninguno.
Se declaran revisables todos los contratos y concesiones hechos por los Gobiernos anteriores
desde el ao de 1876, que hayan trado por consecuencia el acaparamiento de tierras, aguas
y riquezas naturales de la Nacin, por una sola persona o sociedad, y se le faculta al Ejecutivo
de la Unin, para declararlos nulos, cuando impliquen perjuicios graves para el inters
pblico.14
Reformas que ha tenido el artculo 27 Constitucional desde su creacin.

A travs de las reformas que ha sufrido este artculo Constitucional, podemos
percatarnos de las polticas de gobierno que se manejaban en cada una de ellas,
hasta ver la gran trasformacin que ha tenido dicho texto desde su creacin hasta la
actualidad, ya que en gran medida desaparece un desarrollo patrocinado por el
14
Diario Oficial de la Federacin del 5 de febrero de 1917. Versin Electrnica. Ver:

http://www.diputados.gob.mx/leyinfo/refcns/CPEUM_original_05feb1917.pdf
18

Poltica Interior
Estado, y de da pie para que incluso sociedades mercantiles incursionen en el

campo, por mencionar solo alguno de los cambios realizados en el campo mexicano.
A continuacin una visin general de las 16 reformas al artculo 27

Constitucional.
Fecha de Publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, de estas Reformas:15
1 Reforma D.O.F.
10/01/34
5 Reforma D.O.F.
12/02/47
9 Reforma D.O.F.
08/10/74
13 Reforma D.O.F.
03/02/83
2 Reforma D.O.F.
06/12/37
6 Reforma D.O.F.
02/12/48
10 Reforma D.O.F.
06/02/75
14 Reforma D.O.F.
10/08/87
3 Reforma D.O.F.
09/11/40
7 Reforma D.O.F.
20/01/60
11 Reforma D.O.F.
06/02/76
15 Reforma D.O.F.
06/01/92
4 Reforma D.O.F.
21/04/45
8 Reforma D.O.F.
29/12/60
12 Reforma D.O.F.
06/02/76
16 Reforma D.O.F.
28/01/92
Datos generales de cada reforma: 16.

DIARIO OFICIAL
ENTRADA
CONTENIDO
EN VIGENCIA
DE LA REFORMA
10 ene. 1934
No se seala en
Abajo
1.
aclaracin 10 de marzo
transitorio
Modifica los prrafos tercero, cuarto, quinto; divide la fraccin I en dos prrafos; modifica
la fraccin VI y la adiciona con dos prrafos, recibiendo texto de la fraccin VII; adiciona
las fracciones VIII a XVIII
Cambia el Concepto pequea propiedad, por pequea propiedad agrcola en explotacin,
al igual, vara el concepto pueblos, rancheras y comunidades, por ncleos de poblacin.
Dispone que corresponden a la Nacin el dominio directo de todos los yacimientos
minerales u orgnicos.
La fraccin I, se divide en dos prrafos con mismo texto; dispone en la fraccin VI, que
fuera de las corporaciones y ncleos de poblacin que de hecho o por derecho guarden el
estado comunal, o de los ncleos dotados, restitudos o constitudos en centro de
poblacin agrcola, ninguna otra corporacin civil podr tener en propiedad o administrar
por s, bienes races o capitales impuestos sobre ellos.
Determina que los ncleos de poblacin, que de hecho o por derecho guarden el estado
comunal, tendrn capacidad para disfrutar en comn las tierras, bosques y aguas que les
pertenezcan o que se les hayan restituido o constituyeren.
Precisa que la divisin, o reparto que se hubiere hecho con apariencia de legtima entre
los vecinos de algn ncleo de poblacin y en la que haya habido error o vicio, podr ser
nulificada.
Se crean: una dependencia directa del Ejecutivo Federal encargada de la aplicacin de
15
Ver. http://www.diputados.gob.mx/leyinfo/refcns/reformaspa.htm
Mrquez Rabago, Sergio R. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Sus Reformas y
Adiciones. Editorial Porra, Mxico, 2003. pags. 49-56.
16
19

Poltica Interior
las leyes agrarias de su ejecucin, un cuerpo consultivo, una Comisin Mixta compuesta
de representantes iguales de la Federacin, de los Gobiernos locales, y de un
representante de los campesinos, as como los comits particulares ejecutivos para cada
uno de los ncleos de poblacin, y comisariados ejidales.
Fija el que las solicitudes de restitucin o dotacin de tierras o aguas se presentarn en
los Estados
y Territorios directamente ante los gobernadores y dispone su
substanciacin;
los expedientes pasarn entonces al Ejecutivo Federal para su
resolucin.
La dependencia del Ejecutivo y el Cuerpo Consultivo Agrario dictaminar sobre la
aprobacin, rectificacin o modificacin de los dictmenes formulados por las comisiones
Mixtas, con las modificaciones que hayan introducido los Gobiernos locales.
Las tierras que deban ser objeto de adjudicacin individual, debern fraccionarse
precisamente en el momento de ejecutar las resoluciones presidenciales conforme a las
leyes reglamentarias.
Se agrega al Distrito Federal para que el legislador fije la extensin mxima de tierra de
que pueda ser dueo un solo individuo o sociedad legalmente constituida.
Elimina el tiempo en que se har el pago de expropiaciones y baja el rdito a un tipo de
inters que no exceda de 3% anual; y dispone que habr una Deuda Agraria Local para
garantizar el pago de la propiedad expropiada, en trminos de una ley del Congreso
Federal.
6 dic. 1937
No se seala en
Adiciona la fraccin VII
2.
transitorio
con dos prrafos
Dispone que son de jurisdiccin federal las cuestiones por lmites de terrenos comunales.
El Ejecutivo Federal se avocar a su conocimiento y la resolucin se podr reclamar ante
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, sin perjuicio de su ejecucin.
9 nov. 1940
No se seala en
Adiciona parte final del
3.
transitorios
prrafo sexto
Dispone que, tratndose del petrleo y de los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o
gaseosos no se expedirn concesiones y la ley reglamentaria determinar la forma en que
la Nacin llevaran a cabo las explotaciones de esos productos.
21 abr. 1945
No se seala en
Modifica el prrafo
4.
transitorios
quinto
Dispone que son propiedad de la Nacin las aguas de las lagunas y esteros que se
comuniquen con el mar; las de los lagos interiores de formacin natural ligados a
corrientes constantes; las de los ros y afluentes. Decreta que las aguas del subsuelo
pueden ser libremente alumbradas mediante obras artificiales y apropiarse por el dueo
del terreno, pero cuando lo exija el inters pblico, o se afecten otros aprovechamientos,
el Ejecutivo Federal podr reglamentar su extraccin y utilizacin y an establecer zonas
vedadas, al igual que para las dems aguas de propiedad nacional.
12 feb. 1947
No se seala en
Abajo
5.
transitorios
Se reforma en la fraccin XX el prrafo primero y adicin de un segundo; en la fraccin
XIV adicin de un prrafo tercero, y en la fraccin XV, adicin de cinco prrafos.
20

Poltica Interior
En la fraccin X, modifica el trmino terrenos por tierras en el primer prrafo, y en el

segundo, dispone que la superficie o unidad individual de dotacin a comunidades, no
ser menor de diez hectreas de terreno de riego o humedad o, equivalentes en otras
clases de tierras.
Dispone, en el nuevo prrafo de la fraccin XIV, que contra la privacin o afectacin
agraria ilegales de tierras o aguas, los dueos o poseedores de predios agrcolas o
ganaderos, en explotacin, con certificado de inafectabilidad, podrn promover juicio de
amparo.
Precisa, en la fraccin XV, lo que se considera como pequea propiedad agrcola, y la fija
en cien hectreas de riego o humedad de primera o sus equivalentes en otras clases de
tierras en explotacin y establece equivalencias en otros tipos de terreno.
Considera, tambin como pequea propiedad, las superficies que no excedan de
doscientas hectreas en terrenos de temporal o de agostadero susceptible de cultivos
especificados, y la necesaria para mantener hasta quinientas cabezas de ganado mayor o
su equivalente en ganado menor.
Determina que cuando se mejore la calidad de sus tierras para la explotacin agrcola o
ganadera la propiedad no podr ser objeto de afectaciones agrarias aun cuando se
rebasen los mximo sealados.
2 dic. 1948
Al da siguiente de su
Modifica el prrafo
6.
publicacin
segundo de la a fraccin
I
Regula que el Estado, de acuerdo a sus intereses pblicos y atendiendo a la reciprocidad,
podr, con juicio de la Secretaria de Relaciones Exteriores, autorizar a los Estados
Extranjeros para adquirir, en la sede de los Poderes Federales, propiedad privada de
bienes inmuebles para sus embajadas o legaciones.
20 ene. 1960
En fecha de su
Reforma los prrafos
7.
publicacin
cuarto a sptimo y la
fraccin I
Determina que corresponde a la Nacin el dominio directo de todos los recursos naturales
de la plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas. Elimina la referencia a
fosfatos, y amplia el dominio directo sobre minerales susceptibles de ser aprovechados
como fertilizantes; as como el espacio situado sobre el territorio nacional, en la extensin
y trminos que fije el Derecho Internacional.
Adiciona tambin las aguas marinas interiores, y los cauces, lechos o riberas de los lagos
y corrientes interiores en la extensin que fija la ley.
Se dispone que tratndose del petrleo y de los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o
gaseosos, no se otorgarn contratos, ni subsistirn los que se hayan otorgado.
En la fraccin I, elimina la restriccin de que slo los mexicanos por nacimiento o por
naturalizacin y las sociedades mexicanas, podrn adquirir el dominio de combustibles
minerales en la Repblica Mexicana.
Agrega, nuevamente en el prrafo primero, la zona restringida los extranjeros, consistente
en una faja de cien kilmetros a lo largo de las fronteras y de cincuenta en las playas, en
donde, por ningn motivo, podrn adquirir el dominio directo sobre tierras y aguas.
Dispone que el Gobierno Federal tiene la facultad de establecer reservas nacionales y
suprimirlas.
29 dic. 1960
En fecha de su
Adiciona el prrafo sexto
8.
Erratas 7/I/61
publicacin
21

Poltica Interior
Determina que corresponde exclusivamente a la Nacin generar, conducir, transformar,

distribuir y abastecer energa elctrica con objeto de la prestacin del servicio pblico; por
lo anterior, no se otorgarn concesiones a los particulares.
8 oct. 1974
En fecha de su
Abajo
9.
publicacin
Elimina la referencia a territorios en la fraccin VI primer prrafo, fraccin XI inciso c),
fraccin XXII primer prrafo, y fraccin XXVII inciso a)
6 feb. 1975
En fecha de su
Modifica el prrafo sexto
10.
publicacin
y adiciona un sptimo
Adiciona la prohibicin constitucional de otorgar, o para que subsistan, concesiones en
materia de minerales radioactivos; la Nacin llevar a cabo la explotacin de puestos en
los trminos de Ley Reglamentaria. Dispone que el aprovechamiento de los combustibles
nucleares para la generacin de energa nuclear y la regulacin de sus aplicaciones, slo
sern pacficas.
6 feb. 1976
Reforma el prrafo
11.
publicacin
tercero
Agrega que la Nacin al regular, el aprovechamiento de los elementos naturales
susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza
pblica, lo har en beneficio social; y para lograr el desarrollo equilibrado del pas y el
mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. Se dictarn las
medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos; para disponer, la
organizacin y explotacin colectiva de los ejidos y comunidades.
6 feb. 1976
Vigente 120 das
Adiciona el prrafo
12.
despus de su
octavo
publicacin
Integra el concepto de zona econmica exclusiva, situada fuera del mar territorial y
adyacente a ste, en donde la Nacin ejerce los derechos de soberana y las
jurisdicciones que determinen las leyes del Congreso. Dispone su extensin de
doscientas millas nuticas desde la cual se mide el mar territorial
3 feb. 1938
Se adicionan las
13.
publicacin
fracciones XIX y XX
El Estado dispondr medidas para la imparticin de justicia agraria, garantizar la
seguridad jurdica en la tenencia de la tierra ejidal, comunal, la pequea propiedad, y la
asesora legal de los campesinos.
Promover las condiciones para el desarrollo rural integral, generar bienestar con su
participacin en le desarrollo nacional, y fomento a la actividad agropecuaria y forestal.
10 ago. 1987
Se reforma el prrafo
14.
publicacin
tercero
La Nacin dictar las medias necesarias para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico.
6 ene. 1992
Abajo
15.
publicacin
Reforma el prrafo tercero y fracciones IV, VI, primer prrafo; VII; XV y XVII; adiciona los
prrafos segundo y tercero a la fraccin XIX; y deroga las fracciones X a XIV y XVI.
La Nacin dictar las medidas necesarias para el fomento de la agricultura, de la
ganadera, de la silvicultura y de las dems actividades econmicas en el medio rural.
Precisa que las sociedades mercantiles por acciones podrn ser propietarias de terrenos
rsticos nicamente en la extensin que se necesaria para el cumplimiento de su objeto.
Establece lmites para tener en propiedad tierras dedicadas a actividades agrcolas,
ganaderas o forestales. La ley reglamentaria regular la estructura de capital y el nmero
22

Poltica Interior
mnimo de socios de estas sociedades; asimismo, sealar las condiciones par la

participacin extranjera. Reconoce la personalidad jurdica de los ncleos de poblacin
ejidales y comunales y protege su propiedad sobre la tierra, para asentamiento humano y
actividades productivas.
La ley regular el ejercicio de los derechos de los comuneros sobre la tierra y de cada
ejidatario sobre su parcela, establecer los procedimientos podrn asociarse entre s con
el Estado o con terceros y otorgar el uso de sus tierras; y, tratndose de ejidatarios,
transmitir sus derechos parcelarios entre los miembros del ncleo de poblacin; fijar los
requisitos y procedimientos conforme a los cuales la asamblea ejidal otorgar el ejidatario
el domino sobre su parcela. En caso de enajenacin de parcelas se respetar el derecho
de preferencia.
Ningn ejidatario podr ser tutelar de ms tierra que la equivalente al 5% del total de las
tierras ejidales.
La Asamblea General es el rgano supremo del ncleo de poblacin ejidal o comunal, con
la organizacin y funciones que la ley seale. El comisariado ejidal o de bienes
comunales, electo democrticamente en los trminos de la ley, es el rgano de
representacin del ncleo y el responsable de ejecutar las resoluciones de la asamblea.
Considera pequea propiedad agrcola la que no exceda por individuo de cien hectreas
de riego o humedad de primera o sus equivalentes en otras clases de tierras.
Para los efectos de la equivalencia se computar una hectrea de riego ocho de bosque.
Considera pequea propiedad, la superficie que no exceda por individuo de ciento
cincuenta hectreas cuando las tierras se dediquen al cultivo de, adiciona, palma, agave
nopal.
El excedente de tierras, deber ser fraccionado y enajenado por el propietario dentro del
plazo de un ao, si no se ha enajena, se har mediante pblica almoneda, y se respetar
el derecho de preferencia que prevea la ley reglamentaria.
Las leyes locales, organizarn el patrimonio de familia, determinando los bienes que
deben constituirlo, sobre la base de que ser inalienable y no estar sujeto a embargo ni a
gravamen ninguno;
La ley establecer un rgano para la procuracin de justicia agraria.
28 ene. 1992
Se modifican las
16.
publicacin
fracciones II y III
Dispone que las asociaciones religiosas constituidas en los trminos del artculo 130
constitucional y su ley reglamentaria, tendrn capacidad para adquirir, poseer o
administrar, los bienes indispensables para su objeto.
Las instituciones de beneficencia, pblica o privada, con objeto lcito no podrn adquirir
ms bienes races que los indispensables para su objeto, con sujecin a lo que determine
la ley reglamentaria.
De este anlisis, se destaca la evolucin tan notoria que ha tenido este artculo,
hasta lo que tenemos hoy en da, el diagnstico que podra sealarse del mismo, y es
que si bien sigue preservando principios importantes, que no se han modificado, por
otro lado, aun no se ha logrado que a travs de estas reformas se logre reactivar la
economa agraria en nuestro pas, una observacin sobre las ltimas reformas
sealan que:
23

Poltica Interior
La disposicin constitucional en cita, hasta el seis de enero de 1992, contena una serie de
principios que regulaba la materia agraria en Mxico, los cuales exponemos a continuacin en
forma sucinta:
En esta norma suprema se dispona que la propiedad originaria de la tierra y del agua,
comprendidas dentro del territorio nacional, corresponda a la nacin, y slo ella puede
constituir la propiedad privada al transmitir a los particulares su dominio.
El derecho de propiedad al amparo del Artculo 27 Constitucional que estuvo vigente hasta el 6
de enero de 1992, podra ser constituido por las formas ordinarias de adquirirla, o bien, a travs
de las acciones de dotacin, restitucin, ampliacin de ejidos o por la creacin de nuevos
centros de poblacin ejidal.
Para algunas personas fsicas y morales exista prohibicin para adquirir propiedades dentro
del territorio nacional, extraordinariamente, este derecho se conceda a extranjeros, cuando
cumplieran con lo establecido en la Fraccin Primera del Prrafo Sptimo del Artculo 27
Constitucional.
Tres formas de tenencia de la tierra se contemplaban en la disposicin legal constitucional a
que nos hemos venido refiriendo, y an se conservan en la legislacin actual. La primera clase
de propiedad es la llamada comunal, y se encontraba contenida en la Fraccin Sptima. Ah se
estableca que esta forma de tenencia de la tierra se da cuando un grupo de personas disfruta
en comn de las tierras, bosques y aguas que se le han restituido a un pueblo o comunidad, o
aquellas que en lo futuro les restituyeran. Otra de estas formas es la propiedad ejidal, que se
encuentra incluida en el Prrafo Tercero, Fraccin Dcima. La tercera clasificacin es la
propiedad particular, denominada por el legislador Pequea Propiedad, y encontraba su
fundamento en la Fraccin XV del Artculo 27... .17
Principios que siguen sin haberse modificado son los siguientes:

PROPIEDAD ORIGINARIA Y PROPIEDAD PRIVADA:
EXPROPIACIN
RECURSOS NATURALES
PROPIEDAD DE LA NACIN SOBRE AGUAS
CONCESIONABILIDAD
EXCLUSIVIDAD DEL ESTADO EN El APROVECHAMIENTO Y LA EXPLOTACIN
DE ENERGA ELCTRICA Y NUCLEAR.
ZONA ECONMICA EXCLUSIVA (Clusula Calvo)
ZONA PROHIBIDA PARA EXTRANJEROS
LIMITACIONES A INSTITUCIONES DE CRDITO PARA ADQUIRIR INMUEBLES
SLO A LOS QUE SEAN INDISPENSABLES PARA EL CUMPLIMIENTO DE SU
OBJETO.
JUSTICIA AGRARIA
DESARROLLO RURAL INTEGRAL. 18
17
Sotomayor Garza, Jess. Ob Cit. Pag. 101.

Isaas Rivera Rodrguez, El Nuevo Derecho Agrario Mexicano Ed. McGgraw-Hill, 2. Edicin, Mxico,
1997, Pg. 78 a la 81.
18
24

Poltica Interior
DERECHO COMPARADO.19
RGIMEN AGRARIO
FOMENTO DEL DESARROLLO AGROPECUARIO, PAPEL DEL ESTADO
Artculo 168.- El Estado planificar y fomentar el desarrollo econmico y social de las comunidades campesinas y
de las cooperativas agropecuarias.
Artculo 172.- El estado fomentar planes de colonizacin para el logro de una racional distribucin demogrfica y
mejor explotacin de la tierra y de los recursos naturales del pas. Contemplando prioritariamente las reas
fronterizas.
Artculo 173.- El Estado tiene obligacin de conceder crditos de fomento a los campesinos para elevar la produccin
agropecuaria. Su concesin se regular mediante ley.
BOLIVIA Artculo 174.- Es funcin del Estado la supervigilancia e impulso de la alfabetizacin y educacin del campesino en
los ciclos fundamentales, tcnico y profesional, de acuerdo a los planes y programas de desarrollo rural, fomentando
su acceso a la cultura en todas sus manifestaciones.
Artculo 175.- El Servicio Nacional de Reforma Agraria tiene jurisdiccin en todo el territorio de la repblica. Los
Ttulos ejecutoriales son definitivos, causan estado y no admiten ulterior recurso, estableciendo perfecto y pleno
derecho de propiedad para su inscripcin definitiva en el Registro de Derechos Reales.
Artculo 176.- No corresponde a la justicia ordinaria revisar, modificar y menos anular las decisiones de la judicatura
agraria cuyos fallos constituyen verdades jurdicas, comprobadas, inamovibles y definitivas.
Art. 23. competencia comn da Unido, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municipios:
VIII - fomentar a producto agropecuaria e organizar o abastecimiento alimentar;
BRASIL
Artculo 64.- Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores
agrarios, en forma individual o asociativa, y a los servicios de educacin, salud, vivienda, seguridad social, recreacin,
crdito, comunicaciones, comercializacin de los productos, asistencia tcnica y empresarial, con el fin de mejorar el
ingreso y calidad de vida de los campesinos.
Artculo 65.- La produccin de alimentos gozar de la especial proteccin del Estado. Para tal efecto, se otorgar
prioridad al desarrollo integral de las actividades agrcolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales, as
como tambin a la construccin de obras de infraestructura fsica y adecuacin de tierras.
COLOMBIA De igual manera, el Estado promover la investigacin y la transferencia de tecnologa para la produccin de
alimentos y materias primas de origen agropecuario, con el propsito de incrementar la productividad.
19
Informacin extrada y posteriormente procesada en cuadros comparativos de la fuente en Internet:

http://www.georgetown.edu/pdba/Comp/Agrario/agrario.html
25

Poltica Interior
COSTA
RICA
CUBA
Artculo 66.- Las disposiciones que se dicten en materia crediticia podrn reglamentar las condiciones especiales del
crdito agropecuario, teniendo en cuenta los ciclos de las cosechas y de los precios, como tambin los riesgos
inherentes a la actividad y las calamidades ambientales.
Artculo 64.- El Estado fomentar la creacin de cooperativas, como medio de facilitar mejores condiciones de vida a
los trabajadores.
Artculo 19.- El Estado reconoce la propiedad de los agricultores pequeos sobre las tierras que legalmente les
pertenecen y los dems bienes inmuebles y muebles que les resulten necesarios para la explotacin a que se
dedican, conforme a lo que establece la ley. Los agricultores pequeos, previa autorizacin del organismo estatal
competente y el cumplimiento de los dems requisitos legales, pueden incorporar sus tierras nicamente a
cooperativas de produccin agropecuaria. Adems pueden venderlas, permutarlas o trasmitirlas por otro titulo al
Estado y a cooperativas de produccin agropecuaria o a agricultores pequeos en los casos, formas y condiciones
que establece la ley, sin perjuicio del derecho preferente del Estado a su adquisicin, mediante el pago de su justo
precio.
Se prohbe el arrendamiento, la aparcera, los prestamos hipotecarios y cualquier acto que implique gravamen o
cesin a particulares de los derechos emanados de la propiedad de los agricultores pequeos sobre sus tierras.
El Estado apoya la produccin individual de los agricultores pequeos que contribuyen a la economa nacional.
Artculo 20.- Los agricultores pequeos tienen derecho a asociarse entre si, en la forma y con los requisitos que
establece la ley, tanto a los fines de la produccin agropecuaria como a los de obtencin de crditos y servicios
estatales.
Se autoriza la organizacin de cooperativas de produccin agropecuaria en los casos y en la forma que la ley
establece. Esta propiedad cooperativa es reconocida por el Estado y constituye una forma avanzada y eficiente de
produccin socialista. Las cooperativas de produccin agropecuaria administran, poseen, usan y disponen de los
bienes de su propiedad, de acuerdo con lo establecido en la ley en sus reglamentos.
Las tierras de las cooperativas no pueden ser embargadas ni gravadas y su propiedad puede ser transferida a otras
cooperativas o al Estado, por las causas y segn el procedimiento establecido en la ley. El Estado brinda todo el
apoyo posible a esta forma de produccin agropecuaria.
Artculo 266.- Ser objetivo permanente de las polticas del Estado el desarrollo prioritario, integral y sostenido de las
actividades agrcola, pecuaria, acucola, pesquera y agroindustrial, que provean productos de calidad para el mercado
interno y externo, la dotacin de infraestructura, la tecnificacin y recuperacin de suelos, la investigacin cientfica y
la transferencia de tecnologa.
El Estado estimular los proyectos de forestacin, reforestacin, sobre todo con especies endmicas, de conformidad
con la ley. Las reas reservadas a estos proyectos sern inafectables.
Las asociaciones nacionales de productores, en representacin de los agricultores del ramo, los campesinos y
profesionales del sector agropecuario, participarn con el Estado en la definicin de las polticas sectoriales y de
inters social
26

Poltica Interior
inters social.
Artculo 267.- El Estado garantizar la propiedad de la tierra en produccin y estimular a la empresa agrcola. El
sector pblico deber crear y mantener la infraestructura necesaria para el fomento de la produccin agropecuaria.
ECUADOR Tomar las medidas necesarias para erradicar la pobreza rural, garantizando a travs de medidas redistributivas, el
acceso de los pobres a los recursos productivos.
Proscribir el acaparamiento de la tierra y el latifundio. Se estimular la produccin comunitaria y cooperativa,
mediante la integracin de unidades de produccin.
Regular la colonizacin dirigida y espontnea, con el propsito de mejorar la condicin de vida del campesino y
fortalecer las fronteras vivas del pas, precautelando los recursos naturales y el medio ambiente.
Artculo 268.- Se conceder crdito al sector agropecuario en condiciones preferentes. El Estado propender a la
creacin de un seguro agropecuario, forestal y pesquero.
Artculo 269.- La pequea propiedad agraria, as como la microempresa agropecuaria, gozarn de especial
proteccin del Estado, de conformidad con la ley.
Artculo 270.- El Estado dar prioridad a la investigacin en materia agropecuaria, cuya actividad reconoce como
base fundamental para la nutricin y seguridad alimentara de la poblacin y para el desarrollo de la competitividad
internacional del pas.
Artculo 116.- El Estado fomentar el desarrollo de la pequea propiedad rural. Facilitar al pequeo productor
asistencia tcnica, crditos y otros medios necesarios para la adquisicin y el mejor aprovechamiento de sus tierras.
Artculo 104.- Los bienes inmuebles propiedad del Estado podrn ser transferidos a personas naturales o jurdicas
EL
SALVADOR dentro de los lmites y en la forma establecida por la ley.
La propiedad estatal rstica con vocacin agropecuaria que no sea indispensable para las actividades propias del
Estado, debern ser transferidas mediante el pago correspondiente a los beneficiarios de la Reforma Agraria. Podr
tambin transferirse a corporaciones de utilidad pblica.
Artculo 119.- Obligaciones del Estado. Son obligaciones fundamentales del Estado:
GUATEMA- J) Impulsar activamente programas de desarrollo rural que tiendan a incrementar y diversificar la produccin nacional
con base en el principio de la propiedad privada y de la proteccin al patrimonio familiar. Debe darse al campesino y
LA
al artesano ayuda tcnica y econmica;
27

Poltica Interior
HONDURAS
MXICO
NICARAGUA
PANAM
Artculo 344.- La Reforma Agraria es un proceso integral y un instrumento de transformacin de la estructura agraria
del pas, destinado a sustituir el latifundio y el minifundio por un sistema de propiedad, tenencia y explotacin de la
tierra que garantice la justicia social en el campo y aumente la produccin y la productividad del sector
agropecuario. Declrase de necesidad y utilidad pblica la ejecucin de la Reforma Agraria.
Artculo 345.- La Reforma Agraria constituye parte esencial de la estrategia global del desarrollo de la nacin, por lo
que las dems polticas econmicas y sociales que el gobierno apruebe, debern formularse y ejecutarse en forma
armnica con aquella, especialmente las que tienen que ver entre otras, con la educacin, la vivienda, el empleo, la
infraestructura, la comercializacin y la asistencia tcnica y crediticia. La Reforma Agraria se ejecutar de manera
que se asegure la eficaz participacin de los campesinos, en condiciones de igualdad con los dems sectores de la
produccin, en el proceso de desarrollo econmico, social y poltico de la nacin.
Artculo 27.- ...
XX. El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propsito de generar empleo y
garantizar a la poblacin campesina el bienestar y su participacin e incorporacin en el desarrollo nacional, y
fomentara la actividad agropecuaria y forestal para el optimo uso de la tierra, con obras de infraestructura, insumos,
crditos, servicio de capacitacin y asistencia tcnica. Asimismo expedir la legislacin reglamentaria para planear y
organizar la produccin agropecuaria, su industrializacin y comercializacin, considerndolas de inters pblico.
Artculo 106.- La reforma agraria es instrumento fundamental para la democratizacin de la propiedad y la justa
distribucin de la tierra, y es un medio que constituye parte esencial para la promocin y estrategia global de la
reconstruccin ecolgica y el desarrollo econmico sostenible del pas. La reforma agraria tendr en cuenta la
relacin tierra-hombre socialmente necesaria; tambin se garantiza las propiedades a los campesinos beneficiarios
de la misma, de acuerdo con la ley (2).
Artculo 118.- El Estado prestar atencin especial al desarrollo integral del sector agropecuario, fomentar el
aprovechamiento ptimo del suelo, velar por su distribucin racional y su adecuada utilizacin y conservacin a fin
de mantenerlo en condiciones productivas y garantizar el derecho de todo agricultor a una existencia decorosa.
Artculo 119.- El Estado no permitir la existencia de reas incultas, improductivas y ociosas y regular las
relaciones de trabajo en el agro, fomentando una mxima productividad y justa distribucin de los beneficios de
sta.
Artculo 122.- Para el cumplimiento de los fines de la poltica agraria, el Estado desarrollar las siguientes
actividades:
1.Dotar a los campesinos de las tierras de labor necesarias y regular el uso de las aguas. La Ley podr
establecer un rgimen especial de propiedad colectiva para las comunidades campesinas que lo soliciten.
Organizar la asistencia crediticia para satisfacer las necesidades de financiamiento de la actividad agropecuaria y,
en especial, del sector de escasos recursos y sus grupos organizados y dar atencin especial al pequeo y mediano
productor.
28

Poltica Interior
PARAGUAY
Tomar medidas para asegurar mercados estables y precios equitativos a los productos y para impulsar el
establecimiento de entidades, corporaciones y cooperativas de produccin, industrializacin, distribucin y
consumo.
Establecer medios de comunicacin y transporte para unir las comunidades campesinas e indgenas con los centros
de almacenamiento distribucin y consumo.
Colonizar nuevas tierras y reglamentar la tenencia y el uso de las mismas y de las que se integren a la economa
como resultado de la construccin de nuevas carreteras.
Estimular el desarrollo del sector agrario mediante asistencia tcnica y fomento de la organizacin, capacitacin,
proteccin, tecnificacin y dems formas que la Ley determine.
Realizar estudios de la tierra a fin de establecer la clasificacin agrolgica del suelo panameo.
La poltica establecida para este Captulo ser aplicable a las comunidades indgenas de acuerdo con los mtodos
cientficos de cambio cultural.
Artculo 124.- Se establece la jurisdiccin agraria y la Ley determinar la organizacin y distribucin de sus
tribunales.
Artculo 114.- DE LOS OBJETIVOS DE LA REFORMA AGRARIA
La reforma agraria es uno de los factores fundamentales para lograr el bienestar rural. Ella consiste en la
incorporacin efectiva de la poblacin campesina al desarrollo econmico y social de la Nacin. Se adoptarn
sistemas equitativos de distribucin, propiedad y tenencia de la tierra; se organizarn el crdito y la asistencia
tcnica, educacional y sanitaria; se fomentar la creacin de cooperativas agrcolas y de otras asociaciones
similares, y se promover la produccin, la industrializacin y la racionalizacin del mercado para el desarrollo
integral del agro.
Artculo 115.- DE LAS BASES DE LA REFORMA AGRARIA Y DEL DESARROLLO RURAL
La reforma agraria y el desarrollo rural se efectuarn de acuerdo con las siguientes bases:
1 La adopcin de un sistema tributario y de otras medidas que estimulen la produccin, desalienten el latifundio
y garanticen el desarrollo de la pequea y la mediana propiedad rural, segn las peculiaridades de cada zona;
2. la racionalizacin y la regularizacin del uso de la tierra y de las prcticas de cultivo para impedir su degradacin,
as como el fomento de la produccin agropecuaria intensiva y diversificada;
3. la promocin de la pequea y de la mediana empresa agrcola;
4. la programacin de asentamientos campesinos; la adjudicacin de parcelas de tierras en propiedad a los
beneficiarios de la reforma agraria, previendo la infraestructura necesaria para su asentamiento y arraigo, con
nfasis en la vialidad, la educacin y la salud;
5. el establecimiento de sistemas y organizaciones que aseguren precios justos al productor primario;
6. el orgamiento de crditos agropecuarios, a bajo costo y sin intermediarios;
7. la defensa y la preservacin del ambiente;
8. la creacin del seguro agrcola;
29

Poltica Interior
PER
VENEZUELA
9. el apoyo a la mujer campesina, en especial a quien sea cabeza de familia;

a participacin de la mujer campesina, en igualdad con el hombre, en los planes de la reforma agraria;
10. la participacin de la mujer campesina, en igualdad con el hombre, en los planes de la reforma agraria,
11. la participacin de los sujetos de la reforma agraria en el respectivo proceso, y la promocin de las
organizaciones campesinas en defensa de sus intereses econmicos, sociales y culturales;
12. el apoyo preferente a los connacionales en los planes de la reforma agraria;
13. la educacin del agricultor y la de su familia, a fin de capacitarlos como agentes activos del desarrollo nacional;
14. la creacin de centros regionales para el estudio y tipificacin agrolgica de suelos, para establecer los rubros
agrcolas en las regiones aptas;
15. la adopcin de polticas que estimulen el inters de la poblacin en las tareas agropecuarias, creando centros
de capacitacin profesional en reas rurales, y
16.el fomento de la migracin interna, atendiendo a razones demogrficas, econmicas y sociales.
Articulo 88.- Propiedad de la tierra.
Artculo 305.- El Estado promover la agricultura sustentable como base estratgica del desarrollo rural integral, y
en consecuencia garantiza la seguridad alimentaria de la poblacin; entendida como la disponibilidad suficiente y
estable de alimentos en el mbito nacional y el acceso oportuno y permanente a stos por parte del pblico
consumidor. La seguridad alimentaria deber alcanzarse desarrollando y privilegiando la produccin agropecuaria
interna, entendindose como tal la proveniente de las actividades agrcola, pecuaria, pesquera y acucola. La
produccin de alimentos es de inters nacional y fundamental al desarrollo econmico y social de la Nacin. A tales
fines, el Estado dictar las medidas de orden financiera, comercial, transferencia tecnolgica, tenencia de la tierra,
infraestructura, capacitacin de mano de obra y otras que fueran necesarias para alcanzar niveles estratgicos de
autoabastecimiento. Adems, promover las acciones en el marco de la economa nacional e internacional para
compensar las desventajas propias de la actividad agrcola.
El Estado proteger los asentamientos y comunidades de pescadores o pescadoras artesanales, as como sus
caladeros de pesca en aguas continentales y los prximos a la lnea de costa definidos en la ley.
Artculo 306.- El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propsito de generar
empleo y garantizar a la poblacin campesina un nivel adecuado de bienestar, as como su incorporacin al
desarrollo nacional. Igualmente fomentar la actividad agrcola y el uso ptimo de la tierra mediante la dotacin de
las obras de infraestructuras, insumos, crditos, servicios de capacitacin y asistencia tcnica.
30

Poltica Interior
COMUNIDAD CAMPESINA
BOLIVIA
BRASIL
ECUADOR
GUATEMALA
HONDURAS
Artculo 169.- El solar campesino y la pequea propiedad se declaran indivisibles; constituyen el mnimo vital y
tienen el carcter de patrimonio familiar inembargable de acuerdo a ley. La mediana propiedad y la empresa
agropecuaria reconocidas por ley gozan de la proteccin del Estado en tanto cumplan una funcin econmicosocial de acuerdo con los planes de desarrollo.
Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela famlia, no ser objeto de
penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de
financiar o seu desenvolvimento;
Artculo 60.- El seguro social campesino ser un rgimen especial del seguro general obligatorio para proteger a la
poblacin rural y al pescador artesanal del pas. Se financiar con el aporte solidario de los asegurados y
empleadores del sistema nacional de seguridad social, la aportacin diferenciada de las familias protegidas y las
asignaciones fiscales que garanticen su fortalecimiento y desarrollo. Ofrecer prestaciones de salud, y proteccin
contra las contingencias de invalidez, discapacidad, vejez y muerte.
Los seguros pblicos y privados que forman parte del sistema nacional de seguridad social, contribuirn
obligatoriamente al financiamiento del seguro social campesino a travs del Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social, conforme lo determine la ley.
Artculo 67.- Proteccin a las tierras y las cooperativas agrcolas indgenas. Las tierras de las cooperativas,
comunidades indgenas o cualesquiera otras formas de tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria, as
como el patrimonio familiar y vivienda popular, gozarn de proteccin especial del Estado, asistencia crediticia y de
tcnica preferencial, que garanticen su posesin y desarrollo, a fin de asegurar a todos los habitantes una mejor
calidad de vida.
Las comunidades indgenas y otras que tengan tierras que histricamente les pertenecen y que tradicionalmente
han administrado en forma especial, mantendrn ese sistema.
Artculo 225.- Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. Para la organizacin y coordinacin de la
administracin pblica, se crea el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural coordinado por el Presidente de
la Repblica e integrado en la forma que la ley establezca.
Esta Consejo tendr a su cargo la formulacin de las polticas de desarrollo urbano y rural, as como la de
ordenamiento territorial.
Artculo 348.- Los planes de Reforma Agraria del Instituto Nacional Agrario y las dems decisiones del Estado en
materia agraria, se formularn y ejecutarn con la efectiva participacin de las organizaciones de campesinos,
agricultores y ganaderos legalmente reconocidas.
31

Poltica Interior
MXICO
Artculo 27. ...

VII. Se reconoce la personalidad jurdica de los ncleos de poblacin ejidales y comunales y se protege su
propiedad sobre la tierra, tanto para el asentamiento humano como para actividades productivas. La ley proteger
la integridad de las tierras de los grupos indgenas. La ley, considerando el respeto y fortalecimiento de la vida
comunitaria de los ejidos y comunidades, proteger la tierra para el asentamiento humano y regulara el
aprovechamiento de tierras, bosques y aguas de uso comn y la provisin de acciones de fomento necesarias para
elevar el nivel de vida de sus pobladores. La ley, con respeto a la voluntad de los ejidatarios y comuneros para
adoptar las condiciones que mas les convengan en el aprovechamiento de sus recursos productivos, regulara el
ejercicio de los derechos de los comuneros sobre la tierra y de cada ejidatario sobre su parcela. Asimismo
establecer los procedimientos por los cuales ejidatarios y comuneros podrn asociarse entre si, con el estado o
con terceros y otorgar el uso de sus tierras; y, tratndose de ejidatarios, transmitir sus derechos parcelarios entre
los miembros del ncleo de poblacin; igualmente fijara los requisitos y procedimientos conforme a los cuales la
asamblea ejidal otorgara al ejidatario el dominio sobre su parcela. en caso de enajenacin de parcelas se respetara
el derecho de preferencia que prevea la ley. Dentro de un mismo ncleo de poblacin, ningn ejidatario podr ser
titular de mas tierra que la equivalente al 5% del total de las tierras ejidales. En todo caso, la titularidad de tierras en
favor de un solo ejidatario deber ajustarse a los limites sealados en la Fraccin xv. La asamblea general es el
rgano supremo del ncleo de poblacin ejidal o comunal, con la organizacin y funciones que la ley seale. El
comisariato ejidal o de bienes comunales, electo democrticamente en los trminos de la ley, es el rgano de
representacin del ncleo y el responsable de ejecutar las resoluciones de la asamblea. La restitucin de tierras,
bosques y aguas a los ncleos de poblacin se har en los trminos de la ley reglamentaria;
VIII. Se declaran nulas:
Todas las enajenaciones de tierras, aguas y montes pertenecientes a los pueblos, rancheras, congregaciones o
comunidades, hechas por los jefes polticos, gobernadores de los estados, o cualquiera otra autoridad local en
contravencin a lo dispuesto en la ley de 25 de junio de 1856 y dems leyes y disposiciones relativas;
Todas las concesiones, composiciones o ventas de tierras, aguas y montes, hechas por las secretarias de fomento,
hacienda o cualquiera otra autoridad federal, desde el da primero de diciembre de 1876, hasta la fecha, con las
cuales se hayan invadido y ocupado ilegalmente los ejidos, terrenos de comn repartimiento o cualquiera otra
clase, pertenecientes a los pueblos, rancheras, congregaciones o comunidades y ncleos de poblacin.
Todas las diligencias de apeo o deslinde, transacciones, enajenaciones o remates practicados durante el periodo
de tiempo a que se refiere la Fraccin anterior, por compaas, jueces u otras autoridades de los estados o de la
federacin, con los cuales se hayan invadido u ocupado ilegalmente tierras, aguas y montes de los ejidos, terrenos
de comn reparamiento, o de cualquier otra clase, pertenecientes a ncleos de poblacin. Quedan exceptuadas de
la nulidad anterior, nicamente las tierras que hubieren sido tituladas en los repartimientos hechos con apego a la
ley de 25 de junio de 1856 y posedas en nombre propio a titulo de dominio por mas de diez aos cuando su
superficie no exceda de cincuenta hectreas.
32

Poltica Interior
NICARAGUA
PANAM
PARAGUAY
PER
REPBLICA
DOMINICANA
VENEZUELA
IX. La divisin o reparto que se hubiere hecho con apariencia de legitima entre los vecinos de algn ncleo de
poblacin y en la que haya habido error o vicio, podr ser nulificada cuando as lo soliciten las tres cuartas partes
de los vecinos que estn en posesin de una cuarta parte de los terrenos, materia de la divisin, o una cuarta parte
de los mismos vecinos cuando estn en posesin de las tres cuartas partes de los terrenos;
Artculo 107.- La reforma agraria eliminar el latifundio ocioso y se har prioritariamente con tierras del Estado.
Cuando la expropiacin de latifundios ociosos afecte a propietarios privados, se har cumpliendo con lo estipulado
en el Artculo 44 de esta Constitucin. La reforma agraria eliminar cualquier forma de explotacin a los
campesinos, a las comunidades indgenas del pas, y promover las formas de propiedad compatibles con los
objetivos econmicos y sociales de la nacin establecidos en esta Constitucin. El rgimen de propiedad de las
tierras de las comunidades indgenas se regular de acuerdo a la ley de la materia (2).
Artculo 109.- El Estado promover la asociacin voluntaria de los campesinos en cooperativas agrcolas, sin
discriminacin de sexo y de acuerdo con sus recursos facilitar los medios materiales necesarios para elevar su
capacidad tcnica y productiva, a fin de mejorar las condiciones de vida de los campesinos.
Artculo 120.- El Estado dar atencin especial a las comunidades campesinas e indgenas con el fin de promover
su participacin econmica, social y poltica en la vida nacional.
Artculo 64.- DE LA PROPIEDAD COMUNITARIA- Derechos de los Indgenas.
Artculo 115.- DE LAS BASES DE L AREFORMA AGRARIA Y DEL DESARROLLO RURAL.- Fomento del
desarrollo agropecuario.
Artculo 89.- Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son personas jurdicas.
Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como
en lo econmico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es
imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el artculo anterior.
El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas.
Artculo 149.- Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de las Rondas
Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con el
derecho consuetudinario, siempre que no violen de conformidad son el derecho consuetudinario, siempre que no
violen los derechos fundamentales de la persona. La ley establece las formas de coordinacin de dicha jurisdiccin
especial con los Juzgados de Paz y con las dems instancias del Poder Judicial.
Artculo 8....
Apartado 13.- Propiedad privada, expropiacin y prohibicin de las confiscaciones.
Artculo 308.- El Estado proteger y promover la pequea y mediana industria, las cooperativas, las cajas de
ahorro, as como tambin la empresa familiar, la microempresa y cualquier otra forma de asociacin comunitaria
para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo rgimen de propiedad colectiva, con el fin de fortalecer el desarrollo
33

Poltica Interior
econmico del pas, sustentndolo en la iniciativa popular. Se asegurar la capacitacin, la asistencia tcnica y el
financiamiento oportuno.
Artculo 309.- La artesana e industrias populares tpicas de la Nacin, gozaran de proteccin especial del Estado,
con el fin de preservar su autenticidad, y obtendrn facilidades crediticias para promover su produccin y
comercializacin.
PROPIEDAD DE LA TIERRA
BOLIVIA
COSTA RICA
CUBA
EL SALVADOR
Artculo 165.- Las tierras son del dominio originario de la nacin y corresponde al Estado la distribucin,
reagrupamiento y redistribucin de la propiedad agraria conforme a las necesidades econmico-sociales y de
desarrollo rural.
Artculo 166.- El trabajo es la fuente fundamental para la adquisicin y conservacin de la propiedad agraria, y se
establece el derecho del campesino a la dotacin de tierras.
Artculo 167.- El Estado no reconoce el latifundio. Se garantiza la existencia de las propiedades comunarias,
cooperativas privadas. La ley fijar sus normas y regular sus transformaciones.
Artculo 69.- Los contratos de aparcera rural sern regulados con el fin de asegurar la explotacin racional de la
tierra y la distribucin equitativa de sus productos entre propietarios y aparceros.
Artculo 19.- Fomento del desarrollo agropecuario.
Artculo 21.- Se garantiza la propiedad personal sobre los ingresos y ahorros procedentes del trabajo propio, sobre
la vivienda que se posea con justo titulo de dominio y los dems bienes y objetos que sirven para la satisfaccin de
las necesidades materiales y culturales de la persona.
Asimismo se garantiza la propiedad sobre los medios e instrumentos de trabajo personal o familiar, los que no
pueden ser utilizados para la obtencin de ingresos provenientes de la explotacin del trabajo ajeno. La ley
establece la cuanta en que son embargables los bienes de propiedad personal.
Artculo 105.- El Estado reconoce, fomenta y garantiza el derecho de propiedad privada sobre la tierra rstica, ya
sea individual, cooperativa, comunal o en cualquier otra forma asociativa, y no podr por ningn concepto reducir la
extensin mxima de tierra que como derecho de propiedad establece esta Constitucin.
La extensin mxima de tierra rstica perteneciente a una misma persona natural o jurdica no podr exceder de
doscientas cuarenta y cinco hectreas. Esta limitacin no ser aplicable a las asociaciones cooperativas o
comunales campesinas.
Los propietarios de tierra a que se refiere el inciso segundo de este artculo, podrn transferirla, enajenarla, partirla,
dividirla o arrendarla libremente. La tierra propiedad de las asociaciones cooperativas, comunales campesinas y
beneficiarios de la Reforma Agraria estar sujeta a un rgimen especial.
Los propietarios de tierras rsticas cuya extensin sea mayor de doscientas cuarenta y cinco hectreas, tendrn
derecho a determinar de inmediato la parte de la tierra que deseen conservar, segregndola e inscribindola por
34

Poltica Interior
GUATEMALA
HONDURAS
separado en el correspondiente Registro de la Propiedad Raz e Hipotecas.

Los inmuebles rsticos que excedan el lmite establecido por esta Constitucin y se encuentren en proindivisin,
podrn ser objeto de particin entre los copropietarios.
Las tierras que excedan la extensin establecida por esta Constitucin podrn ser transferidas a cualquier ttulo a
campesinos, agricultores en pequeo, sociedades y asociaciones cooperativas y comunales campesinas. La
transferencia a que se refiere este inciso, deber realizarse dentro de un plazo de tres aos. Una ley especial
determinar el destino de las tierras que no hayan sido transferidas, al finalizar el perodo anteriormente
establecido.
En ningn caso las tierras excedentes a que se refiere el inciso anterior podrn ser transferidas a cualquier ttulo a
parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
El Estado fomentar el establecimiento, financiacin y desarrollo de la agroindustria, en los distintos departamento
de la Repblica, a fin de garantizar el empleo de mano de obra y la transformacin de materias primas producidas
por el sector agropecuario nacional.
Artculo 39.- Propiedad privada. Se garantiza la propiedad privada como un derecho inherente a la persona
humana. Toda persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la ley.
El Estado garantiza el ejercicio de este derecho y deber crear las condiciones que faciliten al propietario el uso y
disfrute de sus bienes, de manera que se alcance el progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de
todos los guatemaltecos.
Artculo 67.- Proteccin a las tierras y las cooperativas agrcolas indgenas. Las tierras de las cooperativas,
comunidades indgenas o cualesquiera otras formas de tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria, as
como el patrimonio familiar y vivienda popular, gozarn de proteccin especial del Estado, asistencia crediticia y de
tcnica preferencial, que garanticen su posesin y desarrollo, a fin de asegurar a todos los habitantes una mejor
calidad de vida.
Las comunidades indgenas y otras que tengan tierras que histricamente les pertenecen y que tradicionalmente
han administrado en forma especial, mantendrn ese sistema.
Artculo 349.- La expropiacin de bienes con fines de reforma agraria o de ensanche y mejoramiento de
poblaciones o cualquier otro propsito de inters nacional que determine la ley, se har mediante indemnizacin
justipreciada por pagos al contado y en su caso, bonos de la deuda agraria. Dichos bonos sern de aceptacin
obligatoria, gozarn de garantas suficientes por parte del estado y tendrn los valores nominales, plazos de
redencin, tasas de inters y dems requisitos que la ley de reforma agraria determine.
Artculo 350.- Los bienes expropiables para fines de reforma agraria o de ensanche y mejoramiento de
poblaciones, son exclusivamente los predios rsticos y sus mejoras tiles y necesarias que se encuentren
adheridas a los mismos y cuya separacin pudiere menoscabar la unidad econmica productiva.
Artculo 27.- ... La capacidad para adquirir el dominio de las tierras y aguas de la nacin, se regir por las
siguientes prescripciones:
35

Poltica Interior
MXICO
I. Solo los mexicanos por nacimiento o por naturalizacin y las sociedades mexicanas tienen derecho para adquirir
el dominio de las tierras, aguas y sus accesiones o para obtener concesiones de explotacin de minas o aguas. El
estado podr conceder el mismo derecho a los extranjeros, siempre que convengan ante la secretaria de
relaciones en considerarse como nacionales respecto de dichos bienes y en no invocar por lo mismo la proteccin
de sus gobiernos por lo que se refiere a aquellos; bajo la pena, en caso de faltar al convenio, de perder en
beneficio de la nacin, los bienes que hubieren adquirido en virtud de lo mismo. en una faja de cien kilmetros a lo
largo de las fronteras y de cincuenta en las playas, por ningn motivo podrn los extranjeros adquirir el dominio
directo sobre tierras y aguas. ...
IV. Las sociedades mercantiles por acciones podrn ser propietarias de terrenos rsticos pero nicamente en la
extensin que sea necesaria para el cumplimiento de su objeto. en ningn caso las sociedades de esta clase
podrn tener en propiedad tierras dedicadas a actividades agrcolas, ganaderas o forestales en mayor extensin
que la respectiva equivalente a veinticinco veces los limites sealados en la Fraccin XV de este Artculo. La ley
reglamentaria regulara la estructura de capital y el numero mnimo de socios de estas sociedades, a efecto de que
las tierras propiedad de la sociedad no excedan en relacin con cada socio los limites de la pequea propiedad. En
este caso, toda propiedad accionara individual, correspondiente a terrenos rsticos, ser acumulable para efectos
de computo. Asimismo, la ley sealara las condiciones para la participacin extranjera en dichas sociedades. La
propia ley establecer los medios de registro y control necesarios para el cumplimiento de lo dispuesto por esta
Fraccin;
V. Los bancos debidamente autorizados, conforme a las leyes de instituciones de crdito, podrn tener capitales
impuestos, sobre propiedades urbanas y rusticas de acuerdo con las prescripciones de dichas leyes, pero no
podrn tener en propiedad o en administracin mas bienes races que los enteramente necesarios para su objeto
directo;
VI. Los estados y el Distrito Federal, lo mismo que los municipios de toda la repblica, tendrn plena capacidad
para adquirir y poseer todos los bienes races necesarios para los servicios pblicos. ...
Comunidad campesina.
...
XV. En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los latifundios. Se considera pequea propiedad agricola
la que no exceda por individuo de cien hectreas de riego o humedad de primera o sus equivalentes en otras
clases de tierras.
Para los efectos de la equivalencia se computara una hectrea de riego por dos de temporal, por cuatro de
agostadero de buena calidad y por ocho de bosque, monte o agostadero en terrenos ridos.
Se considerara, asimismo, como pequea propiedad, la superficie que no exceda por individuo de ciento cincuenta
hectreas cuando las tierras se dediquen al cultivo de algodn, si reciben riego; y de trescientas, cuando se
destinen al cultivo del pltano, caa de azcar, caf, henequn, hule, palma, vid, olivo, quina, vainilla, cacao,
agave, nopal o rboles frutales.
36

Poltica Interior
NICARAGUA
Se considerara pequea propiedad ganadera la que no exceda por individuo la superficie necesaria para mantener
hasta quinientas cabezas de ganado mayor o su equivalente en ganado menor, en los trminos que fije la ley, de
acuerdo con la capacidad forrajera de los terrenos.
Cuando debido a obras de riego, drenaje o cualesquiera otras ejecutadas por los dueos o poseedores de una
pequea propiedad se hubiese mejorado la calidad de sus tierras, seguir siendo considerada como pequea
propiedad, aun cuando, en virtud de la mejora obtenida, se rebasen los mximos sealados por esta Fraccin,
siempre que se renan los requisitos que fije la ley. Cuando dentro de una pequea propiedad ganadera se
realicen mejoras en sus tierras y estas se destinen a usos agrcolas, la superficie utilizada para este fin no podr
exceder, segn el caso, los limites a que se refieren los prrafos segundo y tercero de esta Fraccin que
correspondan a la calidad que hubieren tenido dichas tierras antes de la mejora;
XVII. El Congreso de la Unin y las legislaturas de los estados, en sus respectivas jurisdicciones, expedirn leyes
que establezcan los procedimientos para el fraccionamiento y enajenacin de las extensiones que llegaren a
exceder los limites sealados en las fracciones IV y XV de este Artculo. El excedente deber ser fraccinado y
enajenado por el propietario dentro del plazo de un ao contado a partir de la notificacin correspondiente. Si
transcurrido el plazo el excedente no se ha enajenado, la venta deber hacerse mediante pblica almoneda. en
igualdad de condiciones, se respetara el derecho de preferencia que prevea la ley reglamentaria. Las leyes locales
organizaran el patrimonio de familia, determinando los bienes que deben constituirlo, sobre la base de que ser
inalienable y no estar sujeto a embargo ni a gravamen ninguno;
XVIII. Se declaran revisables todos los contratos y concesiones hechos por los gobiernos anteriores desde el ao
1876, que hayan trado por consecuencia el acaparamiento de tierras, aguas y riquezas naturales de la nacin, por
una sola persona o sociedad y se faculta al ejecutivo de la Unin para declararlos nulos cuando impliquen
perjuicios graves para el inters pblico.
XIX. Con base en esta constitucin, el Estado dispondr las medidas para la expedita y honesta imparticin de la
justicia agraria, con objeto de garantizar la seguridad jurdica en la tenencia de la tierra ejidal, comunal y de la
pequea propiedad, y apoyara la asesoria legal de los campesinos. Son de jurisdiccin federal todas las cuestiones
que por limites de terrenos ejidales y comunales, cualquiera que sea el origen de estos, se hallen pendientes o se
susciten entre dos o mas ncleos de poblacin; as como las relacionadas con la tenencia de la tierra de los ejidos
y comunidades. Para estos efectos y, en general, para la administracin de justicia agraria, la ley instituir
tribunales dotados de autonoma y plena jurisdiccin, integrados por magistrados propuestos por el ejecutivo
federal y designados por la Cmara de Senadores o, en los recesos de esta, por la comisin permanente. ... .
Artculo 108.- Se garantiza la propiedad de la tierra a todos los propietarios que conformidad con los fines y
objetivos de la reforma agraria.la trabajen productiva y eficientemente. La ley establecer regulaciones particulares
y excepciones, de
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Poltica Interior
PANAM
PARAGUAY
PER
Artculo 121.- El correcto uso de la tierra agrcola es un deber del propietario para con la comunidad y ser
regulado por la Ley de conformidad con su clasificacin ecolgica a fin de evitar la subutilizacin y disminucin de
su potencial productivo.
Artculo 284.- El Estado regular la adecuada utilizacin de la tierra de conformidad con su uso potencial y los
programas nacionales de desarrollo, con el fin de garantizar su aprovechamiento ptimo.
Artculo 286.- Las personas naturales o jurdicas extranjeras y las nacionales cuyo capital sea extranjero, en todo o
en parte, no podrn adquirir la propiedad de tierras nacionales o particulares situadas a menos de diez kilmetros
de las fronteras.
El territorio insular slo podr enajenarse para fines especficos de desarrollo del pas y bajo las siguientes
condiciones:
Cuando no sea considerado rea estratgica o reservada para programas gubernamentales.
Cuando sea declarado rea de desarrollo especial y se haya dictado legislacin sobre su aprovechamiento, siempre
que se garantice la Seguridad Nacional.
La enajenacin del territorio insular no afecta la propiedad del Estado sobre los bienes de uso pblico.
En los casos anteriores se respetarn los derechos legtimamente adquiridos al entrar a regir esta Constitucin;
pero los bienes correspondientes podrn ser expropiados en cualquier tiempo mediante pago de la indemnizacin
adecuada.
Artculo 287.- No habr bienes que no sean de libre enajenacin ni obligaciones irredimibles, salvo lo dispuesto en
el artculo 58 y 123. Sin embargo valdrn hasta trmino mximo de veinte aos las limitaciones temporales al
derecho de enajenar y las condiciones o modalidades que suspendan o retarden la redencin de las obligaciones.
Artculo 115.- DE LAS BASES DE LA REFORMA AGRARIA Y DEL DESARROLLO RURAL- Ver fomento del
desarrollo agropecuario.
Artculo 116.- DE LOS LATIFUNDIOS IMPRODUCTIVOS
Con el objeto de eliminar progresivamente los latifundios improductivos, la ley atender a la aptitud natural de las
tierras, a las necesidades del sector de poblacin vinculado con la agricultura y a las previsiones aconsejables para
el desarrollo equilibrado de las actividades agrcolas, agropecuarias, forestales e industriales, as como al
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la preservacin del equilibrio ecolgico.
La expropiacin de los latifundios improductivos destinados a la reforma agraria sern establecidas en cada caso
por la ley, y se abonar en la forma y en el plazo que la misma determine.
Artculo 88.- El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza el derecho de propiedad sobre la
tierra, en forma privada o comunal o en cualquiera otra forma asociativa. La ley puede fijar los lmites y la extensin
de la tierra segn las peculiaridades de cada zona.
Las tierras abandonadas, segn previsin legal, pasan al dominio del Estado para su adjudicacin en venta
Artculo 72.- Las atribuciones del Tribunal de Tierras estarn determinadas por la ley.
Prrafo.- Para ser Presidente o Juez del Tribunal Superior de Tierras se requieren las mismas condiciones que para
38

Poltica Interior
REPBLICA ser Juez de una Corte de Apelacin, y para desempear el cargo de Juez de Jurisdiccin Original, las mismas
DOMINICANA condiciones que para ser Juez de Primera Instancia.
VENEZUELA
Artculo 307.- El rgimen latifundista es contrario al inters social. La ley dispondr lo conducente en materia
tributaria para gravar las tierras ociosas y establecer las medidas necesarias para su transformacin en unidades
econmicas productivas, rescatando igualmente las tierras de vocacin agrcola. Los campesinos o campesinas y
dems productores o productoras agropecuarios tienen derecho a la propiedad de la tierra, en los casos y formas
especificados por la ley respectiva. El Estado proteger y promover las formas asociativas y particulares de
propiedad para garantizar la produccin agrcola. El Estado velar por la ordenacin sustentable delas tierras de
vocacin agrcola para asegurar su potencial agroalimentario.
Excepcionalmente se crearn contribuciones parafiscales con el fin de facilitar fondos para financiamiento,
investigacin, asistencia tcnica, transferencia tecnolgica y otras actividades que promuevan la productividad y la
competitividad del sector agrcola. La ley regular lo conducente a esta materia.
39

Poltica Interior
DATOS RELEVANTES
Se presentan en comparativo un total de 15 pases de Amrica Latina:
1.- Pases involucrados en la comparacin Constitucional sobre Rgimen Agrario:
*
*
*
*
*
Bolivia
Brasil
Colombia
Costa Rica
Cuba
*
*
*
*
*
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
*
*
*
*
*
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Venezuela
2.- Con el tema Fomento del Desarrollo Agropecuario, Papel del Estado a
nivel Constitucional, en materia de Rgimen Agrario. (Desarrollo Rural), se
encuentra lo siguiente:
2.1.- Los siguientes pases tratan expresamente el tema del crdito que debe
otorgarse al campo, bajo las siguientes modalidades:
BOLIVIA.- El Estado concede crditos de fomento a los campesinos para elevar la
produccin agraria.
COLOMBIA.- El Estado debe promover el acceso progresivo a la propiedad de la
tierra de los trabajadores agrarios y a los servicios de crditos, con el fin de
mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos.
CUBA.- Seala que los agricultores pequeos tienen derecho a asociarse entre si,
tanto a los fines de la produccin agropecuaria como a los de obtencin de
crditos y servicios estatales,
ECUADOR.- El Estado debe conceder crdito al sector agropecuario en
condiciones preferentes, as como a la creacin de un seguro agropecuario,
forestal y pesquero.
EL SALVADOR.- El Estado deber facilitar al pequeo productor crditos para la
adquisicin y mejor aprovechamiento de las tierras.
HONDURAS.- Seala que la reforma agraria constituye parte esencial de la
estrategia global del desarrollo de la nacin, por lo que las dems polticas
econmicas y sociales que el gobierno apruebe, debern formularse y ejecutarse
en forma armnica con aquella, especialmente las que tienen que ver entre otras,
con el crdito.
MEXICO.- Seala que el Estado promover las condiciones para el desarrollo
rural integral y fomentar la actividad agropecuaria y forestal para el optimo uso de
la tierra, entre otros recursos con crditos.
PANAMA.- El Estado debe organizar, entre otras actividades, la asistencia
crediticia para satisfacer las necesidades de financiamiento de la actividad
agropecuaria, y en especial, el sector de escasos recursos y sus grupos
organizados y dar atencin especial al pequeo y mediano productor.
40

Poltica Interior
PARAGUAY.- Entre los objetivos de la reforma agraria se adoptarn sistemas

equitativos de distribucin, propiedad y tenencia de la tierra, se organizarn el
crditos agropecuarios, a bajo costo y sin intermediarios, adems de un seguro
agrcola.
VENEZUELA.- El Estado debe fomentar la actividad agrcola y el uso ptimo de
latiera mediante la dotacin de las obras de infraestructuras, insumos , crditos,
etc.
2.2.- Los pases que contemplan la creacin y fomento a cooperativas de carcter
agrcola son los siguientes:
COSTA RICA, CUBA, BOLIVIA, ECUADOR y PANAM (tambin hace referencia
a la propiedad colectiva para las comunidades campesinas que lo soliciten),
2.3.- COLOMBIA y ECUADOR tratan en tema de investigacin agrcola.
2.4.- CUBA presenta una diferencia en comparacin con los otros pases, sobre la
prohibicin al arrendamiento, la aparcera, los prestamos hipotecarios, y cualquier
acto que implique gravamen o cesin a particulares de los derechos emanados de
la propiedad de los agricultores pequeos sobre sus tierras.
2.5.- ECUADOR y HONDURAS hacen una diferenciacin con los pases
comparados en cuanto a la mencin de sustituir o proscribir el latifundio.
2.6- Hacen referencia al concepto de Reforma Agraria como tal los pases de: El
SALVADOR, HONDURAS, NICARAGUA y PARAGUAY.
2.7.- PARAGUAY, en lo particular enfatiza en la investigacin y educacin en
materia agraria, as como en la situacin de la mujer campesina.
3.- En este apartado se expone un comparativo con el subtitulo COMUNIDAD
CAMPESINA continuando con el estudio de los 15 pases de Amrica Latina.
3.1.- BOLIVIA considera a la pequea propiedad como indivisible, mientras que en
VENEZUELA seala que el Estado proteger y promover la pequea y mediana
industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, as como tambin la empresa
familiar, la microempresa y cualquier otra forma de asociacin comunitaria para el
trabajo, el ahorro y el consumo, bajo rgimen de propiedad colectiva.
3. 2.- BOLIVIA es el nico pas que menciona, que a la mediana propiedad y a la
empresa agropecuaria reconocidas por la ley, gozan de la proteccin del Estado
en tanto cumplan una funcin econmico social de acuerdo a los planes de
desarrollo.
3.3- ECUADOR tambin, como nico pas, ofrece prestaciones de salud, y
proteccin contra las contingencias de invalidez, discapacidad, vejez y muerte, y
cuenta con el Seguro Social Campesino, que es un rgimen especial del seguro
41

Poltica Interior
general obligatorio para proteger a la poblacin rural y al pescador artesanal del

pas. A su vez GUATEMALA goza de proteccin especial del Estado, las tierras
de las cooperativas, comunidades indgenas o cualesquiera otras formas de
tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria, as como el patrimonio familiar
y vivienda popular.
3. 4.- HONDURAS cuanta con un Instituto Nacional Agrario, las decisiones del
Estado en materia agraria, los planes se formularn y ejecutarn con la efectiva
participacin de las organizaciones de campesinos, agricultores y ganaderos
legalmente reconocidas; mientras que GUATEMALA crea el Consejo Nacional de
Desarrollo Urbano y Rural para la organizacin y coordinacin pblica, que tendr
a su cargo la formulacin de las polticas de desarrollo urbano y rural, as como la
de ordenamiento territorial, coordinado por el Presidente de la Repblica e
integrado en la forma que la ley establezca.
3.5.- MXICO reconoce la personalidad jurdica de los ncleos de poblacin
ejidales y comunales y se protege su propiedad sobre la tierra, tanto para el
asentamiento humano como para actividades productivas. Como caracterstica
sobresaliente menciona, dentro de un mismo ncleo de poblacin, ningn
ejidatario podr ser titular de mas tierra que la equivalente al 5% del total de las
tierras ejidales. Existe una analoga con PER que ya que las comunidades
campesinas y las nativas tienen existencia legal y personalidad jurdica propias.
3.6.- En NICARAGUA la reforma agraria eliminar el latifundio ocioso y se har
prioritariamente con tierras del Estado y eliminar cualquier forma de explotacin a
los campesinos, a las comunidades indgenas.
3.7.- PER como nico pas en el presente estudio menciona que el Estado
respeta la identidad cultural de las Comunidades campesinas y nativas.
4.- Este comparativo presenta la ltima seccin con el subtitulo PROPIEDAD
DE LA TIERRA dndole seguimiento al estudio de los 15 pases de Amrica
Latina.
En la mayora de los pases en que se realiz este estudio, existen ms
discrepancias que coincidencias.
4.1. - BOLIVIA, no reconoce el latifundio al igual que MXICO, sin embargo, se
hace mencin de que se considera pequea propiedad agrcola la que no exceda
por individuo de cien hectreas de riego o humedad de primera o sus equivalentes
en otras clases de tierras, y a su vez, discrepa de la superficie que no exceda por
individuo de ciento cincuenta hectreas cuando las tierras se dediquen al cultivo
de ciertos productos considerndose como pequea propiedad. En contraste con
PARAGUAY presenta eliminar progresivamente los latifundios improductivos.
42

Poltica Interior
4.2.- COSTA RICA, regula los contratos de aparcera rural con el fin de asegurar
la explotacin racional de la tierra y la distribucin equitativa de sus productos
entre propietarios y aparceros.
4.3- CUBA, garantiza la propiedad personal sobre los ingresos y ahorros
procedentes del trabajo propio, sin embargo, El SALVADOR, menciona el Estado
reconoce, fomenta y garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra rstica, ya
sea individual, cooperativa, comunal o en cualquier otra forma asociativa,
GUATEMALA, gozarn de proteccin especial del Estado las tierras de las
cooperativas, comunidades indgenas o cualesquiera otras formas de tenencia
comunal o colectiva de propiedad agraria, .en cambio, MXICO, refiere que solo
los mexicanos por nacimiento o por naturalizacin y las sociedades mexicanas
tienen derecho para adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus accesiones. y
las sociedades mercantiles por acciones podrn ser propietarias de terrenos
rsticos pero nicamente en la extensin que sea necesaria para el cumplimiento
de su objeto, existiendo analoga con PER refiere que el Estado apoya
preferentemente el desarrollo agrario, garantizando el derecho de propiedad sobre
la tierra, en forma privada o comunal o cualquier otra forma asociativa.
4.4.- GUATEMALA garantiza la propiedad privada como un derecho inherente a la
persona humana, toda persona puede disponer libremente de sus bienes de
acuerdo con la ley, y NICARAGUA asegura la propiedad de la tierra a todos los
propietarios que la trabajen productiva y eficientemente
4.5.- HONDURAS mediante indemnizacin justipreciada por pagos al contado y
en su caso, bonos de la deuda agraria, en la expropiacin de bienes con fines de
reforma agraria o de ensanche y mejoramiento de poblaciones o cualquier otro
propsito de inters nacional que determine la ley.
4.6- PANAM El Estado regula la adecuada utilizacin de la tierra de conformidad
con su uso potencial y los programas nacionales de desarrollo.
43

Poltica Interior
PRINCIPALES INICIATIVAS PRESENTADAS EN EL EJERCICIO DE LA PASADA LIX LEGISLATURA QUE

PROPONEN REFORMAR EL ARTICULO 27 CONSTITUCIONAL
(1)
Texto Vigente
Artculo 27. La propiedad de las tierras y

aguas comprendidas dentro de........
...
...
...
... Corresponde exclusivamente a la Nacin
generar, conducir, transformar, distribuir y
abastecer energa elctrica que tenga por
objeto la prestacin de servicio pblico. En
esta materia no se otorgarn concesiones a
los particulares y la Nacin aprovechar los
bienes y recursos naturales que se
requieran para dichos fines.
...
...
...
...
...
20
21
Presentada20 por el Diputado Luis Antonio

Ramrez Pineda, PRI, en la sesin del martes
23 de septiembre de 2003. ADICIONAR AL
ARTCULO 27 UNA FRACCIN XXI.
(2)
Presentada21 por el Diputado Alejandro
Gonzlez Ynez, PT, en la sesin del
martes 7 de octubre de 2003. DECRETO
POR EL QUE SE REFORMA EL
PRRAFO SEXTO.
Artculo 27...
Articulo 27. ..
...
...
...
...
...
...
"... Corresponde exclusivamente a la nacin
...
...
...
objeto la prestacin de servicio pblico. En esta
...
materia, en ningn caso y bajo ninguna
circunstancia se otorgarn concesiones ni
...
permisos a los particulares, sean stos
...
personas fsicas o morales, y la nacin
I. a XX. ...
XXI. Se declara de inters pblico la proteccin aprovechar los bienes y recursos naturales
civil para los ejidos y comunidades. En cada que se requieran para dichos fines".
ncleo rural se establecer una comisin de
proteccin civil, cuyos objetivos son prevenir,
atenuar y atender riesgos y daos a las vidas y
a los bienes de sus integrantes causados por
desastres de cualquier orden; y promover
programas para la reconstruccin de las reas
agropecuarias, silvcolas y agroindustriales
devastadas. Para esos efectos, se coordinarn
las autoridades municipales, las estatales y las
federales.
Publicada en la Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados, mircoles 24 de septiembre de 2003.

Idem, mircoles 8 de octubre de 2003.
44

Poltica Interior
(3)
Texto Original
aguas comprendidas dentro de...
...
...
...
...
...
...
...
La capacidad para adquirir el dominio de las
tierras...
Enviada por la Cmara de Senadores

Proyecto22 de decreto, por el que se
ADICIONAN UN PRRAFO SEGUNDO A LA
FRACCIN XX DEL ARTICULO 27.
Artculo 27.
(4)
Presentada23 por del Diputado Federico
Barbosa Gutirrez, PRI, REFORMA Y
ADICIONA UN PRRAFO NOVENO .
Articulo 27. ..
...
...
I. a XIX. ..
...
...
...
...
...
...
XX...
...
XX. El Estado promover las condiciones Las polticas para el desarrollo rural integral, a que
para el desarrollo rural integral, ...
se refiere el prrafo anterior, tendrn como finalidad
El patrimonio cultural mexicano, formado
que el Estado garantice el abasto suficiente y
por los monumentos y las zonas
oportuno de los alimentos bsicos que la ley
arqueolgicos, artsticos e histricos, as
establezca.
como por las diversas expresiones
artsticas y culturales tangibles e
intangibles, ser considerado propiedad
de la nacin. El Estado en todo momento
har lo conducente para rescatarlo,
protegerlo, preservarlo y conservarlo en
beneficio del pueblo de Mxico.
22
23
Idem, jueves 18 de diciembre de 2003.

Idem, martes 23 de marzo de 2004.
45

Poltica Interior
(5)
Texto Original
Artculo 27. La propiedad de las tierras y aguas

comprendidas dentro de...
...
...
...
...
En los casos a los que se refiere los dos...
Que reforma24 y ADICIONA EL

PRRAFO SEXTO del articulo 27, a cargo
del diputado Eugenio Mier y Concha
Campos, PRI.
(6)
REFORMA25 Y ADICIONA LOS
ARTCULOS 27, para fortalecer el poder
judicial, a cargo de la Diputada Roci
Snchez Prez, PRD.
Articulo 27...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
En los casos a que se refieren los dos prrafos ...
anteriores, el dominio de la nacin es ...
inalienable e imprescriptible y la explotacin, el
I a la XVIII...
uso o el aprovechamiento de los recursos de I a la XVIII...
que se trata, por los particulares o por XIX...
sociedades constituidas conforme a las leyes Son de jurisdiccin federal todas las cuestiones
mexicanas, no podr realizarse sino mediante que por lmites de terrenos ejidales y
XIX...
concesiones, otorgadas por el Ejecutivo comunales, cualquiera que sea el origen de
Son de jurisdiccin federal todas las cuestiones federal, de acuerdo con las reglas y stos, se hallen pendientes o se susciten entre
condiciones que establezcan las leyes. Sin dos o ms ncleos de poblacin; as como las
que por lmites...
embargo en materia de pesca y acuacultura relacionadas con la tenencia de la tierra de los
podrn descentralizarse a los gobiernos de ejidos y comunidades. Para estos efectos y, en
los estados las atribuciones para el general, para la administracin de justicia
otorgamiento
de
permisos
y
el agraria, se instituir tribunales dotados de
aprovechamiento de las especies de propias autonoma y plena jurisdiccin del Poder
de cada entidad federativa, conforme lo que Judicial de la Federacin, integrados por
magistrados designados por el Consejo de la
establezca la legislacin de la materia.
XX...
Judicatura Federal.
XX...
24
25
Artculo 27...
Idem jueves 15 de abril de 2004.

Idem martes 27 de abril de 2004.
46

Poltica Interior
(7)
Texto Vigente
Artculo 27. La propiedad de las tierras y Artculo 27...

...
...
...
...
...
...
Corresponde a la nacin el dominio...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
26
27
(8)
Reforma26 diversas disposiciones de la

Proyecto 27 de decreto, que reforma y
Constitucin, para incorporar los tribunales adiciona los artculos 27, presentada por el
agrarios en el poder judicial federal, a
diputado Jess Martnez lvarez,
cargo del Diputado Ruben Alfredo Torres
Convergencia, en la sesin mircoles 21
Zavala, PAN. SE REFORMA EL
de julio de 2004. PRRAFO CUARTO Y
SEGUNDO PRRAFO DE LA FRACCIN
PRRAFO OCTAVO.
XIX .
I a XVIII ...
Artculo 27...
...
...
Corresponde a la nacin el dominio directo de
todos los recursos naturales de la plataforma
continental, los zcalos submarinos de las islas
y los territorios transfronterizos en los
trminos de los tratados firmados con otras
naciones; de todos los minerales o sustancias
que en vetas, mantos, masas o yacimientos
constituyan depsitos cuya naturaleza sea
distinta de los componentes de los terrenos,
como los minerales de los que se extraigan
metales y metaloides utilizados en la industria;
los yacimientos de piedras preciosas, de sal de
gema y las salinas formadas directamente por
las aguas marinas; los productos derivados de
la descomposicin de las rocas, cuando su
explotacin necesite trabajos subterrneos; los
yacimientos minerales u orgnicos de materias
susceptibles
de
ser
utilizadas
como
fertilizantes; los combustibles minerales
slidos; el petrleo y todos los carburos de
hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos; y el
Idem, jueves 29 de abril de 2004.

Idem, viernes 23 de julio de 2004.
47

Poltica Interior
...
...
XIX ...
La nacin ejerce en una zona econmica...
1a XVIII...
XIX. Con base en esta Constitucin, el Estado
dispondr las medidas...
Son de jurisdiccin federal todas las cuestiones

que por lmites de terrenos ejidales y
comunales, cualquiera que sea el origen de
stos, se hallen pendientes o se susciten entre
dos o ms ncleos de poblacin; as como las
relacionadas con la tenencia de la tierra de los
ejidos y comunidades. Para estos efectos y, en
general, para la administracin de justicia
agraria, se instituir tribunales dotados de
autonoma y plena jurisdiccin del Poder
Judicial de la Federacin, integrados por
magistrados designados por el Consejo de la
Judicatura Federal.
...
espacio situado sobre el territorio nacional, en

la extensin y trminos que fije el derecho
internacional.
...
La nacin ejerce en una zona econmica
exclusiva situada fuera del mar territorial y
adyacente a ste, y sobre los territorios
transfronterizos, los derechos de soberana y
las jurisdicciones que determinen las leyes del
Congreso. La zona econmica exclusiva se
extender a doscientas millas nuticas,
medidas a partir de la lnea de base desde la
cual se mide el mar territorial. En los casos en
que esa extensin produzca superposicin con
las zonas econmicas exclusivas de otros
Estados, la delimitacin de las respectivas
zonas se har en la medida en que resulte
necesario, mediante acuerdo con estos
Estados.
(9)
28
Reforma y adiciona el articulo 27, a

cargo del Diputado Omar Bazn Flores,
PRI. REFORMA Y ADICIONA LA
FRACCIN XXI .
Texto Vigente

...
...
...
...
En los casos a que se refieren los dos prrafos
anteriores, el dominio de la Nacin es
inalienable e
28
29
(10)
De la Cmara de Senadores, con el que
remite iniciativa que reforma 29 el artculo
27, presentada por el Senador Luis
Alberto Rico Samaniego, PAN, PRRAFO
SEXTO.
Articulo 27 ...
Articulo 27 ......
...
...
...
...
...
...
Idem, jueves 14 de octubre de 2004.

Idem, jueves 21 de octubre de 2004.
48

Poltica Interior
imprescriptible y la explotacin, el uso o el
aprovechamiento de los recursos de que se
trata, por los particulares o por sociedades
constituidas conforme a las leyes mexicanas,
no podr realizarse sino mediante concesiones,
otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo
con las reglas y condiciones que
establezcan las leyes. Las normas legales
relativas a obras o trabajos de explotacin de
los minerales y substancias a que se refiere el
prrafo cuarto, regularn la ejecucin y
comprobacin de los que se efecten o deban
efectuarse
a
partir
de
su
vigencia,
independientemente
de
la
fecha
de
otorgamiento de las concesiones, y su
inobservancia dar lugar a la cancelacin de
stas. El Gobierno Federal tiene la facultad de
establecer reservas nacionales y suprimirlas.
Las declaratorias correspondientes se harn
por el Ejecutivo en los casos y condiciones que
las leyes prevean. Tratndose del petrleo y de
los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o
gaseosos o de minerales radioactivos, no se
otorgarn concesiones ni contratos, ni
subsistirn los que en su caso se hayan
otorgado y la Nacin llevar a cabo la
explotacin de esos productos, en los trminos
que seale la Ley Reglamentaria respectiva.
Corresponde exclusivamente a la Nacin
materia no se otorgarn concesiones a los
particulares y la Nacin aprovechar los bienes
y recursos naturales que se requieran para
dichos fines.
...
...
...

anteriores, el dominio de la nacin es
uso o el aprovechamiento de los recursos de
que se trata, por los particulares o por
sociedades constituidas conforme a las leyes
mexicanas, no podr realizarse sino mediante
concesiones, otorgadas por el Ejecutivo
federal, de acuerdo con las reglas y
condiciones que establezcan las leyes. Las
normas legales relativas a obras o trabajos de
explotacin de los minerales y sustancias a que
se refiere el prrafo cuarto regularn la
ejecucin y comprobacin de los que se
efecten o deban efectuarse a partir de su
vigencia, independientemente de la fecha de
gaseosos, o de minerales radiactivos, no se
otorgarn concesiones ni contratos, con
excepcin del gas natural no asociado, y la
nacin llevar a cabo la explotacin de esos
productos, en los trminos que seale la ley
reglamentaria respectiva.
...
...
I a XX
...
I a XX...
49

Poltica Interior
XXI.- El Estado promover las condiciones ...
para el desarrollo urbano sustentable, con
el propsito de fomentar, mediante una
planeacin democrtica y de calidad, el
crecimiento equilibrado, sustentable y
equitativo
de
los
Municipios.
Este
crecimiento debe considerar el uso
adecuado de los recursos, la proteccin del
medio ambiente, el crecimiento ordenado
de las grandes metrpolis, la redefinicin
del espacio de las grandes ciudades, la
calidad de los servicios pblicos y la
distribucin de los beneficios de la
economa nacional. Donde la explotacin de
los recursos, la direccin de las
inversiones, la orientacin del cambio
tecnolgico e institucional estn en
equilibrio, aumentando el potencial actual y
futuro para atender las necesidades y
aspiraciones humanas. Optimizar los
beneficios
econmicos
y
sociales
disponibles en el presente, sin poner en
peligro el probable potencial en beneficios
similares en el futuro, asegurando la
armona entre el desarrollo rural con el
desarrollo urbano.
50

Poltica Interior
(11)
TEXTO VIGENTE

...
...
Son propiedad de la Nacin las aguas de los
mares territoriales en la extensin y trminos
que fije el Derecho Internacional; las aguas
marinas interiores; las de las lagunas y esteros
que se comuniquen
permanentemente o intermitentemente con el
mar; la de los lagos interiores de formacin
natural que estn ligados directamente a
corrientes constantes; las de los ros y sus
afluentes directos o indirectos,
desde el punto del cauce en que se inicien las
primeras aguas permanentes, intermitentes o
torrenciales, hasta su desembocadura en el
mar, lagos, lagunas o esteros de propiedad
nacional; las de las corrientes constantes o
intermitentes y sus afluentes directos o
indirectos, cuando el cauce de aqullas en toda
su extensin o en parte de ellas, sirva de lmite
al territorio nacional o a dos entidades
federativas, o cuando pase de una entidad
federativa a otra o cruce la lnea divisoria de la
Repblica; las de los lagos, lagunas o esteros
30
31
(12)
Reforma30 el articulo 27 , a fin de ampliar y Reforma31 el prrafo quinto del artculo 27 ,

proteger las riquezas y los derechos
y diversos artculos de la ley de aguas
nacionales en fronteras, a cargo del
nacionales, a cargo del Diputado Alberto
Diputado Hugo Rodrguez Daz, PRI.
Jimnez Merino, PRI. PRRAFO QUINTO.
PROPONE QUE LA LTIMA FRASE DE
LA FRACCIN I DEL PRRAFO
NOVENO.
Articulo 27 ...
...
...
...
...
...
...
...
....
....
Articulo 27 ...
...
...
...
Son propiedad de la Nacin las aguas de los
mares territoriales en la extensin y trminos
que fije el Derecho Internacional; las aguas
marinas interiores; las de las lagunas y esteros
que se comuniquen permanentemente o
intermitentemente con el mar; la de los lagos
interiores de formacin natural que estn
ligados directamente a corrientes constantes;
las de los ros y sus afluentes directos o
indirectos, desde el punto del cauce en que se
inicien las primeras aguas permanentes,
intermitentes o torrenciales, hasta su
desembocadura en el mar, lagos, lagunas o
esteros de propiedad nacional; las de las
corrientes constantes o intermitentes y sus
afluentes directos o indirectos, cuando el cauce
de aqullas en toda su extensin o en parte de
ellas, sirva de lmite al territorio nacional o a
dos entidades federativas, o cuando pase de
una entidad federativa a otra o cruce la lnea
divisoria de la Repblica; las de los lagos,
lagunas o esteros cuyos vasos, zonas o
Idem ,jueves 28 de octubre de 2004.

Idem, jueves 9 de diciembre de 2004
51

Poltica Interior
cuyos vasos, zonas o riberas, estn cruzadas
por lneas divisorias de dos o ms entidades o
entre la Repblica y un pas vecino, o cuando
el lmite de las riberas sirva de lindero entre
dos entidades federativas o a la Repblica con
un pas vecino; las de los manantiales que
broten en las playas, zonas martimas, cauces,
vasos o riberas de los lagos, lagunas o esteros
de propiedad nacional, y las que se
extraigan de las minas; y los cauces, lechos o
riberas de los lagos y corrientes interiores en la
extensin que fija la ley. Las aguas del
subsuelo pueden ser libremente alumbradas
mediante obras artificiales y apropiarse por el
dueo del terreno, pero cuando lo exija el
inters
pblico
o
se
afecten
otros
aprovechamientos; el Ejecutivo Federal podr
reglamentar su extraccin y utilizacin y an
establecer zonas vedadas, al igual que para las
dems aguas de propiedad nacional.
Cualesquiera otras aguas no incluidas en la
enumeracin anterior, se considerarn como
parte integrante de la propiedad de los terrenos
por los que corran o en los que se encuentren
sus depsitos, pero si se localizaren en dos o
ms predios, el aprovechamiento de estas
aguas se considerar de utilidad pblica, y
quedar sujeto a las disposiciones que dicten
los Estados.
...
...
La capacidad de adquirir el dominio delas
tierras y aguas de la nacin, se regir por las
siguientes prescripciones:
...
La capacidad de adquirir el dominio ...
I. Slo los mexicanos por nacimiento o por
naturalizacin y las sociedades mexicanas
tienen derecho para adquirir el dominio de las
tierras, aguas y sus accesiones o para obtener
concesiones de explotacin de minas o aguas.
El Estado podr conceder el mismo derecho a
los extranjeros, siempre que convengan ante la
Secretara de Relaciones Exteriores en
considerarse como nacionales respecto de
dichos bienes y en no invocar por lo mismo la
proteccin de sus gobiernos por lo que se
refiere a aqullos; bajo la pena, en caso de
faltar al convenio, de perder en beneficio de la
nacin, los bienes que hubieren adquirido por
virtud del mismo.
riberas, estn cruzadas por lneas divisorias de

dos o ms entidades o entre la Repblica y un
pas vecino, o cuando el lmite de las riberas
sirva de lindero entre dos entidades federativas
o a la Repblica con un pas vecino; las de los
manantiales que broten en las playas, zonas
martimas, cauces, vasos o riberas de los
lagos, lagunas o esteros de propiedad
nacional, y las que se extraigan de las minas;
los cauces, lechos o riberas de los lagos y
corrientes interiores en la extensin que fija la
ley; y las precipitaciones pluviales. Las
aguas del subsuelo pueden ser libremente
alumbradas mediante obras artificiales y
apropiarse por el dueo del terreno, pero
cuando lo exija el inters pblico o se afecten
otros aprovechamientos; las precipitaciones
pluviales
pueden
ser
aprovechadas
libremente mediante la infraestructura
desarrollada para ese fin; el Ejecutivo Federal
podr reglamentar su extraccin y utilizacin y
an establecer zonas vedadas, al igual que
para las dems aguas de propiedad nacional.
Cualesquiera otras aguas no incluidas en la
enumeracin anterior, se considerarn como
parte integrante de la propiedad de los terrenos
por los que corran o en los que se encuentren
sus depsitos, pero si se localizaren en dos o
ms predios, el aprovechamiento de estas
aguas se considerar de utilidad pblica, y
quedar sujeto a las disposiciones que dicten
los Estados.

naturalizacin y las sociedades mexicanas En una faja de cien kilmetros a lo largo de
tienen derecho para adquirir el dominio de las las fronteras y de cincuenta en las playas,
52

Poltica Interior
Secretara de Relaciones Exteriores en
considerarse como nacionales respecto de
dichos bienes y en no invocar por lo mismo la
proteccin de sus gobiernos por lo que se
refiere a aqullos; bajo la pena, en caso de
faltar al convenio, de perder en beneficio de la
nacin, los bienes que hubieren adquirido por
virtud del mismo. En una faja de cien
Kilmetros a lo largo de las fronteras y de
cincuenta en las playas, por ningn motivo
podrn los extranjeros adquirir el dominio
directo sobre tierras y aguas.
El Estado de acuerdo con los intereses

pblicos internos y ...
as como en la totalidad de la plataforma

continental y de los zcalos submarinos de
las islas, por ningn motivo podrn los
extranjeros adquirir el dominio directo o
indirecto sobre tierras, aguas, para obtener
concesiones de explotacin de minas o
aguas o cualquier otro acto del cual derive
riesgo para la seguridad nacional o un valor
de cualquier especie, y el dominio o control
que lleguen a adquirir, tener o poseer en
estas zonas en razn de los casos antes
sealados, ya sea por motivo de un acto
jurdico, poltico o de cualquier especie,
ser nulo de pleno derecho. El Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, a
peticin del procurador general de la
Repblica o de la mayora de los miembros
de cualquiera de las Cmaras del Congreso
de la Unin, dictar la nulidad de pleno
derecho con el voto de cuando menos ocho
ministros y toda inversin de cualquier tipo
que se haya hecho por parte de los
extranjeros o nacionales asociados o
aliados con aqullos, pasar a ser
propiedad inmediata y absoluta de la
nacin, en cuyo caso, el Ejecutivo federal
deber utilizar, de ser necesario, el respaldo
del Ejrcito nacional para el cumplimiento
de la resolucin de la Suprema Corte.
II. a la XIX. ...

El Estado de acuerdo ...
II. a la XIX. ..
53

Poltica Interior
(13)
Texto Vigente
Artculo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro
de...
...
...
...
I. a XIX. ...
XX. El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural
integral, con el propsito de generar empleo y garantizar a la poblacin
campesina el bienestar y su participacin e incorporacin en el
desarrollo nacional, y fomentar la actividad agropecuaria y forestal
para el ptimo uso de la tierra, con obras de infraestructura, insumos,
crditos, servicios de capacitacin y asistencia tcnica. Asimismo
expedir la legislacin reglamentaria para planear y organizar la
produccin agropecuaria, su industrializacin y comercializacin,
considerndolas de inters pblico.
Proyecto 32 de decreto, QUE ADICIONA UN SEGUNDO

PRRAFO A LA FRACCIN XX del artculo 27, Enviada por la
Cmara de Senadores.
Artculo 27.- ...
...
...
...
...
I. a XIX. ...
XX. ...
Las polticas para el desarrollo rural integral, a que se refiere el prrafo
anterior, tendrn como finalidad que el Estado garantice el abasto
suficiente y oportuno de los alimentos bsicos que la ley establezca.
32
Idem. martes 1 de febrero de 2005.
54

Poltica Interior
(14)
(15)
Presentada33 por el Ejecutivo Federal,

DECRETO
QUE
REFORMA
EL
ARTCULOS 27, DE LA CONSTITUCIN
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Presentada 34 por el Diputado Omar Bazn

Flores, PRI, INICIATIVA DE LEY QUE
MODIFICA LA FRACCIN I DEL
ARTCULO 27
Artculo 27....
...
...
...
...
...
...
Artculo 27.- ...

...
Artculo 27.- ...

Federal, de acuerdo con las reglas y
explotacin de los minerales y substancias a
que se refiere el prrafo cuarto, regularn la

Texto Vigente
33
34
...
...
...
Publicada en la Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados, jueves 22 de septiembre de 2005.

Publicada en la Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados, martes 20 de septiembre de 2005.
55

Poltica Interior
gaseosos o de minerales radiactivos, no se
dichos fines.
...
...
...
Secretara de Relaciones en considerarse
como nacionales respecto de dichos bienes y
en no invocar por lo mismo la proteccin de sus
gobiernos por lo que se refiere a aqullos; bajo
la pena, en caso de faltar al convenio, de
perder en beneficio de la Nacin, los bienes
que hubieren adquirido en virtud de lo mismo.
En una faja de cien kilmetros a lo largo de las
fronteras y de cincuenta en las playas, por

gaseosos asociados a ste o de minerales
radioactivos, no se otorgarn concesiones ni
contratos, ni subsistirn los que, en su caso, se
hayan otorgado y la Nacin llevar a cabo la
...
dichos fines.
...
...
...
I. a XX. ...
Secretara de Relaciones en considerarse
como nacionales respecto de dichos bienes y
en no invocar, por lo mismo, la proteccin de
sus gobiernos por lo que se refiere a aqullos;
bajo la pena, en caso de faltar al convenio, de
perder en beneficio de la Nacin, los bienes
que hubieren adquirido en virtud de lo mismo.
En una faja de cien kilmetros a lo largo de las
fronteras por ningn motivo podrn los
extranjeros adquirir el dominio directo sobre
tierras y aguas.
56

Poltica Interior
ningn motivo podrn los extranjeros adquirir el
dominio directo sobre tierras y aguas.
El Estado de acuerdo con los intereses
pblicos internos y los principios de
reciprocidad, podr, a juicio de la Secretara de
Relaciones, conceder autorizacin a los
Estados extranjeros para que adquieran, en el
lugar permanente de la residencia de los
Poderes Federales, la propiedad privada de
bienes inmuebles necesarios para el servicio
directo de sus embajadas o legaciones.
(16)35
36
tierras y aguas.
El Estado, de acuerdo con los intereses
pblicos internos y los principios de
reciprocidad, podr, a juicio de la Secretara de
Relaciones, conceder autorizacin a los
Estados extranjeros para que adquieran, en el
lugar permanente de la residencia de los
Poderes Federales, la propiedad privada de
bienes inmuebles necesarios para el servicio
directo de sus embajadas o legaciones.
(17)
Presentada por la Diputada Rosa Mara Avils Njera, PRD,

DECRETO INTERPRETATIVO DEL PRRAFO SEXTO DEL
ARTCULO 27, en materia de petrleo y carburos de hidrgenos
slidos, lquidos o gaseosos, o de minerales radiactivos.
Presentada37 por el Diputado Francisco Javier Carillo Sobern,

PRD, DECRETO INTERPRETATIVO DEL SEXTO PRRAFO
DEL ARTCULO 27 en materia de generacin, conduccin,
transformacin, distribucin y abastecimiento de energa
elctrica.
nico.- Que la prohibicin para no otorgar contratos en tratndose del

petrleo y carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos, o de
minerales radioactivos, previstos en el prrafo sexto, del artculo 27 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicano, es para que no se
otorguen concesiones, autorizaciones, permisos, contratos, ni
cualquier otro acto jurdico similar o anlogo a los particulares.
Artculo nico.- Que la prohibicin contenida en la ltima parte del

prrafo sexto del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicano, es para no otorgar concesiones,
autorizaciones, permisos, contratos, ni cualquier otro acto jurdico
similar o anlogo a los particulares, en cuanto a generar, conducir,
transformar, distribuir y abastecer energa elctrica que tenga por
objeto la prestacin de servicio pblico.
35
Cabe sealar que las iniciativas 16 y 17 corresponden a una facultad diferente a la eminentemente legislativa, que tiene el Congreso, establecido en el inciso f)
del artculo 72 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, conocida como duda de ley, mismo que sigue el procedimiento de formacin
legislativa, y con el cual se caracteriza el Congreso de la Unin como interprete autntico.
36
Idem, jueves 22 de septiembre de 2005
37
Idem, jueves 22 de septiembre de 2005
57

Poltica Interior
(18)
Texto Vigente
Artculo 27.
...
...
...
...
(19)
Presentada38 por el Diputado Gonzalo Presentada39

por el diputado Jorge
Moreno Arvalo, PRI,
REFORMA EL Kahwagi Macari, PVEM. REFORMA EL
ARTCULO 27.
ARTICULO 2740 .
Artculo 27. ...
...
...
...
...
...
...
...
Artculo 27:
(...........)
las leyes prevean. Tratndose del petrleo y
de los carburos de hidrgeno slidos,
lquidos o gaseosos o de minerales
radioactivos, no se otorgarn concesiones
38
Idem, , martes 11 de octubre de 2005.

Idem, viernes 25 de noviembre de 2005.
40
Esta iniciativa, propone modificar el art 28, el cual no incluye en este trabajo.
39
58

Poltica Interior
particulares y la Nacin aprovechar los bienes Para satisfacer las necesidades bsicas de la
y recursos naturales que se requieran para nacin en su conjunto, as como garantizar
para las generaciones futuras la satisfaccin de
dichos fines.
esas mismas necesidades, el aprovechamiento
de los elementos y recursos naturales a que se
refiere el presente artculo deber ser
sustentable, estar dirigido a preservar y
fortalecer la soberana nacional;
...
(20)
Texto Vigente
Artculo 27.
...
La Nacin tendr en todo tiempo el derecho
de imponer a la propiedad privada las
modalidades que dicte el inters pblico, as
como el de regular, en beneficio social, el
aprovechamiento de los elementos naturales
susceptibles de apropiacin, con objeto de
hacer una distribucin equitativa de la
riqueza pblica cuidar de su conservacin
ni contratos, y la nacin llevar a cabo la

explotacin de esos productos, con
excepcin del gas natural no asociado a
petrleo y en los trminos que seale la Ley
Reglamentaria respectiva.Los particulares o
las sociedades constituidas conforme a las
leyes mexicanas slo podrn participar en
la explotacin del gas natural no asociado a
petrleo mediante concesin otorgada por
la Cmara de Diputados con arreglo a la ley.
Dichas concesiones sern temporales y
podrn ser revocadas por causas de inters
general. Corresponde exclusivamente a la
nacin generar, conducir, transformar, distribuir
y abastecer energa elctrica que tenga por
particulares y la nacin aprovechar los bienes
dichos fines.
(21)
Presentada41 por el Diputado Francisco Presentada por la Diputada Clara Marina

Diego Aguilar, PRD,
REFORMA EL Brugada Molina, PRD, REFORMA Y
ADICIONA LOS ARTCULOS 27.43.
ARTCULO 27. 42
Artculo 27. ...
...
La Nacin tendr en todo tiempo el derecho de
imponer a la propiedad privada las
como el de regular, en beneficio social, la
proteccin, conservacin, restauracin, gestin,
manejo y promocin del patrimonio geolgico,
paleontolgico,
arqueolgico,
histrico,
artstico lingstico etnolgico y natural
Artculo 27. ......

......
La nacin tendr en todo tiempo el derecho de
imponer a la propiedad privada las
como el de regular, en beneficio social, el
41
Idem, martes 13 de diciembre de 2005.

Esta iniciativa incluye el articulo 73 de la Constitucin , que no incluye en el presente trabajo.
43
Esta Iniciativa incluye los artculos 2., 42, 43 Y 73 de la Constitucin, que no incluye en el presente trabajo.
42
59

Poltica Interior
riqueza pblica, cuidar de su conservacin,
lograr el desarrollo equilibrado del pas y el
mejoramiento de las condiciones de vida de
la
poblacin
rural
y
urbana.
En
consecuencia, se dictarn las medidas
necesarias para ordenar los asentamientos
humanos
y
establecer
adecuadas
provisiones, usos, reservas y destinos de
tierras, aguas y bosques, a efecto de
ejecutar obras pblicas y de planear y
regular
la
fundacin,
conservacin,
mejoramiento y crecimiento de los centros de
poblacin; para preservar y restaurar el
equilibrio ecolgico; para el fraccionamiento
de los latifundios; para disponer, en los
trminos de la ley reglamentaria, la
organizacin y explotacin colectiva de los
ejidos y comunidades; para el desarrollo de
la pequea propiedad rural; para el fomento
de la agricultura, de la ganadera, de la
silvicultura y de las dems actividades
econmicas en el medio rural, y para evitar
la destruccin de los elementos naturales y
los daos que la propiedad pueda sufrir en
perjuicio de la sociedad.
artstico, lingstico, etnolgico y natural,

incluidos sus recursos, as como el
hacer una distribucin equitativa de la riqueza
pblica, cuidar de su conservacin, lograr el
desarrollo equilibrado del pas y el
mejoramiento de las condiciones de vida de la
poblacin rural y urbana. En consecuencia, se
dictarn las medidas necesarias para ordenar
los asentamientos humanos y establecer
adecuadas provisiones, usos, reservas y
destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto
de ejecutar obras pblicas y de planear y
regular
la
fundacin,
conservacin,
mejoramiento y crecimiento de los centros de
poblacin;
para
conservar,
proteger,
aprovechar y restaurar el ambiente, sus
elementos y recursos, as como el patrimonio
geolgico,
paleontolgico,
arqueolgico,
histrico, artstico, lingstico, etnolgico y
natural, incluidos sus recursos y la creacin de
espacios protegidos; para proteger, conservar y
gestionar el uso y aprovechamiento de la
biodiversidad, sus recursos biolgicos y
material gentico, los recursos biolgicos para
la agricultura y la alimentacin; para el
fraccionamiento de los latifundios; para
disponer, en los trminos de la ley
reglamentaria, la organizacin y explotacin
colectiva de los ejidos y comunidades; para el
desarrollo de la pequea propiedad rural; para
el fomento de la agricultura, de la ganadera,
de la silvicultura y de las dems actividades
econmicas en el medio rural, y para evitar la
destruccin de los elementos naturales y los
daos que la propiedad pueda sufrir en
hacer una distribucin equitativa de la riqueza

pblica, cuidar de su conservacin, lograr el
desarrollo equilibrado del pas y el
mejoramiento de las condiciones de vida de la
poblacin rural y urbana. En consecuencia, se
dictarn las medidas necesarias en las leyes
que al respecto expida el Congreso General
para regular y administrar el territorio
nacional
incluidos
los
asentamientos
humanos y establecer adecuadas provisiones,
usos, reservas y destinos de tierras, aguas,
recursos forestales y dems sistemas
ambientales, a efecto de ejecutar obras
pblicas y de planear y regular la fundacin,
conservacin, mejoramiento y crecimiento de
los centros de poblacin; para preservar y
restaurar el equilibrio ecolgico; para el
fraccionamiento de los latifundios; para
disponer, en los trminos de la ley
reglamentaria, la organizacin y explotacin
colectiva de los ejidos y comunidades; para el
desarrollo de la pequea propiedad rural; para
el fomento de la agricultura, de la ganadera,
de la silvicultura y de las dems actividades
econmicas en el medio rural, y para evitar la
destruccin de los elementos naturales y los
daos que la propiedad pueda sufrir en
60

Poltica Interior
(22)
Texto Vigente
(23)
Presentada 44 por el Diputado ngel Pasta Presentada46 por la Diputada Mara vila
Muuzuri, PAN, reforma los artculos...., 27 Serna, PVEM , REFORMA EL ARTCULO
45
27 de la Constitucin.
de la Constitucin.
Articulo 27.
Articulo 27.
Articulo 27.
XV. En los Estados Unidos Mexicanos quedan

prohibidos los latifundios.
Se considera pequea propiedad agrcola la
que no exceda por individuo de cien hectreas
de riego o humedad de primera o sus
equivalentes en otras clases de tierras.
...
Se considerar, asimismo, como pequea
propiedad, la superficie que no exceda por
individuo de ciento cincuenta hectreas cuando
las tierras se dediquen al cultivo de algodn, si
reciben riego; y de trescientas, cuando se
destinen al cultivo de pltano, caa de azcar,
caf, henequn, hule, palma, vid, olivo, quina,
vainilla, cacao, agave, nopal o rboles frutales.
Se considera pequea propiedad agrcola la

que no exceda por persona de cien hectreas Fracciones I a la XIX quedan igual.
de riego o humedad de primera o sus
equivalentes en otras clases de tierras.
Se considerar pequea propiedad ganadera la

que no exceda por individuo la superficie
necesaria para mantener hasta quinientas
cabezas de ganado mayor o su equivalente en
ganado menor, en los trminos que fije la ley,
de acuerdo con la capacidad forrajera de los
terrenos.
...
...
XX. El Estado promover las condiciones para
el desarrollo rural integral, con el propsito de
...
Se considerar, asimismo, como pequea
propiedad, la superficie que no exceda por
persona de ciento cincuenta hectreas cuando
las tierras se dediquen al cultivo de algodn, si
reciben riego; y de trescientas, cuando se
destinen al cultivo del pltano, caa de azcar,
caf, henequn, hule, palma, vid, olivo, quina,
vainilla, cacao, agave, nopal o rboles frutales.
Se considerar pequea propiedad ganadera la
que no exceda por persona la superficie
necesaria para mantener hasta quinientas
cabezas de ganado mayor o su equivalente en
ganado menor, en los trminos que fije la ley,
de acuerdo con la capacidad forrajera de los
terrenos.
...
...
XX.- El Estado promover las condiciones para
De la fraccin XVI a la XX ...
el desarrollo rural integral, con el propsito de
generar empleo y garantizar a la poblacin
i
l bi
t
ti i
i
44
Idem, martes 28 de marzo de 2006.

Esta iniciativa incluye los artculos 1, 3, 25, 29, 49, 73, 76, 78, 80, 107, 116, 125 y 135 de la Constitucin, que no incluye estudio en el presente rabajo.
46
Publicada en la Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados, jueves 6 de abril de 2006.
45
61

Poltica Interior
generar empleo y garantizar a la poblacin
campesina el bienestar y su participacin e
incorporacin en el desarrollo nacional, y
fomentar la actividad agropecuaria y forestal
para el ptimo uso de la tierra, con obras de
infraestructura, insumos, crditos, servicios de
capacitacin y asistencia tcnica. Asimismo
expedir la legislacin reglamentaria para
planear y organizar la produccin agropecuaria,
su
industrializacin
y
comercializacin,
(24)
Texto Vigente
Presentada47 por el Diputado Cuauhtmoc Presentada48 por el diputado Abdalln

Ochoa Fernndez, PVEM , REFORMA EL Guzmn Cruz, PRD,
REFORMA EL
ARTCULO 27 DE LA CONSTITUCIN.
ARTCULO 27 DE LA CONSTITUCIN.
Artculo 27.
Artculo 27.-
...
Los prrafos anteriores quedan igual.
VI...
Las leyes de la Federacin y de los Estados en
sus respectivas jurisdicciones, determinarn los
casos en que sea de utilidad pblica la
ocupacin de la propiedad privada, y de acuerdo
con dichas leyes la autoridad administrativa
har la declaracin correspondiente. El precio
que se fijar como indemnizacin a la cosa
expropiada, se basar en la cantidad que como
valor fiscal de ella figure en las oficinas
catastrales o recaudadoras, ya sea que este
valor haya sido manifestado por el propietario o
simplemente aceptado por l de un modo tcito
por haber pagado sus contribuciones con esta
base El exceso de valor o el demrito que
47
48
campesina el bienestar y su participacin e

incorporacin en el desarrollo nacional, y
fomentar la actividad agropecuaria y forestal
para el ptimo uso de la tierra, con obras de
infraestructura, insumos, crditos, servicios de
capacitacin y asistencia tcnica. Asimismo
expedir la legislacin reglamentaria para
planear y organizar la produccin agropecuaria,
su
industrializacin
y
comercializacin,
considerndolas de inters pblico, con el fin
de garantizar un desarrollo sustentable.
(25)
Artculo 27.- ...
Fraccin VI. ...

"Las leyes de la Federacin y los Estados en
ocupacin de la propiedad privada, y de
acuerdo con dichas leyes la autoridad
administrativa
har
la
declaracin
correspondiente. El precio que se fijar como
indemnizacin a las cosas expropiadas se
basarn en la cantidad que como valor fiscal de
ella figure en las oficinas catastrales o
recaudadoras, ya sea que este valor haya sido
manifestado por el propietario o simplemente
Idem, viernes 12 de mayo de 2006.

Idem, mircoles 19 de abril de 2006.
62

Poltica Interior
base. El exceso de valor o el demrito que
haya tenido la propiedad particular por las
mejoras
o
deterioros
ocurridos
con
posterioridad a la fecha de la asignacin del
valor fiscal, ser lo nico que deber quedar
sujeto a juicio pericial y resolucin judicial. Esto
mismo se observar cuando se trate de objetos
cuyo valor no est fijado en las oficinas
rentsticas.

stas. El gobierno federal tiene la facultad de
gaseosos o de minerales radioactivos, no se
aceptado por l de un modo tcito por haber

pagado sus contribuciones con esta base. El
exceso de valor o el demrito que haya tenido
la propiedad particular por las mejoras o
deterioros ocurridos con posterioridad a la
fecha de la asignacin del valor fiscal, ser lo
nico que deber quedar sujeto a juicio pericial
y a resolucin judicial. Esto mismo se
observar cuando se trate de objetos cuyo
valor no es fijado en las oficinas rentsticas.
Partiendo
de
lo
anterior,
esta
indemnizacin, en ningn caso y por ningn
motivo, exceder del precio comercial que
la propiedad expropiada tuviera al momento
de que se publique el decreto expropiatorio
incrementado en un veinticinco por ciento.
La autoridad administrativa mximo en 3
meses deber agotar el procedimiento de
expropiacin incluida la ocupacin de la
propiedad materia de la expropiacin, por
otra parte los juicios que versen sobre la
determinacin de la indemnizacin por
expropiacin tendrn carcter prioritario y
sumario, debiendo tramitarse, mximo en
tres meses, en cada una de sus instancias,
e igualmente el juicio de amparo interpuesto
por cualquier causa relacionada a la
expropiacin; de toda prolongacin del
procedimiento de expropiacin y de los
juicios referidos, por encima de los plazos
antes sealados se tendr por responsable
a la autoridad administrativa y al juez de la
causa, respectivamente, por lo que una y
otro debern cubrir de su peculio cualquier
incremento de la indemnizacin originado
de
tal
ilegal
prolongacin.
En
el
Presupuesto de Egresos de la Federacin,
de los estados y del Distrito Federal, no
63

Poltica Interior
dichos fines.
otorgado y la nacin llevar a cabo la

exploracin y explotacin de esos productos,
en los trminos que seale la ley reglamentaria
respectiva. Corresponde exclusivamente a la
nacin generar, conducir, transformar, distribuir
y abastecer energa elctrica que tenga por
dichos fines.
...
...
quedan igual. Prrafos subsecuentes
Fracciones I a la XX quedan igual.
podrn destinarse recursos para cubrir

indemnizaciones
por
expropiacin
superiores al equivalente a setecientos
treinta mil salarios mnimos mensuales
regionales vigentes en la fecha de
aprobacin de estos presupuestos. Dentro
del pago anual de expropiaciones con base
a los recursos del presupuesto destinados a
este fin, sern preferidos los ejidatarios,
comuneros, as como los dueos de
propiedades
que
no
excedan
los
setecientos cincuenta salarios mnimos
mensuales
regionales
vigentes.
Las
acciones para demandar el incremento de la
indemnizacin por exceso del valor por
mejoras en el bien expropiado con
valor fiscal o cuando se trate de objetos
rentsticas y, as como para solicitar la
ejecucin de la sentencia dictada en estos
juicios, prescriben en seis meses.
...
(26)
Texto Vigente
Artculo 27....
(27)
Presentada49 por la Diputada Graciela Presentada50 por la diputada Evelia

Larios Rivas, PRI , REFORMA EL Sandoval Urbn ,
REFORMA EL
ARTCULO 27 DE LA CONSTITUCIN .
ARTCULO 27 DE LA CONSTITUCIN
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 27:
Artculo 27.
VI. Los estados y el Distrito Federal, lo mismo

49
50
Idem, martes 25 de abril de 2006.

Idem, viernes 12 de mayo de 2006
64

Poltica Interior
que los municipios de toda la Repblica,
tendrn plena capacidad para adquirir y poseer
todos los bienes races necesarios para los
servicios pblicos.
Las leyes de la Federacin y de los Estados en
ocupacin de la propiedad privada, y de acuerdo
con dichas leyes la autoridad administrativa
har la declaracin correspondiente. El precio
que se fijar como indemnizacin a la cosa
expropiada, se basar en la cantidad que como
valor fiscal de ella figure en las oficinas
catastrales o recaudadoras, ya sea que este
valor haya sido manifestado por el propietario o
simplemente aceptado por l de un modo tcito
por haber pagado sus contribuciones con esta
base. El exceso de valor o el demrito que
haya tenido la propiedad particular por las
mejoras
o
deterioros
ocurridos
con
valor fiscal, ser lo nico que deber quedar
sujeto a juicio pericial y resolucin judicial. Esto
mismo se observar cuando se trate de objetos
rentsticas.
El ejercicio de las acciones que corresponden a
la Nacin, por virtud de las disposiciones del
presente artculo, se har efectivo por el
procedimiento judicial; pero dentro de este
procedimiento y por orden de los tribunales
correspondientes, que se dictar en el plazo
mximo de un mes, las autoridades
administrativas procedern desde luego a la
ocupacin, administracin, remate o venta de
las tierras o aguas de que se trate y todas sus
accesiones, sin que en ningn caso pueda
revocarse lo hecho por las mismas autoridades
...
Las entidades federativas y los municipios
contribuirn conjuntamente con el Gobierno
Federal, en la administracin de los puertos,
las costas y los litorales; y participaran en la
distribucin de los ingresos que generen en
trminos de las leyes.
...
VII.- .......
La parcela escolar est protegida y reconocida
por esta Constitucin. Las leyes en la materia
debern garantizar el cabal cumplimiento de
los fines para los cuales fue creada.
65

Poltica Interior
antes que se dicte sentencia ejecutoriada.
VII. Se reconoce la personalidad jurdica de los
ncleos de poblacin ejidales y comunales y se
protege su propiedad sobre la tierra, tanto para
el
asentamiento
humano
como
para
actividades productivas.
La ley proteger la integridad de las tierras de
los grupos indgenas.
La
ley,
considerando
el
respeto
y
fortalecimiento de la vida comunitaria de los
ejidos y comunidades, proteger la tierra para
el asentamiento humano y regular el
aprovechamiento de tierras, bosques y aguas
de uso comn y la provisin de acciones de
fomento necesarias para elevar el nivel de vida
de sus pobladores.
La ley, con respeto a la voluntad de los
ejidatarios y comuneros para adoptar las
condiciones que ms les convengan en el
aprovechamiento de sus recursos productivos,
regular el ejercicio de los derechos de los
comuneros sobre la tierra y de cada ejidatario
sobre su parcela. Asimismo establecer los
procedimientos por los cuales ejidatarios y
comuneros podrn asociarse entre s, con el
Estado o con terceros y otorgar el uso de sus
tierras; y, tratndose de ejidatarios, trasmitir
sus derechos parcelarios entre los miembros
del ncleo de poblacin; igualmente fijar los
requisitos y procedimientos conforme a los
cuales la asamblea ejidal otorgar al ejidatario
el dominio sobre su parcela. En caso de
enajenacin de parcelas se respetar el
derecho de preferencia que prevea la ley.
Dentro de un mismo ncleo de poblacin,
ningn ejidatario podr ser titular de ms tierra
que la equivalente al 5% del total de las tierras
ejidales. En todo caso, la titularidad de tierras
los fines para los cuales fue creada.
66

Poltica Interior
en favor de un solo ejidatario deber ajustarse
a los lmites sealados en la fraccin XV.
La asamblea general es el rgano supremo del
ncleo de poblacin ejidal o comunal, con la
organizacin y funciones que la ley seale. El
comisariado ejidal o de bienes comunales,
electo democrticamente en los trminos de la
ley, es el rgano de representacin del ncleo
y el responsable de ejecutar las resoluciones
de la asamblea.
La restitucin de tierras, bosques y aguas a los
ncleos de poblacin se har en los trminos
de la ley reglamentaria;
Texto Vigente
Artculo 27.
...
...
...
...
...
...
...
...
...
I a VI...
VII
La ley proteger la integridad de las tierras de
(28)
Presentada51 por el Congreso del Estado
de Mxico, REFORMA LOS ARTCULOS
27 52 DE LA CONSTITUCIN Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos.
(29)
Presentada53 por el Diputado Fernando
Alberto Garca Cuevas, PRI, REFORMA Y
ADICIONA EL ARTCULO 27, PRRAFO
SEXTO, DE LA CONSTITUCIN Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 27. ......
Articulo 27.
.......
......
.....
......
.....
.......
......
.......

concesiones otorgadas por el Ejecutivo federal,
de acuerdo con las reglas y condiciones que
establezcan las leyes. En el caso de los
mantos acuferos, los concesionarios o
I. a VI. .....
VII. ...
51
Idem, lunes 12 de junio de 2006.

Esta iniciativa incluye reformas a los artculos 2o.y 115.
53
Publicada en la Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados, lunes 26 de junio de 2006.
52
67

Poltica Interior
los grupos indgenas.
...
...
...
La ley proteger la integridad de las tierras de cesionarios de derechos sobre aguas

los grupos originarios.
federales subterrneas cuya recarga sea
......
menor que la extraccin, tendrn la
.......
obligacin de inyectar los acuferos que se
......
encuentren sobreexplotados. La ley en la
......
materia se ocupar de los procedimientos
......
para tal efecto.
VIII. a XX. ...
Las normas legales relativas a obras o trabajos
de explotacin de los minerales y substancias a
stas. El gobierno federal tiene la facultad de
las leyes prevean. Tratndose de petrleo y de
otorgado y la nacin llevar a cabo la
que seale la ley reglamentaria respectiva.
Corresponde exclusivamente a la nacin
dichos fines.
68

Poltica Interior
dichos fines.
(30)
Texto Vigente
Presentada54 por el diputado Adrin Chvez Ruiz, PRD.

MODIFICA LA FRACCIN XX DEL ARTCULO 27 DE LA
CONSTITUCIN Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 27.
Artculo 27.
1. a XIX...
I. a XIX. ...

desarrollo nacional, y fomentar la actividad agropecuaria y forestal
para el ptimo uso de la tierra, con obras de infraestructura, insumos,
crditos, servicios de capacitacin y asistencia tcnica. Asimismo
expedir la legislacin reglamentaria para planear y organizar la
produccin agropecuaria, su industrializacin y comercializacin,

desarrollo nacional, y fomentar la actividad agropecuaria, forestal,
pesquera y acucola, para el ptimo uso de la tierra y el
aprovechamiento racional de los recursos, con obras de
infraestructura, insumos, crditos, servicios de capacitacin y asistencia
tcnica. Asimismo expedir la legislacin reglamentaria para planear y
organizar la produccin agropecuaria, pesquera y acucola, su
industrializacin y comercializacin, considerndolas de inters pblico.
54
Idem, lunes 24 de julio de 2006.
69

Poltica Interior
DATOS RELEVANTES
En una primera parte se exponen 13 Iniciativas55 mismas que se presentaron
en los dos primeros aos de ejercicio de la LIX Legislatura, en donde se encontr lo
siguiente:
1.- Las iniciativas (6) y (7) presenta analogas en cuanto que se propone que el:
PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN, sean DESIGNADOS POR EL CONSEJO
DE LA JUDICATURA FEDERAL.
2.- Las iniciativas (3) y (13) contiene similitudes al adicionar un prrafo, en donde
garantizan: LAS POLTICAS PARA EL DESARROLLO RURAL INTEGRAL,
TENDRN COMO FINALIDAD QUE EL ESTADO GARANTICE EL ABASTO
SUFICIENTE Y OPORTUNO DE LOS ALIMENTOS BSICOS QUE LA LEY
ESTABLEZCA.
En las siguientes iniciativas se manejan las distintas propuestas que realizan
cada una de ellas:
3.La iniciativa (1) adiciona: SE DECLARA DE INTERS PBLICO LA
PROTECCIN CIVIL PARA LOS EJIDOS Y COMUNIDADES, EN CADA NCLEO
RURAL S EESTABLECER UNA COMISIN DE PROTECCIN CIVIL.
4.- La iniciativa (2) propone reformar sobre ENERGA ELCTRICA en donde se cita
que EN NINGN CASO Y BAJO NINGUNA CIRCUNSTANCIA, NI PERMISOS
SEAN ESTOS FSICAS O MORALES.
5.- La iniciativa (4) adiciona un prrafo que se refiere SOBRE EL PATRIMONIO
CULTURAL MEXICANO EL ESTADO HAR LO CONDUCENTE PARA
RESCATARLO, PROTEGERLO, EN BENEFICIO DEL PUEBLO DE MXICO.
6.- La (5), adiciona que: EN MATERIA DE PESCA Y ACUACULTURA PODRN
DESCENTRALIZARSE A LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS LAS
ATRIBUCIONES y otros permisos para el aprovechamiento en cada entidad
federativa.
7.- La (8) adiciona, aludiendo que corresponde a la nacin el dominio directo de
todos los recursos, agregando LOS TERRITORIOS TRANSFRONTERIZOS EN LOS
TRMINOS DE LOS TRATADOS FIRMADOS CON OTRAS NACIONES.
8.- La iniciativa (9), adiciona para que el
ESTADO PROMOVER LAS
CONDICIONES PARA EL DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE, CON EL
55
Las iniciativas se enumeraron para darle un orden cronolgico. Ver apartado de iniciativas de reformas
Constitucionales.
70

Poltica Interior
PROPSITO DE FOMENTAR, MEDIANTE UNA PLANEACIN DEMOCRTICA Y

DE CALIDAD, EL CRECIMIENTO EQUILIBRADO, SUSTENTABLE Y QEUTATIVO
DE LOS MUNICIPIOS.entre otras cosas.
9.- La iniciativa (10), propone una reforma para sealar UNA EXCEPCIN DEL GAS
NATURAL NO ASOCIADO en la prohibicin de otorgar concesiones o contratos del
Estado hacia los particulares.
10.- La iniciativa (11), propone una adiciona para que por ningn motivo puedan los
extranjeros adquirir el dominio directo, citando, EN UNA FAJA DE 100
KILMETROS A LO LARGO DE LAS FRONTERAS Y DE 50 EN LAS PLAYAS, AS
COMO EN LA TOTALIDAD DE LA PLATAFORMA Y DE LOS ZCALOS
SUBMARINOS, sealando de habr detallada el procedimiento que habr de
seguirse para su anulacin en caso de haber ocurrido lo contrario.
11.- En la ltima iniciativa (12), alude sobre el prrafo quinto: sumando que, LAS
PRECIPITACIONES PLUVIALES PUEDEN SER APROVECHADAS LIBREMENTE
MEDIANTE LA INFRAESTRUCTURA DESARROLLADA PARA ESE FIN.
En la presente actualizacin, se anexan otras 17 Iniciativas iniciando con fecha
de 20 se septiembre de 2005, haciendo as, un total general de 30 iniciativas las que
se presentaron en la LIX Legislatura, relativas a la modificacin del artculo 27
Constitucional.
De la segunda parte de las iniciativas se encontraron los siguientes datos
relevantes:
12.- La Iniciativa (14), reforma, NUEVAS NORMAS EN MATERIA DE GAS
NATURAL NO ASOCIADO AL PETRLEO.
13.- La Iniciativa (15), se reforma, EN 50 KILMETROS A LO LARGO DE LAS
PLAYAS.
14.- La Iniciativa (16), decreto interpretativo, CONCESIONES, AUTORIZACIONES,
PERMISOS, CONTRATOS, NI CUALQUIER OTRO ACTO JURDICO SIMILAR O
ANLOGO.
15.- La Iniciativa (17), decreto interpretativo, EN MATERIA DE GENERACIN ,
CONDUCCIN, TRANSFORMACIN, DISTRIBUCIN Y ABASTECIMIENTO DE
ENERGA ELCTRICA.
16.- La
Iniciativa (18), adiciona, CONSIDERAR EL APROVECHAMIENTO
SUSTENTABLE
DE
LOS
RECURSOS
NATURALES
COMO
PARTE
FUNDAMENTAL DE LA SEGURIDAD NACIONAL.
71

Poltica Interior
17.- La Iniciativa (19), reforma PERMITIR LA CONCESIN A LA INICIATIVA

PRIVADA EN LA EXPLOTACIN DEL GAS NATURAL NO ASOCIADO AL
PETRLEO, A EFECTOS DE UNA MEJOR REACTIVACIN D ELA ECONOMA, Y
DISMINUCIN DE COSTOS DE PRODUCCIN DE LA INDUSTRIA MEXICANA
18.- La Iniciativa (20) propone agregar como uno de los derechos de la Nacin,
REGULAR Y DICTAR LAS MEDIDAS NECESARIAS, EN CUALQUIER MOMENTO
RESPECTO A LA PROTECCIN, CONSERVACIN RESTAURACIN, GESTIN,
MANEJO Y PROMOCIN DEL PATRIMONIO GEOLGICO, PALEONTOLGICO,
ARQUEOLGICO, HISTRICO, ARTSTICO, LINGSTICO, ETNOLOGICO Y
NATURAL, INCLUIDOS SUS RECURSOS BIOLGICOS Y MATERIAL GENTICO,
LOS RECURSOS BIOLGICOS PARA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIN,
entre otras cosas.
19.- La iniciativa (21) propone incluir lo siguiente: SE DICTARN LAS MEDIDAS
NECESARIAS EN LAS LEYES QUE AL RESPECTO EXPIDA EL CONGRESO
GENERAL PARA REGULAR Y ADMINISTRAR EL TERRITORIO NACIONAL
INCLUIDOS LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS Y ESTABLECER ADECUADAS
PROVISIONES, USOS, RESERVAS Y DESTINOS DE TIERRAS, AGUAS,
RECURSOS FORESTALES Y DEMS SISTEMAS AMBIENTALES.
20.- La iniciativa (22), reforma CAMBIAR EL TRMINO DE INDIVIDUO POR EL DE
PERSONA.
21.- La iniciativa (23) reforma CON EL FIN DE GARANTIZAR UN DESARROLLO
SUSTENTABLE.
22.- La iniciativa (24) propone que quede establecido de forma expresa que en los
casos en que el dominio de la nacin es inalienable e imprescriptible, LA NACIN
LLEVAR A CABO LA EXPLORACIN Y EXPLOTACIN DE ESOS PRODUCTOS,
EN LOS TRMINOS QUE SEALE LA LEY REGLAMENTARIA RESPECTIVA.
23.- La iniciativa (25) propone incluir en el apartado de INDEMNIZACIN POR
EXPROPIACIN, el procedimiento especfico que habr de llevarse a cabo, as como
las delimitaciones del mismo, en cuanto a la forma y precios fijados por dicho acto de
autoridad.
24.- La iniciativa (26) reforma LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y LOS
MUNICIPIOS CONTRIBUIRN CONJUNTAMENTE CON EL GOBIERNO FEDERAL
, EN LA ADMINISTRACIN DE LOS PUERTOS, LAS COSTAS Y LOS LITORALES,
Y PARTICIPARAN EN LA DISTRIBUCIN DE LOS INGRESOS QUE GENEREN EN
TRMINOS DE LAS LEYES.
25.- La iniciativa (27) propone incluir que: LA PARCELA ESCOLAR EST
PROTEGIDA Y RECONOCIDA POR ESTA CONSTITUCIN. LAS LEYES EN LA
72

Poltica Interior
MATERIA DEBERN GARANTIZAR EL CABAL CUMPLIMIENTO DE LOS FINES

PARA LOS CUALES FUE CREADA.
26.- La iniciativa (28) propone incluir el texto constitucional que: LA LEY
PROTEGER LA INTEGRIDAD DE LAS TIERRAS DE LOS GRUPOS
ORIGINARIOS.
27.- La iniciativa (29), entre otras cosas, propone establecer lo siguiente: EN EL
CASO DE LOS MANTOS ACUFEROS, LOS CONCESIONARIOS O CESIONARIOS
DE DERECHOS SOBRE AGUAS FEDERALES SUBTERRNEAS CUYA RECARGA
SEA MENOR QUE LA EXTRACCIN, TENDRN LA OBLIGACIN DE INYECTAR
LOS ACUFEROS QUE SE ENCUENTREN SOBRE EXPLOTADOS.
28.- La iniciativa (30) propone dentro de la promocin que deba hacer el Estado en
cuanto al desarrollo rural, de ciertas actividades incluir: LA PESQUERA Y
ACUCOLA, as como el APROVECHAMIENTO RACIONAL DE LOS RECURSOS.
73

Poltica Interior
FUENTES DE INFORMACIN
Chvez Padrn, Martha. El Derecho Agrario en Mxico. Editorial Porra,

Mxico, 2002.
Isaas Rivera Rodrguez El Nuevo Derecho Agrario Mexicano. Segunda

Edicin, Editorial Mcgraw-Hill, Mxico. 1994.
Mrquez Rbago, Sergio R. Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos. Sus Reformas y Adiciones. Editorial Porra, Mxico, 2003.
Mrquez Rbago, Sergio R. Evolucin Constitucional Mexicana, Editorial

Porra, Mxico. 2002.
Sotomayor Garza, Jess. El Nuevo Derecho Agrario en Mxico. Editorial

Porra, Mxico, 2003.
Internet:
Universidad de Georgetown:
http://www.georgetown.edu/pdba/Comp/Agrario/agrario.html
Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados:
http://gaceta.diputados.gob.mx/
Sistematizacin Electrnica de Informacin de Cmara de Diputados:
http://www.diputados.gob.mx/leyinfo/marco.htm
Iniciativas de Reformas Constitucionales presentadas en la Cmara de Diputados en
La LIX Legislatura. 1 de Septiembre de 2003 al 28 de Agosto de 2006. (Primero,
Segundo y Tercer Ao de Ejercicio).
http://www.diputados.gob.mx/cedia/sia/dir_actual.ht
74

Poltica Interior
COMISIN BICAMARAL DEL SISTEMA DE BIBLIOTECAS

Dip. Mara del Carmen Pinete Vargas
Presidente
Dip. Ma. Elena de las N. Noriega Blanco Vigil
Secretario
Dip. Daniel Torres Garca
Secretario
SECRETARA GENERAL
Dr. Guillermo Javier Haro Blchez
Secretario General
SECRETARA DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
Lic. Emilio Surez Licona
Interino
CENTRO DE DOCUMENTACIN, INFORMACIN Y ANLISIS

Dr. Francisco Luna Kan
Director General
DIRECCIN DE SERVICIOS DE INVESTIGACIN Y ANLISIS
Dr. Jorge Gonzlez Chvez
Director
SUBDIRECCIN DE POLTICA INTERIOR
Lic. Claudia Gamboa Montejano
Subdirectora
Lic. Sandra Valds Robledo
Lic. Arturo Ayala Cordero
Asistentes
Lic. Mara de la Luz Garca San Vicente
C. Miriam Gutirrez Snchez
Auxiliares
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Subdireccin de Poltica Interior

DIRECCIN DE SERVICIOS DE INVESTIGACIN Y ANLISIS

Lic. Claudia Gamboa Montejano

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MARCO TERICO DOCTRINAL

PRINCIPALES INICIATIVAS PRESENTADAS EN EL EJERCICIO

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La etapa econmica que actualmente atraviesa nuestro pas, en varios

La situacin ha llegado a extremos insostenibles, y deja rezagado lo que

Estamos en una situacin coyuntural con respecto al campo mexicano, eso se

El presente documento pretende dar un panorama general, principalmente en

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En el MARCO TEORICO DOCTRINAL, se pueden advertir, el concepto bsico

En los ANTECEDENTES se exponen tanto los antecedentes formales a nivel

En el DERECHO COMPARADO, se proporciona un anlisis comparativo,

Se clasifican para su estudio, en los siguientes rubros:

Las INICIATIVAS PRESENTADAS en el ejercicio de la pasada LIX

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MARCO TERICO DOCTRINAL

Se ha considerado que de manera estricta, ciertas actividades humanas

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Hoy en da, al igual que en otros sistemas, como el italiano y el argentino es

Ms an, en nuestro sistema, el constituyente de 1917 consider vital insertar

Sotomayor Garza, Jess. Ob. Cit. pgs. 6-7.

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Especficamente en cuanto a la importancia que ha tenido y sigue teniendo el

Diversas problemticas Histricas del Campo.

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Rgimen Constitucional de la Propiedad.

La Constitucin establece una estructura triangular de la propiedad: la

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Ibidem. Pags. 74-76

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Dicha autora tambin hace referencia al concepto de propiedad as como a las

Ibidem. Pgs. 297 a la 301.

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Dentro de lo ms importante que se seala, sta la evolucin del artculo 27

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De la anterior enumeracin de sucesos, se hace hincapi en el segundo de los

Ibidem. pgs. 391 y 392.

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Finalmente se aade lo siguiente:

Ibidem. Pags. 392 a la 395.

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BASES Y LEYES CONSTITUCIONALES DE LA REPUBLICAMEXICANA,

ACTA CONSTITUTIVA Y DE REFORMAS DE 1847.

CONSTITUCIN FEDERAL DE LOS ESTADOS-UNIDOS MEXICANOS DE 1857.

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Es importante aadir que:

Texto Original del artculo 27 de la Constitucin de 1917.

Sotomayor Garza, Jess G. Ob. Cit. pag. 101.

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Reformas que ha tenido el artculo 27 Constitucional desde su creacin.

Diario Oficial de la Federacin del 5 de febrero de 1917. Versin Electrnica. Ver:

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Estado, y de da pie para que incluso sociedades mercantiles incursionen en el

A continuacin una visin general de las 16 reformas al artculo 27

Datos generales de cada reforma: 16.

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