Restitución Bienes

RESTITUCIÓN DE BIENES
Apuntes prácticos
Vólmar Antonio Pérez Ortiz
Defensor del Pueblo
Gloria Elsa Ramírez Vanegas

Secretaria General
Patricia Luna Paredes

Coordinadora
Unidad de Atención Integral a Víctimas
Autora
Lucy H. Mecón Sandoval
Asesora
Unidad de Atención Integral a Víctimas
Iván Mauricio Delgado Riveros

Diseño
Impreso por:
Imprenta Nacional de Colombia
El presente texto se puede reproducir, fotocopiar o replicar

en todo o en parte y por cualquier medio, siempre que se cite
la fuente.
CONTENIDO
1. Presentación .............................................................................................................5
2. Ámbito normativo ....................................................................................................... 7
2.1. Ley 975 de 2005.................................................................................................. 7

2.2. Decreto número 176 de 2008........................................................................... 9
2.3. Decreto número 4760 de 2005 ...................................................................... 13
2.4. Decreto número 3391 de 2006 ...................................................................... 14 3
2.5. Decreto número 315 de 2007......................................................................... 15
3. Aspectos estadísticos de la restitución de bienes ..............................................17
4. Avances conceptuales sobre reparación y bienes patrimoniales ......................21
4.1. Formas básicas de apropiación ilegal de tierras ............................................... 21

4.2. Lecciones aprendidas sobre reparación y bienes patrimoniales ................ 22
4.2.1. Aprendizajes interinstitucionales .................................................... 22
5. Elementos temáticos específicos que requiere la metodología para la

orientación a las víctimas .......................................................................................... 31
5.1. Presentación de las normas, diligenciamiento de formatos y acopio
documental ........................................................................................................ 31
5.1.1. Recomendaciones ............................................................................. 32

5.1.2. Procedimiento ................................................................................... 33
5.1.3. Intervinientes ..................................................................................... 36
5.1.4. Anexo.................................................................................................. 37
6. Rol de la Defensoría del Pueblo en los escenarios relacionados con la

temática de bienes ...................................................................................................... 39
6.1. Respecto de las víctimas .................................................................................. 39

6.2. Respecto de escenarios interinstitucionales.................................................. 41
6.2.1. Comité Técnico Especializado ....................................................... 39

6.2.2. Comisiones Regionales para la Restitución de Bienes................. 43
6.2.3. El Modelo de Atención Integral a Víctimas ................................. 45
7. Programa de restitución de bienes .......................................................................... 47

Restitución de bienes
1. PRESENTACIÓN
5
La reparación y en particular la restitución y/o com-

pensación de bienes adquieren en la actualidad una
relevancia importante para los intereses judiciales de
las víctimas, sus pretensiones al respecto dentro de
los incidentes de reparación adelantados bajo el marco
de la Ley 975 de 2005 se encuentran al orden del día,
por esto es necesario que la Defensoría del Pueblo in-
cluya en su estrategia de orientación psicojurídica los
procedimientos, procesos y rutas que la normatividad
vigente ha puesto al servicio de las víctimas en aras de
que sus derechos patrimoniales sean reparados.
Introducción
Considerar la temática de bienes en los términos plan-
teados en el objetivo general de este texto permite a la
Defensoría del Pueblo, Unidad de Atención Integral a
las víctimas, consolidar la estrategia psicojurídica en-
caminada a facilitar los procedimientos de orientación,
asesoría y representación judicial de las víctimas.
La víctima, como sujeto de derecho en su ejercicio

efectivo a conocer la verdad, exigir justicia y buscar su
reparación integral, continúa siendo el eje central de
las labores encomendadas a la Unidad por mandato le-
gal y en este sentido de manera continua se debe seguir
en la construcción de las herramientas que conducen a
su empoderamiento.
DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE COLOMBIA
La vinculación de las víctimas a los procesos judiciales y/o administrativos en procura

de su reparación, en virtud de la restitución y/o compensación de bienes, requiere
el conocimiento preciso de los beneficios y limitaciones de la normatividad vigente
sobre la materia, en especial, se debe hacer énfasis en el conocimiento a cabalidad
por parte de las víctimas de los procedimientos con que cuentan para tener acceso a
reclamar sus derechos.
Dentro de los procedimientos requiere un llamado de atención particular el tema

probatorio las pruebas en los procesos judiciales y/o administrativos reglados a favor
6
de las víctimas tienen un valor preponderante, pues solo en la medida en que las vícti-
mas logren probar sus pretensiones, estas van a ser falladas de manera favorable, con
víctimas que solo tienen buenas intenciones pero no logran probarlas, los resultados
favorables en los procesos y a su vez los derechos reparados van a ser insignificantes.
Así mismo, se debe considerar que si los procedimientos son fundamentales, los pro-
cesos y las rutas creadas en pro de las víctimas también lo son, por esto es necesario
que las duplas de orientación psicojurídica clarifiquen a las víctimas sobre las compe-
tencias institucionales, los insumos que se requieren en las diferentes actuaciones para
reclamar sus bienes, a saber: documentos, formatos por diligenciar, información por
recaudar, remisión interinstitucional, en general, que pongan al alcance de estas la ruta
de los procesos a saber, los pasos a seguir por la víctima a fin de alcanzar la reclama-
ción y el ejercicio de sus derechos a la verdad, justicia y reparación.
En este orden de ideas, el Protocolo contendrá aquellos ítems relacionados con la

restitución de bienes fundamentales para los servidores públicos de la Defensoría
del Pueblo encargados de ejecutar la estrategia de orientación psicojurídica para las
víctimas, de manera concreta y práctica, se abordarán los avances conceptuales rela-
cionados con las lecciones aprendidas sobre reparación y bienes patrimoniales, los
elementos temáticos específicos que requiere la metodología para orientación a las
víctimas, los componentes del Programa Nacional de Restitución de Bienes, el rol
de la Defensoría del Pueblo en las Comisiones Regionales de Restitución de Bienes,
a fin de que conozcan de primera mano la orientación que se les debe impartir a las
víctimas sobre el particular.
PATRICIA LUNA PAREDES

coordinadora
unidad de atención inteGral a Víctimas
2. ÁMBITO NORMATIVO
7
2.1. Ley 975 de 2005
La Ley 975 de 2005 es el marco jurídico que regula

el actual proceso de desmovilización y reinserción
individual o colectiva a la vida civil de los miem-
bros de grupos armados organizados al margen
de la ley (GAOML).
El objeto fundamental de esta ley es garantizar los

derechos a la verdad, a la justicia y a la reparación
integral en búsqueda de la paz y la reconciliación
Ámbito normativo
nacional.
El derecho a la reparación integral de las víctimas

comprende las acciones que propendan por la res-
titución, indemnización, rehabilitación, satisfac-
ción y garantías de no repetición de las conductas.
A su vez, por restitución en términos de la Ley 975

de 2005, se entiende la realización de las acciones
que propendan por regresar a la víctima a la situa-
ción anterior a la comisión del delito.
El actual proceso de desmovilización y reinserción

individual requiere por parte de los desmovilizados
para la reconciliación nacional un aporte significa-
tivo al derecho a la restitución de los bienes de las
víctimas, por esto, la temática de bienes en el marco de la ley 975 de 2005 adquiere
relevancia especial al punto que está consagrado en diversos artículos, así:
Artículo 10. Requisitos de elegibilidad individual para la desmovilización colectiva.
10.2. Que se entreguen los bienes producto de la actividad ilegal.
Artículo 11. Requisitos de elegibilidad para desmovilización.

8 11.5. Que entregue los bienes producto de la actividad ilegal, para que se re-
pare a la víctima.
Artículo 13. Celeridad. Los asuntos que se debatan en audiencia serán resueltos
dentro de la misma. Las decisiones se entenderán notificadas en estrados.
En audiencia preliminar se tramitarán los siguientes asuntos:
4. La solicitud y la decisión de imponer medidas cautelares sobre bienes.
Artículo 17. Versión libre y confesión. En la misma diligencia indicarán los bienes
que se entregan para la reparación a las víctimas.
Artículo 18. Formulación de imputación. Igualmente solicitará la adopción de las

medidas cautelares sobre los bienes para efectos de la reparación a las víctimas.
Artículo 24. Contenido de la sentencia. De acuerdo con los criterios establecidos

en la ley, en la sentencia condenatoria se fijarán y la extinción del dominio de
los bienes que se destinarán a la reparación.
Artículo 44. Actos de reparación. La reparación de las víctimas de que trata la

presente ley comporta los deberes de restitución, indemnización, rehabilita-
ción y satisfacción.
El condenado deberá proveer al Fondo para la Reparación de las Víctimas los bienes
destinados para tal fin.
Artículo 52. Comisiones Regionales para la Restitución de Bienes. Las comisiones

regionales serán las responsables de propiciar los trámites relacionados con las
reclamaciones sobre propiedad y tenencia de bienes en el marco del proceso
establecido en la presente ley.
Artículo 53. Composición. Las Comisiones Regionales estarán integradas por:

• Un representante de la CNRR.
• Un delegado de la Procuraduría para justicia y la paz.
• Un delegado de la personería municipal.
• Un delegado del Defensor del Pueblo.
• Un delegado del Ministerio del Interior y de Justicia.
Artículo 54. Fondo para la Reparación de las Víctimas. Cuenta especial sin perso-
nería jurídica, cuyo ordenador del gasto es el Director de la Red de Solidaridad 9
Social. El Fondo está integrado por todos los bienes o recursos que a cualquier
título se entreguen por las personas o grupos armados organizados ilegales a
que se refiere la presente ley, por recursos provenientes del presupuesto nacio-
nal y donaciones en dinero o en especie, nacionales o extranjeras.
2.2. Decreto número 176 de 2008
El decreto número 176 de 2008, reglamenta los artículos 51, numeral 52.7, 52
y 53 de la Ley 975 de 2005, en este sentido dispone:
Artículo 1. Objeto de las Comisiones Regionales para la Restitución de Bienes.
De conformidad con el artículo 52 de la Ley 975 de 2005, las Comisiones Re-

gionales para la Restitución de Bienes son las responsables de propiciar los trá-
mites relacionados con las reclamaciones sobre propiedad y tenencia de bienes
Ámbito normativo
en el marco del proceso establecido por esa normatividad.
Artículo 2. Modifícase el artículo 23 del Decreto 4760 de 2005, quedará así:
Artículo 6. Comités Técnicos. Dentro de la estructura de la Comisión Nacional de

Reparación y Reconciliación se conformará un Comité Técnico Especializado
del orden nacional y un Comité Técnico Regional con el objeto de brindar apoyo
técnico complementario a la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación
y a las Comisiones Regionales para la Restitución de Bienes, según sea el caso. El
Comité Técnico Especializado del orden nacional estará integrado por:
• INCODER
• Ministerio del Interior y de Justicia
• Ministerio de Ambiente y Vivienda
• Banco Agrario
• Dirección Nacional de Estupefacientes

• IGAC
• Superintendencia de Notariado y Registro
• Acción Social
• Unidad Nacional de Fiscalía para la Justicia y la Paz.
Artículo 7. Funciones:
10
• Apoya técnicamente a la CNRR, para identificar física y jurídicamente in-
muebles objeto de despojo.
• Facilita la coordinación interinstitucional.
• Apoya la conformación del sistema de información sobre inmuebles rurales
y urbanos.
• Asesora a las comisiones regionales cuando lo requieran.
Artículo 23. Funciones de las Comisiones Regionales para la Restitución de Bie-

nes. Las Comisiones Regionales para la Restitución de Bienes desarrollarán las
siguientes actividades bajo la coordinación y orientación de la Comisión Nacio-
nal de Reparación y Reconciliación.
1. Apoyar a la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación en el diseño

de un Programa de Restitución de Bienes.
2. Colaborar con las autoridades para implementar el Programa de Restitución de

Bienes diseñado por la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación.
3. Orientar a las víctimas y/o terceros de buena fe sobre los trámites que de-
berán adelantar con el fin de acceder a la satisfacción de sus pretensiones.
4. Solicitar, a petición de la víctima y/o de los terceros de buena fe, la infor-

mación sobre el estado del cumplimiento de las sentencias que ordenan la
restitución de bienes.
5. Elaborar y reportar trimestralmente a la Comisión Nacional de Reparación y

Reconciliación un informe sobre sus actividades, el cual a su vez será remi-
tido para su conocimiento al Comité de Coordinación Interinstitucional de
que trata el Decreto 3391 de 2006 en el mismo término.
6. Asesorar a las víctimas en la formulación de solicitudes de medidas caute-

lares ante la Unidad Nacional de Fiscalía para Justicia y la Paz, sobre los
bienes que entreguen los desmovilizados en cualquiera de las etapas del
proceso, las cuales serán tramitadas ante las Salas de Justicia y Paz de los
Tribunales Superiores de Distrito Judicial, en los términos y la oportunidad
previstos en la Ley 975 de 2005.
7. Asesorar a las víctimas en la formulación de solicitudes de medidas caute-

lares ante la Unidad Nacional de Fiscalía para la Justicia y la Paz, sobre los
11
bienes que los desmovilizados anuncien que serán entregados con destino
a la reparación de las víctimas, así como sobre aquellos cuya titularidad real
o aparente corresponda a miembros de los grupos armados organizados al
margen de la ley, las cuales serán tramitadas ante las Salas de Justicia y Paz
de los Tribunales Superiores de Distrito Judicial.
8. Promover ante las autoridades correspondientes, la entrega de la informa-

ción requerida por el sistema que debe implementar y coordinar la Super-
intendencia de Notariado y Registro.
9. Colaborar con la difusión y divulgación de los avances y contenidos de los
sistemas de información que sobre bienes implementen las autoridades co-
rrespondientes y, en particular, el listado de bienes que ingresan al Fondo
para la Reparación de las víctimas, las decisiones que sobre su administración
sean adoptadas, y el inventario de los bienes restituidos en cumplimiento de
sentencias judiciales condenatorias.
Ámbito normativo
10. Formular propuestas y recomendaciones para efectos de establecer mecanis-
mos para la protección y restitución de bienes muebles urbanos y rurales.
11. Orientar a las víctimas para solicitar el ingreso al registro único de predios
abandonados, así como velar porque las entidades concernidas adelanten
los trámites para el aseguramiento de los bienes en los plazos establecidos
en el artículo 127 de la Ley 1152 de 2007 y sus Decretos reglamentarios.
12. Recibir las solicitudes de víctimas que no tengan la calidad de población des-
plazada y remitirlas a la autoridad competente para efectos de que puedan
acceder a los mecanismos de protección de predios o territorios abandona-
dos; a la entrega de subsidios con destino a compensar las deudas contraí-
das en virtud de la Ley 160 de 1994, y a los subsidios y tierras previstos en
la Ley 1152 de 2007 y sus Decretos reglamentarios, sin perjuicio del dere-
cho que les asiste de solicitarlo directamente ante la autoridad competente.
13. Poner a disposición de las víctimas la información sobre los bienes vinculados
a investigaciones penales y acciones de extinción del derecho de dominio,
transferidos al Fondo para la Reparación de las Víctimas en los términos de
los artículos 54 de la Ley 975 de 2005 y 133 de la Ley 1152 de 2007.
14. Asesorar a las víctimas con el objeto de que ejerzan el derecho a denunciar los
bienes no enlistados ni entregados por los desmovilizados y recomendar a las
autoridades judiciales competentes el impulso de los procesos de extinción del
derecho de dominio sobre los mismos.
12
15. Asesorar a las víctimas en la formulación de solicitudes de entrega pro-
visional de los bienes sobre los que se decreten medidas cautelares, en
aras de garantizar el derecho a la restitución.
16. Asesorar a las víctimas en el trámite de las acciones previstas en la Ley

1152 de 2007 encaminadas a garantizar sus derechos patrimoniales, en
especial las referidas a procesos de pertenencia, adjudicación de bal-
díos, presunción de ausencia de libertad en los actos dispositivos de
dominio, suspensión de la prescripción ordinaria o extraordinaria, sus-
pensión de los procesos de saneamiento de la propiedad y los de juris-
dicción coactiva, así como en los procesos de constitución, saneamien-
to, ampliación, reestructuración, deslinde y clarificación de dominio de
grupos étnicos.
17. Asesorar a las víctimas para que ejerzan sus derechos en los casos en que
la Fiscalía General de la Nación aplique el principio de oportunidad en los
términos del artículo 14 del Decreto 3391 de 2006.
18. Orientar a las víctimas en el trámite de solicitudes de canje o permutas de

sus bienes en los casos en que pese a haber sido entregados por los desmo-
vilizados, no existen condiciones de seguridad en el retorno, de conformi-
dad con lo regulado en la Ley 1152 de 2007 y sus decretos reglamentarios.
19. Acompañar a las víctimas en el seguimiento de las sentencias en las que se or-
dene la restitución de bienes e informar a las autoridades competentes sobre
incumplimientos de las obligaciones que se le imponen a los condenados o
de las previstas en la Ley 975 de 2005.
20. Suministrar a las autoridades judiciales la información captada en ejercicio

de sus funciones, especialmente, aquella sobre bienes que no figuren for-
malmente a nombre de los desmovilizados o que no se encuentren en su

poder, con el fin de que se adelanten las acciones correspondientes para su
entrega con destino al Fondo para la Reparación de las víctimas.
21. Proporcionar a las autoridades judiciales la información y las pruebas que

tengan sobre el cumplimiento o no de la entrega de bienes en los términos
de los artículos 10 y 11 de la Ley 975 de 2005.
22. Informar a las autoridades judiciales sobre los actos preprocesales de res- 13
titución de bienes efectuados por los desmovilizados directamente a las
víctimas que se adelanten en su jurisdicción, para efectos de que sean o no
tenidos en cuenta como parte de la reparación ordenada en las sentencias,
en los términos del Decreto 3391 de 2006.
23. Solicitar asesoría al Comité Técnico Especializado del orden nacional, cuando
así lo requiera.
24. Darse su reglamento.
25. Aquellas asignadas por la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación

o el Gobierno Nacional de acuerdo con las necesidades del proceso.
26. Las demás previstas en la Ley 975 de 2005 y en sus Decretos reglamentarios.
Ámbito normativo
El decreto número 4760 de 2005 reglamenta parcialmente la Ley 975 de 2005.
Artículo 12. Derecho a la reparación.
Parágrafo 1o. Con el fin de materializar el derecho a la reparación, la Comisión

Nacional de Reparación y Reconciliación y las autoridades administrativas ex-
hortarán a los miembros del grupo armado organizado al margen de la ley,
para que lleven a cabo actos preprocesales de restitución de bienes directamen-
te a las víctimas, los cuales serán tenidos en cuenta como parte de la reparación
al momento de proferir la sentencia respectiva.
Artículo 13. Entrega de bienes para la reparación de las víctimas.
Los miembros de los grupos armados al margen de la ley deberán entregar

los bienes ilícitos para sufragar con ellos o su producto, las acciones de resti-
tución, indemnización, rehabilitación, satisfacción y garantías de no repetición

que propendan por la reparación de las víctimas de las conductas punibles co-
metidas durante y con ocasión de su pertenencia a esos grupos. En todo caso,
la obligación de reparar a cargo de los mismos no se extingue con la entrega
de bienes que no alcancen a cubrir integralmente lo dispuesto en la sentencia.
Artículo 21. Desarrollo de sus funciones.
Para el desarrollo de las funciones establecidas en el artículo 51 de la Ley 975 de

14
2005, la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación tendrá en cuenta que:
1. El cumplimiento de las funciones administrativas y judiciales relacionadas con

la desmovilización y reincorporación de miembros de los grupos armados or-
ganizados al margen de la ley, además de las relacionadas con la investigación,
juzgamiento y concesión de beneficios previstas en las Leyes 782 de 2002 y 975
de 2005, corresponde exclusivamente a las autoridades estatales competentes.
2. La Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación, para el ejercicio de sus

funciones, en especial de las que tratan los numerales 52.1, 52.3, 52.4 y 52.6 del
artículo 51 de la Ley 975 de 2005, solicitará a las autoridades competentes su
intervención o la realización de las investigaciones correspondientes, según sea
el caso, así como el suministro de la información necesaria y pertinente que se
requiera, salvo que se encuentre sometida la reserva legal. Las respectivas enti-
dades deberán tramitar la solicitud y prestar la colaboración necesaria.
3. Propiciará la colaboración armónica entre las entidades y órganos del Esta-

do relacionadas con la aplicación de las leyes previstas en el numeral ante-
rior, para lo cual propondrá mecanismos expeditos de interlocución con el
fin de que las actividades sean desarrolladas de manera oportuna y eficiente.
4. Diseñará un Programa de Restitución de Bienes, con el concurso de las
Comisiones de Restitución de Bienes, el cual servirá de base para la labor
de las autoridades nacionales y locales competentes.
Artículo 4. Mecanismos para información sobre bienes.
Con el fin de propender por la restitución a las víctimas de conformidad con lo

dispuesto para el efecto por la Ley 975 de 2005, las entidades estatales compe-
tentes deberán adoptar las medidas necesarias para disponer de la información

sobre los bienes inmuebles rurales y urbanos que han sido objeto del despojo
realizado por miembros de los grupos armados organizados al margen de la ley.
La Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación propondrá mecanismos

de interlocución dirigidos a fortalecer la articulación del accionar estatal, tanto
nacional como territorial, relacionado con la información sobre restitución de
bienes, en lo cual consistirá el Programa de que trata el numeral 4 del artículo 21
del Decreto 4760 de 2005. Para tal efecto contará con el concurso de las Comi-
15
siones de Restitución de Bienes.
Artículo 14. De la entrega de bienes de que tratan los artículos 10, 11 y 17 de la Ley
975 de 2005.
Los desmovilizados deberán cumplir con las obligaciones previstas en la Ley

975 de 2005, y en particular con aquella de que tratan los artículos 10 numerales
10.2 y 11 numeral 11.5, según sea el caso, y 17 de la misma ley.
Las víctimas tendrán derecho a denunciar los bienes no entregados, de con-

formidad con lo dispuesto por el artículo 14 del Decreto 4760 de 2005. En
el evento en que el bien no haya sido previamente enlistado y entregado con
destino a la reparación de la víctima, o cuando existiendo prueba de tal despojo
tampoco se produzca la entrega efectiva del bien, la autoridad judicial proce-
derá a compulsar copias para que se inicien los procesos penales a que haya
lugar de conformidad con las normas vigentes al momento de la realización
Ámbito normativo
de la conducta, y decretará la extinción de dominio respectiva con destino a la
reparación de las correspondientes víctimas.
Cuando los bienes de origen ilícito de los miembros del grupo armado al mar-
gen de la ley no figuren formalmente a nombre de los mismos o no se encuen-
tren en su poder, estos deberán realizar los actos dispositivos necesarios para
deshacer la simulación y proceder a su entrega con destino a la reparación de
las víctimas.
Artículo 2. Con el objeto de materializar los derechos previstos en el artículo

37 de la Ley 975 de 2005, las víctimas o sus apoderados podrán:
c) Informar sobre los bienes que puedan ser destinados para la reparación.
3. ASPECTOS ESTADÍSTICOS DE LA
RESTITUCIÓN DE BIENES
17
Según cifras de la Defensoría del Pueblo, durante el pe-

ríodo comprendido entre enero y agosto de 2009 se han
realizado un total de 20.475 orientaciones en aplicación
Aspectos estadísticos de la restitución de bienes

de la estrategia de orientación psicojurídica para vícti-
mas, a nivel nacional.
ORIENTACIONES ENERO - AGOSTO 2009

3500 3321
3000
2500 2341
NÚMERO DE ORIENTACIONES
2141 2163
2000 1803
1385
1500 1226
1000
550 487 544 537 540
439 388 407 378
500 160 155 300 348 165 52 119 173 229
16 108 0
0
Antioquia
Arauca
Atlántico
Bogotá
Bolívar
Boyacá
Caldas
Caquetá
Casanare
Cauca
Chocó
Cesar
Córdoba
Cundinamarca
Guajira
Mag. Medio
Magdalena
Meta
N. S. D
Nariño
Putumayo
Quindío
Risaralda
Santander
Sucre
Tolima
Valle
Urabá
REGIONALES
De esta cifra global es importante destacar que en 925 orientaciones se han referido
pretensiones que versan sobre reclamación de bienes.
18
RECLAMACIONES RELACIONADAS
CON BIENES
250
206
200
181
142
150
TENDENCIAS
100
83
59
51
50 40 38
23 26 21 26
7 6 9
0 0 0 0 0 1 5 0 0 0 0 1 0
0
Antioquia
Arauca
Atlántico
Bogotá
Bolívar
Boyacá
Caldas
Caquetá
Casanare
Cauca
Chocó
Cesar
Mag. Medio
Córdoba
Cundinamarca
Guajira
Magdalena
Meta
N. S. D
Nariño
Putumayo
Quindío
Risaralda
Santander
Sucre
Tolima
Valle
Urabá
REGIONALES
Las cifras extractadas por la Defensoría del Pueblo igualmente nos permiten concluir
que las reclamaciones que versan sobre bienes ocupan el cuarto lugar de las conductas
delictivas referidas por las víctimas, después de las relacionadas con homicidio, des-
plazamiento y desaparición forzada.
19
CONDUCTAS DELICTIVAS
12000
9994
10000
8000
6000
Aspectos estadísticos de la restitución de bienes

5058
4000
2323
TENDENCIA
2000 925
238 64 91 170 50 302 170 0 0 0 0
0
Actos de terrorismo
Genocidio
Reclutamiento forzado
Tortura
Lesiones personales tratos
Reclamaciones relacionadas
con bienes
Otras violaciones A. D. I. H.
Desaparición forzada
Desplazamiento forzado
Violencia sexual
inhumanos y degradantes
Extorsión
Destrucción de bienes cultura-

les y/o lugares de culto
Secuestro
Homicidio
Actos de barbarie
CONDUCTAS DELICTIVAS
4. AVANCES CONCEPTUALES SOBRE

REPARACIÓN Y BIENES
21
PATRIMONIALES
4.1. Formas básicas de apropiación ilegal de tierras2
Se han detectado seis formas básicas de apropia-

ción ilegal de tierras por parte de los grupos arma-
Avances conceptuales sobre reparación

dos ilegales, a saber:
• El testaferrato. Traspaso de un dueño a otro

hasta cuatro veces en un año.
• Venta ilegal de tierras/estafa. Algunos cul-
y bienes patrimoniales.
tivadores son víctimas de intermediarios que
actúan a nombre de los llamados “verdaderos
dueños de la tierra”. Estos obligan a los traba-
jadores a pagarles una mensualidad bajo la pro-
mesa de que luego les entregarán sus títulos de
propiedad. Así, dichos intermediarios venden
lo que no les pertenece.
• Escritura sin registro. A partir de pactos in-

formales sostenidos a través de la intimidación y
el miedo, los grupos armados ilegales y los nar-
cotraficantes ejercen todo su poder y autoridad
sobre bienes por los que pagan en el anonimato.
2. “La Defensoría del Pueblo en la reparación y restitución de bienes de las

víctimas del conflicto armado”. USAID-Defensoría del Pueblo. Diseño y
diagramación. 2009.
• Venta de tierras a bajo precio. Bajo presión, los grupos irregulares están
convenciendo a los propietarios de recibir por su predio un precio inferior al
comercial.
• Fragmentación de la tierra. Los grupos armados ilegales han atomizado

los predios conformando minifundios para distraer los esfuerzos de las auto-
ridades por rastrear los orígenes de los recursos.
• Despojo violento. Abandono de la tierra asociado a fenómenos de despla-

22
zamiento forzado.
4.2. Lecciones aprendidas sobre reparación y bienes patrimoniales
Las lecciones aprendidas han sido organizadas en dos grupos. El primero, como
su nombre lo indica, está conformado por aquellas de carácter interinstitucional,
las cuales desbordan la órbita de competencia y capacidad de resolución de la
Defensoría del Pueblo. El segundo, integra las lecciones internas a la entidad y,
por lo tanto, son susceptibles de ser minimizadas o atendidas directamente por
la Defensoría.
4.2.1. Aprendizajes interinstitucionales
4.2.1.1. La ocupación secundaria.
La ocupación secundaria es un fenómeno común en los casos de des-

plazamiento de la población. En Colombia, este hecho puede ser mucho
más extendido y crítico que en otras partes del mundo debido a la dura-
ción del conflicto armado, lo cual hace muy probable que propiedades
que fueron abandonadas por víctimas de la violencia desde 1964, según
el horizonte temporal de víctimas considerado por la CNRR, o en los
últimos 15 años cuando el conflicto interno se ha recrudecido, hayan
cambiado varias veces de propietario.
Según Pinheiro, la ocupación secundaria puede ocurrir a veces cuando

personas que violan los derechos humanos desalojan por la fuerza a los
residentes de sus viviendas y luego saquean sus bienes y se trasladan a las
viviendas abandonadas. A veces, incluso, los propios ocupantes secun-
darios son personas desplazadas. Es posible que ellos, a su vez, hayan
tenido que huir del conflicto y hayan abandonado sus viviendas y comu-
nidades. En muchos casos, la ocupación secundaria es impuesta, alenta-
da y/o facilitada por las fuerzas que han ocasionado el desplazamiento
inicial. Además, es posible que los ocupantes secundarios hayan tenido

pocas opciones o no hayan tenido más remedio que establecerse en la
vivienda en cuestión (Pinheiro, 2003).
La ocupación secundaria es un obstáculo para el regreso y, por lo tanto,

para la restitución de la vivienda y el patrimonio, porque plantea varias
dificultades prácticas (Pinheiro, 2003).
Dificultades con respecto a la propiedad legal que a menudo requiere

23
de una decisión judicial para determinar los derechos de propiedad y la
residencia original:
• La pérdida, la destrucción o la inexistencia de documentos legales

que permitan determinar el derecho de propiedad sobre los bienes.
• Desde una perspectiva puramente procedimental, la obtención de los

documentos y la verificación de la propiedad de los bienes en estos

casos pueden ser tediosas, ineficaces y lentas. Ello sucede especial-
mente cuando las instituciones nacionales no tienen la capacidad ni
los recursos para tramitar el gran número de casos a los que da lugar
la ocupación secundaria generalizada.
• El traslado de los ocupantes secundarios plantea varias dificultades.

En primer lugar, el desalojo legal de esos ocupantes con el objeto de
facilitar el retorno puede, lamentablemente, generar resistencia entre
la población local.
Recomendaciones que habrán de tenerse en cuenta para el desalojo de

ocupantes secundarios (Pinheiro, 2003):
• Formular una respuesta normativa universalmente aceptable y basa-

da en principios de derechos humanos que permita reducir al míni-
mo los conflictos sociales y aumentar al máximo la eficacia.
• Adoptar en todos los casos medidas para proteger a los ocupantes

secundarios de problemas relacionados con la falta de vivienda o un
reasentamiento poco razonable y de otras violaciones de sus dere-
chos humanos, en particular el derecho a una vivienda adecuada.
• Conceder a todas las partes las debidas garantías procesales y el acce-

so a instituciones jurídicas justas e imparciales.
• Los programas de restitución dependen críticamente de la solidez y

la capacidad de las instituciones existentes. A ese respecto, los me-
canismos judiciales son especialmente importantes y la falta de re-
cursos judiciales eficaces y accesibles limita seriamente la utilidad de
recurrir a soluciones jurídicas como forma de proteger el derecho a
la vivienda y el patrimonio y, de ese modo, facilitar su restitución.
• Las comisiones, los tribunales y otros mecanismos jurídicos encargados

24 de examinar o tomar decisiones respecto de esas complejas cuestiones de
restitución deben tener la autoridad necesaria para aplicar sus decisiones.
• La creación de comisiones independientes especiales de vivienda y

bienes inmuebles que promuevan y protejan el derecho a la restitu-
ción de la vivienda y el patrimonio, es útil si reciben el apoyo externo
para poder tramitar los numerosos casos y superar las innumerables
dificultades del proceso de restitución.
4.2.1.2. Destrucción de bienes inmuebles.
Como la destrucción de los bienes inmuebles en la práctica excluye la

posibilidad de restitución, la única alternativa adecuada es la indemni-
zación, ya sea financiera o sustitutoria. Sin embargo, la indemnización
debe concederse con la misma intención que la restitución, a fin de res-
tablecer, en la medida de lo posible, la situación de la víctima antes de
que sufriera la pérdida o el daño (es decir, el statu quo ante). Incluso en
situaciones en que la indemnización es el único recurso posible, deben
concederse a todas las partes las debidas garantías procesales y el acceso
a instituciones jurídicas justas e imparciales. La necesidad de verificar la
propiedad de los bienes y su valor económico pone de relieve una vez
más la importancia de disponer de instituciones eficaces, que funcionen
debidamente y que sean capaces de supervisar y administrar los comple-
jos programas de repatriación (Pinheiro, 2003).
4.2.1.3. Precaria estructura legal de la propiedad de las tierras.
Dentro de las dificultades identificadas se priorizó la falta de documen-

tación sobre la propiedad de las tierras relacionada directamente con su
precaria estructura legal, como uno de los aspectos críticos del proceso.
Según Ana María Ibáñez y otros autores en el estudio realizado “Hacia
una política preactiva para la población desplazada”, sólo un 31% de las
hectáreas abandonadas por la población desplazada tenía propiedad le-
gal con título y un 15% contaba con el mismo pero no estaba disponible.
Sobre las hectáreas restantes la propiedad no estaba legalizada, lo que
aumenta la complejidad de los procesos para su protección, restitución
o indemnización. De hecho esta situación impone un gran reto a los
defensores para probar la propiedad de las víctimas sobre las tierras.
4.2.1.4. Pérdida o destrucción de los registros de las viviendas

y de bienes inmuebles.
25
La falta de documentos oficiales dificulta considerablemente la ejecución
eficaz de los programas de restitución, porque implica la ausencia de ele-
mentos probatorios y supone investigaciones oficiales y procedimientos
de verificación. Sin embargo, las dificultades que acarrea la pérdida de
documentos personales pueden contrarrestarse en parte si el Gobierno
mantiene intacto el catastro oficial de propiedades (Pinheiro, 2003).
En los casos en que la documentación sobre la propiedad de los bienes

constituye un obstáculo importante para el regreso, las instituciones de
supervisión deben disponer de recursos (sobre todo capacitación pro-
fesional, personal y recursos financieros) que les permita emprender las
investigaciones oficiales y los procedimientos de verificación de la pro-
piedad y desempeñar su labor de manera eficaz, eficiente y oportuna. Sin
la voluntad política necesaria para atender a esas necesidades básicas de
organización, el proceso de restitución estará prácticamente condenado
al fracaso desde un principio (Pinheiro, 2003)3.
4.2.1.5. Dificultades relacionadas con la información.
A la pérdida o destrucción de los registros de las viviendas y de bienes in-

muebles, se suma la falta de información sobre los baldíos pertenecientes a
la Nación, su adjudicación o titulación, los bienes de extinción de dominio
entregados por la Dirección Nacional de Estupefacientes y la ausencia
de información sobre bienes incautados o extinguidos por esta última. A
lo anterior hay que agregar la desactualización de los predios rurales por
parte de Catastro, de los cuales solamente el 52% está al día.
3. Palabras del Procurador General de la Nación, Desplazamiento y tierras en

Colombia en Hotel Tequendama, Salón Esmeralda, miércoles 30 de agosto de
2006. Es necesario establecer un sistema eficaz de coordinación entre las ins-
tituciones concernidas en el tema –INCODER, IGAC, oficinas de registro de
instrumentos públicos, Dirección Nacional de Estupefacientes, Acción Social
y comités municipales y departamentales de atención a la población desplaza-
da, a efectos de contar oportunamente con la información requerida.
La restitución de bienes supone la disponibilidad de información actua-

lizada y oportuna de los diferentes sistemas involucrados en la materia
como son, entre otros, el Registro Único de Población Desplazada, el
Registro del Programa de Atención a Víctimas de la Violencia (RUPTA),
el Sistema Integral para la Prevención y Control de Lavado de Activos a
cargo de la Comisión de Coordinación Interinstitucional Contra el La-
vado de Activos (CCICLA), el sistema de bienes entregados por los pos-
tulados al fondo de reparación de víctimas y el sistema de información
para la reparación de las víctimas.
26
4.2.1.6. Programas discriminatorios de restitución.
Con respecto al tema de la reparación de tierras, se corre el riesgo de

la discriminación: (i) entre víctimas de grupos de autodefensas que se
acogen a la Ley 975 y víctimas de otros grupos; (ii) entre los que parti-
cipan en incidentes de reparación de la justicia transicional que pueden
identificar a los perpetradores y aquellas víctimas que no identifican a
sus agresores; y (iii) entre las víctimas calificadas como tal por los fiscales
de acuerdo con la Ley 975 de 2005 y las otras víctimas reconocidas por el
Estado (v. g. desplazados, víctimas de la violencia, entre otros) pero que
no se hacen parte de los procesos de justicia transicional.
Por lo anterior, hay que tener presente que al igual que las leyes discri-
minatorias relativas al abandono de propiedades, los gobiernos a veces
formulan y aplican programas de restitución que benefician solamente a
ciertos grupos. Los programas de restitución discriminatorios intensifi-
can la animosidad y las divisiones sociales y son contrarios a los objeti-
vos de la solución de situaciones posteriores a los conflictos y a la conso-
lidación de la paz, así como a los principios fundamentales de derechos
humanos y a las obligaciones jurídicas internacionales (Pinheiro, 2003).
El carácter discriminatorio de los programas de restitución también puede

manifestarse de manera imprevista, especialmente en situaciones en que el
propio statu quo ante discrimina contra ciertos grupos. En esos casos, el
restablecimiento de la situación anterior por sí sola quizás no baste y se re-
quieran otras medidas para garantizar en todos los sectores de la población
el ejercicio de los derechos de vivienda sin discriminación (Pinheiro, 2003).
Determinación de límites sustanciales de los programas administrativos.
Tiempo y territorios. Se trata de definir los tiempos que se van a con-

siderar para la restitución y vigencia del programa (Pinheiro, 2003). Esto
debe tener presente el tema de la ocupación secundaria ya que entre

más antigua sea la acción de despojo, más probable es que los posee-
dores sean de buena fe y, por tanto, es necesario garantizar también sus
derechos. La vigencia del programa es clave porque es un régimen ad-
ministrativo de excepción. Un programa temporal aunque sea lo reco-
mendable, es difícil en una situación en donde se continúan produciendo
víctimas. De igual manera, el límite espacial debe responder a la pregunta
por la jurisdicción territorial de la ley: ¿en qué zonas del territorio y por
qué razones debe aplicarse el sistema especial? (Cuadernos del conflicto, 27
justicia, verdad y reparación en medio del conflicto, 2005).
Carga de la prueba. Dadas las condiciones particulares del caso colom-

biano, y teniendo en cuenta la experiencia internacional, en particular la
de Bosnia, donde un programa administrativo de restitución de propie-
dad tramitó 200.000 demandas en cinco años, la estrategia que parece
más viable es la de crear un programa administrativo provisional que
reemplace, de manera temporal y excepcional, las instituciones jurídicas

que en nuestro sistema legal protegen normalmente el derecho de pro-
piedad. Los procedimientos civiles normales parten del supuesto que el
derecho se aplica, por regla general. Por ello, la carga de la prueba la lleva
quien alega una violación. Sin embargo, en casos y en períodos particu-
lares, donde el Estado de derecho no opera (como en ciertas regiones
de Colombia en los últimos años, donde la violación de un derecho ya
no es excepcional), resulta coherente invertir la carga de la prueba, de
tal forma que esta refleje tanto la gravedad del perjuicio sufrido, como
la uniformidad de las violaciones cometidas (Cuadernos del conflicto,
justicia, verdad y reparación en medio del conflicto, 2005).
Tipología de las víctimas. Este régimen especial sólo debe aplicarse al

trámite de cierto tipo de reclamos que, en consecuencia, también deben
estar claramente definidos en la ley. El problema de fijar el alcance sus-
tancial implica distintos elementos dentro de los que se encuentran, por
ejemplo: ¿quiénes son los beneficiarios del programa?, ¿solo los titulares
de la propiedad, o también sus familias o sus herederos?, ¿se protege el
derecho de propiedad solo cuando el titular gozaba de él de manera ab-
soluta, o se contemplan también otras formas como la propiedad colec-
tiva, el arrendamiento, la posesión regular o irregular?, etc. (Cuadernos
del conflicto, justicia, verdad y reparación en medio del conflicto, 2005).
Relación con el ordenamiento jurídico colombiano. Un régimen espe-

cial de este tipo respetaría, en todo caso, el ordenamiento jurídico colom-
biano. Por dos razones: primero, por su carácter subsidiario, es decir, por
el hecho de que si alguna víctima, por una u otra razón, no logra el reco-
nocimiento como beneficiaria del programa especial, tiene a su alcance, en
todo caso, el procedimiento judicial regular, a través del cual puede intentar
el resarcimiento de los perjuicios que haya sufrido. Segundo, el progra-
ma respetaría el sistema legal nacional por su concordancia sustancial, que
hace referencia a que no tiene la intención de modificar las normas sustan-
ciales del ordenamiento jurídico colombiano, sino, por el contrario, aplicar
28 de una manera más efectiva dichas normas, dentro del marco de un pro-
cedimiento administrativo más expedito en el que, por ejemplo, se acorten
términos y se hagan más livianas las cargas probatorias (Cuadernos del
conflicto, justicia, verdad y reparación en medio del conflicto, 2005).
4.2.1.7. Garantía de no repetición.
La implementación del derecho de restitución en escenarios comple-

jos como el de Colombia, requiere la consideración de varias cuestio-
nes fundamentales. El primer interrogante es si es posible desarrollar
medidas efectivas que garanticen la no repetición de la apropiación de
propiedades. Cualquier esfuerzo de restitución será socavado si nuevas
violaciones están dándose al mismo tiempo (Williams, 2005).
En tal sentido, los funcionarios de la Defensoría del Pueblo destacan

como importante dificultad, la presencia de factores como la continui-
dad de la violencia en las zonas, las amenazas y presiones a las comu-
nidades contra su seguridad e integridad física en caso de presentar de-
nuncias, asociadas a la presencia aun de grupos armados ilegales y al
surgimiento de nuevos grupos, lo que le impide a las víctimas denunciar
y adelantar el proceso para reclamar sus pretensiones y, específicamente,
a la población desplazada retornar a sus lugares de origen.
Lo anterior pone de presente la falta de garantías de no repetición de los

hechos violatorios, lo que genera en las víctimas desesperanza frente al
proceso y puede deslegitimar el esfuerzo estatal en materia de reparación.
De otra parte, dado que un programa de restitución excepcional parte

del supuesto de la injusticia de las transacciones de propiedad a las que
se aplica, como regla general, no debería considerarse que los ocupantes
de las propiedades sean de buena fe. La pregunta fundamental debería
ser, entonces, si ellos tienen derecho a alguna forma de compensación
(en el caso en que hayan hecho mejoras necesarias en la propiedad, por

ejemplo) o a una asignación humanitaria de lugar o tierra residencial
(en caso de que no tengan otras opciones habitacionales o agrícolas).
Y aunque se debe velar por que las garantías procesales otorgadas a los
ocupantes secundarios no menoscaben el derecho de los propietarios
legítimos, de los inquilinos o de otros titulares de derechos a volver a to-
mar posesión de las viviendas, las tierras o el patrimonio en cuestión de
forma justa y oportuna (Pinheiro, 2003), la aplicación de las decisiones a
favor de los demandantes –a través de desalojo forzado si es necesario–
29
es el aspecto más difícil y a la vez más necesario del proceso. Ningún
esquema de restitución funcionará sin la amenaza creíble de la aplicación
legal de las decisiones (Williams, 2005).
Los esquemas de restitución deben tener en cuenta, igualmente, las ne-

cesidades relativas a la protección de los demandantes, testigos y funcio-
narios administrativos contra posibles retaliaciones, y asegurar que las
propiedades no sean dañadas por sus ocupantes antes de abandonarlas.

A menudo un aspecto crucial de la implementación de programas de
restitución es la información pública. Todas las partes involucradas en
el proceso deberían ser plenamente concientizadas de sus derechos y
obligaciones legales y debe disiparse la expectativa de los ocupantes, en
particular, en cuanto a que se les permitirá quedarse en las propiedades
reclamadas (Williams, 2005).
5. ELEMENTOS TEMÁTICOS ESPECÍFICOS

QUE REQUIERE LA METODOLOGÍA
31
PARA LA ORIENTACIÓN
A LAS VÍCTIMAS
En este acápite revisaremos los elementos específicos

que deben ser incorporados en la estrategia de orien-
Elementos temáticos específicos que requiere la

tación jurídica y psicosocial para la atención a las víc-
metodología para la orientación a las víctimas.

timas, sobre la temática de bienes, para que los servi-
dores públicos encargados de brindar orientación a las
víctimas y representar sus intereses cuenten con toda la
información jurídica necesaria y la hagan extensiva a las
víctimas a fin de hacer eficaz la defensa de los derechos
que les asisten.
5.1. Presentación de las normas, diligenciamiento

de formatos y acopio documental
Como habíamos referido en el objetivo general de

este Protocolo, la Política Global de la Línea de Vi-
sión 3 del Plan Estratégico 2009-2012 de la Defen-
soría del Pueblo, consagra el desarrollo de modelos
de atención especializada para que se garanticen los
derechos de las víctimas del conflicto armado.
Dado que la temática de bienes abarca una serie de

normas, procedimientos y recomendaciones espe-
cíficas que propenden por la protección y garantía
de los derechos sobre los bienes de las víctimas, en
este aparte referiremos esas garantías procesales y
administrativas con que cuentan las víctimas para
proteger sus derechos patrimoniales.
La estrategia de orientación psicojurídica creada por la Defensoría del Pueblo

para la orientación y asesoría a las víctimas del conflicto armado, contempla
dentro de sus pautas la de “Presentación de las normas, diligenciamiento de
formatos y acopio documental”, cuyo objetivo es explicar las normas y los pro-
cedimientos para participar en el proceso judicial y/o administrativo, diligenciar
formatos intra e interinstitucionales y orientar sobre los documentos de soporte
del caso. En esta pauta incluiremos aquellos elementos temáticos específicos
sobre bienes que requiere la metodología para la orientación a las víctimas.
32 5.1.1. Recomendaciones
Tenga en cuenta para orientar y asesorar a una víctima sobre el derecho

a la reparación por alguna de las “Formas básicas de apropiación ilegal
de tierras” descritas en el numeral 5.1. de este Protocolo, las siguientes
recomendaciones especiales:
• La única vía normativa y procesal de transición vigente es el inciden-

te de reparación descrito en el artículo 23 de la Ley 975 de 2005.
• El incidente de reparación integral de la Ley 975 de 2005, es una

etapa procesal de la ruta jurídica del proceso penal de justicia y paz.
• El magistrado del caso para efectos de la reparación integral funda-

mentará su decisión en las pruebas allegadas al proceso por la víctima
para probar el daño y los perjuicios causados.
• El Decreto 1290 de 2008, por el cual se crea el Programa de Repa-

ración Individual por Vía Administrativa, excluye de manera taxativa
la reparación por los delitos contra la propiedad y el patrimonio.
• La Agencia Presidencial Acción Social ha diseñado tres rutas de Protección

de tierras y Patrimonio de la población desplazada: a) Ruta de Protección
Colectiva, b) Ruta de Protección Individual y c) Ruta de Protección Étnica.
• La Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación es la encargada de

diseñar el Plan Nacional de Restitución de Bienes, el cual se encuentra en
elaboración y una vez entre en vigencia será otra de las alternativas norma-
tivas, para reclamar la reparación por el menoscabo sufrido respecto de los
derechos patrimoniales, en particular, la restitución de bienes.
• Las Comisiones Regionales de Restitución de Bienes son las responsables

de propiciar los trámites relacionados con las reclamaciones sobre propie-
dad y tenencia de bienes en el marco del

proceso establecido en la Ley 975 de 2005.
5.1.2. Procedimiento
5.1.2.1. Presentación de las normas
Informe a la persona víctima acerca del al-

La única vía cance de la normatividad específica sobre la
normativa y temática de bienes, que es aquella contenida 33
procesal de en el acápite número 3 de este Protocolo.
transición 5.1.2.2. Explicación del proceso de
vigente es el reparación
incidente de
reparación Explicar a la persona víctima la opción de
ser reparada respecto de sus derechos pa-
descrito en el

trimoniales por la vía judicial –incidente de

artículo 23 de la reparación– y las alternativas de esa repara-
Ley 975 de 2005. ción, a saber, restitución y/o compensación.
En particular, mencione a la víctima e

El incidente ilústrela sobre las etapas procesales del in-
de reparación cidente de reparación.
integral de la
Incidente de reparación
Ley 975 de 2005
es una etapa • El incidente de reparación integral se abre
procesal de la por el magistrado del caso convocando
ruta jurídica del a una audiencia pública en la que la víc-
tima, su apoderado o el defensor público
proceso penal deberán expresar, de forma concreta, la
de justicia y reparación pretendida y deberá indicar las
paz. pruebas que fundamentan su petición.
• La Sala de Justicia y Paz examina la pe-

tición de reparación y le da curso si no
hay causal de rechazo.
• Una vez aceptada la petición, la Sala in-

formará al acusado de la misma e invi-
tará a la víctima y al acusado a conciliar.
• Si en la conciliación llegasen a un acuerdo, esta se incluirá en la sen-

tencia, de lo contrario, se ordenará la práctica de pruebas y la Sala
tomará una decisión al respecto. Esta decisión también se incluirá en
la sentencia.
Programa de Restitución de bienes
• Una vez definido y adoptado el Programa de Restitución de Bienes

34 por la plenaria de la CNRR (en el último acápite de este Protoco-
lo haremos mención específica al Programa), debe incluirse como
material de orientación a las víctimas en esta fase de explicación del
proceso de reparación, en particular respecto de las pretensiones de
reparación de derechos patrimoniales, pues es su objeto.
• Explique el contenido y alcance de las tipologías definidas en el

Programa para precisar con la víctima, y con fundamento en las
pruebas documentales o el relato de la víctima, en cuál de las tipolo-
gías definidas por el Programa se ubica su situación particular, a fin
de señalar en detalle la opción normativa que se le puede brindar y
que debe seguir a fin de alcanzar la satisfacción de su pretensión de
restitución y/o compensación.
• Siga la ruta de la estrategia de orientación psicojurídica incluida en

el Programa para orientar a la víctima respecto de la reclamación del
derecho a la reparación que verse sobre bienes patrimoniales.
5.1.2.3. Entrega del material informativo disponible
5.1.2.4. Diligenciamiento de formatos
Vía administrativa
Enfatice en la necesidad, si es del caso, del trámite de protección del

bien abandonado, explique la ruta de protección individual y sus alcances.
Ruta de protección individual
• Las personas víctimas de desplazamiento forzado e interesadas en

la protección de un predio abandonado, deben acercarse a la Perso-
nería, Procuraduría o Defensoría, y solicitar el diligenciamiento del
“Formulario Único de Solicitud Individual de Protección de Predios
Abandonados a Causa de la Violencia e Ingreso al Registro Único de

Predios y Territorios Abandonados (RUPTA)4.
• La remisión de las solicitudes se debe hacer a la Oficina Asesora

Jurídica del INCODER, quien efectuará la revisión de los formu-
larios con el fin de verificar que la información diligenciada tenga
como mínimo los datos de municipio y departamento de ubicación
del predio, nombre del titular de derechos y firma del solicitante y
del funcionario del Ministerio Público y la información sea legible, 35
pues de lo contrario devolverá a la oficina receptora del Ministerio
Público para lo pertinente.
• El INCODER, asimismo, debe gestionar cruces de información

contra las bases de datos del Instituto Geográfico Agustín Codazzi
y catastros descentralizados y del propio INCODER, en caso de que
en el expediente no se reporte folio de matrícula inmobiliaria del

predio o territorio a proteger.

• Verificada la información antes referida, si la misma se encuentra en
debida forma, la oficina Asesora Jurídica enviará a través de oficio,
a la oficina de Registro e Instrumentos Públicos del círculo registral
correspondiente, donde se encuentra ubicado el predio a proteger,
los formularios de solicitud de la medida de protección debidamente
organizados, con toda la información disponible, a fin de que los re-
gistradores tomen la decisión de aceptación o rechazo de la solicitud.
• La Oficina de Registro de Instrumentos Públicos inscribe en el folio

de matrícula inmobiliaria la medida de protección (prohibición de
transferencia o enajenación) o emite una nota devolutiva, e informa
la decisión tomada al solicitante y al Ministerio Público.
• El registrador de la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos,

informará a la Superintendencia de Notariado y Registro, para que
la decisión sea incluida en el RUPTA. Igualmente, informará al soli-
citante y al Ministerio Público.
4. Artículo 19 de la Ley 387 de 1997. “…El Incora llevará un registro de los pre-
dios rurales abandonados por los desplazados por la violencia e informará a las
autoridades competentes para que procedan a impedir cualquier acción de enaje-
nación o transferencia de títulos de propiedad de estos bienes, cuando tal acción
se adelante contra la voluntad de los titulares de los derechos respectivos”.
Cancelación de la medida de protección
Asimismo, cuéntele a la víctima la posibilidad jurídica de cancelar la

medida de protección y sus efectos:
• Con la cancelación de esta medida, los desplazados titulares podrán

realizar actos que impliquen disposición o transferencia de derechos.
• La solicitud debe ser presentada por el titular manifestando que

36
la decisión está libre de vicios de consentimiento, es decir, que se
efectúa voluntariamente.
• La solicitud se presenta ante el Ministerio Público, en el cual se en-

carga de diligenciar el “Formulario de Cancelación de Protección
Individual de Predio Abandonado a Causa de la Violencia”.
• El funcionario radica la solicitud y la remite a la Oficina Asesora

Jurídica del INCODER quien realiza la respectiva investigación,
recauda la información necesaria para proceder a tomar la decisión
y la remite a la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos.
• La Oficina de Registro de Instrumentos Públicos emite una res-

puesta de aceptación o rechazo.
• El seguimiento a la protección individual se realiza durante todo el

proceso, desde que se presenta la solicitud hasta que se cancela la
medida de protección patrimonial, y en cada momento las instan-
cias encargadas deben llevarlo a cabo de manera diligente.
5.1.2.5. Acopio documental
Insista en la necesidad de allegar todas las pruebas necesarias para la

acreditación de la pérdida patrimonial sufrida y el despacho favorable
de la pretensión de reparación solicitada.
Recuerde que la tarifa probatoria admitida en el incidente de reparación

es la actualmente vigente en el derecho procesal civil.
5.1.3. Intervinientes
Abogado y psicólogo.
5.1.4. Anexo flujograma para pretensiones que versan sobre restitución

de bienes
Presentación de
las normas
37
Incidente de
Explicación del reparación
proceso de
Programa de
reparación
Restitución
de bienes
Entrega
del material
informativo
Ruta de
protección
Anexo
Diligenciamiento individual
de formatos Cancelación
de la medida
de protección
Acopio
documental
6. ROL DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO

EN LOS ESCENARIOS RELACIONADOS
39
CON LA TEMÁTICA DE BIENES
Al respecto, sea lo primero indicar que a la fecha de ela-

boración del presente Protocolo se encuentran instala-
Rol de la Defensoría del Pueblo en los escenarios

das las Comisiones Regionales de Restitución de Bienes
en las ciudades de Medellín, Bogotá, Cartagena, Buca-
ramanga y Sincelejo, y se realizó en la ciudad de Cali, la
respectiva reunión preparatoria previa la instalación de
relacionados con la temática de bienes.

la respectiva Comisión.
En este orden de ideas, el funcionamiento de las Comi-

siones en las diferentes ciudades en las cuales operarán
no es uniforme, pues el adelanto de algunas regiones
respecto de otras no permite establecer un criterio úni-
co de funcionalidad.
No obstante lo anterior, es importante resaltar que los

funcionarios de la Defensoría del Pueblo tienen desde la
óptica de su mandato diferentes roles que cumplir al res-
pecto, pero básicamente enfocaremos este acápite en los
roles desde la atención a las víctimas y la participación
en los diferentes escenarios interinstitucionales.
6.1. Respecto de las víctimas
El artículo 2 del Decreto número 176 de 2008,

señala las funciones de las Comisiones Regionales
para la Restitución de Bienes, en ese orden de ideas,
a la Defensoría del Pueblo por mandato constitu-
cional y legal, y como miembro de dicha Comisión, le corresponde en particular,

respecto a la temática de bienes orientar y asesorar a las víctimas sobre:
• Los procedimientos jurisdiccionales para acceder a la satisfacción de sus

pretensiones, en particular, las referidas a sus bienes.
• El alcance del concepto del derecho a la reparación en su modalidad de res-

titución o las medidas subsidiarias de indemnización y/o compensación.
40
• El ingreso al registro único de predios abandonados.
• El canje o permutas de sus bienes en los casos en que no existen condicio-

nes de seguridad en el retorno.
• Las medidas cautelares que puede solicitar ante la Unidad Nacional de Fisca-
lía sobre los bienes que entreguen o anuncien entregar los desmovilizados.
• La opción de denunciar los bienes no enlistados ni entregados por los

victimarios.
• La entrega provisional de bienes sobre los que se decreten medidas cautelares.
Para esto, la Defensoría del Pueblo desde la Unidad de Atención Integral a las
Víctimas de la violencia adelanta las siguientes actividades:
• Construir lineamientos y directrices técnicas y programáticas, que permi-

tan a las Defensorías Regionales, brindar orientación, asesoría y acompa-
ñamiento adecuado y oportuno a la víctima, para garantizar e impulsar la
efectividad de su derecho a la reparación, en su dimensión de restitución
y/o compensación.
• Coordinar las funciones y los encargados a nivel nacional y territorial de

ejecutar las decisiones tomadas para evitar duplicidad de funciones y la
inoperancia del Programa de Restitución de Bienes.
• Consolidar un sistema único de información que permita a las diferentes insti-

tuciones comprometidas y encargadas de ejecutar el Programa hablar el mismo
idioma, en procura de la realización del derecho a la reparación de las víctimas.
• Clarificar el proceso de orientación y apoyo para la víctima desde el ámbito

de las competencias institucionales, precisar por ejemplo, dentro del pro-
ceso de atención integral los insumos reque-

ridos, a saber: documentos que constituyan
acervo probatorio idóneo para soportar las
pretensiones de la víctima, formatos a dili-
genciar, información a recaudar, remisión in-
terinstitucional y participación de la víctima
en las instancias judiciales pertinentes a fin
de reclamar su derecho a la reparación.
41
• Realizar investigaciones sobre la temática que
permitan elaborar las herramientas metodo-
lógicas y pedagógicas necesarias para que las
duplas y los funcionarios de la Unidad a nivel
El Comité regional puedan garantizar de manera eficaz
el ejercicio del derecho a la reparación que le
Técnico asiste a las víctimas.
Especializado

es un órgano
técnico 6.2. Respecto de escenarios
interinstitucionales
especializado

que brinda La Defensoría del Pueblo, igualmente realiza den-
apoyo a la tro de su mandato constitucional y legal diferentes
actividades en escenarios interinstitucionales refe-
Comisión ridos con la temática de bienes, por esto, se hace
Nacional de necesario precisar el rol de la Institución en estos
Reparación y espacios.
Reconciliación
6.2.1. Comité Técnico Especializado
El Comité Técnico Especializado es un órgano

técnico especializado que brinda apoyo a la Co-
misión Nacional de Reparación y Reconciliación y
cuyas funciones básicamente se relacionan con:
• Facilitar la coordinación interinstitucional

con aquellas entidades cuyas funciones están
directamente relacionadas con la temática de
protección de bienes, particularmente con la
protección de predios urbanos y rurales y
procesos relacionados con la propiedad y te-
nencia de bienes inmuebles, con el fin de contribuir al cumplimiento de las

funciones asignadas a las Comisiones Regionales de Restitución de Bienes.
• Brindar soporte técnico para la identificación física y jurídica de los bienes

inmuebles que han sido declarados objeto del despojo realizado por miem-
bros de los grupos armados organizados al margen de la ley.
• Asesorar técnicamente a la Comisión Nacional de Reparación y Reconci-

liación en el diseño del Programa de Restitución de Bienes.
42
• Prestar asesoría a las Comisiones Regionales para la Restitución de Bienes
cuando lo requieran.
El artículo 6 del Decreto número 176 de 2008 indica los miembros del Comité.
La Defensoría del Pueblo no está contemplada como una institución miembro
del mismo, pero dadas sus intervenciones constantes y participativas desde el
inicio de las sesiones del Comité, en la actualidad participa como invitado per-
manente, labor que continuará realizando hasta tanto el Comité permanezca de
acuerdo con su vigencia normativa.
La labor más importante que ha realizado el Comité hasta ahora, está relacio-
nado con la construcción de diferentes documentos temáticos utilizados como
insumo para la elaboración del proyecto del Programa de Restitución de Bienes,
entre otros, “Aporte para la estructura y componentes del Programa de Restitu-
ción de Bienes” al cual nos referiremos de manera especial en el próximo acápite.
Igualmente, el Comité Técnico Especializado ha acompañado la instalación de

las Comisiones Regionales de Restitución de Bienes que en la actualidad se en-
cuentran en funcionamiento.
6.2.1.1. Subgrupos: Componente No. 2. Procedimientos, Protocolos y

Formas Operativas para la Restitución. Componente No. 7. Par-
ticipación Social, Asesoría y Acompañamiento
El documento “Aporte para la estructura y componentes del Programa de

Restitución de Bienes” contiene y sugiere la estructura general y los compo-
nentes del Programa de Restitución de Bienes, dentro de estos componentes
se describen 11, sobre los cuales se reitera ahondaremos más adelante.
El Comité Técnico para efectos metodológicos de desarrollo de los

componentes dividió a sus miembros en subgrupos de acuerdo con la
afinidad de sus mandatos constitucionales

y legales y la temática de cada componen-
te. En este orden de ideas, la Defensoría
del Pueblo colabora e interviene en el de-
sarrollo de los componentes números 2 y
7, a fin de contribuir desde la experiencia
regional de los funcionarios de la Unidad
con los insumos fundamentales para la
construcción de cada uno de estos com-
43
ponentes del Programa.
En el subgrupo del componente referido

a los procedimientos, protocolos y formas
operativas de la restitución, se diseñó y
desarrolló el componente, desde una es-
La Defensoría tructura básica que define las tipologías
del Pueblo, de de despojo referidas tanto a las víctimas

conformidad con como a los ocupantes secundarios.
el artículo 53 Finalizada la construcción de este compo-
de la Ley 975 de nente el subgrupo se ocupó de desarrollar

2005, integra el número 7, pues las instituciones encar-
las Comisiones gadas de desarrollarlo son las mismas que
trabajan el componente número 2.
Regionales de
Restitución de El trabajo del subcomité se presentó al
Bienes Comité Técnico Especializado, el cual de-
batió el documento preparado y una vez
realizadas las respectivas observaciones
se realizó un taller con los miembros del
Comité a fin de ajustar, complementar y
validar el proyecto del Programa que se
presentó a la Plenaria de la CNRR.
6.2.2. Comisiones Regionales para la

Restitución de Bienes
La Defensoría del Pueblo de conformidad

con el artículo 53 de la Ley 975 de 2005,
integra las Comisiones Regionales de
Restitución de Bienes. En consecuencia,
participó en las reuniones preparatorias para su instalación; en dichas

reuniones se procedió a presentar los lineamientos del Programa de
Restitución de Bienes, los adelantos, gestiones y la agenda que manejó
el Comité Técnico Especializado a nivel central y regional para la cons-
trucción del Programa.
Asimismo, en una de las jornadas de trabajo de las reuniones prepara-

torias, en cada ciudad, las diferentes entidades miembros de las Comi-
siones asumieron compromisos dentro del marco de su mandato legal,
44
encaminados a construir los insumos requeridos para la construcción
del Programa con los aportes regionales.
Dichos insumos fueron aportados por la región e incluidos al Programa

a través de la Secretaría Técnica del Comité Técnico Especializado.
Las Comisiones Regionales para la Restitución de Bienes, de confor-

midad con el numeral 24 del artículo 2 del Decreto número 176 de
2008, deben darse su propio reglamento; el cual a la fecha aún no se ha
expedido. No obstante, como ya se indicó la Defensoría del Pueblo de
acuerdo con su mandato constitucional y legal continúa con su labor de
orientación y asesoría a las víctimas, sobre la materia, una vez se tenga
definido el reglamento, lo adoptaremos.
6.2.2.1. Proyectos piloto
Habíamos enunciado que la actividad más importante desarro-

llada en la actualidad por el Comité Técnico Especializado es la
elaboración del proyecto del Programa de Restitución de Bienes,
sin embargo, no es la única, se debe resaltar que el Comité a la
par con esta tarea hace otras, igualmente, sobresalientes, entre las
cuales merece especial mención la ejecución de proyectos piloto.
En consecuencia, en aquellas ciudades donde se adelantan

proyectos piloto de restitución de bienes, en el marco del de-
sarrollo de las funciones del Comité Técnico Especializado u
otros escenarios, los funcionarios de la Unidad en consenso
con quienes tienen a su cargo la coordinación de dichos pro-
yectos adelantan las siguientes tareas:
• Participación en los talleres o encuentros programados

con las víctimas a fin de brindar orientación e información
relacionada con la temática y en particular la normatividad

y mecanismos judiciales brindados a las mismas para la re-
clamación de sus pretensiones patrimoniales.
• Participación en los talleres o encuentros programados

con las víctimas para orientarlos sobre el alcance y la im-
portancia del incidente de reparación reglado por la ley
975 de 2005, y solicitarles el aporte de pruebas documen-
tales indispensables para probar el derecho que dicen te-
45
ner sobre los bienes despojados y respecto de los cuales
pretenden una reparación.
• Contactar a las autoridades municipales que asistan a

los talleres o encuentros programados con las vícti-
mas, para orientarlos y lograr su concurso en la tarea
de acopio probatorio.

• Establecer contacto con las víctimas incluidas en los pro-
yectos piloto, y previamente reconocidas en esta condición
por el Despacho de la Fiscalía de la Unidad de Justicia y
Paz, competente en cada caso, que todavía no cuentan con

defensor público, a efecto de realizar entrevista, diligenciar
formato socioeconómico y entregar poderes.
6.2.3. El Modelo de Atención Integral a Víctimas
Desde el marco de atención del Modelo de Atención Integral a Vícti-

mas escenario institucional del cual también hace parte la Defensoría
del Pueblo, y que funciona en las ciudades de Medellín, Bucaramanga,
Santa Marta y Valledupar, los funcionarios de la Unidad respecto del
tema de bienes, además de las funciones propias y los lineamientos que
deben seguir de acuerdo con el Protocolo del Modelo, deben de acuer-
do con nuestra obligación legal como miembros del Ministerio Público
continuar con el diligenciamiento del formato de protección de bienes
que aparece en la página web de la Superintendencia de Notariado y
Registro y remitirlo a la oficina jurídica del Incoder en Bogotá para
su respectivo trámite; así mismo, debemos continuar con la labor de
seguimiento del trámite a fin de dar una respuesta a la víctima cuando
regrese a preguntar por su solicitud.
7. PROGRAMA DE RESTITUCIÓN
DE BIENES5
47
El Comité Técnico Especializado en su calidad de ór-

gano técnico asesor de la CNRR, elaboró un primer do-
Programa de restitución de bienes

cumento analítico y técnico con fundamento en el cual
se desarrolló el proyecto del Programa de Restitución
El Programa de de Bienes presentado para su aprobación a la Plenaria
Restitución de de la CNRR.
Bienes busca
En tanto una propuesta en construcción, este trabajo
ante todo orde- conforma un insumo para el enriquecimiento por par-
nar los esfuerzos te de los sectores responsables de la ejecución de las
nacionales e in- acciones de reparación, y de manera importante para
facilitar la discusión, participación y consulta de las
ternacionales en víctimas y sus organizaciones y de otros sectores de la
torno a la resti- sociedad civil, al igual que los aportes de las agencias
tución de bienes de cooperación internacional y multilateral en su dise-
como elemento ño y ejecución.
esencial de las El Programa de Restitución de Bienes busca ante todo or-
acciones de re- denar los esfuerzos nacionales e internacionales en torno a
paración integral la restitución de bienes como elemento esencial de las ac-
a las víctimas de ciones de reparación integral a las víctimas de la violencia.
la violencia. Es importante destacar que durante el lapso que tardó

la discusión del proyecto del Programa inicialmente pre-
5. “Aportes para la estructura y componentes del programa de restitución de bie-

nes a las víctimas de la violencia en Colombia”. CTE. Diciembre 2009.”
sentado, el Gobierno Nacional en acatamiento a la orden dada por la Corte Constitu-

cional en virtud del auto 008 de 2009, y por cuanto aún no se ha logrado un avance
sistemático e integral en el goce efectivo de todos los derechos de la población víctima
de desplazamiento forzado, reformula la política de tierras con el propósito principal de
esclarecer la magnitud de las modalidades y los efectos del despojo, y de tramitar y resol-
ver las reclamaciones de restitución de tierras de las víctimas de abandonos o despojos.
Al respecto la Defensoría del Pueblo desde el seno del Comité Técnico ha insistido
en que si bien el documento final elaborado por la mesa de tierras que constituyó
48
el Gobierno para dar cumplimiento a lo ordenado por la Corte, contempla algunos
ítems similares a los que se han desarrollado en el Programa, y por tanto deben estar
articulados, también lo es que el Programa no se puede sujetar estrictamente al marco
de la Política, pues son dos escenarios temáticos y jurídicos diferentes.
El proyecto inicialmente presentado contempla la puesta en marcha de once com-

ponentes que se consideran de vital importancia para que el Programa alcance su fin
último, en pro de los intereses de las víctimas del conflicto armado, la restitución.
Componente 1. Regionalización, focalización y priorización.
En tanto la dinámica del desplazamiento, el accionar de los grupos armados ilegales,

la victimización y violación de los derechos fundamentales y los asociados al dere-
cho de vivienda, propiedad, tierras, territorios colectivos de comunidades étnicas y
patrimonio han tenido expresiones espaciales (regionales y locales) diferenciadas y
desiguales, se hace preciso identificar los ámbitos territoriales en el que el programa
priorizará su acción.
En ese sentido, este componente del Programa, en una perspectiva regional, focali-
zará y priorizará los ámbitos espaciales y temporales en los que las víctimas se vieron
afectadas por el fenómeno de la usurpación y el despojo de tierras.
Componente 2. Procedimientos, protocolos y formas operativas para la restitución.
En este componente se precisarán los procedimientos, protocolos y operatividad de

las reclamaciones de las víctimas para la restitución de sus derechos sobre bienes y de
los derechos conexos a la reparación.
El componente referido a los procedimientos, protocolos y formas operativas de

la restitución, diseñó y desarrolló el componente, desde una estructura básica que
define las tipologías de despojo referidas tanto a las víctimas como a los ocupan-
tes secundarios.
En el caso de las víctimas se identificaron en primer lugar, cuatro grupos de víctimas

según su relación con la tierra, a saber: propietarios, poseedores, habitantes de áreas
protegidas y afrodescendientes o indígenas. A su vez, se definieron para cada catego-
ría las tipologías de despojo y las alternativas normativas vigentes para reversar dichos
despojos, a fin de lograr la restitución del bien.
49
En el caso, de los ocupantes secundarios se definió el concepto y se desarrolló una gama
de opciones jurídicas que se plantean por el ocupante secundario como causa de acredi-
tación del derecho que dice tener sobre el predio que se pretende restituir a la víctima.
Asimismo, sobre cada una de las opciones jurídicas planteadas se diseñan alternativas jurí-
dicas que implementará el operador judicial, en caso de que la decisión sea restituir o no el
bien a la víctima y se define la medida de reparación que se otorgará al ocupante secundario.

Componente 3. Formas subsidiarias a la restitución.
En caso de que la restitución de los bienes a las víctimas sea imposible o que la restitu-
ción implique la revictimización de la persona, la compensación constituye una forma
alternativa que presenta diferentes vías por las cuales se puede hacer efectiva la repara-
ción, siempre y cuando la restitución se haya agotado como mecanismo preferente y se
especifiquen cuáles medidas alternativas a la restitución pueden ser puestas en marcha.
Componente 4. Saneamiento y alivio de los pasivos que afectan los bienes y el

patrimonio de las víctimas.
Con el desplazamiento, la usurpación o despojo de bienes no solo se priva a la víctima

del ejercicio de sus derechos de propiedad, sino también se le somete a una pérdida
o menoscabo patrimonial expresado en la acumulación de pasivos que limitan sus
derechos económicos fundamentales, y que deben ser reparados.
Componente 5. Restitución de bienes colectivos a víctimas de grupos étnicos.
Este componente reconoce las singularidades, especificidades y características de pro-

tección especial, emanadas de la Constitución Política de 1991, de las que son mere-
cedores las comunidades o grupos étnicos nacionales.
Estas condiciones deben ser traducidas en medidas especiales para asegurar la protec-
ción de derechos a la reparación integral de los derechos sobre los territorios y bienes
de los pueblos indígenas y las comunidades negras que han sido objeto de violencia.
Después del trabajo desarrollado en el Taller interinstitucional realizado con las institu-
ciones miembros del Comité, este componente se concertó que se estructurará como
un elemento transversal al Programa y, por tanto, debe ser considerado como uno de los
elementos de enfoque diferencial que se revisará en todos los componentes.
50
Componente 6. Información, comunicación y divulgación.
Las víctimas deberán conocer la información sobre el proceso de restitución en el que

se indiquen los procedimientos y rutas, de acuerdo a la modalidad de victimización y
de manera previa a la reclamación.
Este criterio implica que el Programa hará un esfuerzo significativo para reforzar la
comprensión y la conciencia ciudadana y de la sociedad acerca de la importancia polí-
tica y humanitaria de la reparación integral y de la restitución de bienes en particular.
Componente 7. Participación social, asesoría y acompañamiento.
De acuerdo a los mandatos constitucionales y legales, el PRB deberá establecer los

mecanismos de comunicación, información y participación social que garanticen la
participación, consciente e informada, de las víctimas, sus organizaciones y en par-
ticular aquellas más vulnerables, bajo un enfoque diferencial (comunidades étnicas,
madres cabezas de familia, mujeres, ancianos y niños) en el diseño del Programa de
manera previa a la reclamación.
Componente 8. Sistema de información para la restitución de bienes.
El sistema de información para la restitución de bienes tiene como propósito unificar

estándares, métodos y técnicas en el manejo de la información relativa a los bienes, a
fin de proveer información oportuna, pertinente, articulada y confiable para facilitar
las decisiones relativas en materia de restitución de bienes con el objeto de viabilizar la
operatividad de los procesos y protocolos que se pondrán en marcha para estos fines.
Componente 9. Medidas de garantías de no repetición de las violaciones con-

tra el derecho a la propiedad y al patrimonio.
Uno de los componentes fundamentales de la reparación integral es el de las garantías
de no repetición. Para ello este componente identificará los mecanismos y medidas
que garanticen la no repetición de violaciones de los derechos sobre los bienes.
Estas medidas están dirigidas a evitar que las víctimas vuelvan a ser objeto de
violaciones de los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional
Humanitario que vulneren su dignidad.
Así, este componente identificará los mecanismos, medidas e incluso reformas a la

normatividad e instituciones, que garanticen la no repetición de violaciones de los
derechos sobre las tierras, la vivienda y el patrimonio.
Componente 10. Fortalecimiento de las capacidades institucionales e instru-

51
mentos de coordinación interinstitucional para la restitución de bienes y el
restablecimiento económico.
Este componente se ocupará del fortalecimiento de las capacidades técnicas, huma-

nas, financieras, operativas y de coordinación interinstitucional de las entidades del
Estado responsables de las políticas de reparación integral y en particular de las ac-
ciones de restitución de bienes.

Especial atención merecerán las entidades territoriales de los órdenes municipal y
departamental y las entidades descentralizadas.
Componente 11. Sistema de indicadores –seguimiento y evaluación– .
Para la ejecución del Programa de Restitución de Bienes es necesario medir, supervi-

sar y evaluar el cumplimiento de los objetivos de cada uno de los componentes que
constituyen esta estructura.
En este sistema juegan un papel fundamental los organismos de control, el Ministerio

Público, así como la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación y las Comi-
siones Regionales de Restitución de Bienes. Los indicadores servirán para realizar un
estricto control al proceso de restitución, en particular, por parte de las víctimas y sus
organizaciones.
Después del trabajo desarrollado en el Taller interinstitucional realizado con las insti-
tuciones miembros del Comité, se acordó que este componente haga parte de la línea
base del Programa.

Restitución Bienes

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RESTITUCIÓN DE BIENES

Gloria Elsa Ramírez Vanegas

Patricia Luna Paredes

Iván Mauricio Delgado Riveros

El presente texto se puede reproducir, fotocopiar o replicar

2. Ámbito normativo ....................................................................................................... 7

2.1. Ley 975 de 2005.................................................................................................. 7

3. Aspectos estadísticos de la restitución de bienes ..............................................17

4. Avances conceptuales sobre reparación y bienes patrimoniales ......................21

4.1. Formas básicas de apropiación ilegal de tierras ............................................... 21

4.2.1. Aprendizajes interinstitucionales .................................................... 22

5. Elementos temáticos especíﬁcos que requiere la metodología para la

5.1.1. Recomendaciones ............................................................................. 32

6. Rol de la Defensoría del Pueblo en los escenarios relacionados con la

6.1. Respecto de las víctimas .................................................................................. 39

6.2.1. Comité Técnico Especializado ....................................................... 39

7. Programa de restitución de bienes .......................................................................... 47

La reparación y en particular la restitución y/o com-

La víctima, como sujeto de derecho en su ejercicio

La vinculación de las víctimas a los procesos judiciales y/o administrativos en procura

Dentro de los procedimientos requiere un llamado de atención particular el tema

En este orden de ideas, el Protocolo contendrá aquellos ítems relacionados con la

PATRICIA LUNA PAREDES

2.1. Ley 975 de 2005

La Ley 975 de 2005 es el marco jurídico que regula

El objeto fundamental de esta ley es garantizar los

El derecho a la reparación integral de las víctimas

A su vez, por restitución en términos de la Ley 975

El actual proceso de desmovilización y reinserción

Artículo 10. Requisitos de elegibilidad individual para la desmovilización colectiva.

10.2. Que se entreguen los bienes producto de la actividad ilegal.

Artículo 11. Requisitos de elegibilidad para desmovilización.

4. La solicitud y la decisión de imponer medidas cautelares sobre bienes.

Artículo 18. Formulación de imputación. Igualmente solicitará la adopción de las

Artículo 24. Contenido de la sentencia. De acuerdo con los criterios establecidos

Artículo 44. Actos de reparación. La reparación de las víctimas de que trata la

Artículo 52. Comisiones Regionales para la Restitución de Bienes. Las comisiones

Artículo 53. Composición. Las Comisiones Regionales estarán integradas por:

2.2. Decreto número 176 de 2008

Artículo 1. Objeto de las Comisiones Regionales para la Restitución de Bienes.

De conformidad con el artículo 52 de la Ley 975 de 2005, las Comisiones Re-

Artículo 2. Modifícase el artículo 23 del Decreto 4760 de 2005, quedará así:

Artículo 6. Comités Técnicos. Dentro de la estructura de la Comisión Nacional de

• Dirección Nacional de Estupefacientes

Artículo 23. Funciones de las Comisiones Regionales para la Restitución de Bie-

1. Apoyar a la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación en el diseño

2. Colaborar con las autoridades para implementar el Programa de Restitución de

4. Solicitar, a petición de la víctima y/o de los terceros de buena fe, la infor-

5. Elaborar y reportar trimestralmente a la Comisión Nacional de Reparación y

6. Asesorar a las víctimas en la formulación de solicitudes de medidas caute-

7. Asesorar a las víctimas en la formulación de solicitudes de medidas caute-

8. Promover ante las autoridades correspondientes, la entrega de la informa-

16. Asesorar a las víctimas en el trámite de las acciones previstas en la Ley

18. Orientar a las víctimas en el trámite de solicitudes de canje o permutas de

20. Suministrar a las autoridades judiciales la información captada en ejercicio

malmente a nombre de los desmovilizados o que no se encuentren en su

21. Proporcionar a las autoridades judiciales la información y las pruebas que

24. Darse su reglamento.

25. Aquellas asignadas por la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación

2.3. Decreto número 4760 de 2005

Artículo 12. Derecho a la reparación.

Parágrafo 1o. Con el ﬁn de materializar el derecho a la reparación, la Comisión

Artículo 13. Entrega de bienes para la reparación de las víctimas.