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Bruno Oliveira
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COMPILADO INFORMATIVOS STF


TEMTICA: DIREITO ELEITORAL
1. Crime Eleitoral: Crime de desobedincia eleitoral e no enquadramento
(Informativo 826, 2 Turma)
No comete crime de desobedincia eleitoral o candidato que, proibido de ingressar em rgos
pblicos com o intuito de realizar atos inerentes campanha eleitoral, adentra prdios da
Administrao Pblica para filmar e fotografar. Com base nessa orientao, a Segunda Turma
julgou improcedente a acusao contra o denunciado, nos termos do art. 6 da Lei 8.038/1990,
c/c o art. 386, III, do CPP (Lei 8.038/1990: Art. 6 - A seguir, o relator pedir dia para que o
Tribunal delibere sobre o recebimento, a rejeio da denncia ou da queixa, ou a improcedncia
da acusao, se a deciso no depender de outras provas e CPP: Art. 386. O juiz absolver o
ru, mencionando a causa na parte dispositiva, desde que reconhea: ... III - no constituir o fato
infrao penal). Na espcie, magistrado eleitoral determinara que os integrantes da coligao
a que pertencia o denunciado no entrassem nos prdios onde funcionavam as reparties
pblicas municipais, com o intuito de realizar atos inerentes campanha eleitoral, sob pena de
responderem por crime de desobedincia (Cdigo Eleitoral, art. 347). Conforme depoimentos
de testemunhas, o representante da coligao fora notificado dessa ordem judicial e a
comunicara ao denunciado. Este, em seu interrogatrio, sustentara ter conhecimento de
denncia de que o prefeito, adversrio poltico da coligao, cooptava servidores da prefeitura
para que participassem de seus comcios nos horrios de expediente. Com a finalidade de checar
essas informaes, deslocara-se s reparties pblicas para filmar e fotografar os servidores
que estivessem a trabalhar. Aps a diplomao do denunciado como deputado federal, a
competncia fora declinada ao STF. A Turma apontou que, ainda que o evento pudesse ter
causado transtorno s atividades pblicas, no se narrara pedido de voto ou outra manifestao
que pudesse ser enquadrada como ato de campanha eleitoral. Destacou que a conduta em
questo fora um ato de fiscalizao da Administrao Pblica, ainda que praticado em
persecuo aos interesses eleitorais do grupo ao qual o denunciado era vinculado. Inq 3909/SE,
rel. Min. Gilmar Mendes, 17.5.2016. (Inq-3909)

2. Inelegibilidades: Eleio suplementar e inelegibilidade 1


(Informativo 802, Repercusso Geral)
As hipteses de inelegibilidade previstas no art. 14, 7, da CF, inclusive quanto ao prazo de seis
meses, so aplicveis s eleies suplementares. Essa a concluso do Plenrio, que negou
provimento a recurso extraordinrio em que se alegava que, em caso de eleies
suplementares, os referidos prazos deveriam ser mitigados. Na espcie, o marido da recorrente,
ento prefeito, tivera seu mandato cassado pela justia eleitoral, em razo da prtica de abuso
do poder econmico. O Tribunal esclareceu que, na hiptese dos autos eleies
suplementares diante do afastamento por irregularidade de prefeito e em que sua esposa fosse
candidata , a questo da inelegibilidade reclamaria compreenso prpria. Realou que,
conforme se observaria do pargrafo 7 do art. 14 da CF (So inelegveis, no territrio de
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jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por
adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal,
de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se
j titular de mandato eletivo e candidato reeleio), o caso seria de inelegibilidade e no de
desincompatibilizao. Portanto, no se trataria de providncia a ser adotada pelo candidato a
de desincompatibilizar-se para concorrer. RE 843455/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 7.10.2015.
(RE-843455)

3. Eleio suplementar e inelegibilidade 2


(Informativo 802, Repercusso Geral)
A Corte consignou que, como a perda do mandato de prefeito se dera em menos de seis meses
do pleito complementar, a desincompatibilizao no prazo fixado no pargrafo 7 do art. 14
da CF constituiria uma condio inalcanvel para a recorrente, mesmo que ela desejasse.
Entretanto, a questo em anlise no diria respeito desincompatibilizao da esposa
candidata, j que ela no exercera o cargo do qual devesse, ela prpria, desincompatibilizar-se.
A hiptese seria de inelegibilidade e, nessa condio, deveria ser considerada para todos os
efeitos. Salientou que o 7 do art. 14 da CF teria o desiderato tico, poltico e social de prevenir
possvel apoderamento familiar dos mandatos eletivos, inclusive com utilizao indevida da
estrutura administrativa. Trataria, portanto, de hiptese constitucional de inelegibilidade e,
assim, insuscetvel de mitigao em favor dos seus destinatrios. A par disso, a orientao da
Corte seria a de compreender os 5, 6 e 7 do art. 14 da CF na sua perspectiva sistemtica e
teleolgica, especialmente em face da introduo, em nosso sistema, do instituto da reeleio.
Nessa perspectiva, nas hipteses em que a reeleio de um dos cnjuges fosse
constitucionalmente autorizada, a inelegibilidade do outro soaria incongruente. Em razo disso,
o STF firmara entendimento no sentido de que quem pudesse se reeleger poderia ser sucedido
pelo cnjuge, e assim, ao contrrio, quem no pudesse se reeleger no poderia por ele ser
sucedido. Nessa linha, cumpriria dar ateno, no tanto circunstncia da irredutibilidade do
prazo constitucional de seis meses da suposta desincompatibilizao, mas sim condio de
reelegibilidade do prefeito cassado. No haveria dvida, por conseguinte, que o cnjuge da
recorrente tornara-se irreelegvel, seja para a eleio complementar, seja para novo pleito (LC
64/90, art. 1, I, c). RE 843455/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 7.10.2015. (RE-843455)

4. Partidos Polticos Partidos polticos: apoiamento de eleitores no filiados e


limite temporal para fuso 1
(Informativo 801, Plenrio)

O Plenrio, por maioria, indeferiu pedido formulado em medida cautelar em ao direita de


inconstitucionalidade, ajuizada em face do art. 2 da Lei 13.107/2015, na parte que alterara os
artigos 7 e 29 da Lei dos Partidos Polticos [Art. 2 Os arts. 7, 29 e 41-A da Lei no 9.096, de 19
de setembro de 1995, passam a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 7 1 S admitido
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o registro do estatuto de partido poltico que tenha carter nacional, considerando-se como tal
aquele que comprove o apoiamento de eleitores no filiados a partido poltico, correspondente
a, pelo menos, 0,5% (cinco dcimos por cento) dos votos dados na ltima eleio geral para a
Cmara dos Deputados, no computados os votos em branco e os nulos, distribudos por 1/3
(um tero), ou mais, dos Estados, com um mnimo de 0,1% (um dcimo por cento) do eleitorado
que haja votado em cada um deles. Art.29 (...) 9 Somente ser admitida a fuso ou
incorporao de partidos polticos que hajam obtido o registro definitivo do Tribunal Superior
Eleitoral h, pelo menos, 5 (cinco) anos.]. O Tribunal esclareceu que a Constituio asseguraria
a liberdade de criao, fuso, extino e incorporao de partidos polticos, como expresso do
princpio democrtico e do pluripartidarismo (CF, art. 17). Portanto, estaria garantida no
ordenamento jurdico-constitucional a liberdade dos partidos polticos de se articularem, desde
que observada a imperatividade do carter nacional das agremiaes controle quantitativo
e do cunho democrtico de seus programas controle qualitativo ou ideolgico. Destacou
que a necessidade de aperfeioamento do controle quantitativo e qualitativo dos partidos
justificaria o advento das normas impugnadas. Observou que haveria agremiaes intituladas
formalmente como partidos polticos sem qualquer substrato eleitoral. Essas legendas estariam
habilitadas a receber parcela do fundo partidrio e a disputar tempo de televiso sem difundir,
contudo, ideias e programas. Elas atuariam em deferncia a outros interesses partidrios,
especialmente para obteno de vantagens particulares para os seus dirigentes. Esses partidos
seriam objeto de comrcio em que se venderiam interesses e se pagaria com futuro. ADI 5311MC/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 30.9.2015. (ADI-5311/SP)

5. Partidos polticos: apoiamento de eleitores no filiados e limite temporal para


fuso 2
(Informativo 801, Plenrio)
A Corte asseverou que a imperatividade de urgente legitimao dos partidos tambm decorreria
de seu acesso ao Fundo Partidrio, dinheiro pblico a que fariam jus. As verbas desse Fundo
teriam assumido importncia nuclear para a sobrevivncia dos partidos e, mesmo em tempos
de depresso econmica, houvera vultoso aumento desses valores. Assim, o aperfeioamento
dos mecanismos de controle quantitativo e qualitativo na formao dos partidos, buscado na
legislao questionada, assumiria tambm a funo de tutela do princpio da eficincia
administrativa dos recursos pblicos, na medida em que, sem coibir a formao de novas
agremiaes, lhes atribuiria maior expressividade, de modo a estancar gastos pblicos vultosos,
seja na repartio do fundo partidrio, seja pelo acesso aos horrios de propaganda em rdio e
televiso, tambm subsidiados pelo contribuinte. Frisou que a proliferao indiscriminada de
partidos sem coerncia ou respaldo social importaria em risco institucional e conduziria ao
desalento democrtico. Alm disso, poderia transformar o sadio pluripartidarismo em caos
poltico. Salientou que as normas analisadas teriam como fundamento a tentativa de incentivar
a utilizao de mecanismos da democracia representativa, a reforar a legitimidade e o
compromisso do eleitor e do partido no qual se depositara o seu aval. Ademais, a fidelidade
partidria irradiaria efeitos a alcanar todos os filiados, j que as exigncias democrticas que
vinculariam o funcionamento interno dos partidos atingiriam no apenas os filiados mandatrios
como tambm a base. Realou que a limitao criada pela norma em anlise, quanto ao apoio
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para a criao de novos partidos, a qual ficaria restrita aos cidados sem filiao partidria,
estaria em conformidade com o regramento constitucional relativo ao sistema representativo.
ADI 5311-MC/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 30.9.2015. (ADI-5311/SP)

6. Partidos polticos: apoiamento de eleitores no filiados e limite temporal para


fuso 3
(Informativo 801, Plenrio)
O Tribunal consignou, ainda, que a exigncia temporal para se levar a efeito fuses e
incorporaes entre partidos asseguraria o atendimento do compromisso do cidado com a sua
opo partidria, o que evitaria o estelionato eleitoral ou a reviravolta poltica contra o apoio
dos eleitores, ento filiados. Na espcie, a norma distinguiria cidados filiados e no filiados para
o exclusivo efeito de conferncia de legitimidade do apoio oferecido criao de novos partidos
polticos. O objetivo nico seria a garantia de coeso, coerncia e substncia ao modelo
representativo instrumentalizado pela atuao partidria. Trataria, portanto, de cidados
distintos em seu exerccio cvico, livre em relao a suas opes polticas. Assim sendo,
constitucionalmente livres, no seriam civicamente irresponsveis nem descomprometidos com
as suas escolhas formalizadas. Alm disso, o descompromisso com a atuao poltica atingiria
todos em uma sociedade. A disseminao de prticas antidemocrticas que iriam desde a
compra e venda de votos ao aluguel de cidados e de partidos inteiros deveriam ser combatidas
pelo legislador, sem prejuzo da autonomia partidria. Portanto, as normas objurgadas
tenderiam a enfraquecer essa lgica mercantilista e nada republicana de prtica poltica.
Concluiu que no se teria demonstrado, na hiptese dos autos, ingerncia estatal na autonomia
constitucional dos partidos polticos. Vencido o Ministro Dias Toffoli, que concedia a medida
cautelar para suspender, com efeito ex nunc, a eficcia dos dispositivos atacados por julg-los
incompatveis com a disciplina do art. 17 da CF. ADI 5311-MC/DF, rel. Min. Crmen Lcia,
30.9.2015. (ADI-5311/SP) (Informativo 801, Plenrio)

7. Contas de prefeito e competncia para julgar


(Informativo 833, Repercusso Geral)
O Plenrio iniciou julgamento conjunto de recursos extraordinrios.
No RE 848.826/DF, discute-se qual seria o rgo competente para julgar, em definitivo, as
contas de prefeito. Na espcie, o tribunal regional eleitoral e o TSE entenderam que por tratarse de contas de gesto, a competncia seria do tribunal de contas do Estado (TCE) e, por
consequncia, denegaram o registro de candidatura do recorrente, que tivera suas contas
rejeitadas pelo TCE. Em sntese, questiona-se a aplicao da Lei da Ficha Limpa e a
interpretao do que seja rgo competente mencionado no art. 1, I, g, da LC 64/1990,
com a redao dada pela LC 135/2010 [Art. 1 So inelegveis: I - para qualquer cargo: ... g) os
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que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas por
irregularidade insanvel que configure ato doloso de improbidade administrativa, e por
deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se esta houver sido suspensa ou anulada pelo
Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes, contados a
partir da data da deciso, aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da Constituio
Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem excluso de mandatrios que houverem
agido nessa condio].
O Ministro Roberto Barroso (relator), negou provimento ao recurso.
De incio, traou retrospecto acerca da oscilao da jurisprudncia acerca da matria ao longo
do tempo. Destacou que o ato de fiscalizar a Administrao Pblica compreende o exame da
prestao de contas de duas naturezas: contas de governo e contas de gesto. Assentou que a
competncia para julgamento ser atribuda casa legislativa ou ao tribunal de contas em
funo da natureza das contas prestadas e no do cargo ocupado pelo administrador.
O relator esclareceu que as contas de governo, tambm denominadas de desempenho ou de
resultado, objetivariam demonstrar o cumprimento do oramento dos planos e programas de
governo. Referir-se-iam, portanto, atuao do chefe do Poder Executivo como agente
poltico. Pontuou que a Constituio reserva casa legislativa correspondente a competncia
para julg-las em definitivo, mediante parecer prvio do tribunal de contas, conforme
determina o art. 71, I, da Constituio.
Por sua vez, as contas de gesto, tambm conhecidas como contas de ordenao de despesas
possibilitariam o exame no dos gastos globais, mas de cada ato administrativo que comporia
a gesto contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial do ente pblico quanto
legalidade, legitimidade e economicidade. Por isso, a competncia para julg-las em
definitivo seria do tribunal de contas, sem a participao da casa legislativa, conforme
determina o art. 71, II, da Constituio.
Consignou que essa sistemtica seria aplicvel aos Estados-Membros e Municpios por fora do
art. 75, caput, da Constituio. Assim sendo, para o relator, se o prefeito agir como
ordenador de despesas, suas contas de gesto deveriam ser julgadas de modo definitivo pelo
tribunal de contas competente sem a interveno da cmara municipal.
Em divergncia, o Ministro Ricardo Lewandowski (Presidente) deu provimento ao recurso.
Asseverou que a cmara municipal seria o rgo competente para julgar as contas de natureza
poltica e de gesto. Ponderou que aquele rgo representaria a soberania popular, o
contribuinte e, por isso, teria a legitimidade para o exame. Observou que, nos termos do
Decreto-lei 201/1967, que dispe sobre a responsabilidade dos prefeitos e vereadores, a
cmara legislativa teria, inclusive, poder de verificar os crimes de responsabilidade, entre os
quais o de malversao do dinheiro pblico.
Assinalou que o parecer do tribunal de contas no seria meramente opinativo, porque
prevaleceria at que fosse derrubado por dois teros da cmara municipal, nos termos do art.
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31, 2, da Constituio.
Aps, o julgamento foi suspenso.
No RE 729.744/MG, debate-se qual a consequncia jurdica quando o Poder Legislativo local
silencia ou quando no for atingido o qurum qualificado de dois teros dos membros da
cmara municipal para rejeio das contas do prefeito (CF: Art. 31. A fiscalizao do
Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos
sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei. ... 2 O parecer
prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o Prefeito deve anualmente
prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara
Municipal). Em sntese, indaga-se a eventual prevalncia do parecer emanado do tribunal de
contas no sentido da desaprovao das contas do prefeito, com a consequente declarao de
sua inelegibilidade (LC 64/1990, art. 1, I, g).
Na espcie, o TSE mantivera o deferimento do pedido de registro de candidato ao cargo de
prefeito que tivera suas contas rejeitadas pelo tribunal de contas estadual. Tal rgo eleitoral
assentara a competncia da cmara municipal para o julgamento das contas do prefeito, ainda
que fosse ele ordenador de despesas. Apontara, ainda, que ao tribunal de contas estadual
caberia apenas a emisso de parecer prvio. Assim, ainda que a corte de contas estadual
desaprovasse as contas prestadas pelo prefeito, tal ato no seria apto a configurar a
inelegibilidade do art. 1, I, g, da LC 64/1990, haja vista a ausncia de deciso irrecorrvel
proferida pelo rgo competente (cmara municipal).
Aps o relatrio e as sustentaes orais, o julgamento foi suspenso.
RE 848.826/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 4.8.2016. (RE-848826)
RE 729744/MG, rel. Min. Gilmar Mendes, 4.8.2016. (RE-729744)

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