La CEPAL en el ao 2010, en su trigsimo tercer periodo de sesiones La

hora de la igualdad: Brechas por cerrar, caminos por abrir, plante una
visin actual e integrada del desarrollo para los pases de la regin (de
cara al futuro, especficamente a la segunda dcada del siglo XXI). Su
recepcin fue amplia y gener un efecto en cadena, asimismo sus planteos
son complementados y profundizados en sus siguientes periodos de
sesiones. Esta visin gira en torno al valor de la igualdad a causa de la
persiste desigualdad que ha recorrido a las sociedades de la regin, segn
seala:
Por qu hacemos nuestro el valor de la igualdad? Porque creemos interpretar un reclamo
histrico largamente sostenido y postergado en las sociedades latinoamericanas y
caribeas. A partir de este reclamo se han ensayado, con mayor o menor fortuna,
revoluciones y reformas, modelos de gobierno y de poltica, movimientos populares,
acuerdos entre grupos... Pero al mismo tiempo que la igualdad respira, como valor positivo,
en la memoria histrica de la regin, se ha visto sistemticamente negada por esa misma
historia. En efecto, la desigualdad recorre cinco siglos 1 de discriminacin racial, tnica y de
gnero, con ciudadanos de primera y segunda categora. Recorre una modernizacin
hecha sobre la base de la peor distribucin del ingreso del mundo. Recorre dcadas
recientes en que se ha exacerbado la heterogeneidad de las oportunidades productivas de
la sociedad, se ha deteriorado el mundo del trabajo y se ha segmentado el acceso a la
proteccin social, multiplicando las brechas por doquier. Recorre las asimetras frente a la
globalizacin. cuanto ms nos recorre la desigualdad, ms intenso es el anhelo de
igualdad, sobre todo cuando la historia se quiebra en su continuidad, el mundo entra en
crisis y el futuro reclama un punto de inflexin. De este modo, la crisis iniciada en 2008 a
escala global es un momento en que la igualdad aparece nuevamente como valor
intrnseco del desarrollo que buscamos. Al confrontar las brechas, la sociedad migra de lo
individual a lo colectivo y busca suturar las heridas de la desigualdad hilvanando el hilo de
la cohesin social.

Plantea a la igualdad, en un sentido amplio, como principio normativo y

orientacin estratgica del desarrollo y, a la luz del mismo, los desafos en
materia de dinmicas y polticas de desarrollo que deberan concurrir para
acercarse a ese horizonte (la igualdad). Sita a la igualdad en el corazn
de la democracia, dos valores inseparables, igualdad sin democracia es
igualdad sin derechos bsicos y sin Estado de derecho, sin embargo una
democracia de baja calidad y con poca participacin de los ms diversos
actores en espacios de deliberacin difcilmente forje una voluntad poltica
para avanzar hacia una mayor igualdad.

1 La aguda desigualdad que secularmente ha recorrido la de regin de ALC hunde sus races en la historia. Se remonta a la radical
negacin de derechos en funcin de categoras raciales y estamentales que confin a gran parte de la poblacin del continente a la
esclavitud, el sometimiento y la expropiacin de recursos. En la vida republicana los privilegios siguieron reproducindose de otras
diversas maneras, que mantuvieron asimetras en cuanto a derechos y condiciones de vida. Finalmente, el patrn de desarrollo y
modernizacin (desde fines de los aos 80 del siglo pasado) perpetu las brechas socioeconmicas basadas en el origen racial y
tnico, el gnero y la clase social. La estructura productiva y las oportunidades educativas consagraron patrones de reproduccin de
la desigualdad y, en gran medida, lo siguen haciendo.

Coloca a la igualdad en el centro del desarrollo y en el corazn de la

democracia. Considera a la igualdad y a la democracia como dos valores
inseparables, igualdad sin democracia es igualdad sin derechos bsicos y
sin Estado de derecho. Pero una democracia de baja calidad y con poca
participacin de los ms diversos actores en espacios de deliberacin
difcilmente forje una voluntad poltica para avanzar hacia una mayor
igualdad.
La igualdad como como principio normativo y orientacin estratgica,
segn lo plantea, supone difundir, a lo ancho de la estructura productiva y
el tejido social, el desarrollo de capacidades humanas, el progreso tcnico,
plenas oportunidades laborales y el acceso universal a prestaciones y
redes de proteccin social; pero, adems, la igualdad es tambin una
condicin de la ciudadana, de carcter normativo en el campo de los
derechos civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales.
Se requiere de un orden democrtico deliberado con la plena concurrencia
y voz de los ms diversos actores, y del rol central del Estado como
garante de estos derechos, con sus consiguientes tareas en materia de
promocin, redistribucin, regulacin y fiscalizacin2. Para avanzar en esta
direccin son fundamentales los pactos sociales, porque precisamente
estos conjugan la igualdad en trminos de deliberacin ampliada, de
redistribucin de los frutos del crecimiento y de accesos a distintos
eslabones de la inclusin social que dan cuerpo a la plena titularidad de
derechos.
La igualdad connota menores brechas en oportunidades y derechos, pero
tambin un claro compromiso redistributivo del Estado respecto de los
frutos del desarrollo, mayor equilibrio en dotacin de factores y en cmo
estos se apropian de los aumentos de productividad, un marco normativo
explcito de derechos sociales que obligan a pactos fiscales en torno a
prestaciones con vocacin universalista, y una mayor apertura a pensar no
solo pisos mnimos sino tambin techos mximos (sobre todo, en una
regin como la nuestra, donde la concentracin del ingreso y la riqueza en
el ltimo percentil suele ser, en trminos proporcionales y en comparacin
con otras regiones, desmesurada).

La CEPAL argumenta que la igualdad social y un dinamismo econmico

que transformen la estructura productiva no estn reidos entre s, el gran
desafo es encontrar las sinergias entre ambos elementos (su anlisis y
propuesta adhiere plenamente a esta idea). Postula que en el horizonte
estratgico

de

largo

plazo,

igualdad,

crecimiento

econmico

sostenibilidad ambiental deben ir de la mano, apoyarse mutuamente y

reforzarse en una dialctica virtuosa.
Propone crecer con menos heterogeneidad estructural y ms desarrollo
productivo, e igualar mediante la potenciacin de las capacidades
humanas y la movilizacin de energas del Estado. Revertir las tremendas
disparidades territoriales mediante la construccin de sociedades ms
integradas en torno a dinmicas productivas, con sinergias sociales y
territoriales positivas, as como reforzar la proteccin de las personas
mediante el mejoramiento de los mercados laborales, las capacidades de
las finanzas y la gestin pblica. Del mismo modo que la idea de igualdad
supone ocuparse de la vulnerabilidad social, una macroeconoma que
proteja a las personas frente a la volatilidad externa juega un papel
fundamental (un desarrollo ms sostenible en todo sentido). Esta meta no
se alcanza automticamente y requiere de polticas en varios frentes y de
ms y mejor mercado. Si hay que nivelar el campo de juego, hay que
hacerlo elevando los niveles medios y agregados de productividad e
ingresos3.