Вы находитесь на странице: 1из 68

.

Promo-LEX () :
() (),
(ISFED) ()
(), .
,
( ) ,
.
: ,
.
2016 307 500
. .
, ,
, , .

.
,
.


I. ..........3
II. ...4
III. ....5
IV.
.6
4.1. ..........................6
4.2. ,
....11
4.3.
19
4.4 .......36
4.5. ....45
V.
.56
5.1.
........56
5.2. , ..63
VI. ...66

I.
;
,
, , .
,

1 .
.2 , ,
,
, , , ,
,
.3 ,

, .
, Web,

.4

,
, ,
. ,

/.

.

,
.
, , ,


.
20
.
, . ,
,
. ,
, .
,
. ,
.
, ,
.
,

Guidelines on Political party regulation. /ODIHR and Venice Commission.2011. . 17


Ibid, . 20
3 Anthony Butler. ''Paying for politics. Party funding and political change in South Africa and global south''. Anthony
Butler. Konrad Adenauer Foundation and Jakacana Media (Pty) LTD. 2010. . 1
4 Kristina Weissenbach and Karl Rudolf-Korte. ''Paying for politics. Party funding and political change in South Africa and global
south''. Anthony Butler. Konrad Adenauer Foundation and Jakacana Media (Pty) LTD. 2010. .138
2

, ,
.
, ,
. , ,
. ,
() 40%
.

,

,
,
, ,
,

,
.
II.
,
.
.

. ,
,
.

. ,
.
, ,
.
,
. ,
7000
, .
1990- -
,
, .
, ,
;
.
, , , , [1].
,
. -,
,
. -,

, ,
, ,
, ,
.

2011 ,
, 9 ,

.

(British Committee on Standards in Public
Life (CSPL)
(Canadian Royal Commission on Electoral Reform and Party Financing (RCERPF),
,
1516 (Recommendation of the Parliamentary Assembly
of the Council of Europe 1516 on financing of political parties) [3]
(Guidelines on the Financing of Political Parties) [4],
9-10 2001 .

,
.
.

.
III.



.

,
. , ,
, , EMBs
,

,
.


.

, ;
?

,
.

:
,
, GRECO,
/,

,

, ,
,
( , ,
, )
,
-
,
, .
IV.

4.1.

-
()
(EC). ,
2011
2012 (
2012 , 2013 ).
, 2011 ,
/
.

/. , ,
, // . 5

, ,
.
.6

, .
/.7
2013 , , ,
,
/. ,
,
;
/, . . ,
2013-2014
.
(NAPC)
, ,
.[5]
5

Finances of Political Parties 2012, Transparency International-Georgia, 2013


1 2012 , , 2013, International Society for Fair
Elections and Democracy, . 14, : http://www.isfed.ge/main/330/eng/
7 : 1 2012 , /ODIHR, Final Report, 21 ,
2012, p.14, : http://www..org/ka/odihr/elections/98585
6


, 14 2014 . [6]

18 2015 (. 118). [7]
, 1991 ,
,
. , 25- ,
,
.
.
2015 ,
17 - :
8% .8 ,

, 6 2015 .
, 2 ,
: .
, ,
, ,
.9 ,
( ) 25 2016 ,
1 2016 .
2015
,
, ,
, ,
.
, ,
2015 ,
, , .
,
,
. , ,
,
, 1 2016 . ,
,
, .
,
,
.

,
, .

,
. ,
. , ,
,
. .
8

2015, . CRRC Armenia. 11. :


http://www.crrc.am/hosting/file/_static_content/barometer/2015/CRRC-Armenia_CB2015_Presentation.pdf
9 210, 2,


,
. ,
, ,
.
,
. ,
. , ,
,
. , Promo-LEX
,
.
15 . ,
, ,
, .

.
,
, ,
,
.
,
,
.
,
.
,
, .
4.1.2. .

.
,
, 21
.
,
,

. ,
.

, - . , , 10
-, /
.11
10

2009
,


11 /ODIHR, ed. Foreword. Handbook on Promoting Womens Participation in Political Parties. Warsaw: Homework, 2014.
8. Print.

, ,
25 , 15 , 2000 .
, ,
-,
12.
() ,
. ,
() 40%
.
30% , ,
. , ,
,
. ,
.
4.1.3.
.
( ) ,
.
( )
, , 1954 , 1955 , 1959 , 1965 , 1967 , 1970
, 1971 , 1973 , 1974 , 1987 , 1989
. ,
. [1]

, (
, ,
),
(, , , ,
).
.
, , ,
, , , . [16]
2014
,

( 0.2% ). ,

.

. [17] ,

,
.

12

/ODIHR, ed. Foreword. Handbook on Promoting Womens Participation in Political Parties. Warsaw: Homework, 2014.
8. Print.

, ,

.

.
01
2016 . , ,
, .
,
,
.
, ,
,
25 . [18]
. , ,
, ,
. 24
,
. [19]
,
, ,
;
2011 .

, ,
;
2013 .


.

. ,

,
,
.
(
58/4 31 2003 ) 25
2004 .
4 2014
, - (7 2002 ).
(
84- 15-16 2010 ) .
,

.
( GRECO 62-
, 2-6 2013 )
.

10

4.2. ,

,
,
.
. , GRECO
,
,
, ,

.
, ,

,
. GRECO ,
. ,
GRECO , ,
.
,
.
, web- 48
, web- , .
31 , ,
,
. , GRECO.
, GRECO
.
,
. ,
.
,
, ,
,
(, ).
,
. , 28.5 30.2
, ,
, .

311-313 , ,
,
.

. ,
, .
:
,
,

11

100 500 ( 2,000


10,000 MDL 90 454 EUR)

200 500 ( 4,000 10,000 MDL
181 454 EUR)
,

150 400 ( 3,000 8,000 MDL 136
363 EUR).

( ,
1812):
/
,
200
500 ( 4,000 10,000 MDL 181 454 EUR)
.
(
)
200 500 ( 4,000 10,000 MDL 181 454 EUR)
500
1000 ( 10,000 20,000 MDL 454 907 EUR)

3,000 5,000 ( 6,000 10,000 MDL
272 454 EUR).
[i]
,

. , ,

,
,
.
.
, .
,
,
. ,
.
,
, .

, , . 29.4
, , ,
,
GRECO .
.
, - ,
,
,
,

12

, ( 3, . 7). 26
,

, , ,
.
, , :
, ,
.

,

(.27 ). ,
, .
-
.
(
), (
), (
).

, 12
, - ,
( ) ,
,

(). ,
(),

()
.

, 13 .

,
, .
, ,

, , .


.
D.R. Piccio, ,
;
,
.14

13
14

, .48-1
Funding of Political Parties and Election Campaigns. A Handbook of Political Finance. IDEA 2014. 233

13

2003 (4) 14
.

, ,
.
, Financing Democracy: Framework for supporting better public
policies and averting policy capture ( :
) (2014) 3
, :15

(
) ;
;

.

()
.
, 39-N
. ,
CEC , .16
7 /
- . 17 3 ,
.
,
.18
, . 19
6 29 .
,
,
.
, , ,
,
, ,
, , ,
.

.
,
.20
, ,
.21

15

Financing Democracy: Framework for supporting better public policies and adverting policy capture. . 2014.
38
16 29, 1,
17 29, 2,
18 29, 3,
19 12, 1, CEC Decision 39-N
20 29, 5,
21

14

,
, . 22

, ,
. ,
,
web- CEC.23

. ,

. ,
, , ,
,
, .

, .
, 1975
,
. ;
, (
) (
) .
.
, .
,
. ,

.

( ). [20]
.

.
.
.
.
, ,
,

.
.
(, )
,
, ,
.
.
, ,
, ,
.

22
23

10, 1, 39-N
Ibid, 2

15


,
. , ,
,
. , , ,
. ,

,
.
17, 18
,
,
,
.
,
, ,
,
, , ,
,
.
:

,
()
.
, , ,
;

,
.

, ;

. ,

;

.
,
, ,
,
,
, ,
,
, ,
.


.
. [21]
,
() (EC) ,
().
, ,

16

2011 . , EC
.
, ,
( ),
. 24

:25

;
;
,
;
, ;

/
;
;

, ;
, ,
,
, ;

;

, ;

.


, . ,
,
. /.

.

/.
, ,
.
.
2012 , 2014
26,
, ,
.
,
.

24

, 6, 2,
, 341
25 , 34 1, 1 2
26 : http://sao.ge/financial-monitoring-service-of-political-parties/politicalfinancing-methodology

17

, 2012 ,
. CSOs
/, ,
,
- ;
40 , / EOM,
.27
,
,
(ISFED),
(GYLA) Transparency International (TI)
/
/ , ,

. ,

, ,
. ,

, .
, .
, 2013 2014
, .28
,

. ,
, .
( ,
. .) , ,
.
.
.
,
.
:

;
;
, ;
;
;
;
.


. , ,
. 18 (6
27

: 1 2012 , /ODIHR, , 21
, 2012, .16, : http://www..org/ka/odihr/elections/98585
28 Monitoring of 2014 Local Self-Government Elections, , 2014, . 27 International Society for Fair
Elections and Democracy, : http://www.isfed.ge/main/777/eng/

18

, 6 MPs, 6 ) ,
, .

.
,
.
.

GRECO,
,
.
, . ,
, .
,
.
, , web , web-.
4.3.
, ,
, , .
IDEA, 30
, 40 . 29

. ,
.
,
(. 16
), ,
0.3%
. (. 26.3 . 13 ).
30
MDL,
90 MDL , ,
,
40 MDL16.
, , 38 (2) d,

,
CEC, , ,
( 0,5% ,
)
.
, , ,
, ,
, .

29

IDEA Database: http://www.idea.int/db/fi

19

. ,
, ,
.
. 30
, , ,
, ,
. 31 ,
,

.

.

:
, .

, ,

.
.

.
-
:
,
,
,
,
,

,
.
,
, ,
, , , ,
.
.

:
;
, ;
, ,
;
;
, .

30

Rec (2003)4 -
.
31 Funding of Political Parties and Election Campaigns. A Handbook on Political Finance. International Institute for Democracy
and Electoral Assistance (IDEA), 2014, . 27.

20

,
.

, , ,
.
/
.
.
, , ,
:

, , ,
;
, (, )
, ,
( 2011 );
,
, ,
,
( 2011 );
;
18 ;
,
;
,
.

,

.

- ,
.
,
- ,
.

( 24 ).
, , ,


, .
, :
, ,

21

, (),
, ,
, ()
().

(), ,
,
(), ( ) .
,
,
. , ,
, ,
, (.70).
( 11)
:

,

,

,
, .

.
,
,
, , , (,
) ,
,
,
.
,
, ,

.
,
, 9000 ,
1000 ,
30 , ,
( ), ,
10 . 21 (
15.07.2016, 1 2.2088 ).
(
, 2013 ):
1) , ;
2) .
20 ,

22

5 , 2
;
3) .
50 , 10
, 5
.
:
;
;
;
, (, )
, ,
;
,
, ,
,
;
,
;
;
.
,
: , , ,
, .

.
: , ,
. .
,
, , ,
, . ,
.
, ,
. ,
, (2003) 4 (
). 2

, , , ,
,
.
, ,
. , 25, .1 ,
,
, .
, 132. ,
132, ,
. ,
132, ,
.
, 2 25
, . ,

23

, 1.000.000.000 AMD,
1,896,920 EUR. ,
,
/. ,
, . ,

.
,
.
.

.
/
:
1) ,
;
2)

;
3) .
,
. ,
:
, .
Magnus Ohman, IDEA
, :
,
,
,
. : (1)

, (2) , ,
, (3) , ,
.
. ,
. ,
3 , , , : a)
; b) ; c)
.
- , 122
. ,
, ,
, .
, ,
,
,
. , ,
, ,
.

24

.
, ,
. , , ,
, ,
. ,

. , ,
1990- 2007 63%
PASOK 42% NeaDemocratia, 2
.
. ,
2 27 ,
( ),
, , 3%
, , .
1516 (2001) 3 : 1)
,
, ; 2)
, ; 3)
. ,
2003 (4). ,
,
. ,
,

.
, 4 :
, ;
, ;
;
.
. , ,
, , ,
, ,

, ,
, ,
, , , ,
,
.
(4 ), ,
,
. .
8 , .
:
1) , ,
;
2) () ,
,
;

25

3) ,
,
;
4) ,
;
5) , ,
, ( ,
) 30% (
);
6) ;
7)
8) .
9) ( ) .
, , ,

. 1546 (2007) . 8
,
.
: 8.1.
; 8.2. ; 8.4.
, . ,
(2003) 4, (b) (ii) ,
,
.
. ,
(
20% ) (
10% ). , , ,
20 ,
100.000 , ,
.
, 25 ( 7) ,
10000000000 AMD (
1,896,920 EUR). ,
( , , ).
1.

, , EUR
AMD
1 000 000
1 896
1 000 000
1 000 000

1 896
1 896

, , ,
200.000 (200.000.000 AMD 379.385 EUR).
,
, .
,
, ,

26

, ,
,
. ,
, . (
) : a)
( - ); b) ,
( ),
; c) , .
,
,
:
2. ,

, , EUR
AMD
100 000 000
189 692
5 000 000
500 000

9 484
948

( ),
. 92
,
.
500000000 AMD (948462 EUR) 200000000 AMD 379385 EUR.
,
, .

, :
;
;
, ;
, ,
, ,
, . ,
,
.
:
, ;
, ,

;
(
) ( , ),
/ .

27

2011 .
ISFED, GYLA TI 2013 .
.
. ,


.
,
.
,
,
,

;
, ,
, . .
, ,
, 2013 . ,
:
,
, , ;
, ,
, , ,
;
, ,
;
;
.

. , ,
, GEL 60 000 , ,
, GEL 120 000 .
GEL 1 200 .

,
. , ,
, ,
.

.

ISFED, TI GYLA
,
, , ,
,
, .
, , ,
15% ,

28

, ,
.
, , .
, ,
,
.
, .
, , GEL 30 000 .
, ,
.
, ,
.
,
, .
.
,
,
,
3% (
, ,
) .
4.3.2.
(),
:
/
;

.
, ,
, , (
), ,
.
.
.
, , 5%
, 10%
, GEL 1.000.000

. , 3%
- Sakrebulo (
, ,
), GEL 500.000
Sakrebulo//Gamgebeli.

.
15 .

29


.
0.1% ,
/ ,
,
. ,
, , 5000
GEL .

, :
;
;
;
;
;
. [13]


: .
400 , - 800
.

.
.
, .
,


,
, .
,

. [21]


. ,
. .
(
) . 1994 -
(Nolan Committee) ( ) .

, .
, .
,
. (PAC).

30

,
.
; , ,
.
. , , .

,
.
,
,
. , ,
.
, , ,
, ,
, .

. , -
. , ,
. [20]
1988
. ,

,
.
1996 , , 10-15
, 140
100 .
,
. ,
1999 12 ,
4.5 - 5.2 .

. 1999
,
. , . 4984.00, O. - 2400.00, O.
- 109183.07 .[13]
,
. ,

.
.[22]
- .
50 000
,
, 15 000 . [23]
,
, ,
.

31


. [22] . [24]
,
( 50 ,
). ( 90
) ,
. , .
, , (
). ,
.
,
, . ,
,
,
.
,
.

, .

.


. :
40 % ,
;
50 % ;
10 % ,
, , 3 %
,
.
,
, .
,
, .
, .
,
, ,
,
.

:
,
;
;
;
;
;
, , , ,
, ;

32

, ,
.
, ,
, - 10 000
.

, ,
.
:
;
;
, - ,
;
;
, ;
;
, ;
;
, ;
.
:
;
;
;
;
;
.
,
, ,
.
,
.


, .
, ,
, .
( ) / ( , ,
. .). ,

, ,
. .
,
.
,
, .

.

33

.
, ,
.


.

. , ,
,
.
,
. ,
,
.
, .

, .
,
2010 .
,
,
.

, ,
,
.
, . ,
,
, , 60 ( 125 ).
, YAP,
60 2005 . ,
.
,
.

.
,
, 50 % . ,
60
.
,
, .
(, )
.
(, )
, .

.
, / ,
,

34

.
.

.
.
500 000 ( ), .
3,000 , - 50 000
.
500 000 .
. ,
60 ,
.
:

, ,
;

, 18- ;

, , 30%
()
, ;
;
,
;

, 30%
,
;
;
, , ;
:
, , , ,
;
; ; ; ; ,
,
.


10 .
,
, ,
, ,
, 10 ,
.
,
.
- .
,
. ,
,
.

35


, - .

.


/ ,
.

.
,
,
.
.

.

.
.
.
:
-

, ,
;
,
;
,
.
4.4
,
.
.32 -,
. ,
,
,
.33 ,
, .34
29.4 , , ,
.
GRECO .35
32 /ODIHR ,

84- 1516 2010 , 202.


33 , 203.
34 , 204.
35 GRECO ,

36

.
, ( 29),
, , , ,
.
, ,
, .
2015
.57
.
(. 1:
, 2011-2015

, 38 (1),
,
, 3
" ", ,
, ,
, .
:
a) ,
;
b) ,
, , , ;
c) ;
d) , ,
. 38 . (1) d);
e) ,
" " ;
f) , ;
g)
.
,
( ) . ,
, , , . GRECO
. .: GRECO
, , Greco RC-III (2013) 2E, 22 2013 .

37

web- 48
,
.
7(3)
.

.
, , .
, .
36.


.
,
.

.
, :
, (), ,
/ , ,
,
,
.
,
.
, ,
,
(
, )
, .
, ,
: 15
, 10 ; (
)
5 . ,
, ,
/
. ,
, ,
.
,
. ,
, ,
36

( 84-
, 15-16 2010 ).

38


:
,
, , . .,
.
1516 (2001)
,
: i. ,
; ii.
, , ,
. ,
:
.
, (,
2001) :
.
, ,
. , , ,
.
, 3 46
:
, .
28
.
( 25 ):

web- . :
, ; ;
. 100.000 AMD
( 190 EUR), . ,
10000000 AMD ( 18.969 EUR)
, ,
.
, 20, . 1 (9)
, .
, , ,

. ,
.
,
, (2014)
: ,
,
, .
, 5

. , ,
, ( ) 3

39

. , , 10, 20
3 ,
,
, ,
. : 1)
; 2)
, ,
; 3) . web .
,
() .
2011 ()
() ,
.
,

, .
,
,
, .
4.4.1.
, ,
,
.
,
.
,
( )
1 .
, ,
GEL 10 000. , GEL
10 000, .
,
, .

, .
( ,
, , , ,
),
( , , ,
), ( ,
, , ).
, ,
.

6 ,
.

40


. 5 , 2016 #2915/21,
,
.

, web- 5
.

,
5 .
,
/ 5 .
, ,
.
,
.
,
,
, .
48 .
,
.
, ,
.

,
.
,
(,
, )
. ,
(
),
. [13]

.

.
.
.
,
.
, ,
.

. ,
. ,

41

. , ,
.

.
,
.
.
.
.
.
.
. [25]

, ,
,
, (
, ) ,
web- ( )
. ,
, , , .
,
.
, ,
,
. [26]


( ) (
) . ,
,

,
.

, . [22]
: 42 ,

,
.
,
( ). [23]

.
: 1) (
2 :
); 2)
, 3)
.
. .

42

, 2015
. 2015
.



300-400 .

100-300 . [21]
6 72 ,

, .

.
, ,
. ,
,

, . [24]
, 4 6 ,
, . 2
. ,
20 , 23 . 7
11 , . 7
, . 4
6 , ,
. 6 16,
, . , CVU,
, , .
23 40 .
21 40 . [27]

. ,


. , ,
.

. ,

, .
() ,
.
,
1 .
.
.

43


, , , ,
, . .
; ,

.
.
/ .
, ,
.
, .

,
. ,

, .
, , .
:
, ,
;

, ,
, ;

, ,
.

.

. .

.
,
.
, , ..
, .
,
.
, .
( ),
.
:

, , .
,
;

10 -20
;

44


10
().
.


5 .
,
,
, , 10
.
.
. ,
, ,
.
,
, .
, ,

.
4.5.
,
, .
, ,
. , ,
, ,
. ,
.
: ,
,
,
( ),
( ) , .
1516 (2001) 8 (e) , '
, ,
,
. ,

.'' , /
'' ,

.
''.
, .
, , ,
, , .
, ,
, ,

45


.
2003 (4) ,
, .
/ . ,
, :
,
, ;

;
;
;

;

;

, ;
, ,

;
.

311-313 ,
,
.

.
, .
:

,
100 500 ( 2,000 10,000 MDL
90 454 EUR)

200 500 ( 4,000 10,000 MDL 181 454 EUR)
,

150 400 ( 3,000 8,000 MDL 136
363 EUR).

( , 1812):
/


200 500 ( 4,000 10,000 MDL 181 454 EUR)
.
(
, )
200 500 ( 4,000 10,000 MDL

46

181 454 EUR);


500
1000 ( 10,000 20,000 MDL 454 907 EUR);

3,000 5,000 ( 6,000
10,000 MDL 272 454EUR).

, [i]
,

. 37 ,

, ,
.

.
, .
,
.
.38 ,
. ,
,
, .39

, .40 29.4
, , ,
,
GRECO
.41 .
,
,
. , Promo-LEX ,

.
,
.
, , ,
. , ,
, ,
;
.
37
38
39
40
41

PACE, 1516 (2001)1, , 8e.


/ODIHR ,
84- , 1516 2010 , 202.
, 203.
, 204.
GRECO ,
,
( ) . ,
, , .
GRECO . : GRECO
, , Greco RC-III (2013) 2E, 22 2013 .

47

,
, :
;
;
( 29 ).


,
,

.
,

.
,
- ,
; ,
- , ,
,
/ , ,
, ,
.

, ,
; ,
.


.

.
, ,
, ,
.
,
,
( ).
,
,
( ),
( )
(
).
(.23.24
) - ,
,
() ,

48

,

, .
(. 369[2]
) ,
, ()

, , .
.
,
- ,
:
,
(),
().
, ,
, ,
,
.
,

, ,
, ;
20% ,
;
,
, ,
.
, ,
.
(. 23.24
) ,
,
, MPs, ,



, .
(. 369[2]
) ,
,
, MPs, ,


, .
, ,

49

.
/,

, :
1)
( 189.13)
2) ,
( 189.14)
3) , 100.000 AMD ( 189 EUR)
( 189.15)
4) ,

( 189.16)
(
)
40.000-50.000 AMD ( 76 95 EUR).
400.000 500.000 AMD ( 759 949 EUR).
( )
80.000-100.000 AMD ( 152 189 EUR).

150.000-200.000 AMD (285-379 EUR).
( , 189 EUR,
) :
- ; - ; .
, -,
200.000-250.000 AMD (379-474 EUR), , -,
100.000-150.000 AMD (189-285 EUR).
250.000-300.000 AMD (474-569 EUR).
.
(
)
100.000-150.000 AMD (189-285 EUR).
.
,
223.2
. , 2231
,
.
,
, ,
. ,
, ,
285 EUR. , , 100.000 EUR,
.
,
(40.3)-
.
100.000 AMD 200.000
AMD ( 189 379 EUR). .

50

, 27 2 .
,
, .
,
.
, ( ).
/


/.
, 2012

/. ,
.
.
2012 /
,
.42
, , ISFED, GYLA TI

.43
,
. ,
.
4.5.1. ,

, ,
,
.
5 ,
.44
, ,
,
, ,

.
, ,
,

: 1 2012 , /ODIHR, , 21
, 2012, p.15, : http://www..org/ka/odihr/elections/98585
43 ,
,
, Transparency International- , 2013 , :
http://www.isfed.ge/main/1083/eng/
44 , 34
42

51


, .45

/, 342 :

/ ,
, ,

, /
/
;

/
,

, ,
-

/ ;

/ / ,
,
/ ,

/ ;


, , GEL 5
000;
, , GEL
1 000 GEL 2 000 ;
, ,
, ()
GEL 100,
() , , ,
, ;
, ,
;
, , ,
,
, 342 .46

6 .
4.5.2

,
() .
15 .
10 .
15 .
.
45

, 57, 6

46

, 342, 1-10

52

5
.
72 . .
12 ,
.47
, ,
,
,
/ ( ) ,
. ,

.
48 .
48 .
.
48 . .
12 ,
.48
.

. ,
- , , .

.
,
.
- ,
, , , . . ,
(
),
(, , , ).


.
(, ).
,
. .
, ,
( ,
). , ,
,
. ,
,
, .
5 10 .

, ,

47
48

, 11, 13, 14
, 12 and 15

53

, , ,
.

, ,
( MP,
, , ,
, , ) .
,

, ,
, ,
,
, . .

. [22]
56
.
,
, . [23]
,
, ,
. , 21215
,
,
,
()
,

,
,
. , 16 ,
. [28]

. 159
, ()
,
,
, ,
, ,
,


,

.
2 159 ,
, , ,
,

54

, , ,
, ,
() ,
, ,
, ,
, ,
() ,
, ,
() ,
() ,
,

.
3 159. , ,
,
, ,

.
4 . , ,
,
()
, , ,
,

.
, ,
, , , , ,
,

() ,
, . [29]
, ,
,
.
. ,
,
, .
, .
.

.
,
:
, ,
, 5%
,
;
,

55

( ) , 5%
, ;
, ,
;
,
, ,
.

, ,
.
, ,
( , , ,
. .).
, , ,
- ,
. , ,
.
.
, ,
.
V.

5.1.

- ,
.
, 3
.
,
, ,
, ,
, (..
),
,
, . ,
, ,
.
,

,
, , ,
, ,
,
.
, ,
Promo-LEX
2013 2014 .
. 39 10
2013 18 43 ,

56

2014 . ,
2012 , , , 2015 ,
, 65%. , 2015
28 . ,
.
. 25 ,
, ,
.
(..
)
. :


;

;

,

.

,
,
.49 ()
. 50 ,
,
,
,
.51
,
,
, (.
1.2 294). 52 , 5.1
[
,
.
,

,
. ,
. ,

49

50
51
52

, , op.cit. IDEA
A Handbook on Political Finance. International Institute for Democracy and Electoral Assistance, , 2014, .
22-26.
PACE, 1516 (2001)1, , 8 a.ii.
, , op.cit.
/ODIHR ,
, ,
. /ODIHR
, 84
, 1516 2010 , 9.

57

. 53

, (. 5.1). ,

.
MPs,
.
, MP.

MP.
2012
.
(, , , , ),
50 ( 460 2012 ).
, 273 293
. ,
, ,
.
2012
, 2010 .
MP
1000 (
9000 ).
20 ( 180 ),
5 ( 45 ), 10
( 90 ).
, .
, 85 364
MP
67 .
,
, 2012
.
2012
.
,
,
.


2015 .
2015 4
.

53

/ODIHR ,
84 , 1516 2010 , 159.

58

,

, ,
.
, ,

MP.
, ,
, ,
2012 .

. , ,
,
, .
.
.
,
,
.
,
54.
2015 ,
( ,
, ) ,
.
,
55. ,
.
, ,
,
.
.
,
,
-
.
,
,
,
- .


, ,
.
, . , 15
( 0.1)
54
55

http://elections2012.spring96.org/en/news/59911
http://spring96.org/files/misc/presidential_election_2015_final_report_en.pdf

59


.
2012 2016
. 2012,
,
. -
, .56
/
,
, , .
.57

4 :
, ,
.
. ,
- ,
,
.
/ :
.

, / LTOs
RPA ,
/ . RPA
.
RPA.
, ,

, 7.7
1990 .58 ,
.
.59
, web-
- , 3
. , , ,
, , 10
2012-2016 ..
.

6 2012 ,
. . 16, :
http://res.elections.am/images/doc/release01.08.12.pdf
57 6 2012 . /ODIHR . 15, http://www..org/odihr/elections/91643?download=true
58 , 14
59 , 27
56

60

3: ,
(2012-2015)

2012
10953000
1650000

2013
2014
2015
Total
In EUR
10351000 5610200 6485000 33399200 63355
0
0
0
1650000
3129

1625000

481000

1295000 608000

326000
8490000

1518000
2142000

1180000 1088000 4112000


7800
0
0
10632000 20168

5100000

2145000

4320000

2991000

3185000 4810000 15306000 29034

500000
0

6000000
6300000

1710000 1060000 9270000


0
0
6300000

4009000

1600000 8845000

40000

7604

16778

17584
11950

40000
76
93563200 177478

, (),
,
, .
, ARF Dashnakcutyun,

, . ,
: , 2015
48.900.000 AMD, 92.759 EUR. .
,
,
, 100.000 AMD,
.
, , 2012

.
,
.
, ,

(GD) .60
,
, (
Monitoring of October 1st 2012 Parliamentary Elections, , 2013, International Society for Fair Elections
and Democracy, p.15, : http://www.isfed.ge/main/330/eng/
60

61

), . 61
2012 , 15
91 . 26 429
GEL. , , 22 928 GEL,
120 892 GEL.62
91 ,
: - 9 ;
( ) 68 ; 5 ;
- 6 ; Qomagi 1 ;
2 .
/ 40 EOM,
.
200
100 , GD; 68
. , 10
8 , ,
6.5 GD.
, .
.
,
.63
, ,
, ,
.

,
.64
, GD
( ), GD,
, .
GEL
2,847,908. GD.
GD
GD GEL 22,575,367.
GD. 12.6 GEL,
Global Contact Consulting Ltd

. , ,
. ,
2011 2012 ,
, GD.
2011 , GD.

2011 , .
,
Ibid.
, 2012; 65
63 /ODIHR, , . 15-16
64 -
: http://esshengekheba.ge/?lang=1&menuid=9&id=198
61
62

62

, . 65
,
.
2013 14
. 11 14
11
( 2 ), ,
.
, 97 600 GEL.
.66
2014 191
, 5 ;
2 - ; 180 4
.
. , , 95 100
GEL.67 2012 , 2013 2014
-
.68
5.2. ,
,
.

.
,
, .

.
, , , ,
, .
,
,
.

.
online- ; , ,
,
, , ,
.


MP (..
) ,
65

/ODIHR, , . 16-17
, 2013 ; . 3
http://sao.ge/files/finansuri%20monitoringi/2013_saprezidento_archevnebi/2013_saprezidento_angarishi.pdf
67 , 2014 . . 4-5;
http://sao.ge/files/finansuri%20monitoringi/2014_archevnebi/2014-clis-archevnebis-angarishi.pdf.pdf
68 : 2014 , 14 2014
, : http://www.isfed.ge/main/710/eng/
66

63

.
, 7.7
7.6 1990 .

,
.
,

, .
- ,
.
3
. 2011
, 2010
. , 309- 8 2011
,
.
,
.
, 309-
,
, ,
, ,
, , ,
, , ,
, ,
, ,
, , ,
()
.

.

. ,
,
. ,

.

,
. 3 :
, .
,
.
,
.
,

64

. ,
.
2013

/. 2011-2012 ,
/ . ,
. ,
/
,
.
,
.
, .
, GRECO, ,
/
,
. GRECO
-. , 85 ,
GEL 1 500 3 000 GEL,
, ;
34 , ,
,
; ,
342 GEL 5 000.69
, GRECO,
. , 85

( , )
.
. 57 (2) ,

, , 3
. ,
, , .
, ,
5 .
.

, .
, GRECO
.70

GRECO ; , GRECO 68
(, 15-19 2015 ) 68
https://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round3/2nd%20RC3/Greco%20RC3(2015)4_Georgia_2ndRC_EN.p
df
70 , 62
69

65

VI.

1.

/;
2.
,
/
;
3.
/
.
4. (
, ),
#2915/21,
.

1.

.


.
2.
,
,
, ,
,
.
3.
GRECO
, MDL.
4.
. ,

.
5. ,
;

1.
, .

66

2.
,
,
.
3.
.
4. ,
.
5. .

1.
,

, ;
2.
;

3.
,
, .
4.
, .
5.

.

67