A GESTO NA ESCOLA DE EDUCAO PROFISSIONAL INTEGRADA

NO CEAR: ANLISE DO MODELO GERENCIAL DE RESULTADOS

Renata Abreu Silvrio
Professora da Rede Estadual de Ensino do Cear
Prof. Dr. Francisco Carlos Arajo Albuquerque
CED-UECE
Resumo: O estudo pretende analisar o modelo de gesto gerencial proposto nas escolas
estaduais de educao profissional (EEEPs) do Estado do Cear. O intuito discutir como essa
proposta de gesto influencia a educao cearense e quais contornos ela estabelece nas escolas
de ensino profissional integrado do Cear. Alm disso, procuraremos analisar qual o papel do
Projeto Diretor de Turma diante desse cenrio. Aps uma apreciao do percurso ideolgico e
poltico da educao profissional no Brasil, buscaremos realizar uma retrospectiva dos
documentos e teses que fundamentam as polticas educacionais que implantaram as EEEP no
Cear. Depois, objetivamos realizar um estudo de caso de duas escolas profissionais localizadas
em Fortaleza. As principais preocupaes suscitadas referem-se s intenes do modelo de
gesto gerencial e quais implicaes sociais sero destinadas ao cenrio educacional do Cear.
Por outra, observamos que a cultura organizacional e as prerrogativas dessa perspectiva de
gerenciamento podem ser utilizadas como instrumentos de coero e controle social.
Palavras-chave: Educao profissional, modelo de gesto gerencial, Escolas Estaduais de
Ensino Profissionalizante, TESE, Projeto Diretor de Turma

INTRODUO
Esse trabalho pretende inserir-se nas questes relativas educao
profissionalizante integrada ao ensino mdio do Estado do Cear, que objetiva a
insero dos estudantes no mercado de trabalho. O texto uma verso da monografia
que desenvolvemos no Programa de Ps-Graduao Lato Sensu, do Centro de Educao
da Universidade Estadual do Cear, curso de especializao em Gesto Escolar. O
mesmo prope fazer uma anlise do modelo de gesto proposto nesse segmento
educacional, que adota um modelo gerencial de resultados.
.A educao cearense passa, desde a criao das EEEPs (Escolas Estaduais de
Educao Profissional), por um momento de transio e transformao. Geram-se, a

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partir desse processo de mudanas, inmeros questionamentos dos envolvidos no

processo de ensino, sobretudo professores. recorrente, durante o intervalo em uma
escola estadual de ensino regular, os comentrios e questionamentos levantados sobre
esse novo projeto de ensino. Os professores e gestores tm suas opinies e
consideraes; alguns favorveis, outros desfavorveis. A maioria apresenta certo
ressentimento pelo nmero de verbas e aparelhagens que essas escolas recebem, em
detrimento das escolas de ensino regular. A maioria das histrias e depoimentos
proferidos, informalmente, reveste-se de um tom, que muitas vezes, beira ao ldico e
mitolgico. inconteste que a nova modalidade de educao criou um abismo, que
algumas vezes parece intransponvel, entre as escolas estaduais de ensino profissional e
as escolas estaduais de ensino mdio.
Um dos pontos que mais gera controvrsias sobre as EEEPs sobre o modelo
de gesto proposto. Segundo alguns professores, esse modelo, totalmente calcado na
concepo gerencialista, com enfoque em resultados e dados numricos, gera uma
sensao de controle exacerbada pela preocupao com ndices e resultados.
projeto, primeiramente

implantado nas

Um

escolas de educao profissional e

posteriormente ampliado a todas as escolas estaduais do Cear, que gera tambm muitas
controvrsias sobre sua aplicabilidade nas escolas de ensino regular o Projeto Diretor
de Turma.
O Projeto Diretor de Turma, implantado desde 2008, objetiva uma incorporao
dos alunos e comunidade escolar, incentivando e realizando atividades que promovam
uma aquisio de aprendizagens significativas que levem ao sucesso escolar e
motivao para o mercado de trabalho. O projeto foi apresentado em 2007, trazendo
como exemplo a implantao desse projeto em algumas escolas de Portugal. Desde
2011, a Secretaria de Educao do Estado do Cear ampliou a abrangncia do projeto a
todas as escolas estaduais do Estado, atravs de uma adeso das escolas a essa proposta.

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Portanto, diante da riqueza de questionamentos, fez-se necessrio desenvolver

uma pesquisa, que objetiva analisar esse modelo gerencial de resultados que se encontra
nas Escolas Estaduais de Educao Profissional. A centralidade da gesto est no bojo
das questes vindas dos anos 1990, perodo de consolidao das reformas educativas
conservadoras no Brasil. Tais reformas tm seus aspectos especficos quando se trata de
ensino mdio e educao profissional. Procuraremos discut-los para fundamentar nossa
anlise sobre o projeto de escola profissional cearense. O tema do item seguinte a
proposta de gesto e de cultura organizacional nas escolas profissionais estaduais, posto
modelo TESE e no Projeto Diretor de Turma.
A metodologia utilizada, em primeira instncia, foi a pesquisa documental e
bibliogrfica, de carter qualitativo, atravs de fontes primrias (documentos e decretos
que estabelecem a educao profissionalizante integral da esfera estadual e federal) e
fontes secundrias (atravs de publicaes cientficas sobre o tema estudado).
posteriori, a pesquisa deve se encaminhar atravs de estudo de caso em duas Escolas
Estaduais de Educao Profissional, localizadas em Fortaleza: a EEEP Joaquim
Nogueira e a EEEP Creuza do Carmo Rocha. O estudo de caso se d atravs da tcnica
de observao direta intensiva, com a realizao de observaes e entrevistas, que
objetivam a compreenso dos atores do processo educativo sobre o modelo de gesto
implantado nessas escolas de formao profissional(ALVES-MAZZOTTI, 2003).
Neste cenrio, buscamos entender a concepo de gesto efetivada nas escolas
profissionalizantes do Cear e analisar criticamente os modelos de gerenciamento
propostos pela Secretaria de Educao do estado, em consonncia com as polticas
educacionais criadas para o ensino mdio de currculo integrado.

1.

Um pouco de Histria da Educao Profissional do Brasil: da gnese

reforma do Estado nos anos 1990

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Os primeiros indcios de uma educao marcada pelo contorno profissionalizante

data do sculo XIX, com a criao do Colgio das Fbricas pelo prncipe Regente, em
1809. Ao longo desse sculo foram criadas instituies voltadas para o ensino das
primeiras letras e ofcios, destinado aos jovens miserveis, partindo de princpios
assistencialistas.
A partir do incio do sculo XX, houve um esforo na organizao do ensino
profissional, mudando o foco assistencialista para uma preparao de operrios ao
exerccio profissional:
Desnecessrio dizer que essa educao profissional era endereada
classe pobre, uma vez que a classe mdia no aspirava para seus filhos a
outras profisses que no fossem as liberais (MANFREDI, 2002, apud
GOMES; CAPANEMA; CMARA;CABANELA 2006, p. 15).

No sculo seguinte, transformaes sociais e econmicas, ocorridas durante os anos

das dcadas de 1930 e 1940, impulsionaram a importncia da educao nacional. A
educao profissional teve definies promulgadas por leis especficas de cada setor
econmico, alm de incentivos formao docente de professores do ensino mdio.
O ensino mdio compreendia cinco ramos: secundrio, dirigido ao
exame vestibular para a educao superior; o agrcola, destinado a
preparar trabalhadores para o setor primrio da economia; o industrial,
para qualificar pessoal para o setor secundrio da economia; o comercial,
para treinar pessoas para o setor de servios; e o normal, para preparar
professores para as escolas primrias. Essa estrutura perdurou at 1961,
com o advento da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, de n
4.024/61.(GOMES;CAPANEMA;CMARA;CABANELA 2006, p. 15)

Em 1961, foi aprovada a Lei n 4.024/61 de Diretrizes e Bases da Educao

Nacional que no gerou mudanas significativas para a educao profissional. Foi
somente a partir de 1971, durante o governo militar, que se aprovou a Lei n 5.682/71
que institua o ensino mdio profissionalizante obrigatrio para todos, intimamente
relacionado aos programas de desenvolvimento do Governo Federal.

Essa

compulsoriedade do ensino mdio profissional objetivava mascarar a real desigualdade

do Estado, atravs de uma falsa promessa de milagre econmico que necessitava de

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uma enorme demanda de mo de obra qualificada. Na prtica, essa proposta

empobreceu a formao geral do estudante em detrimento a um ensino
profissionalizao instrumental destinada ao mercado de trabalho, alm de no
corresponder s aspiraes da classe mdia, que preferia uma escola propedutica aos
estudos de nvel superior.
A profissionalizao obrigatria vai desaparecendo durante todos os anos das
dcadas de 1970 e 1980, principalmente, com a promulgao da Lei n 7.044/82, que
flexibilizava sua adoo. Essa lei significar a alforria do setor privado que, de a muito,
rejeitava a compulsoriedade da profissionalizao no 2grau. Na dcada de 1990,
quando se cria uma nova LDB, a Lei n 9.394/96, ela separa o ensino profissional do
ensino mdio e estabelece as ETF(Escolas Tcnicas Federais), as EAF(Escolas
Agrotcnicas Federais) e outras instituies estaduais isoladas. A educao seria,
portanto, articulada ao Ensino Mdio, como estabelece o artigo 40 da referida lei: a
educao profissional ser desenvolvida em articulao com o ensino regular ou por
diferentes estratgias de educao continuada, em instituies especializadas ou no
ambiente de trabalho (LBD, 1996). Um ano depois, em 1997, o governo lanou o
decreto 2.208/97 que promovia uma Reforma da Educao Profissional que
estabelecia a extino da integrao entre educao geral e profissional, a priorizao
das necessidades do mercado e a desobrigao do Estado em custear a educao
profissionalizante. Essa medida foi largamente criticada pelos acadmicos da educao,
pois permitia a fragmentao do ensino, aos moldes do que j ocorrera nos anos de
1940.
Para entendermos a fundo essas reformas, temos que compreender que os anos da
dcada de 1990 foram marcados por inmeras transformaes no setor educacional.
Para entend-las, adequadamente, devemos nos inserir no contexto de mudanas e
reestruturaes que o sistema capitalista sofreu durante o seu perodo de expanso.
Segundo Saviani, o entendimento da histria da educao est intimamente ligado

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compreenso das transformaes do capital: no possvel, portanto, compreender

radicalmente a histria da sociedade e, consequentemente, a histria da educao
contempornea, sem se compreender o movimento do capital. (SAVIANI, 2005, p. 17)
Diante da mudana nos processos de produo e organizao do trabalho, a
necessidade de novos perfis de trabalhadores que se adequassem ao processo flexvel de
produo capitalista gerou estudos que propunham uma nova formao escolar. Esse
novo modelo de educao deveria ser capaz de formar uma mo-de-obra qualificada
para competir no novo reordenamento mundial, que promove a mundializao do
capital (atravs da globalizao) em que na tica do capital, fruto do
desenvolvimento, na qual a competitividade e a lgica de mercado so fundamentais
para o avano social.
Essa nova lgica de mercado sugere um novo papel do Estado, atravs de uma
descentralizao das funes estatais para um repasse gradual de funes sociais, antes
responsabilizadas ao Estado, para a dimenso privada. Na prtica:
Ainda que questionem os excessos da proposta neoliberal de um
Estado mnimo, Pereira anuncia a necessidade de Reforma do Estado,
no intuito de limitar suas funes como produtor de bens ou servios
e, em menor extenso, como regulador (PEREIRA, L. C. B., 1998,
p. 23). Ou seja, a ao governamental pautava-se na indicao que
outros agentes da sociedade civil passassem a substituir a ao estatal
no favorecimento e manuteno tanto na infra-estrutura quanto dos
servios. (ADRIO. 2006 p.36)

As polticas neoliberais, em consonncia com a reestruturao da produo

capitalista, produziram um discurso amplamente difundido: A qualidade da educao,
modernizao da escola, competitividade, produtividade, vocacionalizao, dentre
outros. O Brasil incorpora, amplamente, esse discurso, a partir da dcada de 1990, com
a eleio do presidente Fernando Henrique Cardoso. Ele d prosseguimento viso do
Estado mnimo articulador das transformaes.

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O contexto internacional influencia o novo modelo de Estado brasileiro expresso

atravs de uma agenda de reformas, destacando o Plano Diretor da Reforma do
Aparelho do Estado, que objetivava a consolidao da estabilidade econmica, atravs
do Plano Real; e a construo do desenvolvimento sustentado com base na equidade
social. A repercusso sobre o sistema educacional se d de forma ambgua e
descontinuada, o documento Plano decenal de educao para todos (1993-2003), cujo
nome aludindo ao movimento mundial organizado pelas agncias financiadoras do
capital internacional, como BIRD/Banco Mundial, corrobora a ideologia neoliberal de
incorporao da forma de gesto utilizada pela iniciativa privada. Posteriormente, a
Proposta de Governo Avana Brasil (1998-2002) fortaleceram a proposta de governo
anterior, em que sinaliza a descentralizao como estratgia para angariar a melhoria da
qualidade da escola, normatizada em 1996, pela Emenda Constitucional n 14/96.
Mais recentemente, o governo Lula props mudanas na educao profissional.
Em 2003, atravs da Portaria n 3621, foi criado o Frum Nacional de Educao
Profissional e Tecnolgica. O objetivo do frum era criar uma interlocuo entre Estado
e sociedade civil. J em 2004, cumprindo uma promessa de governo e atendendo a um
clamor social, o presidente revogou o decreto n 2.208/97 e, assim, (re-) possibilitou a
integralizao curricular do ensino mdio ao ensino profissionalizante, alm de retomar
o financiamento pblico a essa modalidade de ensino. No mesmo ano, a Secretaria de
Educao Profissional e Tecnolgica lanou o documento Proposta de Poltica Pblica
para a Educao Profissional e Tecnolgica. Um dos objetivos da proposta era o de
adequar a Educao Profissional ao desenvolvimento do pas, articulando-a com o
ensino mdio e a Educao de Jovens e Adultos. Em 2006, o Decreto n 5.840 instituiu
o Programa Nacional de Integrao da Educao Profissional com a Educao Bsica na
Modalidade de Educao de Jovens e Adultos (PROEJA). Foi criada a Secretaria de
Educao Profissional e Tecnolgica do Ministrio da Educao (SETEC/MEC) que

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trabalha na construo de polticas pblicas de qualificao e expanso da Educao

Profissional e Tecnolgica, em todo o territrio nacional.
No Cear, em maro de 2008, foi lanado o Plano Integrado de Educao
Profissional e Integrao Tecnolgica do Cear. Ele visava integrao do currculo do
Ensino Mdio ao Ensino Tecnolgico, voltado ao mercado de trabalho. Tomando como
ponto de partida os pssimos ndices educacionais do Brasil, segundo o Banco Mundial,
o plano objetiva diminuir a dvida histrica das pssimas condies da educao
brasileira. Atravs da perspectiva da educao integral, o plano indissocia o ensino
regular ao conhecimento tecnolgico com enfoque na formao profissional, que
permita o desenvolvimento socioeconmico do seu territrio de abrangncia.
Intimamente ligado s indicaes da SETEC/MEC, o plano prope expandir a rede de
ensino profissionalizante no estado.
Em dezembro de 2008, o governo do Estado aprova a Lei n 14.273 que dispe
a criao das Escolas Estaduais de Ensino Profissional. Atravs de financiamento, parte
do governo do Estado e parte do FNDE, j inaugurou um total de 50 escolas
profissionais e atende 28 mil alunos em todo o estado. A escola profissional de ensino
integrado (EEEP) um centro de educao da juventude que prope a articulao do
ensino mdio com a educao profissional. A habilitao tcnica ocorre concomitante
ao Ensino Mdio regular, na mesma instituio de ensino e com matrcula nica. A
organizao curricular das EEEPs se constitui de formao geral, cultural e cientfica
em conjunto formao profissional dos discentes. Durante sua implantao, em 2008,
optou-se pelos cursos de Enfermagem, Informtica, Turismo e Segurana do Trabalho.
Em 2009, a oferta de cursos ampliou, sendo oferecidos os cursos de Enfermagem,
Informtica, Turismo, Segurana do Trabalho, Esttica, Massoterapia, Agroindstria,
Finanas, Edificao, Meio Ambiente e Produo de Moda. Alm disso, a escola
oferece em paralelo aos jovens que j concluram o ensino mdio e aos que esto no

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ltimo ano do ensino mdio o programa E-jovem que consiste em um curso de

qualificao profissional voltado s reas de informtica e sistemas.
As EEEPs tm sua definio bsica em um modelo de gesto denominado
TESE - Tecnologia Empresarial Scio Educacional. As EEEP tiveram como referncia
o Programa de Desenvolvimento dos Centros de Ensino Experimental PROCENTRO,
localizado em Pernambuco, que definiu os princpios bsicos das escolas
profissionalizantes do Cear: Protagonismo juvenil, Formao Continuada, Tecnologia
Empresarial e Nveis de Resultados. Na prxima seo, faremos uma anlise detida do
conceito de TESE e do Projeto Diretor de Turma.

1. A Gesto na escola profissional cearense: anlise do modelo TESE

(Tecnologia Empresarial Scio Educacional) e do Projeto Diretor de Turma.
A TESE foi desenvolvida com o intuito de levar conceitos gerenciais ao ambiente
escolar. Baseado na TEO (Tecnologia Empresarial Odebrecht), essa proposta de gesto
tem como lema: Quem no planeja no executa; quem no mede no sabe de nada. A
filosofia da TESE se assenta nos quatro pilares da educao contidos no relatrio de
Delors (1996): aprender a ser, a fazer, a conviver e a aprender. Um dos princpios da
TESE a elaborao anual de um Plano de Ao. Esse plano tem cinco premissas: a
atitude empresarial de educadores e educandos, o protagonismo juvenil, a formao
continuada dos professores, a corresponsabilidade, e a replicabilidade.
A TESE foi apresentada ao Programa de Desenvolvimento dos Centros de Ensino
Experimental PROCENTRO (Programa de Implementao dos Centros de Ensino
Experimental de Pernambuco), em Agosto de 2004, como uma alternativa de gesto aos
Centros de Educao Experimental que viriam a ser implantados nesse mesmo ano em
Pernambuco. A ideia desse modelo de gesto partiu do ex-presidente da Philips e atual
presidente do Instituto de Co-Responsabilidade pela Educao (ICE), Marcos
Magalhes, que fora aluno do ginsio pernambucano. Depois de alguns anos longe da

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realidade educativa, ele retornou ao Ginsio e encontrando diversos problemas, props

ao Governo de Pernambuco uma parceria, criou o ICE e aplicou essa filosofia de gesto
no ginsio. Aps os resultados positivos, o modelo foi expandido rapidamente para
outras escolas. O Governo do Estado do Cear implantou esse modelo de gesto desde
2008.
A atitude empresarial envolve a avaliao dos resultados que so diretamente
proporcionais ao ciclo de vida da organizao: sobrevivncia, crescimento e
sustentabilidade. Cada um desses nveis suporte para o seguinte. No so estticos,
interligam-se. :
Nela, a projeo dos resultados esperados e respectivos
indicadores geram relatrios claros e objetivos, permitindo o
acompanhamento por todos os parceiros internos e externos
e, por conseguinte, a retroalimentao das informaes
necessrias para os ajustes e redirecionamentos no projeto
escolar.
(...)A educao de qualidade deve ser o negcio da escola o que ocupa a mente de cada um dos seus integrantes, de
acordo com suas reas especficas; deve gerar resultados
satisfao da comunidade pelo desempenho dos educandos,
educadores e gestores. Todos esto a servio da comunidade
e dos investidores. (p. 08)
(INSTITUTO DE CO-RESPONSABILIDADE PELA
EDUCAO, Manual TESE)

O Projeto Diretor de Turma chegou ao conhecimento da Secretaria de Educao do

Cear atravs do XVIII Encontro da ANPAE Seo do Cear, em 2007. Esse projeto
uma ao desenvolvida nas escolas pblicas de Portugal e foi trazido para o Brasil,
primeiramente, integrado ao Projeto das Escolas Profissionais, e, desde 2010, o projeto
se estendeu s Escolas Regulares. O Professor Diretor de Turma escolhido dentro da
escola para atender especificamente a uma turma. Ele responsvel pela elaborao de
um dossi, com as mais diversas informaes daquela turma e que contem os resultados
e dados estatsticos dos alunos durante todo o ano letivo, proporcionando uma
caracterizao da turma. Os dados so divulgados periodicamente aos pares e faz-se

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uma anlise qualitativa dos resultados, durante uma reunio denominada de Reunio
Intercalar. Assim como o modelo de TESE, o Projeto Diretor de Turma se assenta nos
quatro pilares da educao contempornea de Delors.
Uma das principais atribuies do professor Diretor de Turma conhecer as
especificidades de cada aluno da sua turma e empenhar-se para lograr o sucesso da
turma, que se considera: Diminuio do ndice de evaso, incremento de atividades
extraclasse,

melhora

dos

rendimentos

dos

alunos

na

escola

(assiduidade,

comportamento, etc.), eliminao do fracasso escolar, monitoramento dos alunos face

diversidade escolar, incentivar o protagonismo juvenil, alm de propor atividades de
incluso dos pais escola. Alm das atividades fora da sala, o professor diretor de turma
ministra uma disciplina no curricular denominada de Formao Cidad. A proposta
dessa disciplina formar cidados responsveis, crticos e intervenientes.
Percebe-se, claramente, ao analisar os documentos que referendam o Projeto Diretor
de Turma que h uma intensa sintonia entre o projeto das Escolas Profissionais e o
Projeto Diretor de Turma. Esse projeto est amplamente alicerado nessas escolas e tem
a participao bastante efetiva dos atores envolvidos no processo de ensinoaprendizagem das escolas profissionais. Apesar de escutarmos depoimentos de
professores que se sentiram acuados diante do pretenso controle exercido pelo
projeto.
Por isso, faz-se essencial estudar a fundo esse processo que se d entre o Projeto
Diretor de Turma e o modelo de gesto com base em resultados, que remetem s
empresas privadas. Afinal, essas polticas levam a uma nova tessitura dos padres
educacionais cearenses que merecem e precisam ser investigados, diante da
possibilidade de adotarmos um discurso hipcrita e sem profundidade. A cultura
organizacional que se instala nessa nova proposta de educao profissional necessita
sofrer anlises para a compreenso dos fenmenos que iro advir dessa mudana de
paradigma da educao cearense. Segundo Cruz,Garcia,Oliveira e Bahia(2010, p. ? ): a

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cultura organizacional pode ser usada como mecanismo de controle sobre um grupo social.
Nesta perspectiva, o poder importante na constituio dessa cultura.

2. Consideraes Finais
A pesquisa procura compreender o universo escolar, nesse momento de transio da
educao cearense, e a importncia da gesto por resultados na concepo de escola
profissional integrada. Os projetos TESE e Diretor de Turma so expresses do modelo
gerencial na escola de ensino mdio profissionalizante. Vindos da empresa privada,
adota um modelo de gesto para aprendizagem, embasado nos ditames da produtividade
e da eficcia, nem sempre frutferos num ambiente conflituoso e complexo como da
escola pblica que lida com outros parmetros scio-cognitivos.
Diante do percurso histrico vivido, ao longo dos anos, pela educao profissional
brasileira, importante que tenhamos um olhar mais apurado e crtico sobre as reformas
estabelecidas nos ltimos anos a essa modalidade de ensino. Face descontinuidade de
polticas pblicas ao ensino profissional, importante observarmos se no estamos nos
deparando com mais uma poltica educacional sem perspectiva de perpetuidade.
Somando-se a isso, no se pode deixar de ressaltar que a cultura organizacional que
pressupe um modelo gerencial de resultados pode ser utilizada como mecanismo de
controle pelas escolas e empresas. Portanto, de suma importncia proporcionar um
estudo que viabilize um desvelamento das intenes do modelo de gesto gerencial e
quais implicaes sociais sero destinadas ao cenrio educacional do Cear.

3. Bibliografia
ADRIO, Theresa. Educao e Produtividade: a reforma do ensino paulista e a
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______. MEC: DECRETO N 5.154, DE 23 DE JULHO DE 2004. Regulamenta o

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Disponvel
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 Uma nova escola para a Juventude Brasileira Escolas de Ensino Mdio em Tempo
Integral.
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