Carlos Luiz Strapazzon

CONVERGNCIA TECNOLGICA
NAS POLTICAS URBANAS:

PEQUENAS E MDIAS
CIDADES INTELIGENTES
Carlos Luiz Strapazzon1
RESUMEN. El tema de las ciudades inteligentes est siendo visto por algunos crticos como una moda nueva, una nueva ola de marketing urbano. Sin embargo,
para gran parte de la comunidad internacional, la cuestin es mucho para resumirlo. Las ciudades inteligentes son ms bien una etapa ms avanzada de la relacin entre la convergencia tecnolgica, gestin de la ciudad, la calidad de vida y
la competitividad econmica. La cuestin comenz a ganar reputacin quando la
ciudad de Singapur gan el premio a la ciudad inteligente del ao en 1999. Pero
a partir de entonces, el tema comenz a estudiarse seriamente la posibilidad como
una alternativa viable a las ciudades de medianas y pequeas.
1 Doutorando em Direito Constitucional (UFSC, Brasil). Prof. Direito

Constitucional e Cincia Poltica (Centro Universitrio Curitiba, Unicuritiba,
Brasil). Coordenador de Ps-graduao (Centro Universitrio Curitiba, Unicuritiba,
Brasil). Email: <strapazzon.carlos.luiz@gmail.com>.
Carlos Luiz Strapazzon
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PALABRAS CLAVE. Servicios publicos. Nuevas tecnologas. Desarrollo econmico.

ABSTRACT.The theme of intelligent cities is being seen by some critics as a new
fad, a new wave of urban marketing. However, for much of the international community, the issue is far to summarize it. The smart cities are rather a more advanced stage of the relationship between technological convergence, city
management, quality of life and economic competitiveness. The issue started to
gain reputation after the city of Singapore won the award for intelligent city of the
year in 1999. But thereafter, the subject began to be seriously explored as a viable alternative to the cities of medium and small.
KEYWORDS. Public services. New technologies. Economic development.
Introduo
As smart cities so, antes, a etapa mais avanada do relacionamento

entre convergncia tecnolgica, gesto de cidades, qualidade de vida
e competitividade econmica. O tema comeou a ganhar reputao
depois que a cidade de Singapura levou o prmio de cidade inteligente
do ano, em 1999. Mas da em diante, o tema comeou a ser explorado
com seriedade como alternativa vivel para cidades de mdio e pequeno porte.
Um caso brasileiro famoso o da cidade de Pira, no Rio de Janeiro,
com 23 mil habitantes, distribudos por 520 quilmetros quadrados,
totalmente cobertos por uma rede que usa, inclusive na zona rural,
uma rede sem fio e a cabo que transmite dados, voz e imagem em alta
velocidade. Em Pira, a 74 quilmetros da cidade do Rio de Janeiro,
j h 500 estaes de trabalho com acesso internet em escolas, quiosques e residncias. Os moradores tm acesso livre a 66 terminais instalados em locais como praas, rodoviria e sindicatos. So nove
quiosques e quatro telecentros. O uso do software livre abriu a possibilidade de criao de uma universidade a distncia. Pira j tem at
dois telefones pblicos de acesso livre e gratuito aos moradores, por
meio do sistema de Voz sobre IP (VoIP).Todos os professores, alunos
e famlias tm acesso a equipamentos e software na cidade cujo ndice de excluso digital era de mais de 90%. Em 2009 todos os alunos e professores da rede municipal receberam um notebook. A cidade
Convergncia tecnolgica nas polticas urbanas pequenas
267
recebeu, entre outros, o prmio Top Seven Intelligent Communities de

2005, ficando entre as sete cidades mais inteligentes do mundo. Com
a demanda de mercado gerada, foram abertas diversas lojas de informtica, empresas de manuteno, cursos de informtica e at uma faculdade. H um ano a cidade firmou um convnio com a Sequoia
Foundation, instituio norte-americana que implantou um projeto
de alfabetizao bilnge nas escolas pblicas.2 Pira chegou s pginas da revista Newsweek a 7 de Junho de 2004, como modelo de cidade digital numa regio pobre.
O Frum Mundial das Cidades Inteligentes avaliou o novo cenrio
de competitividade global e de inovao e chegou concluso de que
o sculo XXI trouxe consigo uma nova economia, centrada na comunicao por banda larga. Isso significa, que aos olhos dessa organizao,
a sustentabilidade das cidades passa pela compreenso dos efeitos da
economia de banda larga sobre as comunidades as pequenas e mdias comunidades.
Na mesma linha, o Manifesto de Rosabeth Moss Kanter (Kanter e
Litow, 2009), da Universidade de Harvard, prope uma nova abordagem para transformar comunidades a partir das potencialidades da
tecnologia de informar e conectar pessoas: seu trabalho um manifesto em defesa das smart cities, em especial para pases, como os EUA,
fortemente afetados pela crise financeira de 2008-2009.
A tese principal da pesquisa de Kanter aponta para a necessidade de
que as cidades, sobretudo as pequenas, convertam o sistema de proteo social em uma rede de relacionamentos que promova proteo social
(social safety network). Por essa perspectiva, um dos mais importantes
desafios do e-Gov criar comunidades ricas em informao, interconectadas e capazes de gerar, por si mesmas, uma aprendizado contnuo sobre como podem ampliar as oportunidades aos cidados.
Como se viu no caso de Pira, as smart cities investem em tecnologia da
informao em suas estruturas fsicas para aprimorar convenincias, fa-
Ver <http://www.piraidigital.com.br>.
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cilitar a mobilidade, aumentar a eficincia, conservar energia, melhorar

a qualidade do ar e da gua, recuperar-se mais rapidamente de desastres, coletar e organizar dados para tomar melhores decises, destinar
recursos com mais efetividade, compartilhar dados para aprimorar a
colaborao de entidades e diferentes domnios, enfim, para identificar
problemas e resolv-los rapidamente. Esses esforos so novos e objetivam reduzir custos, melhorar servios e tornar as cidades mais amigveis. J h, nos EUA, Canad, Inglaterra e no Brasil, programas como
Harlem Childrens Zone, Baltimores CitiStat, Elevate Miami, a Escola
Aprendiz, que so exemplos que vem sendo estudados e replicados.
Mas o que significa, rigorosamente, ser uma smart city? Segundo o documento elaborado pelo projeto europeu de smart cities,3 a cidade inteligente precisa ter bom desempenho nos seis quesitos que tornam as
cidades em adequados espaos vitais e bons lugares para o desenvolvimento econmico:
a) economia: inteligncia econmica significa gerar capacidade de inovao, competitividade, empreendedorismo, flexibilidade nas relaes de trabalho, influenciar positivamente nas taxas de
desemprego e aprimorar o sistema de transporte pblico;
b) sociedade: habitantes inteligentes significa uma populao local
com cultura cosmopolita, o que, entre outros, exige domnio de
lngua estrangeira, participao dos assuntos pblicos, educao
formal adequada, afinidade com a educao continuada, boa cultura geral, bom ndice de livros lidos por habitante, tolerncia tnica, atuao em atividades voluntrias, participao nas eleies;
c) governo: governo inteligente significa um sistema de gesto pblica
participativo, gerador de servios pblicos e sociais, transparente
e dotado de perspectivas estratgicas;
d) mobilidade: a cidade deve ter um inteligente sistema logstico e de
transporte de pessoas, ter meios eficientes de acessibilidade local
e internacional, ter um sistema de transporte sustentvel no
agressivo ao meio ambiente e ter amplo acesso internet;
Ver <http://www.smart-cities.eu>.
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e) meio ambiente: a gesto inteligente dos recursos naturais significa

que a cidade deve ter boa gesto dos espaos verdes, ter programas
de reciclagem e proteo ambiental, ter programa sustentvel de
gesto da gua, da energia, do lixo e da poluio, e fazer bom uso
de seus espaos naturais, de modo a torn-los atrativos;
f) qualidade de vida: a cidade inteligente deve ter facilidades culturais,
boa educao formal, bom sistema de sade e segurana individual, as caractersticas das moradias devem ser sustentveis e agradveis, deve ter opes para atraes tursticas, e ter um bom nvel
de coeso social, isto , com programa de percepo do risco social, decorrentes dos altos nveis de pobreza.
Isso significa, desde logo, que as smart cities no so apenas locais inovadores e que propiciam oportunidade de trabalho e renda. So locais
que propiciam, antes, qualidade de vida com intensivo uso de novas
tecnologias (European smart cities, 2007). Foi com base nesses critrios
que a Unio Europeia realizou, em 2007, a primeira avaliao de 256
cidades de porte mdio para chegar a 70 smart cities europeias. A segunda avaliao ocorrer em 2010 (Centre of Regional Science, 2009).
Acrescentar inteligncia em cada subsistema de uma cidade transporte, energia, educao, sade, edificaes, infraestrutra fsica, comida, gua, segurana pblica tudo isso importante, mas no
suficiente para gerar cidades inteligentes. A cidade inteligente deve ser
pensada como um sistema orgnico como uma rede de inter-relacionamentos, um sistema interligado. preciso, portanto, dar mais
ateno aos meios de conexo do que s partes.
Se as pessoas so os mais importantes conectores desses subsistemas
a cidadania derivada desse cenrio em rede deveria ser pensada como
um conector relevante dessa cidade-rede de relacionamentos: como
uma espcie de hub de rede. Numa sociedade em rede, o desafio tornar um cidado numa espcie de hub de rede, isto , num nodo relevante da rede de interconexes sociais. Isso exige que se concebam as
comunidades como sistemas complexos de nodos humanos, econmicos, emocionais e culturais. Esse o elemento de base que produzir
a fuso orgnica de governo, sociedade, transportes, comrcio, moradia, alimentos, energia, segurana, educao, meio ambiente e sade.
270
Pequenas e mdias comunidades ainda usam muito mal as possibilidades da tecnologia. O relatrio europeu mostrou que apenas 70 cidades europias (de porte mdio) o fazem bem. De um modo geral,
as pequenas e mdias cidades aplicam as novas tecnologias quase que
exclusivamente na melhoria da infraestrutura fsica da cidade, seja
para reduzir o consumo de energia, de gua, para melhorar a locomoo, para recuperar-se de desastres, coletar dados, organizar dados
e distribu-los. No entanto, quase nenhuma interconexo consistente
gerada entre essas reas. Praticamente no h um novo sistema de inteligncia urbana produzido por essas aplicaes tecnolgicas. Mais conexes qualitativas poderiam gerar melhores informaes e mais
inteligncia de informaes para a tomada de decises, seja dos governos, seja da sociedade.
Infraestrutura pblica de colaborao
por isso, como defende Rosabeth Kanter, que num ambiente

econmico global hipercompetitivo o principal desafio das pequenas e mdias comunidades se tornarem cidades inteligentes; o
projeto europeu considera este como o principal desafio das suas
cidades mdias, ou segundas cidades europias. Assim, tanto para
Rosabeth Kanter em relao s pequenas comunidades dos EUA,
quanto para o projeto europeu, as cidades que no so metrpoles
precisam desenvolver um uso intensivo de tecnologia da comunicao para criar uma infraestrutura pblica de colaborao, ou seja,
para identificar objetivos de alto impacto e gerar solues integradas e sistmicas. Uma cidade inteligente no , desse ponto de vista,
apenas um todo integrado (Kanter e Litow, 2009: 3) um complexo
de comunidades de interesses. Um importante desafio das comunidades urbanas evitar a segregao de grupos de interesses e, por
isso, a tecnologia precisa estar a servio da unidade dessas subcomunidades.
Uma nova abordagem e uma nova leitura das pequenas comunidades
so urgentes, sobretudo por causa da vulnerabilidade a crises econmicas e da onda do desemprego estrutural. Em cenrio de crise eco-
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nmica ou de catstrofe natural fcil ver que se eleva dramaticamente a demanda por servios de emergncia do sistema pblico de
assistncia social. O desemprego nos EUA, por exemplo, saltou de
4,9% para 8,9% em 12 meses, o que criou um gravssimo problema
para milhares de famlias. por necessidade de prevenir as pequenas
e mdias cidades contra esse tipo de incidentes que h uma necessidade especial de converter a rede de assistncia social numa rede de
relacionamentos para a assistncia social. Isso pode ampliar a capacidade de ajuda emergencial e tambm a gerao de oportunidades
para todos.
A partir da experincia com as dificuldades enfrentadas nas pequenas comunidades norteamericanas, o estudo de Kanter identifica oito
relevantes desafios polticos das futuras smart cities:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Gesto inteligente dos limites geogrficos e jurisdicionais;

Gesto inteligente da mobilidade residencial;
Gesto inteligente das oportunidades de trabalho;
Gesto inteligente dos servios pblicos de governo;
Atuao [fragmentada] das ONGs;
Gesto das lideranas cvicas;
Gesto dos contratos e acordos com os governos locais; e
Gesto do isolamento social.
Vrias tentativas j foram feitas para fortalecer a atratividade das pequenas cidades e, assim, evitar mais emigrao para os grandes centros urbanos. Elizabeth Kanter acredita que o principal motivo do
insucesso dessas tentativas est no fato de que todas elas se preocuparam em criar uma rede de assistncia e proteo social sem, ao mesmo
tempo, gerar uma rede de oportunidades locais (Kanter e Litow, 2009: 1).
As pequenas cidades no geraram novas oportunidades de negcios,
renda, educao e desenvolvimento aos cidados que migraram. A
pesquisadora props, ento, uma anlise cuidadosa do desempenho de
cada uma dessas reas para revelar que uma significativa mudana de
desempenho pode ser obtida mediante a incorporao de tecnologia
da informao a servio de interconexes mais eficientes nessas oito
reas mencionadas.
272
Aglomerados geogrficos
e problemas de jurisdio
Talvez, pelas caractersticas atuais dos sistemas urbanos, as cidades

inteligentes devessem ser chamadas de metrpoles mais inteligentes.
Nos EUA, por exemplo, 84% da populao mora em 363 regies metropolitanas. No Brasil, estima-se que a metade da populao mora
em 33 regies metropolitanas.
preciso notar que a agenda aberta em prol da inovao nas cidades
e de suas repercusses para as atuais aglomeraes urbanas podem
exigir a rediscusso do desenho da federao e de suas unidades autnomas. Isso porque a poltica de distribuio de competncias administrativas ou de integrao e cooperao inter-federativa, to
confusamente estabelecida, no caso brasileiro, no art. 23 da Constituio da Repblica, est diretamente atrelado a eles.
Atualmente, por exemplo, nem nos EUA nem no Brasil existem rgos ou autoridades responsveis por servios humanitrios interurbanos. Nos EUA h 87 000 governos locais, no Brasil so 5564
municpios, e na maioria dos casos, eles no esto conectados e no
tm polticas de cooperao para fins humanitrios.
Oportunidades de trabalho
A metropolitanizao gerou mudanas nos padres residenciais e de

oportunidades de trabalho. Os hipossuficientes tornaram-se ainda
mais vulnerveis ao desemprego, a uma escolarizao mais precria e
a crises familiares. Nas principais capitais do mundo, as oportunidades de emprego em municpios que so centros de negcios esto declinando, ao passo que esto aumentando as oportunidades de
trabalho em regies prximas dos grandes centros. Isso evidente pelo
aumento do fluxo de veculos nesses trajetos, que dobrou de intensidade. Por outro lado, o aumento de transporte individual pelo afluxo
crescente de automveis insustentvel, mas preciso criar solues
para reduzir a dificuldade das pessoas chegarem aos seus locais de tra-
273
balho. Isso pode ser feito com o uso das novas tecnologias. A IBM,
por exemplo, utiliza um sistema dinmico de local de trabalho: algo
em torno de 40% de seus profissionais trabalham remotamente e virtualmente. Esse parece ser um caminho: as pequenas comunidades
podem gerar meios de trabalho remoto ou gerar a opo do trabalho
virtual em casa.
Mobilidade residencial
As estatsticas apontam que entre 2000 e 2005, aproximadamente

40% dos cidados norte-americanos mudaram de residncia. No entanto, a metade desse contingente no saiu de seu distrito original. E
so os pobres os que mais mudaram de residncia. Essa tendncia de
mobilidade residencial diminuiu um pouco durante a recesso, mas
ainda assim permaneceu elevada. A partir da dcada de 80 a Regio
Metropolitana de So Paulo apresentou mudanas significativas em
seu perfil migratrio, com aumento da importncia dos movimentos
internos (Cunha, 1997; Taschner, 1997) que so atualmente to importantes na estruturao da metrpole quanto o foram, em dcadas
passadas, os da migrao inter-regional. A mobilidade residencial interna fruto de iniciativas pblicas, privadas, individuais ou coletivas
que tentam, em ltima instncia, equalizar quantitativa e/ou qualitativamente a demanda e a oferta de unidades habitacionais, quer seja
para obter lucros, para satisfazer necessidades individuais ou para
atender programas sociais.
Famlias e indivduos se locomovem bastante, dentre de seu prprio
distrito, em busca de oportunidade de trabalho, melhores escolas para
crianas, ou para iniciar uma nova atividade. Mas tudo isso tem altos
custos. As escolas no conhecem adequadamente as novas crianas, os
novos vizinhos no colaboram da mesma forma. Esses visitantes transitrios no investem suas economias particulares. Nem os servios
pblicos conseguem se adaptar s mudanas que ocorrem nos bairros.
Para lidar com essas circunstncias, imprescindvel dispor de dados
em tempo real e anlises de tendncias.
274
Desarticulao dos servios pblicos
O contexto atual est muito modificado para haver uma interface adequada com o sistema de servios pblicos. As cidades esto maiores,
mais complexas, porm as agncias de governo esto isoladas umas
das outras e pouco interconectadas. O mesmo ocorre com as unidades da Federao (Unio, Estados e Municpios). No atuam de
forma sincronizada e convergente. Crises econmicas, conflitos sociais e catstrofes naturais revelam essa desarticulao muito claramente. Vrios estudos demonstram que a percepo da sociedade
que a competncia do setor pblico para identificar as reais necessidades dos cidados diminuiu muito nas cidades (Kanter e Litow,
2009: 3). Com recursos cada vez mais escassos, os governos locais
pressionam seus fornecedores para que, da mesma forma, customizem suas ofertas.
Problemas com os processos governamentais

de contratao de fornecedores
Nas ltimas quatro dcadas houve muita presso para reduzir o tamanho do Estado, mas isso no resultou numa significativa diminuio do gasto pblico. Rosabeth Kanter afirma que muitos servios
humanitrios foram terceirizados e, boa parte deles, a grandes corporaes (Kanter e Litow, 2009: 7). Alm de um baixo nvel de transferncia de informaes para o setor privado, essas agncias privadas,
por causa de presses financeiras, especializaram-se em pensar no
curto prazo, reduziram servios e adotaram medidas de preservao
de fluxo de caixa reduzindo as transferncias a vendedores e fornecedores. Acrescente-se que o sistema de informaes est muito aqum
das necessidades de organizaes que atuam diretamente com crianas ou famlias e que precisam muito de dados e informaes atualizadas. O atual sistema de alocao de recursos para essas
organizaes, salvo algumas excees, no coerente. Os fornecedores que atendem rgos especializados em servios humanitrios esto
trabalhando com uma grande quantidade de agncias, originalmente
275
criadas para outras finalidades e o atual sistema de contratao inadequado para responder rapidamente s necessidades e oportunidades de conexo a uma mais ampliada rede de fornecedores de servios
de sade, moradia e desenvolvimento econmico.
dado como certo que as crescentes alocaes de recursos previstas
em oramento no produziro os resultados esperados nessas reas
humanitrias. O atual sistema de contratao e transferncia de recursos ineficiente. O simples corte de gastos preserva os recursos
pblicos mas no gera os benefcios sociais necessrios. Est claro
que as atuais ferramentas de tomada de deciso so inadequadas
(Kanter e Litow, 2009: 8). Est claro, tambm, que o atual modelo
no capaz de gerar eficincias e produtividade desejadas.
Fragmentao das organizaes

no governamentais
Mesmo as ONGs, por mais eficientes que sejam, atuam de forma desconectada e fragmentada.Tambm elas esto atuando com nmero reduzido de voluntrios e, alm disso, muitas delas atuam em setores
idnticos ou semelhantes, porm todas com recursos escassos e sem
compartilhar melhores prticas, sem condies de reduzir o retrabalho
e sem uma adequada viso do posicionamento geogrfico mais adequado para sua atuao (Kanter, 2008: 9). Uma onda de fuses, incorporaes e parcerias comeou a ocorrer entre as ONGs, no entanto,
isso no vai resolver o problema. O que realmente precisa ocorrer
uma reengenharia e reestruturao [] que tenha uma abordagem
mais inteligente, isto , coordenao de dados, colaborao entre executivos e avaliao de desempenho (Kanter e Litow, 2009: 10).
O estudo tambm aponta que um dos problemas desse setor a falta
de uma orientao mais estratgica. A simples soluo de problemas
no gera aes voltadas para as causas. por isso que a efetividade das
aes no est sendo medida pelas melhorias de resultados comunidade. Pouco se comparam os programas entre si para aprender com os
que funcionam melhor. rara a atuao combinada entre setores.Todos
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atuam isoladamente dos demais e por isso no so capazes de produzir

solues integradas para um problema especfico de uma dada famlia.
O terceiro setor s ser mais eficiente se puder atuar com mais proximidade dos governos. Alguns especialistas sugerem que as ONGs deveriam atuar mais decididamente nas questes ambientais e de
pobreza. A utilidade e necessidade disso est muito bem evidenciada.
So os pobres que sero mais afetados pelas crises econmicas e tambm por catstrofes e efeitos ambientais adversos. A reduo da pobreza precisa convergir com a recuperao ambiental. J est muito
claro que quando autoridades pblicas com objetivos especficos de
alto impacto unem foras com empreendedores sociais para apoiar a
aplicao de solues integradas e imaginativas, os resultados tm
enorme impacto (Kanter e Litow, 2009: 11).
A fragilizao das deranas civis
certo que o setor pblico no conseguir tratar de todas as questes

sociais relevantes sem gerar um ambiente colaborativo entre os setores e sem produzir consensos quanto aos resultados desejados (Kanter e Litow, 2009: 12). Por mais entusiastas que sejam os lderes do
setor pblico ou do terceiro setor, eles tm limitaes oramentrias,
jurisdicionais, bem como necessidade de prestar servios bem especficos. Some-se a isso, a distncia normalmente existente entre lideranas empresariais e lideranas polticas. Esse isolamento das
lideranas gera isolamento social dos grupos menos protegidos. Est
bem demonstrado, no s pela pesquisa cientfica como tambm pela
experincia vivida por vrias cidades afetadas por desastres, que a carncia de conexo e de meios de informao articulados geram enormes custos sociais, seja em vidas, seja em recursos financeiros em
momentos de crises e catstrofes.
10
Servios pblicos mais inteligentes
Um dos servios pblicos que mais intensamente utiliza novas tecnologias e modelos inteligentes de solucionar problemas o servio de
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inteligncia da polcia. Nova York, Los Angeles e Chicago so exemplos desse pioneirismo. No s iniciaram o mapeamento dos crimes e
de regies mais perigosas, como tambm passaram a alocar servio
de polcia para as reas de maior incidncia criminal. A mais aprimorada conexo da polcia com a comunidade foi decisiva para reduzir
as taxas de crimes violentos. claro, tambm, que as cidades inteligentes produzem outros benefcios alm dos diretamente ligados segurana. A prpria formao de oficiais se beneficia desses novos
dados e de seus diagnsticos.
Imaginemos, porm, se os dirigentes pblicos pudessem visualizar
tambm um mapa das regies mais afetadas pelos principais problemas humanitrios (sade, educao, segurana).
A cidade de Baltimore tem um embrio desse modelo integrado e inteligente de cidade. Inspirados nos dados e relatrios sobre a violncia urbana, eles produziram tambm melhor compreenso das regies
mais afetadas pela ausncia de servios sociais. A mesma tecnologia
disponvel para os servios de inteligncia policial se disseminou para
outras reas da atuao governamental; expandiram, para isso, o Call
Center do cidado. Mapas e grficos passaram a fazer parte do cotidiano de suas lideranas. Servios pblicos comearam a ser mais
geis e com menores custos e melhor coordenao. O programa CitiStat foi capaz de reduzir 100 milhes de dlares dos custos operacionais de gesto dos servios sociais.
A autora afirma que pequenas cidades podem criar novos servios pblicos provendo plataformas especiais para informar e interconectar
cidados, desde que uma inteligente rede de convnios e parcerias seja
celebrada entre entidades pblicas (entre si) e com a iniciativa privada e ONGs.
Um bom exemplo disso a estratgia para o aprendizado comunitrio, adotado em Boston: escolas, bibliotecas e centros comunitrios
formaram um cluster de modo a que adultos possam orientar crianas,
todos os dias, em horrios em que as crianas no esto na escola. Na
Inglaterra, nos condados de Somerset e Taunton Deane, h experincias que vo nessa mesma direo; uma parceria entre o Governo e a
278
IBM criou um portal virtual para gerar informaes sobre locais de

compras e servios sociais como sade, segurana pblica e servios
da polcia. Agora desejam integrar ainda mais as informaes com
mais condados, de modo a abranger mais de 30 comunidades. No
Novo Mxico e em Utah, nos EUA, j est desenvolvido um sistema
integrado de e-Gov, e-commerce, e-busca-de-emprego, e-assistncia a
pequenos agricultores, assistncia mdica por servio de telemedicina,
e-voto, educao distncia via teleconferncias das universidades locais, central de servios governamentais e e-vdeos, alm de uma central de servios telefnicos gratuitos que beneficiam 250 000 pessoas.
Essas so experincias reais, mas muitas outras so visualizadas e recomendadas nas reas da sade pblica e cuidados especiais de sade,
educao para todas as idades, treinamentos especiais para o trabalho
e distribuio de oportunidades de trabalho.
11
Interconexo de informaes
Os investimentos pblicos j no podem ser feitos sem levar na devida

conta a necessria interconexo e correlao existente entre os vrios
tipos de atividades humanas. O setor pblico precisa aprender quais
so as conexes que existem entre desempenho escolar e oportunidades de trabalho no entorno das escolas e universidades; tambm precisa compreender o que significam, do ponto de vista da evoluo das
necessidades de bairros, o aumento ou diminuio das transferncias
escolares; tambm precisa saber mais sobre as necessidades das famlias que buscam ajuda da assistncia social. O desempenho mdio da
prestao de servios sade e educao pode ser aprimorados radicalmente se os fornecedores desses servios estiverem bem informados e interconectados.
Imaginemos que diretoria de escolas e universidades, os gerentes de
restaurantes e cafeterias e os pais de famlias recebessem informaes
rpidas, claras e bem compreensveis a respeito de novas epidemias e
das prticas sanitrias necessrias. evidente que as pessoas em condio de risco especial seriam melhor protegidas e tambm, que o impacto da propagao da epidemia poderia ser melhor acompanhado
279
e controlado. Imaginemos, por outro lado, que alguns estudantes comecem a atrasar a chegada escola todos os dias. Se a comunicao
entre famlias e escola for imediata e adequada, ser possvel resolver
esse problema com a adequao dos horrios de transporte e, sobretudo, se for necessrio mudar de escola por causa de eventual mudana de endereo da famlia; essa comunicao facilitada com a
escola tambm ajudaria famlias estrangeiras recm-chegadas que
ainda no falam bem a lngua nacional.
O estudo de Rosabeth Kanter deixa claro que, por todo o mundo, as
cidades que prepararam uma infraestrutura para a colaborao e reforaram as alianas humanas fazendo com que as comunidades se preocupem com as pessoas, essas cidades adquiriram um efeito magntico
para inovaes e novos talentos sociais: elas aprenderam e se tornaram
mais inteligentes no processo de adaptao diante das mudanas desta
poca. H uma relao direta entre essas cidades e as caractersticas
de suas lideranas: para fazer as cidades inteligentes, todos os cidados e seus lderes tambm precisam ficar um pouco mais exigentes e
inteligentes, o que indica que os cidados precisam usar desses servios e precisam fazer as conexes e a colaborao.
12
O Frum das Comunidades Inteligentes
O Frum das Comunidades Inteligentes, desde 1999, premia as melhores solues promovidas por cidades e comunidades inteligentes.
Ao longo desse perodo, foi possvel desenvolver indicadores que auxiliam a medir o desempenho dessas cidades. So cinco os indicadores analisados e premiados pelo Forum: a difuso de banda larga,
competncias para desenvolver e manter uma fora de trabalho qualificada, incluso digital, inovao e empreendedorismo, marketing
e assessoria jurdica. No ano de 2009 o prmio foi dado a clusters de
cidades inteligentes. Eles so considerados exemplos de infraestrutura pblica de colaborao entre Governo, negcios e terceiro setor e
o tema mais recorrente para todos a sustentabilidade econmica
(ICF, 2009: 4).
280
O estudo feito em 2008 sobre essas smart cities revela que elas j
adotam um elevado grau de conscincia quanto s mudanas ocorridas nos processos produtivos. Se h algum tempo o que distinguia
uma cidade de outra eram a geografia e a fora de trabalho local, na
nova economia, ou na economia da banda larga o que cria novas
oportunidades de trabalho e renda so as novas competncias da
fora de trabalho e a habilidade das empresas e governos em adaptar e inovar.
O caso de Fredericton, New Brunswick, Canad. A cidade formou uma
cooperativa chamada de e-novations, com 12 membros (a cidade, universidades, empresas e um grande provedor de internet). Usando recursos prprios, construiu uma uma aliana digital (anel de fibra) que
os conectou e os permitiu acessar a banda larga pelo preo de um
comprador atacado. Esse anel de fibra tornou-se, depois, o impulso
para muitos novos negcios para a cidade. Hoje Fredericton disponibiliza a banda larga em alta freqncia para 65% da populao a um
custo baixssimo, a ponto de a e-Novations fornecer banda larga na
Fred-eZone, gratuitamente.
O caso de Estocolmo, Sucia. A cidade de Estocolmo implantou uma
empresa chamada Stokab que se incumbiu de distribuir fibra tica
por toda a cidade e estimulou, depois, a competio para que empresas operadoras de internet se instalassem. Essa medida acelerou o processo de acesso banda larga a 1,2 milhes de kilometros e j conta
com 450 empresas clientes. A experincia mostrou, por outro lado,
que essa poltica de amplo acesso d certo em locais de elevada densidade populacional.
O caso de Bristol,Virgnia (EUA). A empresa Bristol Virginia Utilities
(BVU) percebeu que sua expertise em relacionamentos tinha um significativo valor econmico. Por isso criaram um servio de consultoria chamado BVU Focus, com a finalidade de realizar marketing por
meio de canais governamentais. Essa soluo fez crescer em 5% a base
de clientes da BVU e aumentou seu faturamento em 27%.
O caso de Eindhoven, Holanda. Criar uma cultura da inovao o
maior desafio das comunidades inteligentes. Os governos locais
281
podem at investir em e-Gov, mas isso raramente gera novos empregos e renda e tem baixo impacto nos negcios. Em Eindhoven, as autoridades locais junto com empresrios criaram uma empresa
chamada Brainport e deram a ela uma agressiva misso: estimular a
inovao a partir das necessidades, experincia e objetivos de seus prprios membros, que so empresas e instituies de Eindhoven. Algumas vezes a polcia aprende com empresas de alta tecnologia sobre
como aprimorar as aes de vigilncia eletrnica; outras so os trabalhadores locais que fazem treinamentos nas empresas de TI, noutros
casos so os editores que utilizam meios eletrnicos para suas publicaes, noutros casos, so as universidades que se aconselham com
clubes esportivos. O trabalho da Brainport entender as necessidades
de seus membros, suas ambies, identificar caminhos para o avano
deles e aconselhar essas organizaes nos momentos iniciais de mudana para a cultura da inovao.
O caso de Issy-les-Moulineaux, Frana e de Tallin, Estonia. A cidade
francesa contratou uma empresa especializada em novas tecnologias
de comunicao para aumentar a participao social nos assuntos
pblicos. O Conselho da Cidade foi parar num programa ao vivo e
suas reunies passaram a ser acompanhadas, pois, por telefone e email possvel que qualquer cidado participe das deliberaes que
ocorrem no Conselho. Alm disso, a cidade criou os Ciber Jardins de
Infncia, pelos quais os pais podem acompanhar seus filhos na escola
por webcams. Na cidade de Tallin, a TI criou uma e-school, que
uma plataforma que conecta estudantes, pais, professores e administradores educacionais. Essa rede tambm permite que os pais matriculem seus filhos em atividades esportivas e recreativas pela
internet.Tambm criaram o e-meeting, que conecta os membros do
Governo e convida todos os cidados a colaborar com as decises
pblicas.
O caso de Moncton, New Brunswick, Canad. A cidade de Moncton
procura premiar todas as formas de talentos. uma cidade que conseguiu difundir a cultura do voluntariado entre executivos experientes, o que gerou expectativas quanto possibilidade de atuar em novos
papeis profissionais e lhes qualificar para outras atividades.
282
14
Consideraes finais
Este estudo procurou mostrar o quanto j esto avanadas as aes de

muitas cidades que elaboraram estratgias para serem catalisadoras
de inovaes tecnolgicas, articulando rgos pblicos, empresas, terceiro setor e universidades.
Se a constituio de plos tecnolgicos foi um dos primeiros arranjos
urbanos prprios da sociedade da informao e se eram implantados
nas regies perifricas s cidades, com formato semelhante a parques
industriais (Duarte, 2005: 130), o desafio atual no mais a implantao de plos tecnolgicos, mas tornar a inovao tecnolgica e a
convergncia de tecnologias e mdias em catalisador da requalificao
econmica, social, cultural, poltica e humana das cidades (Duarte,
2005: 123).
A novidade importante que essa tendncia das smart cities j no
mais pensada como tema de grandes cidades. Bem ao contrrio, so
as pequenas comunidades que precisam delas. As cidades inteligentes
podem qualificar a educao, aprimorar a rede de solidariedade, gerar
novas oportunidades de trabalho e renda e reduzir a emigrao e a
mobilidade, na medida em que se torna opo de vida dos que encontram melhor acolhida nelas.
O programa de incluso digital do governo federal (<www.idbrasil.
gov.br>) j testou diferentes tecnologias de conexo internet banda
larga sem fio em diversos outros municpios do pas, como Tau (CE),
Garanhus e Caets (PE) e Belo Horizonte (MG). No segundo semestre de 2009, parece que a equipe tcnica do Ministrio das Comunicaes trabalha para realizar uma audincia pblica que vai
permitir a licitao de mais 160 cidades digitais.
No Brasil, as cidades precisam adaptar seus planos diretores para incluir o conceito de cidade inteligente ou cidade digital na agenda de
longo prazo da localidade. S isso poder assegurar a sustentabilidade
do projeto. Alm disso, consrcios urbanos precisam aprender a constituir Fundos financeiros especialmente voltados para essas nova poltica, em especial a partir das receitas transferidas dos Fundos de
283
Participao dos Municpios e dos recursos de IPTU. Mais importante

que isso, ser uma adequada presso poltica sobre deputados federais,
estaduais e vereadores para assegurar os investimentos iniciais desses
projetos. Todos esses parlamentares tm verbas especiais derivadas da
agenda das emendas parlamentares ao oramento da Unio, Estados
e Municpios. A adequada sensibilizao dos representantes para a relevncia desses temas podem trazer recursos rapidamente s cidades.
A integrao desses recursos e sua gesto integrada poderia trazer vantagens especiais a uma grande rede de municpios. Essa seria, alis,
uma medida muito coerente com a filosofia da convergncia, integrao, inovao e cooperao, que so os pilares da nova concepo de
cidade inteligente.
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Carlos Luiz Strapazzon

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