Cap15-Governo Eletrônico (Livro Prado, Souza, 2014)

Captulo 15
Governo eletrnico: bases

e implicaes
Marie Anne Macadar e Edimara Mezzomo Luciano
Conceitos apresentados neste captulo
Objetivos do Captulo
Antecedentes de Governo Eletrnico

Definio e Caractersticas de Governo Eletrnico
Dimenses de Governo Eletrnico
Confiana
Privacidade das Informaes
Governo Aberto: Transparncia, Participao e Colaborao
Os objetivos deste captulo so:
Apresentar os antecedentes de governo eletrnico

no Brasil e no mundo.
Compreender as diferentes abordagens para conceituar

governo eletrnico.
Elencar, por meio de exemplos prticos, as trs

dimenses de governo eletrnico.
Discutir o conceito de confiana no contexto

de governo eletrnico.
Demonstrara importncia da privacidade

das informaes em governo eletrnico.
Apresentar as relaes existentes em governo aberto

no que se refere transparncia, participao
e colaborao.
Tempo, tempo, tempo

Pedro trocou de carro e precisava fazer a vistoria. Vou entrar
no site do departamento de trnsito do estado, preencher as
informaes do veculo e agendar pelo website um horrio
para a vistoria, pensou ele. Ao entrar no site, percebeu que
no era possvel fazer isso; conseguiu apenas o endereo e a
relao dos documentos necessrios. Chegando l, ingressou
em uma grande fila. Claro, como no h horrio agendado,
todos chegam na mesma hora e esperam [...]. Aps mais de
uma hora, chegou sua vez. O atendente solicitou comprovante
de endereo, documento de identidade e CPF (s que o comprovante de endereo no constava como documento obrigatrio
no site), e se estivesse em nome de outra pessoa, precisaria de
uma declarao, reconhecida em cartrio, de que residiam
juntos. Para no perder o lugar na fila, resolveu pegar um nibus, que no chegava nunca. Decidiu acessar pelo celular o
site da empresa pblica de transportes para verificar a tabela
de horrios, mas a informao no estava disponvel. O nibus
chegou e Pedro foi at sua casa para pegar o comprovante de
endereo, ao mesmo tempo em que combinou com Mrcia, sua
esposa, para que sasse do trabalho e o encontrasse no cartrio.
Entretanto, o cartrio estava fechado, em virtude de um feriado
religioso vinculado religio do dono do cartrio. Como pode

um servio fundamental populao no funcionar em um dia
til?, pensou. Foi necessrio ir a outro cartrio!
No final da tarde, Pedro desabafou com Luiza, sua filha:
Gastei quase um dia inteiro para fazer o que poderia ter sido resolvido em quinze minutos. Poderia ter entrado em um website,
inserido as informaes do veculo, agendado um horrio para
a vistoria, impresso a guia de pagamento da taxa e, ao chegar
no horrio agendado com todos os dados do veculo inseridos
e com a taxa paga, o processo teria levado poucos minutos.
O mesmo acontece quando preciso recarregar o carto de
passagem, disse Luiza. Em vez de comprar passagens por um
website ou em mquinas espalhadas pela cidade, tenho de ir
a um dos trs pontos no centro da cidade e entrar em uma fila,
no antes de ter passado em um caixa automtico e retirado
o dinheiro, j que alm de ficar na fila, cartes de dbito no
so aceitos [...]. Ento Pedro se lembrou da ocasio em que
Luiza foi assaltada quando estava indo recarregar o carto de
passagens. Alm do dinheiro (que era para as passagens!) e do
celular, o ladro levou os livros da universidade que estavam na
mochila, e, como eram caros, resolveram registrar ocorrncia em
263
264
Fundamentos de Sistemas de Informao
uma delegacia. Na poca, ela sugeriu que entrassem no website

da delegacia, seria mais fcil de fazer o registro da ocorrncia
pela internet. Mas o website no permitia isso. Como seria
bom contar com servios que pudessem ser feitos pela internet,
pensaram eles. Seria mais rpido e prtico para todos! Enquanto
discutiam as possibilidades dos servios, Mrcia chegou em casa
comentando que gastou duas horas para ir at a prefeitura s
para verificar o andamento do projeto arquitetnico pelo qual
era responsvel (por que no posso fazer isso pela internet?,
pensou), e que, ao chegar l, foi informada que a pasta (fsica)
15.1
INTRODUO
Governo eletrnico, ou e-government como o termo conhecido em nvel internacional,* constitui uma disciplina
recente, cujos limites no foram precisados, e que permite
diversas acepes de acadmicos e profissionais do ramo.
Dentro dessa gama de possibilidades, pode-se afirmar que
representa o campo no qual o foco reside na gesto estatal intermediada pela tecnologia da informao, com a finalidade
de melhorar o desempenho dos rgos estatais, os servios
prestados, a disponibilidade de informaes e a participao
cidad no destino da coisa pblica. Sobre governo eletrnico,
Gil-Garca e Luna-Reyes1 afirmam tratar-se da seleo,
desenvolvimento, implementao e uso de tecnologias da
informao e comunicao no governo para prover servios
pblicos, melhorar a efetividade administrativa e promover
valores e mecanismos democrticos [...](p.235).
Alguns autores, como Cunha2, acreditam que a expresso
governo eletrnico significa bem mais do que governo informatizado: [...] trata-se do uso da tecnologia da informao
e comunicao para se construir um governo aberto e gil,
ampliar a cidadania, aumentar a transparncia da gesto e a
participao dos cidados na fiscalizao do poder pblico,
democratizar o acesso aos servios e informaes na internet
e aumentar a eficincia dos servios pblicos (p. 74).
Assim, as Tecnologias de Informao e Comunicao
(TIC) so vistas como elemento fundamental para o funcionamento da administrao pblica, permitindo o aumento da
efetividade e da eficincia das aes governamentais3. Diante
desse cenrio, visvel a influncia que o ambiente e, em
consequncia, a sociedade impem s organizaes pblicas
para adoo de tecnologias e sistemas de informao para
provimento de servios pblicos, transparncia e participao
da sociedade nas aes governamentais4.
* Embora governo eletrnico seja um dos termos mais encontrados na
literatura, existem outros com o mesmo significado, dentre eles: digitalgovernment, electronic government, e-government (e-gov), e-governo,
wired-government, governo digital, governo virtual, virtual state, estado
virtual. mais recente a adoo de governana eletrnica. Neste captulo,
utilizaremos o termo governo eletrnico.
do projeto no tinha sido localizada, e que precisaria reiniciar

o processo. Mrcia comentou com o gerente do setor que a
submisso poderia ser toda pela internet, com upload de arquivos e acompanhamento do andamento da anlise dos projetos.
Quanto tempo poderia ter sido economizado, no dia a dia,
pelo Pedro, pela Mrcia, pela Luiza e por cada cidado? Talvez
se o tempo desnecessariamente despendido, por milhares de cidados em vrias partes do planeta, fosse utilizado para realizar
pequenas aes que ajudassem a melhorar suas comunidades,
o mundo pudesse ser um pouco melhor.
O governo eletrnico no se limita prestao de servios

pblicos pela internet, apesar de ter sido a primeira dimenso reconhecida pela sociedade dentro do conceito 5. Em
geral, ele compreende trs dimenses: e-Servios pblicos,
que engloba o uso das TIC para a melhoria dos servios
prestados; e-Administrao pblica, que envolve o uso das
TIC para a melhoria da gesto de recursos e de processos
governamentais; e e-Democracia, que permite a ampliao
da participao do cidado no que diz respeito s prticas de
governo5,6,4. Hoje existem diversas aplicaes de TIC a serem
consideradas, tais como: a melhoria dos processos administrativos, o aumento da eficincia, a melhor governana, o
controle das polticas pblicas, a integrao entre os governos
e a democracia eletrnica.
15.2 ANTECEDENTES DO GOVERNO

ELETRNICO E O BRASIL HOJE
15.2.1 No mundo
O desenvolvimento do governo eletrnico pode ser descrito
em quatro estgios. O final da dcada de 1950 e incio da
de 1960, quando foram introduzidos os primeiros megacomputadores com processamento batch**, caracterizam o
primeiro estgio. Em geral, essa inovao foi implementada
para a realizao de tarefas repetitivas, como pagamento de
taxas e impostos. O segundo estgio iniciado na segunda
metade da dcada de 1960, e permanece por quase toda a
dcada de 1970. Nesse perodo, a principal preocupao
dos gestores pblicos era com equipamentos e custos dos
servios. J nos anos 1980 e incio dos anos 1990, o
terceiro estgio teve com o enfoque o desenvolvimento
tecnolgico, que resultou em computadores pessoais com
capacidade de processamento aumentada, tamanho e custos
reduzidos de maneira expressiva. O incio da internet e o
** Processamento pelo qual as informaes so agrupadas em lotes, coletadas e organizadas para serem processadas juntas em momento posterior. Ao
trmino do processamento de um lote, inicia-se um novo lote na sequncia
de agrupamento.
Captulo | 15 Governo eletrnico: bases e implicaes
desenvolvimento das redes de computadores, no incio da

dcada de 1990, apresentaram uma srie de oportunidades
no que se refere ao uso de sistemas computadorizados na
gesto pblica, caracterizando o quarto estgio de governo
eletrnico7.
Foi a partir de 1993, com o boom do comrcio eletrnico
alavancado pelo lanamento do Mosaic (o primeiro browser*
de navegao fcil pela web), que o movimento de governo
eletrnico tomou corpo8. Nesse mesmo ano, os Estados Unidos, sob liderana do ento vice-presidente Al Gore, deram
incio ao chamado National Performance Review (NPR),
que enfatizava o papel do governo eletrnico nos servios
federais. O objetivo principal era criar um governo que
trabalhasse melhor e custasse menos. O uso das TIC para
revitalizar, melhorar, reformar e modernizar o governo era
foco da NPR. Em 1998, tal iniciativa foi renomeada para
National Partnership for Reinventing Government. A concentrao de esforos na criao e na integrao de rgos do
governo e sua implementao comeou a ser denominada
pelos americanos de governo digital9.
Contudo, a reforma do aparelho do Estado, iniciada na
Europa (em especial na Inglaterra) e nos Estados Unidos no
final da dcada de 1980 e incio dos anos 1990, foi fortemente baseada no movimento gerencialista do setor pblico36.
Esse movimento baseou-se em princpios gerenciais voltados
a resultados, eficincia, governana e orientados pela gesto
pblica para prticas de mercado.
15.2.2
No Brasil
As iniciativas de reforma e modernizao do setor pblico

e do Estado cresceram no apenas como consequncia da
crise fiscal dos anos 1980, mas tambm como resultado do
esgotamento do modelo de gesto burocrtica e do modo
de interveno estatal11. No incio da dcada de 1990, essa
reforma do Estado e de gesto administrativa se espalhou
pela Europa e pela Amrica Latina10. A partir de 1995 instala-se no Brasil o movimento conhecido por reformada
gesto pblica12, que buscava o aumento da eficincia e
da efetividade da mquina administrativa, com a descentralizao e a implantao de controles gerenciais, a melhoria
da capacidade da burocracia e a democratizao da gesto,
orientada ao cidado, com mecanismos de transparncia e
controle social.
Assim, foi criado o Ministrio da Administrao e
Reforma do Estado (MARE), cujas aes priorizavam a
reforma administrativa8. Em 1998, esse ministrio passa a
ser denominado de Ministrio do Planejamento e Gesto,
ao mesmo tempo que estados e muncipios iniciam as prprias reformas administrativas. O uso das TIC nesse novo
contexto apresenta-se como um dos fatores necessrios e

indispensveis para alcanar resultados de alto desempenho
almejados pelos gestores pblicos.
Em abril de 2000, foi criado o Grupo de Trabalho em
Tecnologia da Informao (GTTI), um grupo interministerial, que objetivava examinar e propor polticas, diretrizes e normas relacionadas ao governo eletrnico, j que
at ento inexistia uma poltica especfica brasileira. As
atividades ocorriam de maneira esparsa e no integrada,
decorrentes do emprego convencional dos recursos de TIC.
Como resultado, o GTTI props uma nova poltica de interao eletrnica do governo com a sociedade, denominado
Proposta de Poltica de Governo Eletrnico para o Poder
Executivo Federal13. Ao final do mesmo ano foi implementado o Programa Governo Eletrnico (PGE), sob a coordenao poltica da Presidncia da Repblica, com apoio
tcnico-administrativo da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI) e do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto (funo de Secretaria-executiva). Essa
atuao foi sustentada por um comit integrado pelos secretrios-executivos (e cargos equivalentes) dos ministrios
e rgos da Presidncia da Repblica, denominado Comit
Executivo de Governo Eletrnico (CEGE). Hoje, o CEGE
composto por:
Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica Presidncia do Comit.

Secretrios-executivos dos Ministrios.
Secretrio-geral do Ministrio das Relaes Exteriores.
Subchefe do Gabinete de Segurana Institucional da
Presidncia da Repblica.
Secretrio de Organizao Institucional do Ministrio da
Defesa.
Subsecretrio-geral da Secretaria-geral da Presidncia da
Repblica.
Secretrio de Avaliao, Promoo e Normas da Secretaria de Comunicao de Governo da Presidncia da
Repblica.
Procurador-geral da Unio.
Assim, com a implementao do CEGE e do PGE, em

2000 o Brasil inicia um processo de normatizao de sua
estrutura de governo eletrnico culminado com a criao
do Departamento de Governo Eletrnico no ano de 2004.
Com o CEGE foram definidos papis a serem cumpridos por
diversos rgos pblicos e implementadas aes e normas
que conformaram o ambiente institucional no qual o e-Gov
se estabeleceu no pas. Em 2003, foram criados oito comits tcnicos no mbito do CEGE**, com a finalidade de
Decreto Presidencial de 3 de abril de 2000.

Criado no mbito do Conselho de Governo, pelo decreto de 18 de outubro
de 2000.
Decreto n. 5.134, de 7 de julho de 2004.

**
Decreto sem nmero, de 29 de outubro de 2003.
*
um programa de computador que habilita seus usurios a interagirem
com documentos virtuais da internet que estejam hospedados em um servidor web.
265
266
TABELA 15.1 Desenvolvimento de governo eletrnico

na Amrica Latina
Pas
Posio no ranking mundial de

governo eletrnico
2010
2012
Chile
34
39
Colmbia
31
43
Uruguai
36
50
Argentina
48
56
Brasil
61
59
12
Fonte: Adaptado de UN, p. 41 .
coordenar e articular o planejamento e a implementao

de projetos e aes nas respectivas reas de competncia,
com as seguintes denominaes:
Implementao do software livre.

Incluso digital.
Integrao de sistemas.
Sistemas legados e licenas de software.
Gesto de sites e servios on-line.
Infraestrutura de rede.
Governo para governo (G2G).
Gesto de conhecimentos e informao estratgica.
15.2.3 A situao atual no pas

Hoje, a poltica de governo eletrnica brasileira atua em trs
frentes fundamentais: (1) junto ao cidado; (2) na melhoria
da prpria gesto interna; e (3) na integrao com parceiros
e fornecedores. No entanto, o Brasil avana a passos lentos.
O E-Government Development Index, de 2012, posiciona
o Brasil em 59o lugar, tendo avanado trs posies desde
2010. Apesar de colocado em uma posio intermediria, e
ter sido o nico entre os cinco primeiros pases latinoamericanos a melhorar seu posicionamento, o Brasil se encontra
abaixo de outros pases da Amrica Latina. Contudo, na
mesma pesquisa, mediu-se o ndice de E-participao, no
qual o Brasil aparece em destaque alcanando o 14o lugar
em nvel mundial, e atrs da Colmbia (6o lugar) e do Chile
(8o lugar) na Amrica Latina14.
No que se refere utilizao de servios de governo eletrnico no Brasil, a pesquisa TIC Domiclios 2012 constatou que, entre os usurios de internet no Brasil, 65%
dos indivduos utilizaram servios de governo eletrnico
nos ltimos 12 meses. Conforme a mesma pesquisa,
os usurios de internet na faixa etria de 25 a 34 anos so os
Fonte: <http://www.governoeletronico.gov.br/o-gov.br>.
que mais utilizam governo eletrnico (71%) e 91% das

empresas com acesso internet usam servios de governo
eletrnico15.
15.3 DEFINIO E CARACTERSTICAS

DE GOVERNO ELETRNICO
15.3.1 Conceito de governo eletrnico
As TIC tm sido reconhecidas como ferramentas essenciais
no somente para aumentar a eficincia e a efetividade na
prestao de servios ao cidado, como tambm para melhorar a conectividade, a descentralizao, a transparncia e
a accountability na gesto pblica. Apesar de a utilizao
do termo governo eletrnico no ser to recente, no existe
ainda um conceito universalmente aceito.
Yildiz16 apresenta uma srie de definies para ilustrar
a variedade de usos e nuances encontrada na literatura, tais
como o conceito utilizado pelas Naes Unidas 17: Egoverno definido como sendo a utilizao da internet e da
web para ofertar informaes e servios governamentais aos
cidados. Ele tambm apresenta o conceito trabalhado por
Fountain9, que prefere utilizar o termo governo digital, ou
ainda estado digital, em vez de governo eletrnico. Para
ela, o termo se refere a [...] governos cada vez mais organizados em termos de agncias virtuais, interagncias e redes
pblico-privadas, cujas estruturas e capacidades dependem
da internet e da web (p. 4).
No ltimo levantamento sobre governo eletrnico realizado pelas Naes Unidas14, o conceito foi aprimorado
e assim apresentado: [...] forma pela qual membros do
Estado esto utilizando as TIC para apoiar a prestao de
servios voltados ao cidado e sua participao, de modo
a garantir o desenvolvimento sustentvel(p. 3). De forma
gradual, a literatura sobre governo eletrnico tem apontado
a preocupao com o desenvolvimento sustentvel na gesto
pblica. No Brasil, recente o incio da regulamentao
em nvel federal, inclusive a instituio de uma Comisso
Interministerial de Sustentabilidade na Administrao Pblica (CISAP). Tal comisso tem o objetivo de implementar
critrios, prticas e aes de sustentabilidade no mbito da
administrao pblica federal.
De modo a possibilitar uma compreenso didtica do
termo, Gil-Garca e Luna-Reyes1 identificaram na literatura pelo menos trs diferentes abordagens para conceituar
governo eletrnico. A primeira, construindo uma definio
que contenha os principais elementos do que , ou deveria
ser, governo eletrnico. A segunda forma encontrada pelos
Accountability: palavra em ingls, sem equivalente em portugus, correspondente ao conceito de prestar contas a quem de direito e de responsabilidade, esta relacionada ao bom desempenho, em termos de legalidade
e efetividade, da atividade imputada ao agente pblico.
Decreto n. 7.746, de junho de 2012.
267
TABELA 15.2 Caractersticas das definies de governo eletrnico

CARACTERSTICAS
Utilizao das TIC
Uso de meios eletrnicos ou tecnologias de informao.

Uso especfico da internet ou web.
Mobilidade: a qualquer momento, em qualquer lugar (24 horas/7 dias).
Apoiar aes de governo
Fornecimento de informao e conhecimento.

Fornecimento de servios (consultas e transaes).
Fornecimento de produtos.
Aes governamentais/dia.
Aprimoramento da gesto.
Colaborao intergovernamental.
Melhorar as relaes governo-cidado

ou engajamento do cidado
Relaes entre autoridades e cidados.

Exerccio de direitos polticos.
Engajamento do cidado.
Assegurar uma estratgia orientada

adio de valor para os participantes
do processo
Adicionar valor aos participantes nas transaes.

Desenvolvimento de estratgias para o uso das tecnologias, o qual mais importante que
a tecnologia em si.
Fonte: Adaptado de Gil-Garca e Luna-Reyes18.
autores para esclarecer o significado do conceito listando

as diferentes variantes ou aplicaes de governo eletrnico.
E o terceiro modo de conceituar o termo por estgios de
evoluo.
15.3.2 Caractersticas de governo

eletrnico
Para uma melhor compreenso da diversidade de conceitos
de governo eletrnico apresentados pela literatura, formaram-se quatro grupos caracterizados por: (1) utilizao das
TIC (rede de computadores, internet, celulares, smartphones, telefone fixo e televiso digital); (2) apoio de aes
de governo (prover informaes, servios, produtos e administrao); (3) melhoria das relaes governo-cidado
(por meio da criao de novos canais de comunicao ou
promoo do engajamento do cidado em questes polticas
ou processos administrativos); e (4) garantia de uma estratgia orientada adio de valor para os participantes do
processo (Tabela 15.2).
Outra forma bastante utilizada para conceituar governo
eletrnico a diviso em grupos de atividades: (1) e-Servios
pblicos; (2) e-Administrao; (3) e-Democracia. O primeiro
relaciona-se s melhorias da prestao de servios ao cidado, em especial por meio de canais digitais de acesso e de
entrega de solues eletrnicas, como portais de servios
em sites de governo. O segundo voltado melhoria dos
processos governamentais e do trabalho interno do setor

pblico pela utilizao das TIC. O terceiro relaciona-se
utilizao da TIC para possibilitar uma participao maior e
mais ativa do cidado nos processos democrticos e de tomada de deciso do governo5. Essas dimenses sero analisadas
em profundidade no subttulo 15.4.
15.3.3 Diferentes aplicaes de governo

eletrnico
Uma segunda forma de conceituar governo eletrnico por
meio das relaes entre governo e demais entidades. Nessa perspectiva, governo eletrnico consiste na utilizao
da internet como ferramenta para facilitar e melhorar as
relaes governamentais com os diferentes atores envolvidos.
As principais relaes identificadas na literatura so com
o cidado (G2C governo-cidado); com as organizaes
privadas (G2B governo-empresa); e entre o prprio governo
em seus diferentes nveis e rgos (G2G governo-governo)18.
Blanger e Hiller 19 acrescentam outras s tradicionais
aqui apresentadas, destacando-se a relao do governo com
seus servidores (G2E governo-empregados). Yildiz16 acrescenta outros dois tipos de relaes: governo com sociedade
civil (G2CS governo-sociedade civil) e relaes entre cidados (C2C cidado-cidado, se a interao entre cidados
estiver relacionada com as outras categorias de governo
eletrnico) (Figura 15.1).
268
FIGURA 15.1 Diferentes aplicaes de governo eletrnico.
15.3.4
Estgios de governo eletrnico
A terceira forma encontrada na literatura para compreender o

conceito de governo eletrnico segue um enfoque evolucionrio demarcado por diferentes etapas. Layne e Lee20 apresentam
um modelo de quatro estgios: (1) catalogao; (2) transacional; (3) integrao vertical; e (4) integrao horizontal. Em
seguida, Blanger e Hiller19 propem um modelo de cinco
etapas, a saber: (1) informacional; (2) comunicao de mo dupla; (3) transacional; (4) integrao; (5) participao poltica.
Por fim, Yildiz16 realiza uma adaptao de trs referncias***
e prope uma tipologia de cinco estgios: (1) presena na
web-surgimento; (2) presena na web-fortalecimento; (3)
presena na web-interao; (4) presena na web-transacional; (5) presena na web-completa. No entanto, a tipologia
desenvolvida pelas Naes Unidas tem sido a mais utilizada,
por incorporar grande parte das caractersticas anteriores. No
incio era composta de cinco estgios17, mas depois o quarto
estgio (denominado interatividade) foi incorporado ao estgio posterior (transacional). Hoje, o modelo utilizado pelas
Naes Unidas no desenvolvimento de sua pesquisa anual de
governo eletrnico apresenta os seguintes estgios14:
1. Estgio I EmergentePresena on-line do governo, em
especial por websites oficiais. Grande parte da informao esttica e quase inexiste interao com o cidado.
2. Estgio II MelhoradoIncremento das informaes
sobre polticas pblicas e governana por parte dos
governos. Criao de links que facilitam o acesso s
informaes pelo cidado (por exemplo: documentos,
relatrios, leis e regulamentos).
3. Estgio III TransacionalIntroduo de interaes

de dupla via entre cidado e governo pela administrao
pblica. Opes como pagamento de taxas e impostos,
obteno de carteiras de identidade, passaportes e renovaes de carteiras de motoristas, bem como outras
modalidades de prestao de servio on-line 24/7 (24
horas por dia/7 dias por semana).
4. Estgio IV ConectadoGovernos transformam-se em
entidades conectadas que respondem s necessidades de
seus cidados por meio de uma infraestrutura de back
office integrada. Trata-se do nvel mais sofisticado de
governo eletrnico e caracterizado por: (a) conexes
horizontais (entre agncias de governo); (b) conexes
verticais (entre rgos locais e governo central); (c) conexes de infraestrutura (questes de interoperabilidade);
(d) conexes entre governos e cidados; (e) conexes
entre os diferentes atores (governo, setor privado, instituies acadmicas, ONGs e sociedade civil). Alm disso,
a participao eletrnica e o engajamento do cidado so
estimulados pelos governos para darem suporte ao processo de tomada de deciso.
O levantamento sobre governo eletrnico realizado em 2012
pelas Naes Unidas avaliou websites governamentais, tendo
em vista o fornecimento de informaes eletrnicas, variando
de interativo transacional, aos servios em rede e s caractersticas que conduzem o fluxo de servios do governo
para o cidado14. Como pode ser observado na Tabela 15.3,
nenhum pas atingiu de maneira plena os quatro estgios de
anlise. Os indicadores utilizados apontam alcances parciais
para cada um dos estgios nos pases investigados, ou seja,
no necessrio estar presente por completo em um estgio
para passar para o posterior.
Essa pesquisa tambm encontrou variados modelos de
integrao de portais entre os diferentes pases e regies
investigadas. Alguns pases propiciam um nico portal que
integra todos os nveis de relaes com o governo, e outros
desenvolveram seus programas de governo eletrnico de
***
SCHELIN, S. H. E-government: an overview. In: GARDON, G.

D. (Ed.). Public information technology: policy and management issues.
Hershey, PA: Idea Group Publishing, 2003. p. 120-137.
UNITED NATIONS & AMERICAN SOCIETY FOR PUBLIC ADMINISTRATION (ASPA). Benchmarking e-government: a global perspective.
Nova York, NY: UN Publications, 2002.
HO, A. T. Reinventing local governments and the e-government initiative.
Public Administration Review, v. 62, n. 4, p. 434-441, 2002.
FIGURA 15.2 Os quatro estgios de governo eletrnico. Fonte:

Adaptado de UN14.
269
TABELA 15.3 Desempenho da prestao de servio pblico

Estgio I:
Presena
emergente
Estgio II:
Presena
Interativa
Estgio III:
Presena
Transacional
Estgio IV:
Presena
em Rede
Total
67%-100% Utilizao
Repblica da Coreia
100
79
92
87
87
Cingapura
100
79
94
86
87
Estados Unidos da Amrica
100
90
88
83
87
Reino Unido
100
95
79
81
85
Canad
100
83
81
68
78
Finlndia
100
90
75
67
77
Frana
100
79
85
65
77
Barein
100
76
81
67
75
Emirados rabes
100
74
83
67
75
Colmbia
100
76
65
74
74
Sucia
92
90
71
62
74
Estnia
100
69
65
74
72
92
60
77
67
70
Malsia
100
64
79
59
69
Nova Zelndia
100
79
69
57
69
92
64
52
80
69
Arbia Saudita
Cazaquisto
14
Fonte: UN .
forma separada, com portais especficos para servios, informao e participao.

Apesar da estratgia de compreender governo eletrnico
por meio de estgios ser amplamente utilizada, Yildiz16 considera tal enfoque insatisfatrio. Para ele, o desenvolvimento
de governo eletrnico no sempre ordenado de forma cronolgica ou linear. Alm disso, destaca o autor, tais modelos
podem no ser aplicveis em pases em desenvolvimento,
uma vez que eles tm a possibilidade de aprender com o
sucesso e com o fracasso dos pases desenvolvidos. Pode-se
dizer que os pases em desenvolvimento possuem uma rpida
curva de aprendizado e podem desempenhar todos os estgios de forma simultnea16.
Miranda21, Ferrer e Santos22 consideram tais dimenses

como uma nica dimenso, e a denominam de e-governo
ou governana eletrnica. Barbosa et al.5 destacam que
[...] a fronteira entre essas trs dimenses difcil de ser
estabelecida, uma vez que um mesmo servio eletrnico ou
aplicaes pode estar presente em uma, duas ou em todas as
dimenses (p. 521) e ilustram da seguinte forma:
15.4 DIMENSES DE GOVERNO

ELETRNICO
Neste captulo, de modo a facilitar a compreenso e o

tratamento terico dessas questes, assume-se que a
e-Administrao pblica pressupe a melhoria dos processos
governamentais e do trabalho interno do setor pblico com
At o momento, foram relatadas diversas formas de compreender o conceito de governo eletrnico. Nesta seo
realizada uma explicao didtica das aplicaes das TIC no
setor pblico: e-Administrao pblica, e-Servio pblico
e e-Democracia. Alguns autores, como Chahin et al.8, Cunha e
Para Diniz (2000), as solues de compras eletrnicas oferecidas

pelos programas de e-governo alteram a estrutura do processo
de compras governamentais (dimenso e-administrao pblica),
melhoram a eficincia e a qualidade dos servios (dimenso eservios pblicos) e eventualmente podem oferecer mecanismos de
transparncia e controle (dimenso e-democracia).
Para uma discusso mais aprofundada do conceito de governana

eletrnica (ou e-governana), ver o trabalho de Cunha e Miranda13.
270
a utilizao das TIC. O e-Servio pblico prev melhoria

na prestao de servios ao cidado; e a e-Democracia, que
subentende maior e mais ativa participao do cidado,
possibilitada o uso das TIC no processo democrtico21.
15.4.1
e-Administrao pblica
Tal dimenso refere-se quelas iniciativas voltadas para a

qualidade da integrao entre os servios governamentais
(G2G), as quais envolvem aes de reestruturao e modernizao de processos e rotinas, bem como projetos realizados
em rgos pblicos. Ou seja, conforme consenso na literatura
investigada por Barbosa et al.5, e-Administrao pblica
relaciona-se melhoria dos processos governamentais e
do trabalho interno do setor pblico pela utilizao das TIC
(p. 521).
A reforma gerencial dos anos 1990 impulsionou o desenvolvimento e a implementao de uma infraestrutura
tecnolgica na gesto pblica brasileira at ento inexistente.
Cunha e Miranda21elencam uma srie de exemplos, a saber:
Sistemas de gesto de pessoas, para alm da Folha, com

desenvolvimento de competncias.
Criao de sistemas e bases de dados para gerao de
informaes para deciso.
Criao de sistemas de monitoramento para indicadores de desempenho (como no exerccio de contratos de
gesto).
Mecanismos horizontais de gesto de projetos (metas) e
sua integrao com os sistemas de planejamento e oramento pblicos.
Acompanhamento da despesa e da gesto oramentria.
Sistemas de informao gerencial.
Sistemas que permitem transparncia no gasto pblico.
Sistemas de suporte a processos que trazem embutidas
rotinas de controle e transparncia em seu cdigo.
Comprasnet
Os leiles reversos so o exemplo clssico da e-Administrao
na relao G2B. Tal como aconteceu na iniciativa privada,
o chamado e-procurement permite, de forma simultnea,
reduzir custos e melhorar a qualidade das compras pblicas.
De incio, o portal do governo federal, o Comprasnet, foi
Os autores destacam os projetos de grande vulto financiados por agncias

internacionais, entre os quais o PNAF Programa Nacional de Apoio
Administrao Fiscal dos Estados Brasileiros e Distrito Federal, que injetou recursos na ordem de US$ 500 milhes em financiamentos e que
exigiu outros US$ 500 milhes de contrapartida dos governos estaduais,
dos quais grande parte foi gasta com infraestrutura de TIC, capacitao em
TIC e desenvolvimento de SI (p.548)13.
Fonte: <http://www.comprasnet.gov.br/>.
lanado em 1997 para publicar, pela via eletrnica, os avisos

e editais de licitao (de todas as modalidades) e os resumos
dos contratos assinados pela administrao pblica federal8.
Hoje, o portal gerenciado pelo Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto (MPOG), e possibilita a realizao de
processos eletrnicos de aquisies e a disponibilizao
de informaes referentes s licitaes e contrataes promovidas pela Administrao Pblica Federal direta, autrquica
e fundacional.
Nesse portal, os fornecedores acessam diversos servios,
como o pedido de inscrio no Sistema de Cadastramento
Unificado de Fornecedores (SICAF), a obteno de editais,
a participao em processos eletrnicos de aquisio de bens
e contrataes de servios, entre outros. O Comprasnet
considerado um mdulo do Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais (SIASG), composto, atualmente,
por diversos subsistemas com atribuies especficas voltadas modernizao dos processos administrativos dos
rgos pblicos federais integrantes do Sistema de Servios
Gerais (SISG).
Desde seu lanamento, o Comprasnet passou por diversas
etapas, agregando e aprimorando suas funcionalidades. H
alguns anos, o governo federal comprava por via eletrnica
apenas 2% de seu total de compras. Hoje, 80% das aquisies
so realizadas eletronicamente e critrios de sustentabilidade,
de fomento s micro e pequenas empresas e de incentivo indstria nacional tm sido agregados de maneira gradual.****
Conforme o Ministrio do Planejamento, o uso do prego
eletrnico ajudou rgos pbicos a economizarem R$ 3,1 bi
em 2013 e foi utilizado em 90% dos processos licitatrios
do governo federal (disponvel em <http://computerworld.
uol.com.br/negocios/2013/09/16/uso-do-pregao-eletronico-ajuda-orgaos-publicos-a-economizarem-r-3-1-biem-2013/>. Acesso em: 20 fev. 2014). Chahin et al.8 destacam as vantagens da utilizao dos sites de compras na
equalizao do acesso informao, reduzindo riscos de
privilgios a algum fornecedor, graas ao acesso mais
amplo e detalhado s informaes sobre as contrataes. E
acrescentam:
Ainda possibilita o acompanhamento pela sociedade, o que deve
resultar em um impacto dissuasrio sobre a m gesto de recursos
pblicos em funo da maior visibilidade proporcionada, da simplificao de processos e da inibio da corrupo [...] efeitos
benficos ampliados, tanto na disseminao das melhorias de
eficincia para os diversos stakeholders envolvidos nas transaes
de compras governamentais como na gerao de economias que
possam ser aplicadas em outros programas (p. 235).
****
Fonte: <http://www.governoeletronico.gov.br/noticias-e-eventos/noticias/encontro-discute-alternativas-para-gestao-governamental/?searchterm=sustentabilidade>.
Central de viagens
Ainda relacionada a compras, mas de uma forma mais especfica, encontra-se a Central de Viagens,desenvolvida
pela Secretaria da Administrao e da Previdncia (Seap)
e executada pela Companhia de Tecnologia da Informao e
Comunicao do Paran (Celepar). O sistema de gerenciamento de viagens objetiva oferecer administrao direta
e indireta do poder executivo um sistema corporativo que
permita o acompanhamento gerencial da programao,
execuo, controle e avaliao das viagens nacionais, internacionais e de trabalho de campo, de interesse do governo do
Estado, efetuadas pelos servidores pblicos civis, militares,
funcionrios pblicos e pessoas da comunidade. O sistema
foi desenvolvido na plataforma web possibilitando maior
facilidade de acesso, melhor gerenciamento das informaes
referentes s viagens realizadas pelos servidores, maior agilidade na tramitao e maior transparncia dos gastos pblicos.
Resultados apresentados pela Seap demonstraram que o
sistema possibilita economia ao Estado, pois as passagens
so compradas nos prprios portais das companhias areas,
e tambm proporciona transparncia com relao s viagens
realizadas pelos servidores. Os cidados podem visualizar as
prestaes de contas de cada viajante, os trechos executados e
os relatrios gerenciais, entre outros detalhes das viagens.
Nota Fiscal Eletrnica ao Consumidor (NFC-e)

recente a observao em todo o pas de projetos aplicados
ao varejo para a implementao da Nota Fiscal Eletrnica ao
Consumidor (NFC-e), modelo semelhante ao da NF-e j
usado pelas empresas. O novo sistema elimina por completo
a necessidade de notas fsicas para o fisco. Com pontos de
vendas conectados, as informaes de compra so enviadas
em tempo real para os sistemas da Secretaria da Fazenda,
que autenticam a transao e a nota na hora. Se o consumidor
no desejar uma cpia em papel do documento fiscal, ela
enviada via e-mail para o comprador. Em breve, alguns
estados brasileiros tero tambm a NFC-e disponvel via dispositivo mvel. Esta modalidade iniciou a ser implementada
no Rio Grande Sul em julho de 2013, inicialmente numa
importante rede varejista de calados e em seguida no restante
do estado (disponvel em: http://computerworld.uol.com.br/
gestao/2013/07/25/governo-testa-nota-fiscal-eletronica-ao
-consumidor-via-dispositivo-movel. Acesso em: 20 fev. 2014).
Finalista do 12 Prmio Excelncia em Governo Eletrnico (e-Gov

2013). O prmio foi criado em 2002 pela Associao Brasileira de Entidades
Estaduais de Tecnologia da Informao e Comunicao (Abep), em conjunto
com o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Ele tem o objetivo
de prestigiar a inovao e a excelncia nas aes de governo eletrnico e de
modernizao pblica.
Fonte: <http://www.administracao.pr.gov.br/modules/noticias/article.
php?storyid=1332>.
Fonte: <http://www.baguete.com.br/noticias/18/11/2013/rs-lanca-nf-epara-consumidor>.
271
ABM - Dispositivo Mvel

A ferramenta denominada de abordagem mvel de veculos
(ABM) prev a consulta de informaes sobre veculos e
condutores nos prprios dispositivos durante as abordagens
em operaes como Balada Segura e Viagem Segura,
realizadas pelo DETRAN/RS em conjunto com outras instituies. A consulta direta no Android traz mais segurana
aos agentes de trnsito na abordagem a veculos furtados. O
aplicativo, desenvolvido pela Companhia de Processamento
de Dados do Estado do Rio Grande do Sul (PROCERGS),
substitui os registros de abordagens feitas atualmente pelos
agentes de trnsito de forma manual, e envia os dados para
alimentao de sistema de BI do DETRAN/RS. Trata-se de
um sistema informatizado para gerenciamento de operaes
programadas de abordagens de veculos, com o objetivo de
dar mais agilidade aos rgos de trnsito e de segurana na
busca de reduo de acidentes de trnsito.
Fonte: <http://www.procergs.rs.gov.br/index.php?action=noticia&cod=15350>.
15.4.2 e-Servios pblicos

As relaes de governo eletrnico voltadas para o provimento
de informaes e servios aos cidados (G2C) e s empresas
(G2B), bem como interao direta entre o cidado, empresas e governo encontram-se na dimenso denominada
e-Servios pblicos. A busca pela melhoria na prestao
de servios pblicos com o suporte dos meios eletrnicos
teve seu boom na dcada de 1990, com a transferncia de
servios para sites dos rgos da administrao pblica e,
depois, para portais nicos dos municpios ou estados e centrais de atendimento ao pblico6,23. Alm da prestao de
servios na web, outra forma que vem sendo explorada pelos
governos desde a dcada de 2000, identificada por Cunha6,
por meio das mdias mveis, as quais permitem maior
alcance ao cidado e mobilidade de contedo4.
Os servios que visam melhoria do relacionamento
entre governos e cidados com o uso das TIC necessitam
equilibrar trs fatores: o interesse e as prioridades do governo; as expectativas da sociedade; e os canais de distribuio
de servios e contedos. Com isso, os servios pblicos prestados devem atender as necessidades da sociedade, prever
uma distribuio multicanal e prover o alinhamento entre a
oferta do governo e a demanda da sociedade23.
Uma das formas de prover o alinhamento entre a implementao de servios e a necessidade dos cidados
pela realizao de avaliaes, sob premissas de qualidade,
eficincia e adequao. Pessi23 identificou os seguintes indicadores para avaliar os e-Servios pblicos: maturidade do
servio prestado, comunicabilidade, confiabilidade, multiplicidade de acesso, acessibilidade, disponibilidade, facilidade
de uso e transparncia, possibilitando, assim, a percepo da
272
satisfao geral dos cidados e do resultado da implantao

de uma prtica de governo eletrnico.
No h dvida de que o enfoque da prestao dos servios no cidado, mediante a incluso de diversos canais de
atendimento e democratizao do acesso da populao aos
servios essenciais, permite ganhos perceptveis de qualidade
e eficincia aos governos em todos os nveis.
Pessi23,ao analisar tipos de servios pblicos ofertados
entre 1996 e 2007, verificou que [...] as prioridades governamentais sobre quais processos transformar em trmites eletrnicos refletem uma perspectiva interna, definida em funo
de questes administrativas ou da necessidade de melhor arrecadao (p. 539). Os e-Servios pblicos ligados s secretarias
de fazenda so os que se encontram em estgio mais avanado
e consolidado (estgio transacional). Os clssicos exemplos
so os pagamentos de impostos, como o imposto de renda

(nacional),***** o IPVA (estadual) e o IPTU (municipal), bem
como cobrana de multas de trnsito, de tarifas de gua e luz.
Como bem observado por Pessi23, [...] os processos
relacionados obteno de benefcios nas reas de sade,
educao, segurana, trabalho e emprego esto menos
desenvolvidos, na maioria das vezes alcanando o estgio
informacional (p. 539). Contudo, nos ltimos anos, alguns
destaques em servios eletrnicos no arrecadatrios tm
sido implementados por alguns estados e municpios brasileiros. Os quadros a seguir relatam experincias recentes,
nos trs nveis de governo (federal, estadual e municipal), de
iniciativas de e-Servios pblicos que buscam no somente
aprimorar a qualidade da prestao mas tambm oferecer ao
cidado alternativas at ento inexistentes sem o uso das TIC.
O portal de peridicos da CAPES

Trata-se de um servio prestado pela CAPES sociedade, desde novembro de 2000, que consiste em uma biblioteca virtual
que dispe contedos da produo cientfica mundial s instituies de ensino e pesquisa no Brasil (Portal de Peridicos da
CAPES, 2010). Esse portal alcanou resultados importantes na
democratizao do conhecimento cientfico no Brasil, tendo
em vista a expanso de seu acervo, o nmero de instituies
usurias e a quantidade de acessos. Segundo o Portal de
Peridicos da CAPES (2010), sua criao teve como premissa
reduzir o dficit de acesso das bibliotecas brasileiras informao cientfica internacional, com o objetivo de reduzir os
desnivelamentos regionais. Ele considerado um modelo de
consrcio de bibliotecas nico no mundo, pois inteiramente
financiado pelo governo brasileiro, sendo a iniciativa do
gnero com a maior capilaridade, cobrindo todo o territrio
nacional (Portal de Peridicos da CAPES, 2010). Tem como
misso promover o fortalecimento dos programas de psgraduao no Brasil por meio da democratizao do acesso
on-line informao cientfica internacional de alto nvel
(Portal de Peridicos da CAPES, 2010). As aes promovidas
pela CAPES por meio do Portal de Peridicos visam atender
os seguintes objetivos: (1) a promoo do acesso irrestrito do
contedo do portal pelos usurios e o compartilhamento das
pesquisas brasileiras em nvel internacional; (2) a capacitao

do pblico usurio professores, pesquisadores, alunos e
funcionrios na utilizao do acervo para suas atividades
de ensino, pesquisa e extenso; (3) o desenvolvimento e a
diversificao do contedo do portal pela aquisio de novos
ttulos, bases de dados e outros tipos de documentos, tendo
em vista os interesses da comunidade acadmica brasileira;
(4) a ampliao do nmero de instituies usurias do portal,
segundo os critrios de excelncia acadmica e de pesquisa
definidos pela CAPES e pelo Ministrio da Educao. De
acordo com Almeida 53 , o e-Servio se consolidou como
sendo uma ferramenta de acesso informao cientfica
importante, acarretando aceitao do modelo e tornando-se
uma boa prtica na pesquisa pelas IES. Para ela, [...] pelas anlises das estatsticas de utilizao do portal pode-se
afirmar que este j se consolidou no seio da comunidade
cientfica e acadmica como uma ferramenta importante ao
apoio produo cientfica. Por outro lado, observa-se a formao de uma cultura que valoriza e privilegia o acesso a
materiais bibliogrficos on-line. A aceitao e a incorporao
do portal no dia a dia dos pesquisadores constituem fatores
de alta relevncia para sua sustentabilidade (p.156).
Fonte: Adaptado de Pereira.24.
Desaparecidos
Oferece autoridade policial uma ferramenta moderna, gil e
integrada para investigao de pessoas desaparecidas. Utiliza
o conceito de sistema especialista (SE), baseado na inteligncia
artificial. Reproduz a atuao de especialistas humanos: peritos
do IML e delegados da DRPD. Permite cruzamento de diversas
variveis entre desaparecidos e desconhecidos, atribuindo
pontuao por coerncia e notificando as autoridades quando
do encontro de casos com maior pontuao, o que facilita a

pesquisa e a identificao dos indivduos. Esclarece e previne
crimes. Ajuda a entender o comportamento social. Ajuda as
famlias a superarem um grande drama pessoal, que procurar
os parentes desaparecidos.
Fonte: <http://www.desaparecidos.mg.gov.br/>.
*****
Fonte: <http://www.receita.fazenda.gov.br/>.
273
Delegacia on-line
Aliando a informao inteligncia artificial (uso dos computadores e da internet), a Polcia Civil disponibiliza comunidade
gacha o portal da Delegacia on-line. Atravs dele possvel
registrar ocorrncias policiais de acidentes de trnsito com
danos materiais, perda e/ou furto de documentos e/ou telefone
15.4.3
e-Democracia
A dimenso e-Democracia relaciona-se utilizao das TIC

para possibilitar uma participao maior e mais ativa do
cidado nos processos democrticos e de tomada de deciso do governo5. Ou seja, o termo em geral utilizado
para atribuir a aplicao das TIC na elevao do nvel de
participao cidad em processos democrticos. Contudo,
Susha e Grnlund25, ao realizarem levantamento conceitual
sobre e-Democracia e e-Participao, com o objetivo de desvendar o desenvolvimento nessa rea de estudo, depararam
com a ausncia de uma clara distino entre os dois termos,
uma vez que ambos so utilizados para referir-se ao uso das
TIC na relao governo-cidado.
Apesar de apresentar o termo e-Participao como uma
subrea de e-Democracia, Macintosh26 admite que e-Democracia tem se destacado como uma rea de conhecimento
cada vez mais independente (p. 10). Ela sugere que o campo
de estudo deva ser dividido em duas subreas: e-Votao e
e-Participao. Enquanto e-Democracia preocupa-se com o
fortalecimento dos mecanismos de democracia e do processo
de tomada de deciso governamental, a e-Participao pode
ser definida como um conjunto de tecnologias facilitadoras
no processo participatrio e deliberatrio, como o orientado
deciso (que pode ser ou no democrtico). Por outro lado,
a e-Votao volta-se a um nico processo participativo assistido pela tecnologia e enfatiza o modo como esta apoia a
legitimao desse processo, comum a todas as democracias
representativas27.
Dessa maneira, a e-Participao compreende a ampliao
da transparncia das atividades governamentais com o uso
das TIC. O objetivo incentivar a participao do cidado
na elaborao de polticas pblicas, por meio da difuso de
informaes em meio eletrnico e da criao de espaos
democrticos de discusso, deliberao e tomada de deciso
(webforuns, blogs, consultas eletrnicas, voto eletrnico,
audincias pblicas transmitidas por videoconferncia, comunidades virtuais, entre outros).
Com base nesses conceitos, compreende-se as trs
vertentes adotadas nas pesquisas sobre governo eletrnico
realizadas anualmente pelas Naes Unidas14, que objetivam
avaliar os mecanismos e canais e-Participao oferecidos por
governos de todo o mundo, e o uso que fazem da internet
e outras TIC como ferramentas para prestar e disseminar
celular, sem precisar deslocar-se at uma Delegacia de Polcia.

Acessando-se o portal, possvel registrar a ocorrncia, e atravs
do correio eletrnico, informar-se sobre seu andamento.
Fonte: <https://www.delegaciaonline.rs.gov.br>.
informaes, denominado de e-Informao (ou e-information sharing) para cidados e empresas. Dentre os assuntos
assistidos, pode-se exemplificar coma agenda de polticas
pblicas, os processos, regulamentos, as estratgias, entre outros temas que possibilitem subsidiar a participao cidad.
A informao difundida por meio de newsletters on-line,
fruns, blogs, redes de comunidades, mensagens de texto
(SMS), e-mails, dados abertos etc.
O segundo critrio utilizado pela pesquisa na avaliao
de e-Participao verifica o nvel de utilizao de iniciativas
governamentais para promover a interao e a comunicao
entre a administrao pblica, os cidados e as empresas,
em especial por mecanismos de consultas pblicas em meio
eletrnico, as chamadas e-Consultas (ou e-consultation).
As ferramentas usadas nesse mbito incluem votaes,
enquetes, salas de bate-papo, blogs, redes sociais, grupos
de notcias, entre outras que facilitem o engajamento da
sociedade no tema em discusso. A e-Consulta tambm pode
ser de iniciativa de grupos de cidados, atravs das peties
eletrnicas (e-petitions), por exemplo, desde que reconhecidas e encaminhadas pelos governos. Nesse sentido, a ONU
adverte que, objetivando a efetividade da consulta eletrnica
e a confiana nos resultados, os governos devem responder
s contribuies e s demandas dos cidados.
Por fim, avaliada a abertura de canais eletrnicos para o
engajamento direto da populao em processos de tomada de
deciso governamental (e-decision making). Considerando-se
essa variante, observa-se que e-Participao compreende no
apenas o engajamento dos cidados nos processos polticos,
mas tambm a promoo da tomada de deciso coletiva,
com as ferramentas e informaes necessrias para facilitar
o acesso e a atuao da populao nos dilogos, debates e
deliberaes dos temas em pauta governamental.
Tal ndice de e-Participao demonstra a utilidade dessas
caractersticas, bem como o modo pelo qual governos ao
redor do mundo as tm implementado. O relatrio destaca
que o objetivo dessa mensurao no o de prescrever aes
especficas, mas sim o de oferecer insights sobre prticas
de como diferentes pases usam ferramentas on-line para
promover a interao cidado-governo e entre os cidados.
A Tabela 15.4 apresenta os primeiros colocados na pesquisa de governo eletrnico da ONU, em especial referente
ao desempenho do ndice de e-Participao dos pases. O
274
TABELA 15.4 Nvel de alcance da e-Participao

Pas
Acima de 67%
Holanda
Repblica da Coreia
e-Consulta
e-Processo
decisrio
Total
75
84
67
81
75
78
100
81
100
76
67
77
Cingapura
75
76
83
77
Reio Unido
100
70
83
74
Estados Unidos
75
78
50
74
Israel
75
73
67
72
Estnia
Colmbia
75
75
65
59
33
50
62
60
Emirados rabes
50
54
100
60
Egito
25
50
54
49
83
83
55
53
Barein
25
59
33
53
Chile
50
59
17
53
75
51
33
51
Catar
50
49
67
51
Arbia Saudita
75
43
67
49
Monglia
50
25
43
51
67
33
47
47
Frana
25
0
51
54
17
17
45
45
Mxico
100
0
38
43
33
50
43
70
50
38
33
38
Litunia
50
30
67
36
Brasil
50
32
50
36
Cazaquisto
34%-66%
e-Informao
Rssia
Dinamarca
El Salvador
Brunei Darussalam
Hungria
Om
Brasil, apesar de ter alcanado 14o lugar no ranking geral,

demonstrou nvel zero no ndice de e-Informao. Isso se
deve incipincia da abertura de dados governamentais
no ano da coleta de dados (2011). Porm, nesse mesmo
ano, o pas inicia uma poltica de estabelecimento e comprometimento de abertura de dados, sendo uma das primeiras naes a assinar a Declarao de Governo Aberto (ver
subttulo 15.8).
Gabinete digital
Trata-se de um portal, criado pelo governo do estado do Rio
Grande do Sul, em maio de 2011, almejando ser um canal direto
do governador com a populao. De acordo com a definio do prprio portal, o Gabinete um espao que objetiva
estimular uma nova cultura na gesto pblica, por intermdio do
estabelecimento de canais de comunicao e colaborao com
a sociedade, com o uso das TIC. Buscando fomentar o processo
democrtico no RS, o Gabinete tem como pressuposto o estabelecimento de uma relao constante do cidado com seu
representante eleito, podendo contribuir tanto para a criao de
polticas pblicas como participar de decises sobre prestao
de servios e alocao dos recursos. A concepo do projeto do
Gabinete digital foi precedida por um amplo estudo de outras
iniciativas existentes, no Brasil e no exterior. A proposta tem
como finalidade o estmulo ao desenvolvimento democrtico e ao
fortalecimento da cidadania, de forma a promover a eficincia, o
controle social frente ao estado, e a estruturar a relao do governador com os diversos stakeholders existentes na sociedade (sejam eles, ONGs, sindicatos, associaes, cidado etc.), por meio
de diversas formas de escuta e participao no ambiente digital.
Hoje, o Portal possui trs ferramentas ativas de participao: (1)
governador pergunta: nesse canal, os cidados respondem a questionamentos levantados pelo governador, com o objetivo de contribuir para a discusso de grandes temas sociais, podendo-se citar
o exemplo da sade pblica. Aps a contribuio dos cidados
com propostas, aquelas que forem mais votadas tero a pessoa
responsvel em um encontro com o governador para debater os
encaminhamentos; (2) governador responde: nessa ferramenta,
a populao lana questionamentos ao governador. A pergunta
mais votada ser por ele respondida em um vdeo publicado no
prprio Portal; (3) governo escuta: audincias pblicas transmitidas na internet com participao via bate-papo. O Gabinete
digital tambm pode ser encontrado nas mdias sociais, como
Facebook, Twitter e identi.ca, e em feeds de notcias.
Ainda sobre o processo de construo do Gabinete,

percebe-se uma busca constante pelo aperfeioamento das ferramentas e, em especial, da metodologia utilizada para ampliar
os mecanismos de interao governo-sociedade (organizada
ou no). H o aprimoramento de sua metodologia, a exemplo
da sistemtica utilizada no governador pergunta. Na primeira
rodada (tema: sade), apesar do debate ter chegado ao conselho
estadual de sade, conforme os entrevistados, o processo prvio
ao lanamento da pergunta no Portal no foi to exaustivo como
na segunda rodada (tema: segurana no trnsito): Estamos
fazendo um processo prvio, at exaustivo, eu diria, contatando quase todas as instituies da sociedade civil que tenham
alguma atuao mais permanente, consistente e de influncia
no tema do trnsito, como a Fundao Thiago de Moraes Gonzaga. A chamada, por ter dado a oportunidade de envolvimento
prvio dos stakeholders, no s permitiu um aumento qualitativo
mas tambm quantitativo das propostas apresentadas (de 1.300
para 2.100). Contudo ressaltam: fundamental a criao de
uma dinmica de apropriao de identificao da sociedade
com o Gabinete. A iniciativa do Gabinete digital, conforme seu
coordenador executivo, foi inspirada em experincias similares
ao redor do mundo, em especial do governo Obama (EUA) e do
Canad. Tambm foi citada a experincia do governo do Cear,
que dentro de sua Secretaria de Comunicao, [...] tenta fazer
alguma coisa parecida [...]. Um dos principais pontos que o
difere de iniciativas semelhantes existentes no Brasil que as
ferramentas de participao so gerenciadas por secretarias de
comunicao, mas isso no ocorre no Gabinete digital do RS.
Conforme o entrevistado, [...] ns estamos dentro do gabinete
do governador, ento toda tomada de deciso vem da, mas ns
fazemos parte do gabinete.
Fonte: Adaptado de Macadar, Daniel e Pereira28.
Consultas pblicas
O espao da Consulta pblica, disponibilizado pelo governo
federal, encontra-se na modalidade de e-Consulta e destinado
aos cidados ou s empresas que queiram contribuir e aos
rgos que desejem apresentar documentos para contribuies.
Nesse ambiente possvel fazer contribuies para as consultas
em andamento, por meio de um cadastro prvio, e acompanhar

seu andamento. Tambm possvel visualizar contribuies
realizadas por outros participantes e fazer comentrios.
Fonte: Disponvel em: https://www.consultas.governoeletronico.gov.br/
ConsultasPublicas/index.do. Acesso em: 20 fev. 2014.
Oramento participativo digital

Prefeitura Municipal de Belo Horizonte (MG)
No OP Digital 2013, sero colocados escolha da populao
opes de intervenes que beneficiaro toda a cidade, como a
ampliao do sistema de videomonitoramento, a construo de
espao multiuso para eventos culturais, esportivos e de lazer,
e a urbanizao e a revitalizao de espaos pblicos. As propostas foram predefinidas aps consulta a vrios mecanismos e
instncias populares, como o prprio Oramento Participativo,

as Conferncias Municipais de Polticas Sociais e Urbanas e o
Planejamento Participativo Regional (PPR). A interveno mais
votada ser realizada com os recursos financeiros disponveis.
Detalhes de cada opo do OP Digital 2013:
275
276
Opo 1
Ampliao do sistema de videomonitoramento Sero instaladas cmeras de videomonitoramento em cinquenta bairros
e vilas, de todas as regies da cidade, em locais apontados pela
Secretaria Municipal de Segurana Urbana e Patrimonial e
pela Secretaria de Estado de Defesa Social. A escolha considera
reas de grande fluxo de pessoas, como comrcios, corredores
de trnsito e pontos estratgicos.
Opo 2
Construo de espao multiuso para eventos culturais, esportivos e de lazer Outra proposta da prefeitura a construo de um equipamento pblico que atender diversas
finalidades. Com infraestrutura adequada, o espao receber
espetculos de msica, teatro, dana, apresentaes esportivas
e exposies, entre outras, e ser capacitado com recursos
tecnolgicos. A definio do projeto arquitetnico, dos padres urbansticos e do local ser feita em conjunto com a
populao.
Opo 3
Urbanizao e revitalizao de espaos pblicos Nessa opo,
o cidado poder escolher dois equipamentos municipais e
garantir a aplicao dos recursos na urbanizao e na revitalizao dos locais, j selecionados por cada uma das nove
secretarias regionais.
15.5
INCLUSO DIGITAL
Enviar um e-mail, procurar informaes ou comprar um livro

pela internet, digitar um texto, verificar ou postar comentrios em redes sociais tais aes podem parecer bsicas e
universais, mas no o so. No dispor desses recursos e de
conhecimentos para o seu uso chamado de excluso digital,
caracterizada pela desigualdade no acesso e no uso das TIC
e das informaes disponibilizadas por esse meio. Configura
mais uma barreira socioeconmica entre indivduos, famlias,
empresas e comunidades29, que tem aumentado com a crescente difuso e adoo da internet e da incorporao de suas
facilidades no mundo empresarial, educacional, das questes
pessoais e das relaes do cidado com o governo30. De fato,
as TIC acabam por ressaltar assimetrias j existentes entre
pases e at mesmo regies dentro de pases31.
Afinal, quem o excludo? toda pessoa que no tem
acesso aos dispositivos de TIC, sejam computadores, tablets
ou smartphones e internet, e, por no t-lo, sofre algum tipo
de perda social, profissional, poltica ou cultural; pessoas
excludas de seu grupo por no conhecer as terminologias
do meio ou por no se comunicar por meio das redes sociais;
chances de ascenso profissional limitadas pelo baixo domnio da tecnologia ou pela dificuldade de localizar vagas e se
candidatar a elas; pessoas impedidas de exercer sua cidadania
atravs do governo eletrnico32. Segundo Iizuka33, a excluso
digital est inserida em um contexto amplo e complexo de
outras formas de excluso social, e entender as relaes,
Votao
O processo realizado por meio da web. A prefeitura de Belo Horizonte inovou ao oferecer a votao por meio de aplicativo instalado em celulares com sistema Android e iOS. O aplicativo
denominado OP Digital 2013 j est disponvel para download gratuito no Google Play e na Apple Store. Para quem no
tem acesso internet, haver locais para votao em pontos
pblicos distribudos por toda a cidade. So oito totens sendo
cinco em shoppings, um na rodoviria e os outros dois nas
estaes BHBus Diamante e Venda Nova, alm de 106 telecentros, 127 escolas municipais em vrias regies de BH e duas
unidades mveis.
Para votar necessrio:
s 3ERMAIORDEANOSEELEITOREM"ELO(ORIZONTE
s )NFORMARONMERODOTTULODEELEITOR
s )NFORMAROE MAILPARARECEBERACONFIRMAODOVOTO
s 2ESPONDERADUASPERGUNTASGNEROEFAIXAETRIA
s %SCOLHERAOPODEPREFERNCIAECONFIRMARAESCOLHA
Todas as informaes referentes ao Oramento Participativo Digital 2013 esto disponveis em opdigital.pbh.gov.br,
pela Central de Atendimento Telefnico 156 ou pelo correio
eletrnico op@pbh.gov.br.
Fonte: Disponvel em: <http://gestaocompartilhada.pbh.gov.br/
noticias/2013/12/op-digital-permite-escolha-de-obra-de-r-50-milhoes>.
Acesso em: 20 fev. 2014
correlaes e algumas de suas razes parece ser algo oportuno

e necessrio. Tanto Wilbon34como Antonelli31 corroboram a
ideia de Iizuka, e afirmam que a excluso digital traz consigo
um impacto na posio competitiva futura de um pas, o que
deve encorajar vrias iniciativas de estudo.
Na discusso de excluso digital, importante atentar
a dois nveis: um deles o trinmio posse-acesso-uso e o
outro o contedo acessado ou produzido a partir do uso. A
questo da posse, acesso e uso pode ser entendida da seguinte
forma:
1. a posse: possuir um dispositivo de TIC (computador de
mesa, laptop, tablet ou smartphone, todos com acesso
internet) auxilia o processo de incluso digital. Ao possuir um dispositivo, o indivduo pode fazer uso da TIC
no momento em que for de seu interesse.
2. o acesso: um indivduo que no possua dispositivos de
TIC, mas que tenha acesso a eles (junto a conhecidos
ou em Telecentros, espaos pblicos nos quais as
pessoas podem utilizar dispositivos de TIC com acesso
internet), pode apresentar o mesmo nvel de incluso
digital daquele que tem a posse do dispositivo.
3. o uso: este aspecto o que mais caracteriza o nvel de incluso de um indivduo, j que de nada adianta ter a posse
ou o acesso a dispositivos de TIC se no souber us-los.
Na capacidade de uso dos dispositivos estaria ento o
Fonte: <http://www.mc.gov.br/acoes-e-programas/telecentros>.
TABELA 15.5 ndice de e-Participao

Posio
Pas
ndice
Holanda
1,0000
Repblica da Coreia
1,0000
Cazaquisto
0,9474
Cingapura
0,9474
Reino Unido
0,9211
Estados Unidos
0,9211
Israel
0,8947
Austrlia
0,7632
Estnia
0,7632
Alemanha
0,7632
Colmbia
0,7368
Finlndia
0,7368
Japo
0,7368
Emirados rabes
0,7368
Egito
0,6842
Canad
0,6842
Noruega
0,6842
Sucia
0,6842
Chile
0,6579
Rssia
0,6579
Barein
0,6579
Catar
0,6316
Arbia Saudita
0,6316
10
Monglia
0,6053
11
Nova Zelndia
0,5789
11
Frana
0,5789
11
Mxico
0,5789
12
Dinamarca
0,5526
12
El Salvador
0,5526
13
Litunia
0,5263
14
Brasil
0,5000
14
Malsia
0,5000
Espanha
0,5000
14
14
Fonte: UN .
principal componente para definir se um determinado indivduo ou no excludo, e qual seu grau de excluso.
Verdegem e Verhoest 35 citam que a apropriao das
TIC ocorre apenas com uma combinao de seu acesso,
competncias para sua utilizao e atitudes em relao
277
apropriao da informao e do conhecimento gerado pelo

uso (Figura 15.3).
O segundo aspecto est relacionado ao tipo de contedo
acessado ou produzido por um indivduo. Para tal questo,
no h um entendimento unnime. Por exemplo, pode-se
dizer que um indivduo includo se tiver a posse ou acessar apenas para utilizar redes sociais? Ou seria necessria a
produo de algum resultado mais impactante do uso das
TIC, como obter um emprego ou uma promoo a partir
desse conhecimento? V-se que no to simples. Pode-se
entender que a utilizao de dispositivos de TIC apenas para
ter acesso a redes sociais no tem um impacto de incluso
social; porm, o mesmo indivduo pode conseguir um emprego justamente em uma funo relacionada a redes sociais.
Com isso, a definio do tipo de contedo acessado como
determinante da excluso digital fica comprometida. O ponto
principal poderia ser qual tipo de contedo traria incluso
social e melhoria de sua condio.
A relao entre excluso digital e governo eletrnico se
d tanto pela necessidade de que os cidados estejam includos nesse ambiente para que possam usar os servios como
pela responsabilidade dos governos para que estabeleam
mecanismos de incluso social pela incluso digital.
A Figura 15.4 mostra trs nveis de comparao entre o
governo eletrnico e a excluso digital.
Em relao ao acesso tecnologia, do lado do e-Governo h os benefcios do governo eletrnico em melhorias no
funcionamento da estrutura organizacional e resultados por
meio das TIC. H indivduos com acesso tecnologia e outros, sem acesso. No nvel seguinte, j h o entendimento de
fatores intervenientes no sucesso das iniciativas de governo
eletrnico. Do ponto de vista de excluso digital, a Figura 15.4
mostra as oportunidades derivadas da incluso digital, incluindo o desenvolvimento de naes e habilidades tcnicas. Na
abordagem posterior, o foco o usurio de governo eletrnico,
considerando valores, crenas, modelos mentais e habilidades,
bem como tipos e objetivos de governo e seu impacto nas
solues de governo eletrnico oferecidas populao.
No Brasil, a incluso digital tem sido crescente, muito
embora os nveis ainda sejam pequenos em comparao ao
de outros pases. O percentual de domiclios com acesso
internet pelo microcomputador de 36,5%. J o percentual de pessoas que utilizaram a internet (na populao
de 10 anos ou mais) em 2011 foi de 46,5%, contra 20,9% em
2005. O percentual em 2011 foi de 82% no Reino Unido,
83% na Alemanha, 79,53% no Japo e de 77,86% nos EUA.
Entre os pases conhecidos como componentes do BRIC, a
Rssia apresenta 49% de acesso, a ndia 10,07% e a China
38,3%. Muito embora o percentual tenha subido de maneira
gradativa, ainda se constitui um desafio para o governo ele
Fonte: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/pesquisas/
pesquisa_resultados.php?id_pesquisa=40>.
Fonte: <http://www.ibge.gov.br/paisesat/main_frameset.php>.
278
FIGURA 15.3 Abordagem para apropriao de TIC. Fonte: Verdegem e Verhoest35.
trnico o acesso dos cidados a e-servios pblicos. Em contrapartida, existem pases na frica em que o percentual de
internautas no chega a 0,1%, o que leva a crer que a excluso
digital tem forte relao com a excluso social e econmica.
Nesse sentido, iniciativas, como a dos Telecentros, podem contribuir de maneira significativa, na medida em que
oferecem populao acesso aos dispositivos de TIC e internet, e tambm suporte especializado para que haja a plena
utilizao das possibilidades do governo eletrnico. O fato
que as TIC apenas acentuam a excluso social j existente,

embora no seja consequncia direta da excluso social33 ou
da racial34. evidente que o indivduo excludo socialmente
em termos de renda, educao e emprego tem mais chances
de ser um excludo digital33. Em um aspecto mais amplo,
cada vez mais evidente que a introduo das TIC na economia global amplia as assimetrias crescentes entre pases, e
at mesmo regies dentro de um pas31. Pierre Lvy37 ilustra
a apropriao do uso das TIC na vida das pessoas:
FIGURA 15.4 Paralelo entre governo eletrnico e excluso digital. Fonte: Helbig, Gil-Garca e Ferro36.
Estamos vivendo a abertura de um novo espao de comunicao,

e cabe apenas a ns explorar as potencialidades mais positivas
deste espao no plano econmico, poltico, cultural e humano.
Que tentemos compreend-lo, pois a verdadeira questo no ser
contra ou a favor, mas sim reconhecer as mudanas qualitativas
na ecologia dos signos, o ambiente indito que resulta da extenso
das novas redes de comunicao para a vida social e cultural.
Apenas desta forma seremos capazes de desenvolver estas novas
tecnologias dentro de uma perspectiva humanista (p. 87).
Ao pensarmos em excluso digital no Brasil, nos vem

mente um adolescente ou um jovem adulto que no possui acesso s TIC e, assim, tem dificuldade para obter uma
colocao profissional. No entanto, o conceito mais amplo,
e cresce de forma proporcional adoo das TIC, ou seja,
quanto mais elas so adotadas em diferentes setores e esferas, mais aparece a excluso. A ttulo de exemplo, h dez
anos um idoso no sentiria falta da internet, no entanto, hoje,
vrios servios dos quais ele faz uso em especial os de
governo e instituio financeira, e mesmo a participao em
promoes ou eventos excluem quem no tem esse acesso.
Conclui-se que a excluso digital atinge a todos, embora se
mostre mais intensa ao indivduo economicamente ativo.
Segundo Dragulanescu38, a excluso digital pode ocorrer
entre continentes, entre pases de um mesmo continente e
mesmo entre diferentes grupos de um mesmo pas.
Os dados anteriores mostram apenas uma face do problema. Para Bertot29, uma anlise completa da excluso digital
s pode ser feita se analisada pelas suas cinco dimenses:
tecnologia, telecomunicaes, economia, acesso informao e alfabetizao em informtica.
As dimenses tecnologia e telecomunicaes se
referem posse de bens necessrios a um indivduo para
que possa participar da sociedade digital a partir de sua
casa, como hardware, software e mecanismos de conexo
(linha telefnica, cabo, rdio). Economia diz respeito a
um conjunto de fatores que contribuem para o desenvolvimento econmico, e inclui em certa forma as dimenses
tecnologia, telecomunicaes e acesso informao,
pois esses aspectos poderiam, em longo prazo, gerar um
diferena econmica. Enquanto os aspectos tecnologia e
telecomunicaes tratam do acesso domiciliar sociedade
digital, o aspecto acesso informao se preocupa com
a existncia ou no do acesso informao, dependendo
de onde ele ocorra, podendo ser o local de trabalho ou de
acesso pblico e gratuito, como os Telecentros comunitrios.
A dimenso alfabetizao em informtica se reporta ao
conhecimento necessrio para a utilizao plena dos recursos
de informtica. De fato, o acesso tecnologia e ao contedo
no basta, os indivduos precisam minimamente saber como
usar a tecnologia, localizar e recobrar informao til, avaliar
a relevncia da informao e sintetiz-la para gerar resoluo.
De fato, para promover a incluso digital preciso uma
viso sistmica, que propicie a abordagem de todos os seguintes processos e atores envolvidos:
279
Infraestrutura: dispositivos de TIC com acesso internet.

Capacitao: embora o uso dos sistemas de informao e
sites tenha melhorado bastante, facilitando a compreenso por parte do usurio, a capacitao importante para
extrair melhores resultados dos recursos.
Predisposio para o uso de novas tecnologias: nem sempre
a existncia da tecnologia por si s desperta a ateno das
pessoas, podendo ocorrer reaes negativas ao uso das TIC.
Desenvolvimento de polticas, por parte do governo, que garantam a existncia de infraestrutura de comunicao, locais
de acesso s TIC e aquisio facilitada de recursos de TIC.
Os benefcios de aes de incluso digital envolvem,

entre outros:
O nmero crescente de pessoas jovens e capacitadas a

utilizar dispositivos de TIC, interessadas por informtica,
eletrnica e cincias em geral.
O desenvolvimento e a disseminao rpida de jornais e
revistas eletrnicas, levando informao de qualidade a
um conjunto maior de pessoas.
Maior acessibilidade a bibliotecas pblicas digitais.
Melhoria do nvel de qualificao de professores, que
devem se habilitar para atuar com um novo perfil de aluno.
A partir do exposto, percebe-se que ainda so necessrios

muitos esforos no sentido de ampliar a incluso digital,
aumentando, assim, a quantidade de cidados habilitados na
utilizao de recursos de governo eletrnico.
Se o governo eletrnico caracteriza parte significativa
da expresso do governo servindo aos cidados, a incluso
digital representa uma condio bsica para que os cidados
utilizem esses servios.
Plano Ceibal - Uruguai
O Plano Ceibal,****** desde 2007, conseguiu colocar em
prtica um plano ambicioso no Uruguai: entregar para cada
criana matriculada e frequentadora de uma escola pblica do pas um computador porttil gratuito, bem como para
todos os professores da rede pblica. As crianas so responsveis pelos equipamentos, que foram projetados para ter
grande durabilidade e podem ser utilizados por toda a famlia.
Os docentes tambm foram capacitados para seu uso e estimulados a elaborar propostas educativas para a utilizao
dessa ferramenta em sala de aula. Partiu-se do pressuposto de
que a TIC, sem um plano que contemple a formao docente,
a elaborao de contedos adequados e a participao social
e familiar, no poder diminuir a chamada brecha digital.
O projeto teve o apoio do Programa One Laptop per Child
(OLPC), e foi desenvolvido em conjunto com o Ministrio da
Educao e Cultura, a Administradora Nacional de Telecomunicaes, entre outras entidades pblicas.
******Ceibal a sigla para Conectividad Educativa de Informtica Bsica
para el Aprendizaje en Lnea.
Fonte: Adaptado de <http://www.ceibal.org.uy/> e <http://es.wikipedia.
org/wiki/Plan_Ceibal>.
280
15.6
CONFIANA
Trata-se de importante tpico de estudo em situaes que envolvam incerteza ou cautela com o oportunismo39. Rousseau
et al.40 definem confiana como um ...estado psicolgico
que compreende a inteno de aceitar uma vulnerabilidade
baseada em expectativas positivas das intenes ou comportamentos de outro (p. 395). Granovetter41 explica que
a confiana desempenha um papel importante nas relaes
entre organizaes com reputao reconhecida, em especial
quando expostas ao risco de um comportamento oportunista,
e em um contexto de incerteza. Cho39 fez um estudo sobre
os papis da confiana no uso de servios on-line, e seus
resultados confirmaram a existncia de uma relao positiva
entre confiana e atitudes dos clientes em direo adoo de
tais servios. A confiana age como um atenuante do risco,
ento quanto maior ela for, menor o risco percebido acerca
das iniciativas da organizao.
Ao analisar o aspecto da confiana em um contexto de
governo eletrnico possvel compreender a relao entre os
fatores relacionados. Por um lado, h a confiana como fator
facilitador na implementao de iniciativas de governo eletrnico, epor outro, a populao eleva seu nvel de confiana
na gesto pblica por meio de tais iniciativas.
A utilizao de TIC pelo governo pode contribuir para
a confiana da populao e demais stakeholders nas aes
de governo e de estado, derivada do acesso a informaes
referentes a andamento de projetos, utilizao de recursos,
contratos e demais aspectos de interesse. Se um governo utiliza TIC para dar transparncia forma como usa os recursos,
os cidados podero elevar seu nvel de confiana, por terem

acesso informaes permanentes e detalhadas sobre o que
est sendo realizado, como, onde, porqu, por quem e com
o qu, bem como detalhes sobre quais foram os mecanismos
de tomada de deciso, contratao e acompanhamento da
execuo dessas iniciativas.
A confiana dos cidados em seu governo pode ser construda, ou ampliada, com a utilizao do governo eletrnico.
Quem faz parte de uma comunidade na qual o governo adota solues de governo eletrnico, e vira referncia por isso
(seja para os cidados ou outros governos), pode aumentar
a confiana em relao a ele, contribuindo, assim, para uma
percepo mais positiva em relao a outros projetos. Em
uma pesquisa com eleitores canadenses, Parent, Vandebeek
e Gemino42 identificaram que a utilizao da internet para
transaes entre cidado e governo teve impacto positivo
na confiana da eficcia da poltica externa. Bannister e
Connolly 43apontam que a confiana dos cidados se d
pela crena geral na competncia do governo para gerenciar
o Estado e pela crena especfica de que o governo no
abusar do poder. A Figura 15.5, a seguir, mostra o detalhamento desses aspectos com os pontos de gerao de
confiana, incluindo os de especial contribuio do governo
eletrnico43.
A primeira categoria (crena geral na competncia do
governo) pode ser analisada em dois nveis, quais sejam,
a confiana nos polticos e a confiana na mquina do
Estado em entregar os servios de que a comunidade precisa, por meio das agncias e da execuo dos processos,
FIGURA 15.5 Pontos geradores de confiana no governo e a contribuio do governo eletrnico. Fonte: Adaptado de Bannister e Connolly43.
em especial os com alto nvel de uso de TIC. Conforme a

Figura 15.5, vrios so os pontos de gerao, manuteno
ou ampliao de confiana, segundo os autores. O governo
eletrnico pode contribuir com a gerao de confiana em
especial evitando ou dificultando o abuso de poder e pela
competncia geral dos polticos; em ambos os casos, pelo
uso de ferramentas que monitorem as aes do governo e
as divulguem comunidade, tais como o Portal de Transparncia do Governo Federal, que fornece informaes
sobre despesas, receitas, convnios e remunerao por cargos, entre outras, e tambm com processos mais eficientes,
como por exemplo o Compras.net, portal para compras
on-line do governo federal.
A confiana em um governo facilita a adoo de ferramentas de governo eletrnico por parte da populao. A percepo de risco vai ser menor e as expectativas com o novo
servio sero mais positivas em comparao a situaes
com menor presena desse fator. Para Sirdeshmukh, Singh
e Sabol 44, confiana influencia o consumidor a manter
expectativas de que um determinado provedor de servios
responsvel, e assim cumprir o que tem prometido.
Transportando tal conceito para o governo eletrnico, os
cidados confiaro que o sistema ou o servio eletrnico
que est sendo implantado trar benefcios na relao entre
eles e os agentes do governo, contribuindo para reduzir as
resistncias em relao adoo do servio. Em estudo
conduzido por Horst, Kuttschreuter e Gutteling45 na Holanda, identificou-se que a confiana no governo eletrnico
analisado foi o fator determinante para a utilidade percebida pelos cidados a respeito dos e-servios na soluo
de governo eletrnico.
15.7 PRIVACIDADE DAS INFORMAES

EM CONTEXTO DE GOVERNO
ELETRNICO
As reflexes de Aristteles a respeito da diferena entre a
vida pblica (atividades polticas) e a vida privada (atividades
domsticas) esto nas bases dos estudos sobre privacidade.
Em 1873, o juiz americano Thomas Cooley declarou que
privacidade significa o direito de fazer o que se deseja (dentro dos limites legais), sem ter de prestar conta de sua vida
a outros, dando a conotao de privacidade como direito. A
outra implicao envolve o equilbrio entre os riscos de fornecimento de informaes pelas organizaes e os benefcios
recebidos pelo acesso de um usurio final a informaes e
servios46. Com o avano das TIC, os desafios manuteno
da privacidade cresceram de forma muito significativa e
preocupante, j que a internet e o uso massivo de sistemas de
informao e redes sociais conferiram, de maneira gradual,
Fonte: <http://www.transparencia.org.br/>.
Fonte: <http://www.comprasnet.gov.br/>.
281
amplitude, velocidade e propagao nunca antes vistas para

os dados.
Na medida em que aumentam os esforos dos governos
para a criao de mecanismos de governo eletrnico, tais
como e-servios pblicos, e-participao e e-administrao,
cresce tambm a quantidade de informaes armazenadas
em bancos de dados, as quais podem ser sobre indivduos,
organizaes pblicas e privadas ou sobre governos, e que
podem despertar o interesse de outros indivduos em ter
acesso a elas, seja por proveito prprio (alterao de dados,
explorao econmica) ou apenas como forma de diverso
e competio entre grupos.
Quando se pensa em privacidade dentro de um contexto
de governo eletrnico, so dois os principais enfoques:
1. Informaes sobre indivduos ou organizaes sendo
coletadas, armazenadas e transacionadas por agentes e
sistemas do governo. Ao coletar cada vez mais informaes sobre pessoas (por exemplo, pela declarao
de imposto de renda ou pelo cadastro do trabalhador)
e organizaes (por meio de dados para pagamento de
impostos e dados de importao e exportao), o governo
estaria indiretamente (e involuntariamente) contribuindo
para exp-las a terem seus dados violados. Nos sistemas
do governo h informaes sobre renda, bens, sade
(doenas, consultas, exames), que, se divulgadas, podem
causar desde desconforto e constrangimento at perdas
irreparveis.
2. Informaes de governo e Estado armazenadas nos sistemas do governo podem desde divulgar a estratgia de
um governo a outros (que no deveriam ter tal informao) at ferir a soberania nacional, caso sejam divulgadas
de forma inadvertida e inadequada. Por exemplo, um pas
pode coletar dados sobre movimentaes das agncias e
agentes do governo, coletando informaes que podem
compor bases de dados detalhadas sobre as operaes e
estratgias desse pas, informaes que, se divulgadas, podem causar incidentes diplomticos e at mesmo guerras.
Nos dois casos citados, h uma perda de contexto das
informaes, o que pode fazer com que sejam incorreta ou
levianamente interpretadas, potencializando os impactos
negativos.
Embora todo o desrespeito privacidade seja ruim, o
acesso a dados de governo tem tido preocupao crescente,
em virtude da divulgao de iniciativas de ciberespionagem
entre pases. A espionagem entre os pases uma atividade bastante antiga, em geral realizada sob o pretexto da
proteo do pas que espiona. Com a ampliao do uso da internet e de sistemas de informao, a quantidade de dados
muito maior, e a espionagem pode ser feita utilizando-se
recursos das TIC. A internet uma rede aberta, e o acesso
de todos os usurios no mundo passa por alguns pases, o
que permite que eles acessem informaes transmitidas ou
pesquisadas via browsers. Isso geraria a criao de grandes
282
bases de dados (conhecidos como Big Data), que sero

analisadas por sistemas de minerao de dados, desencadeando padres e predizendo comportamentos e atividades
a partir de informaes cujo acesso no foi autorizado.
Essa situao leva necessidade de se estabelecer uma
governana da internet.
Governana significa definir quem vai tomar as decises
mais impactantes de uma organizao, e como ser feito, e
em geral envolve decises colegiadas. No caso da internet,
o processo de governana auxiliaria a resoluo a respeito
de quais informaes podem ser buscadas e armazenadas
para manter certa harmonia entre os pases, reduzindo os
riscos de ocorrer eventos de grande impacto negativo, ao
mesmo tempo em que a privacidade de cada um mantida.
Tal equilbrio bastante complicado de obter, e por isso, a
deciso colegiada poderia contribuir dentro do escopo de
um processo de governana, que, segundo o Nic.br,
envolveria o estabelecimento e o seguimento de princpios de
governana universalmente aceitos [grifo nosso] acerca do
controle e desenvolvimento da internet. A aceitao universal
desses princpios representa um enorme desafio (ou uma
utopia?), dado que os pases tm diferentes vises e interesses. Por exemplo, um pas que cobra daqueles que dominam
a gesto da internet para que o processo seja mais aberto e
participativo est interessado na qualidade do processo, ou
quer ele mesmo ter acesso ao poder que isso representa?
Em meio s discusses sobre privacidade e ciberespionagem, tramita no Congresso Nacional Brasileiro, desde
2009, o projeto de Marco Civil da Internet, que objetiva
definir regras gerais para o uso da internet no Brasil, por
meio do estabelecimento de princpios, garantias, direitos e
deveres de usurios da rede e do Estado. O projeto aborda
temas, como neutralidade da rede, privacidade, reteno
de dados, a funo social da internet e a responsabilidade
civil de usurios e provedores de acesso. Seu texto cita a
privacidade como princpio do uso da internet no Brasil
(Captulo I Disposies Preliminares, artigo 3, inciso II)
e como condio para o pleno exerccio do direito de acesso
internet (Captulo II Dos Direitos e Garantias do Usurio,
artigo 8), sendo que este ltimo se refere privacidade como
um direito. O texto de encaminhamento do projeto de lei cita
que a norma mira os usos legtimos, protegendo a privacidade dos usurios e a liberdade de expresso, adotando como
pressuposto o princpio da presuno de inocncia, tratando
os abusos como eventos excepcionais.*******
O projeto abarca tanto apoiadores como crticos fervorosos. De um lado, h os que apoiam com o argumento da
relevncia na preservao, defesa e ampliao de princpios
e responsabilizao no uso da internet. Por outro lado, os
crticos ao projeto alegam que ele poderia comprometer a
liberdade de expresso e, de certa maneira, institucionalizar

a censura. Independentemente de qual lado possa vir a estar
certo, um resultado importante alcanado durante o processo
de estabelecimento do Marco Civil da Internet o fato de
ter suscitado reflexes diversas sobre o tema da privacidade
e sua importncia.
15.8 GOVERNO ABERTO:

TRANSPARNCIA, PARTICIPAO
E COLABORAO
A ideia de governo aberto tem sido discutida na literatura
h anos, porm recentemente tem se concretizado como
uma poltica de governo implementada de forma gradativa
em pases ditos democrticos. Conforme Harrison et al.47, o
termo parte dos fundamentos filosficos e mtodos do movimento Software Livre (Open Source), no qual os usurios
tm acesso e contribuem para o desenvolvimento do cdigo
fonte; ele caracterizado por defender a transparncia, a
participao e a colaborao. Entretanto, tambm representa
valores polticos da democracia representativa, cada vez mais
relevantes no contexto administrativo.
Ao analisar tendncias em governo eletrnico, Scholl48
relaciona transparncia e compartilhamento da tomada de
deciso, que, em ltima anlise, representam a participao,
como se verifica na argumentao a seguir:
Os governos, no futuro, atuaro sob intensos nveis de controle,
avaliao e crtica pblicos. Alguns governos, em todos os nveis,
comearam a conceder amplo acesso pblico aos dados governamentais de uma forma at ento impensvel. Dados abertos tornam
os governos mais transparentes e menos secretos. A transparncia
ajuda a responsabilizar os funcionrios do governo por suas aes
e omisses. Com o tempo, a tomada de deciso pode se tornar mais
amplamente compartilhada (p.325).
A abordagem de Scholl48, que associa a concesso de dados

governamentais de forma ampla ao compartilhamento da
tomada de deciso, reflete uma caracterstica do chamado
governo aberto, cujo exemplo mais impactante ocorreu no
primeiro mandato do presidente americano Barack Obama,
quando, em 21 de janeiro de 2009, poucos dias aps sua
posse, assinou o memorando de Transparncia e Governo
Aberto, estabelecendo que no prazo de 120 dias deveriam
estar aprovadas as diretrizes para uma administrao fundada
nos princpios da transparncia, participao e colaborao
(Open Government Directive). O objetivo era melhorar a
qualidade da informao estatal, permitindo o amplo acesso,
e institucionalizar a cultura do governo aberto47. O fato de os
Estados Unidos adotarem a transparncia, ao lado da participao e da colaborao, como um dos princpios basilares
Fonte: <http://www.nic.br>.
Fonte: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=517255>.
*******
Parte da seo adaptada de LHEUREUX-DE-FREITAS; MOREIRA

& MACADAR52.
do governo aberto, chancela sua posio nuclear dentro do

universo analisado e sua importncia como iniciativa de
governo eletrnico.
15.8.1 A legislao brasileira

e a transparncia
O tema participao, como demonstrado pelo ato do presidente americano, vem merecendo destaque dentro do debate
do relacionamento do Estado com seus jurisdicionados e,
em especial, com as novas manifestaes do regime democrtico e representativo, cujo processo tem sofrido presses
que acabaram ampliando o controle social e o exerccio da
cidadania. Desde 2009, o governo brasileiro vem realizando
aes para o desenvolvimento de uma poltica de disseminao de dados e informaes governamentais para o livre uso
pela sociedade. O Estado brasileiro e, por conseguinte,
a legislao ptria, acompanhando a tendncia mundial,
procurou se adequar s mudanas exigidas pela sociedade,
alterando leis e aprovando novos regulamentos para ajustar
o arcabouo legal nacional aos novos tempos.
Constituio Federal
A lei maior da nao estabelece, em seu artigo 37, cinco
princpios constitucionais, entre eles o da publicidade, determinando que atos pblicos no sejam sigilosos, salvo
expressa disposio legal em contrrio. Muitos desses atos
dependem, inclusive, de publicao nos meios de divulgao,
como dirios oficiais, e at na imprensa em geral, para que
adquiram a validade necessria para gerar efeitos.
A Lei Complementar n. 131, de 27 de maio

de 2009
A evoluo do conceito de democracia e de seus componentes, como a participao e a transparncia impulsionadas e
conjugadas com o desenvolvimento tecnolgico, permitiram
a alterao do cenrio mundial e brasileiro, que passou a
exigir avanos no exerccio da cidadania. Nesse sentido, o
Congresso Nacional aprovou e a Presidncia da Repblica
promulgou a Lei Complementar n. 131, de 27 de maio de
2009, importante medida para tornar disponveis sociedade
as informaes relativas gesto pblica. Em seu artigo 1,
o diploma legal mencionado estabelece que a transparncia
deve ser assegurada como
I - Inventivo participao popular e realizao de audincias
pblicas, durante os processos de discusso e elaborao de planos,
leis de diretrizes oramentrias e oramentos.
II - Liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre
a execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de

acesso pblico.
A partir da vigncia do texto legal, a administrao pblica

passou por processo de reestruturao, inclusive no que
tange governana. Em funo da lei, foi determinado s
organizaes pblicas o desenvolvimento de portais da
transparncia, sites governamentais nos quais os dados
referentes gesto oramentria e financeira dos rgos
pblicos esto disponveis. Da mesma forma, informaes sobre contratos e licitaes passaram a integrar esses sites,
possibilitando a quaisquer interessados uma gama diferenciada de consultas sobre a gesto das instituies pblicas. Veja o exemplo do Governo Federal em http://www.
portaltransparencia.gov.br/.
A Lei de Acesso Informao (LAI)

Dois anos aps a promulgao da lei complementar, ocorreu
a aprovao de outro dispositivo legal, que ampliou a transparncia pblica: a Lei n. 12.523, de 18 de novembro de
2011 (Lei de Acesso Informao - LAI). A nova norma
regulamentou o aparato que permite ao cidado o acesso s
informaes cujo depositrio o Estado. A regra, a partir
do ato legal, passa a ser a publicidade, e o sigilo, por consequncia, se torna eventual e excepcional, condicionado
expressa previso de lei.
A LAI, por seu carter inovador dentro da sistemtica
de relacionamento cidado-Estado e por inserir o Brasil em
uma nova ordem mundial concernente disponibilizao
da informao em poder da esfera pblica, merece exame
mais minucioso em seus institutos, dentre os quais, o acesso
universal s informaes; a desnecessidade de motivao na
solicitao de informaes; as excees contempladas pela
lei; quem est obrigado prestao dessas informaes etc.
Em termos sucintos, os fundamentos da nova norma podem
ser assim expressos:
Fonte: <http://dados.gov.br/cartilha-publicacao-dados-abertos/>.
283
Alcana o mbito dos trs poderes, a Unio, Distrito

Federal, estados e municpios, administrao direta, indireta e autrquica.
A publicidade constitui princpio geral e o sigilo,
exceo.
A tecnologia da informao representa o meio por excelncia da divulgao.
A informao nos termos da lei considerada de forma
abrangente, permitindo as mais distintas e amplas acepes.
A lei prev que a organizao estatal preste orientaes
ao usurio acerca da forma de acesso s informaes.
A lei assegura a disponibilizao da informao.
A publicao das informaes consideradas de interesse
coletivo ou geral, dentro do respectivo mbito de competncia, se torna dever da instituio.
A criao do servio de informaes ao cidado passa a
ser obrigatria nos rgos pblicos.
284
Qualquer interessado pode reivindicar informaes

mediante identificao e descrio da solicitao, no
havendo necessidade de justificativa para o pedido.
A concesso da informao deve ser gratuita e imediata
ou em at 20 dias.
Em caso de recusa do pedido, total ou parcial, dever
haver justificao e cabe recurso.
Servio de informaes ao cidado (e-SIC)

o sistema nico e centralizado de entradas e sadas de todos
os pedidos de acesso dirigidos ao Poder Executivo Federal. O
e-SIC permite ao cidado, alm de fazer o pedido, acompanhar o prazo pelo nmero de protocolo gerado e receber a
resposta da solicitao por e-mail, sem sair de casa; entrar
com recursos, apresentar reclamaes e consultar as respostas
recebidas. O sistema acessado via web, pelas pginas de
Acesso Informao de cada rgo e entidade e pelo Portal
de Acesso Informao da CGU.
Fonte: Disponvel em: <http://www.governoeletronico.gov.br/sics-do
-governo-federal>. Acesso em: 20 fev. 2014.
15.8.2
Dados abertos
Requisito essencial da transparncia, a disponibilizao

dos dados abertos representa a forma de tornar acessvel
a informao aos diversos segmentos interessados em seu
contedo. Kassen49defende que dado aberto um conceito
que envolve tornar disponveis os dados de governo de uma
forma ampla, para qualquer pessoa, sem restrio de direitos
autorais. Segundo a Open Knowledge Foundation, dado
aberto o dado que pode ser livremente usado, reutilizado
e redistribudo por qualquer pessoa, sujeito, no mximo, a
crdito de autoria e compartilhamento pela mesma licena.
Em 2007, na cidade de Sebastopol, Califrnia, o grupo
de trabalho designado para tratar da disponibilizao das
informaes estatais desenvolveu os oito princpios sobre dados governamentais abertos, hoje aceitos, de forma integral,
pela comunidade mundial. Os princpios estabelecem que os
dados devem ser: (1) completos, (2) primrios, (3) atuais, (4)
acessveis, (5) processveis por mquina, (6) com acesso no
discriminatrio, (7) formatos no proprietrios e (8) livres
de licenas. As trs leis dos dados abertos, mundialmente
adotadas, cuja autoria de um cidado canadense, David
Eaves, conhecido ativista no tema da democratizao das
informaes do Estado, estabelecem o seguinte:
Se o dado no pode ser encontrado e indexado na web,

ele no existe.
Se no estiver aberto e disponvel em formato compreensvel por mquina, ele no pode ser reaproveitado.
Se algum dispositivo legal no permitir sua replicao,
ele no til.
importante mencionar que estes princpios e leis de

dados abertos enfatizam a necessidade da viabilidade tcnica
como uma dimenso fundamental para alcanar a transparncia. Para tanto, essencial que os dados disponibilizados
sejam formatados em estruturas que permitam seu processamento fora do ambiente original, ou seja, formatos no
proprietrios e que, portanto, sejam acessveis a todos, sem
necessidade de aquisio de programa proprietrio.
15.8.3 A transparncia como manifestao

de governo eletrnico
Kim, Kin e Lee50 apresentam a transparncia em posio nuclear dentro do campo, ao afirmar que governo
eletrnico
[...] significa o uso da tecnologia para melhorar o acesso e a prestao de servios pblicos, a fim de beneficiar cidados, parceiros
de negcios e funcionrios. O governo eletrnico tem o poder de
criar novos modos de servio pblico pelo qual as organizaes
pblicas entregam servios perfeitos, integrados e atualizados
para os cidados. Nesta mudana voltada para servios externos,
a transparncia tem sido cada vez mais enfatizada como um motor
fundamental para o governo eletrnico. Iniciativas de e-government
so consideradas como um esquema poderoso para aumentar a
transparncia pblica (junto com a eficincia interna e a prestao
de servios de qualidade) para o pblico (p. 432).
O conceito retratado demonstra a importncia e a centralidade da transparncia no mbito do governo eletrnico, visto que uma vertente importantssima da disciplina direciona seus estudos e suas preocupaes para
a gesto e a governana como instrumentos de realizao
e ampliao do espao democrtico da cidadania. Valds
et al. 51reafirmam a vinculao da transparncia com a
governana, governo eletrnico e tecnologia, ao afirmarem que o
[...] grande potencial que a TIC possui para apoiar os processos
de governo tem sido reconhecido em todo o mundo, como por
exemplo, a criao de redes interconectadas para melhorar a
eficincia da entrega de servios, incentivar a participao dos
cidados e aumentar a transparncia dos processos administrativos (p. 177).
15.8.4 Parceria para Governo Aberto

(Open Government Partnership OGP)
O Brasil, no contexto mundial de transparncia, ocupou um
lugar de destaque ainda hoje mantido , pois integrou o
grupo das oito primeiras naes a assinar, em 20 de setembro
de 2011, a Open Government Declaration Declarao de
Governo Aberto acordo que representa um compromisso
do pas com o iderio do governo aberto.
Na declarao, conforme o portal Open Government

Partnership, as naes signatrias se comprometem
com polticas e medidas, destacando-se, dentre outros compromissos: aumentar a disponibilidade de informaes
sobre as atividades governamentais; apoiar a participao
cidad; aumentar o acesso a novas tecnologias. Ou seja,
uma iniciativa multilateral para tornar os governos mais
abertos, eficientes e responsveis. O objetivo assegurar
compromissos concretos dos governos nas reas de transparncia pblica, promoo do engajamento cidado, combate a corrupo e utilizao de novas tecnologias para o
fortalecimento da governana.********
Assim, constitui-se uma obrigao governamental
tornar disponveis seus registros, sem restrio de direitos autorais e em formatos pblicos que permitam aos
interessados importar as informaes devidas e realizar
os processamentos e verificaes pertinentes. frica do
Sul, Estados Unidos, Filipinas, Indonsia, Inglaterra,
Mxico e Noruega formaram, ao lado do Brasil, o grupo
de pases pioneiros nessa iniciativa. Atualmente 54 pases
j firmaram o acordo.
REVISO DOS CONCEITOS

APRESENTADOS
Governo eletrnico, ou e-government como conhecido
internacionalmente, constitui uma disciplina recente, cujos
limites no foram precisados, e que permite diversas acepes dos acadmicos e profissionais do ramo. Dentro dessa
gama de possibilidades, pode-se afirmar que representa o
campo cujo enfoque reside na gesto estatal intermediada
pela tecnologia da informao, com a finalidade de melhorar
o desempenho dos rgos estatais, os servios prestados, a
disponibilidade de informaes e a participao cidad no
destino da coisa pblica.
Assim, as Tecnologias de Informao e Comunicao
(TIC) so vistas como um elemento fundamental para
o funcionamento da administrao pblica, permitindo o
aumento da efetividade e da eficincia das aes governamentais 3. Diante desse cenrio, visvel a influncia
que o ambiente e, por consequncia, a sociedade impem
s organizaes pblicas, para a adoo de tecnologias e
sistemas de informao para provimento de servios pblicos, transparncia e participao da sociedade nas aes
governamentais4.
A chegada da internet e o desenvolvimento das redes de
computadores, no incio da dcada de 1990, apresentaram
uma srie de oportunidades no que se refere ao uso de sistemas computadorizados na gesto pblica, o que caracteriza
o quarto estgio de governo eletrnico7.
Fonte: <http://www.cgu.gov.br/governoaberto/>.
O plano de ao brasileiro encontra-se disponvel em: <http://
www.cgu.gov.br>.
********
285
De modo a possibilitar uma compreenso mais didtica

do conceito governo eletrnico, Gil-Garca e Luna-Reyes
identificaram na literatura pelo menos trs diferentes abordagens. A primeira, construindo-se uma definio que contenha
os principais elementos do que , ou deveria ser, governo
eletrnico. A segunda forma encontrada pelos autores para
esclarecer o significado do conceito listando as diferentes
variantes ou aplicaes de governo eletrnico. E o terceiro
modo de conceituar o termo classificando por estgios de
evoluo.
Hoje, o modelo utilizado pelas Naes Unidas no desenvolvimento de sua pesquisa anual de governo eletrnico
apresenta os seguintes estgios: emergente, melhorado,
transacional e conectado.
Dimenses de governo eletrnico: a e-Administrao
pblica pressupe a melhoria dos processos governamentais
e do trabalho interno do setor pblico com a utilizao das
TIC. O e-Servio pblico prev melhoria na prestao de
servios ao cidado; e a e-Democracia subentende maior e
mais ativa participao do cidado, possibilitada pelo uso
das TIC no processo democrtico.
A excluso digital caracterizada pela desigualdade
no acesso e no uso das TIC, bem como informao disponibilizada por tal meio. Dessa forma, ela configura mais
uma barreira socioeconmica entre indivduos, famlias,
empresas e comunidades, que tem aumentado com a crescente difuso e adoo da internet e da incorporao de
suas facilidades no mundo empresarial, educacional, das
questes pessoais e das relaes do cidado com o governo.
De fato, as TIC acabam por ressaltar assimetrias j existentes entre pases e at mesmo regies dentro de pases.
Confiana tem sido um importante tpico de estudo em
situaes que envolvam incerteza ou cautela com o oportunismo. Rousseau et al.40 definem confiana como um ...
estado psicolgico que compreende a inteno de aceitar
uma vulnerabilidade baseada em expectativas positivas
das intenes ou comportamentos de outro (p. 395). Granovetter41explica que a confiana desempenha um papel
importante nas relaes entre organizaes com reputao
reconhecida.
Na medida em que aumentam os esforos dos governos
para a criao de mecanismos de governo eletrnico, tais
como e-servios pblicos, e-participao e e-administrao,
cresce tambm a quantidade de dados e informaes armazenados em bancos de dados, sobre indivduos, organizaes
pblicas e privadas ou sobre governos, que podem despertar
a curiosidade de outros indivduos interessados em ter acesso a tais informaes, seja por proveito prprio (alterao de
dados, explorao econmica) ou apenas como uma forma
de diverso e competio entre grupos. Quando se pensa em
privacidade dentro de um contexto de governo eletrnico so
dois os principais enfoques: a) informaes sobre indivduos
ou organizaes sendo coletadas, armazenadas e transacionadas por agentes e sistemas do governo; b) informaes
286
de governo e Estado armazenadas nos sistemas do governo

podem desde divulgar a estratgia de um governo a outros
(que no deveriam ter esse acesso) at ferir a soberania
nacional, caso sejam divulgadas de maneira inadvertida e
inadequada.
EXERCCIOS DE REVISO
1. Observe a seguinte sentena: A ______________
um direito do cidado, e por isso existe a preocupao de que as _________________ inseridas em sistemas de informao e websites sejam mantidas de forma
________________. Indique qual a melhor combinao
de expresses para completar as lacunas.
a. Informao Instncias do governo Aberta.
b. Incluso digital Violaes Aberta.
c. Privacidade Informaes Segura.
d. Segurana Informaes Privada.
2. Voc recebeu, de um agente do governo, um convite
para utilizar um e-servio pblico em vez de continuar
com os servios presenciais. Voc j teve experincias
positivas com esse agente do governo, ento decidiu testar
o servio disponvel pelo website. Qual caracterstica
contribuiu para sua deciso em aceitar o servio?
a. Disponibilidade.
b. Privacidade.
c. Confiana.
d. Modernidade.
3. Entre os aspectos citados a seguir, qual contribui de forma
mais efetiva para a incluso digital?
a. Polticas do governo facilitando a aquisio de
dispositivos de TIC.
b. Utilizao de redes sociais.
c. Espaos para acesso s TIC.
d. Iniciativas para melhorar o uso dos dispositivos
de TIC.
4. Associe os conceitos apresentados na coluna da direita
com dimenses elencadas na coluna da esquerda.
1) E-servios
pblicos
2) E-administrao
pblica
3) E-democracia/
E-participao
( ) Relaciona-se utilizao das

TIC para possibilitar uma participao maior e mais ativa do cidado
nos processos democrticos e de
tomada de deciso do governo.
( ) Relaciona-se melhoria da prestao de servios ao cidado, em
especial por meio de canais digitais
de acesso e entrega de solues
eletrnicas, como portais de servios
em sites do governo.
( ) Relaciona-se melhoria dos
processos governamentais e do
trabalho interno do setor pblico
pela utilizao das TIC.
A ordem correta :
a. 2 3 1.
b. 3 1 2.
c. 1 2 3.
d. 2 1 3.
e. 1 3 2.
5. Examinando os diversos impactos da implementao de
TIC na administrao pblica, o modelo de servios 24
horas 7 dias da semana (247) implica:
a. Desenvolvimento de sites mais vistosos e coloridos,
mas no necessariamente amigveis e ergonmicos.
b. Manuteno da infraestrutura tecnolgica da dcada
de 1980.
c. Conservao da poltica de desenvolvimento de recursos humanos, sem a necessidade de desenvolver
habilidades especficas para esse novo modelo.
d. Necessidade de adaptar sistemas e processos para esse
novo modelo. A expectativa dos cidados em relao
ao desempenho e tempo de resposta aumentada, gerando agilidade nos processos e qualidade dos servios
comparada ao sistema tradicional.
e. Dar continuidade aos servios ofertados de modo presencial, ofertando-os em meio virtual, sem nenhum
tipo de adaptao.
QUESTES PARA DISCUSSO

1. De que forma as TIC poderiam auxiliar Pedro, Mrcia e
Luiza no caso Tempo, tempo, tempo...?
2. Ainda sobre o caso inicial, discuta os tipos de cuidados
necessrios para a implementao de servios eletrnicos
para as necessidades desses cidados.
3. Discuta o nvel de transparncia existente em sua cidade
e em seu estado. Como poderia ser melhorado?
REFERNCIAS
1. GIL-GARCA, J. R.; LUNA-REYES, L. F. A Brief Introduction to
Electronic Government: Definition, Applications and Stages. Revista
de Administracin Pblica, Mxico, Mayo-Ago. 2008;v. 116, 2.
2. CUNHA, M. A. V. C. Governo Eletrnico no Brasil: avanos e impactos na sociedade brasileira. 1. ed. BARBOSA, A., (Ed.). Pesquisa
sobre o uso das tecnologias da informao e da comunicao no Brasil:
2005-2009, v. 1. So Paulo: Comit Gestor da Internet no Brasil, 2010,
p. 73-6, 2010.
3. VAZ, J. C. Administrao pblica e governana eletrnica: possibilidades e desafios para a tecnologia da informao. En: CUNHA, M. A.
V. C.; FREY, K.; DUARTE, F., (Eds.). Governana local e tecnologias
da informao e comunicao. 1. ed. Curitiba: Champagnat, 2009.
4. PEREIRA, G. V.; MACADAR, M. A.; DANIEL, V. M. Governana
de TI na prestao de um e-Servio pblico. Revista Eletrnica de
Sistemas de Informao (RESI), 2013;v. 12, 2.
5. BARBOSA, A. F.; FARIA, F. I.; PINTO, S. L. Governana eletrnica no setor pblico. En: KNIGHT, P. T.; FERNANDES, C. C. C.;
CUNHA, M. A., (Eds.). e-Desenvolvimento no Brasil e no mundo:
subsdios e Programa e-Brasil. So Paulo: Yendis Editora, 2007.
6. CUNHA, M. A. V. C.; ANNENBERG, D.; AGUNE, R. Prestao

de servios pblicos eletrnicos ao cidado. En: KNIGHT, P. T.;
FERNANDES, C. C. C.; CUNHA, M. A., (Eds.). e-Desenvolvimento no
Brasil e no mundo: subsdios e Programa e-Brasil. So Paulo: Yendis
Editora, 2007.
7. GIL-GARCA, J. R.; LUNA-REYES, L. F. A Brief Introduction to
Electronic Government: Definition, Applications and Stages. Revista
de Administracin Pblica. Mxico, Mayo-Ago. 2008;v. 116, 2.
8. CHAHIN, A. et al. e-Gov.br: a prxima revoluo brasileira. So Paulo:
Prentice Hall, 2004.
9. FOUNTAIN, J. E. Building the Virtual State: Information Technology
and Institutional Change. Washington, D.C.: Brookings Institution
Press, 2001.
10. PAULA, A. P. P. Administrao pblica brasileira entre o gerencialismo
e a gesto social. Revista de Administrao de Empresas (RAE/FGV),
jan./mar. 2005;v. 45, 1, p. 36-49, jan./mar. 2005.
11. DINIZ, E. H. et al. O governo eletrnico no Brasil: perspectiva
histrica a partir de um modelo estruturado de anlise. Revista
de Administrao Pblica (RAP), jan/fev. 2009;v. 43, 1, p. 23-48,
jan/fev. 2009.
12. BRESSER-PEREIRA, L. C. Reforma da nova gesto pblica: agora na
agenda da Amrica Latina, no entanto. Revista do Servio Pblico,
ano, jan./mar. 2002;v. 53, 1.
13. BRASIL. Proposta de poltica de governo eletrnico para o Poder
Executivo federal. Grupo de Trabalho Novas Formas Eletrnicas de
Interao. Braslia: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto,
2000. Disponvel em: <http://www.governoeletronico.gov.br/o-gov.br/
anexos/E15_90proposta_de_politica_de_governo_eletronico.pdf >.
Acesso em: 01 dez. 2013.
14. UN United Nations E-Government Survey 2012 E-Government for
the People. United Nations Public Administration Network, United
Nations, Nova York, 2012.
15. COMIT GESTOR DA INTERNET NO BRASIL CGI.br. Pesquisa sobre o uso das Tecnologias de Informao e Comunicao no
Brasil TIC Domiclios e Empresas 2012.So Paulo: CGI.br, 2011.
Alexandre F. Barbosa (Coord.). Disponvel em: <http://www.cetic.br/
publicacoes/2012/tic-domicilios-2012.pdf>. Acesso em: 01 dez. 2013.
16. YILDIZ, M. E-government research: Reviewing the literature, limitations, and ways forward. Government Information Quarterly, 2007;
v. 24, 3, p. 646-65, 2007.
17. UN United Nations E-Government Survey 2008 From E-Government
to Connected Governance. United Nations Public Administration Network, United Nations, Nova York, 2008.
18. GIL-GARCA, J. R.; LUNA-REYES, L. F. Integrating Conceptual
Approaches to E-Government. En: KHOSROW-POUR, M., (Ed.).
Encyclopedia of e-commerce, e-government, and mobile commerce.
Idea Group Inc., 2006, p. 636-43.
19. BELANGER, F.; HILLER, J. A framework for e-government: privacy
implications. Business Process Management Journal, 2006;v. 12, 1,
p. 48-60, 2006.
20. LAYNE, K.; LEE, J. Developing fully funcional e-government: a
four stage model. Government Information Quarterly, 2001;v. 18, 2,
p. 122-36, 2001.
21. CUNHA, M. A. V. C.; MIRANDA, P. R. M. O uso de TIC pelos
Governos: uma proposta de agenda de pesquisa a partir da produo
acadmica e da prtica nacional. Organizaes & Sociedade, 2013;v.
20, 66, p. 543-66, 2013.
22. FERRER, F.; SANTOS, P. E-Government o governo eletrnico no
Brasil. So Paulo: Saraiva, 2004.
287
23. PESSI, P. Servios pblicos por meios eletrnicos uma viso orientada ao cidado. En: KNIGHT, P. T.; FERNANDES, C. C. C.; CUNHA,
M. A., (Eds.). e-Desenvolvimento no Brasil e no mundo: subsdios e
Programa e-Brasil. So Paulo: Yendis Editora, 2007.
24. PEREIRA, G. V. Implementao de prticas de governana eletrnica
sob perspectiva institucional: uma anlise de governana de TI em
uma instituio pblica. Dissertao [Mestrado em Programa de Ps
-Graduao em Administrao] Pontifcia Universidade Catlica do
Rio Grande do Sul, 2012.
25. SUSHA, I.; GRNLUND, . eParticipation research: Systematizing
the field. Government Information Quarterly, 2012;v. 29, p. 373-82,
2012.
26. MACINTOSH, A. Characterizing e-Participation in policy-making.
Proceedings of the 37th anual Hawaii International Conference on
System Sciences (HICSS04), IEEE Press. p. 10.
27. SB, .; ROSE, J.; FLAK, L. S. The shape of eParticipation:
Characterizing and emerging research area. Government Information
Quarterly, 2008;v. 25, 3, p. 400-28, 2008.
28. MACADAR, M.A.; DANIEL, V.M.; PEREIRA, G. V. Estudo preliminar do Gabinete Digital do estado do Rio Grande do Sul (Brasil): a
influncia dos fatores institucionais. Proceedings of Conf-IRM 2013:
International Conference on Information Resources Management,
Natal, RN-Brasil, 2013.
29. BERTOT, J. C. The Multiple Dimensions of the Digital Divide: More
than the Technology Haves and Have Nots. Government Information
Quarterly, 2003;v. 20, p. 185-91, 2003.
30. IIZUKA, E. S.; SANO, H. Um estudo exploratrio sobre o e-social
no Brasil. Campinas/SP: Anais doXXV ENANPAD, Setembro de 2001,
anais em CD-ROM.
31. ANTONELLI, C. The digital divide: understanding the economics
of new information and communication technology in the global
economy. Information Economics and Policy 2003;, 15, p. 173-99,
2003.
32. SEALY, W. Empowering development through e-governance: creating
smart communities in Small Island States. International Information
& Library 2003;, 35, p. 335-58, 2003.
33. IIZUKA, E. S. A excluso digital e as organizaes sem fins lucrativos
da cidade de So Paulo: um estudo exploratrio. Salvador/BA: Anais
do XXVI ENANPAD, Setembro de 2002, anais em CD-ROM.
34. WILBON, A. D. Shrinking the digital divide: the moderating role of
technology environments. Technology in Society 2003;, 25, p. 83-97,
2003.
35. Verdegem, P.; Verhoest, P. A user-oriented policy for ICT acceptance: the relative utility approach. International Journal of Public
Information Systems, 2009;v. 3, p. 179-88, 2009.
36. HELBIG, N.; GIL-GARCA, J. R.; FERRO, E. Understanding the
complexity of electronic government: Implications from the digital
divide literature. Government Information Quarterly, 2009;v. 26, p.
89-97, 2009.
37. LVY, P.Cibercultura, vol. 34. So Paulo: Editora, 2003.
38. DRAGULANESCU, N. -G. Social Impact of the Digital Divide in
a Central-Eastern European Country. International Information &
Library 2002;, 34, p. 139-51, 2002.
39. CHO, V. A study of the roles of trusts and risks in information-oriented online legal services using an integrated model. Information &
Management, 2006;v. 4, 43, p. 502-20, 2006.
40. ROUSSEAU, D. M. et al. Not so Different After All: a Cross-Discipline View of Trust. Academy of Management Review, 1998;v. 23,
3, p. 393-404, 1998.
288
41. GRANOVETTER, M. Economic action and social structure: The

problem of embeddedness. American Journal of Sociology, 1985;v.
3, 91, p. 481-510, 1985.
42. PARENT, M.; VANDEBEEK, C. A.; GEMINO, A. C. Building citizen
trust through e-government. Government Information Quarterly 2005;,
22, p. 720-36, 2005.
43. BANNISTER, F.; CONNOLLY, R. Trust and transformational government: A proposed framework for research. Government Information
Quarterly, 2011;v. 28, p. 137-47, 2011.
44. SIRDESHMUKH, D.; SINGH, J.; SABOL, B. Consumer Trust, Value,
and Loyalty in Relational Exchanges. Journal of Marketing, 2002;v.
66, 1, p. 15-37, 2002.
45. HORST, M.; KUTTSCHREUTER, M.; GUTTELING, J. M. Perceived usefulness, personal experiences, risk perception and trust as
determinants of adoption of e-government services in The Netherlands.
Computers in Human Behavior, 2007;v. 23, p. 1838-52, 2007.
46. ROSE, E. A. An examination of the concern for information privacy
in the New Zealand regulatory context. Information & Management,
2006;v. 43, 3, p. 322-35, 2006.
47. HARRISON, T. et al. Open government and e-government: Democratic
challenges from a public value perspective. Information Polity,
2012;v. 17, p. 83-97, 2012.
48. SCHOLL, H. J. Five trends that matter: Challenges to 21st century

electronic government. Information Polity, 2012;v. 17, p. 317-27, 2012.
49. KASSEN, M. A promising phenomenon of open data: A case study
of the Chicago open data project. Government Information Quarterly,
2013;v. 30, 4, p. 508-13, 2013.
50. KIM, S.; KIN, H. J.; LEE, H. An institutional analysis of an e-government system for anti-corruption: The case of OPEN. Government
Information Quarterly, 2009;v. 26, 1, p. 42-50, 2009.
51. VALDS, G. et al. Conception, development and implementation of
an e-Government maturity model in public agencies. Government
Information Quarterly, 2011;v. 28, 2, p. 176-87, 2011.
52. LHEUREUX-DE-FREITAS, J.; MOREIRA, C. R.; MACADAR, M.A.
A transparncia como elemento nuclear no contexto de governo eletrnico e cidades inteligentes analisada pela lente da teoria institucional.
Anais do II Simpsio Internacional de Gesto de Projetos (II SINGEP)
e o do I Simpsio Internacional de Inovao e Sustentabilidade (I S2IS),
So Paulo. 2013.[em avaliao em peridico nacional].
53. ALMEIDA, E. C. E. de. O Portal de Peridicos da CAPES: estudo sobre
a sua evoluo e utilizao. 2006. 175 f., il. Dissertao (Mestrado em
Desenvolvimento Sustentvel)-Universidade de Braslia, Braslia, 2006.
2014, Elsevier Editora Ltda.

Todos os direitos reservados e protegidos pela Lei no 9.610, de 19/02/1998.
Nenhuma parte deste livro, sem autorizao prvia por escrito da editora, poder ser reproduzida ou transmitida sejam
quais forem os meios empregados: eletrnicos, mecnicos, fotogrficos, gravao ou quaisquer outros.
Copidesque: Geisa Mathias de Oliveira
Editorao eletrnica: Thomson Digital
Reviso grfica: Clara Recht Diament e Roberto Mauro dos Santos Facce
Elsevier Editora Ltda.
Conhecimento sem Fronteiras
Rua Sete de Setembro, 111 16o andar
20050-006 Centro Rio de Janeiro RJ Brasil
Rua Quintana, 753 8o andar
04569-011 Brooklin So Paulo SP Brasil
Servio de Atendimento ao Cliente
0800-0265340
atendimento1@elsevier.com
ISBN: 978-85-352-7435-6
ISBN (verso digital): 978-85-352-7436-3
Nota
Muito zelo e tcnica foram empregados na edio desta obra. No entanto, podem ocorrer erros de
digitao, impresso ou dvida conceitual. Em qualquer das hipteses, solicitamos a comunicao ao
nosso Servio de Atendimento ao Cliente, para que possamos esclarecer ou encaminhar a questo.
Nem a editora nem o autor assumem qualquer responsabilidade por eventuais danos ou perdas a pessoas
ou bens, originados do uso desta publicao.
CIP-BRASIL. CATALOGAO NA PUBLICAO

SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ
F977
Fundamentos de sistemas de informao / Edmir Prado , Cesar Alexandre de Souza. - 1.
ed. - Rio de Janeiro: Elsevier, 2014.
28 cm.
ISBN 978-85-352-7435-6
1. Sistemas de informao gerencial. 2. Gesto do conhecimento. I. Souza, Cesar
Alexandre de.
14-11781
CDD: 658.40388
CDU: 005.22

Cap15-Governo Eletrônico (Livro Prado, Souza, 2014)

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Cap15-Governo Eletrônico (Livro Prado, Souza, 2014)

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Captulo 15

Governo eletrnico: bases

Conceitos apresentados neste captulo

Antecedentes de Governo Eletrnico

Os objetivos deste captulo so:

Apresentar os antecedentes de governo eletrnico

Compreender as diferentes abordagens para conceituar

Elencar, por meio de exemplos prticos, as trs

Discutir o conceito de confiana no contexto

Demonstrara importncia da privacidade

Apresentar as relaes existentes em governo aberto

Tempo, tempo, tempo

religioso vinculado religio do dono do cartrio. Como pode

Fundamentos de Sistemas de Informao

uma delegacia. Na poca, ela sugeriu que entrassem no website

do projeto no tinha sido localizada, e que precisaria reiniciar

O governo eletrnico no se limita prestao de servios

15.2 ANTECEDENTES DO GOVERNO

Captulo | 15 Governo eletrnico: bases e implicaes

desenvolvimento das redes de computadores, no incio da

As iniciativas de reforma e modernizao do setor pblico

contexto apresenta-se como um dos fatores necessrios e

Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica Presidncia do Comit.

Assim, com a implementao do CEGE e do PGE, em

Decreto Presidencial de 3 de abril de 2000.

Decreto n. 5.134, de 7 de julho de 2004.

Fundamentos de Sistemas de Informao

TABELA 15.1 Desenvolvimento de governo eletrnico

Posio no ranking mundial de

Fonte: Adaptado de UN, p. 41 .

coordenar e articular o planejamento e a implementao

Implementao do software livre.

15.2.3 A situao atual no pas

que mais utilizam governo eletrnico (71%) e 91% das

15.3 DEFINIO E CARACTERSTICAS

Decreto n. 7.746, de junho de 2012.

Captulo | 15 Governo eletrnico: bases e implicaes

TABELA 15.2 Caractersticas das definies de governo eletrnico

Uso de meios eletrnicos ou tecnologias de informao.

Apoiar aes de governo

Fornecimento de informao e conhecimento.

Melhorar as relaes governo-cidado

Relaes entre autoridades e cidados.

Assegurar uma estratgia orientada

Adicionar valor aos participantes nas transaes.

Fonte: Adaptado de Gil-Garca e Luna-Reyes18.

autores para esclarecer o significado do conceito listando

15.3.2 Caractersticas de governo

processos governamentais e do trabalho interno do setor

15.3.3 Diferentes aplicaes de governo

Fundamentos de Sistemas de Informao

FIGURA 15.1 Diferentes aplicaes de governo eletrnico.

Estgios de governo eletrnico

A terceira forma encontrada na literatura para compreender o

3. Estgio III TransacionalIntroduo de interaes

SCHELIN, S. H. E-government: an overview. In: GARDON, G.

FIGURA 15.2 Os quatro estgios de governo eletrnico. Fonte:

Captulo | 15 Governo eletrnico: bases e implicaes

TABELA 15.3 Desempenho da prestao de servio pblico

Estados Unidos da Amrica

forma separada, com portais especficos para servios, informao e participao.

Miranda21, Ferrer e Santos22 consideram tais dimenses

15.4 DIMENSES DE GOVERNO