Indice de Riesgo Municipal Bolivia 2012

MINISTERIO DE PLANIFICACIN
DEL DESARROLLO
ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Metodologa
para el Clculo del
ndice de Riesgo Municipal
con Datos del Censo 2012
Junio de 2014
La Paz Bolivia
Metodologa
Metodologa para el Clculo del ndice de Riesgo Municipal con Datos
del Censo 2012
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento I Banco Mundial

1818 H Street N.W.
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para el Clculo del

con Datos del Censo 2012
Derechos reservados
Este volumen es producto del Banco Mundial y del Global Facility for Disaster
Reduction and Recovery (GFDRR),
en coordinacin con Ministerio de Planificacin del Desarrollo, Ministerio de Medio
Ambiente y Agua (Direccin de Planificacin), Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras
(Unidad de Gestin de Riesgo Agropecuario y Cambio Climtico), Ministerio de Salud
(Direccin de Planificacin), Ministerio de Educacin (Direccin de Planificacin),
Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda (Viceministerio de Vivienda y
Urbanismo), Ministerio de Defensa (Viceministerio de Defensa Civil).
Los resultados e interpretaciones expresados en esta publicaci6n no necesariamente
reflejan La opinin de los directores ejecutivos del Banco Mundial o de los gobiernos
que representan, o del GFDRR.
El Banco Mundial y el GFDRR no garantizan la exactitud de los datos incluidos en esta
publicaci6n.
Las fronteras, los colores, denominaciones y otra informaci6n expuesta en cualquier
mapa de este volumen no denotan, por parte del grupo del Banco Mundial o GFDRR,
juicio alguno sobre la condici6n jurdica de ninguno de los territorios, ni aprobaci6n o
aceptacin de tales fronteras.
Derechos y permisos
El Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento I Banco Mundial y el GFDRR
fomentan La difusi6n de su trabajo y permiten reproducir partes de este libro
siempre y cuando se cite La fuente.
Elaboracin General:
David Gorriti, Sarah Gutirrez
Edicin General:
Armando Guzmn, Marco Antonio Rodrguez, David Gorriti
Para la edicin en espaol
Banco Mundial, Oficina La Paz, Bolivia
Fernando Guachalla No. 342, Piso 9, Edificio Victor
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Primera edicin: Junio 2014
Tiraje: 300 ejemplares
Diseo, diagramacin e impresin:
Sagitario
Depsito Legal: 4-1-1624-14
ISBN: 978-99974-43-43-4
Junio de 2014
La Paz Bolivia
Contenido
PRESENTACIN ........................................................................................................ 1
Cmo est organizado este documento? .......................................................... 3
INTRODUCCIN ..................................................................................................... 5
Cules son los antecedentes? ............................................................................ 5
Cul es el objetivo de esta Gua? ...................................................................... 6
MARCO JURDICO E INSTITUCIONAL ..................................................................... 7
Cul es el marco jurdico de la gestin del riesgo de desastres? ................... 7
Cul es la base normativa para el ndice de Riesgo Municipal? ..................... 8
Cul es la estructura institucional de la gestin del riesgo de desastres? ... 9
MARCO CONCEPTUAL ......................................................................................... 11
Cules son los principales conceptos sobre riesgo de desastres? ................ 11
Qu es un indicador? ........................................................................................ 13
Qu es el ndice de Riesgo Municipal (IRM)? .................................................. 13
Cules son los requisitos de los indicadores del IRM? .................................... 16
Cules son los indicadores seleccionados? .................................................... 16
Cules son las aplicaciones del IRM? .............................................................. 18
Cmo se integra el IRM con los niveles departamental y municipal? ......... 19
Integracin con el nivel municipal - el ndice riesgo municipal ...................... 19
Integracin con el nivel departamental ............................................................ 21
CLCULO DEL NDICE DE RIESGO MUNICIPAL .................................................... 23
Cmo se calculan los Indicadores e ndices? ................................................. 23
Indicadores de Amenaza .................................................................................... 24
ndice Bsico de Vulnerabilidad Municipal ....................................................... 27
ndices de Vulnerabilidad Sectorial .................................................................... 31
Vulnerabilidad por tipo de amenaza ................................................................. 36
ndice de Riesgo Municipal ................................................................................. 40
RESULTADOS DEL IRM ............................................................................................ 41
Formatos para Resultados del IRM ..................................................................... 41
Aplicacin para Visualizar los Resultados del IRM ............................................ 47
Metodologa para el Clculo del ndice de

Riesgo Municipal con Datos del Censo 2012
PRESENTACIN
El riesgo es parte de la vida, cada decisin humana contiene una evaluacin de

los riesgos, por ms cotidiana y simple que esta sea. La definicin del riesgo es simple y su aplicacin es subjetiva, porque est basada en la experiencia histrica y
en aspectos de tipo cultural y espiritual. La gestin del riesgo de desastres implica
necesariamente un conocimiento del riesgo y de sus componentes, el contar con
formas de medicin que guen y mejoren la calidad de la toma de decisiones, a
fin de poder efectivamente eliminar o reducir la probabilidad de tener un desastre
y reducir su posible impacto.
La medicin del riesgo es en s mismo un reto, existen diferentes modelos desarrollados para su clculo, los mismos utilizan herramientas matemticas que varan en
su nivel de complejidad del clculo, lo cual tambin est directamente relacionado con la disposicin de informacin, costo de implementacin y mantenimiento,
capacitacin para su gestin y el costo de actualizacin.
El Ministerio de Planificacin y Coordinacin consciente de la importancia de desarrollar una metodologa de medicin y evaluacin del riesgo, acorde a lo establecido en la normativa jurdica de la Ley No. 031 de Autonomas y atendiendo la
necesidad de contar con herramientas que apoyen la introduccin del componente de gestin del riesgo de desastres en los procesos de planificacin del desarrollo, ha diseado el ndice de Riesgo Municipal en coordinacin con, el Ministerio
de Defensa, Ministerio de Medio Ambiente y Agua, Ministerio de Salud, Ministerio
de Obras Pblicas y Vivienda y Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras.
El ndice del Riesgo Municipal es una herramienta til para la toma de decisiones
en el proceso de planificacin e inversin pblica en los niveles central, departamental y municipal, promueve el anlisis intersectorial y territorial y brinda la posibilidad de medir en el tiempo la efectividad de las acciones de reduccin del
riesgo, relacionando su clculo con los indicadores del desarrollo.
La Metodologa presentada en este documento ha sido el fruto de un proceso
de prueba y de consensos interinstitucionales en los ltimos tres aos, los cuales
permiten contar con un clculo base para el ao 2012 y comparaciones sobre su
evolucin desde el 2001 y 2010.
La Paz, Junio 2014.

Cmo est organizado este documento?

Mapa de Contenido

INTRODUCCIN
Cules son los antecedentes?
Importancia de la gestin del riesgo
En Bolivia1, durante el periodo comprendido entre los aos 2002 a 2012, las emergencias y desastres afectaron a 1.035.480 familias, 14.647 viviendas, 4,692.027 hectreas de agricultura y 712.678 cabezas de ganado.
Entre las prdidas econmicas ms importantes ocasionadas por desastres socionaturales en Bolivia se tiene:

Inundaciones y sequa de 1982-1983 (prdidas de 836,5 millones de dlares)
Fenmeno de El Nio 1997-1998 (prdidas de 527 millones de dlares)
Incendios forestales de 1999 (solo prdidas de produccin de madera, 355

millones de dlares)
Fenmeno La Nia de 2008 (prdidas de 543 millones de dlares)
Atencin por epidemia de dengue 2009 (costos de 9 millones de dlares)
Incendios forestales 2010 (solo prdidas de produccin de madera, 536 millones de dlares)
Mega deslizamiento en La Paz de 2011 (prdidas de 93 millones de dlares)
Las recientes inundaciones de 2013-2014 afectaron a cerca de 63 mil familias, con

42 personas fallecidas, 11 desaparecidos, 151 Albergues, cerca de 5,900 familias
albergadas, ms de 1.700 viviendas afectadas, ms de 71 mil hectreas de cultivos afectadas, 125 mil cabezas de ganado muertas, cerca de 2 millones afectadas . Las prdidas causadas por estas inundaciones an no fueron cuantificadas.
Ante la magnitud de los desastres ocurridos en nuestro pas, el Estado ha respondido desarrollando un marco jurdico e institucional para la reduccin del riesgo y
atencin de desastres, y emprendiendo acciones de prevencin, mitigacin, preparacin, respuesta y recuperacin. Si bien se han obtenido avances importantes,
an quedan tareas pendientes y nuevos desafos que afrontar ante el incremento
de la magnitud de los eventos adversos y el nuevo marco normativo vigente a
partir de la Constitucin Poltica del Estado y de la Ley Marco de Autonomas.
Antecedentes de la formulacin de un ndice de riesgo municipal
Entre las muchas acciones susceptibles a desarrollar para mejorar la gestin del
riesgo de desastres en Bolivia, una corresponde a la incorporacin del riesgo de
desastres en la planificacin del desarrollo, tanto en la programacin de inversiones de prevencin, rehabilitacin y reconstruccin, como en la determinacin de
la factibilidad de proyectos de desarrollo.
Informes de la CEPAL, Evaluacin de Incendios del Proyecto BOLFOR (1999), Evaluacin de expertos de la Corporacin
Nacional de Chile (incendios de 2010), Alcalda de La Paz.

La incorporacin del riesgo de desastres en la planificacin del desarrollo requiere

disponer de informacin respecto a los componentes del riesgo y sus determinantes a nivel municipal. Esta informacin deber estar procesada y sintetizada de
manera tal que agilice y mejore la calidad de la toma de decisiones en las entidades responsables de la planificacin en los niveles de gobiernos establecidos.
Actualmente, los sectores de gobierno (desarrollo rural y tierras, salud, medio ambiente y agua, transportes, etc.) y los niveles de gobierno (nacional, departamental, municipal y autonomas indgenas) evalan el riesgo de desastres de distintas
maneras, utilizando criterios, mtodos y herramientas diferentes, aspecto que dificulta su integracin (sectores) y agregacin (niveles de gobierno).

MARCO JURDICO E INSTITUCIONAL

Cul es el marco jurdico de la gestin del riesgo de desastres?
Las principales leyes y decretos que conforman el marco jurdico de la gestin del
riesgo de desastres (disminucin de riesgos y atencin de desastres y/o emergencias) son:

Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, del 7 de febrero de 2009.
Ley N 2140, de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres, del 25 de

octubre del 2000.
Ley N 2335 Ley modificatoria de la Ley 2140, del 5 de marzo de 2002.
Decreto Supremo N 26739 Reglamento General de Reduccin de Riesgos

y Atencin de Desastres y/o Emergencias, del 4 de agosto de 2002.
Decreto Supremo N 29894, Decreto de Organizacin del rgano Ejecutivo

del Estado Plurinacional (DOOE), del 7 de enero de 2009.
Ley N 449 Ley de Bomberos del 4 de diciembre de 2013.
Cul es el objetivo de esta Metodologa?
Ley N 264 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana del 31 de julio
de 2012.
El objetivo general es:
Ley N 031 Ley Marco de Autonomas y descentralizacin, del 19 de julio de

2010.
Ley N 300 Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral Para Vivir Bien del
15 de Octubre de 2012.
Decreto Supremo N 1696, Reglamento de la Ley 300, del 14 de agosto de

2013
Decreto Supremo N 429, modifica la estructura jerrquica de algunos ministerios y las atribuciones de sus ministros, del 10 de febrero de 2010.
Ley N 1333. Ley del Medio Ambiente, del 27 de abril de 1992.
Por las razones expuestas, el Ministerio de Planificacin del Desarrollo, con apoyo
de la Oficina de Facilitacin Global para la Reduccin y recuperacin de Desastres (GFDRR por sus siglas en ingls), en cumplimiento de las competencias establecidas en la Ley 2140. D.S. 29894 y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (Ley 031 de Julio de 2010), desarroll el ndice de Riesgo Municipal, como un
instrumento que contribuya uniformizar la metodologa de clculo y visualizacin
del riesgo de desastres, facilitando la formulacin de polticas, planificacin y programacin de operaciones para el desarrollo econmico y social del Estado Plurinacional de Bolivia con inclusin de la gestin del riesgo de desastres.
Facilitar a los responsables de la planificacin del desarrollo y de la ges

tin del riesgo de desastres del pas, sectoriales, departamentales y municipales, una descripcin detallada de la forma de clculo del ndice riesgo
municipal (IRM) de desastres (inundaciones, sequias, heladas, granizadas e
incendios forestales).
Los objetivos especficos son:

Describir el marco jurdico e institucional de la gestin del riesgo de desastres y del ndice de riesgo de desastres
Introducir el marco conceptual del anlisis del riesgo de desastres, indicadores e ndices
Describir el riesgo de desastres (amenaza, vulnerabilidad y riesgo de desastres)
Describir las caractersticas de los indicadores
Listar los indicadores seleccionados para la medicin del ndice de riesgo

municipal (IRM)
Describir la forma de clculo de los indicadores (amenaza, vulnerabilidad

y riesgo de desastres)
Mostrar las opciones para emisin de reportes del IRM
Entre las leyes, decretos y resoluciones que conforman la normativa sectorial se

tiene:

Decreto Supremo N 29272 del 12 de septiembre 09 de 2007, que Aprueba

el Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien - Lineamientos Estratgicos.
Resolucin Bi-ministerial (ministerios de Defensa y Planificacin del Desarrollo) N 001 del 2 de marzo de 2011 que aprueba el Reglamento de Preinversin para Proyectos de Emergencia.
Ley N 144, del 26 de junio de 2011. Ley de la Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria.
Plan Sectorial de Desarrollo Agropecuario 2011 2021 Revolucin Rural y

Agraria. Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras.


Ley Forestal (Ley N 1700, del 12 de Julio de 1996) y su Reglamento (D.S. N

24453, del 21 de Diciembre de 1996).
Reglamento Especial de Desmontes y Quemas Controladas (R.M. N 131/97.
II. Los gobiernos departamentales tienen las siguientes competencias exclusivas:
Plan Sectorial de Desarrollo 2010 2020 Hacia una Salud Universal. Ministerio de Salud y Deportes.
Plan Nacional de Cuencas Marco Conceptual y Estratgico de mayo de

2007. Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
2. Consolidar los indicadores de riesgo y reduccin del mismo y atencin

de desastres informados por los gobiernos municipales, efectuando el seguimiento correspondiente a escala departamental.
3. Definir polticas, en programas y proyectos que integren la reduccin de
riesgos de desastre tanto de tipo correctivo como prospectivo.
4. Evaluaciones del riesgo, aplicando los criterios, parmetros y metodologa comn para clasificar los mismos, monitorearlos, comunicarlos dentro
del mbito departamental y reportarlos al Sistema Nacional de Reduccin
de Riesgos y Atencin de Desastres y Emergencias (SISRADE).
Cul es la base normativa para el ndice de Riesgo Municipal?

La normativa para el calculo y gestin del ndice de Riesgo Municipal, aplicable a
todos los niveles de gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia, est incluida en
la Ley N 2140, art. 4 Definicin de evaluacin del riesgo y en la Ley N 031, Marco
de Autonomas y Descentralizacin que, respecto al tema de los indicadores de
riesgo de desastres y la informacin que utiliza estos indicadores, establece las
competencias (responsabilidades) de los niveles de gobierno del pas, en el ttulo
V (rgimen competencia), captulo III (alcance de las competencias), artculo 100
(gestin de riesgos y atencin de desastres naturales). A continuacin se muestra
un resumen de estas competencias:
III. Los gobiernos municipales tienen las siguientes competencias exclusivas:

3. Aplicar la metodologa comn de indicadores de riesgo y reduccin del
mismo y atencin de desastres, formulada por el nivel central del Estado,
efectuando el seguimiento correspondiente a escala municipal.
4. Definir polticas, en programas y proyectos que integren la reduccin de
riesgos de desastre tanto de tipo correctivo como prospectivo.
5. Realizar evaluaciones exhaustivas del riesgo, aplicando los criterios, parmetros y metodologa comn para clasificar los niveles de riesgo de desastre, monitorearlos, comunicarlos en el mbito municipal y reportarlos hacia el Sistema Nacional de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres
y Emergencias (SISRADE).
6. Gestionar y consolidar informacin municipal a travs de un mecanismo
que promueva la gestin comunitaria de la informacin y el conocimiento
sobre riesgo, desastre y/o emergencia.
7. Generar e integrar la informacin sobre amenazas de orden meteorolgico, geolgico, geofsico y ambiental.
I. El nivel central del Estado tiene las siguientes competencias exclusivas:

2. Establecer los criterios, parmetros, indicadores, metodologa comn y
frecuencia para evaluar clasificar, monitorear y reportar los niveles de riesgo de desastre de acuerdo a sus factores de amenaza y vulnerabilidad.
3. Generar e integrar la informacin sobre amenazas de orden meteorolgico, geolgico, geofsico y ambiental disponibles a nivel central del Estado y municipal.
5. Consolidar los indicadores de riesgo y reduccin del mismo y atencin
de desastres emanados por los gobiernos departamentales autnomos,
efectuando el seguimiento correspondiente a escala nacional
6. Integrar el anlisis de los factores de riesgo de desastre en los sistemas nacionales de planificacin del desarrollo, ordenamiento territorial e inversin
pblica.
7. Disear y establecer polticas y mecanismos que garanticen la financiacin de medidas de reduccin de riesgos de desastre incorporadas dentro
de la gestin del desarrollo.
Fuente: Ley N 031 Marco de Autonomas y Descentralizacin, 19 de Julio de 2010
Cul es la estructura institucional de la gestin del riesgo de desastres?

La legislacin vigente establece la estructura del Sistema Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias (SISRADE). En el grfico
1 se presenta la composicin y operativa del SISRADE a nivel nacional.

MARCO CONCEPTUAL
10
La Ley 2140 de Reduccin de Riesgos y Atencin de Emergencias y/o Desastres

incluye definiciones de los principales trminos y conceptos relacionados con la
gestin del riesgo de desastres. De estas definiciones, a continuacin se extraen
aquellas relacionadas con el riesgo y su medicin:
Cuadro 1. Definiciones Relacionadas con el

Riesgo de Desastres en la Ley 2140
Trmino
Fuente: Gua de Campo para la Gestin de Informacin post Emergencias y Desastres
Grfico 1. Niveles de Coordinacin Institucional del SISRADE
Cules son los principales conceptos sobre riesgo de desastres?
Metodologa para el Clculo del ndice de Riesgo Municipal con Datos del Censo 2012
Significado
Riesgo
Es la magnitud estimada de prdida (de vidas, persona heridas,

propiedades afectadas, medio ambiente destruido y actividad
econmica detenida) en un lugar dado y durante un periodo
de exposicin determinado para una amenaza en particular.
Riesgo es el producto de la amenaza y la vulnerabilidad.
Amenaza
Es el factor externo de riesgo presentado por la potencial

acaecencia de un suceso de origen natural o generado por
la actividad humana que puede manifestarse en un lugar
especfico, con una intensidad y duracin determinadas.
Vulnerabilidad
Es el factor interno de riesgo, de un sujeto, objeto o sistema

expuesto a una amenaza, que corresponde a su disposicin
intrnseca a ser afectado.
Reduccin
del riesgo de
desastres
Todas las actividades comprendidas en las fases de prevencin,

mitigacin y reconstruccin destinadas a impedir o reducir el
eventual acaecimiento de un Desastre y Emergencia.
Evaluacin de
riesgos
Es el proceso a travs del cual se identifican las amenazas y

vulnerabilidades existentes en la zona donde se van a realizar
determinadas actividades humanas, proponindose las
medidas de reduccin de riesgos.
Fuente: Ley N 2140, Art. 4, 25 de octubre del 2000.
Adems de las definiciones anteriores, hay algunos trminos no incluidos en la Ley

2140, que resultan tiles en la medicin del riesgo, que se extraen de la terminologa utilizada por la Secretara de la Estrategia Internacional para la Reduccin de
Desastres (EIRD) de las Naciones Unidas.
11


Qu es un indicador?
Cuadro 2. Otras Definiciones Relacionadas con el
Riesgo de Desastres (EIRD)
Trmino
Significado
Amenazas
hidrometeorolgicas
Procesos o fenmenos naturales de origen atmosfrico,

hidrolgico u oceanogrfico, que pueden causar la muerte o
lesiones, daos materiales, interrupcin de la actividad social y
econmica o degradacin ambiental.
Resiliencia
Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad

potencialmente expuestas a amenazas a adaptarse, resistiendo
o cambiando con el fin de alcanzar y mantener un nivel
aceptable en su funcionamiento y estructura. Se determina por
el grado en el cual el sistema social es capaz de auto-organizarse
para incrementar su capacidad de aprendizaje sobre desastres
pasados con el fin de lograr una mejor proteccin futura y
mejorar las medidas de reduccin de riesgo de desastres.
Gestin del Riesgo
Conjunto de decisiones administrativas, de organizacin y

conocimientos operacionales desarrollados por sociedades
y comunidades para implementar polticas, estrategias y
fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de
amenazas naturales y de desastres ambientales y tecnolgicos
consecuentes.
Evaluacin del
riesgo / anlisis
Metodologa para determinar la naturaleza y el grado de riesgo

a travs del anlisis de amenazas potenciales y evaluacin de
condiciones existentes de vulnerabilidad que pudieran representar
una amenaza potencial o dao a la poblacin, propiedades,
medios de subsistencia y al ambiente del cual dependen.
Recuperacin
Decisiones y acciones tomadas luego de un desastre con el

objeto de restaurar las condiciones de vida de la comunidad
afectada, mientras se promueven y facilitan a su vez los cambios
necesarios para la reduccin de desastres.
Un indicador es una medida estadstica directa que permite observar el nivel y

variaciones en el tiempo de un determinado concepto o tema sujeto a anlisis.
Por ejemplo, la densidad poblacional, relaciona el nmero de habitantes de una
regin con la superficie de la misma.
Los indicadores simples se enuncian a partir de estadsticas sencillas y disponibles sobre un fenmeno o poblacin puntual. La agregacin de los indicadores simples nos
lleva a los complejos, principales o agregados, que sintetizan una situacin global.
Un ndice es una medida obtenida por la agrupacin adecuada de varios indicadores que cuantifica toda la informacin til y disponible de un aspecto del
fenmeno, resumindola en un nmero denominado nmero ndice.2
Qu es el ndice de Riesgo Municipal (IRM)?

Es una medida de la exposicin de los municipios a las amenazas naturales y de
su vulnerabilidad para resistir o hacer frente a los desastres cuando estos ocurren,
que corresponde al grado o nivel de prdidas posibles en emergencias y/o desastres. Proporciona un ranking que permite comparar el nivel del riesgo (y de
las variables que lo componen) de un municipio respecto a otros para facilitar la
identificacin, anlisis y toma de decisiones.

La magnitud del riesgo es proporcional al grado de amenaza y de vulnerabilidad, por lo que generalmente el riesgo de desastres se expresa como el
producto entre la amenaza y la vulnerabilidad.
Debido a su composicin, el clculo del IRM requiere informacin respecto
a las variables que determinan el riesgo de desastres de los municipios. Esta
informacin est agrupada en un primer nivel en amenazas y vulnerabilidades, y cada grupo se subdivide en los niveles que se muestran en el grfico 2.
Entendindose como vulnerabilidad de la sociedad, la propensin a sufrir
daos en el momento de producirse un evento adverso, as como su grado
de incapacidad para hacer frente al desastre. Las condiciones de vulnerabilidad estn conformadas por la poblacin (y la densidad poblacional),
las condiciones de pobreza, la ausencia de sistemas institucionalizados de
seguridad ciudadana; la inadecuada planificacin, control y normativas
sobre el uso del suelo urbano, por la limitada cobertura de los servicios pblicos y el mantenimiento de la infraestructura urbana, entre otros aspectos.
Fuente: Secretara de la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD- ONU)
12
Dado que el riesgo de desastre implica la presencia de una amenaza en

una poblacin o territorio vulnerable, el IRM, como una medida del nivel de
riesgo de desastres de los municipios, es un ndice compuesto por indicadores de amenaza y de vulnerabilidad.
Modelos Sociodemogrficos, Universidad de Alicante, Espaa, 2002.
13

Como se describe ms adelante, la vulnerabilidad bsica representa un

componente comn de la vulnerabilidad a todos los sectores y las vulnerabilidades sectoriales estn compuestas por indicadores especficos de
cada sector.
El IRM es un ranking del nivel de riesgo de desastres de los municipios y,

como tal, establece un orden de los municipios respecto al grado de riesgo
de desastres (y de las variables que lo componen). Esto permite, por ejemplo, listar los veinte municipios con mayor ndice de riesgo de inundaciones
o sequas, lo cual facilita la toma de decisiones de los sectores respecto a la
elaboracin de planes de contingencia, bsqueda y asignacin de fondos
para contingencia, formulacin de polticas, etc. En general, esta informacin facilita la planificacin y programacin de operaciones para el desarrollo econmico y social con inclusin de la gestin del riesgo de desastres.
Al tratarse de un ndice, el IRM es un nmero cuyos valores estn comprendidos entre cero y uno. El valor cero significa que el municipio tiene el nivel
ms bajo de riesgo de desastre de los municipios del pas y el valor uno implica que el municipio est situado en el nivel ms alto de riesgo de desastres.
Grfico 2. Composicin de los indicadores de amenaza y

de vulnerabilidad
Fuente: Elaboracin propia
14
15


Cules son los requisitos de los indicadores del IRM?

El IRM es un indicador compuesto, porque su medicin integra otros indicadores.
Para su inclusin en el clculo del IRM, los indicadores y variables deben cumplir
los siguientes requisitos:
Cuadro 3. Indicadores seleccionados para el

rea
redundancia. Los indicadores deben ser nicos respecto a su influencia; es decir, que no deben existir dos indicadores que afecten de
la misma manera al resultado. Por ejemplo, en el rea salud, el nmero
total de centros de salud puede ser redundante con el nmero de centros de salud de primer nivel, por lo que no es conveniente seleccionar
esta segunda caracterstica como indicador (no es necesario, ya que
influye de la misma forma que la primera).
Amenaza
natural
No
Grado de amenaza de heladas
Poblacin (habitantes) y superficie del municipio
Demogrfica
Objetividad.
Los indicadores seleccionados deben ser medibles cuantitativamente de forma inequvoca y no estar sujetos a criterios subjetivos
por parte de los responsables de su clculo.
Instituto Nacional
Densidad Poblacional (nmero de habitantes por de Estadsticas (INE)
Km2)
Ingreso per cpita (medido a travs del
consumo)
INE
% de pobres del municipio
INE
Tasa de mortalidad infantil

% de Enfermedades trazadoras por ao
Temporalidad.
Socioeconmica
% Hogares sin acceso a energa elctrica

% Hogares sin acceso a agua potable
La agrupacin por sectores tiene el propsito de diferenciar los indicadores de

acuerdo a la estructura del Estado Plurinacional de Bolivia, aspecto que identifica
los responsables de su medicin y aplicacin en el anlisis y gestin del riesgo en
el nivel sectorial.
Cantidad de Alumnos por docente
16
Ministerio de Salud,
INE
Personal mdico por 1000 habitantes
El D.S. 29894 establece los ministerios cabeza de sector que tienen la responsabilidad de gestionar el riesgo de desastres. En funcin a los sectores componentes y
a las caractersticas establecidas para los indicadores, en el cuadro 3 se muestra
la lista de indicadores seleccionados para la medicin del ndice de riesgo municipal.
En cada sector se utiliza una batera mnima de indicadores para facilitar la medicin de los indicadores sectoriales de vulnerabilidad y riesgo. Es responsabilidad
de los sectores, ampliar el nivel de detalle de los indicadores y datos componentes
del sector para la operativa de la informacin en la gestin del riesgo sectorial.
Ordenamiento
Territorial (Min.
Planif. del
Desarrollo), MDRyT,
SENAMHI
Vulnerabilidad Bsica (Social)
El valor y/o los datos que permiten el clculo del indicador deben estar disponibles y de libre acceso en las instituciones responsables: Instituto Nacional de Estadstica (INE), Unidad de Anlisis de
Polticas Econmicas (UDAPE), ministerios, etc.
Cules son los indicadores seleccionados?
Grado de amenaza de sequas
Grado de amenaza de incendios forestales
Disponibilidad.
Los datos y los indicadores utilizados deben ser del mismo ao o periodo de medicin.
Fuente
Grado de amenaza de inundaciones
Relevancia.
Los indicadores deben ser relevantes a la caracterstica

que se desea medir; es decir, deben influir de manera significativa en el
resultado. Por ejemplo, en el rea salud una magnitud relevante es el
nmero de centros de salud por cada mil habilitantes.
Indicador
INE, Min. de Obras

Pb., Servicios y
Vivienda
% Hogares sin acceso a alcantarillado

Falta de Cobertura Neta Primaria
INE, Min. Educacin
Presupuesto municipal per cpita
INE, Unidad de
Anlisis de Polticas
Econmicas
(UDAPE)
Responsabilidad funcional de la GRD (si, no)
Viceministerio
de Defensa Civil
(VIDECI)
Institucional
17

Sector

Indicador
Fuente
Vulnerabilidad Sectorial (Fsica, por exposicin)

Salud
Establecimientos de salud 1, 2 y 3 nivel cada

1000 habitantes
Estimacin de la poblacin vulnerable susceptible de afectacin por desastres, a partir de los datos de las variables e indicadores que permiten el
clculo del IRM.
Elaboracin de Planes de Contingencia por tipo de desastre. La informacin sobre amenaza por tipo de evento adverso, vulnerabilidad socio-econmica y sectorial, riesgo de desastres, y poblacin vulnerable susceptible
de afectacin, facilita la elaboracin de los planes de contingencia que
pueden tener alcance nacional, sectorial, departamental y municipal.
Proporciona informacin para el establecimiento de sistemas de alerta

temprana en regiones con alto nivel de riesgo.
Ministerio de Salud
Superficie cultivada
Valor bruto de la produccin agrcola
Agropecuario Nmero de Cabezas de ganado

y Forestal
Valor bruto de la produccin pecuaria
Ministerio de
Desarrollo Rural y
Tierras
Integracin del riesgo de desastres en la planificacin del desarrollo. El IRM

es un instrumento simple que facilita la formulacin de polticas, planificacin y programacin de operaciones para el desarrollo econmico y social
con inclusin de la variable riesgo de desastres.
INE, Min. de Obras

Pblicas, Servicios y
Vivienda
Es un instrumento de evaluacin del riesgo que permite el cumplimiento de

los arts. 13, 14 y 18 de la Ley N 2140.
Permite evaluar, clasificar, monitorear y reportar los niveles de riesgo de desastres de los municipios de acuerdo con los incisos 1 y 2 del art. 100 de la
Ley N 031.
INE, Min. Educacin
Proporciona
Superficie de Tierras de Produccin Forestal

Permanente
Nmero de viviendas
Vivienda
Densidad de viviendas (por habitante)
En la planificacin del desarrollo:
% de Viviendas Vulnerables
N de establecimientos de Primaria
Educacin
N de establecimientos de Primaria cada 1000

habitantes
Transporte y Longitud de caminos red primaria (Km lineales)

comunicacioLongitud de caminos red secundaria (Km
nes
lineales)
Cmo se integra el IRM con los niveles departamental y municipal?

INE, Min. de Obras
Pblicas, Servicios y
Vivienda
Cules son las aplicaciones del IRM?

El ndice de riesgo municipal y los indicadores que lo componen aportan informacin para las siguientes aplicaciones:
En la gestin del riesgo de desastres:

Evaluacin del riesgo para la definicin de polticas sectoriales o departamentales basados en la priorizacin por el nivel de riesgo o vulnerabilidad.
Evaluacin del riesgo para facilitar la toma de decisiones y polticas para

inversin pblica para el desarrollo econmico y social, basados en la priorizacin por el nivel de riesgo.
18
El ndice de riesgo municipal tiene sus aplicaciones principales en la gestin del

riesgo de desastres y la planificacin del desarrollo del nivel nacional. Para utilizar
el IRM y esta metodologa de clculo en los niveles departamentales y municipales se requiere ampliar el nivel detalle y composicin de los indicadores que
conforman este ndice.
Integracin con el nivel municipal - el ndice riesgo municipal
En el nivel municipal, tanto la planificacin del desarrollo como la gestin del riesgo de desastres del municipio requieren mayor detalle, ampliando la escala de
trabajo al nivel territorial de distrito, barrio, u organizacin territorial de base (OTB),
conforme con la estructura de la programacin operativa anual que utilice el
municipio.
Para satisfacer este requerimiento, el IRM se convierte en un ndice de riesgo distrital (IRD) o barrial (IRB) segn sea el caso. La estructura de indicadores del riesgo
de desastres se adeca segn las caractersticas del municipio y se calculan indicadores a un nivel de mayor detalle tomando como unidad geogrfica de base
al distrito, barrio u organizaciones territoriales de base.
19


Paso 1
El ajuste del ndice para su aplicacin en el nivel municipal (o departamental)

sigue, en resumen, los siguientes pasos:
Escoger las amenazas que afectan al municipio. Por ej.:

inundacin, deslizamiento, sequa, helada, incendio forestal, sismo, etc.
Integracin con el nivel departamental

El nivel departamental, el uso de los indicadores del IRM depender de la informacin disponible por la gobernacin. As, si no existe informacin a detalle para
todos los municipios del departamento, es posible utilizar los indicadores del IRM
del nivel nacional sin cambios; mientras que si la gobernacin dispone de informacin especfica, a un mayor nivel de detalle que el municipal, es posible ajustar los
indicadores, de manera similar a la que se describi para el nivel municipal.
Paso 5
Paso 4
Paso 3
Paso 2
Tambin es posible, en caso necesario, que el departamento agrupe los indicadores por regiones, como en el caso de las mancomunidades de municipios.

Obtener o preparar los mapas de Amenaza para los riesgos de desastre seleccionados en el paso 1. Luego categorizar las amenazas (por distrito). Ejemplo:
sin amenaza
1/3 : amenaza baja
2/3 :
amenaza media
Escoger las vulnerabilidades que correspondan al municipio (pueden variar segn sea urbano o rural):
a) Vulnerabilidad bsica (socioeconmica e institucional)
b) Vulnerabilidad sectorial. Por ej.:
: amenaza alta
- Salud
- Agropecuaria
- Vivienda y servicios
- Educacin
- Transporte
- Rec. Hdricos y riego
Calcular los indicadores de vulnerabilidad (por distritos)
Calcular los ndices de riesgo al nivel de detalle elegido

(distrital, barrial, etc.).
20
Los ndices consolidados a nivel municipal a partir de los ndices distritales deben
coincidir con los ndices globales del IRM.
21

CLCULO DEL NDICE DE RIESGO MUNICIPAL

Cmo se calculan los Indicadores e ndices?
El ndice de riesgo municipal se calcula a partir de los ndices de amenaza y de
vulnerabilidad de los municipios. En el grfico 4 se muestra los pasos necesarios
para el clculo y las posibles aplicaciones del IRM.
Grfico 4. Clculo del IRM y Aplicaciones
En general, el clculo del IRM consta de los siguientes pasos:

Paso 1. En primera instancia se recopila la informacin disponible sobre

amenazas y elementos (variables) de vulnerabilidad de los municipios,
procedente de las instituciones responsables como el Instituto Nacional
de Estadsticas (INE), Unidad de Anlisis de Polticas Econmicas (UDAPE),
ministerios que conforman los sectores incluidos en el clculo del IRM (ver
cuadro 3).
Paso 2. Consiste en el clculo de los ndices de amenaza procesados para

inundacin, sequa, helada e incendio forestal.
Paso 3. Luego se calculan los indicadores e ndices de vulnerabilidad municipal bsica (socioeconmica e institucional) y sectorial.
23


Paso 4. Finalmente se calcula el IRM utilizando la relacin Riesgo = Amenaza x Vulnerabilidad
Expresin numrica y ponderacin

Una caracterstica numrica de los indicadores e ndices utilizados es que sus valores deben estar comprendidos entre cero y uno. En el caso de los indicadores de
amenaza esta condicin se cumple por la clasificacin del grado de amenaza
con valores de cero a uno.
Para los indicadores de vulnerabilidad, cuando en el proceso se obtienen valores
mayores a uno, y la variable tiene una relacin directa con la vulnerabilidad, se
relativiza el valor utilizando la siguiente frmula:
Valor (municipio) Mnimo valor / (Mximo valor Mnimo valor)
Paisaje: considera atributos de paisaje con relacin al relieve que se presenta en una superficie de cuenca dada y con caudales probables.
Drenaje: relacionado con la escorrenta superficial.
Modelo de elevacin del terreno: permite obtener la localizacin del flujo

en funcin de los ros y sus tributarios categorizados en principales, secundarios y terciarios que llegan a reas planas o de depresin.
Precipitacin: intensidad de precipitacin en m.m.
La categorizacin que se adopta para la amenaza por inundacin es:

3:
Municipio con amenaza alta de inundacin
2:
Municipio con amenaza media de inundacin
1:
Municipio con amenaza baja de inundacin
0:
Municipio sin amenaza de inundacin
Cuando la variable tiene una relacin inversa con la vulnerabilidad; es decir que
un mayor valor de la variable implica un menor grado de vulnerabilidad, se utiliza
la frmula:
Amenaza por sequa. La amenaza por sequa (SNIOT) est condicionada por la
aridez de las regiones climticas con la ausencia o disminucin de precipitaciones
(probabilidad de ocurrencia de sequas). As, zonas de mayor aridez y con mayor
probabilidad de ocurrencia de estos eventos, tienen un mayor grado de amenaza.
Valor Mximo Valor (municipio) / (Mximo valor Mnimo valor)

Otra opcin con este tipo de variables es invertir el valor (1/magnitud) para luego
relativizar el valor obtenido utilizando la primera expresin.
En este caso particular, se adopta el mapa elaborado por el Sistema Nacional de

Seguridad Alimentaria y Alerta Temprana (SINSAAT) el ao 2000 en coordinacin
con el SENAMHI4, para un periodo de retorno de 30 aos. Esta categorizacin de
sequa fue elaborada en base a datos meteorolgicos y no edafolgicos, sin embargo no se han identificado ms estudios al respecto para el nivel nacional.
Indicadores de Amenaza
La categorizacin que se utiliza para la amenaza por sequa es:
Para la medicin de las amenazas, se adoptan los mapas elaborados por el Sistema Nacional de Informacin para el Ordenamiento Territorial3 (SNIOT) correspondientes al ao 2001 y se complementa con la informacin de recurrencia de
eventos adversos del Observatorio Nacional de Desastres (SINAGER- VIDECI) para
el periodo 2002 a 2012. Para la amenaza de inundacin se incluye informacin de
los ltimos periodos (2013 y 2014) y para el caso de amenaza de sequas se incluye
informacin de la afectacin del ao 2013.
3:
Municipio con amenaza alta de sequa
2:
Municipio con amenaza media de sequa
1:
Municipio con amenaza baja de sequa
0:
Municipio con amenaza muy baja de sequa
Se incluyen las amenazas naturales y socio naturales correspondientes a los desastres con mayor potencial de impacto o daos en consideracin a su historial en
el pas y por su probable evolucin a futuro respecto a escenarios proyectados:
Amenaza por inundacin. El mapa de reas con amenaza por inundacin elaborado por el Sistema Nacional de Informacin para el Ordenamiento Territorial,
toma en cuenta variables relacionadas con el paisaje y factores climticos.
Amenaza por helada. La variabilidad y la frecuencia de heladas estn relacionadas con la altura, las caractersticas topogrficas y latitudinales de las diferentes
regiones que sufren los efectos de heladas.
En general, la frecuencia de heladas aumenta con la altura. En el mapa de amenazas por heladas (SNIOT), la ocurrencia de heladas toma en cuenta la divisoria
de aguas hacia el occidente de la cordillera oriental. Las variables consideradas
en la determinacin de reas con amenaza de heladas fueron:
Zonificacin Agro productiva para la Gestin de Riesgos, la seguridad y Soberana Alimentaria, Ministerio de Desarrollo Rural
y Tierras, Bolivia, 2011.
4
3
Direccin General de Ordenamiento Territorial, Bolivia.
24
25


Clima: nmero de das con heladas, con ajustes en reas sin estaciones
meteorolgicas o sin registro de datos.
Fisiografa: Reclasificacin de las unidades de terreno segn el uso actual

generalizado.
Modelo de elevacin del terreno: orientacin de las pendientes con relacin al paisaje.
ndice Bsico de Vulnerabilidad Municipal
Correlacin humedad relativa altitud.
El ndice bsico de vulnerabilidad municipal (o vulnerabilidad social) mide la propensin de la poblacin de una regin o territorio determinado a sufrir daos en el
momento de producirse un evento adverso, as como su grado de incapacidad
para hacer frente al desastre. Sus componentes son: situacin demogrfica, situacin socioeconmica y situacin institucional.
Para la amenaza por helada se adopta la siguiente clasificacin:

3:
Municipio con amenaza alta de heladas
2:
Municipio con amenaza media de heladas
1:
Municipio con amenaza baja de heladas
0:
Municipio sin amenaza de heladas
Amenaza por incendio forestal. Esta amenaza se origina en una combinacin de

factores como clima (humedad relativa baja, prolongada estacin seca, vientos favorables), la morfologa del terreno (altitud, pendiente) y cobertura vegetal
(presencia de pastos y matorrales secos); aspectos que determinan la combustibilidad potencial de un rea.
2:
Municipio con amenaza media de sismo
1:
Municipio con amenaza baja de sismo
0:
Municipio sin amenaza de sismo
3:
Municipio con amenaza alta de incendio forestal
2:
Municipio con amenaza media de incendio forestal
1:
Municipio con amenaza baja de incendio forestal
0:
Municipio sin amenaza de incendio forestal
--
El porcentaje de pobres del municipio obtenido a partir de las necesidades bsicas insatisfechas NBI (i%Pobres).
Salud de la poblacin:
--
El porcentaje de enfermedades trazadoras por ao (iEnfTraz) en el municipio (incluye EDAS e IRAs).
--
Personal mdico por 1000 habitantes (iPersMd).
Educacin:
--
Falta de cobertura neta en primaria (iConPrim)
--
Cantidad de alumnos del municipio por docente (iAluDoc)
Acceso a servicios bsicos:
Las variables consideradas son: epicentros registrados; intensidad registrada; profundidad del epicentro; unidades fisiogrficas clasificadas de acuerdo al relieve y su litologa.
26
La medicin de la situacin socioeconmica (iSitSEco)considera los siguientes indicadores:

Nivel de pobreza de la poblacin:
Amenaza por sismo. Los registros de sismos fueron obtenidos del Observatorio San
Calixto, donde los epicentros muestran la ubicacin de los terremotos ocurridos y
proveen informacin adicional como la magnitud y la profundidad de la mayora
de los eventos.
Consideran do que la actividad ssmica en la costa del pacfico llega a ser alta,
en nuestro pas la cobertura est representada en dos categoras, definidas con
relacin a los atributos mencionados anteriormente. Para la amenaza por sismo se
adopta la siguiente clasificacin:
La densidad poblacional, expresada en nmero de habitantes por kilmetro cuadrado.

Los valores obtenidos se relativizan a un rango entre cero y uno utilizando la frmula descrita anteriormente.
Adicionalmente, se tienen factores desencadenantes de incendios forestales como

el uso de la tierra debido al chaqueo, el cambio climtico y la manera de utilizacin
de recursos naturales en general. Para la amenaza por incendio forestal se adopta la
siguiente clasificacin:

La medicin de la situacin demogrfica (iSitDem) incluye:
--
Porcentaje de hogares sin acceso a energa elctrica (i HogSinEElec).
--
Porcentaje de hogares sin acceso a agua potable (i HogSin.AgPot).
--
Porcentaje de hogares sin acceso a red de alcantarillado sanitario (iHgSinAlc).
Los valores obtenidos se relativizan entre cero y uno.

La medicin de la situacin institucional (iSitInst) considera dos componentes:
27
Presupuesto del municipio respecto a la poblacin total (i PresupMuni)

cuyo valor comprendido entre cero y uno, tiene una relacin inversa
con la vulnerabilidad ya que se relaciona de forma directa con la resiliencia del municipio.
--
Responsabilidad funcional de la GdR (i RespFun), que vale 0 si el municipio cuenta con una Unidad de Gestin del Riesgo y con planes de gestin y/o contingencias, o vale uno si no cuenta con estos instrumentos,
lo cual lo hace ms vulnerable en trminos institucionales.
El ndice bsico de vulnerabilidad municipal (IBVM) se calcula con la siguiente

frmula:
= 1 +2 + 3
Expresin en la cual P1, P2 y P3 son factores de ponderacin cuya sumatoria es
igual a uno. A manera de ejemplo, en el grfico 5 se presenta la matriz de datos
que permite el clculo del ndice bsico de vulnerabilidad municipal.
28
--
Grfico 5. Ejemplos de datos para el clculo del ndice Bsico de

Vulnerabilidad Municipal

29

Valores atpicos
30
El algoritmo de cortes naturales, es ampliamente utilizado en sistemas informacin

geogrfica (ArcGis, GV-SIG y otros), para clasificar grupos de datos, determinando la pertenencia a las clases por un proceso reiterativo, en el cual los casos son
repetidamente reasignados a distintos grupos hasta que la varianza intra-grupo
resulta la menor posible, maximizando la diferencia entre grupos y reduciendo el
total de variacin en n subconjuntos de casos (Jenks y Caspall, 1971). En este
sentido, el algoritmo calcula qu grupos poseen menor valor de suma de la varianza absoluta con relacin a la media de las clases.
En estos casos, se clasifican los datos en seis grupos con valores para el indicador
de 0,1 0,2 0,4 0,6 0,8 y 1. Los rangos de valores de los datos que corresponden
a cada grupo son calculados utilizando el algoritmo ya mencionado. Los indicadores para los cuales se utiliz esta clasificacin son:

Densidad poblacional
Personal mdico en salud
Establecimientos de salud
Superficie cultivada
Valor bruto de produccin agrcola
Cabezas de ganado
Densidad de viviendas
Establecimientos educativos
Longitud de red primaria y secundaria
ndices de Vulnerabilidad Sectorial

Grfico 5. Ejemplos de datos para el clculo del ndice Bsico de

Vulnerabilidad Municipal (Continuacin)
En algunas series de datos correspondientes a variables cuyo indicador se desea

medir se presentan valores atpicos (se puede verificar mediante un grfico de
dispersin de datos), muy alejados del promedio que distorsionan la asignacin
de valores a los indicadores. Para reducir esta distorsin se puede recurrir a varias
tcnicas, de las cuales, en el presente caso, se elige la clasificacin de los datos
mediante el algoritmo de quiebres naturales (natural breaks) de Jenks.
La vulnerabilidad sectorial (fsica) est relacionada con la exposicin de la infraestructura fsica del sector y el grado de debilidad que la hace propensa a sufrir
prdidas ante la manifestacin de eventos adversos. As, por ejemplo, las edificaciones de escuelas en el sector educacin corresponden a la exposicin mientras
que las caractersticas de construccin, antigedad y/o estado de las construcciones determinan el nivel de debilidad. Debido a la falta de datos y estadsticas
de las condiciones debilidad de la infraestructura sectorial, inicialmente se considera solo la exposicin de la infraestructura a las amenazas.
31

Sector Salud
Para medir la vulnerabilidad del sector salud se consideran las variables del ndice
bsico de vulnerabilidad y los siguientes componentes:

Establecimientos de salud 1, 2 y 3 nivel cada 1000 habitantes (iEstSalud)

(vulnerabilidad por exposicin).
Este indicador tiene una relacin directa con la exposicin fsica del sector. El ndice de vulnerabilidad del sector salud (IVSM) se calcula con la siguiente frmula:

En la que los Pi son factores de ponderacin que miden la importancia (peso)

de las variables en el clculo del ndice de vulnerabilidad. La sumatoria de los Pi
es igual a uno.
Como ejemplo de clculo de la vulnerabilidad sectorial, en el grfico 6 se presenta la matriz de datos que permite el clculo del ndice de vulnerabilidad agropecuaria municipal. Tambin es posible el clculo separando los componentes
agrcola y pecuario, con lo que obtendra la vulnerabilidad agrcola y la vulnerabilidad pecuaria, que proporcionaran informacin para acciones de reduccin
del riesgo especficas para estos subsectores.
=1 + 2
Los Pi son factores de ponderacin cuya sumatoria es igual a uno.
El componente de vulnerabilidad del sector salud que est relacionado con la
debilidad de la salud de la poblacin ante la acaecencia de emergencias o
desastres, que repercute en la prdida de vidas y afectacin de la salud de los
habitantes del municipio est incluido en la vulnerabilidad social, el ndice bsico
de vulnerabilidad municipal.
Sector Agropecuario
La vulnerabilidad del sector agropecuario est relacionada con la exposicin a
prdidas potenciales de la produccin agrcola (cultivos) y de la produccin pecuaria (ganado), que afectan la seguridad alimentaria de la poblacin del municipio. Para medir la vulnerabilidad del sector agropecuario se consideran las
variables del ndice bsico de vulnerabilidad y los siguientes componentes (vulnerabilidad por exposicin):

Superficie cultivada total del municipio en Km2 (iSupCult).

Valor bruto de la produccin agrcola del municipio (iVBPrdAgr).
Produccin pecuaria, con base en el nmero de cabezas de ganado en el

municipio (iPec).
Valor bruto de la produccin pecuaria del municipio (iVBProdPec).
Seguro agrcola (iSA).
El ndice de vulnerabilidad agropecuaria municipal (IVAM) se calcula con la siguiente

frmula:
=1 + 2 +3 +4 +5 +6
32
33

Sector Forestal
Para el clculo del riesgo por incendios forestales se toma en cuenta la exposicin
de tierras de produccin forestal respecto a la superficie del municipio.
34
Densidad de tierras de produccin forestal permanente (iDenTPFP)
Sector Vivienda
La vulnerabilidad del sector vivienda corresponde a la exposicin de las viviendas
a las amenazas naturales o socio naturales. Para medir la vulnerabilidad del sector
se consideran las siguientes variables:

ndice bsico de vulnerabilidad municipal
Nmero de viviendas (i NumViv)
Densidad de viviendas (iDenViv)
Porcentaje de viviendas vulnerables (i%VivVul) segn material de construccin
El ndice de vulnerabilidad del sector vivienda se calcula con la siguiente frmula:

= 1 + 2 +3 +4 %
Como en los casos anteriores, los Pi son factores de ponderacin cuya sumatoria
(P1 + P2 + P3 + P4) es igual a uno.
El componente de vulnerabilidad del sector vivienda y servicios bsicos relacionado con la debilidad de la poblacin en trminos de hacinamiento y carencia de
acceso a servicios bsicos, est incluido en la vulnerabilidad social o ya descrita
en el ndice bsico de vulnerabilidad municipal.
Sector Educacin
Grfico 6. Ejemplo de Datos para el Clculo del ndice de Vulnerabilidad

Agropecuaria Municipal
El nmero de establecimientos de primaria se utiliza como parmetro para medir

la exposicin de la infraestructura educativa del municipio. Para medir la vulnerabilidad del sector se consideran las siguientes variables:

ndice bsico de vulnerabilidad municipal
N de establecimientos de Primaria cada 1000 alumnos (i EstabPri)
Todos los indicadores del sector tienen una relacin directa con la vulnerabilidad
sectorial. El ndice de vulnerabilidad del sector se calcula con la siguiente frmula:
35

=1 +2
El componente de vulnerabilidad del sector que relacionado con la cobertura y
calidad de educacin del municipio est incluido en la vulnerabilidad social ya
descrita en el ndice bsico de vulnerabilidad municipal.
Sector Transporte y comunicaciones
La vulnerabilidad por exposicin del sector transporte y comunicaciones est determinada por la longitud de la red de carreteras, el nmero de aeropuertos y el
acceso a telefona del municipio. En este caso debido a la disponibilidad de datos, para medir la vulnerabilidad del sector se consideran las siguientes variables:

ndice bsico de vulnerabilidad municipal (social)
Longitud de caminos de la red primaria (Km lineales) (i CamRedPri)
Longitud de caminos de la red secundaria (Km lineales) (i CamRedSec)
Todos los indicadores del sector tienen una relacin directa con la vulnerabilidad
sectorial. El ndice de vulnerabilidad del sector se calcula con la siguiente frmula:
=1 +2 +3
Vulnerabilidad por tipo de amenaza

Cuadro 4. Impacto de Desastres por sectores

Sector
Tipo de
Amenaza Inundaciones
Sequas
Heladas
Incendios
Forestales
Sismos
Bsico (poblacin)
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Agropecuario
Alto
Alto
Alto
Alto
Bajo
Salud
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Vivienda y Serv. Bsicos
Alto
Bajo
Bajo
Bajo
Alto
Educacin
Alto
Bajo
Bajo
Bajo
Alto
Transporte
Alto
Bajo
Bajo
Bajo
Alto
Comunicaciones
Medio
Bajo
Bajo
Bajo
Alto
Recursos Hdricos
Medio
Alto
Bajo
Bajo
Medio
Para asignar los factores de ponderacin de los indicadores que componen la

vulnerabilidad por tipo de amenaza se utiliza como referencia la afectacin por
tipo de amenaza (evento adverso) en Bolivia para el periodo 2002 a 2012, que se
muestra en el grfico 5. Los datos corresponden al registro de desastres del Observatorio Nacional de Desastres (OND) del SINAGER VIDECI.
As, por ejemplo, las heladas afectan solamente a la poblacin (vulnerabilidad
socioeconmica) y al sector agropecuario, razn por la cual en el clculo de la
vulnerabilidad ante heladas solamente se considera como componentes la vulnerabilidad bsica socio econmica y la vulnerabilidad del sector agropecuario.
La vulnerabilidad es especfica al tipo de amenaza; es decir que existe una vulnerabilidad por cada tipo de amenaza. Esto se debe a que la exposicin fsica
vara segn el tipo de evento adverso.
En el cuadro 4 se muestra la relacin entre el impacto causado por los diferentes
tipos de desastres naturales a cada uno de los sectores considerados. A partir de
la relacin entre tipo de desastres y sector, es posible establecer que ndices de
vulnerabilidad y riesgo son pertinentes de calcular en cada sector.
Por ejemplo, el sector agropecuario es afectado de gran manera por las inundaciones, sequas y heladas, por lo que ser til disponer de ndices de vulnerabilidad
agropecuaria para estos tipos de amenaza. Esta lgica se emplea para todos los
sectores y tipos de amenaza.
36
37

Grfico 7. Resumen de afectacin a sectores por

tipo de amenaza en Bolivia (Periodo 2002 a 2012)
El riesgo asociado a las amenazas naturales y las condiciones demogrficas, socioeconmicas, institucionales (en relacin con la gestin del riesgo de desastres)
y sectoriales (salud, agropecuario, vivienda, educacin, servicios bsicos, transporte y comunicaciones, etc.) de los municipios, se puede medir utilizando un ndice de riesgo municipal. Adems de un ndice de riesgo bsico (social o humanitario) por tipo de amenaza, es posible calcular ndices de riesgo sectoriales por tipo
de amenaza para la gestin en los sectores.
Al depender del tipo de amenaza natural, se tiene un ndice de vulnerabilidad y
de riesgo municipal para cada tipo de amenaza considerada: inundaciones, sequas, heladas, e incendios forestales.
Para el clculo de este ndice se utiliza la relacin:
IRM = A x IVM
Expresin en la que:

IRM: ndice de riesgo municipal
A: grado de amenaza natural
IVM: ndice de vulnerabilidad municipal (social, sectorial y/o global)
ndice Bsico o Social de Riesgo Municipal

El ndice bsico (social) de riesgo municipal expresa el potencial de prdidas de
los municipios respecto a la poblacin. Est asociado a las amenazas naturales y
las condiciones demogrficas, socioeconmicas e institucionales (en relacin con
la gestin del riesgo de desastres) de los municipios.
Este ndice se aplica a todos los sectores y a todos los tipos de amenaza. Para el
clculo de este ndice se utiliza la relacin:
IBRM = A x IBVM
Expresin en la que:

IBRM: ndice bsico de riesgo municipal
IBVM: ndice bsico de vulnerabilidad municipal
ndices de Riesgo Municipal Sectoriales
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de OND SINAGER - VIDECI.
38
El riesgo sectorial considera solamente aquellas variables que afectan al sector;

es decir que cada tipo de amenaza, se relaciona con la vulnerabilidad del sector.
La frmula utilizada es:
39


RESULTADOS DEL IRM

IRSM = A x IVSM
Expresin en la que:

IRSM: ndice de riesgo sectorial por municipio
IVSM: ndice de vulnerabilidad sectorial municipal (por exposicin)
El clculo y aplicacin de los ndices de riesgo sectoriales son convenientes solo

cuando la relacin entre el sector y el impacto causado por un tipo de desastre es
alta (ver cuadro 4).
ndice de Riesgo Municipal (Acumulado o total por Amenaza)

El ndice de riesgo acumulado de desastres del municipio se mide con la relacin
ya descrita. Para cada tipo de amenaza, se incluye las variables de vulnerabilidad
de los sectores que son altamente afectados por los desastres correspondientes al
tipo de amenaza.

Para inundaciones, se considera las variables de la vulnerabilidad bsica

(social) y de los sectores salud, agropecuario, vivienda, servicios bsicos,
educacin y transporte.
En el caso de las sequas, se considera las variables de la vulnerabilidad
bsica y de los sectores salud y agropecuario.
Para las heladas, se considera las variables de la vulnerabilidad bsica y de
los sectores salud y agropecuario.
En los incendios forestales, se considera las variables de la vulnerabilidad
bsica y de los sectores salud, vivienda y recursos forestales.
Para los sismos, se considera las variables de la vulnerabilidad bsica y de
los sectores salud, vivienda, servicios bsicos, educacin, transporte y comunicaciones.
La frmula utilizada para el clculo del IRM total por tipo de amenaza es:
En donde:
Formatos para Resultados del IRM

Una vez que se dispone de los indicadores de amenaza, vulnerabilidad y riesgo
municipal, es posible procesar los datos y elaborar distintos formatos de reporte,
desde listados ordenados por departamento y municipios, hasta cuadros resumen
por departamentos, tipos de amenaza, y grficos que muestran al anlisis realizado y facilitan la comprensin de la informacin presentada.
Como ejemplo de las opciones disponibles para la elaboracin de reportes, en los
siguientes cuadros y grficos se presenta:

Ejemplo de listado de municipios por grado de amenaza
Ejemplo de mapa de amenaza por municipio
Ejemplo de mapa de riesgo municipal por amenaza
Ejemplo de reporte tabla dinmica por amenaza, departamento y municipio
Ejemplo de reporte Consolidado de municipios por grado de amenaza
Ejemplo de reporte Grficos de distribucin porcentual
Cuadro 5. Ejemplo de listado de municipios con

amenaza de inundaciones (*)
AMENAZA BAJA DE
INUNDACIN
AMENAZA MEDIA DE
INUNDACIN
AMENAZA ALTA DE
INUNDACIN
RIBERALTA
TRINIDAD
REYES
GUAYANAMERIN
SAN JAVIER
RURRENABAQUE
EXALTACIN
SAN BORJA
SAN IGNACIO
SANTA ANA
SAN ANDRS
LORETO
DEPARTAMENTO
BENI
CHUQUISACA
IRM (por amenaza) = iA x ( P1 iVB + )

COCHABAMBA
PUERTO SILES
VILLA ZUDAES
COCHABAMBA
VILLA TUNARI
TACOPAYA
SACABA
CLIZA
PUERTO VILLAROEL
SIPE SIPE
VINTO
COLAPIRHUA
TOTORA
iA
= ndice de amenaza
P1
= Peso o ponderacin (importancia) de la vulnerabilidad bsica
CHIMOR
iVB
= ndice de vulnerabilidad bsica (socioeconmica)
TIRAQUE
Pj
= Ponderacin de las vulnerabilidades sectoriales segn tipo de amenaza
SHINAOTA
iVSec = ndice de vulnerabilidad sectorial
40
(*) Datos parciales de tres departamentos, solo con fines ilustrativos

Fuente: Elaboracin Propia
41
Grfico 8. Ejemplo de reportes Mapa de amenaza por heladas
Fuente: Elaboracin propia con datos de SENAMHI
42
Grfico 9. Ejemplo de reportes - Mapa de Vulnerabilidad

Bsica (Social) Municipal
43

Grfico 10. Ejemplo de reportes - Mapa de

riesgo municipal por heladas
Cuadro 6. Ejemplo de tabla dinmica por
amenazas, departamentos y municipios
Fuente: Elaboracin propia.
Cuadro 7. Ejemplo de reporte consolidado de

municipios por grado de amenaza
Tipo de
Municipios
Cantidad
Poblacin
Sup. Km2
Den. Poblac.
Mun. con
Amenaza Alta
81
5,026,369
148,118
33.9
Mun. con
Amenaza Media
191
4,609,344
518,786
8.9
Mun. con
Amenaza Baja
65
705,663
394,973
1.8
44
45

Aplicacin para Visualizar los Resultados del IRM

Grfico 11. Ejemplo de grficos de distribucin porcentual
El ndice de riesgo municipal incorpora una interface de visualizacin de resultados. Esta herramienta permite ver, va Internet o mediante aplicacin de escritorio,
los indicadores e ndices que componen el IRM (amenazas, vulnerabilidades y riesgos) adems de mapas temticos con informacin complementaria.
En los grficos 14 a 17 se muestra ejemplos de visualizacin para:

Municipios con amenaza por helada
Mapa de vulnerabilidad bsica
Mapa de riesgo por inundacin
Ejemplo de datos de un municipio
46
47
48
49
Fuente: Ministerio de Planificacin del Desarrollo, IRM, 2012.
Grfico 15. Herramienta de visualizacin del IRM

Vulnerabilidad bsica
Grfico 14. Herramienta de visualizacin del IRM Amenaza de helada
50

Riesgo por Inundacin

Ejemplo de datos de un municipio
51
Global Facility for Disaster Reduction and Recovery

1818 street N.W.
Washington, DC 20433, USA
Telefono: 202-458-0268
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Ia labor de GFDRR para proteger los medios de subsistencia y mejorar Ia vida de las personas:
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para Ia Reducci6n de los Desastres de las Naciones Unidas, Federacin internacional de
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Italia, Japn, Luxemburgo, Malawi, Mxico, Noruega, Nueva Zelandia, Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, Holanda, Portugal, Reino Unido, Secretaria de los Estados
de frica, el Caribe y el Pacifico, Senegal, Sudfrica, Suecia, Suiza, Turqua, Vietnam y Yemen
Asociadas de GFDRR al momento de Ia impresin Junio 2014

Indice de Riesgo Municipal Bolivia 2012

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Ley N 2335 Ley modificatoria de la Ley 2140, del 5 de marzo de 2002.

Decreto Supremo N 26739 Reglamento General de Reduccin de Riesgos

Decreto Supremo N 29894, Decreto de Organizacin del rgano Ejecutivo

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Cul es el objetivo de esta Metodologa?

El objetivo general es:

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Los objetivos especficos son:

Describir el riesgo de desastres (amenaza, vulnerabilidad y riesgo de desastres)

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Describir la forma de clculo de los indicadores (amenaza, vulnerabilidad

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Entre las leyes, decretos y resoluciones que conforman la normativa sectorial se

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