Evaluacin de

campaas al
Senado de la
Repblica 2014
INFORME FINAL

PRESENTADO A:
Jos Ricardo Puyana
Coordinador del rea de Gobernabilidad
Democrtica
Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo - PNUD

PRESENTADO POR:
Csar A. Caballero Gerente
Laura S. Buitrago Coordinadora
CIFRAS Y CONCEPTOS

INTRODUCCIN
En la Constitucin Poltica de 1991, se disponen principios de pluralismo poltico y
voluntad popular como mximas de la democracia colombiana. Bajo esta premisa, el
sistema electoral colombiano ha dispuesto mecanismos que estimulen la participacin
ciudadana, no solo desde el ejercicio del voto, sino desde la influencia en decisiones
polticas y democrticas del pas a travs del acceso a cargos de eleccin popular. Es
por ello, que el Estado colombiano ha buscado establecer un marco normativo claro,
en el que el ejercicio democrtico de la eleccin popular, sea cada vez ms prstino y
equilibrado en cuanto a las reglas del juego para las campaas polticas.
Durante los periodos de eleccin a cargos pblicos, particularmente durante las
elecciones a cuerpos colegiados, las campaas polticas se convierten en un tema de
recurrente de discusin, ya que ellas se enmarcan diferentes aspectos que requieren
un anlisis ms profundo en la constante bsqueda de mejora de los procesos del
sistema electoral. Uno de ellos comprende el tema de la financiacin de las campaas,
en el que se entiende la competencia del Estado para establecer lmites de los gastos
que las organizaciones, partidos polticos y candidatos, realizan en el desarrollo de sus
campaas, as como los aportes y contribuciones que los particulares destinan para
dicho fin.
El inciso 4 del artculo 109 de la Constitucin establece:
Tambin se podr limitar el monto de los gastos que los partidos, movimientos,
grupos significativos de ciudadanos o candidatos puedan realizar en las campaas
electorales, as como la mxima cuanta de las contribuciones privadas, de acuerdo a la
ley.
Para efectos de cumplimiento de la norma, el Consejo Nacional Electoral, y el
Ministerio de Hacienda, debern realizar estudios peridicamente que permitan
establecer los lmites al monto de gastos durante poca electoral. Para las elecciones
de 2014, mediante resolucin 389 de 2014 se fij que las listas a Senado podran
gastar hasta 74 mil millones y para el caso de las abiertas, cada candidato podra gastar
hasta un mximo de 740 millones de pesos aproximadamente.
Muchos han sido los debates y las imputaciones generadas en torno al cumplimento
de la norma dispuesta, pero pocos han sido los anlisis juiciosos que permitan estimar
no solo el valor real del costo de una campaa al senado, sino tambin los factores que
influyen en el xito de este proceso electoral este proceso para hacer de ellas una
campaa exitosa o no.
Por lo anterior, el presente estudio propone ofrecer una evaluacin sobre las
campaas electorales para senado, con el fin de presentar una nueva perspectiva
sobre los posibles cambios que podran entrar en consideracin para hacer el sistema
electoral un proceso ms eficiente y constante.

OBJETIVO GENERAL
Realizar un estudio meditico de opinin que permita indagar sobre las campaas al
Senado 2014 y a partir de ello realizar una evaluacin de las mismas.
OBJETIVOS ESPECFICOS
-

Entrevistar a candidatos electos y no electos que hicieron campaa para el senado

de la repblica 2014 - 2018.
Indagar acerca de la financiacin y presupuestos ejecutados en las campaas
adelantadas por los candidatos al senado para el periodo 2014 2018.
Conocer un promedio de presupuestos desagregado por el tipo de publicidad que
se emiti (vallas radio televisin etc.)
Indagar sobre sentimientos, anhelos y frustraciones de los candidatos al senado
durante el proceso electoral
Conocer la percepcin de los candidatos sobre las diferentes actividades a
desarrollarse en el marco del sistema electoral.
Identificar la posicin de los candidatos frente a posibles reformas del sistema
electoral.

METODOLOGA
Los mtodos cualitativos de anlisis son procedimientos que permiten la comprensin
profunda y representacin no numrica, de las relaciones y el comportamiento
humano en la sociedad y de las razones que lo explican. Se utilizan en diversas
disciplinas acadmicas, tradicionalmente en ciencias sociales. Dentro de estas
metodologas, se encuentran las entrevistas semiestructuradas, las cuales solicitan
respuestas individuales a preguntas predeterminadas diseadas para obtener
informacin a fondo sobre las impresiones o experiencias de las personas, o para saber
ms sobre sus respuestas a cuestionarios o encuestas1.
Para dar cumplimiento a los objetivos propuestos, Cifras & Conceptos S.A desarroll un
estudio cualitativo haciendo uso de entrevistas semiestructuradas, que fueron
cuidadosamente planeadas como resultado de la construccin y diseo de una gua de
captura que permiti la recoleccin y anlisis de informacin, con el fin de conocer la
opinin de los candidatos al senado sobre el ejercicio de campaa en este periodo
electoral 2014.
Se realizaron cuarenta y tres (43) entrevistas semiestructuradas a lderes y candidatos
tanto electos como no electos a las elecciones legislativas de 2014, obteniendo
representacin de todos los partidos polticos inscritos en la contienda de

Anexo tcnico, Departamento Administrativo para la Prosperidad Social. Instituto Colombiano de Bienestar familiar
(2012).
1

circunscripcin nacional2, as como una amplia cobertura de representantes de todas

las regiones del pas.
EVALUACIN GENERAL
Uno de los elementos claves de la campaa se concentra en un mismo punto de
arranque para todos los candidatos. La legislacin contempla un mximo de 3 meses
como fecha oficial para la apertura de todas las campaas al senado. No obstante, el
grueso de los candidatos inici el proceso 6 meses antes como mnimo y en algunos
casos con casi un ao de anterioridad decidiendo su candidatura, definiendo la
estrategia de campaa e iniciando el calentamiento electoral.
Es importante resaltar de igual manera, la importancia que algunos entrevistados dan
a procesos de largo aliento en cuanto al trabajo con comunidades se refiere, en la
medida en que los vnculos con los electores durante los aos en el ejercicio legislativo,
constituyen la herramienta principal en el momento de la contienda electoral.
En relacin a esto, las agendas de campaa se han ido transformando, ya que una de
las mayores estrategias usadas por los candidatos, se focaliza en el contacto uno a uno
con los votantes, ms que en grandes concentraciones de personas o en eventos
pblicos en los que los candidatos expresaban su proyecto poltico.
Zonificar es la mejor forma de hacerse conocer () nos quedamos en los
municipios y si sirvi () Tuvimos jornadas de 18 horas o 20 horas, dormimos en el
carro para poder seguir3

El grueso de los candidatos identific como una de las mejores herramientas el

contacto directo con los votantes, a travs de visitas en municipios de dos o tres das,
en donde se lograran concertar espacios pequeos de dialogo con la comunidad, en
diferentes escenarios y tiempos.
La mejor campaa es donde usted llega a un municipio, duerme en el municipio, se
entera de los temas, hace contacto con medios regionales y hace reuniones con
aliados () No abarca mucho, no funciona grandes movilizaciones, ms contacto
uno a uno4

Sobre estas visitas municipales, vale la pena resaltar la importancia por el manejo de la
agenda local, en referencia a las relaciones de los candidatos con los lderes locales. La
mayora de los candidatos entrevistados expres su frustracin con el papel que
desempean los lderes locales en las campaas polticas, ya que consideran que su
actuacin no suele representar los intereses de sus comunidades sino ms bien los
2

Partidos entrevistados: Cambio Radical, Partido de la U, Partido Liberal, Partido Conservador, Partido
Alianza Verde, Polo democrtico, Centro democrtico, MIRA, Opcin Ciudadana.
3
Entrevistado N 32
4
Entrevistado N 5

intereses personales, un punto de partida para la una compra de votos y dems delitos
electorales.
Por lo anterior, un importante nmero de entrevistados defini como la mejor
campaa a aquella que organiza su agenda desde el interior de su campaa, dirigida
especficamente a hacer contacto directo con los votantes y no en funcin o travs de
los lderes locales.
Otro elemento a destacar para las campaas al senado 2014, es el uso de medios de
comunicacin regionales y las redes sociales. Como primera medida, los medios de
comunicacin han sido siempre un elemento importante en el desarrollo de las
campaas, no solo porque son la ventana directa a los votantes, sino tambin porque
los medios, en particular los nacionales pueden llegar a inclinar la balanza de votacin.
El grueso de los entrevistados expres la dificultad de acceso que tuvieron con los
medios nacionales, no solo porque no se les abran los espacios para poder debatir y
dar a conocer sus propuestas, sino tambin porque en algunos casos, sintieron una
campaa negativa en su contra.
Si no das pauta, no hablan bien sino que hablan mal () los regionales estuvieron
abiertos, en los nacionales si no ests en contacto, ellos no estn en disposicin5

Sin embargo, la situacin con los medios regionales y locales fue completamente
diferente para los candidatos. Todos los entrevistados dijeron sentirse bienvenidos en
los medios regionales que visitaron, particularmente en las estaciones de radio; as
como la percepcin en trminos generales de un ambiente ms amable y limpio en los
medios regionales.
Por otro lado, las redes sociales fueron un elemento nuevo en esta contienda
electoral. Varios de los candidatos dijeron sentirse beneficiados por el gran alcance
que tuvieron sus cuentas de Twitter o Facebook durante la campaa, ya que esto les
permiti ofrecerles a los electores un mayor contacto con los candidatos desde
cualquier lugar, en todo momento.
Uno de los aciertos fue lograr hacer de la campaa un reality () el que quera ver
la campaa la poda ver las 24 horas, especialmente por twitter6

Otro de los factores incidentes en el xito de una campaa se encuentra en la

definicin de un solo tema de trabajo y lograr ser asociado con ello por los electores,
ya que esto termina siendo un factor determinante en la recordacin de los candidatos
no solamente durante el periodo electoral, sino tambin durante los 4 aos de gestin,
generando vnculos ms slidos y duraderos con sus electores.

5
6

Entrevistado N 40
Entrevistado N 34

De igual manera, focalizar su agenda de viajes y visitas a ciertas regiones con alta
favorabilidad por los candidatos es considerado como un elemento de positivo
impacto en el desarrollo de la campaa.
Finalmente, la actividad poltica tiene serios impactos en la vida personal de los
candidatos por diferentes razones. Una parte significativa de los entrevistados expres
tener fracturas familiares a raz de la campaa electoral, encontrando como principales
factores incidentes la ajustada agenda de viajes, la inversin econmica familiar en la
campaa, y en menor medida las discusiones polticas entre competidores.
Igualmente, se encontraron algunos casos de discriminacin durante la campaa
poltica, particularmente con aquellos candidatos que tienen vnculos familiares o de
cercana personal con otros polticos que han sido cuestionados e investigados. As
mismo expresaron sentir un ambiente hostil de forma constante por parte de los
medios de comunicacin nacionales, generando aseveraciones sueltas y no
comprobadas sobre los candidatos.
FINANCIAMIENTO
El tema del financiamiento es definitivamente el punto ms espinoso del anlisis de
evaluacin de campaas polticas al senado, ya que de l se desprenden varios
elementos como lo son el mximo de gastos dispuestos para la campaa, la compra y
venta de votos y la fidelizacin electoral entre otros.
El Estado colombiano establece el lmite de monto de gastos para las listas al senado
para el 2014 por un total de $ 74.053.868.791, del cual a cada candidato le
correspondera alrededor de 740 millones de pesos. Segn algunos analistas, el
incremento del 18% en relacin con los comicios del 2010 fue planeado para ser
suficiente, logrando con ello generar mayor honestidad por parte de los candidatos a
la hora de reportar sus gastos a la Consejo Nacional Electoral.7
En relacin con lo anterior, el primer hallazgo importante durante el desarrollo del
estudio se refiere a que aunque en algunos casos de candidatos asegur haber gastado
menos del mximo permitido, la gran mayora participando por listas abiertas
superaron el tope de 740 millones dentro de sus campaas. Esta afirmacin se logr
comprobar a partir de las respuestas a la pregunta Podra indicarnos la distribucin
de gastos para cada uno de los siguientes rubros?, logrando con ello identificar que la
sumatoria de los gastos generados durante la campaa supera de lejos el tope fijado
por el CNE.
De las conversaciones sostenidas, se puede inferir que en promedio una campaa al
senado cuesta alrededor de $3.000 millones, encontrando que la campaa ms barata
7

El Universal. Consultado: 29/07/2014 EN: http://www.eluniversal.com.co/politica/topes-paracampanas-al-congreso-se-acercan-los-gastos-reales-150290

cuesta 400 millones y la ms costosa no ms de $12.000 millones. De all, se logr

identificar que el grueso del dinero obtenido para la financiacin de las campaas fue
obtenido de ahorros y bienes tanto personales como familiares, seguido por crditos
bancarios. Las donaciones tanto de dinero como en especie ocupan el tercer lugar y el
apoyo estatal (anticipos y reposicin), as como el apoyo de los partidos polticos
representan una pequea parte de los ingresos.
Los ingresos se distribuyeron de la siguiente manera:
Recursos familiares y personales
Crditos
Donaciones
Financiamiento estatal (anticipos y
reposicin)
Apoyo de partido
TOTAL

40%
25%
20%
10%
5%
100%

Sobre los gastos, en promedio la distribucin porcentual se dio de la siguiente forma:

Da de elecciones
Viajes
Eventos
Materiales impresos
Vallas
Radio
Apoyo representantes a la cmara
Apoyo a lderes
Televisin
Equipo de campaa
Administracin
TOTAL

20%
15%
10%
15%
10%
7%
8%
7%
3%
3%
2%
100%

Una parte importante durante este proceso se enmarca en la alianza entre los
candidatos y los lderes locales, en la medida en que estos ltimos son quienes
establecen el contacto entre quienes aspiran y los potenciales votantes. Bajo esta
coyuntura, los lderes locales son quienes facilitan los procesos de compra de voto,
instaurndose dos tipos de compra de voto diferentes:
1. Voto sin fidelizacin: Es aquel voto que se compra por un valor promedio de
$40.000, pero que no asegura que se haga efectivo al momento de la eleccin,
ya que dentro del valor no incluye ni transporte, ni alimentacin para el
votante, por lo que el lder no asegura que en efecto se realice la transaccin.
2. Voto con estructura de fidelizacin: Aquellos que ya conocen el proceso de
compra de votos saben que para poder asegurar la transaccin se hace

necesario una fidelizacin del lder, lo cual requiere una mayor inversin por
cada voto y un proceso de largo aliento en la entrega de estas colaboraciones.
En este proceso se asegura con el valor del voto: a) inscripcin de cdula, b)
transporte y alimentacin el da de las elecciones y c) salario para el lder por
tres meses. El valor final del voto en esta modalidad est aproximadamente en
$125.000
No obstante, de aquellos que dijeron haber dado apoyo a lderes locales, la mayora
sinti que en dichos acuerdos los tumbaron, ya que el proceso de fidelizacin
electoral que arranca los 6 meses previos, al final termina siendo infructuoso porque
quin tenga ms dinero en los das previos a la campaa es quin obtendr la
fidelizacin de los lderes.
Hay que tener listo mnimo 3 de los lderes porque con seguridad dos de ellos se van
torcer8

De los 43 candidatos entrevistados, ninguno dijo haber comprado votos; sin embargo
al hacer la pregunta de los que compraron votos Por Cunto lo compraron?
respondieron que en promedio en Colombia el voto cuesta $40.000, sin contar con una
estructura de fidelizacin, y que para aquellos que tienen la estructura fidelizada, el
voto sale en promedio en $125.000, dividido en 3 pagos; el primero 2 meses antes, el
segundo 1 mes antes y el tercero el da de la eleccin.
Por otra parte, durante el desarrollo de la campaa, las personas piden a los
candidatos diversas cosas, entre las que se encuentran contratos y puestos para ellos y
para su familia. Cabe anotar que quines suelen realizar solicitudes personales como
las anteriormente descritas, son en su mayora los lderes locales, ya que son ellos
quienes finalmente tienen acceso a los candidatos en contienda. En el caso de los
potenciales votantes, suelen solicitar proyectos para sus municipios, as como ayudas
para sus comunidades. Temas de control poltico y proyectos de ley son solicitados en
menor medida por los electores.
REFORMAS AL SISTEMA ELECTORAL
En el marco de los diversos debates posteriores a la eleccin de Congreso, se indag
sobre si estaran de acuerdo o en desacuerdo con cambios en temas referentes al
sistema electoral.
Por un lado, se infiere que los partidos con lista cerrada tienden a generar mayor unin
partidista que aquellos con lista abierta, en la medida en que el voto preferente genera
competencia no sana y divisin entre los candidatos de la misma colectividad, ya que
el nicho electoral en disputa termina siendo el mismo para dos o ms candidato de un
mismo partido.
8

Entrevistado N 1

De lo anterior, el grueso de los candidatos propone un cambio en el sistema, en que se

contemple en primera medida la nica opcin de lista cerrada por partido, y el cambio
a una circunscripcin mixta en el Senado, planteada de la siguiente manera:
1. Un candidato por departamento (32)
2. Eleccin por poblacin hasta completar el senador nmero 80
3. 20 cupos restantes por circunscripcin nacional
Adems de ello, los entrevistados propusieron un cambio en algunas de las reglas
durante el da de la eleccin.
Por un lado, plantearon la necesidad de hacer un cambio en el manejo para los votos
no marcados durante el da de la eleccin, ya que aseguran que esta es la forma ms
fcil y clara de inflar los resultados para algn candidato o colectividad.
As mismo, el tarjetn fue blanco de crticas en la medida en la mayora de los
entrevistados plante que su diseo es poco prctico y ms bien complejo para los
ciudadanos del comn.
Es un error tener un tarjetn que tiene tantos nmeros. No es lgico y se presta
para confusiones a la hora de realizar la eleccin.9

Ahora bien, sobre el voto obligatorio se encontraron dos posiciones. Por un lado,
algunos candidatos afirman que esa es la nica manera de reducir el abstencionismo
que se presenta particularmente en las elecciones de cuerpos colegiados, logrando con
ello fortalecer los procesos democrticos y por ende la institucionalidad. No obstante,
los opositores de la reforma plantean el riesgo de convertir la participacin poltica en
un mero compromiso, lo cual incentivara a los ciudadanos a elegir a un candidato casi
por descarte.
Finalmente, la ltima reforma sugerida por los entrevistados se refiere a las labores de
la Registradura y del Consejo Nacional Electoral, donde se plante la creacin de un
Tribunal Electoral en el que recaiga toda la responsabilidad de los procesos electorales,
permitiendo con ello que la Registradura se encargue nicamente del registro e
identificacin de los ciudadanos.

Entrevistado N 28

CONCLUSIONES FINALES
1. Quin aspira decide un ao antes y empieza a trabajar 6 meses antes y se
dedica de tiempo completo 3 meses antes.
2. Cmo estn las normas establecidas se incita a la informalidad: ganar cueste lo
que cueste
3. El tope no es suficiente he incita la ilegalidad de sobrepasarse los mximos
permitidos.
4. Se sugiere a las autoridades electorales fijar para el Senado de la Repblica el
lmite de gastos de campaas en 1.500 millones por candidato.
5. Cambio de voto preferente a lista cerrada
6. Cambio a circunscripcin mixta:
a) 32, uno por cada departamento
b) 48 por peso poblacional
c) 20 por circunscripcin nacional
7. Canibalismo dentro del partido: En el caso del voto preferente, el apoyo del
partido no es equitativo con todos los candidatos, se evidencian preferencias
con los grandes candidatos y al resto le corresponde pelearse el puesto. En
las listas cerradas se fortalece la unin del partido y evitan las pujas internas.
8. Alcaldes, medios regionales y empresarios son un apoyo importante para las
campaas, a diferencia de la academia y las ONG que piden pero poco
ayudan.
9. En promedio en Colombia el voto cuesta $40.000 (pago el da de eleccin), sin
contar con una estructura de fidelizacin, con estructura fidelizada (pago a lder
por voto por los tres meses previos a elecciones), el voto sale en promedio en
$125.000.
10. Los votantes piden mayoritariamente proyectos para sus proyectos y asistencia
para sus comunidades. Los lderes locales piden puestos y contratos para ellos y
sus familias.
11. El tarjetn no marcado puede ser un riesgo de fraude electoral.