EL ESTADO AUTONMICO

Uno de los temas ms importantes y conflictivos

que las Cortes Constituyentes debieron abordar
fue el de la organizacin territorial del Estado []
aunque Espaa es uno de los Estados ms
antiguos de Europa, ha sido una constante
histrica la ausencia de una solucin general []
al problema de su articulacin territorial.
Pablo Prez Tremps, Principios generales de la
organizacin territorial del Estado

EL PROCESO AUTONMICO

ART. 151 CE
Iniciativa ejercida por las Diputaciones
provinciales o los rganos interinsulares
correspondientes y las tres cuartas partes de los
municipios que representen la mayora del censo
electoral de cada provincia y adems que tal
iniciativa sea ratificada mediante referndum por
el voto afirmativo de la mayora absoluta de los
electores de cada provincia.

LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA

Leyes muy particulares: art. 147.1 CE: los

Estatutos sern la norma institucional bsica de
cada Comunidad Autnoma y el Estado los
reconocer y amparar como parte integrante de
su ordenamiento jurdico
Norma de cierre del modelo territorial del Estado
espaol

LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA

CONTENIDO

Objetivo CC. AA. sustento fundamental: creacin,

organizacin y atribucin de competencias
Contenido mnimo: art. 147.2 CE Los Estatutos de
autonoma debern contener:
a) La denominacin de la Comunidad que mejor
corresponda a su identidad histrica.
b) La delimitacin de su territorio.
c) La denominacin, organizacin y sede de las
instituciones autnomas propias.
d) Las competencias asumidas dentro del marco
establecido en la Constitucin y las bases para el
traspaso de los servicios correspondientes a las
mismas.

LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA

CONTENIDO
Creacin CC. AA.: existencia jurdico-poltica
mediante la aprobacin del Estatuto de
Autonoma
como consecuencia: EE. AA. Deben contener la
denominacin de las CC. AA. y de la delimitacin
del territorio
Organizacin: lneas maestras de la organizacin
institucional de las CC. AA.
Denominacin y organizacin: en principio,
absoluta libertad aunque el art. 152.1 CE:
exigencias relativas a la propia organizacin
estatal

LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA

CONTENIDO
Organizacin:
sede: algunos EE. AA. Concrecin de la
manera en que debe determinares: STC 89/1984
otras normas en el Estatuto sobre aspectos
organizativos de tipo territorial, econmico,
administrativo, est.
Asuncin de competencias:
No reconocimiento en la CE
EE. AA.: instrumento fundamental para hacer
la asuncin de competencias autonmicas.

LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA

CONTENIDO
Otros contenidos posibles: STC 89/1984, pero
tambin STC 247/2007, sobre el Estatuto de
Valencia de segunda generacin.
Superacin de los contenidos mnimos
estatutarios del art. 147.2 CE.
Smbolos
Pluralismo lingstico
Hacienda y Economa
Derechos y Principios Rectores

LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA

NATURALEZA de los Estatutos de Autonoma

- Norma jurdica sui generis
- Es una norma autonmica: art. 147.1 CE
- Es una norma estatal: art. 81.1 CE (entre otros)
- Consecuencias de la doble naturaleza
EE. AA.: sometimiento a la Constitucin. STC
99/1986
Ley Orgnica particular y diferenciada
EE. AA.: se imponen sobre el resto de normas
autonmicas
EE. AA.: sirven de parmetro de
constitucionalidad

LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA

PROCESO DE ELABORACIN

Participacin de los poderes centrales del Estado

y de los poderes autonmicos
- Acceso a la autonoma a travs de la va lenta:
art. 143 CE
- 12 CC. AA.
- Aprobacin proyecto en el seno de las CC. AA.
- Tramitacin ante las Cortes Generales
- Aprobacin a travs de una ley orgnica

LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA

PROCESO DE ELABORACIN
- Acceso a la autonoma a travs de la va rpida:
art. 151 CE
- Caracterstica fundamental: ratificacin por
parte de los ciudadanos de un mbito territorial a
travs de referndum
- Procedimiento especial de Navarra: LORAFNA:
ley orgnica producto de la negociacin entre la
Diputacin foral y los poderes centrales del
Estado
aprobacin en la Cortes Generales: ley orgnica

LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA

REFORMA

Art. 147.3 CE: remisin a las Cortes Generales

para su aprobacin
Ley orgnica
Iniciativa de la reforma: en los EE. AA
CC. AA. de va rpida: requisito adicional
aprobacin por parte de los ciudadanos de un
mbito territorial a travs de referndum
EE. AA.: introduccin de elementos que dotan de
rigidez esta posible reforma

SISTEMA DE REPARTO
COMPETENCIAL

Distribucin de competencias = punto central de

la ordenacin jurdica de todo Estado
descentralizado
La CE deja la delimitacin competencial en
manos de los Estatutos
Es necesario hacer una interpretacin conjunta
de la Constitucin y los Estatutos en el SISTEMA
DE REPARTO COMPETENCIAL

SISTEMA DE REPARTO
COMPETENCIAL

Artculos constitucionales que regulan este

sistema:

Art. 147.2.d): Los Estatutos de autonoma

debern contener: d) Las competencias asumidas
dentro del marco de la Constitucin.

SISTEMA DE REPARTO
COMPETENCIAL

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL ESTADO

Art. 149 CE

En este artculo es donde se presentan los problemas

de delimitacin competencial
En principio pareciera que el artculo establece una
competencia excluyente del Estado: El Estado tiene
competencia exclusiva sobre las siguientes materias...
Exclusiva no quiere decir EXCLUYENTE: es
necesario interpretar el artculo para distinguir las
materias que son competencia del Estado con carcter
excluyente de las que pueden ser compartidas con las
CCAA
Posteriormente habra que analizar cules de estas
ltimas han sido asumidas por los Estatutos.

SISTEMA DE REPARTO
COMPETENCIAL

COMPETENCIAS

ESTADO

EXCLUSIVAS DEL

Competencias exclusivas y excluyentes (algunas)

- Reserva absoluta
- Ncleo esencial del poder del Estado
- Relaciones Internacionales, Defensa y Fuerzas
Armadas, Administracin de Justicia, Hacienda
General y Deuda del Estado...
Definicin trminos del precepto: TC
Administracin de la Administracin de
Justicia: SSTC 56/1990, 104/2000

SISTEMA DE REPARTO
COMPETENCIAL

COMPETENCIAS

ESTADO

EXCLUSIVAS DEL

Otros preceptos constitucionales

- Art. 81.1 CE: materias reservadas a la normativa
estatal (ejemplo: Rgimen electoral)
- Determinacin constitucional de tareas
especficas al Estado:
Art. 131.1 CE: planificacin econmica general
Art. 132 CE: Patrimonio del Estado y
Patrimonio Nacional
Art. 137.1 CE: potestad originaria para
establecer tributos mediante ley
-

SISTEMA DE REPARTO
COMPETENCIAL

COMPETENCIAS DE LAS CC. AA.

Art. 148 CE

Es la CA la que toma la decisin, a travs de su

Estatuto, de asumir las competencias que
permite este artculo
Las que no fueran asumidas por las CCAA
permaneceran en manos del Estado: art. 149.3
CE
EE. AA = imgenes invertidas del art. 149.1 CE

SISTEMA DE REPARTO
COMPETENCIAL

1.
2.
3.

COMPETENCIAS DE LAS CC. AA.

Competencias exclusivas autonmicas (segn EE.
AA):
Asuncin funcin legislativa

CC. AA. Dictan normas de igual rango que las

leyes estatales
No son normas que desarrollan
reglamentariamente las normas estatales
Sometimiento a la jurisdiccin constitucional
(TC)

SISTEMA DE REPARTO
COMPETENCIAL

1.
2.
3.
4.
5.

COMPETENCIAS DE LAS CC. AA.

Competencias exclusivas autonmicas (segn EE.
AA):
Asuncin funcin ejecutiva
Es la accin de los poderes pblicos
Nivel ejecutivo: Administracin autonmica
Pluralidad de Administraciones en el territorio de
las CC. AA.
Funciones ejecutivas: exclusivas o compartidas
Caso por caso

SISTEMA DE REPARTO
COMPETENCIAL

COMPETENCIAS COMPARTIDAS ENTRE EL

ESTADO Y LAS CC. AA.
Muchas materias: competentes tanto las
autoridades estatales como las autonmicas
Diferentes tipos de competencias compartidas:
supuesto ms comn: Estado funcin
legislativas/ CC. AA.: funciones ejecutivas y
reglamentarias
Problema: delimitacin trmino legislacin
STC 18/1982: distincin entre dos tipos de
reglamentos

1.
2.
3.
4.

SISTEMA DE REPARTO
COMPETENCIAL

COMPETENCIAS COMPARTIDAS ENTRE EL

ESTADO Y LAS CC. AA.
Bases (8, 13, 16, 18); Legislacin bsica (17,
18, 23) o normas bsicas (27, 30). TC: son
sinnimas todas esas expresiones (STC 32/81)
Delimitacin de estos trminos: TC varias
caractersticas
Las bases integran un mnimo comn denominador
para todas las CCAA (STC 1/82)
Extensin de lo bsico a las competencias ejecutivas
Concepto de bases como competencia horizontal del
Estado
Bases deben tener rango de ley (SSTC 32/81, 1/82, 25 y
32/83)

SISTEMA DE REPARTO
COMPETENCIAL

COMPETENCIAS COMPARTIDAS ENTRE EL

ESTADO Y LAS CC. AA.
Otros supuestos: casos en los que la potestad
normativa de las CC. AA. se hace depender de los
trminos que establezca una ley estatal
art. 149.1.29 CE
art. 152.1 CE
art. 157. 3 CE

SISTEMA DE REPARTO
COMPETENCIAL

ASUNCIN EXTRA-ESTATUTARIA DE
COMPETENCIAS
La Ley marco de delegacin de competencias
legislativas (art. 150.1 CE) sirve para ampliar
el mbito competencial de las CC. AA. de manera
unilateral
La LO de transferencia (art. 150.2 CE)
facultades correspondientes a materia de
titularidad estatal que por su propia naturaleza
sean susceptibles de transferencia o delegacin
Ley de armonizacin (art. 150.3 CE):

STC 76/1983 (LOAPA)

RELACIONES DE INTEGRACIN ENTRE

LOS ORDENAMIENTOS ESTATAL Y
AUTONMICO

Competencia residual del Estado en todas las

materias sobre las que no hayan asumido
competencia las CCAA

El principio de prevalencia o supremaca del

derecho estatal sobre el derecho de las CCAA

El derecho estatal ser en todo caso supletorio del

derecho de las CCAA