TRABAJO INDIVIDUAL

GESTION DE GOBIERNOS SUBNACIONALES

DIPLOMADO EN GOBIERNO Y GESTION PUBLICA

UNIVERSIDAD ALBERTO HURTADO
2012

Profesor: Sra. Mara Jos Allende

Alumno: Sr. Daniel Pavez Tralma

Es la descentralizacin un modelo de gestin y administracin del Estado que, a su

juicio, favorece el desarrollo del pas?

La descentralizacin, como concepto, implica una redistribucin del Poder del Estado y un
traslado de competencias de la administracin central del estado a otras personas jurdicas
de derecho pblico. Bajo este prisma, considero que la descentralizacin es un modelo de
gestin y administracin que favorece el desarrollo del pas. Plantear algunas
justificaciones al respecto.
1. La concentracin del poder limita las capacidades de quien concentra el poder, ya
que todo proceso debe pasar por las manos del Estado Central. Del mismo modo
limita las potencialidades de otras instancias, que pasan a ser meros espectadores y
recepcionadores de lo que el Estado Central define.
2. Mientras ms cercano se est de la problemtica a resolver en la sociedad, se
debiese contar con mayor y mejor informacin para una adecuada toma de
decisiones. Un proceso de descentralizacin lleva a una toma de decisiones ms
cercana, que permite un mejor anlisis y en plazos ms cortos, esto es, en un
proceso ms eficiente y eficaz.
3. En procesos descentralizados, el nivel estratgico no debiese distar tanto de los
niveles tctico y operativo, lo que debe traducirse en estructuras ms planas y
flexibles, con menores costos y con procesos giles.
Ahora, de acuerdo a los textos ledos, un proceso de descentralizacin requiere tres
requisitos bsicos:
1. Que el ente receptor tenga personalidad jurdica
2. Que sus autoridades sean elegidas democrticamente
3. Que dichos entes acten con total independencia del nivel central, el cual slo sigue
ejerciendo el control de la legalidad
En estos requisitos se generan incongruencias y deficiencias para un adecuado proyecto de
descentralizacin. Las autoridades elegidas democrticamente son, comparativamente, muy
pocas: el Presidente, los Parlamentarios (que forman parte del Estado Central) y los
alcaldes y concejo municipal (que conforman una parte pequea de gobiernos
subnacionales). El resto de las autoridades son definidas por estos rganos, lo que
claramente quita representatividad a los ciudadanos sobre las temticas de inters.
Por otra parte, no existe una total independencia del nivel central, ya que ste sigue
definiendo las polticas pblicas, la asignacin de presupuestos, la conformacin de los
gabinetes regionales, entre otros aspectos. Esto, sin embargo, no es del todo desfavorable
para el modelo de gestin y administracin, por cuanto existe una lnea base nica y una
visin integradora de las diferentes realidades locales, que bajo el proceso de

descentralizacin pudiesen llegar a confrontarse y a generar disputa sobre determinadas

materias o aspectos.
Adems, el proceso de descentralizacin debe dotar de las competencias y funciones a los
entes receptores, aspecto
no menor para que el modelo de gestin funcione
adecuadamente. No est del todo claro este mecanismo de transferencia y, desde mi
perspectiva, no se han logrado alinear de manera adecuada para empoderar apropiadamente
a estos entes, lo que lleva a un proceso inconcluso e imperfecto.
Todo lo planteado significa que para que la descentralizacin se convierta en un modelo de
gestin y administracin que realmente contribuya al desarrollo del pas, es necesario que
se avance en los procesos de democratizacin y eleccin de autoridades regionales, para
dotar de real representacin ciudadana. Esto no slo significa que los ciudadanos eligen
representantes, sino tambin que dichos representantes sean efectivamente de la regin y no
sean impuestos por acuerdos de las cpulas centrales de los diferentes partidos polticos.
Tambin es necesario perfeccionar los mecanismos de transferencia de competencias y de
generacin de buenos liderazgos locales, con adecuadas habilidades gerenciales y polticas
y, por supuesto, con una adecuada visin integradora con las otras realidades, para generar
un desarrollo equilibrado del pas. Se deben generar los incentivos necesarios para que
personas capaces apoyen la gestin y la administracin de los representantes elegidos
democrticamente.
En resumen, si bien considero que el concepto de descentralizacin aporta al desarrollo del
pas, con las actuales carencias planteadas no resulta en un proceso que genere valor. Para
que la descentralizacin se transforme en un motor de impulso y desarrollo, se deben
apoyar los puntos indicados potenciando el proceso.