UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO

FACULTAD DE INGENIERA AGRCOLA

Escuela profesional de Ingeniera Agrcola

CURSO DE PROYECTOS DE IRRICACIN

TEMA: POLTICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS DEL PER
Realizado:
o Osmar David Liendo Cruz
o Bill Brayan Cardenas
o Abel Colque Cori
Docente:
o Ing. Tefilo Chirinos Ortiz
Semestre:
X
Puno - Per
2017
NDICE DE CONTENIDO
CAPTULO I: ASPECTOS GENERALES................................................................................7

1.1. Objetivo principal:...........................................................................................................7

1.1.1. Objetivos generales...................................................................................................7
1.1.2. Objetivos especficos................................................................................................7
CAPTULO II: CONTEXTO ACTUAL....................................................................................8
2.1. OTROS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN SOBRE EL AGUA....................11
2.1.1. Poltica nacional del ambiente (PNA).....................................................................11
2.1.2. Poltica estratgica nacional de recursos hdricos (PENRH)..................................11
2.1.3. Plan nacional de recursos hdricos (PNRH)............................................................11
2.1.4. Planes de gestin de recursos hdricos en las cuencas (PGRHC)...........................11
CAPTULO III: BASE LEGAL Y ALCANCE.......................................................................13
3.1. Base legal.......................................................................................................................13
CAPTULO IV: PRINCIPIOS.................................................................................................15
4.1. Principio de valoracin del agua y de gestin integrada del agua.................................15
4.2. Principio de prioridad en el acceso al agua...................................................................15
4.3. Principio de participacin de la poblacin y cultura del agua.......................................15
4.4. Principio de seguridad jurdica......................................................................................15
4.5. Principio de respeto de los usos del agua por las comunidades campesinas y
comunidades nativas.............................................................................................................15
4.6. Principio de sostenibilidad............................................................................................16
4.7. Principio de descentralizacin de la gestin pblica y de autoridad nica...................16
4.8. Principio precautorio.....................................................................................................16
4.9. Principio de eficiencia...................................................................................................16
2

4.10. Principio de gestin integrada participativa por cuenca hidrogrfica.........................16

4.11. Principio de tutela Jurdica..........................................................................................17
CAPTULO V: DESAFOS.....................................................................................................18
5.1. Preservar la calidad........................................................................................................18
5.2. Desafos.........................................................................................................................18
CAPTULO VI: EJES DE POLTICAS Y ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN..............19
6.1. POLTICA 1: Gestin de la cantidad............................................................................19
6.2. POLTICA 2: Gestin de la calidad..............................................................................19
6.3. POLTICA 3: Gestin de la oportunidad.......................................................................19
6.4. POLTICA 4: Gestin de la Cultura del Agua...............................................................20
6.5. POLTICA 5: Adaptacin al cambio climtico y eventos extremos.............................20
BIBLIOGRAFA......................................................................................................................21

NDICE DE FIGURAS
Figura 1 Unidades Hidrogrficas fuente ANA........................................................................9
Figura 2 disponibilidad hdrica del Per en las tres vertientes hidrogrficas..........................10
Figura 3 disponibilidad Hdrica en las vertientes.....................................................................10
Figura 4 Relacin entre los instrumentos de planificacin......................................................12
Figura 5 Principios contemplados en el Art III de la Ley de RRHH.......................................17
Figura 6 Polticas y estrategias.................................................................................................19

INTRODUCCIN
El Estado Peruano, ha definido su poltica de gestin de recursos hdricos, en concordancia
con el Decenio Internacional para la Accin, El agua, fuente de vida, establecida por las
Naciones Unidas para el perodo 2005-2015 en el afn de contribuir con el logro de las Metas
de Desarrollo del Milenio.
Esta iniciativa de sensibilizacin tiene como propsito, jerarquizar la importancia del agua, a
fin de consolidar la relacin de la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos con la
erradicacin de la pobreza extrema y el hambre, la igualdad entre los gneros; la reduccin de
la mortalidad infantil, la salud, la educacin y la sostenibilidad del medio ambiente.
4

El cumplimiento de las Metas de Desarrollo del Milenio, est estrechamente vinculado con el
diseo e implementacin de instrumentos orientados a la gestin integrada de los recursos
hdricos, as como el establecimiento de mecanismos que impulsen el desarrollo sostenible de
la nacin.
El compromiso que ha asumido el Per, en el marco del Plan de Implementacin de la
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de Johannesburgo, es elaborar instrumentos
para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos, el aprovechamiento eficiente y ahorro del
agua.
En este contexto, como parte de los desafos impuestos por los compromisos asumidos, en el
ao 2004, la Comisin Tcnica Multisectorial (CTM1) conformada mediante RM N 0822004-AG inici este proceso, elaborando el documento denominado Estrategia Nacional
para la Gestin de los Recursos Hdricos Continentales del Per-2004 (ENRHCP - 2004).
Dicha Estrategia Nacional se ha instrumentado como base para la consolidacin del presente
documento denominado Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos del Per, cuyo
proceso de construccin de directrices, programas y metas ha sido pactado social y
polticamente por medio de una amplia discusin en el nivel Regional y Local, ratificado por
una segunda Comisin Tcnica Multisectorial (CTM2) conformada mediante RM N 0512007-PCM.
Con la implementacin de acciones estratgicas para alcanzar los objetivos trazados, se busca
llegar a un nuevo escenario de gestin de los recursos hdricos, donde stos sean manejados
con mayor eficiencia, equidad y sostenibilidad. Para ello se tiene en cuenta un conjunto de
potencialidades y coyunturas debidamente reforzadas y coordinadas, que forman un marco de
integracin de polticas y estrategias conducentes a alcanzar el desarrollo sustentable. Bajo
este contexto general se esbozan las bases y principios de la gestin de los recursos hdricos
del pas.

Se plantean tres escenarios para visualizar la evolucin de la gestin de los recursos hdricos
hacia el ao 2025 en funcin de factores (variables e invariables) polticos, econmicos,
sociales y tecnolgicos: Escenario I Agua para Pocos; Escenario II Agua para Muchos y;
el Escenario III Agua para Todos, vislumbrndose que, en este ltimo, hacia el ao 2025, se
habr contribuido significativamente con el bienestar social y el desarrollo sostenible de la
nacin.
En los Objetivos Especficos y acciones estratgicas se abordan y analizan aspectos que han
servido de base para la definicin de la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos
del Per,

resisndose para cada eje temtico, los objetivos especficos y las acciones

estratgicas necesarias para alcanzar los objetivos generales consensuados. (MINAGRI,

2009)

CAPTULO I: ASPECTOS GENERALES

I.1. Objetivo principal:
Precisar el marco de referencia dentro del cual debe interactuar el sector pblico y privado en
la gestin de los recursos hdricos del Per; que permita pasar de un manejo sectorial y
desarticulado,

hacia

una

gestin

integrada

con

intervenciones

debidamente

institucionalizadas, mecanismos de gestin coherentes y coordinados en el marco del proceso

de regionalizacin y descentralizacin.
I.1.1. Objetivos generales
Lograr la gestin integrada de los recursos hdricos en el mbito nacional que permita
satisfacer las demandas presentes y futuras
Garantizando:

Conservacin, calidad y disponibilidad con aprovechamiento eficiente y sostenible.

Con criterios:

Equidad social, econmico, ambiental

Participando:

tres niveles de gobierno, del sector pblico y privado, actores sociales organizados de
la sociedad civil y de las comunidades campesinas y nativas

I.1.2. Objetivos especficos

Lograr la conservacin de los ecosistemas y los procesos hidrolgicos

Recuperar y proteger la calidad de los RRHH (vigilancia y Fiscalizacin).
Atender de manera oportuna la demanda de los RRHH (acceso Universal al AP).
Promover una cultura de agua por la paz con enfoque de solidaridad y desarrollo

sostenible
Identificar la variabilidad climtica y sus impactos en los RRHH

CAPTULO II: CONTEXTO ACTUAL

El Per tiene una extensin de 1 285 215 km2 y cuenta con una organizacin poltica
administrativa, divida en 24 departamentos y sus respectivas provincias y distritos, sin
embargo, por la naturaleza de nuestra geografa, cada lugar presenta caractersticas singulares
y diversas en cuanto a la oferta y disponibilidad del agua en las fuentes naturales
Asimismo, el instituto Nacional de Estadsticas e Informtica (INEI), en el ao 2007 Indico
que la poblacin en el Per era de 28 221 millones de habitantes, donde el 75,9% era
poblacin urbana y el 24,1% poblacin rural. Adems, seala que el 39,3 del total se
encuentra en situacin de pobreza y 13,7% en situacin de pobreza extrema.
Sin embargo, el crecimiento de la economa mundial se ha desacelerado en los ltimos
tiempos y durante los prximos aos se espera un moderado crecimiento econmico en los
pases desarrollados, incluso el riesgo de una nueva recesin se ha incrementado en varios de
ellos. De materializarse un mayor deterioro del entorno Internacional, el crecimiento del pas
tambin se vera afectado.
Ante este escenario, el gobierno es consciente de la necesidad de crear las condiciones
necesarias para promover el desarrollo econmico y social del pas bajo un enfoque de
inclusin social y con la promocin y articulacin de los sectores productivos que promuevan
la inversin pblica y privada para lograr el crecimiento del pas respetando los principios
que el desarrollo sostenible establece como prioritarios en la aplicacin de las polticas
pblicas y en el marco de los objetivos del milenio.
Respecto de las condiciones hidrogrficas de nuestro as, debemos indicar que la presencia de
la cordillera de los andes configura un conjunto de 159 cuencas, denominadas unidades
hidrogrficas las que conforman tres grandes regiones hidrogrficas denominadas: regin
hidrogrfica del pacifico (21.8% del territorio con 62 cuencas), regin hidrogrfica de las
amazonas (76,4% con 84 cuencas) y regin hidrogrfica del Titicaca (3,6% y 13 cuencas)

Figura 1 Unidades Hidrogrficas fuente ANA

Figura 2 disponibilidad hdrica del Per en las tres vertientes hidrogrficas

Figura 3 disponibilidad Hdrica en las vertientes

II.1. OTROS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN SOBRE EL AGUA
II.1.1. Poltica nacional del ambiente (PNA)
10

La PNA define los objetivos prioritarios, los lineamientos, los contenidos principales y los
estndares nacionales y conforma la poltica general de gobierno en materia ambiental,
enmarcando las polticas sectoriales, regionales y locales.
II.1.2. Poltica estratgica nacional de recursos hdricos (PENRH)
La PENRH es un instrumento conceptual de planificacin del Sistema Nacional de Gestin
de los Recursos Hdricos. Tal como indica el artculo 102 de la Ley de Recursos Hdricos
est conformada por una serie de principios, lineamientos, estrategias e instrumentos de
carcter pblico que definen y orientan el accionar de los sectores pblico y privado, para
garantizar la atencin de la demanda y el mejor uso del agua en el Per, en el marco de la
poltica nacional ambiental. En este documento se definen cinco (5) polticas del agua, cada
una de las cuales lleva asociada una serie de estrategias.
II.1.3. Plan nacional de recursos hdricos (PNRH)
Determina los programas de medidas que den cumplimiento a cada una de las cinco polticas
y estrategias formuladas. Por tanto, el PNRH tiene por objeto determinar las medidas de
inters nacional establecidas en la PENRH que permiten resolver los problemas de la gestin
del agua en el Per, establecer los costos y fuentes de financiamiento, as como su programa
de implementacin. Se deduce de estos artculos que la satisfaccin de las demandas es el
hilo conductor del PNRH.
II.1.4. Planes de gestin de recursos hdricos en las cuencas (PGRHC)
Tienen el mismo objetivo general que el PNRH, pero sus medidas deben adscribirse a su
mbito territorial, por lo que no se debe producir ninguna interaccin entre ambos planes. En
consecuencia, para que el proceso planificador sea eficiente en el mbito territorial nacional y
en los mbitos de las cuencas hidrogrficas, estos instrumentos deben estar coordinados y
alineados con el marco legal vigente para el agua y con la planificacin nacional integrada.

11

Figura 4 Relacin entre los instrumentos de planificacin

12

CAPTULO III: BASE LEGAL Y ALCANCE

III.1. Base legal
1. Constitucin Poltica del Per (Art. 66 y 69)
2. Ley N 26821, Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
3. Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin
4. Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobierno Regionales
5. Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades
6. Ley N 28611, Ley General del Ambiente
7. Poltica Nacional del Ambiente (D.S N 012-2009-MINAM)
8. Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos y su Reglamento (D.S N001-2010-MINAG)
9. Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN (D.L N 1088-PCM)
10. Objetivos de Desarrollo del Milenio
11. Poltica de Estado sobre los Recursos Hdricos
12. Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
13. Ley N 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin.

El alcance de la poltica y Estrategia Nacional de los Recurso Hdricos corresponde a:

Autoridad Nacional del Agua

Ministerio del Ambiente
Ministerio de Agricultura y Riego
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
Ministerio de Salud
Ministerio de la Produccin
Ministerio de Energa y Minas.
Ministerio de Cultura.
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Organizaciones de usuarios agrarios y no agrarios
Entidades operadoras de sectores hidrulicos sectorial y multisectorial
Comunidades campesinas y comunidades nativas
Entidades pblicas vinculadas con la gestin de los recursos hdricos y proyectos
especiales
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Autoridades ambientales competentes

Entidades prestadoras de servicios de saneamiento
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
Autoridad Martima del Per.

Es decir, a todos los integrantes del Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos cuyo
ente rector en la Autoridad Nacional del agua.

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CAPTULO IV: PRINCIPIOS

Los principios contemplados en el artculo III de las Ley de recursos Hdricos y que rigen el
uso y gestin integrada de los recursos hdricos son los siguientes: (ANA, 2012)
IV.1. Principio de valoracin del agua y de gestin integrada del agua
El agua tiene valor sociocultural, valor econmico y valor ambiental, por lo que su uso debe
basarse en la gestin integrada y en el equilibrio entre estos. El agua es parte integrante de los
ecosistemas y renovable a travs del ciclo hidrolgico.
IV.2. Principio de prioridad en el acceso al agua
El acceso al agua para la satisfaccin de las necesidades primarias de la persona humana es
prioritario por ser un derecho fundamental sobre cualquier uso, inclusive en pocas de
escasez.
IV.3. Principio de participacin de la poblacin y cultura del agua
El estado crea mecanismo para la participacin de los usuarios y de la poblacin organizada
en la toma de decisiones que afecta el agua en cuanto a calidad, cantidad u otro atributo del
recurso. Fomenta el fortalecimiento institucional y el desarrollo tcnico de las organizaciones
de usuarios de agua.
Promueve programas de educacin, difusin y sensibilizacin, mediante las autoridades del
sistema educativo y la sociedad civil, sobre la importancia del agua para la humanidad y los
sistemas ecolgicos, generando conciencia y actitudes que propicien su buen uso y
valoracin.
IV.4. Principio de seguridad jurdica
El Estado consagra un rgimen de derechos y deberes para el uso del agua. Promueve y vela
por el respeto de las condiciones que otorgan seguridad jurdica a la inversin relacionada
con su uso, sea pblica o privada o en coparticipacin.

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IV.5. Principio de respeto de los usos del agua por las comunidades campesinas y
comunidades nativas

El estado respeta usos y costumbres de las comunidades campesinas y comunidades nativas,

as como su derecho de utilizar las aguas que discurren por sus tierras, en tanto no se oponga
a la Ley. Promueve el conocimiento y tecnologa ancestral del agua.
IV.6. Principio de sostenibilidad
El Estado promueve y controla el aprovechamiento y conservacin sostenible de los recursos
hdricos previniendo la afectacin de su calidad ambiental y de las condiciones naturales de
su entorno, como parte del ecosistema donde se encuentran.
El uso y gestin sostenible del agua implica la integracin equilibrada de los aspectos
socioculturales, ambientales y econmicos en el desarrollo nacional, as como la satisfaccin
de las necesidades de las actuales y futuras generaciones.
IV.7. Principio de descentralizacin de la gestin pblica y de autoridad nica
Para una efectiva gestin publica del agua, la conduccin del Sistema Nacional de Gestin de
los recursos Hdricos es de responsabilidad de una autoridad nica y desconcentrada. La
gestin pblica del agua comprende tambin la de sus bienes asociados, naturales o
artificiales.
IV.8. Principio precautorio
La ausencia de certeza absoluta sobre el peligro de dao grave o irreversible que amenace las
fuentes de agua no constituye impedimento para adoptar medidas que impidan su
degradacin o extincin.
IV.9. Principio de eficiencia

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La gestin integrada de recursos hdricos se sustenta en el aprovechamiento eficiente y su

conservacin, incentivando el desarrollo de una cultura de uso eficiente entre los usuarios y
operadores.
IV.10. Principio de gestin integrada participativa por cuenca hidrogrfica
El uso del agua debe ser optimo y equitativo, basado en su valor social, econmico y
ambiental, y su gestin debe ser integrada por cuenca hidrogrfica y con participacin activa
de la poblacin organizada. El agua constituye parte de los ecosistemas y es renovable a
travs de los procesos del ciclo hidrolgico.
IV.11. Principio de tutela Jurdica
El estado protege, supervisa y fiscaliza el agua en sus fuentes naturales o artificiales y en el
estado en que se encuentre: lquido, solido o gaseoso, y en cualquier etapa del ciclo
hidrolgico.

Figura 5 Principios contemplados en el Art III de la Ley de RRHH

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CAPTULO V: DESAFOS
V.1. Preservar la calidad
La potencialidad del uso de recursos hdricos est en funcin de su calidad. La calidad del
agua en las fuentes se ve afectada por diferentes cargas contaminantes
Los ros ms contaminados en el Per son:

Vertiente del Atlntico: Mantaro, San Juan, Huarn, Aruri, Carhuacayn, Yauli,
Azulcocha, Huallaga, Hualgayoc, Huancapet, Inambari, Lobo, Madre de Dios y

Corrientes
Vertiente del Pacfico los ros Rmac, Moche, Santa, Caete, Pisco y Locumba
En la hoya del Lago Titicaca, el ro Rmis, Azngaro y Ayaviri

V.2. Desafos
Desafo 1: Atender la demanda de agua de calidad adecuada en el presente y para el futuro
Desafo 2: Mejorar la distribucin hdrica espacial y temporal del agua.
Desafo 3: Proteger y recuperar la calidad del agua.
Desafo 4: Incrementar la eficiencia del uso del agua.
Desafo 5: Atenuar el impacto de eventos extremos y adaptarse al cambio climtico.
Desafo 6: Desarrollar conciencia social participativa para gestionar y valorar el agua.
Desafo 7: Lograr una cultura de paz en torno al agua.

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CAPTULO VI: EJES DE POLTICAS Y ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN

VI.1. POLTICA 1: Gestin de la cantidad
Determinar las caractersticas de las fuentes de agua; as como evaluar y cuantificar la oferta
y disponibilidad hdrica
ESTRATEGIA

Conservacin de la oferta hdrica en el pas

LINEAMIENTO

Fomentar el monitoreo, estudio y la conservacion de glaciares en el pais

VI.2. POLTICA 2: Gestin de la calidad

Promover la recuperacin, proteccin y monitoreo de la calidad de los recursos hdricos
ESTRATEGIA

Fortalecer las acciones multisectoriales y sectoriales en materia de gestin de la

calidad del agua

LINEAMIENTO

Evaluar y actualizar los estandares nacionales de la calidad ambiental del agua a nivel
nacional

VI.3. POLTICA 3: Gestin de la oportunidad

Atender de manera oportuna la demanda de los recursos hdricos, en funcin a su mejor
distribucin inclusiva, temporal y espacial
ESTRATEGIA

Promover el otorgamiento de derechos de uso de agua permanentes y estacionales e

implementar su registro administrativo

LINEAMIENTO

Uso de agua en epocas de avenida mediante la licencia de uso de agua estacional

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VI.4. POLTICA 4: Gestin de la Cultura del Agua

Promover una cultura del agua por la paz para incrementar la conciencia social
ESTRATEGIA

Promover la gestin del conocimiento y cultura del agua por la paz orientada al
aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos.

LINEAMIENTO

Promover una cultura de pago por el uso y aprovechamiento del agua en todas sus
modalidades

VI.5. POLTICA 5: Adaptacin al cambio climtico y eventos extremos

Conocer y monitorear la variabilidad climtica, la vulnerabilidad y sus impactos sobre los
recursos hdricos y la poblacin
ESTRATEGIA

Fomentar y mejorar el conocimiento de los efectos del cambio climtico sobre los
recursos hdricos

LINEAMIENTO

Establecer programas de reduccin de vulnerabilidad

Figura 6 Polticas y
estrategias

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BIBLIOGRAFA
ANA. (2012). POLTICA Y ESTRATGIA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS. En
ANA, Politicas y Estrategias (pg. 39). Lima.
MINAGRI. (2009). POLTICA ESTRATGICA DE LOS RECURSOS HDRICOS DEL
PER. COMISIN TCNICA MULTISECTORIAL, 5-40.

21