Lección 5 El Régimen Presupuestario de Las Corporaciones Locales

LECCIN 5 EL RGIMEN PRESUPUESTARIO DE LAS
CORPORACIONES LOCALES
1. Contenido, funcin y estructura de los Presupuestos locales
2. Los principios presupuestarios locales
3. El ciclo presupuestario local
1.
CONTENIDO,
FUNCIN
PRESUPUESTOS LOCALES
ESTRUCTURA
DE
LOS
1. Desde una perspectiva presupuestaria, el principio de autonoma local se

manifiesta esencialmente en la capacidad de las Entidades locales para
gobernar su gasto a travs de la aprobacin anual de su presupuesto.
Marco
normativo de
los presupuestos
locales
El rgimen presupuestario de las Entidades Locales est conformado

por los arts. 112 a 116 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases
de Rgimen Local (en adelante, LRBRL), que recogen la regulacin bsica de
la institucin presupuestaria local, el Ttulo VI del Real Decreto-Legislativo
2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley
reguladora de las Haciendas (en adelante, TRLRHL), el Real Decreto
500/1990, de 20 de abril, por el que se desarrolla el captulo primero del Ttulo
VI del TRLRHL en materia de presupuestos, y la Orden EHA/3565/2008, de 3
de diciembre, por la que se aprueba la estructura de los presupuestos de las
entidades locales, modificada por la Orden HAP/419/2014, de 14 de marzo.
Junto a esta normativa estatal, las bases de ejecucin presupuestaria contienen
la adaptacin de las citadas disposiciones generales a la organizacin y
circunstancias de la cada entidad y se configuran, por su alcance y contenido,
como autnticas normas presupuestarias aprobadas por las Corporaciones
locales.
Esta regulacin se completa con la normativa en materia de estabilidad
presupuestaria y sostenibilidad financiera que encuentra su anclaje
constitucional en el art. 135 de la Constitucin, tras la reforma operada el 27
de septiembre de 2011 (BOE Nm. 233 de 27 de septiembre de 2011) que, en
lo que aqu interesa, dispone en su apartado segundo que las Entidades locales
deben presentar equilibrio presupuestario. Este bloque normativo est
conformado por: la LO 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera, el Real Decreto 1463/2007, de 2 de noviembre, por
el que se aprueba el reglamento de desarrollo de la Ley 18/2001, de 12 de
diciembre, de Estabilidad Presupuestaria, en su aplicacin a las Entidades
locales, y la Orden HAP/2105/2012, de 1 de octubre, por la que se desarrollan
las obligaciones de suministro de informacin previstas en la Ley Orgnica
2/2012, de 27 de abril, modificada por la Orden HAP/2082/2014, de 7 de
noviembre.
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1
1.1 Contenido y funcin de los presupuestos locales

2. Dispone el art. 112 de la LRBRL que las Entidades locales aprueban
anualmente un presupuesto nico que constituye la expresin cifrada, conjunta
y sistemtica de las obligaciones que, como mximo, pueden reconocer, y de
los derechos con vencimiento o que se prevean realizar durante el
correspondiente ejercicio econmico. En esta misma lnea, el art. 162 del
TRLRHL seala que los presupuestos generales de las entidades locales
constituyen la expresin cifrada, conjunta y sistemtica de las obligaciones
que, como mximo, pueden reconocer la entidad, y sus organismos autnomos,
y de los derechos que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio,
as como de las previsiones de ingresos y gastos de las sociedades mercantiles
cuyo capital social pertenezca ntegramente a la entidad local
correspondiente.
En el presupuesto general se integran:
El presupuesto de la propia entidad.
Los de los organismos autnomos dependientes.
Los estados de previsin de gastos e ingresos de las sociedades
mercantiles cuyo capital social pertenezca ntegramente a la entidad
local.
Dispone el Texto Refundido de la Ley reguladora de las Haciendas locales
que e1 presupuesto general contiene para cada uno de los presupuestos que
integra:
Los estados de gastos, en los que se incluirn, con la debida
especificacin, los crditos necesarios para atender al cumplimiento de
las obligaciones.
Los estados de ingresos, en los que figurarn las estimaciones de los
distintos recursos econmicos a liquidar durante el ejercicio.
Asimismo, incluye las bases de ejecucin que, como hemos sealado,
contienen la adaptacin de las disposiciones generales en materia
presupuestaria a la organizacin y circunstancias de la propia entidad, sin que
puedan modificar lo legislado para la administracin econmica ni comprender
preceptos de orden administrativo que requieran legalmente procedimiento y
solemnidades especficas distintas de lo previsto para el presupuesto.
Conforme establece el art. 166 del TRLRHL al presupuesto general se unen
como anexos:
Los planes y programas de inversin y financiacin que, para un plazo
de cuatro aos, podrn formular los municipios y dems entidades
locales de mbito supramunicipal.
2
Los programas anuales de actuacin, inversiones y financiacin de las

sociedades mercantiles de cuyo capital social sea titular nico o
partcipe mayoritario la entidad local.
El estado de consolidacin del presupuesto de la propia entidad con el
de todos los presupuestos y estados de previsin de sus organismos
autnomos y sociedades mercantiles.
El estado de previsin de movimientos y situacin de la deuda
comprensiva del detalle de operaciones de crdito o de endeudamiento
pendientes de reembolso al principio del ejercicio, de las nuevas
operaciones previstas a realizar a lo largo del ejercicio y del volumen de
endeudamiento al cierre del ejercicio econmico, con distincin de
operaciones a corto plazo, operaciones a largo plazo, de recurrencia al
mercado de capitales y realizadas en divisas o similares, as como de las
amortizaciones que se prevn realizar durante el mismo ejercicio.
Dispone el Texto Refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales
que de los planes y programas de inversin y financiacin se dar cuenta al
Pleno de la Corporacin coincidiendo con la aprobacin del presupuesto,
debiendo ser objeto de revisin anual, aadiendo un nuevo ejercicio a sus
previsiones, y detalla el art. 19 del Real Decreto 500/1990, de 20 de abril que el
anexo de inversiones recoger la totalidad de los proyectos de inversin que se
prevean realizar en el ejercicio y deber especificar para cada uno de los
proyectos: a) Cdigo de identificacin. b) Denominacin de proyecto. c) Ao
de inicio y ao de finalizacin previstos. d) Importe de la anualidad. e) Tipo de
financiacin, determinando si se financia con recursos generales o con ingresos
afectados. f) Vinculacin de los crditos asignados. g) rgano encargado de su
gestin. El incumplimiento de estos requisitos puede determinar la anulacin
del Presupuesto aprobado.
Resulta posible
la nulidad
parcial de los
presupuestos de
las Entidades
locales?
Vase la STS de 8 de abril de 2014, que confirma la sentencia del TSJ de Andaluca
que anul la aprobacin definitiva por parte de la Asamblea de la Ciudad Autnoma
de Melilla de los Presupuestos Generales para el ao 2010, por entender que el
Anexo de Inversiones no reuna los requisitos mnimos exigibles. En la citada
sentencia el Tribunal Supremo se cuestiona si es posible admitir la posibilidad de la
nulidad parcial de los presupuestos de las Entidades locales, anulando
exclusivamente en aplicacin del principio de conservacin de actos aquellos
extremos aquejados de irregularidad. Razona el Tribunal Supremo que la
irregularidad en el Anexo de Inversiones puede tener influencia en la aceptacin o
rechazo de otros captulos o partidas del presupuesto, por lo que concluye que en
estos casos el reproche legal viene determinado por la nulidad de la totalidad del
presupuesto aprobado. Convenimos con el voto particular formulado en la citada
STS 8 de abril de 2014 por el Magistrado D. Ramn Trillo Torres, al que se adhiere
el Magistrado D. Segundo Menndez Prez, que siendo cierto que los principios de
unidad y universalidad se imponen en la aprobacin del presupuesto, ello no obsta
a que pueda acreditarse una nulidad parcial del presupuesto aprobado, es decir, cabe
mantener la parte del presupuesto que pueda ser conservable.
3
1.2 La estructura de los presupuestos locales

3.El art 167.1 del TRLRHL encomienda al Ministerio de Economa y
Hacienda el establecimiento, con carcter general, de la estructura de los
presupuestos de las entidades locales, teniendo en cuenta la naturaleza
econmica de los ingresos y de los gastos, as como las finalidades u objetivos
que con estos ltimos se propongan conseguir1.
La estructura presupuestaria y los criterios de clasificacin derivados de
la aprobacin de la Ley reguladora de las Haciendas Locales en 1988 se
regularon en la Orden del Ministerio de Economa y Hacienda de 20 de
septiembre de 1989, que result ser de aplicacin obligatoria para los
presupuestos correspondientes a los ejercicios iniciados a partir del 1 de enero
de 1992. Desde ese ao se han producido mltiples modificaciones normativas
no slo en la Ley reguladora de las Haciendas Locales, sino tambin en el
marco presupuestario de la Administracin del Estado. As, por ejemplo, la
Ley 51/2002, de 27 de diciembre, de reforma de la Ley reguladora de las
Haciendas Locales introdujo importantes modificaciones en el mbito
tributario, as como en el financiero, con la definicin de un nuevo modelo de
participacin de las Entidades locales en los tributos del Estado. En el mbito
presupuestario estatal se aprob la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General
Presupuestaria, cuyos artculos 39 a 41 establecen los criterios que deben regir
la estructura de los Presupuestos Generales del Estado y dispone que los
estados de gastos de los presupuestos se estructurarn de acuerdo con las
clasificaciones orgnica, por programas y econmica. La nueva clasificacin
por programas ha venido a sustituir a la anterior clasificacin funcional,
agregndose los programas de gasto en reas de gasto, polticas de gasto y
grupos de programas.
Actualmente, la Orden EHA/3565/2008, de 3 de diciembre, aprueba la
estructura de los presupuestos de las entidades locales, con peculiaridades en la
clasificacin por programas, por ejemplo en el rea de gasto Servicios
pblicos bsicos (rea de gasto 1) por cuanto difieren sustancialmente de los
que corresponden a la Administracin General del Estado, teniendo en cuenta a
estos efectos la enumeracin que realiza la Ley 7/1985, de 2 de abril,
Reguladora de las Bases del Rgimen Local, de los servicios pblicos de
prestacin obligatoria a cargo de los municipios y de las provincias.
El Artculo 167 en su redaccin vigente deriva de la disposicin final dcima de la Ley

8/2013, de 26 de junio, de rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbanas (B.O.E. 27
junio) que ha modificado el precepto con el fin de profundizar en el cumplimiento del
principio de transparencia contenido en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de
Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
4
La clasificacin por programas ha sustituido a la clasificacin funcional:

las reas de gasto sustituyen a los grupos de funcin, las polticas de gasto a las
funciones y los grupos de programas a las subfunciones. Tambin se ha
sustituido la denominacin partida presupuestaria por la de aplicacin
presupuestaria con el fin de evitar posibles confusiones con la partida como
nivel de desagregacin del subconcepto econmico y mantener una definicin
homognea con la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria
La Direccin General de Coordinacin Financiera con las Comunidades
Autnomas y con las Entidades Locales ha aprobado la resolucin de 14 de
septiembre de 2009 por la que se dictan medidas para el desarrollo de la Orden
EHA/3565/2008, de 3 de diciembre, por la que se aprueba la estructura de los
presupuestos de las Entidades Locales en relacin a la estructura aplicable a
los derechos pendientes de cobro y a las obligaciones reconocidas pendientes
de pago que integran la agrupacin de presupuestos cerrados, y que son objeto
de contabilidad independiente de la que corresponda al presupuesto corriente,
con arreglo a lo dispuesto en el artculo 95 del Real Decreto 500/1990, de 20 de
abril, por el que se desarrolla el captulo primero del ttulo sexto de la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales, en materia de presupuestos. Tambin ha
clarificado la situacin de prrroga presupuestaria cuando no se produzca la
aprobacin de los presupuestos generales de las Entidades Locales del ejercicio
2010, antes de su inicio y, finalmente, ha desarrollado y precisado la
transmisin telemtica de la informacin presupuestaria de acuerdo con la
estructura de los presupuestos de las entidades locales que se aplica a partir del
ejercicio 2010.
La Orden HAP/419/2014, de 14 de marzo, ha modificado la Orden
EHA/3565/2008, de 3 de diciembre, en un doble sentido:
A) Definiendo los programas de manera ms ajustada a lo dispuesto en
la Ley Reguladora de las Bases de Rgimen Local, tras la entrada en vigor de
la Ley de Racionalizacin y Sostenibilidad de la Administracin Local.
B) Imponiendo para todos los municipios el deber de presupuestar y
contabilizar con el grado de desarrollo suficiente para que se disponga
informacin acerca del gasto en cada uno de los servicios previstos en los
artculos 25 y 26 de la Ley de Bases de Rgimen Local.
Tambin, deroga expresamente el artculo 10 de la Orden
EHA/3565/2008, es decir, la estructura simplificada que podan aplicar las
Entidades Locales con poblacin inferior a 5.000 habitantes que trae causa de
la modificacin operada en el artculo 167 del Texto refundido de la Ley
reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo
2/2004, de 5 de marzo, instrumentada por la disposicin final dcima de la Ley
8/2013, de 26 de junio, de rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbanas,
que supuso la derogacin de la estructura simplificada que podan aplicar las
entidades locales con poblacin inferior a 5.000 habitantes, a fin de realizar una
valoracin ms precisa de la prestacin de servicios por parte de estas
entidades.
5
Asimismo, la Orden incluye como concepto presupuestario

independiente el Fondo de Contingencia, que podr ser utilizado por cualquier
Entidad Local, de forma homognea con el Estado, y que encuentra su
fundamento legal en el artculo 31 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril,
de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, que ha establecido
que, las entidades locales del mbito subjetivo de los artculos 111 y 135 del
TRLRHL deben incluir en sus presupuestos una dotacin diferenciada de
crditos, que se destinar, cuando proceda, a atender necesidades de
carcter no discrecional y no previstas en el presupuesto inicialmente
aprobado, que puedan presentarse a lo largo del ejercicio
Los presupuestos correspondientes al ejercicio de 2015 son los primeros
a los que ha resultado de aplicacin la Orden HAP/419/2014, de 14 de marzo
en cuanto a la elaboracin y ejecucin de los presupuestos.
1.3 Modelos de contabilidad local
4. A raz de la aprobacin de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora
de las Haciendas locales, se inici un importante proceso de reforma en la
contabilidad de las Entidades locales y sus organismos autnomos, que se
tradujo en un cambio radical en la llevanza de la contabilidad, establecindose
la obligatoriedad de aplicar un Plan General de Cuentas conforme al Plan
General de Contabilidad Pblica (en adelante PGCP). Al objeto de minimizar
la mayor complejidad que el nuevo sistema contable incorporaba en la gestin
de las entidades locales con una menor dimensin en su actividad econmicofinanciera, la propia Ley 39/1988, en su artculo 184.2, permiti un
tratamiento contable simplificado para entidades locales de mbito territorial
con poblacin inferior a 5.000 habitantes. La aplicacin efectiva de este
sistema contable se efectu a partir del ejercicio 1992, mediante la utilizacin
de dos modelos: el llamado modelo normal y el modelo simplificado,
cuya regulacin qued recogida en sendas rdenes del Ministerio de Economa
y Hacienda, de 17 de julio de 1990, a travs de las que se aprobaron las
respectivas Instrucciones de Contabilidad: Instruccin de contabilidad para la
Administracin Local, para el modelo normal, e Instruccin de contabilidad
del tratamiento especial simplificado para entidades locales de mbito
territorial con poblacin inferior a 5.000 habitantes, en el caso del modelo
simplificado. Cada una de estas dos Instrucciones de contabilidad incorpor,
en un Anexo, el Plan Contable aplicable por las entidades que estuviesen
sujetas al modelo en cuestin, normal o simplificado, tratndose en los
dos casos de un Plan Contable que supona una adaptacin de la versin del
PGCP que fue aprobada mediante Resolucin de 11 de noviembre de 1983 de
la Intervencin General de la Administracin del Estado.
6
La aplicacin de este sistema contable puso de manifiesto la falta de

adecuacin del modelo simplificado a las necesidades reales de las Entidades
locales de dimensin ms reducida debido, fundamentalmente, a su falta de
medios personales y materiales para la llevanza de la contabilidad. Esta
circunstancia determin la necesidad de habilitar un tratamiento contable
todava mucho ms simple para este tipo de entidades. A estos efectos, la Ley
13/1996, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden
social, modific el artculo 184.2 de la Ley reguladora de las Haciendas locales
en el sentido de no limitar el tratamiento simplificado a un nico modelo,
dejando la definicin de los parmetros que definiran la simplificacin para su
desarrollo reglamentario por parte del Ministerio de Economa y Hacienda.
Adems, en el ao 1994, y a travs de Orden de 6 de mayo del Ministerio de
Economa y Hacienda, vio la luz un nuevo PGCP que vino a sustituir al PGCP
de 1983, lo que oblig a revisar las diferentes normas contables que se basaban
en este ltimo.
La revisin de la normativa contable para la Administracin Local de
1990 se produjo en el ao 2004, articulndose a travs de tres modelos
contables que vinieron a sustituir a los dos que existan con anterioridad. Estos
tres modelos quedaron regulados en las disposiciones siguientes:
Instruccin del modelo normal de contabilidad local, aprobada por
Orden EHA/4041/2004, de 23 de noviembre.
Instruccin del modelo simplificado de contabilidad local, aprobada por
Instruccin del modelo bsico de contabilidad local, aprobada por
El mbito de aplicacin de los tres modelos se defini en funcin de dos
variables representativas de la dimensin de las entidades locales: la poblacin
y el importe de su presupuesto, y no slo de la poblacin como vena siendo
tradicional. Al igual que sucedi en el caso de las Instrucciones de 1990, las
nuevas Instrucciones del modelo normal y del modelo simplificado de
contabilidad local del 2004 incorporaron, como Anexo, el Plan Contable
aplicable por las entidades sujetas al modelo en cuestin, siendo el mismo una
adaptacin de la versin del PGCP de 1994. En el modelo bsico, se opt
por la partida simple como nico mtodo de registro. Con la aparicin en el
ao 2010 de un nuevo PGCP, aprobado por Orden EHA/1037/2010 de 13 de
abril, se entra en una nueva etapa de la contabilidad de las administraciones
pblicas al incorporar sustanciales diferencias respecto al PGCP anterior. Este
nuevo PGCP, que en el artculo nico de la propia Orden EHA/1037/2010 se
cataloga como plan contable marco para todas las Administraciones
Pblicas, ha obligado a efectuar una revisin de la normativa contable de
aplicacin a las entidades locales y sus organismos autnomos.
7
La normativa contable local actual est conformada por:

La Orden HAP/1781/2013, de 20 de septiembre, por la que se
aprueba la Instruccin del modelo normal de contabilidad local,
y deroga la aprobada por Orden EHA/4041/2004 de 23 de
noviembre.
La Orden HAP/1782/2013, de 20 de septiembre, por la que se
aprueba la Instruccin del modelo simplificado de contabilidad
local y se modifica la Instruccin del modelo bsico de
contabilidad local, aprobada por Orden EHA/ 4040/2004, de 23
de noviembre.
En el caso de los modelos normal y simplificado y dado que
ambos estn basados en el PGCP de 1994 se han adaptado a los
requerimientos del PGCP de 2010. Por lo que se refiere al modelo bsico se
ha mantenido su simplicidad, conservando su regulacin e incorporando
cambios de ndole exclusivamente formal como son la adaptacin de la
Instruccin de contabilidad a la terminologa presupuestaria acuada por la
Orden EHA/3565/2008, de 3 de diciembre, por la que se aprueba la estructura
de los presupuestos de las entidades locales, y la adaptacin de la estructura del
remanente de tesorera a la que presenta esta magnitud en los nuevos modelos
normal y simplificado.
El 1 de enero de 2015 han entrado en vigor las nuevas Instrucciones de
Contabilidad Local, aprobadas con fecha 20 de septiembre de 2013, a travs
las citadas rdenes del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas,
que como acabamos de sealar aprueban las nuevas Instrucciones tanto del
modelo normal como del modelo simplificado de contabilidad local y
modifican la Instruccin del modelo bsico.
II. LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS LOCALES
2.1 Principio de competencia
Principio de
competencia
5. La Constitucin distribuye las competencias presupuestarias entre el poder

ejecutivo y el poder legislativo materializando en este mbito el esquema
constitucional de divisin de poderes, correspondiendo al gobierno la
elaboracin del presupuesto y al poder legislativo su aprobacin. En el mbito
local, el art. 167.1 del TRLRHL atribuye al Presidente de la Entidad local la
formacin del presupuesto y el art. 127.1 b) de la LRBRL atribuye a la Junta de
Gobierno Local la aprobacin del proyecto de presupuestos en los municipios a
los que resulta de aplicacin el Ttulo X de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
reguladora de las Bases de Rgimen Local.
8
La aprobacin del presupuesto corresponde al Pleno Municipal, como

mximo rgano de representacin poltica de los ciudadanos en el gobierno
municipal, de acuerdo con lo establecido en los arts. 168.5 y 169.2 del
TRLRHL.
2.2 Principio de universalidad
6. El presupuesto local debe incluir la totalidad de los ingresos y gastos. As
dispone, el art. 162 del TRLRHL que los presupuestos generales de las entidades
Principio de
universalidad
locales constituyen la expresin cifrada, conjunta y sistemtica de las

obligaciones que, como mximo, pueden reconocer la entidad, y sus organismos
autnomos, y de los derechos que prevean liquidar. Ahora bien, los efectos
jurdicos sobre los ingresos y gastos son diferentes. As, mientras que, respecto
de los ingresos, en virtud de la existencia de normas de vigencia permanente
que autorizan su exaccin realiza una mera estimacin o previsin, respecto de
los gastos, su aprobacin por el Pleno constituye una verdadera autorizacin de
su cuanta y destino.
Una manifestacin contable del principio de universalidad es el
principio del presupuesto bruto, que conlleva que todos los ingresos y todos
los gastos deben figurar explcita o expresamente en el Presupuesto, sin
compensaciones o minoraciones, prohibindose, por tanto, que puedan figurar
por su importe neto. En el mbito local dispone el art. 165.3 que los derechos
liquidados y las obligaciones reconocidas se aplicarn a los presupuestos por
su importe ntegro, quedando prohibido atender obligaciones mediante
minoracin de los derechos a liquidar o ya ingresados, salvo que la ley lo
autorice de modo expreso. Asimismo, relacionado con este principio de
universalidad el principio de no afectacin supone que todos los ingresos se
destinan a financiar globalmente e indistintamente los gastos pblicos, no
reconocindose prioridad de un determinado gasto respecto de una fuente
concreta de financiacin. Como excepciones a este principio pueden citarse en
el mbito local, entre otros: el producto de la enajenacin de los bienes
patrimoniales (art. 5 TRLRHL), las contribuciones especiales (art. 29.3
TRLRHL) o las subvenciones finalistas (art. 40.1 del TRLRHL).
2.3 Principio de unidad
Principio de
unidad
7. Este principio implica la existencia de un nico documento presupuestario

que engloba todos los ingresos y gastos y se opone a la existencia de
presupuestos especiales, extraordinarios o adicionales. El art. 164.1 del
TRLRHL seala que las Entidades locales elaborarn y aprobarn anualmente
un presupuesto general en el que se integrarn: A) El presupuesto de la propia
entidad. B) Los de los organismos autnomos dependientes. C) Los estados de
previsin de gastos e ingresos de las sociedades mercantiles cuyo capital social
pertenezca ntegramente a la entidad local.
9
Desde una perspectiva contable, el principio de unidad de caja

determina la centralizacin de cobros y pagos, la existencia de una caja nica
con el fin de conseguir una gestin eficaz de las disponibilidades lquidas.
Dispone el art. 196.1 letra b) del TRLRHL que una de las funciones
encomendadas a la tesorera de las entidades locales es servir al principio de
unidad de caja, mediante la centralizacin de todos los fondos y valores
generados por operaciones presupuestarias y extrapresupuestarias.
2.4 Principio de anualidad.

8. El principio de anualidad tiene una doble manifestacin:
La anualidad de aprobacin: los Presupuestos locales tienen
carcter anual (1 de enero a 31 de diciembre) de conformidad
con lo dispuesto en el art. 112.1 LRBRL, que prev que las
entidades locales aprueban anualmente un presupuesto nico y
que el Presupuesto coincide con el ao natural. Si no son
aprobados antes del primer da del ejercicio econmico
correspondiente, queda automticamente prorrogada la vigencia
del anterior, es decir, opera la prrroga presupuestaria2. El art.
169.6 del TRLRHL dispone que si al iniciarse el ejercicio
econmico no hubiese entrado en vigor el presupuesto
correspondiente, se considerar automticamente prorrogado el
del anterior, con sus crditos iniciales, sin perjuicio de las
modificaciones que se realicen conforme a lo dispuesto en los
artculos 177, 178 y 179 de esta ley y hasta la entrada en vigor
del nuevo presupuesto. La prrroga no afectar a los crditos
para servicios o programas que deban concluir en el ejercicio
anterior o que estn financiados con crdito u otros ingresos
especficos o afectados.
Principio de
anualidad
La anualidad en la ejecucin: Los crditos para gastos que el

ltimo da del ejercicio presupuestario no estn afectados al
cumplimiento de obligaciones ya reconocidas quedan anulados
de pleno derecho, sin ms excepciones que las sealadas en el
artculo 182 del TRLRHL que se ocupa de la incorporacin de
crditos.
Vid. Art. 112.5 de la LRBRL.
10
2.5. Principio de especialidad
Principio de
especialidad
9. Este principio presenta tres vertientes: la especialidad cualitativa, la

especialidad cuantitativa y la especialidad temporal. La primera hace referencia
a que la autorizacin presupuestaria es para realizar gastos concretos y
determinados, totalmente especificados, es decir, no se faculta para efectuar
gastos genricos, existiendo limitaciones al traspaso de crditos entre partidas
presupuestarias o la creacin de otras diferentes a las inicialmente aprobadas
(art. 172.1 del TRLRHL). La especialidad cuantitativa hace referencia a que la
autorizacin presupuestaria es para realizar gastos por una cantidad mxima y
concreta (art. 173.5 del TRLRHL). Y, finalmente, la especialidad temporal,
hace referencia a que la autorizacin presupuestaria es para gastar durante un
perodo de tiempo concreto, y no por tiempo indefinido. Este perodo de
tiempo es lo que se denomina "ejercicio presupuestario", que como acabamos
de sealar coincide con el ao natural (art. 176.1 del TRLRHL).
Con la finalidad de reforzar este carcter limitativo de los crditos del
presupuesto de gastos, el citado art. 173.5 del TRLRHL establece que los
acuerdos, resoluciones y actos administrativos que impliquen el compromiso
de gastos por cuanta superior al importe de los crditos autorizados en el
presupuesto de gastos, son nulos de pleno derecho, sin perjuicio de las
responsabilidades a que haya lugar.
Cada una de las vertientes de esta triple limitacin suaviza su rigor
mediante la aplicacin de excepciones que permiten flexibilizar la gestin
presupuestaria3.
Modificaciones presupuestarias: excepciones al principio de especialidad presupuestaria
Principio de especialidad temporal
Anualidad en la aprobacin: Crditos

plurianuales. Prrroga presupuestaria
Anualidad en la ejecucin:
Incorporaciones de crdito
Principio de especialidad cuantitativa
Ampliacin de crdito
Principio de especialidad cualitativa
Transferencia de crdito
Principio de especialidad cuantitativa y

cualitativa
Crditos extraordinarios y suplementos

de crdito. Generacin de crditos.
Anticipos de Tesorera
Vid. PREZ ROYO, F. (2010), p. 510.
11
2.6. Principios relacionados con la normativa de estabilidad

presupuestaria
10. El hito ms relevante en este mbito ha sido la inclusin del principio de
estabilidad en la Constitucin de 1978, a travs de la reforma operada en el
art. 135 CE el 27 de septiembre de 2011 (BOE Nm. 233 de 27 de septiembre
de 2011), que tiene por objeto -segn recoge su Exposicin de Motivosgarantizar el principio de estabilidad presupuestaria, vinculando a todas las
Administraciones Pblicas en su consecucin, reforzar el compromiso de
Espaa con la Unin Europea y, al mismo tiempo, garantizar la sostenibilidad
econmica4.
Con anterioridad a esta reforma constitucional el legislador estatal ya
haba aprobado la Ley 18/2001, de 12 de diciembre, General de Estabilidad
Presupuestaria (en adelante, LGEP) y la LO 5/2001, de 13 de diciembre,
complementaria de la primera (en adelante, LOCGEP). Actualmente, la Ley
Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad
Financiera, mantiene los cuatro principios de la legislacin anterior
estabilidad presupuestaria, plurianualidad, transparencia y eficacia y eficiencia
en la asignacin de los recursos pblicos,e introduce tres nuevos principios:
sostenibilidad financiera, responsabilidad y lealtad institucional.
2.6.1. Principio de estabilidad presupuestaria
Principio de
estabilidad
presupuestaria
11. El art. 135.2 de la CE dispone que el Estado y las Comunidades

Autnomas no pueden incurrir en un dficit estructural que supere los
mrgenes establecidos, en su caso, por la Unin Europea para sus Estados
Miembros y que
las Entidades Locales deben presentar equilibrio
presupuestario.
Los
presupuestos de
las EELL deben
aprobarse sin
dficit inicial
En consecuencia, el mandato constitucional es ms riguroso con las

Corporaciones locales a las que obliga a mantener una posicin de equilibrio o
supervit presupuestario, prohibindoles situaciones de dficit estructural.
Entiende el Prof. RODRIGUEZ BEREIJO que la razn de este diferente
tratamiento reside en la menor capacidad financiera de las Haciendas locales
(derivada de su menor grado de autonoma tributaria) para corregir por s solas
las desviaciones presupuestarias de sus cuentas pblicas respetando los lmites
establecidos de endeudamiento5.
Sobre la evolucin de la normativa de estabilidad presupuestaria vase Leccin 2. Epgrafe 3.

Vid. RODRGUEZ BEREIJO, A. (2013), p. 27.
12
Este principio en su versin clsica de equilibrio o nivelacin

presupuestaria ya estaba incluido en el mbito local en el art. 146.4 de la Ley
reguladora de las Haciendas Locales de 1988 (actual art.165.4 del TRLRHL)
que prev que cada uno de los presupuestos que se integran en el presupuesto
general de la Entidad local deber aprobarse sin dficit inicial. Ahora bien,
ms importante que la exigencia legal de que el presupuesto inicial se presente
equilibrado para su aprobacin es que en las fases de ejecucin y de
liquidacin se respete adecuadamente este principio6. Por ello, la LO 2/2012,
de 27 de abril, de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera dispone
que las Administraciones Pblicas deben hacer un seguimiento de los datos de
ejecucin presupuestaria y ajustar el gasto pblico para garantizar que al cierre
del ejercicio no se incumple el objetivo de estabilidad presupuestaria.
Incumplimiento
del objetivo de
estabilidad:
Plan Econmico
Financiero
Con carcter general, el art. 21 de la citada LO 2/2012 prev que en

caso de incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, del objetivo
de deuda pblica o de la regla de gasto, la Administracin incumplidora
formule un plan econmico-financiero que permita en el ao en curso y el
siguiente el cumplimiento de los objetivos o de la regla de gasto. Este precepto
establece un contenido mnimo de alcance general de los planes econmicofinancieros, que en el mbito particular de las Corporaciones Locales ha sido
desarrollado por el art. 116 bis de la Ley reguladora de las Haciendas locales,
introducido por la Ley 27/2013, 27 diciembre, de racionalizacin y
sostenibilidad de la Administracin Local.
2.6.2 Principio de plurianualidad
Principio de
plurianualidad
12. Este principio determina que la elaboracin de los Presupuestos se

encuadra en un marco presupuestario a medio plazo, compatible con el
principio de anualidad por el que se rigen la aprobacin y ejecucin de los
Presupuestos.
2.6.3 Principio de transparencia
Principio de
transparencia
13. Supone que la contabilidad de las Entidades Locales, as como sus

Presupuestos y liquidaciones, debern contener informacin suficiente y
adecuada que permita verificar su situacin financiera, el cumplimiento de los
objetivos de estabilidad presupuestaria y de sostenibilidad financiera y la
observancia de los requerimientos acordados en la normativa europea en esta
materia.
6
Vid. MENNDEZ MORENO A. y CORCUERA TORRES, A. (2004), pp.128-129, que

observan que lo que vena ocurriendo en la prctica es que cuando un ente local quera
gastarse ms all de su capacidad real de ingreso lo que haca era inflar ficticiamente su
estado de ingresos, con lo cual eluda formalmente la prohibicin de aprobar el presupuesto
con dficit, aunque saba que se producira ineludiblemente.
13
La Ley Orgnica 2/2012 adems de recoger el principio de transparencia como

principio general en su artculo 6, tambin concreta su instrumentacin en su
artculo 27 en el que autoriza al Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas a recabar de las Comunidades Autnomas y las Corporaciones
Locales la informacin necesaria para garantizar el cumplimiento de las
previsiones establecidas en la Ley, as como para atender cualquier otro
requerimiento de informacin que exija la normativa europea.
Vase, por ejemplo, la ya citada Orden HAP/2105/2012, de 1 de
octubre, por la que se desarrollan las obligaciones de suministro de
informacin previstas en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, modificada por la Orden
HAP/2082/2014, de 7 de noviembre, con objeto de adaptar su texto a las
ltimas reformas legales (LO 9/2013, de 20 de diciembre, de control de la
deuda comercial en el sector pblico, la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de
racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin local, y la Ley 25/2013,
de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrnica y creacin del registro
contable de facturas en el Sector Pblico).
2.6.4 Principio de eficiencia en la asignacin de los recursos
pblicos
Principio de
eficiencia
14. Este principio supone que la gestin de los recursos pblicos estar
orientada por la eficacia, la eficiencia, la economa y la calidad, a cuyo fin las
Entidades locales debern aplicar polticas de racionalizacin del gasto y de
mejora de la gestin del sector pblico.
2.6.5 Principio de sostenibilidad financiera
Principio de
sostenibilidad
financiera
15. Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, entiende por sostenibilidad

financiera la capacidad para financiar compromisos de gasto presentes y
futuros dentro de los lmites de dficit y deuda pblica y morosidad de deuda
comercial, conforme a lo establecido en la citada Ley, la normativa sobre
morosidad y en la normativa europea. La Ley Orgnica 9/2013, de 20 de
diciembre, de control de la deuda comercial en el sector pblico, ha incluido
dentro de estos lmites la morosidad de la deuda comercial. Subraya la
Exposicin de Motivos de la citada Ley que limitar el control del
endeudamiento a la deuda pblica financiera es obviar una de las expresiones
ms relevantes del endeudamiento, la deuda comercial.
14
La citada Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad

Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera dispone que corresponde al
Gobierno fijar los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pblica.
Tambin incluye la regla de gasto establecida en la normativa europea, en
virtud de la cual el gasto de las Administraciones Pblicas no podr aumentar
por encima de la tasa de crecimiento de referencia del Producto Interior Bruto.
El acuerdo del Consejo de Ministros de 10 de julio de 2015 ha fijado:
1. El objetivo de estabilidad presupuestaria de los ejercicios 2016, 2017 y
2018 para el conjunto de Administraciones Pblicas:
El objetivo de estabilidad presupuestaria para el conjunto de las

Entidades Locales, en trminos de capacidad o necesidad de financiacin, ser
el 0% del para los tres ejercicios siguientes. La Autoridad Independiente de
Responsabilidad Fiscal (AIReF) considera que es altamente probable que las
CCLL cumplan con holgura el objetivo de estabilidad presupuestaria en 2016,
aunque el posible supervit podra ser inferior al obtenido en aos anteriores7.
2. El objetivo de deuda pblica de los ejercicios 2016, 2017 y 2018 para el
conjunto de Administraciones Pblicas es el siguiente:
Informe sobre las lneas fundamentales de los presupuestos para 2016 de las Corporaciones
Locales en http://www.airef.es.
15
El objetivo de deuda pblica para el conjunto de las Entidades Locales

se establece en el 3,4% del PIB para el ejercicio 2016, en el 3,2% para 2017 y
se prev disminuirlo hasta el 3,1% del PIB en 2018
3. Regla de gasto. La variacin del gasto computable de la Administracin
Central, de las Comunidades Autnomas y de las Corporaciones Locales, no
podr superar la tasa de referencia de crecimiento del Producto Interior Bruto
de medio plazo de la economa espaola.
2.6.6. Principio de responsabilidad
Principio de
responsabilidad
16. Este principio supone que el Estado no asume ni responde de los

compromisos de las Comunidades Autnomas, de las Corporaciones Locales y
de los entes previstos en el artculo 2.2 de la LO 2/2012, de 27 de abril,
vinculados o dependientes de aquellas, sin perjuicio de las garantas financieras
mutuas para la realizacin conjunta de proyectos especficos y que, en la
misma lnea, las Comunidades Autnomas no asumen ni responden de los
compromisos de las Corporaciones Locales ni de los entes vinculados o
dependientes de estas, sin perjuicio de las garantas financieras mutuas para la
realizacin conjunta de proyectos especficos.
2.6.7 Principio de lealtad institucional
Principio de
lealtad
institucional
17. Por ltimo, el principio de lealtad institucional se configura como un

principio rector para armonizar y facilitar la colaboracin y cooperacin entre
las distintas administraciones en materia presupuestaria.
16
3. EL CICLO PRESUPUESTARIO LOCAL
3.1 Elaboracin del presupuesto
18. Corresponde al Presidente de la entidad local formar el presupuesto

general y remitirlo, informado por la Intervencin y con los anexos y con la
documentacin complementaria, al Pleno de la corporacin antes del da 15 de
octubre para su aprobacin, enmienda o devolucin8.
Elaboracin del
presupuesto
La remisin a la Intervencin se efectuar de forma que el Presupuesto,

con todos sus anexos y documentacin complementaria, pueda ser objeto de
estudio durante un plazo no inferior a diez das e informado antes del 10 de
octubre. El acuerdo de aprobacin, que ser nico, habr de detallar los
presupuestos que integran el presupuesto general, no pudiendo aprobarse
ninguno de ellos separadamente. La Disposicin Final Primera del Real
Decreto-ley 17/2014, de 26 de diciembre, de medidas de sostenibilidad
financiera de las Comunidades Autnomas y Entidades Locales y otras de
carcter econmico ha modificado el art. 168 del TRLRHL, que regula la
documentacin que se debe acompaar a los presupuestos de las Entidades
Locales, de modo que tambin deber incorporarse informacin relativa a los
beneficios fiscales en tributos locales y a los convenios suscritos con las
Comunidades Autnomas en materia de gasto social.
Vid. Art. 18.1 del Real Decreto 500/1990, de 20 de abril que dispone que el presupuesto de
la Entidad local ser formado por su Presidente y al mismo habr de unirse, para su
elevacin al Pleno, la siguiente documentacin: a) Memoria suscrita por el Presidente
explicativa de su contenido y de las principales modificaciones que presente en relacin
con el vigente. b) Liquidacin del Presupuesto del ejercicio anterior y avance de la del
corriente, referida, al menos, a seis meses del mismo, suscritas, una y otro, por el
Interventor y confeccionados conforme dispone la Instruccin de Contabilidad. c) Anexo de
personal de la Entidad local, en que se relacionen y valoren los puestos de trabajo
existentes en la misma, de forma que se d la oportuna correlacin con los crditos para
personal incluidos en el Presupuesto. d) Anexo de las inversiones a realizar en el ejercicio,
suscrito por el Presidente y debidamente codificado. e) Un informe econmico-financiero,
en el que se expongan las bases utilizadas para la evaluacin de los ingresos y de las
operaciones de crdito previstas, la suficiencia de los crditos para atender el
cumplimiento de las obligaciones exigibles y los gastos de funcionamiento de los servicios
y, en consecuencia, la efectiva nivelacin del Presupuesto [art. 149.1, e), LRHL].En
relacin con las operaciones de crdito, se incluir en el informe, adems de su importe, el
detalle de las caractersticas y condiciones financieras de todo orden en que se prevean
concertar y se har una especial referencia a la carga financiera que pese sobre la Entidad
antes y despus de su formalizacin.
17
En los municipios a los que resulta de aplicacin el Ttulo X de la Ley

7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Rgimen Local, que prev un
rgimen de organizacin peculiar para los municipios de gran poblacin,
corresponde a la Junta de Gobierno Local la aprobacin del proyecto de
presupuestos de conformidad con lo establecido en el art. 127.1 b) de la
LRBRL9. En estos municipios la Junta de Gobierno Local ha experimentado un
reforzamiento significativo, con un elevado nmero de competencias atribuidas
ex lege.
Presupuestos
participativos
19. Algunas Entidades Locales a travs de los denominados presupuestos

participativos permiten a los ciudadanos decidir o tomar decisiones en
relacin con el presupuesto municipal con el fin de establecer las principales
demandas y preocupaciones de los vecinos en materia generalmente de gastos
(actividades, inversiones pblicas, etc...) e incluirlos en el presupuesto anual de
la ciudad, priorizando los ms importantes y realizando un seguimiento de los
compromisos alcanzados10.
La primera experiencia de presupuesto participativo (oramento
participativo) se inici en 1989 en la ciudad de Porto Alegre (Rio Grande do
Sul, Brasil). En Espaa las experiencias ms significativas hasta ahora se han
desarrollado en ciudades como Sevilla, Crdoba, Albacete, Mstoles, San
Sebastin, Mlaga, Jerez, Getafe, Petrer, Puente Genil, Cabezas de San Juan,
Sabadell, Legans, Torreperogil, Puerto Real, Torrellano, Elche, Novelda y
Santa Cristina d'Aro, entre otras11.
Vid. Art 121 LRBRL en relacin con su mbito de aplicacin dispone: 1. Las normas
previstas en este ttulo sern de aplicacin: a) A los municipios cuya poblacin supere los
250.000 habitantes. b) A los municipios capitales de provincia cuya poblacin sea superior
a los 175.000 habitantes. c) A los municipios que sean capitales de provincia, capitales
autonmicas o sedes de las instituciones autonmicas. d) Asimismo, a los municipios cuya
poblacin supere los 75.000 habitantes, que presenten circunstancias econmicas,
sociales, histricas o culturales especiales. En los supuestos previstos en los prrafos c) y
d), se exigir que as lo decidan las Asambleas Legislativas correspondientes a iniciativa
de los respectivos ayuntamientos.
10
Vid. www.presupuestosparticipativos.com .
11
Vid. La gua para la puesta en marcha del proyecto presupuestos participativos, en

www.femp.es
18
3.2 Aprobacin del presupuesto

3.2.1 Rgimen general de aprobacin del presupuesto
Rgimen
general:
Aprobacin del
presupuesto
20. La aprobacin del presupuesto corresponde al Pleno Municipal y requiere

mayora simple de conformidad con el art. 47 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
Dispone el art. 169 del TRLRHL, que aprobado inicialmente el presupuesto
general, se expondr al pblico, previo anuncio en el boletn oficial de la
provincia o, en su caso, de la comunidad autnoma uniprovincial, por 15 das,
durante los cuales los interesados podrn examinarlos y presentar
reclamaciones ante el Pleno. El presupuesto se considerar definitivamente
aprobado si durante el citado plazo no se hubiesen presentado reclamaciones;
en caso contrario, el Pleno dispondr de un plazo de un mes para resolverlas.
La aprobacin definitiva del presupuesto general por el Pleno de la corporacin
debe realizarse antes del da 31 de diciembre del ao anterior al del ejercicio en
que deba aplicarse.
El presupuesto general, definitivamente aprobado, ser insertado en el
boletn oficial de la corporacin, si lo tuviera, y, resumido por captulos de
cada uno de los presupuestos que lo integran, en el de la provincia o, en su
caso, de la comunidad autnoma uniprovincial y se remitir copia a la
Administracin del Estado y a la correspondiente Comunidad Autnoma.
De conformidad con lo dispuesto en el art. 170.2 del TRLRHL
nicamente podrn presentarse reclamaciones contra el presupuesto:
Por no haberse ajustado su elaboracin y aprobacin a los trmites
establecidos en esta ley.
Por omitir el crdito necesario para el cumplimiento de obligaciones
exigibles a la entidad local, en virtud de precepto legal o de cualquier
otro ttulo legtimo.
Por ser de manifiesta insuficiencia los ingresos con relacin a los gastos
presupuestados o bien de estos respecto a las necesidades para las que
est previsto.
3.2.2 Regmenes especiales de aprobacin del presupuesto
Rgimen
especial:
Cuestin de
confianza
21.El artculo 197.bis de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen

Electoral General, incorporado por la Ley Orgnica 8/1999, de 21 de abril,
introdujo en el mbito municipal la "cuestin de confianza". En la Exposicin
de Motivos de la LO 8/1999 se recoge que la reforma tuvo por finalidad dotar
a los Ayuntamientos de un instrumento que permitiera superar las situaciones
de rigidez o de bloqueo en el proceso de tomas de decisiones en materias que
tienen la mxima trascendencia en el desarrollo del gobierno municipal. El
citado precepto permite vincular la cuestin de confianza a la aprobacin o
modificacin de cuatro proyectos concretos (los presupuestos anuales, el
19
reglamento orgnico, las ordenanzas fiscales y los instrumentos de

planeamiento general), de forma que de no obtenerse la confianza se produce el
cese automtico del alcalde y la eleccin de otro en los trminos que el
precepto regula, salvo que la cuestin de confianza se vincule a la aprobacin o
modificacin de los presupuestos anuales, supuesto en el que no opera el cese,
sino que se condiciona el mismo a que se presente y prospere una mocin de
censura con candidato alternativo. Seala al respecto el art. 197 bis de la LO
5/1985, de 19 de junio, que cuando la cuestin de confianza se vincule a la
aprobacin o modificacin de los presupuestos anuales se entender otorgada
la confianza y aprobado el proyecto si en el plazo de un mes desde que se
votara el rechazo de la cuestin de confianza no se presenta una mocin de
censura con candidato alternativo a alcalde, o si sta no prospera.
Como acabamos de exponer la ausencia de mocin de censura provoca
la aprobacin del proyecto de presupuestos. Ahora bien, el texto legal no
especifica si esta aprobacin es inicial o definitiva. Por lo que cabe interpretar
que en estos casos la ausencia de la mocin de censura en el plazo de un mes
produce la aprobacin definitiva del proyecto de presupuestos o, por el
contrario, determina la aprobacin provisional, siendo necesario el trmite de
exposicin pblica previsto con carcter general para su aprobacin definitiva.
La STS de 13 de febrero de 2015 ha concluido que no puede sostenerse
que el artculo 197.bis.5 de la Ley Orgnica del Rgimen Electoral, por
constituir un procedimiento especial de aprobacin del presupuesto,
suponga la exclusin del binomio aprobacin inicial/aprobacin definitiva
legalmente previsto.
Los magistrados don Luis Mara Dez-Picazo Gimnez y doa Mara del
Pilar Teso Gamella han suscrito voto particular en el que razonan que
entender que en estos casos la aprobacin es slo la inicial -y no la finalsupone obstaculizar notablemente la posibilidad de que el mencionado
precepto alcance la finalidad que persigue.
Medidas de
carcter
presupuestario
en el Real
Decreto-ley
8/2013, de 28 de
junio
22. El Real Decreto-ley 8/2013, de 28 de junio, de medidas urgentes contra la

morosidad de las administraciones pblicas y de apoyo a entidades locales con
problemas financieros puso a disposicin de los municipios que
se
encontraban en situaciones de especial dificultad un conjunto de medidas
extraordinarias y urgentes de apoyo a la liquidez, de carcter temporal y
voluntario, que les permitiera hacer frente a estos problemas, siempre que
cumplieran con las debidas condiciones fiscales y financieras.
20
Entre estas condiciones el citado Real Decreto-ley 8/2013 recoge medidas

de carcter presupuestario:
Prohbe el encadenamiento de prrrogas de presupuestos por ms de un

ao (nicamente se podrn prorrogar un ejercicio). Dispone el art. 26 e)
del Real-Decreto ley 8/2013 que en el caso de que no se aprueben los
presupuestos se considerarn prorrogados los del el ejercicio inmediato
anterior con arreglo a lo dispuesto en el artculo 169.6 del texto
refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por
Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, debiendo incluirse los
efectos de las medidas contenidas en este ttulo II del Real Decreto-ley
que le resulten aplicables al municipio y en el art. 26 f) del RealDecreto-ley 8/2013 se recoge que slo podrn ser objeto de prrroga los
presupuestos del ejercicio presupuestario inmediato anterior.
Se prevn reglas para desbloquear los problemas de aprobacin de

presupuestos. As, el art. 26 g) del Real Decreto-ley 8/2013 seala que
en el caso de que, existiendo previamente un presupuesto prorrogado, el
Pleno de la Corporacin Local no apruebe el presupuesto del ejercicio
inmediato siguiente, deber remitirse ste a la Junta de Gobierno Local,
quien tendr la competencia para su aprobacin. El presupuesto as
aprobado ser objeto de publicacin de acuerdo con las normas
generales y del mismo se dar cuenta al Pleno en la primera sesin que
se celebre con posterioridad a dicha aprobacin.
Posible intervencin del MINHAP en el proceso de elaboracin de

presupuestos en determinados casos. Seala el art. 26 j) del Real
Decreto-ley 8/2013 que los municipios que presenten un volumen de
deuda que pueda ser objeto de compensacin mediante retenciones en
la participacin en tributos del Estado y que sea superior a sus ingresos
no financieros, deducidos de la liquidacin de presupuestos del
ejercicio de 2012, as como los ayuntamientos que concierten
operaciones de crdito para financiar el remanente de tesorera negativo
para gastos generales, debern someter a informe previo y vinculante
del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas la aprobacin
de los presupuestos municipales.
21
23. En la lnea descrita la Ley de racionalizacin y sostenibilidad de la

Administracin Local incluye una Disposicin Adicional Decimosexta en la
Ley reguladora de las bases de rgimen local con el objeto de regular la
mayora requerida para la adopcin de determinados acuerdos en las
Corporaciones locales y recoge que:
1. Excepcionalmente, cuando el Pleno de la Corporacin Local no alcanzara,
en una primera votacin, la mayora necesaria para la adopcin de acuerdos
prevista en esta Ley, la Junta de Gobierno Local tendr competencia para
aprobar: a) El presupuesto del ejercicio inmediato siguiente, siempre que
previamente exista un presupuesto prorrogado. b) Los planes econmicofinancieros, los planes de reequilibrio y los planes de ajuste a los que se refiere
la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril. c) Los planes de saneamiento de la
Corporacin Local o los planes de reduccin de deudas. d) La entrada de la
Corporacin Local en los mecanismos extraordinarios de financiacin vigentes
a los que se refiere la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, y, en particular, el
acceso a las medidas extraordinarias de apoyo a la liquidez previstas en el Real
Decreto-ley 8/2013, de 28 de junio, de medidas urgentes contra la morosidad
de las administraciones pblicas y de apoyo a Entidades Locales con
problemas financieros.
Medidas de
carcter
presupuestario
en la Ley de
racionalizacin
y sostenibilidad
de la
Administracin
local
2. La Junta de Gobierno Local dar cuenta al Pleno en la primera sesin que se

celebre con posterioridad a la adopcin de los acuerdos mencionados en el
apartado anterior, los cuales sern objeto de publicacin de conformidad con
las normas generales que les resulten de aplicacin.
En sntesis, esta disposicin prev que si el Pleno no aprueba los

acuerdos mencionados por la mayora necesaria, la Junta de Gobierno Local
tendr competencia para hacerlo. En nuestra opinin este precepto rompe las
reglas bsicas y el esquema tradicional de reparto de funciones entre Pleno y
Junta de Gobierno en materia presupuestaria, al atribuir entre otras
competencias a la Junta de Gobierno, en el supuesto previsto en el precepto, la
aprobacin del presupuesto municipal12. El Consejo de Estado ha informado
que existen fundamentos jurdicos suficientes para que los municipios planteen
conflicto en defensa de la autonoma local respecto de esta disposicin13.
12
Vid. El Diario de la sesin de la Comisin de Hacienda y Administraciones Pblicas del

Congreso de los Diputados del 30 de octubre de 2013 (BOCG Nmero 451) en relacin con
esta cuestin el diputado Martn-Toledano Surez en nombre del Grupo Parlamentario
Popular anuncia textualmente que por lo que se refiere a la asuncin por la junta de
gobierno de determinadas competencias de pleno, tenamos dos borradores y por error se
present aquel en el que figuraba que la aprobacin del presupuesto sera asumida por la
junta de gobierno. Mantendramos las otras competencias, pero no la aprobacin del
presupuesto.
13
Vid. El Informe del Consejo de Estado nmero 338/2014, de 26 de mayo, emitido con
carcter previo a la formalizacin del conflicto en defensa de la autonoma local contra la
Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin
Local.
22
En consecuencia, constituye una medida que es contraria al principio de

competencia, que exige que las decisiones presupuestarias sean aprobadas por
la norma de mayor rango jerrquico emanada del rgano de mxima
representacin de los ciudadanos (Cortes Generales, Asambleas legislativas de
las CCAA y Plenos de los Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales)14.
3.3. Ejecucin del presupuesto
24. Como ya hemos puesto en el apartado primero, por su alcance y contenido
las bases de ejecucin presupuestaria aprobadas por las Corporaciones Locales
se configuran como autnticas normas presupuestarias propias con gran
relevancia en esta fase del ciclo presupuestario.
3.3.1 Ejecucin del presupuesto de gastos
25. La ejecucin del presupuesto de gastos est conformada por aquellas
actuaciones administrativas que tienen por objeto la realizacin del gasto
pblico y se concreta en las siguientes fases:
Autorizacin del gasto: Se define en el art. 54 del Real Decreto
500/1990 de 20 de abril, que seala que la autorizacin es el acto
mediante el cual se acuerda la realizacin de un gasto determinado por
una cuanta cierta o aproximada, reservando a tal fin la totalidad o parte
de un crdito presupuestario. De esta forma, la autorizacin constituye
el inicio del procedimiento de ejecucin del gasto, si bien no implica
relaciones con terceros externos a la Entidad local. Dentro del importe
de los crditos presupuestados corresponde la autorizacin de los gastos
al Presidente o al Pleno de la Entidad, o a los rganos facultados para
ello en los Estatutos de los Organismos autnomos de conformidad con
la normativa vigente.
Disposicin o compromiso de gasto: es el acto mediante el cual se
acuerda, tras el cumplimiento de los trmites legalmente establecidos,
la realizacin de gastos, previamente autorizados, por un importe
exactamente determinado. La disposicin o compromiso es un acto con
relevancia jurdica para con terceros, vinculando a la Entidad local a la
realizacin de un gasto concreto y determinado tanto en su cuanta
como en las condiciones de ejecucin. Dentro del importe de los
crditos autorizados corresponde la disposicin de los gastos al
Presidente o al Pleno de la Entidad o al rgano facultado para ello en
los correspondientes Estatutos, en el supuesto de los Organismos
autnomos dependientes, de conformidad con la normativa vigente.
14
Vid. CORCUERA TORRES, A. (2015), en www.inap.es, pgina visitada 05/05/20015.
23
Reconocimiento o liquidacin de la obligacin es el acto mediante el

cual se declara la existencia de un crdito exigible contra la Entidad
derivado de un gasto autorizado y comprometido. Previamente al
reconocimiento de las obligaciones habr de acreditarse
documentalmente ante el rgano competente la realizacin de la
prestacin o el derecho del acreedor de conformidad con los acuerdos
que en su da autorizaron y comprometieron el gasto. Las Entidades
locales establecen, en las bases de ejecucin del presupuesto, los
documentos y requisitos que, de acuerdo con el tipo de gastos,
justifiquen el reconocimiento de la obligacin. Corresponde al
Presidente de la Entidad local o al rgano facultado estatutariamente
para ello, en el caso de Organismos autnomos dependientes, el
reconocimiento y la liquidacin de obligaciones derivadas de los
compromisos de gastos legalmente adquiridos y al Pleno de la Entidad
el reconocimiento extrajudicial de crditos, siempre que no exista
dotacin presupuestaria, operaciones especiales de crdito, o
concesiones de quita y espera.
La ordenacin del pago es el acto mediante el cual el ordenador de
pagos, en base a una obligacin reconocida y liquidada, expide la
correspondiente orden de pago contra la Tesorera de la Entidad local.
Competen al presidente de la entidad local las funciones de ordenacin
de pagos. El Pleno de la entidad local, a propuesta del presidente, podr
crear una unidad de ordenacin de pagos que, bajo la superior autoridad
de ste, ejerza las funciones administrativas de la ordenacin de pagos.
El Pleno de las entidades locales de ms de 500.000 habitantes de
derecho, a propuesta del presidente, podr asimismo crear una unidad
central de tesorera que, bajo la superior autoridad de ste, ejerza las
funciones de la ordenacin de pagos. La ordenacin de pagos en los
organismos autnomos la ejercer el rgano de estos que, por estatutos,
la tenga atribuida. La expedicin de las rdenes de pago habr de
acomodarse al plan de disposicin de fondos de la tesorera que se
establezca por el presidente que, en todo caso, deber recoger la
prioridad de los gastos de personal y de las obligaciones contradas en
ejercicios anteriores.
Si se producen incumplimientos en el procedimiento de ejecucin del
presupuesto que den lugar a la ordenacin de gastos o pagos sin crdito
presupuestario, se podr exigir responsabilidades al rgano competente para
ordenar el gasto y al interventor si no manifest su discrepancia (art. 188 el
TRRHL), por el importe de los gastos y pagos liquidados sin crdito.
24
La intermediacin de entidades financieras en las relaciones entre las

entidades locales y sus proveedores ha generalizado operaciones de factoring
y confirming. En el primer caso, las operaciones de factoring los
proveedores endosan a una entidad financiera las facturas que les adeuda la
Entidad local debido su necesidad de liquidez y el retraso en el pago. Esta
operacin debe ser comunicada expresamente a la Entidad local, ya que la
cesin de derechos de cobro, regulada en el art. 218 del TRLCSP, as lo exige.
Por su parte, las operaciones de confirming consisten en que la Entidad local
entrega a una entidad financiera sus facturas para su abono al proveedor final,
trasladando la obligacin de pagar al proveedor a la entidad financiera.
3.3.2 Ejecucin del presupuesto de ingresos
26. La ejecucin del presupuesto de ingresos se realiza a travs de las
siguientes fases: a) Reconocimiento de los derechos de cobro y b) Extincin
del derecho. Estas dos fases pueden darse de manera separada, primero surge el
derecho de cobro y despus se cobra, o de manera simultnea.
El reconocimiento de los derechos de cobro es un acto mediante el
cual se cuantifica y se reconoce la existencia de un crdito o derecho de
cobro a favor de la entidad. Existen numerosos ejemplos de
reconocimiento de derechos de cobro, uno de ellos es la aprobacin por
parte de la Entidad local de los padrones del Impuesto de Bienes
Inmuebles. En estos padrones se relacionan los sujetos pasivos que
tienen bienes inmuebles y se cuantifica el importe que, de acuerdo con
la normativa aplicable, cada uno est obligado a ingresar.
La extincin del derecho a cobrar, con carcter general se produce
mediante el cobro de mismo. Existen, adems, otras formas de
extincin, ya que la entidad local puede anular liquidaciones que
previamente haba reconocido, puede producirse la insolvencia del
deudor o la prescripcin del derecho. Tambin, de acuerdo con la
normativa aplicable, la entidad puede conceder aplazamientos o
fraccionamientos del derecho de cobro. El aplazamiento supone retrasar
el vencimiento del cobro y el fraccionamiento supone dividir el
vencimiento de un derecho de cobro en varios vencimientos. Estas
figuras no suponen la extincin del derecho de cobro, pero pueden
implicar que un derecho de cobro que tena su vencimiento en un
ejercicio se retrase a otro u otros posteriores. Por ltimo, en la gestin
de los ingresos hay que hacer referencia a la existencia de devoluciones
de ingresos, que tienen por objeto devolver a los interesados cantidades
que fueron previamente ingresadas.
25
3.3.3 Cierre y liquidacin del presupuesto
27. Finalmente, el presupuesto de cada ejercicio se liquidar en cuanto a la

recaudacin de derechos y al pago de obligaciones el 31 de diciembre del ao
natural correspondiente, quedando a cargo de la Tesorera local los ingresos y
pagos pendientes, segn sus respectivas contracciones. Las obligaciones
reconocidas y liquidadas no satisfechas el ltimo da del ejercicio, los derechos
pendientes de cobro y los fondos lquidos a 31 de diciembre configurarn el
remanente de tesorera de la entidad local. La cuantificacin del remanente de
tesorera debe realizarse teniendo en cuenta los posibles ingresos afectados y
minorando de acuerdo con lo que reglamentariamente se establezca los
derechos pendientes de cobro que se consideren de difcil o imposible
recaudacin.
Las Entidades Locales establecen los criterios para determinar los derechos
pendientes de dudoso cobro en las Bases de Ejecucin del Presupuesto. Con el
objeto de establecer unos criterios homogneos y ms rigurosos, el art. 193 bis
del TRLRHL, introducido por la Ley 27/2013, 27 diciembre, de
racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local, ha establecido
unos mnimos con carcter de legislacin bsica.
Artculo 193 bis TRLRHL. Derechos de difcil o imposible recaudacin .

Las Entidades Locales debern informar al Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas y a su Pleno, u rgano equivalente, del resultado de la aplicacin de los criterios
determinantes de los derechos de difcil o imposible recaudacin con los siguientes lmites
mnimos:
a) Los derechos pendientes de cobro liquidados dentro de los presupuestos de los dos
ejercicios anteriores al que corresponde la liquidacin, se minorarn, como mnimo, en un
25 por ciento.
b) Los derechos pendientes de cobro liquidados dentro de los presupuestos del ejercicio
tercero anterior al que corresponde la liquidacin, se minorarn, como mnimo, en un 50
por ciento.
c) Los derechos pendientes de cobro liquidados dentro de los presupuestos de los ejercicios
cuarto a quinto anteriores al que corresponde la liquidacin, se minorarn, como mnimo,
en un 75 por ciento.
d) Los derechos pendientes de cobro liquidados dentro de los presupuestos de los restantes
ejercicios anteriores al que corresponde la liquidacin, se minorarn en un 100 por ciento.
26
Las Entidades locales deben confeccionar la liquidacin de su

presupuesto antes del da primero de marzo del ejercicio siguiente. Es
conveniente que aprueben una instruccin que regule las operaciones a realizar
a cierre de ejercicio, con el objetivo de normalizar y planificar la fecha lmite
para proponer la iniciacin del procedimiento de gasto, para aplicar una factura
al presupuesto en curso, as como para aplicar gastos a ejercicio a cerrar, y el
procedimiento a seguir con aquellas facturas expedidas en diciembre del
ejercicio precedente, pero con entrada en los registros en enero del ao
siguiente, respetando el principio de devengo y la anualidad presupuestaria15.
Por ltimo, y para el caso de que se liquide el presupuesto cerrado con
remanente de tesorera negativo debe actuarse de tres formas sucesivas,
conforme el siguiente orden de prelacin: primera, que en la primera sesin
plenaria que se celebre se acuerde la reduccin de gastos del nuevo presupuesto
por cuanta igual al dficit producido; segunda, si esa reduccin no es posible
se podr concertar una operacin de crdito por su importe y, finalmente y en
defecto de las anteriores medidas, que el presupuesto del ejercicio siguiente se
apruebe con un supervit inicial de cuanta no inferior al dficit producido16.
Las entidades locales deben remitir copia de la liquidacin de sus presupuestos
a la Administracin del Estado y a la Comunidad Autnoma antes de finalizar
el mes de marzo del ejercicio siguiente al que corresponda.
3.4 El control del presupuesto local
28. Como ya hemos puesto de manifiesto al estudiar esta fase del ciclo
presupuestario en el mbito autonmico, con carcter general, la actividad de
control tiene por objeto comprobar que la actuacin de un rgano se adecua a los
principios de legalidad y de buena gestin, es decir, cumple la legalidad vigente y
se acomoda los objetivos previamente definidos. Atendiendo al rgano que
realiza el control puede ser poltico o administrativo -este ltimo puede ser
externo o interno-. Atendiendo al momento temporal puede ser previo o ex
ante, simultaneo a la actividad objeto de control o a posteriori de esta
actividad.
3.4.1 Control interno
29. El artculo 213 del TRLRHL diferencia tres aspectos del control interno:
la funcin interventora, la funcin de control financiero, incluida la auditora
de cuentas de las entidades que se determinen reglamentariamente y la funcin
de control de eficacia.
15
Vid. Informe N 1017 de 23 de diciembre de 2013 del Tribunal de Cuentas de fiscalizacin

sobre los gastos ejecutados por las Entidades locales sin crdito presupuestario (www.tcu.es).
16
Sobre la interpretacin del art. 193 del TRLRHL, vase, las SSTS de 20 de noviembre de
2008 y 22 de junio de 2015.
27
La funcin interventora tiene por objeto fiscalizar todos los actos de

las entidades locales y de sus organismos autnomos que den lugar al
reconocimiento y liquidacin de derechos y obligaciones o gastos de contenido
econmico, los ingresos y pagos que de aqullos se deriven, y la recaudacin,
inversin y aplicacin, en general, de los caudales pblicos administrados, con
el fin de que la gestin se ajuste a las disposiciones aplicables en cada caso. El
ejercicio de esta funcin comprende:
La intervencin crtica o previa de todo acto, documento o expediente
susceptible de producir derechos u obligaciones de contenido
econmico o movimiento de fondos de valores.
La intervencin formal de la ordenacin del pago17.
La intervencin material del pago.
La intervencin y comprobacin material de las inversiones y de la
aplicacin de las subvenciones.
Si en el ejercicio de la funcin interventora el rgano interventor se
manifestara en desacuerdo con el fondo o con la forma de los actos,
documentos o expedientes examinados, deber formular sus reparos por escrito
antes de la adopcin del acuerdo o resolucin. El rgano interventor elevar
informe al Pleno de todas las resoluciones adoptadas por el presidente de la
entidad local contrarias a los reparos efectuados, as como un resumen de las
principales anomalas detectadas en materia de ingresos. Este informe atiende
nicamente a aspectos y cometidos propios del ejercicio de la funcin
fiscalizadora, sin incluir cuestiones de oportunidad o conveniencia de las
actuaciones que fiscalice.
La Ley 27/2013, 27 diciembre, de racionalizacin y sostenibilidad de la
Administracin Local ha reforzado el papel de la funcin interventora en las
Entidades locales estableciendo, por ejemplo, la obligacin para los rganos de
intervencin de las Entidades Locales de remitir al Tribunal de Cuentas los
acuerdos y resoluciones adoptados en los que concurran posibles
irregularidades o deficiencias puestas de manifiesto en el ejercicio de la
funcin interventora y que hayan dado lugar al oportuno reparo, as como un
resumen de las principales anomalas detectadas en materia de ingresos18.
17
Vid. STS de 21 de enero de 2015 (Recurso 1371/2013) que subraya que del contenido del
art. 195 del TRLRL no se colige que incumba al Interventor municipal comprobar la
realizacin material de las obras, sino que su control legal se limita a la intervencin
formal de la ordenacin del pago.
18
Vid. Resolucin de 10 de julio de 2015, de la Presidencia del Tribunal de Cuentas, por la

que se publica el Acuerdo del Pleno de 30 de junio de 2015, por el que se aprueba la
Instruccin que regula la remisin telemtica de informacin sobre acuerdos y resoluciones
de las entidades locales contrarios a reparos formulados por interventores locales y
anomalas detectadas en materia de ingresos, as como sobre acuerdos adoptados con
omisin del trmite de fiscalizacin previa (BOE nm. 170, de 17 de julio de 2015).
28
Tambin la citada norma prev frmulas de colaboracin de la Intervencin

General de la Administracin del Estado con las Intervenciones locales19.
Ahora bien, convenimos con alguna posicin doctrinal que subraya que tras la
entrada en vigor de la citada ley contrasta la condicin de la intervencin como
rgano de control interno y el establecimiento de reglas, criterios, directrices e
instrucciones para el desempeo de sus funciones por parte de una
Administracin distinta, lo que convierte el ejercicio de la funcin interventora
siguiendo reglas y directrices establecidas, y supervisadas, por la
Administracin estatal en una tutela externa, preventiva y de oportunidad20.
La regla general es que la fiscalizacin sea plena y previa, si bien el
art. 219 del TRHL prev supuestos que no estn sometidos a intervencin
previa (por ejemplo, los gastos de material no inventariable o los contratos
menores) o que estn sometidas a fiscalizacin limitada (por ejemplo, las
Entidades locales podrn determinar, mediante acuerdo del Pleno, la
sustitucin de la fiscalizacin previa de derechos por la inherente a la toma de
razn en contabilidad y por actuaciones comprobatorias posteriores mediante la
utilizacin de tcnicas de muestreo o auditora). En particular, en relacin con
la fiscalizacin de ingresos, el Texto Refundido de la Ley reguladora de las
Haciendas locales prev que las entidades locales puedan determinar,
mediante acuerdo del Pleno, la sustitucin de la fiscalizacin previa de
derechos por la inherente a la toma de razn en contabilidad y por actuaciones
comprobatorias posteriores mediante la utilizacin de tcnicas de muestreo o
auditora.
19
Vid. Disposicin adicional sptima de la Ley de racionalizacin y sostenibilidad de la

Administracin local en materia de colaboracin con las Intervenciones locales establece
que:
1. La Intervencin General de la Administracin del Estado podr asumir, previa la
formalizacin del oportuno convenio con la Entidad Local interesada, la realizacin de
actuaciones de apoyo encaminadas a reforzar la autonoma y eficacia de los rganos
responsables del control y fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera, contable
y presupuestaria en el mbito de las Entidades Locales. 2. En el convenio deber preverse la
contraprestacin econmica que habr de satisfacer la Entidad Local al Estado y que podr
dar lugar a una generacin de crdito de conformidad con lo dispuesto en la legislacin
presupuestaria. 3. Suscrito el convenio mencionado en el apartado primero, la Intervencin
General podr encomendar la realizacin de dichas actuaciones de apoyo tcnico a la
Intervencin Delegada, Regional o Territorial que en cada caso se determine.
20
Vid. VILLAR ROJAS, F.J. (2014), en www.inap.es.
29
El control financiero tiene por objeto comprobar el funcionamiento en

el aspecto econmico-financiero de los servicios de las entidades locales, de
sus organismos autnomos y de las sociedades mercantiles de ellas
dependientes. Este control tiene por objeto informar acerca de la adecuada
presentacin de la informacin financiera, del cumplimiento de las normas y
directrices que sean de aplicacin y del grado de eficacia y eficiencia en la
consecucin de los objetivos previstos. Se realiza por procedimientos de
auditora de acuerdo con las normas de auditora del sector pblico.
El control de eficacia tiene por objeto la comprobacin peridica del
grado de cumplimiento de los objetivos, as como el anlisis del coste de
funcionamiento y del rendimiento de los respectivos servicios o inversiones.
3.4.2 Control externo.
30. La fiscalizacin externa de las cuentas y de la gestin econmica de las
entidades locales y de todos los organismos y sociedades dependientes es
funcin propia del Tribunal de Cuentas, con el alcance y condiciones que
establece su ley orgnica reguladora y su ley de funcionamiento. A tal efecto,
las entidades locales rendirn al citado Tribunal, antes del da 15 de octubre de
cada ao, la cuenta general a que se refiere el artculo 209 del TRLRHL
correspondiente al ejercicio econmico anterior. Una vez fiscalizadas las
cuentas por el Tribunal, se someter a la consideracin de la entidad local la
propuesta de correccin de las anomalas observadas y el ejercicio de las
acciones procedentes, sin perjuicio, todo ello, de las actuaciones que puedan
corresponder al Tribunal en los casos de exigencia de responsabilidad
contable21.
Por ltimo, de conformidad con la previsin incluida en el art. 223.4 del
TRLRHL la mayora de las CCAA han constituido rganos de control
externo (OCEX) en el mbito autonmico cuya funcin principal es la de
fiscalizar la gestin o actividad econmica, financiera y contable del sector
pblico autonmico y, en lo que aqu interesa, tambin ejercen competencias
fiscalizadoras sobre las Entidades locales de la Comunidad Autnoma
respectiva (provincias y municipios). Esta funcin fiscalizadora se manifiesta
en una triple vertiente: a) control de regularidad financiera a travs de la que se
verifica si los estados contables han sido elaborados y presentados de acuerdo
con los principios contables que resulta aplicable, b) control de legalidad que
comprueba si la entidad cumple la normativa legal que rige su actividad, c) los
21
Vid. Por ejemplo, Informe n 959 de fiscalizacin del sector pblico local 2010, en
www.tcu.es .
30
controles de eficacia, eficiencia y economa, que evalan la actuacin de

acuerdo con los objetivos asignados y los principios de una buena gestin22.
Como ya hemos puesto de manifiesto en el tema anterior es importante
subrayar que los OCEX carecen de potestad jurisdiccional, que se reserva en
exclusiva al Tribunal de Cuentas. No obstante, los rganos autonmicos de
control externo, por delegacin del Tribunal de Cuentas, pueden instruir las
actuaciones previas a la exigencia de responsabilidades contables.
Por ltimo, la Ley 15/2014, de 16 de septiembre, de racionalizacin del
Sector Pblico y otras medidas de reforma administrativa ha modificado la Ley
de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas a fin de contemplar la posibilidad
de establecer, all donde no existan o se supriman OCEX23, secciones
territoriales del Tribunal de Cuentas para el cumplimiento de las funciones
propias de estos rganos.
22
Vid. Por ejemplo, Informe de Fiscalizacin del Ayuntamiento de Rivas Vaciamadrid y sus
entidades dependientes, ejercicios 2010 y 2011aprobado en el Consejo de 19 de noviembre
de 2013 de la Cmara de cuentas de la Comunidad de Madrid en
www.madrid.org/camaradecuentas/.
23
A la fecha de aprobacin de la citada Ley 15/2014, de 16 de septiembre, en el mbito de

fiscalizacin de cuentas, cuatro CCAA (Cantabria, Extremadura, La Rioja y Murcia) no
cuentan con un rgano de control externo y una quinta (Castilla-La Mancha) est a punto
de suprimirlo.
31
BIBLIOGRAFIA:
ARNAL SURIA, S. y GONZLEZ PUEYO, J.M. (2007): Manual de Presupuestos y
Contabilidad de las Corporaciones Locales, en El Consultor de los
Ayuntamientos. La Ley. Grupo Wolters Kluwer.
CORCUERA TORRES, A. (2015): Aspectos financieros de la reforma local, en
REALA, nmero extraordinario, INAP, enero.
DE LA HUCHA CELADOR, F. (2013): La deuda pblica como recurso financiero
en los distintos niveles de gobierno y sus limitaciones. El control del
endeudamiento de las Administraciones Pblicas, en Crnica Presupuestaria N.1,
Instituto de Estudios Fiscales, en www.ief.es .
GARCA HEREDIA, A. (2013): Las operaciones de endeudamiento de las Entidades
locales y su adecuacin a los principios de estabilidad presupuestaria y
sostenibilidad financiera, Revista Espaola de Derecho Financiero N 158. AbrilJunio.
LPEZ DAZ, A. (2013): La formulacin constitucional de la estabilidad
presupuestaria en Espaa, Revista Espaola de Derecho Financiero N 157. EneroMarzo.
MENNDEZ MORENO A. y CORCUERA TORRES, A. (2004): Algunas propuestas
de reforma del rgimen presupuestario de las Corporaciones locales: Especial
referencia al principio de estabilidad, en Revista Jurdica de Castilla y Len, nm.
2. Febrero.
PREZ ROYO, F. (2010): Derecho Financiero y Tributario. Parte General. Vigsima
Edicin. Civitas. Thomson Reuters.
RAMALLO MASSANET, J. (2013): El Presupuesto del Estado, en Revista Espaola
de Derecho Financiero N 157. Enero Marzo.
RODRGUEZ BEREIJO, . (2013): La reforma constitucional del artculo 135 CE y
la crisis financiera del Estado, en Crnica Presupuestaria N.1, Instituto de
Estudios Fiscales, en www.ief.es .
VILLAR ROJAS, F.J. (2014): Razones y contradicciones de la Ley de
Racionalizacin y Sostenibilidad de la Administracin Local, publicado en
www.inap.es .
32

Lección 5 El Régimen Presupuestario de Las Corporaciones Locales

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Lección 5 El Régimen Presupuestario de Las Corporaciones Locales

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LECCIN 5 EL RGIMEN PRESUPUESTARIO DE LAS

1. Desde una perspectiva presupuestaria, el principio de autonoma local se

El rgimen presupuestario de las Entidades Locales est conformado

1.1 Contenido y funcin de los presupuestos locales

Los programas anuales de actuacin, inversiones y financiacin de las

1.2 La estructura de los presupuestos locales

El Artculo 167 en su redaccin vigente deriva de la disposicin final dcima de la Ley

La clasificacin por programas ha sustituido a la clasificacin funcional:

Asimismo, la Orden incluye como concepto presupuestario

La aplicacin de este sistema contable puso de manifiesto la falta de

La normativa contable local actual est conformada por:

2.1 Principio de competencia

5. La Constitucin distribuye las competencias presupuestarias entre el poder

La aprobacin del presupuesto corresponde al Pleno Municipal, como

locales constituyen la expresin cifrada, conjunta y sistemtica de las

2.3 Principio de unidad

7. Este principio implica la existencia de un nico documento presupuestario

Desde una perspectiva contable, el principio de unidad de caja

2.4 Principio de anualidad.

La anualidad en la ejecucin: Los crditos para gastos que el

Vid. Art. 112.5 de la LRBRL.

2.5. Principio de especialidad

9. Este principio presenta tres vertientes: la especialidad cualitativa, la

Anualidad en la aprobacin: Crditos

Principio de especialidad cuantitativa

Principio de especialidad cualitativa

Principio de especialidad cuantitativa y

Crditos extraordinarios y suplementos

Vid. PREZ ROYO, F. (2010), p. 510.

2.6. Principios relacionados con la normativa de estabilidad

11. El art. 135.2 de la CE dispone que el Estado y las Comunidades

En consecuencia, el mandato constitucional es ms riguroso con las

Sobre la evolucin de la normativa de estabilidad presupuestaria vase Leccin 2. Epgrafe 3.

Este principio en su versin clsica de equilibrio o nivelacin

Con carcter general, el art. 21 de la citada LO 2/2012 prev que en

12. Este principio determina que la elaboracin de los Presupuestos se

13. Supone que la contabilidad de las Entidades Locales, as como sus

Vid. MENNDEZ MORENO A. y CORCUERA TORRES, A. (2004), pp.128-129, que

La Ley Orgnica 2/2012 adems de recoger el principio de transparencia como

15. Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, entiende por sostenibilidad

La citada Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad

El objetivo de estabilidad presupuestaria para el conjunto de las

El objetivo de deuda pblica para el conjunto de las Entidades Locales

2.6.6. Principio de responsabilidad

16. Este principio supone que el Estado no asume ni responde de los

17. Por ltimo, el principio de lealtad institucional se configura como un

3. EL CICLO PRESUPUESTARIO LOCAL

3.1 Elaboracin del presupuesto

18. Corresponde al Presidente de la entidad local formar el presupuesto

La remisin a la Intervencin se efectuar de forma que el Presupuesto,

En los municipios a los que resulta de aplicacin el Ttulo X de la Ley

19. Algunas Entidades Locales a travs de los denominados presupuestos

Vid. La gua para la puesta en marcha del proyecto presupuestos participativos, en

3.2 Aprobacin del presupuesto

20. La aprobacin del presupuesto corresponde al Pleno Municipal y requiere

21.El artculo 197.bis de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen

reglamento orgnico, las ordenanzas fiscales y los instrumentos de

22. El Real Decreto-ley 8/2013, de 28 de junio, de medidas urgentes contra la

Entre estas condiciones el citado Real Decreto-ley 8/2013 recoge medidas

Prohbe el encadenamiento de prrrogas de presupuestos por ms de un

Se prevn reglas para desbloquear los problemas de aprobacin de

Posible intervencin del MINHAP en el proceso de elaboracin de

23. En la lnea descrita la Ley de racionalizacin y sostenibilidad de la