DIREITO ADMINISTRATIVO

CONCURSO: Receita Federal do Brasil

CARGO: Auditor-Fiscal
PROFESSOR: Adriel Monteiro

Este curso protegido por direitos autorais (copyright), nos termos da Lei n. 9.610/1998,
que altera, atualiza e consolida a legislao sobre direitos autorais e d outras providncias.
Rateio crime!!! Valorize o trabalho do professor e adquira o curso de forma honesta,
realizando sua matrcula individualmente no site concurseiro24horas.com.br

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AULA INAUGURAL
APRESENTAO ...................................................................................... 3
ADMINISTRAO PBLICA ..................................................................... 7
1. CONCEITO, NATUREZA E FINS ............................................................ 7
2. QUADRO SINPTICO DA AULA.......................................................... 14
3. QUESTES COMPLEMENTARES.......................................................... 15
4. QUESTES APRESENTADAS EM AULA ............................................... 19

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APRESENTAO
Concursandos de todo o Brasil!
uma imensa satisfao atender ao convite da coordenao do site C24h para
ministrar a disciplina de Direito Administrativo. Desde 1999 sou servidor pblico
federal, atuando sempre na rea administrativa dos rgos por onde passei.
Portanto, uma disciplina pela qual tenho contato diariamente.
Bem, nessa aula inaugural vou tecer diversos comentrios a respeito do concurso
alvo desse curso e da banca organizadora, pois nas prximas aulas vamos
mergulhar em todos os assuntos possveis de cobrana em prova.
As provas da ESAF de Direito Administrativo esto INDUVIDOSAMENTE
diferentes. Logo, hora de nos prepararmos com muita antecedncia para o
concurso de Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil.
Os certames realizados nos anos de 2012 a 2014 foram difceis. No ltimo
concurso da Receita Federal (ano 2014), por exemplo, pelo menos 100 bons
candidatos perderam a vaga por no alcanar o mnimo em Direito Administrativo
(isso um acontecimento histrico, tratando-se de ESAF).
E, quanto mais difceis so os concursos, maior a necessidade de nos
prepararmos, tomando por base, obviamente, excelentes materiais (livros,
apostilas, PDFs, vdeos, e outros materiais).
E, por falar em materiais para concursos, nos fruns da vida, vemos posts de que
seria premente adquirir livros.
Amigas (os), ledo engano. As provas de ESAF so construdas com base em 8 ou
mais literaturas especializadas, e, sobretudo, base da jurisprudncia do STJ e
do STF, e, por vezes, do Tribunal de Contas da Unio. E, hoje, at em artigos
perdidos pela internet.
Ou seja, haveria a necessidade de aquisio de, pelo menos, CINCO bons livros
de DOUTRINA, e leitura de mais de 2 mil folhas de jurisprudncias e
cartilhas, incluindo os Manuais da Controladoria-Geral da Unio. Sem falar
das teses de Mestrado e Doutorado.
Pra ter ideia de quo diferente se comportou a ESAF, em trs dos melhores livros
de concursos pblicos, totalizando mais de 3 MIL folhas de leitura, no havia
quatro das dez questes de Direito Administrativo da prova da Receita
Federal. Da o insucesso de muitos candidatos.
certo que, com esse manancial de informaes, a (o) amiga (o) concursando vai
se safar em Direito Administrativo, e estar pronto para ser Professor de
cursinho... Mas tambm certo que no haver tempo para nenhuma outra
matria!
E o material PDF? suficiente?
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Nem sempre! E a lgica tambm simples de compreender. Os alunos,

infelizmente, prezam materiais mais resumidos, sintticos, direto ao ponto. E,
dentro de uma lgica empresarial, os Professores acabam traduzindo no PDF a
tendncia (passada) das ilustres organizadoras, com materiais objetivos,
pragmticos. Se a tendncia se perpetuar, o Professor se consagra entre os
concursandos. Se a biruta tomar vento de Sudoeste, o PDF do Professor no ser
suficiente, e, portanto, perder as graas dos concursandos.
No entanto, o bom do PDF no ter limitao de folhas. Ns, Professores,
podemos avanar por doutrina, jurisprudncia, questes de fixao. Pra ter ideia,
nos materiais em PDF, tinha conseguido 80 ou mais por cento das provas de
Direito Administrativo de qualquer ilustre organizadora, incluindo ESAF. O
problema que as aulas ficam gigantescas, cansativas, e at enfadonhas. Mas
um mal necessrio!
Tenho a plena convico de que nosso material PDF atendeu a mais 90% da prova.
As aulas deste curso so preparadas de acordo com mais de 15 bons livros
doutrinrios de Direito Administrativo (incluindo o nosso, com lanamento
previsto para maro de 2015), alm de algumas teses de Mestrado/Doutorado,
e jurisprudncias do STF, STJ e TCU. Ressalte-se que a ideia no criar o Direito,
mas sim organiz-lo, para simplificar os seus estudos.
Momento apresentao!
Eu, Adriel Monteiro, sou servidor do Ministrio Pblico da Unio - rea
administrativa. Formado em Administrao pela Universidade Federal de
Santa Catarina, possuo especializao em Gesto Pblica. Fui militar das
Foras Armadas por 11 anos, atuando em diversas reas, tais como,
Recursos Humanos, Comunicao Social e Licitaes e Contratos. Tambm
atuo como professor em cursos preparatrios e orientador de grupos focais
de estudos.
Estamos lanando, em maro de 2015, o Manual de Direito Administrativo
para concursos, pela Editora Mtodo.
Com relao banca ESAF, , sem sombra de dvidas, uma das melhores
organizadoras de concursos pblicos. Tempos atrs, falvamos horrores da
instituio (chegamos a ponto de cham-la de ERRAF, do tanto de lambana que
a banca fez). Hoje, o verbo distinto. A banca tem prezado pela qualidade dos
certames, porm nem sempre preza pela novidade, o que um lado positivo para
os Professores de cursinhos preparatrios, afinal, sempre acertamos na mosca!
Esse ser o caso deste curso, claro!
Observaes:
- Alm das questes da banca ESAF, tivemos que nos socorrer de outras
organizadoras para assuntos pouco explorados pela organizadora, tudo isso para
conferir a vocs a possibilidade de treinar o contedo terico.

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- Esclarea-se que nem sempre utilizamos o nome fiel dos itens do Edital; porm,
no h motivo para preocupao, pois abordaremos o contedo programtico de
forma completa.
- Por fim, mantivemos algumas questes da ESAF que foram anuladas. que
muitas delas foram erros simples, e o nosso comentrio, em si, est sempre
atualizado. E, gente, a ESAF repete suas questes. E as anuladas so corrigidas e
recobradas.
Nosso curso super completo e ser ministrado ao longo de 23 aulas, incluindo
esta aula demonstrativa, de acordo com o cronograma abaixo:

AULA INAUGURAL
16/01/2015
AULA 02
23/01/2015
AULA 03
30/01/2015
AULA 04
06/02/2015
AULA 05
13/02/2015
AULA 06
20/02/2015
AULA 07
27/02/2015
AULA 08
06/03/2015
AULA 09
13/03/2015
AULA 10
20/03/2015
AULA 11
27/03/2015
AULA 12
03/04/2015
AULA 13
10/04/2015
AULA 14
17/04/2015
AULA 15
24/04/2015
AULA 16
01/05/2015

Conceito de administrao pblica sob os aspectos orgnico, formal e

material.
Fontes do Direito Administrativo.
Princpios da administrao pblica.
Administrao pblica direta.
Administrao pblica indireta.
Consrcios pblicos e Terceiro Setor.
Disciplina constitucional dos agentes pblicos.
Lei 8.112/1990.
Improbidade administrativa.
Atos administrativos.
O processo administrativo em mbito federal.
Poderes administrativos.
Licitaes pblicas.
Contratos administrativos.
Prego.
Regime diferenciado de contrataes pblicas, Instruo Normativa
SLTI/MP n 05 de 07 de novembro de 2013 e alteraes posteriores.

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Instruo Normativa SLTI/MP n 02, de 2008 e atualizaes posteriores.
Contratao de micro empresas e empresas de pequeno porte.

AULA 17
08/05/2015
AULA 18
15/05/2015
AULA 19
22/05/2015
AULA 20
29/05/2015
AULA 21
05/06/2015
AULA 22
12/06/2015
AULA 23
19/06/2015

Convnios administrativos e outros instrumentos congneres. Portaria

Interministerial CGU/MF/MP n 507/2011 e atualizaes posteriores.
Diretrizes da Comisso Gestora do SICONV.
Servios pblicos. Concesso, permisso e autorizao de servios
pblicos. Parcerias pblico-privadas.
Bens pblicos.
Interveno do Estado na propriedade privada.
Responsabilidade civil do Estado.
Controle da administrao pblica e Sistemas administrativos.
Acesso Informao em mbito federal. Poltica de Segurana da
Informao no mbito da Receita Federal do Brasil.

Se no decorrer do cronograma houver publicao do edital, as aulas sero

adaptadas ao novo edital, sem quaisquer custos aos alunos que tiverem adquirido
o curso.
Forte abrao a todos e aguardamos vocs!
Adriel Monteiro.

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ADMINISTRAO PBLICA

1. Conceito, natureza e fins

A expresso Administrao Pblica pode assumir sentidos diversos, conforme
o contexto em que esteja inserida. Vejamos:
Administrao Pblica
Conceito

Sentido
AMPLO

RESTRITO

Subjetivo, Orgnico
ou Formal

rgos governamentais
e administrativos

Apenas rgos
administrativos

Objetivo, Material ou
Funcional

Funes polticas e
administrativas

Apenas funes
administrativas

O termo Administrao Pblica envolve, em sentido amplo, alm dos rgos e

funes administrativas, os rgos e funes polticas. Vamos, desde logo,
entendermos as funes administrativas e as funes polticas (de Governo).
As funes administrativas so complementares s leis. So realizadas
basicamente de forma vinculada, visando ao atendimento concreto e direto do
interesse da coletividade. O concreto ponto distintivo da funo legislativa,
tipicamente abstrata. O direto tem como contraponto a funo judicante, em
que o exerccio d-se por provocao do particular (princpio da inrcia ou
demanda).
J as funes polticas (de Governo) so aquelas realizadas pela alta cpula
da Administrao. So de extrao constitucional, como o ato de declarao de
Guerra pelo chefe do Executivo Federal. Possuem como traos marcantes a
coordenao, a direo e o planejamento. So os ncleos do Estado, marcados
pela maior discricionariedade, definidores das polticas pblicas.
Acrescente-se que as funes polticas ou de Governo concentram-se,
primariamente, nos Poderes Executivo e Legislativo. Isso mesmo,
primariamente. Afinal, no Brasil, segundo o STF, o Judicirio, ainda que
indiretamente, pode contribuir para a implementao de polticas pblicas. Sobre
o tema, fiquem atentos ao voto do Ministro Celso de Mello na ADPF 45/DF
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(reserva do possvel), do qual se extrai que o Poder Judicirio tambm tem

misso poltica, embora indireta. Breve trecho do voto, a seguir:

(...) no se mostrar lcito, no entanto, ao Poder Pblico, mediante indevida

manipulao de sua atividade financeira e/ou poltico-administrativa, criar
obstculo artificial que revele o ilegtimo, arbitrrio e censurvel propsito de
fraudar, de frustrar e de inviabilizar o estabelecimento e a preservao, em favor
da pessoa e dos cidados, de condies mnimas de existncia (...) a clusula da
reserva do possvel, ressalvada a ocorrncia de justo motivo, no poder ser
invocada, pelo Estado, com a finalidade de exonerar-se do cumprimento de suas
obrigaes constitucionais, notadamente quando, dessa conduta governamental
negativa, puder resultar nulificao ou, at mesmo, aniquilao de direitos
constitucionais impregnados de um sentido de essencial fundamentalidade.

QUESTO 01 - Analista/CVM ESAF 2010- Partindo-se do pressuposto de

que a funo poltica ou de governo difere da funo administrativa, correto
afirmar que esto relacionadas(os) funo poltica, exceto.
a) comando
b) coordenao
c) execuo
d) direo
e) planejamento
Comentrios:
A Administrao Pblica, em sentido amplo objetivo, engloba o exerccio
das funes polticas e administrativas.
As polticas, tambm chamadas de governo, so as encontradas, muitas
das vezes, diretamente no texto constitucional, e dirigidas ao ciclo do
planejamento, direo, comando e coordenao.
As administrativas, por sua vez, so as atribudas aos agentes
administrativos em geral, aos quais compete, muitas das vezes, a simples
execuo das polticas pblicas traadas pelos agentes polticos. As funes
administrativas so desempenhadas (executadas) pelos extratos mais
tcnicos da Administrao.
Gabarito: letra "C".
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Em relao ao sentido subjetivo, orgnico ou formal, a expresso diz respeito

aos sujeitos, aos entes que exercem a atividade administrativa (pessoas
jurdicas, rgos e agentes pblicos). Para identificar o aspecto orgnico,
suficiente a seguinte pergunta: quem exerce a atividade?
J o sentido objetivo, material ou funcional designa a natureza da atividade,
as funes exercidas pelos entes, caracterizando, portanto, a prpria funo
administrativa, exercida predominantemente pelo Poder Executivo. Pergunta
chave para identificao do sentido: qual a atividade (funo) exercida?
Apesar de ser bvio, vale reforar que no apenas o Poder Executivo que
edita atos administrativos. Todos os Poderes editam atos administrativos
quando, por exemplo, abrem sindicncia, efetuam aquisio de bens, nomeiam
um funcionrio ou concedem frias. A diferena bsica que compete
tipicamente ao Poder Executivo administrar, ao passo que os outros
Poderes, ao exercerem atividades administrativas, encontram-se no
desempenho de atribuies atpicas.
O Direito Administrativo, portanto, rege toda e qualquer atividade
administrao, provenha esta do Executivo, do Legislativo ou do Judicirio.

de

Assim, no sentido subjetivo (ou formal ou orgnico, que so vocbulos

sinnimos), a expresso Administrao Pblica abrange rgos, entidades ou
agentes, que tenham por papel desempenhar tarefas administrativas do Estado.

Na viso objetiva, administrao pblica consiste nas atividades levadas a efeito

pelos rgos e agentes incumbidos de atender as necessidades da coletividade.
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Nesse contexto, a expresso deve ser grafada com iniciais minsculas, por se
tratar efetivamente da atividade administrativa, a qual, ao lado da legislativa e da
judiciria, forma uma das funes tripartite do Estado.
Sob o ponto de vista material, a administrao pblica abarca as seguintes
atividades finalsticas: fomento, polcia administrativa, servio pblico e
interveno. A seguir, breves explicaes:
I fomento: refere-se atividade administrativa de incentivo iniciativa privada
de utilidade ou interesse pblico, tais como o financiamento em condies
especiais, as desapropriaes que beneficiem entidades privadas desprovidas
do intuito do lucro e que executem atividades teis coletividade.
II polcia administrativa: abrange as atividades administrativas restritivas ao
exerccio de direitos individuais, tendo em vista o interesse de toda coletividade
ou do Estado. No se trata, aqui, das polcias civil, federal e militar, que so rgos
da Administrao Pblica, e, por consequncia, compem a Administrao Pblica,
mas no sentido subjetivo (ainda que exeram atividades de polcia
administrativa).
III servio pblico: diz respeito s atividades executadas direta ou
indiretamente pela Administrao Pblica e em regime predominantemente de
direito pblico, em atendimento s necessidades coletivas.
IV interveno: entendida como sendo a regulamentao e fiscalizao da
atividade econmica de natureza privada (art. 174 da CF/1988), bem assim a
atuao do Estado diretamente na ordem econmica (art. 173 da CF/1988). Como
regra, essa atuao d-se por intermdio de empresas pblicas e de sociedades
de economia mista, institudas e mantidas pelo Estado.
Quanto interveno, pode ser indireta ou direta.
A forma indireta de interveno a realizada, por exemplo, pelo Banco Central
(pessoa jurdica de Direito Pblico), em atividade tipicamente regulatria, marcada
predominantemente por normas de Direito Pblico. o que prev o art. 174 da
CF, de 1988 (atividades de regulamentao e fiscalizao do setor econmico,
como tendente ao combate da formao de cartis e trustes).
A direta, por sua vez, efetua-se por entidades empresariais do Estado, em
concorrncia com outras empresas do setor, regidas, portanto,
predominantemente por normas de Direito Privado. Para Maria Sylvia Di Pietro,
por exemplo, a atividade que o Estado exerce a ttulo de interveno direta na
ordem econmica no assumida pelo Estado como atividade pblica, e, bem por
isso, no deveria ser considerada funo administrativa.
As atividades finalsticas so vistas de dentro para fora - Administrao
Extroversa. No entanto, temos tambm as atividades que ocorrem no interior do
Estado, como as atividades-meio - Administrao Introversa ou Instrumental).
Exemplos de funo instrumental, meio, interna Administrao, so as finanas

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pblicas e a nomeao de um servidor pblico, aprovado em virtude de concurso

pblico.
Para Diogo de Figueiredo, enquanto a Administrao Pblica Extroversa
finalstica, dado que ela atribuda especificamente a cada ente poltico,
obedecendo a uma partilha constitucional de competncias, a Administrao
Pblica Introversa instrumental, visto que atribuda genericamente a todos
os entes, para que possam atingir aqueles objetivos.

Por fim, ao lado dos critrios subjetivo (conjunto de rgos) e material (conjunto
de funes) de Administrao Pblica, Hely Lopes destaca o sentido operacional.
Para o autor, em sentido operacional, a Administrao Pblica o desempenho
perene e sistemtico, legal e tcnico, dos servios prprios do Estado ou por ele
assumidos em benefcio da coletividade.
Vejamos o conceito de Direito Administrativo apresentado por Maria Sylvia
Zanella Di Pietro: "Ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos,
agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica,
a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza
para a consecuo de seus fins, de natureza pblica".
Antes de apresentarmos um conceito para a funo administrativa,
oportuno esclarecer que o critrio da Administrao Pblica, em sentido
objetivo, divide-se em objetivo material e objetivo formal.
Como visto, o aspecto subjetivo ou orgnico refere-se aos sujeitos que
exercem a funo administrativa. Se levado ao p da letra, o aspecto subjetivo

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nos conduziria ao critrio do Poder Executivo (ou Italiano), no sentido de que,

formalmente, o Executivo que administra.
Acontece que mesmo agentes no pertencentes aos quadros da Administrao
Pblica podem desempenhar atividades administrativas, tais como os delegatrios
de servio pblico (concessionrios e permissionrios). Nesse instante, ganha
relevo o critrio objetivo ou funcional, para enquadr-los na disciplina
administrativa, devido ao contedo do ato.
O critrio objetivo leva em considerao o contedo do ato praticado e divide-se,
como dito, em objetivo material e objetivo formal. De acordo com o objetivo
material, so levados em considerao os elementos intrnsecos das funes dos
Poderes, nessa ordem:

Legislativo: responsvel pela edio de leis, essas dotadas de

generalidade e de abstrao (elementos intrnsecos);

Judicirio: definio de litgios, pacificando-os (elemento intrnseco

resoluo dos litgios);

Executivo: cabe-lhe a satisfao dos interesses coletivos.

Agora, segundo o objetivo formal, as funes do Estado so determinadas pelas

caractersticas essenciais, tpicas, pelo tratamento normativo que lhe corresponda,
nessa ordem:

Legislativo: as leis so originrias, contam com o atributo da

novidade;

Judicirio: a resoluo dos litgios dotada de definitividade;

Executivo: a atividade administrativa caracterizar-se-ia por se

desenvolver em razo de comandos infralegais, e, em alguns
excepcionais, infraconstitucionais.
Critrio Objetivo

Poderes da Repblica

Material (Contedo em si)

Formal (regime jurdico)

Poder Executivo

Produo de atos com efeitos

concretos

Produo de atos
complementares s leis

Poder Legislativo

Produo de atos gerais e

abstratos

Atributo da NOVIDADE

Poder Judicirio

Resoluo de litgios

Atributo da DEFINITIVIDADE

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Dessa maneira, pode-se afirmar que um conceito vlido para a funo

administrativa o que a define como a funo que o Estado, ou aquele que lhe
faa s vezes, exerce na intimidade de uma estrutura e regimes hierrquicos e
que, no sistema constitucional brasileiro, se caracteriza pelo fato de ser
desempenhada mediante comportamentos infralegais ou, excepcionalmente,
infraconstitucionais vinculados, submissos ao controle de legalidade pelo Poder
Judicirio.
Esse conceito de Celso Antnio Bandeira de Mello descreve bem a funo
administrativa do Estado, com alguns destaques:
I) A funo administrativa levada a efeito pelo Estado ou por aquele que
lhe faa s vezes. Nem todas as atividades de administrao pblica sero,
necessariamente, realizadas pelo Estado. Exemplo disso a prestao de servios
pblicos, muitas vezes desempenhados por particulares (concessionrios,
permissionrios e autorizatrios, por exemplo), que fazem s vezes do Estado,
uma vez que, ao fim, seria incumbncia do Poder Pblico a prestao de tais
servios, em razo do disposto no art. 175 da CF/88;
II) H toda uma hierarquia posta no desempenho da atividade
administrativa. De fato, h chefes e subordinados responsveis pelo
desempenho da atividade administrativa. A presena da hierarquia trao
inerente Administrao. Sem hierarquia, no teramos administrao, mas
desorganizao.
Antecipe-se que no h hierarquia (no sentido de subordinao) no exerccio de
atividades tipicamente legislativas (produzir as leis) ou judiciais (julgar). Na
viso da doutrina majoritria, s h hierarquia, em sentido estrito, no desempenho
de atividades tipicamente administrativas;
III) A atividade administrativa pblica infralegal/infraconstitucional
(excepcionalmente, no ltimo caso). Tem razo o autor, quando diz que, EM
REGRA, a atividade de administrao pblica infralegal, ou seja, abaixo e
conforme a lei.
Com efeito, a Administrao Pblica deve dar cumprimento inteno contida na
lei (mens legis), a qual o instrumento estabelecedor do interesse pblico. Se
tivssemos que posicionar a atividade administrativa dentro da clssica Pirmide
de Kelsen, seria no terceiro patamar, ou seja, dos atos secundrios, to
somente complementares lei, no sentido de que no criam direitos e obrigaes,
mas apenas destrincham, esmiam, detalham, o comando das normas primrias.
Por exceo, a Administrao Pblica d cumprimento direto Constituio.
que, em nossa ordem normativa, temos as LEIS, que materializam a vontade
contida na Constituio.
Todavia, por vezes, a prpria Constituio estabelece, de forma expressa, a
conduta a ser adotada pela Administrao. Embora seja fato raro, pode ocorrer,
como o caso dos chamados decretos autnomos, editados com base no inc.
VI do art. 84 da Constituio Federal.
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Esse assunto, a conduta a ser observada pela Administrao, merece um cuidado

maior. Por conta disso, em vrias passagens deste livro falaremos das
caractersticas principais inerentes a tais condutas, que podem ser resumidas a
duas palavras: vinculao ou discricionariedade, que indicaro maior ou menor
grau de liberdade no que ser feito pela Administrao. Para parte da doutrina, a
vinculao significa completa ausncia de liberdade da Administrao, a qual
deve agir em estrita conformidade com a Lei. J discricionariedade importaria
relativa liberdade, com limites da Lei, dada Administrao. Mas, como dito, o
assunto ser melhor abordado noutras aulas (Princpios e Atos Administrativos).
IV) Os atos da Administrao Pblica esto sujeitos a controle judicial.
Isso decorrncia do princpio da inafastabilidade de jurisdio ou da jurisdio
nica, contido no inc. XXXV do art. 5 da CF/1988: a lei no excluir da apreciao
do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.
Notem que nem mesmo sequer a lei exclui da apreciao judicial atos que
importem leso, efetiva ou potencial, de direitos. No por que um ato provm
da Administrao que ser excludo da apreciao do Judicirio. claro que, para
o Judicirio pronunciar-se, haver de ser cumprido o rito necessrio.
Explique-se: em regra, para um tribunal ou juiz apreciar e pronunciar-se sobre
alguma questo, haver de ocorrer a necessria provocao, ou seja, o
rgo judicial dever ser demandado. Isso o que se conhece no processo
civil por inrcia processual (princpio da inrcia ou da demanda): para que o
Judicirio se movimente, necessrio que algum provoque sua atuao.
Todavia, a prpria Administrao pode fazer controle de seus atos, em
razo do princpio da autotutela. Nesse ltimo caso, desnecessria a
provocao, dado que a atuao pode ocorrer de ofcio.

2. Quadro sinptico da aula

Definio do Direito Administrativo

Ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas
que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens
de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica (Maria Sylvia Zanella Di
Pietro). o Direito que rege toda e qualquer atividade de administrao, provenha esta do
Executivo, do Legislativo ou do Judicirio.
Administrao Pblica em sentido subjetivo
Tambm chamado de sentido orgnico ou formal (quem exerce a atividade?), diz respeito
aos sujeitos, aos entes que exercem a atividade administrativa. Abrange rgos, entidades ou
agentes, que tenham por papel desempenhar tarefas administrativas do Estado.
Administrao Pblica em sentido objetivo
Tambm chamado de sentido material ou funcional (qual a atividade/funo exercida?),
designa a natureza da atividade, as funes exercidas pelos entes, caracterizando, portanto, a
prpria funo administrativa, exercida predominantemente pelo Poder Executivo. Alcana as

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atividades-meio
(extroversas):

(introversas

ou

instrumentais)

as

seguintes

atividades

finalsticas

fomento: refere-se atividade administrativa de incentivo iniciativa privada de

utilidade ou interesse pblico, tais como o financiamento em condies especiais, as
desapropriaes que beneficiem entidades privadas desprovidas do intuito do lucro e que
executem atividades teis coletividade.
polcia administrativa: abrange as atividades administrativas restritivas ao exerccio de
direitos individuais, tendo em vista o interesse de toda coletividade ou do Estado. No se
trata, aqui, das polcias civil, federal e militar, que so rgos da Administrao Pblica,
e, por consequncia, compem a Administrao Pblica, mas no sentido subjetivo (ainda
que exeram atividades de polcia administrativa).
servio pblico: diz respeito s atividades executadas direta ou indiretamente pela
Administrao Pblica e em regime predominantemente de direito pblico, em
atendimento s necessidades coletivas.
interveno: entendida como a regulamentao e fiscalizao da atividade econmica
de natureza privada (art. 174 da CF/1988), bem como a atuao do Estado diretamente
na ordem econmica (art. 173 da CF/1988). Como regra, essa atuao d-se por
intermdio de empresas pblicas e de sociedades de economia mista, institudas e
mantidas pelo Estado. Pode ser dar nas modalidades indireta - realizada em atividade
tipicamente regulatria, marcada predominantemente por normas de Direito Pblico - ou
direta - efetua-se por entidades empresariais do Estado, em concorrncia com outras
empresas do setor, e regidas predominantemente por normas de Direito Privado.

O sentido objetivo da administrao pblica pode ser material ou formal.

Material: so levados em considerao os elementos intrnsecos das funes dos

Poderes, nessa ordem:

Legislativo: responsvel pela edio de leis, essas dotadas de generalidade e de abstrao

(elementos intrnsecos);
Judicirio: definio de litgios, pacificando-os (elemento intrnseco resoluo dos litgios);
Executivo: cabe-lhe a satisfao dos interesses coletivos.

Formal: as funes do Estado so determinadas pelas caractersticas essenciais, tpicas,

pelo tratamento normativo que lhe corresponda, nessa ordem:

Legislativo: as leis so originrias, contam com o atributo da novidade;

Judicirio: a resoluo dos litgios dotada de definitividade;
Executivo: a atividade administrativa caracterizar-se-ia por se desenvolver em razo de
comandos infralegais, e, em alguns excepcionais, infraconstitucionais.
Funo administrativa
Funo que o Estado, ou aquele que lhe faa s vezes, exerce na intimidade de uma estrutura e
regimes hierrquicos e que, no sistema constitucional brasileiro, se caracteriza pelo fato de ser
desempenhada mediante comportamentos infralegais ou, excepcionalmente, infraconstitucionais
vinculados, submissos ao controle de legalidade pelo Poder Judicirio (Celso Antnio Bandeira de
Mello).

Chegamos ao final da aula inaugural. Espero que tenham gostado. Vamos partir,
agora, para a resoluo de algumas questes de concursos da banca ESAF.
Aguardamos vocs na nossa prxima aula!
3. Questes complementares

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QUESTO
02
ESAF
Analista
Tcnico-Administrativo
(MF)/2013/Adaptada - De acordo com o critrio funcional, o conceito de
Administrao Pblica um complexo de atividades concretas e imediatas
desempenhadas sob os termos e condies da lei, visando o atendimento das
necessidades coletivas.
Comentrios:
Para o critrio da Administrao Pblica, o Direito Administrativo percebido em
duas acepes: subjetiva e objetiva. No sentido subjetivo ou orgnico, o Direito
leva em considerao aqueles que praticam a ao, no caso, agentes, pessoas
e rgos. Por sua vez, na acepo objetiva ou funcional ou material, o
Direito diz respeito s atividades propriamente realizadas pelas pessoas do
Estado. Em sentido finalstico, o Estado-administrador desempenha: servios
pblicos, poder de polcia, fomento e interveno.
Em minhas aulas costumo alertar para o fato de que as bancas preferem o uso
dos sinnimos. O sentido subjetivo diz respeito ao sujeito, enfim, aquele que
pratica. Por isso, a banca prefere citar orgnico e formal. Para o sentido objetivo,
a banca, no caso, usa as expresses material ou funcional.
Gabarito: CERTO.
QUESTO
03
ESAF
Analista
Tcnico-Administrativo
(MF)/2013/Adaptada - O sentido subjetivo da expresso Administrao Pblica
est relacionado natureza da atividade exercida por seus prprios entes.
Comentrios:
A banca s fez inverter os conceitos de objetivo e subjetivo. No sentido
objetivo, a expresso Administrao Pblica est relacionada natureza da
atividade exercida por seus prprios entes.
Gabarito: ERRADO.
QUESTO 04 - FCC - Analista Judicirio (TRE SP)/Administrativa/"Sem
Especialidade"/2012 - Em seu sentido subjetivo, a administrao pblica pode
ser definida como
a) a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob o regime de
direito pblico, para a realizao dos interesses coletivos.
b) o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas ao qual a Lei atribui o exerccio da
funo administrativa do Estado.
c) os rgos ligados diretamente ao poder central, federal, estadual ou municipal.
So os prprios organismos dirigentes, seus ministrios e secretarias.
d) as entidades com personalidade jurdica prpria, que foram criadas para
realizar atividades de Governo de forma descentralizada. So exemplos as
Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.
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e) as entidades dotadas de personalidade jurdica de direito privado, com

patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, se federal, criadas para explorao
de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por fora de
contingncia ou convenincia administrativa.
Comentrios:
A expresso Administrao Pblica pode assumir sentidos diversos, conforme o
contexto em que esteja inserida.
Em um primeiro sentido, subjetivo, orgnico ou formal, que do que trata a
questo, a expresso Administrao Pblica diz respeito aos entes que exercem a
atividade administrativa (pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos). J o
sentido objetivo, material ou funcional designa a natureza da atividade exercida
pelos entes, caracterizando, portanto, a prpria funo Administrativa, que
exercida predominantemente pelo Poder Executivo.
Cabe ressaltar que no s o Poder Executivo quem edita atos administrativos. A
diferena bsica que compete tipicamente ao Poder Executivo administrar, e,
consequentemente, editar atos administrativos, ao passo que os outros Poderes,
ao administrarem, exercem atribuio atpica. Assim, caso o examinador afirme
que apenas o Executivo exerce a funo administrativa, estar ERRADO.
Em sentido material, objetivo, ou funcional, administrao pblica consiste nas
atividades levadas a efeito pelos rgos e agentes incumbidos de atender as
necessidades da coletividade. Nesse sentido, a expresso deve ser grafada mesmo
com iniciais minsculas, por se tratar efetivamente da atividade administrativa.
Assim entende a doutrina majoritria. Sob o ponto de vista material, a
administrao pblica abarca as seguintes atividades: fomento, a polcia
administrativa, o servio pblico e a interveno administrativa.
Ok, vistos dois dos sentidos mais importantes da expresso Administrao Pblica,
analisem-se os itens, para que encontremos o gabarito:
- Letra A: ERRADA. A administrao pblica, como atividade concreta e imediata
desenvolvida pelo Estado, diz respeito ao sentido OBJETIVO.
- Letra B: CERTA. Isso mesmo! A Administrao Pblica, em termos subjetivos,
diz respeito ao o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas ao qual a Lei atribui o
exerccio da funo administrativa do Estado. Este o gabarito da questo!
- Letra C: ERRADA. Os organismos dirigentes o poder central, traduz um tanto
mais o sentido POLTICO da Administrao Pblica, que tambm pode envolver tal
atividade, caso perceba-se, como dito, o sentido poltico da expresso.
- Letra D: ERRADA. Dois erros no item: 1) a Administrao, em sentido subjetivo,
tambm abrange rgos (no s entidades); 2) os RGOS/ENTIDADES da
ADMINISTRAO PBLICA no foram pensados para desempenhar as atividades
de governo, mas sim administrativas. As atividades polticas de governo so
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incumbncia do Poder Executivo e Legislativo, em seus mais altos escales

(Presidncia da Repblica, Ministrios, Cmara e Senado, no que se refere
Unio).
- Letra E: ERRADA. Este conceito exato de empresa pblica, que consta do
Decreto Lei 200, de 1967, e, portanto, no o de Administrao Pblica, em
sentido subjetivo.
Gabarito: letra B.

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4. Questes apresentadas em aula

QUESTO 01 - Analista/CVM
ESAF 2010- Partindo-se do
pressuposto de que a funo poltica
ou de governo difere da funo
administrativa, correto afirmar que
esto relacionadas(os) funo
poltica, exceto.
a) comando
b) coordenao
c) execuo

a) a atividade concreta e imediata que

o Estado desenvolve, sob o regime de
direito pblico, para a realizao dos
interesses coletivos.
b) o conjunto de rgos e de pessoas
jurdicas ao qual a Lei atribui o
exerccio da funo administrativa do
Estado.

d) direo
e) planejamento
QUESTO 02 - ESAF - Analista
Tcnico-Administrativo
(MF)/2013/Adaptada - De acordo
com o critrio funcional, o conceito de
Administrao Pblica um complexo
de atividades concretas e imediatas
desempenhadas sob os termos e
condies
da
lei,
visando
o
atendimento
das
necessidades
coletivas.
QUESTO 03 - ESAF - Analista
Tcnico-Administrativo
(MF)/2013/Adaptada - O sentido
subjetivo da expresso Administrao
Pblica est relacionado natureza da
atividade exercida por seus prprios
entes.

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QUESTO 04 - FCC - Analista

Judicirio
(TRE
SP)/Administrativa/"Sem
Especialidade"/2012 - Em seu
sentido subjetivo, a administrao
pblica pode ser definida como

c) os rgos ligados diretamente ao

poder central, federal, estadual ou
municipal. So os prprios organismos
dirigentes,
seus
ministrios
e
secretarias.
d) as entidades com personalidade
jurdica prpria, que foram criadas
para realizar atividades de Governo de
forma descentralizada. So exemplos
as Autarquias, Fundaes, Empresas
Pblicas e Sociedades de Economia
Mista.
e)
as
entidades
dotadas
de
personalidade jurdica de direito
privado, com patrimnio prprio e
capital exclusivo da Unio, se federal,
criadas para explorao de atividade
econmica que o Governo seja levado
a exercer por fora de contingncia ou
convenincia administrativa.

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GABARITOS:
01 C

02 - CERTO

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03 - ERRADO

04 - B

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