Corrupção, Instituições e Racionalidade

Notas crticas sobre o conceito de corrupo
Um debate com juristas, socilogos e economistas
Fernando de Barros Filgueiras
Sumrio
1. Introduo. 2. A positivao das leis, o

Estado e a corrupo segundo o positivismo
jurdico. 3. Instituies, modernizao e a corrupo segundo o estrutural-funcionalismo. 4.
Racionalidade, instituies e a corrupo segundo a public choice. 5. Consideraes finais.
1. Introduo
Fernando de Barros Filgueiras Doutorando em Cincia Poltica pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ) e Mestre em Cincia Poltica pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).
Braslia a. 41 n. 164 out./dez. 2004
A teoria social do sculo XX marca uma

virada importante para o racionalismo, a
partir da qual a dimenso normativa deixa
de ser considerada como objeto da cincia,
que agora se utiliza da empiria informada
ou por tcnicas de pesquisa e pela histria,
buscando entender a poltica como de fato
ela . Nesse mesmo contexto, o perodo de
mudanas sociais, polticas e econmicas
geradas no incio do sculo XX criou um
profundo sentimento de dvida sobre como
ocorre a corrupo na poltica, dado o processo de racionalizao e burocratizao da
ordem pblica que lanam razes desde o
perodo do Iluminismo1.
O propsito deste artigo fazermos uma
exposio crtica das teorias vigentes sobre
a corrupo na poltica e averiguarmos os
motivos segundo os quais esse fenmeno
entendido como um prejuzo ao bem comum
a favor das vantagens privadas. O argumento fundamental a ser defendido neste artigo
de que, para falarmos em corrupo na
poltica, precisamos coloc-la em relao
com a capacidade dos indivduos de uma
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dada comunidade poltica empreenderem

ao coletiva mediante laos comuns sedimentados em uma tica, que modere os interesses a partir da civitas. Por decorrncia
dessa argumentao, o aparato institucional do Estado melhor funciona no sentido
de maior transparncia e eficcia quando
certos valores dos participantes da ordem
poltica se vinculam s leis positivas, legitimando essa ordem e assegurando a existncia de certos valores que definiro a vida
do corpo poltico e no sua corrupo. Ao
passo dessa argumentao, afirmamos que
as teorias sociais da corrupo, tratadas neste brevirio, prescindem desse recurso tica
entendida enquanto valor, afirmando serem
as instituies polticas o fator de legitimidade que define a corrupo ou no da ordem.
Essa exposio crtica comear com teoria do positivismo jurdico e mostraremos
como, segundo os autores dessa tradio
terica, a corrupo uma decorrncia de
uma deslegitimao da ordem jurdica e da
ineficcia das leis. A corrupo, entretanto,
no pode ser o produto de leis ineficazes,
mas de valores que os homens carregam
consigo e compartilham num espao pblico. Aps a apresentao da concepo de
corrupo segundo o positivismo jurdico,
apresentaremos a concepo da teoria estrutural-funcionalista, com inspirao na
obra de Parsons (1949), tendo como seu principal expoente a teoria de Samuel Huntington (1975), relacionando a modernizao e
a corrupo e a maneira de acordo com a
qual esse fenmeno ocorre nas ordens polticas contemporneas. Finalmente, fecharemos este brevirio com a teoria da public
choice sobre a corrupo, que mostra como,
quando existem indivduos que monopolizam a burocracia, h uma tendncia deles a
sobreporem seus interesses privados ao interesse pblico, na medida em que so maximizadores de utilidade.
A constante lgica que perpassa as teorias sobre a corrupo, mesmo que elas estejam em dimenses epistemolgicas diferentes, que ela entendida como a sobreposi126
o dos interesses privados ao interesse

pblico. Esse o ponto de partida de todas
as teorias sobre a corrupo e o ncleo lgico que define o conceito. Portanto, na medida em que envolve uma concepo de pblico, precisamos colocar o conceito de interesse em relao tica na poltica, para que
possamos falar das duas dimenses dialticas que definem o conceito: a dimenso do
pblico e a dimenso do privado.
E essa concepo lgica do conceito de
corrupo na poltica que resultar na crtica s teorias vigentes sobre esse tema. A tese
que essas teorias sobre a corrupo na
poltica no a entendem a partir da capacidade de vida comum entre os indivduos,
apesar de partirem do mesmo pressuposto
terico. Porm a entendem como uma no
efetivao das leis, como uma funo da
modernizao, ou, finalmente, como um crescimento excessivo da burocracia do Estado,
respectivamente, prescindindo da tica
como o fator determinante da ordem poltica. a comunidade que expressa o valor da
tica nos negcios pblicos e o sentimento
de no-corrupo que perpassa um bom
governo, atribuindo s suas instituies a
devida confiana necessria para a efetivao da ordem jurdica e das polticas pblicas, tendo em vista no a racionalidade estreita, mas o sentimento de justia, de igualdade, de liberdade, de tolerncia e outros
sentimentos afins.
2. A positivao das leis, o Estado

e a corrupo segundo o
positivismo jurdico
O positivismo jurdico, ou teoria juspositivista, ocupa uma posio de destaque,
enquanto corpo filosfico de teoria do direito, no contexto do Estado moderno. Na modernidade, o positivismo jurdico a teoria
responsvel por racionalizar as questes
que dizem respeito ao direito e justia,
alm de estabelecer, no contexto das sociedades complexas, formas de legitimidade
poltica do Estado-Nao.
Revista de Informao Legislativa
O intuito de recuperarmos as noes centrais do positivismo jurdico deduzirmos

o conceito de corrupo na poltica a partir
da tica das autoridades responsveis por
aplicar o direito. Para tanto, seguiremos o
mesmo itinerrio, guardadas as devidas
propores, exposto por Bobbio (1995) em
seu O Positivismo Jurdico, no qual ele sintetiza muito bem um movimento de filosofia
do direito que tem razes de longo alcance
histrico e que j atravessou dois sculos
como a teoria que assegura o ordenamento
jurdico2. Esta exposio, vale ressaltar, no
tem o objetivo de apresentar novas hipteses a respeito dessa filosofia do direito, nem
criticar seus pressupostos tericos centrais,
mas apenas jogar luz sobre um tema ainda
pouco estudado, que seria a corrupo na
poltica, do ponto de vista dos responsveis
por realizar o direito. Entretanto, ao derivarmos a concepo juspositivista da corrupo, no hesitaremos em tecer-lhe eventuais crticas metodolgicas e conceituais.
O exame do positivismo jurdico, de acordo com Bobbio (1990), deve partir do seguinte problema: o que prefervel, um governo
dos homens ou um governo das leis? A afirmativa juspositivista de que prefervel o
governo das leis ao governo dos homens a
tese central desse corpo de filosofia e, certamente, demanda a reconstruo do edifcio
lgico-conceitual que perpassa a filosofia do
direito desde Aristteles (1985). O ponto de
partida a definio de dois tipos de direito: o natural, que cristaliza as concepes
morais dos homens racionalmente formuladas mediante sua natureza; e o positivo
como o direito da civitas, que organiza os
conflitos particulares entre os homens.
com a dissoluo da sociedade medieval e a emergncia do Estado moderno que
o direito positivo ganhar em preponderncia com relao ao direito natural pelo processo de monopolizao da produo jurdica por parte do Estado. O preceito lgico
inerente a essa monopolizao jurdica por
parte do Estado exposto na leitura do clssico Leviat de Hobbes (1979), o qual justifiBraslia a. 41 n. 164 out./dez. 2004
car a transposio da ordem jurdica sustentada no direito natural para a ordem jurdica sustentada no direito positivo, ou civil.
De acordo com Hobbes, os homens se
organizavam em um estado de natureza no
qual so todos iguais e todos tm o direito
natural de usar a fora necessria para
defender seus interesses. Nesse estado de
natureza, mediado pelo direito natural, no
existe uma lei eficaz, porque, se cada um
pode utilizar a fora que for necessria para
atingir seus interesses, no existir jamais a
garantia de que a lei ser respeitada por todos, constituindo, dessa forma, um estado
de anarquia permanente. Para sair desse
estado de anarquia permanente, em que todos lutam contra todos, necessrio delegar toda a fora para uma s instituio, a
qual assegurar, legitimamente e de forma
soberana, que todos obedeam s leis, porque ela ser a portadora de uma fora irresistvel e indiscutvel. o Estado, segundo
Hobbes, que monopoliza o uso da fora e
constrange os homens a obedecer s leis por
meio da coero.
Portanto, como assevera Bobbio (1995),
essa monopolizao do uso da fora legtima por parte do Estado, nos termos hobbesianos, cria o processo de subordinao do
direito natural ao direito positivo, formalizando, dessa forma, a relao entre os homens por meio de instituies polticas responsveis por apaziguar a guerra de todos
contra todos e moderar as paixes transformando-as em interesses. De um lado, porque o Estado surge da finalidade de regulamentar as relaes sociais e pr termo ao
conflito generalizado. E de outro lado, dada
essa finalidade, passa a ter valor somente o
direito positivo porque aquele que se organiza a partir do poder de coero do Estado.
A definio do direito com base na monopolizao da funo jurdica por parte do
Estado, por conseguinte, denota dois caracteres tpicos que fundamentaro o positivismo jurdico enquanto corpo de filosofia do
direito: (1) de que o direito definido com
base na autoridade que pe as normas, ou
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seja, com base num elemento estritamente formal; e (2) de que o direito definido como um
conjunto de normas atravs das quais o soberano ordena ou probe certas aes por parte
dos sditos, ou seja, o direito imperativo.
O carter da formalidade do direito, na
perspectiva juspositivista, dado o primeiro
pressuposto decorrente da filosofia hobbesiana, pode ser melhor expresso na herana
deixada pela Escola Histrica do Direito.
Seguindo o mesmo preceito da ineficcia da
lei natural, Savigny (1949) aponta a variedade do homem, imputando uma concepo segundo a qual o direito no nico,
mas varia no tempo e no espao como todos
os fenmenos sociais. A resultante dessa
concepo a idia de que o direito no
fruto da razo mas produto da histria. Essa
vertente da filosofia do direito representa
para o positivismo jurdico, dessa forma, a
crtica mais radical ao direito natural, como
o concebia o Iluminismo. Esse radicalismo
da Escola Histrica resultar em um dos
pilares do positivismo a partir da defesa que
ela fazia da codificao, isto , a substituio de normas consuetudinrias por um
direito constitudo por um conjunto sistemtico de normas jurdicas deduzidas racionalmente atravs da histria, como pretendia Thibaut (apud BOBBIO, 1995). O formalismo positivista estaria alicerado, portanto,
nas codificaes, uma vez que estas representariam a positivao do direito natural3.
O formalismo juspositivista, decorrente
do movimento de codificaes, leva a encarar o direito no como um valor, mas como
um fato, prescindindo de conotaes morais
ou valorativas que seriam prprias do direito natural. A idia de formalismo conduz,
portanto, ao preceito de que a validade da
norma se funda apenas em sua estrutura
formal e no em seu contedo tico. Alm
disso, o ordenamento jurdico, do ponto de
vista formal, deve ser codificado de maneira tal que assegure sua coerncia interna e
sua completitude. Isto , o carter formal do
direito no pode admitir normas antinmicas e que contenham lacunas.
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O carter imperativo do direito, por outro lado, diz respeito ao seu problema definicional em funo do elemento de coao.
Justamente por monopolizar o uso da fora
e ser produtor da lei, o Estado no deve prescindir da coero como o elemento de efetividade da norma jurdica, que deve ser interpretada pelos sditos como um comando. Essa questo da norma como um comando pressupe que o ato jurdico consista na
conformao exterior do sujeito norma,
diferentemente da concepo naturalista,
fundada na moral, que necessita apenas da
adeso norma por respeito prpria norma, ou seja, numa adeso interna necessria para a moralidade do ato.
Esse elemento coativo do direito foi modernamente expresso por Kelsen (1992), segundo o qual o elemento central de definio do direito positivo, que tem por objeto a
regulamentao do uso da fora em uma
dada sociedade. dessa forma que o direito, segundo Kelsen (1999), visto como um
procedimento que regula o papel do Estado
dentro da sociedade e do qual so derivados o regime poltico, a forma de governo e o
contedo das instituies polticas4.
Retornando ao questionamento fundamental de Bobbio (1990), notamos ento que
prefervel, para os juspositivistas, o governo das leis ao governo dos homens, justamente porque este significaria a anarquia
generalizada e a ausncia de uma ordem
legtima em funo da existncia de paixes
incompatveis, enquanto aquele, ao contrrio, colocaria termo ao conflito generalizado e asseguraria padres regulares de obedincia s regras do jogo.
O positivismo jurdico a concepo de
acordo com a qual necessrio um soberano que monopolize o uso da fora o Estado para que os homens possam participar
de forma privada da criao do interesse
pblico. O que deve ser destacado que a
norma jurdica, de acordo com o positivismo jurdico, materializa o interesse pblico,
porque o mundo de paixes d lugar a uma
ordem racional, j que em um estado de naRevista de Informao Legislativa
tureza inconcebvel haver ao coletiva a

partir do momento em que todos esto em
guerra contra todos, perseguindo apenas
seus interesses privados. Por redundncia,
seria considerado um ato corrupto qualquer
ato que infringisse a lei positiva, na medida
em que ela que materializa o interesse pblico da civitas.
Essa concepo decorre da idia de Kant
(1980) de que impossvel definir o bem comum a partir de orientaes deduzidas da
natureza humana, mas que possvel apenas com o uso da razo prtica fundamentada na concepo de liberdade. Portanto,
por se tratar de um empreendimento da razo, a norma jurdica materializa racionalmente o interesse pblico, uma vez que termina com a perseguio violenta dos interesses privados movidos a paixes e assegura o imperativo categrico de que a mxima da tua ao se devesse tornar, pela tua
vontade, em lei universal da natureza
(KANT, 1980, p. 130). A norma jurdica, na
perspectiva kantiana, portanto, por meio do
uso da coero5, garante esferas de liberdade individuais racionalmente perseguidas
que fundamentam o nico bem comum que
assegura benefcios pblicos: a liberdade.
O carter formal do direito desvincula,
ento, a corrupo de qualquer ato moral
ou tico, j que a norma est esvaziada de
concepes sobre o bem e sobre o mal, mas a
vincula existncia da prpria norma, tornando-a um ato de desvio ou infrao6. A
corrupo, portanto, no significa, dada a
formalidade do mtodo juspositivista, uma
infrao tica ou ao interesse pblico derivado da natureza humana, mas uma infrao lei emanada do Estado derivada formalmente da capacidade institucional de
empreender coero junto aos homens.
O fio condutor lgico da corrupo, que
podemos derivar desde Aristteles (1985),
faz-se presente no juspositivismo. Da mesma forma, a corrupo significa a subordinao do interesse pblico ao interesse privado. No entanto, o interesse pblico somente possvel mediante normas formalmente
constitudas pelo poder soberano, a partir

da delegao do uso da fora a uma autoridade responsvel por garantir a paz. O pressuposto juspositivista de que o direito positivo se torna eficaz como instrumento da paz
entre os homens no estado de natureza, a
partir do carter formal e do contedo coercitivo da norma, encobre a necessidade de
que haja o consentimento dos homens em
torno da constituio do poder soberano,
como mostra Kelsen (1992) por meio de seu
princpio da eficcia.
Podemos afirmar, portanto, que existe no
bojo do positivismo jurdico uma lacuna
conceitual no que tange questo do interesse pblico. Se a norma materializa o interesse pblico, os prprios juspositivistas,
desde Hobbes (1979), consideram que necessrio um interesse comum, ou seja, um
interesse compartilhado por todos anteriormente, que seja apenas no momento da formao do pacto social, para que haja um
poder soberano eficaz e, por redundncia,
uma norma jurdica eficaz. O princpio da
eficcia da norma de Kelsen, portanto, contradiz o princpio segundo o qual a norma
reproduz o interesse pblico ou o bem comum, na medida em que, para que a eficcia exista, necessrio um consentimento
anterior que transpe o estado de natureza
na acepo hobbesiana. A noo de acordo
com a qual a corrupo, portanto, uma infrao formal da lei esquece de que esta
assentada sobre uma concepo moral em
torno do bem comum que a antecede e cria
sua eficcia. A corrupo, nesse sentido,
transcende os prprios limites da norma
jurdica, estando tributada capacidade de
uma dada comunidade empreender coletivamente, por meio do consentimento, a eficcia da ordem poltica.
3. Instituies, modernizao e a
corrupo segundo o estruturalfuncionalismo
A teoria estrutural-funcionalista parte do
pressuposto geral de que sociedade pode ser
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entendida como um grande sistema constitudo por mltiplas partes, cada qual exercendo um papel dentro do sistema geral e se
relacionando a partir de determinado input
e output semelhana de um grande computador que processa informaes. No caso
da sociedade, o sistema o processo pelo qual
estar assegurada a existncia de uma ordem social que impute a paz junto aos
indivduos.
Apesar da grande influncia do funcionalismo de Durkheim (1983), que concebia
a sociedade de maneira organicista mediante o conceito de funo, Parsons (1949)
avana no paradigma funcionalista, agregando ao mtodo de abordagem do corpo
social pelas conseqncias dos fatos sociais uma abordagem estrutural. De acordo
com Parsons, mesmo que imaginemos a sociedade como uma organizao constituda de vrias partes, em que cada uma exerce um papel, o objeto da sociologia no a
relao entre essas partes, mas o processo sistemtico atravs do qual os indivduos praticam
suas aes no cotidiano. nesse sentido que o
autor ir conceber o sistema geral de ao
como a grande sntese dos processos cotidianos de ao dos indivduos, organizados
em uma dimenso estrutural que se reitera
ao longo do tempo.
O Sistema Geral de Ao de Talcott Parsons (1949) uma teoria que visa, de uma
forma ampla, a organizar e entender a maneira como os indivduos estabelecem a ao
social no mundo, tendo em vista os aspectos coletivos e individuais que perpassam
as atitudes e os comportamentos do homem
na sociedade.
A ao social o ponto central da teoria
sociolgica parsoniana e projeta um quadro extremamente amplo e complexo por
meio do qual o autor delimita sua teoria nos
contornos da noo de sistemas de ao. O
interessante notar que a ao social, para
Parsons, adquire significao a partir da
subjetividade do ator, isto , a partir da percepo que este tem do contexto no qual est
inserido, de suas motivaes e reaes que
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se apresentam sua prpria ao. Contudo, o autor no limita sua anlise somente
no ponto de vista subjetivo do ator, ele analisa a ao pela dicotomia entre situao e
ator. A inovao que Parsons introduz nas
teorias da ao social colocar o agente no
contexto no qual est inserido. O meio no
qual est inserido impe ao ator determinadas escolhas que sero fundamentais na
sua ao em si. O ator de Parsons o ser
dentro de um ambiente no qual ele reage s
situaes colocadas diante de si e para as
quais emite uma resposta. Em outras palavras, o ser dentro de uma estrutura social
que apresenta uma totalidade de unidadesagentes responsveis por lhe emitir cdigos
estruturantes que possibilitaro a interao
dessas unidades.
O sistema de ao, segundo o autor, exige trs condies por meio das quais possvel detectar as unidades do sistema. Primeiramente, o sistema deve ter uma estrutura, isto , modalidades organizadas que
constituam elementos estveis e recorrentes
que sirvam de ponto de referncia para o
ator executar sua ao no mbito do sistema em questo. Em segundo lugar, o sistema deve implementar certas funes, mediante as quais ele pode satisfazer suas necessidades elementares. Finalmente, o sistema deve ter um processo por meio do qual
certas regras sero cumpridas pelos partcipes do sistema.
So quatro as variveis estruturais do
sistema geral de ao de Parsons. Valores,
normas, coletividade e papis informam ao
agente as regras do convvio social e os mecanismos pelos quais eles organizaro a distribuio de recursos e benefcios produzidos
pela sociedade. So todas as formas recorrentes de interao que se institucionalizam em
formas organizadas de relacionamento.
Os requisitos funcionais do sistema de
ao parsoniano tambm so quatro, a saber: adaptao, consecuo dos objetivos,
integrao e latncia. Por adaptao, Parsons entende aquelas relaes que conectam o agente a seu meio exterior, sendo este
entendido pelo autor como um outro ou vrios outros sistemas, que podem ser de ao
ou de no ao7. A adaptao o meio pelo
qual o sistema buscar os recursos necessrios para servir s suas necessidades bsicas, isto , o meio pelo qual ele garantir a
sobrevivncia dos indivduos participantes.
Por consecuo dos objetivos, o autor entende as aes que definem os fins do sistema, que devem ser perseguidos metodicamente pelos atores. Como integrao o autor entende a funo estabilizadora do sistema, mediante a qual este manter sua coerncia interna e a solidariedade de suas
partes, possibilitando sua continuidade e
seu funcionamento. Por ltimo, Parsons
entende por latncia um conjunto de unidades-ato que asseguram as devidas motivaes aos atores, isto , que canalizam as
energias do sistema.
As dimenses funcionais do sistema de
ao esto relacionadas s variveis estruturais, que asseguram o cumprimento dessas funes e garantem sua continuidade.
Os valores atendem funo de latncia do
sistema. As normas cumprem a funo integradora, ensejando coero junto aos indivduos por meio de dadas situaes presentes no cotidiano. A coletividade, de acordo
com Parsons, a varivel estrutural que
cumpre a funo de consecuo dos objetivos, os quais so consensos para se alcanar os fins fundados nas sociedades modernas, por meio da comunidade. Finalmente,
os papis cumprem a funo de adaptao,
em que os indivduos interagem e criam as
situaes do cotidiano.
O sistema de ao parsoniano compreende elementos e fatores que perpassam a
vida dos indivduos e assentado na interao de quatro subsistemas, a saber: o subsistema de cultura, o subsistema fsico-biolgico, o subsistema da personalidade e o subsistema
societal ou social. Esses quatro subsistemas
so definidos de acordo com as categorias
que os diferenciam, compondo o que o autor nomeou de paradigma de diferenciao do
sistema de ao.
Parsons parte do sistema social para efetuar sua anlise, tomando-o em interao
aos outros trs subsistemas. O subsistema
fsico-biolgico diz respeito a todos aqueles
recursos mobilizados pela sociedade que
visam a garantir a vida dos indivduos no
que tange sobrevivncia, aos quais o subsistema social recorre. O subsistema cultural fornece a legitimao para o subsistema
social e o subsistema da personalidade fornece as motivaes individuais do sistema
geral de ao, que garantem o engajamento
dos indivduos ordem social. Parsons afirma que o sistema social exerce a funo integradora do sistema geral de ao. Segundo Parsons (1969, p. 9):
In the functional terms of our paradigm, the social system is the integrative subsystem of action in general. The other three subsystens of action constitute principal environments
in relation to it.
Nos deteremos, daqui em diante, somente no sistema social, seguindo a viso geral
de Parsons, no qual est contida a noo de
poltica desse autor. O sistema social, para
Parsons, composto por quatro outros subsistemas, a saber: a poltica, a economia, a
comunidade societria e a socializao.
A interdependncia entre esses quatro
subsistemas que forma, para o autor, o sistema social. Aqui um ponto em que a influncia de Weber (1999), para o qual a poltica tomada no mesmo patamar da economia e dos demais subsistemas, forte em
Parsons, que tenta dar conta desse complexo mosaico que o sistema social, analisando suas partes e os mecanismos que as unem
umas s outras8.
De acordo com Parsons (1969), o conceito chave para se explicar a poltica o conceito de institucionalizao da ordem normativa. Segundo o autor, a institucionalizao
da ordem normativa o elemento por meio
do qual um sistema procedimental, que codifica o uso do poder, torna-se significante para os membros de uma dada coletividade. Mais especificamente, a instituciona131
lizao a construo de cdigos simblicos, legitimados socialmente, por meio dos

quais o poder far a mediao na organizao social mediante canais que assegurem
autoridade sua eficcia na implementao de metas coletivas.
importante destacar que o poder, para
Parsons (1969), um dos elementos responsveis pela interao dos atores no sistema
social, adquirindo um carter simblico,
assim como o dinheiro para a economia. O
poder faz a mediao nas interaes entre
indivduos ou grupos no que tange formao e tomada de deciso relativa aos objetivos fundados pela comunidade societal.
Contudo, o poder em Parsons est atrelado
a uma interao instrumental entre os atores, sobretudo para integrar os demais subsistemas do sistema social em torno de uma
ordem. Isto , os agentes sociais buscam
adequar meios para a busca de um fim racionalmente formulado9. O poder, portanto,
segundo a teoria parsoniana, o modo pelo
qual os atores expressam seus interesses ao
sistema, na tentativa de persuadir os demais
envolvidos acerca da alocao dos recursos
da sociedade10. De acordo com o autor:
Power is here conceived as a circulating medium, analogus to money,
within what is called the political system, but notably over its boundaries
into all three of the other neighboring
functional subsystems of a society (as
I conceive them): the economic, integrative, and pattern-maintenance systems (PARSONS, 1969, p. 360).
Como pode ser percebido, Parsons entende a poltica dentro do contexto maior
das sociedades modernas. Conforme o autor, a poltica no uma esfera que funciona
por si s; est relacionada com as outras
dimenses do sistema social e dentro do sistema geral de ao, mediante o qual o homem age e intervm no mundo. Logo, o
intercmbio entre as dimenses do sistema
social, entendido a partir de seu processo, e
no da racionalidade inerente ao apenas, que explica a poltica e, por decorrn132
cia disso, a ao dos participantes do sistema social.

O intercmbio entre a economia, que expressa a funo adaptativa do sistema
social, e a poltica forma o que o autor denomina sistema de mobilizao de recursos.
Por meio desse sistema que ocorrer o controle da produtividade, mediada pelo poder e pelo dinheiro. A economia informa
poltica os recursos disposio da sociedade (input) e esta decide, por meio da poltica, sobre a alocao dos recursos (output),
em princpio, escassos.
O intercmbio entre a poltica e a comunidade societria que assegura, para Parsons, a eficcia do sistema. A comunidade
societria exerce a funo integrativa do sistema social por um conjunto de normas e
leis que tornam possvel o controle social.
nesse ponto que Parsons desenvolve um de
seus conceitos centrais para explicar a poltica: o conceito de influncia. A influncia,
segundo o autor, a contrapartida do poder
constitudo da autoridade central, implementada pela comunidade societria, visando a eficcia das decises tomadas no sistema poltico. A comunidade societria, por
meio de suas instituies e associaes, exerce presso junto ao sistema poltico, tentando influir nas decises deste, apresentando
requerimentos, demandas e interesses. A
influncia, de acordo com o autor, ocorre por
meio de atos comunicacionais, que se utilizam da persuaso como instrumento de
convencimento dos participantes do sistema. Os indivduos, ou grupos, no contexto
da poltica, advogam intencionalmente seus
interesses, tentando convencer os demais
atores acerca das questes colocadas na
poltica11.
A conexo entre a comunidade societria e a poltica se faz por meio da influncia.
Nesse sentido, cabe destacar que o conceito
de influncia parsoniano significa o input
do intercmbio entre o sistema poltico e a
comunidade societria, ou seja, a participao dos indivduos na formao das metas
coletivas do sistema social. A influncia, de
acordo com Parsons, garante a efetividade

das decises polticas, alm de tornar a liderana poltica responsvel diante da coisa pblica. A conexo entre poltica e comunidade societal garante a eficcia das decises, uma vez que a segunda passa a dar,
de acordo com o autor, o devido suporte a
estas, configurando o sistema de suporte
poltico. Parsons chama a ateno para o
fato de que o grau de influncia da comunidade societria sobre a poltica diretamente
proporcional ao grau de organizao daquela que se d por meio da presena de
uma vida associativa ampla que resolve os
problemas da ao coletiva. A influncia
demanda, ento, da estrutura normativa e
procedimental do sistema social a liberdade de associao e de voto, que amplia as
formas de solidariedade entre os indivduos, que se expressa por meio da confiana
interpessoal e da confiana que estes tm
nas instituies do sistema.
Finalmente, a relao entre a poltica e a
socializao forma o sistema de legitimao,
que envolve o universo dos valores e motivaes dos agentes sociais. Esse sistema utiliza os compromissos formados entre a poltica e a socializao. Do lado do input do
sistema, a poltica oferece a responsabilidade de funcionamento, enquanto os valores
fornecem a legitimao da autoridade. Do
lado do output, o poder pblico oferece a responsabilidade moral quanto aos interesses
coletivos, enquanto a socializao sinaliza
os elementos legais sobre os quais se apia
a autoridade dos polticos.
O mrito do modelo parsoniano certamente descobrir os elementos que ligam a
poltica aos demais componentes da estrutura social e o modo como interdependente dos demais. Entretanto, o modelo parsoniano empregado somente em sociedades
modernas que passaram por formas de desenvolvimento que levam aos quatro subsistemas do sistema social. Ou seja, a tentativa de sntese que o autor empregou para
analisar as sociedades encobre possveis
patologias do prprio sistema. Apesar de o
modelo parsoniano ser coerente, lgico e

consistente internamente, a tentativa desse
autor de elabor-lo com grau elevado de generalidade fez com que este perdesse a sua
capacidade de explicao. Alm disso, Parsons (1949) encerrou todo o seu modelo geral de ao dentro de quatro funes bsicas que o estruturam, no dando abertura
para processos de mudana social.
No que tange ao fenmeno da corrupo, por sua vez, a teoria estrutural-funcionalista tem uma viso muito peculiar desse
tema. Tem na figura de Samuel Huntington
(1975) o principal terico que estudou a corrupo como um fenmeno inerente s ordens polticas. O autor coloca o tema da corrupo funcional e estruturalmente ligado
ao fenmeno da modernizao, concebendo-o como uma medida da ausncia de
institucionalizao poltica suficiente
(HUNTINGTON, 1975, p. 72). A preocupao central dessa abordagem : como as sociedades modernas conseguem construir uma ordem poltica estvel, dado o processo de modernizao poltica, econmica e social, mediante o
qual so alterados os valores sociais bsicos da
sociedade, gerando incertezas e uma no aceitao das normas tidas como tradicionais. Alm
disso, a modernizao, segundo esse autor,
contribui para a ascenso de novos grupos
sociais cena poltica e para a expanso da
autoridade governamental e a multiplicao de atividades sujeitas ao controle do
governo.
Portanto, a teoria estrutural-funcionalista quando trata do fenmeno da corrupo,
parte do pressuposto de que as sociedades
se modernizam e que o resultado dessa modernizao depende de fatores estruturais e
funcionais decorrentes da mudana, os
quais informam o patamar que determinada sociedade ocupa no desenvolvimento,
sendo que a corrupo varia conforme essa
posio. Por outras palavras, o que a teoria
estrutural-funcionalista afirma sobre a corrupo que ela um problema funcional e
estrutural de uma dada sociedade, tendo em
vista o estgio de desenvolvimento desta 12.
133
De acordo com Samuel Huntington, a

corrupo o comportamento de autoridades pblicas que se desviam das normas
aceitas a fim de servir a interesses particulares (HUNTINGTON, 1975, p. 72), sendo,
como afirmamos acima, mais comum em
algumas sociedades do que em outras e,
como mostra o autor, mais comum em algumas etapas da evoluo de uma sociedade
do que em outras. A definio desse autor
parte do problema da institucionalizao
poltica, que significa uma aceitao comum entre os atores polticos das normas
do sistema, assegurando estabilidade e
previsibilidade das aes tomadas a partir do sistema. A partir dos pressupostos
gerais do estrutural-funcionalismo, podemos verificar que o autor parte de ambas
as dimenses tericas da concepo sobre a sociedade: a estrutural, em que o autor
pe a corrupo como uma funo da institucionalizao, e a funcional, que, como veremos adiante, informar a peculiaridade dessa
teoria sobre o tratamento do fenmeno da
corrupo.
Os critrios adotados por Huntington
para verificar o grau de institucionalizao
so quatro pares dicotmicos de anlise a
partir dos quais possvel abordar as instituies polticas como padres de comportamentos previsveis dos atores, legtimos e
recorrentes.
O primeiro critrio de institucionalizao poltica parte da verificao da adaptabilidade ou da rigidez das instituies em
relao mudana. Como afirma o autor,
uma caracterstica organizacional adquirida, por meio da qual as instituies ganham
flexibilidade frente modernizao. A adaptabilidade das instituies mudana, segundo o autor, assegura certos padres de
recorrncia das normas do sistema, ao passo que a rigidez torna inaceitvel certos
comportamentos que so aceitveis na
modernidade. Dessa forma, o critrio de
adaptabilidade um padro de recorrncia das normas, objetivando a institucionalizao.
134
O segundo critrio de institucionalizao poltica parte da verificao da complexidade ou da simplicidade das organizaes
em relao mudana. A complexidade a
multiplicao de subunidades organizacionais destinadas a resolver os problemas
da sociedade que aumentam na proporo
da modernizao. Sistemas polticos complexos garantem maior lealdade dos membros e maior capacidade de resposta s presses sociais e polticas. Em campo diametralmente oposto, sistemas polticos simples,
dependentes de poucos indivduos, so os
menos estveis e que mais facilmente sucumbem s presses da sociedade, na medida em que no as conseguem responder
satisfatoriamente.
O terceiro critrio de institucionalizao
adotado por Huntington o par dicotmico
autonomia e subordinao. A autonomia a
capacidade com que as organizaes do sistema poltico so independentes de certos
grupos sociais. Por outras palavras, a autonomia das instituies polticas ocorre
quando elas no so instrumentos do interesse de grupos sociais especficos como
famlia, classe ou cl mas possuem seu
prprio interesse e valor, por princpio universais13. A ausncia de autonomia subordinao implica corrupo na medida em
que as instituies esto atreladas aos interesses de grupos especficos da sociedade,
que se insulam no aparelho estatal predando a coisa pblica a favor de seus exclusivos interesses.
Finalmente, o quarto par dicotmico de
anlise da institucionalizao a coeso ou
desunio das organizaes da poltica. Quanto mais coesos so os membros de uma dada
organizao, segundo Huntington, mais institucionalizada ela . A coeso assegura disciplina burocrtica e maior capacidade de
coordenao poltica entre as unidades do
sistema, resultando num padro de eficincia e articulao do interesse pblico.
Dados os quatro critrios de institucionalizao poltica, segundo Huntington, a
corrupo se torna mais evidente quando
no h institucionalizao poltica satisfatria que d conta de tornar as normas do

sistema aceitas pelos diferentes grupos presentes na arena poltica. A modernizao,
acompanhada de baixa institucionalizao,
de acordo com esse autor, cria um hiato poltico mediante o qual a corrupo poltica
ocorre. Quando as organizaes do sistema
so rgidas, simples, subordinadas e apresentam desunio entre seus membros, a probabilidade de que a corrupo se torne recorrente e um padro de articulao de interesses enorme. Esse autor observa a corrupo
como fruto da modernizao, ou seja, como
fenmeno decorrente das mudanas sociais
e polticas, que tem seu grau proporcionalmente determinado pela institucionalizao.
Quando as organizaes do sistema poltico no so adaptveis s mudanas, as
normas deixam de ser legtimas, criando um
descompasso entre a ao dos grupos sociais e as instituies, tornando muitas vezes
alguns comportamentos aceitos como modernos, corruptos de um ponto de vista tradicional. De outro lado, quando a modernizao ocorre em sociedades cujas instituies no so complexas, a oportunidade
para que a corrupo ocorra muito grande
na medida em que o poder dependente de
poucas pessoas. Quando a modernizao
ocorre em sociedades cujas instituies polticas esto subordinadas a grupos sociais
especficos, o produto da mudana fica concentrado nas mos desses grupos, a partir
do momento em que eles se utilizam dessas
instituies para corromper o sistema e articular seus interesses, ou seja, capturam a
burocracia do Estado para perseguir seus
fins privados. Por fim, quando as instituies no so coesas, no h disciplina burocrtica e coordenao poltica, fazendo
com que a modernizao, que amplia as atividades sujeitas ao controle do governo, crie
a oportunidade para que burocratas se utilizem do aparelho estatal para tirar vantagens pessoais.
De acordo com Huntington, a corrupo
, ento, uma funo da modernizao
acompanhada de baixa institucionalizao

poltica, que cria, incentivos para que certos
grupos sociais se utilizem da coisa pblica
para auferir benefcios privados. O autor
aborda ainda trs tipos de relao que ressaltam a corrupo no setor pblico.
Primeiramente, a modernizao altera
os valores da sociedade, que, se no tem institucionalizao poltica da ordem, resulta
em incertezas e instabilidade, emergindo a
decadncia institucional e a corrupo generalizada, na medida em que as normas
do sistema no tm valor em si.
O comportamento que era aceito
e legtimo pelas normas tradicionais,
torna-se inaceitvel e corrupto quando visto de um ngulo moderno.
Numa sociedade em modernizao, a
corrupo , em parte, portanto, no
tanto o resultado do desvio do comportamento das normas aceitas quando do desvio das normas dos padres
estabelecidos de comportamento. [...]
O conflito entre as normas modernas
e as tradicionais d margem a que os
indivduos ajam de forma no justificada por nenhuma delas (HUNTINGTON, 1975, p. 73).
Em segundo lugar, a modernizao contribui para a ascenso de novos grupos sociais arena poltica, estabelecendo um
ambiente propcio a comportamentos corruptos por meio da criao de novas formas
de riqueza e de poder. Em arranjos institucionais pouco adaptveis e subordinados,
esses novos atores tendem a ser corruptos
pela estrita ausncia de instituies polticas eficazes para intermediar a relao entre o pblico e o privado mediante sanes
aos comportamentos desviantes.
Finalmente, a expanso da interveno
estatal cria incentivos para a corrupo, ou
seja, a modernizao estimula a corrupo
pelas mudanas que produz na parte dos
resultados (output) do sistema poltico
(HUNTINGTON, 1975, p. 75). A multiplicao de atividades sujeitas ao controle do
governo torna-se uma fonte de corrupo na
135
medida em que a modernizao colabora

para o insulamento do Estado em relao
sociedade por meio da burocratizao e da
especializao tcnica, sujeitas captura
por determinados grupos sociais. Caso no
haja institucionalizao poltica suficiente,
a expanso das atividades governamentais,
gerada pela modernizao, cria incentivos
para a corrupo.
Como nos mostra Huntington, a corrupo uma funo do processo de modernizao das sociedades, que to maior quanto maior for o hiato poltico resultante da
mudana social, poltica e econmica, ou
seja, quanto maior for o descompasso entre
instituies normas e comportamentos
valores. No entanto, como destaca o autor, a
corrupo pode exercer uma funo importante no desenvolvimento econmico e poltico, sendo um meio para superar a rigidez burocrtica que emperra o crescimento
econmico e um meio para superar as normas tradicionais, fazendo com que novas
elites sejam includas na arena poltica via
compra de cargos pblicos. essa a viso
to peculiar ao estrutural-funcionalismo
sobre a corrupo. Os autores dessa vertente terica observaro na corrupo uma funo no desenvolvimento. O argumento bsico que a corrupo pode ser benfica ao
desenvolvimento na medida em que ela desobstrui barreiras burocrticas e facilita o
investimento econmico, auxiliando a sociedade na modernizao. O melhor tratamento desse problema da funo da corrupo poltica na sociedade mostrado no
controverso artigo de Joseph Nye (1967),
publicado na American Political Science
Review.
Nye objetiva revisar o conceito de corrupo, fazendo uma anlise de seus custos e de seus benefcios no contexto do desenvolvimento poltico. De acordo com esse
autor, at ento o conceito de corrupo tinha uma conotao moralista, que encobria
a dinmica mediante a qual esse fenmeno
ocorre e quais as causas e conseqncias
desse fenmeno para o Estado e para a socie136
dade. Nesse sentido, necessrio fazer uma

anlise dos custos e dos benefcios da corrupo, tendo em vista o processo de modernizao em curso e as dimenses estrutural e funcional do problema.
No campo dos benefcios da corrupo,
Nye (1967) cita o desenvolvimento econmico, a integrao nacional e o aumento da
capacidade do governo por meio dos vcios
privados que, em princpio, gerariam benefcios pblicos. No que tange ao desenvolvimento econmico, o autor v a corrupo
como instrumento para a formao de capital privado, que seria utilizado pelo governo para investimentos por meio do aumento de receitas com a ampliao de impostos.
A corrupo tambm ajuda no desenvolvimento econmico por meio da superao de
barreiras burocrticas. Alm disso, a corrupo cria incentivos para investimentos estrangeiros e de grupos minoritrios na economia nacional. No que tange aos benefcios da corrupo para a integrao nacional, o autor cita a integrao das elites em
torno de um consenso nacional de desenvolvimento, alm de catalisar a transio de
valores tradicionais para valores modernos
das no-elites 14. Finalmente, dadas as duas
conseqncias possveis da corrupo mencionadas acima, ela colabora para o aumento da capacidade governamental por meio
da centralizao do poder em funo das
mudanas estruturais em curso15.
No campo dos custos da corrupo, o
autor cita-os no espao diametralmente
oposto ao dos benefcios. A corrupo pode
prejudicar o desenvolvimento econmico, a
integrao nacional e a capacidade do governo. Em face do desenvolvimento econmico, a corrupo favorece a emisso de capital para parasos fiscais, retirando-o do
pas em que esses recursos foram acumulados, alm de criar uma distoro dos investimentos econmicos. Ademais, a corrupo
representa uma perda de tempo e energia
em funo dos custos de transao inerentes, alm de custos de oportunidade decorrentes da dependncia ao capital estrangeiRevista de Informao Legislativa
ro. No que diz respeito aos custos da corrupo integrao nacional, a corrupo
favorece revolues sociais, golpes militares e segregao tnica. Isso porque as instituies polticas de dada sociedade em processo de modernizao carecem de institucionalizao poltica satisfatria, resultando em instabilidade e no aceitao da norma vigente no sistema. Como produto dos
custos anteriores, a capacidade do governo
se v reduzida na medida em que h uma
reduo da capacidade administrativa, decorrente da inefetividade dos programas governamentais, e uma decadncia da legitimidade do regime poltico.
A anlise dos custos e dos benefcios da
corrupo, no entanto, deve ser realizada,
como chama a ateno Nye (1967), no contexto do desenvolvimento poltico de cada
pas. Por outras palavras, a corrupo somente benfica se o contexto poltico e social for favorvel, isto , se apresentar uma
tolerncia cultural elevada e de grupos dominantes, a existncia de segurana para
membros de partidos opostos e a existncia
de mecanismos societais e institucionais de
controle sobre o comportamento corrupto.
De outro lado, se essas condies no forem
observadas, a corrupo provavelmente resultar na instabilidade e em obstculos
para o desenvolvimento, tais como os custos relacionados acima.
O que fundamental apreendermos da
teoria estrutural-funcionalista, por conseguinte, que mesmo essa viso peculiar sobre o fenmeno parte do mesmo pressuposto geral: de que a corrupo uma subordinao do interesse pblico ao interesse privado. Entretanto, esses autores no definem
claramente o que o interesse pblico e se
as instituies polticas so suficientes para
materializ-lo, j que os autores desse corpo terico analisam a corrupo em funo
da institucionalizao. O suposto lgico
que, se a corrupo ocorre a partir da institucionalizao, necessrio precisar a forma segundo a qual ela implicar a formao do interesse pblico.
4. Racionalidade, instituies e a
corrupo segundo a public choice
Em contraste com a perspectiva anterior
para o fenmeno da corrupo, os economistas da public choice partem do pressuposto terico de que os indivduos agem tendo
em vista uma aritmtica dos benefcios menos os custos de ao, cujo produto os incentivos seletivos informaro o curso da
ao e a racionalidade inerente. Tal perspectiva decorre do entendimento da racionalidade de um ponto de vista tido como
realista, capaz de compreender os fenmenos sociais de uma maneira generalizante.
Alm do pressuposto da racionalidade
como forma de interao estratgica, a public
choice segue o pressuposto de que o mercado cumpre a funo de alocar bens e servios produzidos pela sociedade, na medida
em que a nica esfera da vida social na
qual os atores agem impessoalmente. Dessa
forma, o mercado perfeito assegura a devida simetria nas relaes entre os agentes
privados e a eficincia na alocao de bens
pblicos a partir de trocas impessoais que
maximizam a utilidade esperada. Alm disso, na dimenso do Estado, caso haja um
mercado perfeito e os burocratas se comportem de maneira estritamente pblica, as decises tambm sero impessoais e os agentes pblicos maximizaro o bem-estar coletivo. Contudo, os economistas da public
choice reconhecem que os mercados no so
perfeitos apresentam assimetrias de recursos e informao entre os agentes e que os
agentes pblicos do Estado no se comportam de maneira pblica, fazendo com que
haja distores nas decises tomadas.
Antes de compreendermos as questes
centrais da public choice enquanto corpo de
teoria poltica, remontaremos ao problema
da racionalidade dos agentes sociais, que
ser fundamental para a concepo do conceito de corrupo. Para isso, retomaremos
as categorias centrais da teoria da escolha
racional a partir dos argumentos de Downs
(1957), Elster (1989a) e Olson (1999).
137
O ponto de partida da teoria da escolha

racional a concepo weberiana da ao
racional como uma busca pela satisfao
dos interesses. Por outras palavras, Weber
(1999) nos diz que a anlise sociolgica deve
partir do mtodo de observao da sociedade mediante o indivduo e no mediante o
coletivo16. O ponto central seu conceito de
ao social como aquela em que indivduos
racionais praticam certo curso de ao com
base na ao de terceiros 17. Isto , o conceito
de ao social tudo aquilo que o indivduo
leva em considerao para escolher certo
padro de agncia: o comportamento de
outros agentes, antecipando a ao dos terceiros por meio de um clculo de benefcios
menos os custos da ao.
a partir dessa inspirao que Downs
(1957) afirmar ser o homem um indivduo
que age conforme um conjunto de preferncias fixo, resultante do clculo que os agentes sistematicamente fazem dos benefcios
da ao menos seus custos. O autor afirma
que essas preferncias podem ser colocadas
em um continum entre pares dicotmicos
que podem representar as diferentes clivagens de uma ordem poltica ou social. O pressuposto geral, ento, que o ponto de partida para a anlise sociolgica e poltica a
observao emprica das preferncias, que
informam as razes segundo as quais a ao
ocorre. Alm disso, essa capacidade de organizao das preferncias dos atores por
parte do analista que possibilita, como
observa Downs, a idia de uma cincia da
poltica, isso em nome de um suposto realismo que preconiza o entendimento da poltica como de fato ela , ou seja, o mundo
dos interesses, do conflito de interesses e da
coero.
A partir desse pressuposto lanado por
Downs, Olson (1999) afirma ser a dimenso
estrutural da sociedade no explicativa das
aes praticadas pelos atores na arena social e poltica. Olson (1999) afirma que a ao
coletiva somente ocorrer quando existirem
mecanismos de coero que criem incentivos seletivos que obriguem a participao
138
dos indivduos. O autor no est preocupado com a dimenso privada, uma vez que
nesta os indivduos agem de forma exclusivamente individual, mas est preocupado
com a dimenso pblica, na qual os bens
criados conjuntamente pelos atores so compartilhados por todos. De acordo com Olson, a condio ideal para um indivduo
tomado isoladamente que sua ao resulte na maximizao do prazer e na minimizao da dor, assim como o princpio da
moral de Bentham (1989). Segundo essa lgica, todo tipo de ao coletiva que vise a
criar um bem pblico cair num dilema
em funo da racionalidade inerente aos
atores individuais a maximizao do prazer e a minimizao da dor.
O bem pblico, por princpio, existe porque, segundo Olson, os atores individuais
tm possibilidades limitadas de satisfazerem amplamente seus interesses. S com a
cooperao e o estabelecimento de uma ao
coletiva que os agentes tero sua possibilidade de satisfao de interesses maximizada. Contudo, segundo o autor, a ao coletiva cai no paradoxo da falibilidade da organizao dos indivduos em uma coletividade. O dilema da ao coletiva ocorrer, como
mostra Olson, porque, devido falibilidade
da organizao coletiva, um ator, visando
maximizar seus interesses, deixa de participar da ao coletiva j que o bem pblico,
gerado coletivamente, no pode conter restries aos benefcios de ningum. Por outras palavras, o ator individual deixa de
participar da construo do bem pblico,
porque, assim, ele pode se beneficiar do
mesmo modo que aqueles que participaram.
O ator individual maximiza seu prazer por
meio dos bens pblicos, sem ter que sofrer a
dor da participao em uma organizao
coletiva, isto , o ator racional pega carona na ao coletiva e se beneficia igualmente do bem gerado coletivamente, porque,
de acordo com Olson, a participao teria
custos.
O dilema da ao coletiva foi definido
por Olson mediante o estudo dos sindicaRevista de Informao Legislativa
tos norte-americanos. O autor identifica na

existncia de incentivos seletivos a razo
segundo a qual os indivduos participam
de uma organizao coletiva. A racionalidade dos agentes no momento de participao em um empreendimento coletivo, portanto, pode ser organizada num quadro de
preferncias fixo, em que a ao mais racional aquela em que o agente no coopera
com esse empreendimento, enquanto os outros cooperam. Esse quadro de preferncias
pode ser representado pelo dilema do prisioneiro, conforme a figura abaixo:
O dilema do prisioneiro pode ser definido como um recurso heurstico colocado

disposio do analista para explicar certos
tipos de relaes polticas e sociais. O dilema do prisioneiro consta do seguinte: dois
prisioneiros so interrogados, individualmente, um aps o outro, por um juiz, sendo
que eles so mantidos incomunicveis.
Ambos so considerados culpados de um
crime grave. O juiz, para incrimin-los e na
procura de uma prova irrefutvel, prope a
cada um dos prisioneiros o seguinte procedimento: se ambos confessarem, ambos se-
Figura 1. O dilema do prisioneiro

Ator 1
Ator 2
Cooperar
No cooperar
Cooperar
CC
CN
No cooperar
NC
NN
Preferncias: NC>CC>NN>CN
ro condenados a penas pesadas que, no
entanto, podero ser reduzidas em funo
da confisso; se um deles confessar e delatar o companheiro, ser libertado e receber
uma recompensa, enquanto o outro ser condenado pena mxima; enfim, se nenhum
deles confessar, ambos sero colocados em
liberdade, porque no podem ser acusados
sem provas. O prisioneiros, portanto, vemse diante de quatro estratgias que possibilitam a maximizao de seus interesses individuais. Eles se daro conta de que a estratgia mais racional para cada um trair e
delatar o companheiro, precavendo-se contra a pena mxima e recebendo a recompensa. Entretanto, se tivessem cooperado, guardando o silncio, ambos poderiam ser colocados em liberdade18.
A participao, portanto, somente ocorrer quando ela for compulsria, isto , quando no prescindir de mecanismos de coero que obriguem a ao coletiva. Como nos
mostra Olson (1999), indivduos egostas
somente participam do sindicato porque so
obrigados a se filiarem e a pagarem as taxas

de manuteno. Caso no fosse assim, eles
simplesmente aguardariam os resultados da
luta daqueles trabalhadores que se organizaram, para que lhes rendessem lhes interessassem os bens pblicos gerados, sem
a menor contrapartida de esforo ou dor.
Ademais, Olson (1999) corrobora, com a
ajuda das teorias dos grupos sociais de
Homans (1950) e Simmel (1955), o teorema
da impossibilidade de Arrow (1974). O argumento de que quanto maior for o grupo
social, menor ser a capacidade de ao coletiva; na medida em que o aumento do nmero de participantes significar a reduo
do poder proporcional de cada agente, cada
um deles, por ser egosta, sentir-se- vontade para no cooperar e, alm disso, a capacidade de deciso desse locus de participao ser menor j que cada agente busca
a satisfao de seus exclusivos interesses.
Como os recursos so escassos e o nmero
dos que querem maximiz-los grande,
cada um se sentir lesado pela organizao
139
coletiva e dificultar a tomada de deciso.

Quanto maior for o nmero de participantes, portanto, menor ser a capacidade de
deciso e maior ser o incentivo para a no
cooperao, j que o peso de cada participante no processo de tomada de decises
diminuir assim que o nmero de participantes aumentar. Em grupos grandes, como
classes sociais, por exemplo, o peso de cada
participante insignificante em face do grupo, uma vez que um indivduo sozinho, dentro desse grupo, dificilmente conseguir
decidir sobre as aes tomadas a seu favor.
O tamanho do grupo, portanto, influencia a
sua capacidade de empreender ao coletiva e possibilita o surgimento do free-rider,
que usufrui do bem pblico construdo sem
ter envidado o menor esforo.
A concepo olsoniana da racionalidade, portanto, d-se no contexto de um conflito entre indivduos ontologicamente
egostas, que tm um quadro de preferncias fixo, o qual faz com que, de um quadro de
aes factveis dos agentes frente aos objetos, uma seja a escolhida. Nesse sentido, o
homem downsiano e olsoniano uma mquina calculadora de utilidades, capaz de
compreender os custos e os benefcios implcitos em cada contingncia apresentada
sua pessoa.
Como aponta Elster (1989b), o interesse
do analista da sociedade e da poltica deve
se concentrar na forma com que as estratgias dos atores convergem para uma agregao que possibilite falar de coletividade.
Elster aponta para a noo de ponto de equilbrio como a forma com que as estratgias
de cada ator, com informao perfeita, convergem num conjunto maior de preferncias que passam a ser coletivamente compartilhadas. O ponto de equilbrio19 ocorrer
como soluo do dilema da ao coletiva no
sentido de que as preferncias individuais
tornar-se-o estveis, na medida em que ningum ganhar com a desero.
A idia de indivduos egostas e maximizadores de utilidades pode dar a impresso de que o mundo uma grande arena de
140
conflitos anrquicos no qual o mais forte

seria o vencedor, na mais perfeita representao de um estado de beligerncia hobbesiano. A soluo, nesse sentido, encontrada
pelos pensadores da escolha racional tambm hobbesiana. Como nos mostra Thomas Schelling (2001), o problema da poltica construir uma estrutura de enforcement
via instituies, a qual estabilizar o jogo
pela convergncia de preferncias individuais por meio da intermediao da interao
estratgica via coero.
Ou ento, como observa Akerlof (2001),
a no cooperao universal provocaria o
surgimento de externalidades custos compartilhados por toda a coletividade e estabilizaria o jogo no sentido de que a interao dos agentes ser de cooperar estrategicamente, j que estes percebem que a desonestidade e a no cooperao tm custos. O
que esse autor nos mostra que, de um suposto hobbesianismo social inicial, no qual
a incerteza universal preponderante, os
agentes estrategicamente mudam suas preferncias para a cooperao transitiva via
mercado, que cria certezas mnimas e regras
estrategicamente criadas para a mediao
da ao e a reduo das externalidades.
A concepo de Akerlof (2001), portanto, lana o alicerce da public choice como corpo de teoria social e poltica. A concepo
lgica que os indivduos, para resolverem
o problema das externalidades e assegurar
a paz social, fazem uso da criao de instituies formais para mediar a interao estratgica dos agentes, isto , a racionalidade instrumental inerente ao egosmo. Para
tanto, criam estruturas de coero que se
reiteram no tempo e no espao, obrigando
os agentes a acomodarem e agregarem seus
interesses privados em instituies que materializam os interesses ditos pblicos. Essa
concepo da poltica, prpria da public
choice, Fbio Wanderley Reis (2000, p. 102)
nomeou de problema constitucional, que, segundo esse autor, o problema de minimizar as externalidades que o comportamento
de uns acarreta para os outros e de se alcanRevista de Informao Legislativa
ar, pelo menos neste sentido, o bem coletivo [...].

O que importante destacar que o problema constitucional, como observam
Tullock e Buchanan (1962), resolvido estrategicamente por um consenso minimamente calculado pelos agentes. O argumento desses autores que a racionalidade estratgica pura a acumulao de utilidades com o menor esforo cria efeitos externos ou externalidades por meio dos
quais todos passam a perder. O que Tullock
e Buchanan nos dizem que a estratgia de
satisfao incondicional dos prazeres cria
custos para a ao individual. A soluo,
segundo os autores, criar uma estrutura
institucional mediante leis que no prescindam do uso da coero para reduzir esses
custos, que, por princpio, so compartilhados por todos os indivduos. Essas leis representariam um consenso criado estrategicamente pelos indivduos egostas, que
veriam os custos como ter que comprar
uma arma para proteger o dinheiro embaixo do colcho e por isso ter que deixar de
trabalhar e acumular novas riquezas reduzidos a um nvel considerado timo. A
fundao lgica, portanto, de uma ordem
poltica, de acordo com Tullock e Buchanan
(1962), dar-se-ia porque o descompasso de
preferncias conflitivas gera externalidades
compartilhadas por todos. S com a criao
de mecanismos de coero que as externalidades podero ser reduzidas a um nvel considerado timo, porque as preferncias tendem a se agregar e a estabilizar o conflito.
O argumento central de que o estudo
da racionalidade demanda, ento, a observao da coleta e do processamento das informaes por parte dos indivduos egostas, as quais orientam sua ao. Contudo, o
tema da informao para a tradio da public choice so dados que os agentes acumulam para formar um estoque de evidncias, mediante as quais o ator ir agir, ou
no. nesse sentido que para Elster (1989a)
a racionalidade imperfeita, na medida em
que, para o agente operar com esse estoque
de evidncias, esse dever, no mnimo, aproximar-se a um nvel timo paretiano. Isso

porque, se o agente tem informao de menos, no decide e no toma um curso de ao;
se o agente tem informao de mais, no
consegue process-la e fica paralisado, sem
decidir e tomar o curso de ao.
Entretanto, se a estabilizao dos interesses demanda uma estrutura de coero,
como vimos com Tullock e Buchanan (1962),
a catalisao desses, que assegurar o desenvolvimento humano, somente poder
ocorrer em outra estrutura, como vimos com
Akerlof (2001), na qual todos possam buscar a maximizao de utilidades e desencadear a ao social: o mercado. Se, de um lado,
o Estado materializa, de acordo com a public choice, o interesse pblico, o mercado, de
outro lado, materializa o interesse privado
e assegura a ao dos agentes 20. A poltica,
portanto, alm de uma estrutura de enforcement, demanda um mercado poltico por
meio do qual os agentes formaro seus interesses e os apresentaro aos agentes pblicos, garantindo, dessa forma, um procedimento democrtico minimalista pela participao universal dos agentes nos negcios
pblicos 21.
A corrupo na poltica, de acordo com
a public choice, ocorrer, como afirma Susan
Rose-Ackerman (2002), justamente na interface dos setores pblico e privado. Esta depende dos recursos disponveis polticos
ou materiais para as autoridades agirem
discricionariamente, sendo observada a distribuio de benefcios e de custos para a
dimenso do privado, que redunda na criao de incentivos para o uso de pagamentos de propinas e de suborno. Alm disso, a
corrupo, segundo a autora, ocorre na proporo em que as falhas de mercado esto
presentes na cena poltica, fazendo com que
os agentes pblicos se comportem de maneira rent seeking, ou seja, maximizando seu
bem-estar econmico, seja seguindo as regras do sistema, seja no as seguindo.
A teoria do rent seeking foi desenvolvida
por Tullock (1967) e Krueger (1974), segun141
do a qual os agentes econmicos encontram

motivao para maximizar o bem-estar econmico. Essa maximizao de bem-estar est
inserida dentro de um contexto de regras
determinadas e de uma renda fixada de acordo com as preferncias individuais. Os agentes, segundo esses autores, buscaro a maior renda possvel, dentro ou fora das regras
de conduta, resultando em transferncias
dentro da sociedade mediante a existncia de monoplios e de privilgios, constituindo um mercado poltico competitivo em que os agentes lutam por esses monoplios e por esses privilgios, transferindo a renda de outros grupos sociais
para si.
nesse sentido, portanto, que a corrupo ocorre quando o mercado poltico no
perfeito. Os agentes pblicos visam maximizar bens-pblicos para seus fins particulares, com o intuito de ampliar sua renda,
sendo que, no caso de corrupo, essa caa
s rendas estritamente ilegal. Porm, como
observa Rose-Ackerman (1996a), antecede
ao dos agentes pblicos de caa a rendas sua ao de monopolizar a burocracia
possibilitando o controle do fluxo das decises polticas e o controle sobre a dependncia dos agentes privados ao Estado. Portanto, a corrupo diretamente proporcional ao
tamanho da mquina burocrtica, ou seja, ao nvel de controle do Estado sobre os agentes privados por meio da emisso de documentos, da cobrana de impostos e taxas e da consecuo de
programas e obras pblicas.
A monopolizao da burocracia, por
conseguinte, cria incentivos para que os
burocratas profissionais cobrem propinas
dos agentes privados para a liberao de
documentos e recursos pblicos. Isso porque o governo se encontra na posio de
comprador ou de fornecedor de recursos
pblicos, criando incentivos para que a propina se torne um mecanismo recorrente de
ao poltica. A monopolizao cria, como
observa Rose-Ackerman (2002), um problema de agent x principal. Os cidados principals de uma determinada comunidade
142
poltica delegam aos polticos e burocratas

agents o controle do fluxo dos recursos
pblicos, sem, no entanto, conseguirem controlar a ao dos agentes, que se encontram
livres para agregar os bens pblicos s suas
rendas privadas. Na medida em que os governos so exclusivos compradores e fornecedores de recursos pblicos, os cidados
no conseguem controlar os preos desses
recursos, uma vez que estes no so estabelecidos de acordo com as regras de um mercado impessoal. Como observa Przeworski
(2001), o problema do agent x principal um
dos principais pontos a serem abordados
nas reformas de Estado em curso. Alm disso, uma das fontes da corrupo na poltica, na medida em que os agentes tm controle sobre o fluxo das informaes das transaes pblicas, enquanto os principals no
tm informao suficiente, impossibilitando, dessa forma, qualquer tipo de controle e
de accountability em relao coisa pblica.
A citao abaixo, extrada de Rose-Ackerman (2002, p. 70), ilustra bem a forma mediante a qual a public choice percebe a corrupo na poltica:
A gravidade da corrupo determinada pela honestidade e pela
integridade, tanto de agentes pblicos
quanto dos cidados. Entretanto, e em
se admitindo que esses fatores sejam
constantes, a dimenso e a incidncia
de propinas so determinadas pelo nvel geral de benefcios disponveis pelos poderes discricionrios das autoridades, pelo risco das transaes corruptas e pelo relativo poder de negociao do corruptor e do corrompido.
A causa da corrupo, segundo a viso
da public choice, portanto, a existncia de
monoplios e privilgios no setor pblico,
que criam incentivos para que os agentes
busquem maximizar sua renda privada por
meio do suborno e da propina. Contudo,
como mostra Rasmusen e Ramseyer (1994),
a corrupo sofre do problema de coordenao da ao coletiva, caso os recursos e o
poder de negociao dos agentes pblicos
estejam fragmentados. A fragmentao de

monoplios e a criao de estruturas competitivas simtricas de um mercado poltico
inibem a cobrana de propinas por parte de
legisladores racionais, que tm os custos da
ao corrupta ampliados.
De outro lado, caso existam monoplios
e privilgios no setor pblico, a principal
conseqncia da corrupo a transferncia de rendas dentro da sociedade, criando
desperdcio de recursos pblicos, em princpio escassos, e a alocao destes em atividades improdutivas, as quais no geram
crescimento do bem-estar agregado da sociedade. Nesse sentido, a perspectiva adotada pela public choice para o fenmeno da
corrupo est em campo diametralmente
oposto, se comparada com a teoria estrutural-funcionalista, que preconiza eventuais
benefcios decorrentes dela.
A corrupo, como observa Paolo Mauro (2002), inevitavelmente inibe o crescimento econmico e cria incentivos para que os
agentes enviem o capital acumulado por
meio dela para parasos fiscais. De acordo
com esse autor, cada ponto que cresce nos
ndices de corrupo que so decrescentes, ou seja, quanto maior o ndice, menor a
corrupo , equivale ao aumento de dois
pontos percentuais na taxa de investimentos e meio ponto percentual na taxa de crescimento do produto interno bruto. Assim, a
corrupo influencia na composio dos
gastos sociais dos governos. Por exemplo, a
cada dois pontos que um pas melhore em
seu indicador de corrupo, possvel aumentar os gastos com educao na ordem
de meio ponto percentual do produto interno bruto. Finalmente, a corrupo est relacionada com a ampliao da carga tributria do Estado. Por outras palavras, quanto
maior for a corrupo no setor pblico de
um pas, maior a carga tributria paga pelo
setor privado.
No campo da ordem poltica, a corrupo afeta, como observa Rose-Ackerman
(1996b), a legitimidade do sistema poltico,
na medida em que as falhas de mercado reBraslia a. 41 n. 164 out./dez. 2004
sultam na decadncia da cooperao entre

os atores polticos e na recorrncia de prticas ilegais entre os atores, maximizadores
de rendas.
Em face das conseqncias acima, a public choice defende a reforma do Estado no
sentido de eroso dos monoplios estatais,
de fragmentao das burocracias profissionais e da privatizao de empresas controladas pelo governo. Em resumo, segundo os
economistas da public choice, o combate
corrupo se d por meio da criao de uma
estrutura constitucional que limite o nvel
dos benefcios dos monoplios sobre controle do Estado, que por natureza um expropriador de riquezas dos agentes privados. Por outras palavras, a public choice, como
nos mostra Rose-Ackerman (1996b; 2002),
defende a transferncia das atividades controladas pelo Estado que uma estrutura
personalista por natureza para o mercado, tanto em sua dimenso poltica quanto
econmica.
Como destacaro Montinola e Jackman
(2002), o ponto central da teoria da public
choice para o estudo da corrupo na poltica a considerao dos sistemas de incentivos criados pela burocracia para que os
agentes tenham um comportamento rent
seeking. dessa forma que, dados os pressupostos gerais da public choice, enquanto corpo de teoria poltica, as democracias competitivas e os mercados so condies necessrias para um governo honesto, j que
estabilizam os interesses egostas dos agentes em torno de regras mnimas de pacificao social. Ademais, a partir dessa concepo, os tericos da public choice recuperam o
aforismo de Mandeville, j que estruturas
competitivas, no mbito da ordem poltica e
no mbito da ordem econmica, que criam
os benefcios pblicos que atendam s necessidades dos agentes.
5. Consideraes finais
A partir do inventrio das teorias sociais que tratam do fenmeno da corrupo
143
na poltica, podemos perceber uma constante lgica, ou um ponto comum a todas elas,
que suscitar a crtica aqui formulada: d e
que a corrupo, basicamente, a sobreposio
das vantagens privadas ao bem comum. A partir dessa concepo, a estrutura lgica do
problema nos obriga, ento, a pesquisarmos
como possvel a formao do bem pblico
para verificarmos e coletarmos evidncias
suficientes para entendermos a corrupo
na poltica. O pressuposto lgico o seguinte: se possvel o bem pblico, por redundncia
ser possvel a ao coletiva e o compartilhamento
de valores comuns entre os agentes polticos em
uma esfera pblica.
Dados os dilemas de definio conceitual da corrupo, como observa Heywood
(1997), a conseqncia o inevitvel carter
normativo do conceito, que se concentra na
dimenso dos deveres em relao honestidade dos agentes polticos, ou seja, na dimenso deontolgica da ordem poltica.
Somente com a contraposio entre honestidade e transparncia, de um lado, e corrupo, de outro, poderemos definir a forma segundo a qual esse fenmeno ocorre na
poltica. Portanto, o conceito de corrupo
no pode prescindir de uma noo ligada
ao dever, j que seu ncleo definicional reside no campo dos valores, que, como j
mostrou Montesquieu (1973), na modernidade, so transpostos para o campo das instituies.
Entendido esse pressuposto lgico, podemos lanar a crtica a ser formulada. As
teorias sociais sobre a corrupo na poltica, mesmo que tenham pressupostos epistemolgicos diferentes, lanam mo da concepo comum de que ela ocorre quando o
bem comum subordinado aos interesses
privados, mas atribuem ao bem comum uma
concepo de matriz kantiana de que o mesmo no resulta em concepes a priori. O
erro dessas teorias atribuir corrupo
uma noo de interesse pblico que no leva
em considerao certos valores comuns aos
agentes polticos responsveis por foment-lo, destituindo-a de qualquer caracters144
tica normativa que inerente ao seu conceito. Logo, a tentativa de observar a corrupo a partir de um vis estritamente racionalista desconsidera a tica presente na esfera pblica que, esta sim, materializa o interesse pblico. A idia presente no positivismo jurdico de que a lei materializa o interesse pblico; no estrutural-funcionalismo
de que as instituies o materializam e de
que a corrupo pode ter uma funo positiva ou uma funo negativa; e, finalmente, na public choice de que o interesse
pblico um conjunto de interesses privados estabilizados no leva em considerao, portanto, que a esfera pblica feita de valores compartilhados de maneira
comum.
Essa crtica possibilita, ento, formularmos uma hiptese alternativa, central deste
artigo: de que a corrupo uma ao praticada
por qualquer ator social visando a obteno de
vantagens pessoais materiais ou imateriais
que contrarie as normas institucionalizadas do
sistema poltico, legitimamente aceitas pela sociedade por meio de seus sistemas de solidariedade, tendo em vista os valores e a confiana dos
cidados em funo das estruturas de socializao das normas da comunidade poltica.
Em outras palavras, a corrupo , como
podemos lanar hipoteticamente, de um
lado, uma funo dos padres de eficcia
institucional, entendida como interao entre as esferas pblica e privada que tendem
ou no a garantir a transparncia e a eficcia na formulao e implementao das decises do governo. Isto , a corrupo , em
parte, o resultado, que pode variar em grau,
do arranjo institucional de um dado sistema poltico, a partir do qual assegurada a
transparncia nas relaes entre o pblico e
o privado. De outro lado, a corrupo uma
funo dos padres recorrentes de interao dos indivduos de uma dada coletividade, que assegurem um acordo comum em
torno das leis, a partir do qual eles possam
participar do bem-estar coletivo e o condicionarem, expressos na capacidade das estruturas de socializao de manter uma ordem
poltica que fomente a ao coletiva por meio

de valores que impliquem sanes contra
uma ao propriamente corrupta ou desonesta. Por conseguinte, o suposto que deve
haver uma estrutura compatvel entre instituies polticas, de um lado, e valores compartilhados na esfera pblica, de outro,
para que seja assegurada a transparncia e
a honestidade dos agentes polticos no trato com a coisa pblica.
Portanto, a tentativa de construir um conceito de corrupo que d conta de lidar com
o problema da formao dos interesses individuais a partir de sua convergncia por
meio da esfera pblica e de como ela ocorre
a partir desse quadro de eficcia institucional das sociedades contemporneas so as
questes centrais de que deve tratar uma
teoria sobre a corrupo.
Notas
A prpria idia de que o mundo poltico pode
ser concebido racionalmente, no qual o analista pode
apreender com o uso da razo as diversas categorias e conceitos e organiz-los num todo genrico e
compreensivo para predizer novas teorias, no deixa de ser uma noo ideal. O ponto central a
virada epistemolgica da teoria social do sculo
XX, que deixa de lado a deontologia ou a dimenso
dos deveres em funo de uma concepo pragmtica e ontolgica.
2
Bobbio (1995) ocupa no corpo do positivismo
jurdico uma posio, como ele mesmo se define,
moderada.
3
Mesmo que pertencessem mesma escola de
filosofia do direito, Savigny e Thibaut no concordavam com relao s codificaes na Alemanha,
durante o sculo XIX. De acordo com Thibaut, a
codificao deveria ser imediata e guindaria a Alemanha modernidade, enquanto Savigny afirmava dever ser a codificao realizada somente em
condies culturais favorveis, que ele no observava em seu pas, naquela poca.
4
A idia de procedimento, segundo Bittar e
Almeida (2001), deriva do princpio da eficcia,
o qual faz pressupor que a Constituio existe porque ocorre um consentimento das pessoas em aceitar as leis. Kelsen termina por afirmar que o princpio da eficcia resulta que a cincia jurdica no
tem espao para os juzos de justia, mas apenas
para os juzos de direito.
1
Kant afirma que o direito vinculado faculdade de obrigar, mostrando que a injustia
um impedimento liberdade que est submetida a
leis universais. O ato ilcito, segundo Kant, representa um abuso de minha liberdade sobre a liberdade do outro, quebrando a lei universal. O nico
remdio usar a coero de modo a impedir que os
homens invadam as esferas de liberdade dos outros.
6
Contemporaneamente, a corrupo, no campo do direito, definida como infrao ao direito
administrativo, que regulamenta as relaes entre
o funcionrio pblico e a coisa pblica. Ademais, o
direito administrativo tipifica a corrupo na forma de delitos, tais como a fraude, o estelionato,
etc.
7
Para Parsons, os sistemas de no-ao so
aqueles caracteristicamente relacionados aos meios fsico e biolgico em geral.
8
Parsons foi responsvel por introduzir a sociologia de Weber nos Estados Unidos por meio de
sua traduo de A tica Protestante e o Esprito do
Capitalismo. Entretanto, Parsons introduz uma interpretao sistmica e desenvolvimentalista da
obra weberiana, enquanto Bendix (1986) introduz
a interpretao no sistmica, contrapondo a viso
parsoniana.
9
Para uma devida concepo do poder segundo Parsons (1969), ver o artigo de Habermas (1980),
O Conceito de Poder em Hannah Arendt, no qual esse
autor contrape as vises instrumental e comunicativa do conceito de poder. Habermas (1980) observa que a noo parsoniana da poltica est subordinada a uma noo de ao social teleolgica,
ou, em outras palavras, a um modelo de ao enquanto forma para se alcanar fins, inspirado nas
escolhas e comportamentos dos atores que visam
maximizar ganhos em relao ao conjunto da sociedade. Nesse sentido, Habermas imputa ao conceito de poder de Parsons (1969) uma noo de racionalidade estratgica, que, por si s, no legitimiza
a poltica em face da sociedade.
10
No que tange ao conceito de poder, Parsons
(1969) direcionou forte crtica ao trabalho de Wright Mills (1982), que o entendia como expresso
manipulativa das elites sobre a massa da populao.
11
O conceito de influncia de Parsons (1969) foi
apreendido por Habermas (1997) em seu tratamento
sobre a democracia e sobre a poltica deliberativa,
por meio do qual o sistema poltico ir adquirir
legitimidade diante da sociedade. O conceito de
influncia, na teoria habermasiana, uma forma de
ao comunicativa que far com que seja garantida a participao dos cidados nos negcios pblicos. Entretanto, Habermas chama a ateno para o
fato de que Parsons no indica ou explica o local
onde os indivduos exercero a influncia, nem o
5
145
modo pelo qual esta ser institucionalizada. Esse

um dos problemas que Habermas (1997) tentar
resolver por meio da teoria da ao comunicativa
(Cf. FILGUEIRAS, 2003).
12
Como destaca Joseph La Palombara (1994),
para que a corrupo na poltica exista necessrio
que ocorra um desvio das regras formais do sistema. Essa noo de desvio, que marcar as posies
do estrutural-funcionalismo e do positivismo jurdico, surge da capacidade de racionalizao e influncia que o positivismo teve no s o jurdico,
mas o positivismo geral nas Cincias Sociais at
meados do sculo XX. O que as teorias sob influncia do positivismo afirmam que o estudo da sociedade possvel a partir de um mtodo estritamente objetivo, como mostrar Durkheim (1983), e
que a organizao coletiva precede as aes individuais mediante certas instituies sociais. Logo, se
as instituies determinam as aes individuais,
elas tambm asseguraro a existncia de certas regras, o que faz com que a noo de desvio surja
como categoria terica inerente quelas aes que
fujam s regras estabelecidas.
13
Huntington cita o judicirio como exemplo
de uma instituio dotada de autonomia. uma
organizao que necessita estar separada dos interesses de grupos sociais e dotada de valor por si,
que assegura padres de legitimidade para as decises tomadas no nvel institucional.
14
Huntington (1975) e Nye (1967) reiteram vrias vezes que os grandes exemplos de funo da
corrupo no desenvolvimento poltico so encontrados principalmente na Amrica Latina, incluindo o Brasil, e no Leste Asitico, que entraram tardiamente no capitalismo.
15
James Scott (1969) afirma ser a corrupo
uma forma alternativa encontrada pelos agentes
polticos de articular seus interesses junto esfera
pblica mediante a construo do que ele chamar
de mquinas polticas. Essas mquinas polticas so
grupos sociais que procuram influenciar o contedo das decises polticas tomadas na arena legislativa pela persuaso das elites partidrias em torno
de seus valores. Scott, assim como Nye, afirma que
a constituio dessas mquinas polticas colabora
para o arrefecimento da disputa entre clivagens
sociais que surge com a mudana, colaborando,
dessa forma, para o desenvolvimento.
16
interessante observarmos que a etimologia
da palavra interesse remete idia de lucro. Sendo
assim, podemos afirmar que a idia de interesse,
como preconizada pela teoria poltica contempornea, leva-nos idia de clculo como catalisador
das intenes dos agentes.
17
importante chamar a ateno para o argumento segundo o qual a teoria da escolha racional
prescinde da concepo weberiana de efeitos no
intencionais da ao social.
146
Axelrod (1984) mostra que, se o dilema do

prisioneiro for reiterado ao infinito, no futuro a estratgia que equilibra o jogo a da cooperao universal, ou seja, aquela em que os indivduos cooperam incondicionalmente.
19
Quando falamos de ponto de equilbrio, no
podemos deixar de nos referenciarmos a John Nash
Junior (2001a, 2001b). Segundo Nash Junior a soluo de equilbrio deriva de padres racionalmente definidos e recorrentes ao longo da reiterao do
jogo. A soluo de equilbrio, portanto, aquela em
que os atores envolvidos no jogo, por serem racionais e terem informao perfeita, encontram um
ponto em que as estratgias se estabilizam, ou seja,
ningum ganhar mais por meio da desero e ningum bancar o sucker cooperando incondicionalmente.
20
De acordo com essa concepo, podemos remontar ao antigo aforismo liberal, criado por Mandeville, de que os vcios privados asseguram os
benefcios pblicos.
21
Como aponta Fbio Wanderley Reis (2000),
teremos aqui os dois fundamentos dialticos da
public choice: a noo do problema constitucional
enquanto forma de coero e estabilizao de interesses e a noo de mercado poltico enquanto fermento dos interesses e garantidor da liberdade e da
igualdade, ou seja, da democracia. Todavia, a falha, segundo Reis, da public choice vedar teoria a
capacidade de ao intencional por parte de sujeitos coletivos, ou seja, de coletividades produtoras
de solidariedade entre indivduos supostamente
egostas mas capazes de ao comum, como seriam, por exemplo, os movimentos sociais contemporneos.
18
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Corrupção, Instituições e Racionalidade

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Notas crticas sobre o conceito de corrupo

Um debate com juristas, socilogos e economistas

Fernando de Barros Filgueiras

1. Introduo. 2. A positivao das leis, o

A teoria social do sculo XX marca uma

dada comunidade poltica empreenderem

o dos interesses privados ao interesse

2. A positivao das leis, o Estado

O intuito de recuperarmos as noes centrais do positivismo jurdico deduzirmos

tureza inconcebvel haver ao coletiva a

constitudas pelo poder soberano, a partir

lizao a construo de cdigos simblicos, legitimados socialmente, por meio dos

cia disso, a ao dos participantes do sistema social.

acordo com Parsons, garante a efetividade

modelo parsoniano ser coerente, lgico e

De acordo com Samuel Huntington, a

no h institucionalizao poltica satisfatria que d conta de tornar as normas do

acompanhada de baixa institucionalizao

medida em que a modernizao colabora

dade. Nesse sentido, necessrio fazer uma

O ponto de partida da teoria da escolha

tos norte-americanos. O autor identifica na

O dilema do prisioneiro pode ser definido como um recurso heurstico colocado

Figura 1. O dilema do prisioneiro

obrigados a se filiarem e a pagarem as taxas

coletiva e dificultar a tomada de deciso.

conflitos anrquicos no qual o mais forte

ar, pelo menos neste sentido, o bem coletivo [...].

de evidncias, esse dever, no mnimo, aproximar-se a um nvel timo paretiano. Isso

do a qual os agentes econmicos encontram

poltica delegam aos polticos e burocratas

estejam fragmentados. A fragmentao de

sultam na decadncia da cooperao entre

poltica que fomente a ao coletiva por meio

Braslia a. 41 n. 164 out./dez. 2004

modo pelo qual esta ser institucionalizada. Esse

Axelrod (1984) mostra que, se o dilema do

BITTAR, Eduardo C. B.; ALMEIDA, Guilherme A.

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