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XII Congreso de Ingeniera de Organizacin

2nd International Conference on Industrial Engineering and Industrial Management
Burgos, 3-5 de septiembre de 2008

El anlisis funcional como herramienta de diseo de sistemas regionales

de innovacin en la Unin Europea
Functional analysis as a design tool for regional innovation systems
in the European Union
Juan Manuel Gonzlez Ramrez y Luis Onieva Gimnez
Depar tamento de Organizacin Industrial y Administracin de Empresas. Escuela Superior de Ingenieros Industriales.
Univesidad de Sevilla
gonzalez@iat.es onieva@esi.us.es

Fecha de recepcin: 06-10-08

Fecha de aceptacin: 02-12-08
Resumen. Una de las prioridades de la Unin Europea es el desarrollo de polticas que contribuyan a acor tar las diferencias entre las distintas regiones, siendo el Anlisis Funcional (AF) una interesante metodologa de diseo en el
planteamiento de los Sistemas Regionales de Innovacin (SRI).
Segn la definicin de la Norma UNE-EN 1325-1:1996, el AF es el proceso que describe en su totalidad las funciones y sus interrelaciones, y que sistemticamente las caracteriza, las clasifica y las pondera. El fin ltimo del AF es el
clculo de los ndices de valor(IVf).
Para el clculo de los IVf, debern seguirse los pasos establecidos por la metodologa del anlisis del valor (UNE EN
12973: 1996), identificando las funciones del SRI y, utilizando las matrices adecuadas, calcular la impor tancia porcentual de los conceptos que integran la frmula de los IVf.. El valor ptimo se dar para ndices de valor prximos a la
unidad. En base a los objetivos iniciales del proyecto y a la interpretacin de los ndices de valor obtenidos, se seleccionar el criterio de par tida para proceder a la fase de innovacin y mejora, concentrando los esfuerzos en aquellas funciones que presentan mayor desequilibrio.
Palabras clave: anlisis funcional, sistemas regionales, innovacin, Unin Europea.
Abstract. One of the main priorities for the European Union is the development of policies which contribute to
narrowing the differences between different regions. Functional Analysis (FA) is an interesting design methodology
for the development of Regional Innovation Systems (RIS).
According to the UNE-EN 1325-1:1996 Standard, FA is the process which sets out the different functions and
relationships between them and which then systematically characterises, classifies and weights them.The end goal of
FA is the calculation of value indexes (VIf).
In order to calculate VIf, the steps laid out in the value analysis methodology (UNE EN 12973: 1996) shall be followed,
identifying the RIS functions and, using the relevant matrixes, calculate the percentage impor tance of the concepts
making up the VIf formula. The optimum value will be given in value indexes closest to one unit. Based on the initial
objectives of the project and the interpretation of the value indexes that are obtained, the star ting criterion will be
chosen so as to proceed to the innovation and improvement stage, concentrating effor ts on those functions which
present the largest imbalance
Key words: functional analysis, regional systems, innovation, European Union.

1.

Introduccin

Hbner (2006) propone que las estrategias de crecimiento e innovacin eficaces deben complementarse con estrategias locales y regionales adaptadas,
concebidas por las autoridades locales y regionales

y que hagan par ticipar a todos los protagonistas del

desarrollo socioeconmico. En este contexto, resultado de continuas ampliaciones, una de las prioridades de la Unin Europea (UE) es el desarrollo de polticas que contribuyan a acor tar las diferencias entre
las distintas regiones de la UE.

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Sin embargo, las disparidades en las inversiones dedicadas a investigacin e innovacin entre las regiones de la UE son importantes. Dos tercios de los gastos de investigacin tan solo tienen lugar en Alemania,
Francia y el Reino Unido.Tras la ampliacin en enero de 2007, la UE alcanz la cifra de 268 regiones.
Sin embargo, solo 21 regiones logran el objetivo de
dedicar un 3% del PIB a la investigacin y al desarrollo, objetivo de gran relevancia en la estrategia para el crecimiento y el empleo de la UE.

Por ter (1998) centra su explicacin en el modelo de

cluster. En general, la distancia geogrfica y la presencia de servicios de apoyo influyen positivamente
sobre los flujos de conocimiento, el aprendizaje y la
innovacin, y esta interaccin tiene lugar normalmente dentro de un contexto regional Howells
(1996).

En este contexto, una de las prioridades en la UE es

el desarrollo de polticas que contribuyan a acor tar
las diferencias entre sus regiones. Sin embargo, es imposible describir los factores clave ideales que aseguren el xito del diseo de un Sistema Regional de
Innovacin (SRI). No basta con aplicar simplemente
un modelo que ha funcionado en otras regiones. Debe apreciarse el entorno poltico y estratgico de la
regin, es necesario llevar a cabo una reflexin con
los protagonistas principales sobre las especificidades de la regin con el fin de establecer la estrategia
de innovacin apropiada.

Segn la definicin de la Norma UNE-EN 1325-1:

1996, el AF es el proceso que describe en su totalidad las funciones y sus interrelaciones, y que sistemticamente las caracteriza, las clasifica y las pondera.

Ante este panorama, el Anlisis Funcional (AF) puede ofrecer una interesante metodologa de diseo
en el planteamiento de los SRI.

2.

Sistemas Regionales de Innovacin (SRI)

A finales de la dcada de los ochenta, antes de las

llegada de la sociedad de la informacin y la globalizacin, Freeman (1987) y Lundvall (1985) defendieron de manera independiente el concepto de los Sistemas Nacionales de Innovacin (SNI). Este trmino,
segn Lundvall (1985), tiene unas bases profundas
que se remontan a List (1841). El trmino fue finalmente acuado por Freeman en 1987.
Aproximaciones conceptuales que han tratado el fenmeno de concentracin regional pueden encontrarse en Carlsson (1995), quien introdujo el enfoque de sistemas tecnolgicos para referirse a
entornos con predominio de una tecnologa concreta, siendo Archibugi, y Michie, (1997) los que relacionan los sistemas nacionales y sectoriales de innovacin.
De igual manera Gmez Uranga y Olazaran, (2001)
explican los SNI mediante el esquema de funcionamiento en red. Asheim y Cooke (1998) contemplan cier tos tipos de redes de mbito regional y
Lundvall (1995) se refiere a la interaccin entre los
nodos.

3.

Enfoque metodolgico

El AF implica la identificacin de funciones como paso intermedio entre las necesidades y el modelo especfico de SRI. El AF exige que los implicados en el
proyecto puedan abstraerse de las soluciones y pensar en trminos de objetivos o de resultados.
El fin ltimo del AF es el clculo de los ndices de valor (IVf), definidos en la forma:
IVf = %IF / %IC

[1]

donde IVf es el ndice de valor de una funcin, %IF es

el porcentaje de impor tancia funcional para satisfacer las necesidades de los clientes y %IC es el porcentaje en costes (en trminos de presupuesto) de
la funcin.

4.

Aplicacin del AF en el diseo de SRI

El clculo de los ndices de valor no es inmediata, por

lo que el equipo de trabajo del proyecto tendr que
seguir los pasos establecidos por la metodologa del
Anlisis del Valor (AV) UNE EN 12973: 1996.
Esta metodologa se estructura en seis fases. El estudio se centra en las tres primeras, al ser las que
orientan el clculo de los IVf.

4.1.

Fase de preparacin

Seleccionado el objeto del SRI a estudiar, los objetivos de esta fase son los de designar el equipo de
trabajo y realizar la planificacin del proyecto. Es impor tante subrayar la enorme incidencia que tiene
realizar una correcta seleccin de las personas que
van a formar par te del equipo de trabajo multidisciplinar.

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4.2.

Fase de informacin

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siendo:
Pi , i = 1,2, ..., las personas del equipo de trabajo.

En primer lugar, el equipo de trabajo deber definir

la informacin interna y externa de la que es necesario disponer durante el transcurso del proyecto.
Adems, deben definirse los Grupos de inters (Gi)
y asignar la impor tancia relativa que atribuye a cada
uno de ellos. La Matriz de Ordenacin Alternativa
(MOA) y el coeficiente de Kendall puede ser un mtodo adecuado.

Gj, j = 1,2, ..., los Gi considerados.

fij , i = 1,2, ..., ; j = 1,2, ..., el ordinal concedido por
cada Pi a cada Grupo de inters j. Tomar el
valor para el Gi de mayor impor tancia, decreciendo hasta 1 para el Gi de impor tancia
menor.

Los Gi estarn constituidos por, al menos, los siguientes elementos de la poblacin:

Utilizando el coeficiente de Kendall puede obtenerse el nivel de acuerdo entre las personas que han
par ticipado en la ordenacin. El clculo viene dado
por la frmula:

Entorno cientfico: universidad y dems organismos pblicos de investigacin.

12 S
W =
2
( 3 )

Entorno tecnolgico: centros y parques tecnolgicos, incubadoras de empresas, clusters representativos y otras entidades de interfaz.

[2]

siendo:
Sector empresarial: asociaciones empresariales y
fuerzas sindicales.

S =
(Fj - ) 2 , donde:

Administracin pblica: organismos de disear e

implantar polticas de I+D+i.

Fj = Suma total de puntos obtenidos para cada Gi

= fij , i = 1,2, ...,

Infraestructura de apoyo: sistema educativo,

sistema financiero y la infraestructura de sopor te (comunicaciones, ser vicios al ciudadano, etc.).

= media de las puntuaciones =

fij
j = 1, 2, ...,

El coeficiente de Kendall alcanzar valores en el ran- ] 0, 1], valiendo 1 para el caso de acuerdo
go W C
total y alcanzando valores prximos a cero para casos de un nivel alto de desacuerdo.

Para la utilizacin de la MOA supondremos que la

lista de los Gi es de tamao y personas (P)
constituyen el equipo de trabajo. Cada miembro realizar su clasificacin individual de forma alternativa, asignando un peso al elemento de mayor impor tancia hasta un peso 1 al de impor tancia menor
(Tabla 1).

Se considerar como criterio general que el equipo

de trabajo deber revisar las puntuaciones dadas en
la ordenacin efectuada si en el clculo del coefi-

Tabla 1
Matriz de ordenacin alternativa
G1

Gj

G1

P1

f11

f1i

f11

f1

Pi

fi1

fii

fi1

fi

P1

f11

f1i

f11

f1

f1

fi

f1

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ciente de Kendall se obtienen valores por debajo de

0,8 (80% de acuerdo en el equipo de trabajo). Este
proceso conduce de forma rpida a la convergencia
hacia valores del coeficiente W prximos a la unidad.

Asignar 1 si el elemento A es algo ms importante que el B.

Asignar 2 si el elemento A es ms impor tante
que el B.

El siguiente paso consistir en calcular la impor tancia relativa de cada factor respecto a los dems. Para ello se podr utilizar el Mtodo de Comparacin
por Pares (MCP), donde, par tiendo del orden establecido en el MOA, se asignarn pesos a cada Gi utilizando una escala cualitativa, comparando la importancia relativa de cada Gi respecto a los dems
(Tabla 2).

Asignar 3 si el elemento A es considerablemente ms impor tante que el B.

La segunda consideracin est relacionada con
el valor de referencia I 0. Es aconsejable tomar
para I 0 el valor no nulo menor de la escala utilizada.

siendo:

Una vez se han determinado los Gi, debern definirse las fuentes de informacin (FI) y determinar su fiabilidad. Para ello, se utiliza una herramienta propia de
la metodologa AV, la matriz Gi/FI (Tabla 3).

Goj, j = 1,2, ..., los Gi ordenados de mayor a menor

impor tancia segn el resultado de la MOA,
donde G o1 ser de mayor impor tancia que
Go2 y as hasta Go.

siendo:

Ij , j = 1, 2, ..., -1 es el valor de la escala asignado

para representar cunto de impor tante es el
factor Gog respecto a Goh con g > h.

FIk , k = 1, ..., las diferentes FI utilizadas.

Gj , j

= 1, ..., los Gi considerados.

= es el valor de referencia asignado al Gi de menor impor tancia.

Gj , j = 1, ..., representa la impor tancia relativa de

cada Gi.

Ij , j = 1, 2, ..., -1 es el valor resultante de agregar

sucesivamente los coeficientes Ij, de manera
que Ij = Ij + Ij-1 , j= 1, 2, ..., -2.

Cjk , j = 1, ..., ; k = 1,..., es el valor de la escala utilizada para indicar la impor tancia que tiene
la fuente de informacin FIk para aportar informacin sobre el grupo de inters Gj.

I0

Ij , j = 0, 1, 2, ..., -1 es el valor normalizado (en tanto por uno) de los Ij.

FIjk , j = 1, ..., ; k = 1,..., es el valor resultante de

multiplicar el coeficiente Cjk por Gj.

Deben realizarse al menos dos consideraciones sobre el MCP:

FIjk, j = 1, ..., es el valor agregado por columnas de

los FIjk.

La escala a utilizar deber ser elegida por el equipo de trabajo, si bien es prctica habitual en los
proyectos de AV (Gonzlez, 2.006) utilizar una
escala del tipo:

FIk , j = 1, ..., es el valor normalizado.

Se par tir de la impor tancia relativa de los Gi calculada, por ejemplo, mediante el MCP, que se anotar
en la columna ms a la derecha de la matriz (% Gj),
valores Gj. Deber designarse por consenso cada va-

Asignar 0 si los elementos comparados son

igual de impor tantes.

Tabla 2
Mtodo de comparacin por pares
Go1

>

Go2

I1

>

>

I2

I2

Go1

>

Go

I1

I1

I2

I1

I0

I1

I2

I1

I0

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Tabla 3
Matriz Gi/FI
Matriz Gi/FI

FI1

FIk

FI

% Gi

G1

C11

C1k

C1

G1

FI11

FI1k

FI1

Gj

Cj1

Cjk

Ci

Gj

FIi1

FIjk

FIj

C1

Ck

FI1

FIk

FI

FIij , j = 1,,

FIi1

FIik

FIi

% FIk

FI1

FIk

FI

lor Cjk para cada pareja de Gj y FIk. La escala a utilizar ser:

Valor 0 si FIk no puede apor tar informacin sobre el Gj.

Con las FI se determinan las necesidades (N) de los

Gi y su importancia relativa. Utilizando la matriz FI/N,
se obtiene la impor tancia relativa que los Gi atribuyen a cada necesidad (Tabla 4).
siendo:

Valor 1 si FIk puede apor tar informacin muy insuficiente sobre Gj.

FIk , k = 1, ..., las diferentes FI utilizadas.

= 1, ..., las necesidades detectadas por las
distintas FI empleadas.

Valor 2 si FIk puede apor tar informacin insuficiente sobre Gj.

Nr , r

Valor 3 si FIk puede aportar informacin suficiente

sobre Gj.

FI k, k = 1, ..., representa la importancia relativa de

cada FI considerada, resultado de la matriz
Gi / FI anterior.

Valor 4 si FIk puede apor tar informacin ms que

suficiente sobre Gj.
Valor 5 si FIk es la que puede apor tar la mayor
cantidad de informacin sobre Gj.
El siguiente paso es efectuar el producto de Gj e Cjk,
resultando el valor FI jk, casilla que indica la importancia que FIk tiene para dar informacin de Gj, teniendo en cuenta la impor tancia relativa que Gj tiene en el conjunto de todos los Gi considerados.
A par tir de aqu se sumar por columnas, obteniendo el valor FIjk, que expresa la impor tancia total
que cada FI tiene para dar informacin de todos los
Gi considerados. Normalizando se tendr FIk, resultado de la matriz y que representa la impor tancia relativa de cada FI para apor tar informacin de todos
los grupos de inters.

Dkr , k = 1, ..., ; r = 1, ..., es el valor de la escala

utilizada para indicar la impor tancia que
tiene cada necesidad Nr detectada por cada FI k . Como criterio general en cada
fuente de informacin se utilizar una escala 0-5.
Nkr , k = 1, ..., ; r = 1, ..., es el valor resultante de
multiplicar el coeficiente Dkr por FIk.
Nkr, k = 1, ..., es el valor agregado por columnas
de los Nkr.
Nr , r = 1, ..., es el valor normalizado.
En esta matriz se par tir de la impor tancia relativa
de las FI calculada mediante la matriz anterior (Gi/FI),
que se anotar en la columna ms a la derecha (%

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Tabla 4
Matriz FI/N
Matriz FI/N

N1

Nr

% FIk

FI1

D11

D1r

D1

FI1

N11

N1r

N1

FIk

Dk1

Dkr

Dk

FIk

Nk1

Nkr

Nk

FI

D1

Dr

FI

N1

Nr

Nkr , k = 1,,

Nk1

Nkr

Nk

% Nr

N1

Nr

FIk). Al utilizar las diferentes FI designadas, stas detectarn necesidades concretas de los Gi, que debern ponderar utilizando una escala cualitativa con valores entre 0 y 5. Estos datos quedarn anotados en
la casilla (Dkr).

4.3.

Fase de anlisis

Conocidas las necesidades y su impor tancia relativa

se tratar de identificar, clasificar, caracterizar y ponderar las funciones, determinando la contribucin de
las mismas para la satisfaccin de las necesidades de
los Gi. Para ello se utiliza la matriz N/F (Tabla 5).

Afectando estos valores por la impor tancia de cada

FI se obtendrn los valores N kr, que sumados por
columnas [casilla ( N kr , k = 1, ...,)] y normalizados [casilla (N r)] darn la impor tancia relativa de
cada una de las necesidades de todos los Gi considerados.

siendo:
Fs , s

= 1, ..., las diferentes funciones identificadas

por el equipo de trabajo.

Tabla 5
Matriz necesidades/funciones
Matriz N/F

F1

Fs

% Nr

N1

E11

E1s

E1

N1

F11

F1s

F1

Nr

Er1

Ers

Er

Nr

Fr1

Frs

Fr

E1

Es

F1

Fs

Frs , r = 1,,

Fk1

Fks

Fk

% Fs

F1

Fs

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Nr , r = 1, ..., las necesidades detectadas por las

distintas fuentes de informacin empleadas
por el equipo de trabajo.
Nr, r = 1, ..., representa la importancia relativa (en
tanto por uno) de cada necesidad identificada por las FI utilizadas, resultado de la matriz FI/N anterior.
Ers , r = 1, ..., ; s = 1, ..., es el valor que, de acuerdo a la escala utilizada, tiene cada funcin Fs
para satisfacer cada necesidad Nr. Como criterio general se utilizar una escala 0-5.
Frs , r = 1, ..., ; s = 1, ..., es el valor resultante de
multiplicar el coeficiente Ers por Nr.
Frs, r = 1, ..., es el valor agregado por columnas de
los Frs.
Fs , s = 1, ..., es el valor normalizado.
La sistemtica de trabajo de esta matriz es idntica
a la de la matriz FI/N, por lo que se omite la explicacin.
Este estudio cualitativo debe ser completado con el
anlisis de los recursos disponibles en la regin, en forma de presupuestos, pues habr que determinar qu
funciones deban implementarse de una forma u otra
y qu funciones deban priorizarse sobre las dems, en
relacin a su nivel de importancia para satisfacer las
necesidades de los Gi y los presupuestos disponibles.
As, el comit director del proyecto deber distribuir
el presupuesto de la administracin regional en materia de I+D+i entre las diferentes funciones identificadas y ponderadas. Para ello podr utilizar una tabla de
distribucin del presupuesto, tal y como se representa en la matriz funciones/presupuesto de la Tabla 6.

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siendo:
Pt , t = 1, 2, ..., las diferentes par tidas presupuestarias asignadas al presupuesto de I+D+i de la
regin.
Fs , s = 1, 2, ..., las funciones identificadas en el proyecto para el diseo del SRI.
P

= es el presupuesto global de I+D+i de la regin.

Para llegar al resultado final en la columna (4) el equipo de trabajo del proyecto deber ir distribuyendo
el impor te de cada una de las par tidas presupuestarias del presupuesto de I+D+i de la regin entre cada una de las funciones consideradas.
Calculados la impor tancia relativa de cada funcin
para satisfacer las necesidades de los Gi y el porcentaje de presupuesto real que le corresponde a
cada una, se calcularn los IVf aplicando la relacin
matemtica de la ecuacin (1).
Teniendo en cuenta que los ndices de valor resultan
de la divisin o cociente de datos porcentuales, el
valor ptimo se dar para ndices de valor prximos
a la unidad, ya que en este caso se equilibra la contribucin de la funcin a la satisfaccin de las necesidades de los Gi con el presupuesto asignado para
dar esa funcin.
En base a los objetivos iniciales del proyecto y a la
interpretacin de los IVf obtenidos, se selecciona el
criterio de par tida para proceder a la fase de creatividad, en lneas generales:
Si el objetivo principal del proyecto es proponer
una poltica presupuestaria ms restrictiva, se centrar el estudio en aquellas funciones que presentan mayor desequilibrio y de stas, aqullas

Tabla 6
Matriz funciones/presupuesto
P1

F1

Pt

(1)

Pt

Pt/P

(2)

(4)

Fs

(3)

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J. M. Gonzlez Ramrez y L. Onieva Gimnez

Figura 1
Representacin de la importancia funcional y la importancia en costes

%IF

F1

%IC

F1

F2

F2

Fn2

Fn2

Fn1

Fn1

0%

Fn

Fn
100%

que representan mayor porcentaje en trminos

de presupuesto (Iv << 1).

endogenous and exogenous regional development approaches. Comparative Social Research, 17, JAI Press
Standford, CT.

Si el objetivo principal del proyecto es mejorar

las prestaciones del SRI, el estudio deber centrarse en aquellas funciones que presentan mayor desequilibrio, y de stas, aqullas que representan mayor impor tancia funcional (Iv >> 1),
aunque nunca debe desdearse una eventual mejora del presupuesto.

CARLSSON, B. (1995). Technological systems and economic

performance: the case of the factor y automation. Dordrecht Kluwer.

La Figura 1 muestra el comportamiento de los ndices de valor de manera que cualquier variacin en el
coste de alguna de las funciones incide directamente
en el resto, al haber calculado los ndices de valor como el cociente de dos trminos relativos, la importancia funcional y la impor tancia en costes (asignaciones presupuestarias) en trminos porcentuales.
Dado que en el anlisis realizado el SRI se compone
de distintas funciones, con este anlisis se consigue
concentrar los esfuerzos de mejora en aquellos casos que presentan un mayor desequilibrio.
A partir de aqu, acorde con la metodologa de AV, el
equipo de trabajo del proyecto deber plantear las
correspondientes sesiones de creatividad para encontrar soluciones alternativas al SRI analizado. La mejor alternativa ser aqulla de mayor valor total, es decir, aqulla cuyo resultado en la matriz de evaluacin
final (UNE-EN 12973:2006) sea mayor que el resto.

5.

Referencias

COOKE, P., y GMEZ URANGA, M. (1998). Dimensiones de un sistema de innovacin regional: organizaciones e instituciones. Ekonomiaz, 41, II.
FREEMAN, C. (1987). Technology policy and economic performance: lessons from Japan. London, Pinter.
GMEZ URANGA, M., yOLAZARAN, M. (2001). Sistemas Regionales de Innovacin. Servicio editorial universidad del Pas Vasco.
HOWELLS, J. (1996). Regional systems of Innovation. Paper
presented at HCM conference on National system of
innovation or the globalisation of technology. Lessons
for the public and business sector. ISRDS-CNR, Rome
April 1996.
HBNER, D. (2006). Regiones para el cambio econmico.
Innovar gracias a la poltica regional comunitaria. Comisin Europea, Direccin General de poltica regional.
Bruselas.
LIST, F. (1841). The National System of political economy.
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LUNDVALL, B. (1985). Product innovation and user-producer interaction. Industrial development research series, 31. Aalborg University Press.
LUNDVALL, B. (ed.) (1995). National Systems of Innovation: towards a theor y of innovation and interactive learning. London, Pinter.
PORTER, M. (1998). Clusters and the new economics of
competition. Har vard business review, November-December, pp. 77-90.

ARCHIBUGUI y MICHIE (eds.) (1997). Technology, globalisation and economic performance. Cambridge University Press.

UNE-EN 1325-1:1996. Gestin del valor, anlisis del valor,

anlisis funcional, terminologa.

ASHEIM y COOKE (1998). Localised innovation in networks in a global economy: a comparative analysis of

UNE-EN 12973:2006. Gestin del valor, anlisis del valor,

anlisis funcional, metodologa.

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