OSCE CONTRIBUTION TO THE UKRAINIAN TOXIC ROCKET FUEL

COMPONENT REMOVAL. A CASE STUDY.

Andrei PAHOMI*, Ionela LUPACU**
* Faculty of Aeronautical Management, Henri Coand Air Force Academy, Bra ov, Romnia ,
** Faculty of Aeronautical Management, Henri Coand Air Force Academy, Bra ov, Romnia
In the field of international cooperation, globalization represents the compression of distances through
new technologies (3rd generation mobile communications, i.e. the Internet). It deals with the interconnection and
increase of mutual habits, the integration of financial markets, commercial solutions to global problems and the
development of transnational identities, as well. Within this framework, it comprises all spheres of human
existence and constitutes itself into that kind of society that humanity needs to be part of as a whole. At the
same time, globalization reorganizes international politics and security issues. One of the most important
organisations dealing with these issues is the Organization for Security and Co-operation in Europe (known as
OSCE). Therefore, its main purposes are: conflict prevention, crisis management and restoration in the post
conflict situations. It also comprises the following missions: arms control, preventive diplomacy, confidencebuilding measures between states, human rights, election monitoring, economic and environment security. The
OSCE contribution to the rocket fuel component removal is the largest financed project implemented by the
organisation up to the present moment.
Key words: OSCE, globalization, toxic rocket fuel component

I. Istoricul OSCE
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) s-a constituit n baza
capitolului VIII din Carta ONU i reprezint o organizaie regional de securitate. Scopul
OSCE este prevenirea conflictelor, managementul crizelor i restabilirea situaiei n perioada
post conflict, iar ca misiuni, controlul armamentelor, diplomaia preventiv, msuri de sporire
a ncrederii ntre state, drepturile omului, monitorizarea alegerilor, securitatea economic i
cea a mediului nconjurtor.
Istoria OSCE ncepe la data de 22 noiembrie 1972, cnd la Dipoli (localitate de lng
Helsinki) reprezentanii statelor europene, a Statelor Unite i Canada s-au ntlnit pentru
consultri n vederea convocrii primei conferine n probleme de securitate. Aceste
consultri multilaterale s-au prelungit pn n iunie 1973, finalizndu-se cu adoptarea
Recomandrilor finale de la Helsinki, de ctre minitrii de externe ai statelor participante .
Totodat aceste negocieri au constituit baza negocierilor propriu-zise ale Conferinei pentru
Securitate i Cooperare n Europa(CSCE).
n data de 3 iulie 1973, la Helsinki, CSCE se deschide cu participarea reprezentan ilor
din 35 de state. Actul final al Conferin ei pentru Securitate i Cooperare n Europa (cunoscut
i ca Acordurile de la Helsinki), a fost adoptat n 1975 i cuprinde principiile de baz care
guverneaz relaiile dintre statele parpicipante i atitudinea guvernelor acestora fa de
proprii ceteni, precum i prevederi de cooperare n diverse domenii.

Odat cu prbuirea Cortinei de Fier, CSCE se transform ntr-un forum

instituionalizat de dialog i negocieri, cu o structur opera ional. Carta de la Paris pentru o
nou Europ pune bazele procesului de instituionalizare CSCE prin ntlniri regulate la nivel
nalt, reuniuni ale minitrilor de externe i ale Comitetului nal ilor Func ionari. Secretariatul
permanent (cu sediul la Praga), Centrul pentru Prevenirea Conflictelor (Viena) i Biroul
pentru Alegeri Libere (Varovia) sunt create n aceast perioad. Obiectivul CSCE consta n
asigurarea securitii, promovarea drepturilor i libert ilor fundamentale ale omului, precum
i dezvoltarea unei cooperri extinse ntre statele participante.
O etap important n evoluia OSCE o reprezint Declaraia de la Helsinki, care
este adoptat n cadrul Conferinei la nivel nalt de la Helsinki din 1992 i prevede asumarea
unui rol activ al CSCE n alerta timpurie, prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor.
Funcia de Secretar General i structura Secretariatului CSCE (cu sediul la Viena)
au fost create de ctre Consiliul Ministerial al CSCE n 1992, respectiv 1993. Tot n aceast
perioad este creat i Comitetul Permanent (devenit ulterior Consiliul Permanent),
aducndu-se un aport la instituionalizarea i extinderea posibilit ilor de dialog, consultri i
decizie politic.
Summit-ul de la Budapesta din decembrie 1994, a hotrt schimbarea denumirii
procesului nceput la Helsinki n Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
(OSCE). OSCE devine primul instrument privind prevenirea conflictelor i gestionarea
crizelor prin exprimarea voinei politice a statelor membre de a se ini ia o misiune OSCE de
meninere a pcii n Republica Nagorno-Karabakh. Tot la Budapesta au fost adoptate
principiile care guverneaz rolul i folosirea for elor armate n societ ile democratice ( Codul
de conduit privind aspectele militare ale securit ii ). Acest document prevedea i
nceperea discuiilor n cadrul OSCE privind crearea unui model comun de securitate pentru
Europa secolului XXI, model ce a fost materializat prin adoptarea la Summit-ul de la
Instambul a Cartei pentru securitate european, care prevede:
dezvoltarea rolului OSCE n operaiunile de meninere a pcii;
adoptarea unei platforme a cooperrii pentru securitate;
extinderea capacitii OSCE de a desfura activiti poliieneti;
crearea unor Echipe pentru cooperare i asisten de specialitate rapid
(REACT), care s permit OSCE s rspund n cel mai scurt timp cererilor de
asisten civil i de efectuare a operaiunilor civile n teren;
nfiinarea unui Centru de operaiuni care s planifice i s efectueze operaiuni
n teren sub conducerea OSCE;
consolidarea procesului de consultri politice n cadrul OSCE, prin nfiinarea
unui Comitet pregtitor subordonat Consiliului Permanent al OSCE.
II. Rolul i principiile OSCE
n prezent, OSCE cuprinde 57 de state, incluznd toate statele europene, SUA,
Canada i state din Asia Central. Toate statele membre au statut egal, iar regula de baz n
adoptarea deciziilor este consensul.
OSCE ocup un loc unic n sistemul organizaiilor internaionale. Caracteristicile
principale ale OSCE se refer la numrul de membri (toate statele spaiului euro-atlantic),
abordarea atotcuprinztoare a securitii, instrumente i mecanisme specifice pentru
prevenirea conflictelor, procesul decizional, bazat pe consens, realizat n urma consultrilor
intense, dialog politic constant i deschis, normele i valorile comune asumate de state prin
documentele adoptate, precum i un sistem de contacte i cooperare cu alte organizaii i
instituii internaionale.
Principiile cuprinse n Actul Final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n
Europa de la Helsinki sunt:
egalitatea suveran i respectul drepturilor ce decurg din suveranitate;

reinerea de la ameninarea cu utilizarea forei i de la utilizarea acesteia;

inviolabilitatea frontierelor;
rezolvarea panic a disputelor dintre state;
neintervenia n problemele interne ale altor state;
respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, inclusiv libertatea de
gndire i contiin, a religiei i credinei;
egalitate n drepturi i dreptul la autodeterminare al popoarelor;
cooperare ntre state;
ndeplinirea cu bun tiin a obligaiilor ce decurg din coninutul dreptului
internaional.

III. Structura OSCE

1. Conferinele efilor de stat sau de guvern (Summit) traseaz prioritile i liniile
directoare la cel mai nalt nivel politic.
2. Consiliul Ministerial, care se reunete, de regul, o dat pe an, este organul
central de decizie i orientare politic al OSCE. Ministrul de externe al rii gazd a
reuniunii Consiliului Ministerial deine funcia de preedinte n exerciiu al OSCE. Perioada
de preedinie se ncheie odat cu reuniunea ministerial care, de regul, are loc n luna
decembrie.
3. Consiliul Permanent (fostul Comitet Permanent) se ocup de activitatea politic,
decizional i operaional curent a OSCE. Se ntrunete la Viena, de regul, sptmnal,
n edine plenare, precum i ori de cate ori se consider necesar n reuniuni speciale,
extraordinare sau de urgent.
Reuniunile structurilor menionate mai sus (n afara Summit-ului OSCE) sunt prezidate
de reprezentanii preediniei n exerciiu. Reuniunile grupurilor de lucru pot fi prezidate i de
reprezentanii rilor din troica OSCE(format din fostul, actualul i viitorul preedinte al
OSCE), din nsrcinarea preediniei n exerciiu. Preedinia edinelor Summit-elor OSCE
se asigur prin rotaie.
4. Forumul de Cooperare n domeniul Securitii este parte integrant a OSCE, se
ntrunete sptmnal, la Viena, pentru consultri i negocierea de msuri concrete viznd
ntrirea ncrederii, securitii i stabilitii n aria euro-atlantica.
5. Preedintele n exerciiu - ministrul de externe al rii care gzduiete reuniunea
Consiliului Ministerial al OSCE pe anul n curs - este investit cu responsabilitatea general
asupra activitii executive a OSCE.
Romnia a deinut mandatul de Preedinte n exerciiu al OSCE n anul 2001.
6. Secretarul general este numit de Consiliul Ministerial pentru o perioad de trei ani.
Avnd sediul la Viena, el are n subordinea sa Secretariatul OSCE i acioneaz ca
reprezentant al preedintelui n exerciiu i-l sprijin pe acesta n toate activitile viznd
promovarea obiectivelor OSCE.
IV. Studiu de caz Eliminarea componentei toxice a combustibilului de rachet din
Ucraina
Recunoscnd legtura strns dintre problemele de mediu i de securitate, OSCE
asist statele participante n utilizarea i gestionarea durabil a resurselor naturale.
Organizaia susine proiecte de mbuntire a gestionrii apei, se ocup cu problema
degradarii solului i nlturarea n condi ii de siguran a de eurilor toxice i radioactive.
OSCE ntreprinde aciuni pentru a crete contientizarea problemelor de mediu i pentru a
promova participarea publicului la luarea deciziilor de mediu.
O astfel de aciune o constituie Proiectul Melanj. Prin implementarea acestuia se
dorete nlturarea sigur i eficient din punct de vedere economic i ecologic a

componentei toxice a combustibilui de rachete, cunoscut sub numele de melanj, din statele
membre ale organizaiei care se confrunt cu aceast problem.
n fosta Uniune Sovietic, n compunerea rachetelor mari i proiectilelor ghidate au
fost folosite dou componente de combustibil lichid (un combustibil foarte energetic si un
oxidant), menionate ca melanj. nainte de a o lansare de rachet ambele componente
trebuiau puse n recipiente separate, interne rachetelor. Aprindere era ini iat de un jet
produs de cele dou componente n camera de ardere a rachetelor. Ambele componente au
fost depozitate n containere separate in unit i militare, permitand umplerea imediat a
rachetelor, n caz de alert. Rachetele armate, dar nefolosite trebuiau nlaturate din teren,
golite, curate, iar combustibilul i oxidantul trebuiau returnate in containere adecvate.
Ca urmare a prbuirii Uniunii Sovietice, mari cantit i de depozite de melanj au rmas
pe teritoriul fostelor republici ale URSS. Datorit perioadei lungi de depozitare a melanjului n
aceste zone, se presupune ca eficacitatea inhibitoarelor folosite la depozitarea melanjului ar
fi sczut cu 50-60% datorita coroziunilor cauzate de precipitatii, conducnd astfel la
destabilizarea i descompunerea activ melanjului, care a devine astfel inutilizabil i extrem
de periculos.
Melanjul este o substan chimic extrem de complex, ale crei componente sunt
extrem de active, uor evaporabile i foarte toxice. n cazul unor accidente aceast substan
devine periculoas, avnd consecine negative pentru sntate i mediu.
O singur scurgere major sau un accident care implic melanj pot avea un impact
sever asupra vieii biologice pe o raz de doi kilometri i pot crea o zon contaminat, cu risc
ridicat pe o raz de 25 de kilometri. Contactul melanjului cu corpuri organice provoaca
combustie spontan. Substana poate fi mortala i duce la ardere pielii, ochilor, mucoaselor i
plmnilor. Melanjul scurs, se transform rapid n gaz atunci cnd vine n contact cu
aerul,formnd un nor toxic capabil de otravire a zeci de fiin e umane pe o raz de 200 de
metri.
Multe dintre rile partenere OSCE / NATO care se confrunt cu aceste probleme de
depozitare a melanjului nu au capacitatea de a ac iona pe cont propriu din cauza lipsei de
materiale tehnice i a resurselor financiare necesare. Prin urmare, asisten a interna ional
este vital. Mai multe state a solicitat asisten din partea OSCE i NATO pentru a reu i
eliminarea acestei componente toxice a combustibilului de rachet (Georgia, Armenia,
Ucraina, Uzbekistan, Azerbaidjan, Kazahstan).
n 2002, proiectul Melanj al OSCE a fost finalizat cu succes n Georgia i Moldova prin
distrugerea unui depozit de aproximativ 450 de tone de melanj prin neutralizarea cu lapte de
var, respectiv 350 de tone de melanj prin incinerare. Totodat n 2004, n Armenia s-a reu it
distrugerea a 882 de tone.
n Ucraina, stocurile de componenta volatil de combustibil pentru rachete au fost
estimate la mai mult de 16.000 de tone.
Proiectul, implementat de Secretariatul OSCE, este cel mai mare proiect al OSCE
finanat de donatori de pn acum. Donatorii proiectului sunt: Republica Ceh, Danemarca,
Finlanda, Germania, Ungaria, Norvegia, Spania, Polonia, Agen ia Suedez de Cooperare
Internaional, SUA i Ucraina.
Prima faz a proiectului Melanj a fost iniiat n noiembrie 2009, n apropierea ora ului
Kalynivka. n aceast faz a proiectului s-a reu it eliminarea a 3.168 de tone de melaj din
Ucraina prin pomparea substanei volatile n cisterne feroviare speciale, ce au fost
transportate ulterior n Rusia pentru a fi procesate de instala ii chimice specializate n
transformarea melanjului n produse chimice de uz civil (cum ar fi componente ale
vopselelor).
A doua faz a proiectului a nceput n ianuarie 2010 n apropierea satului Tsenzhiv, la
civa kilometri de oraul Frankivsk, unde erau depozitate aproximativ 2.200 de tone de
melanj. Aceast faz a proiectului a fost finalizat n iunie 2010.
Depozitul din Tsenzhiv a reprezentat o amenin are poten ial pentru 8000 ruri i
praie, situate n regiunea Ivan-Frankivsk, incluznd i al doilea ru ca mrime din Ucraina -

Nistru. Mai mult de 7 milioane de oameni triesc n bazinul rului Nistru, care se ntinte pe
teritoriul Ucrainei i Republicii Moldova.
Cea de a treia faz a proiectului a avut loc ntr-o unitate militar din Radekhiv i odat
cu finalizarea acesteia s-a marcat eliminarea tuturor depozitelor de melanj din partea de vest
a rii. 2.600 de tone depozitate aici au fost transportate n Federa ia Rus.
Faza a patra a proiectului Melanj a fost demarat n Ucraina n noiembrie 2011i a
dus la eliminarea stocurilor rmase de melanj dintr-un depozit militar din apropierea Bila
Tserkva,marcnd finalizarea nlturrii substanei din Ucraina de Vest i Central.
A cincea faz a proiectului a nceput n aprilie 2012 la o baz militar de lng satul
Shevchenkove marcnd nceputul eliminarii substan ei din Ucraina de Est i de Sud. n total,
2000 de tone de melanj stocate n rezervoare de stocare din cele mai precare au fost
eliminate din regiune nainte de a Campionatul European de Fotbal 2012.
Proiectul a fost temporar suspendat n decembrie 2012 din cauza lipsei de fonduri,
ns o contribuie financiar mai mare de 10 milioane de euro a Guvernului SUA a permis
continuarea proiectului. Ultimul transport de melanj a prsit Ucraina la 20 martie 2013 cu un
tren coninnd 376 de tone de component toxic, care au fost depozitate n recipiente
deteriorate n apropiearea localitii Shevchenkove. Eliminarea stocurilor rmase se a tept
s fie finalizat pn la sfritul anului 2013.
nainte de demararea proiectului, Ucraina a avut 16000 de tone de melanj. Pn n
prezent, 9000 de tone de melanj au fost eliminate din cinci unit i militare: Kalynivka,
Tsenzhiv, Radekhiv, Bila Tserkva i Shevchenkove. Combinatele chimice din Dzerzhinsk i
Biysk (Federaia Rus) au eliminat acest pericol ntr-un proces care produce produse chimice
de uz civil.
V. Concluzii
Degradarea mediului nconjurator necesit o abordare cel pu in regional (dac nu
global) avnd un caracter ce depete uneori graniele, cum ar fi poluarea rurilor. Fr a
se ncerca substituirea ONU i a funciilor sale, OSCE ncearc s dezvolte instrumente pe
care organizaia mondial a dovedit c nu le posed, ori c nu este capabil s le
administreze eficient n acest domeniu.
Proiectul OSCE de nlturare a componentei toxice a combustibilului de rachet
(melanj), rmas n Ucraina odat cu dizolvarea fostei URSS, demonstreaz capacitatea
organizaiei de a gestiona crize reale n domeniul protejrii mediului nconjurtor reu ind s
elimine peste 9000 de tone de melanj n doar 3 ani.
Toate etapele proiectului, inclusiv ncrcarea, transportul i eliminarea melanjului, sunt
strict monitorizate de OSCE, preconiznd finalizarea proiectului desf urat n Ucraina pn
la sfritul anului 2013. Astfel, putem afirma c organiza ia aduce un aport major n
combaterea problemelor mediului nconjurtor. Iar din acest motiv, statele europene vor
continua s dezvolte o organizaie proprie de securitate, destinat progresului continentului
nostru i proteciei mediului.

VI. Bibliografie
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Frunzeti, T., Bdlan, E. (2003). Fore i tendine n mediul de securitate european. Sibiu,
Editura Academiei Forelor Terestre;
Irimia I. (2004). Curs de doctrine politico-militare (Partea a VI) Securitate naional i
euroatlantic. Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare;
Frunzeti, T. (2000). Organizaii internaionale n era globalizrii. Sibiu: Editura Academiei
Forelor Terestre;
Uscoi, N., colectic. (2004). Operaii ntrunite multinaionale de stabilitate i sprijin. Sibiu: Editura
Academiei Forelor Terestre;
Grz, F. (1999). Renaterea Europei. Bucureti: Casa Editorial Odeon;
*** (2001). Doctrina pentru operaii ntrunite multinaionale. Bucureti;
Jinga, I., Popescu, A. (2002). Organizaii Europene i Euro-atlantice, Bucureti: Editura Lumina
Lex;
*** (2002) Integrarea euroatlantic. Prioriti post-Praga, Centrul de Studii Strategice de
Aprare i Securitate. Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare.