INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGA DE

YARACUY
COORDINACIN DEL TRAYECTO INICIAL

EL NUEVO MODELO SOCIAL EN VENEZUELA

Algunos Elementos
LA POLTICA SOCIAL: EL PAPEL DEL ESTADO Y LOS CIUDADANOS
Concepto de Poltica Social
Se define la poltica social como la accin del Estado para a lograr cambios en la
sociedad que conduzcan al logro de las metas planeadas, de modo que toda
poltica social tiene fundamentalmente dos tipos de consideraciones:
1) Valorativas, es decir, las consideraciones relacionadas con los objetivos que
se desea lograr con la implantacin de la poltica; y
2) Prcticas, las relacionadas con las formas a travs de las cuales se han de
lograr dichos objetivos.
A continuacin se presenta de manera breve los elementos tericos relativos a la
aplicacin de las polticas gubernamentales en el rea social, lo cual tiene
fundamentalmente las dos implicaciones ya mencionadas:
1) Cul es el objetivo que se traza la sociedad en el largo plazo (segn el cual el
Estado orienta su intervencin en lo social);
2) Cul es el papel del Estado en relacin a estos objetivos planteados;
3) Cmo participan los ciudadanos en el logro de estos objetivos e, incluso, en
la formulacin de los mismos.
Generalmente, se traza como meta en todas las sociedades contemporneas
alcanzar el desarrollo econmico y social; sin embargo, es muy importante definir
con claridad qu se entiende por ste. Si bien hay bastante consenso sobre hacia
dnde debe tender el progreso econmico de nuestras sociedades, no existe an
un consenso sobre cul debe ser el papel del Estado para obtener el xito en
estas transformaciones, tanto en el mbito econmico como en el social.

El Objetivo de la Poltica Social

Suele hablarse con mucha ligereza sobre el desarrollo y sobre sus componentes
tanto econmicos como sociales; sin embargo, es importante antes de comenzar
nuestra discusin sobre la poltica social entrar en detalle en estas definiciones,
las cuales son en definitiva las que orientan toda la discusin posterior sobre la
1

funcin que debe tener el Estado y sobre qu lineamientos debera tener una
poltica social coherente con el objetivo de desarrollo.
Para todos los pases que en la actualidad se encuentran en vas de desarrollo la
gran meta es alcanzar una economa eficiente, productiva y competitiva a nivel
internacional. Tambin adquiere importancia bajo esta ptica que el sistema
econmico establecido sea capaz de crecer sostenidamente para generar as
tanto mayores probabilidades de empleo para la poblacin como una mayor
riqueza para la sociedad en su conjunto.
A primera vista se nos muestra que en esta definicin de desarrollo hay algo que
falta: no se hace mencin sobre el bienestar social, sobre el disfrute de la
poblacin de esta riqueza generada por el desarrollo econmico. Se ha mostrado
que la creacin de riqueza por s misma no genera cambios en la estructura social,
ni mejores niveles de vida para la poblacin. En relacin con esto, se han
propuesto diversos conceptos que incluyen el componente social en la definicin
de desarrollo:
- Desarrollo Humano: en este concepto se plantea que el fin del desarrollo es que
todas las personas tengan el derecho y la capacidad para vivir y tener la mejor
calidad de vida posible. Se valoriza al mismo tiempo la agencia humana, es decir,
la capacidad y el derecho de la gente a decidir por ellas mismas el tipo de vida
que desean. El desarrollo debe, entonces, basarse en el desarrollo de las
capacidades humanas que comprenden: capacidad de alcanzar una vida larga y
saludable; de obtener la educacin y formacin suficientes para la insercin en la
sociedad; de contar con las condiciones para protegerse de los elementos; y, por
ltimo, de obtener un ingreso estable y digno a travs del trabajo.
- Desarrollo con equidad: se plantea igualmente que las personas tengan el
derecho de contar con los recursos necesarios para su subsistencia y para el
disfrute de los servicios pblicos que les permitan mantener un adecuado nivel de
vida. Adicionalmente, el concepto de equidad refiere especialmente al justo
tratamiento de las diferencias entre las personas, intentando integrar los
principios de igualdad y diversidad humanas.
En ambas aproximaciones se termina proponiendo que lo deseable es garantizar
un mnimo de condiciones bsicas para que los ciudadanos cuenten con los medios
para generar un bienestar sostenible. Si bien podra pensarse que la tarea de
definir cul es ese nivel de vida mnimo es bastante ardua porque lo aceptable,
al partir del concepto de desarrollo humano y de las capacidades encontramos
que stas son objetos de consenso; resulta difcil cuestionar que se deba
garantizar a los ciudadanos estos mnimos.
Esta concepcin de la poltica social orientada al desarrollo, entonces, se ocupa
de los problemas de exclusin e inequidad que se presentan en las sociedades por
mltiples causas y que se manifiestan de forma diversa. Por tanto, las polticas
basadas en este enfoque se dirigen a toda la sociedad y no a grupos en
especfico. Existen adicionalmente polticas orientadas a la superacin de la
pobreza, destinadas exclusivamente a la poblacin en mayor desventaja
2

socioeconmica. Si bien este ltimo enfoque tambin forma parte de la poltica

social, no debera constituir su nico componente o elemento central, puesto que
una poltica efectivamente orientada al desarrollo con metas a largo plazo traer
como consecuencia la disminucin de la pobreza al actuar sobre sus factores
causales. En la prctica muchas veces ambos enfoques estn presentes porque
tampoco es viable dejar a un lado las penurias que ciertos grupos de poblacin en
el presente, concentrando todos los esfuerzos en el largo plazo.
La descripcin de una poltica social concreta no pasa nicamente por
categorizarla como orientada al desarrollo o a la superacin de la pobreza.
Adicionalmente hace falta conocer cmo se instrumentaliza el cumplimiento de
ese objetivo: En primer lugar hace falta ver cmo se concibe el papel del Estado
en el rea social: Debe el Estado intervenir para garantizar estas condiciones
mnimas de vida o capacidades? Hasta dnde deben llegar sus responsabilidades
y controles en el rea social? Por otra parte, desde diversas pticas el estado no
se concibe en la actualidad como el nico actor con injerencia en esta materia,
por lo que tambin es de importancia preguntarse por el papel de la ciudadana en
el logro de estos objetivos de desarrollo social. Ambas cuestiones se analizan a
continuacin.

El Papel del Estado

Existe una importante discusin sobre cul debe ser la funcin del Estado y cmo
debe ser su relacin con otros aspectos de la vida social, tales como la actividad
econmica o el bienestar social propiamente dicho. Al respecto se muestran en
esencia dos posiciones contrapuestas: la propuesta del Estado Social o Estado de
Bienestar y la propuesta Neoliberal, las cuales se exponen brevemente a
continuacin.
El Estado de Bienestar
Esta concepcin del Estado se consolida a partir de principios del siglo XX y
podra ser considerada como una consecuencia directa de los conceptos polticos
y valores democrticos heredados del liberalismo del siglo XVIII. Las
transformaciones en el sistema poltico contemporneo, que paulatinamente
fueron llevando a la inclusin de una mayor proporcin de poblacin dentro del
mismo, fueron generando problemas ya que frente a la igualdad formal de
derechos establecida por las leyes se presentaba una desigualdad efectiva en las
posibilidades individuales de disfrutarlos.
Frente a esta situacin, la concepcin del Estado de Bienestar propone que para
poder llevar la democracia hacia su expresin mxima es indispensable no slo
garantizar los derechos polticos (por ejemplo, igualdad ante la ley, igual derecho
para la participacin poltica) sino tambin los derechos sociales, tales como el
bienestar de la poblacin o su acceso a diferentes servicios sociales.
Se presenta, entonces, como la funcin principal del Estado la correccin de los
efectos adversos de la implantacin de una competitiva sociedad industrial; es
3

decir, compensar aquellas desventajas que aquejan a los individuos como

consecuencia del modo de vida resultante del sistema capitalista y que resultan
intolerables en un sistema que propone la igualdad formal de todos los
ciudadanos.
Es por esto que se propone como idea central dentro de la concepcin del Estado
de Bienestar la imposibilidad de que la poblacin haga reales sus derechos
polticos si stos no van acompaados de unas condiciones mnimas de existencia.
De este modo, el Estado de Bienestar se ve en la obligacin de garantizar a la
poblacin estas condiciones "mnimas", las cuales no representan sino la garanta
de un grado mnimo de igualdad a travs de la intervencin gubernamental. Esta
intervencin suele incluir medidas como una distribucin justa del ingreso, acceso
generalizado a diversos servicios sociales (salud, educacin, etc.), garantizar la
obtencin de empleo y de salarios mnimos para cada persona, atencin de los
incapacitados para el trabajo, entre otras.
La poltica social en el Estado de Bienestar, entonces, se presenta como una
actividad permanente e inherente a la concepcin misma del Estado. Adems, se
basa en una concepcin colectivista del bienestar, lo que quiere decir que ste no
puede dejarse en manos de la suerte individual, sino que el Estado debe proveer
un monto bsico de bienes y servicios que garantice una condicin digna de
existencia para toda la poblacin.

La Propuesta Neoliberal
Esta corriente surge en reaccin a la experiencia que signific la implantacin del
Estado de Bienestar: un modelo econmico caracterizado por ser capitalista,
pero incluyendo al mismo tiempo una fuerte intervencin estatal. El
neoliberalismo intenta retomar los principios econmicos del liberalismo clsico
que, segn ellos, han sido distorsionados tanto en la teora como en la prctica
poltica del Estado de Bienestar.
En esta propuesta se considera que la principal garanta que debe ser protegida
por el sistema poltico es la libertad del ciudadano. Por lo tanto, el Estado debe
ser mnimo, garante ante todo de la propiedad privada y de la libertad de
contratos, las cuales constituyen la principal base para una sociedad capitalista.
Estos son los principios fundamentales del Estado capitalista:
1. La propiedad debe considerarse como un derecho y no como algo sujeto a
juicios de valor o a criterios de justicia; es decir, el Estado debe defender el
derecho a la propiedad independientemente de los juicios que tengamos sobre
su distribucin y tambin de nuestra opinin acerca de si su utilizacin est de
acuerdo o no con los intereses sociales;
2. No existe ningn argumento vlido para que el Estado intervenga en los
contratos libremente acordados entre los privados, ni siquiera el bien de las
partes contratantes (adems, cmo podra el Estado evaluarlo?), quizs slo
en algunos casos excepcionales podra ser vlida la intervencin en relacin al
bien de terceros.
4

Entre las caractersticas de este tipo de Estado estn las siguientes: har pocas
leyes y sencillas, no intervendr en situaciones derivadas de contratos
libremente acordados entre privados y no actuar buscando el bien comn. Esto
ltimo no por falta de inters o de compasin por sus ciudadanos menos
afortunados, sino por considerar que sus sentimientos e ideales, por honorables
que sean, no le conceden autoridad alguna para imponerlos a sus ciudadanos.
Recordemos que en esta propuesta la libertad individual es el principal valor que
debe guiar la accin poltica, de modo que ningn otro valor tico o poltico puede
imponerse a la libertad de eleccin del ciudadano.
El principal punto defendido por esta corriente es el origen histrico de facto
del Estado, por lo tanto ste siempre es una imposicin a la cual la sociedad debe
adaptarse. Por esto, es racional para la sociedad civil defender que el Estado sea
mnimo, ya que de esta manera garantiza una menor probabilidad de intervencin
de lo pblico en sus libertades y garantas individuales. En este sentido, exigir al
Estado que haga cosas buenas por la ciudadana incrementa la posibilidad de que
los derechos de los ciudadanos se vean limitados por la actuacin estatal.
El Estado debera dedicarse, entonces, a aquellas actividades que le
corresponden, tales como garantizar la seguridad de sus ciudadanos y
administrar justicia, las cuales son garantas indispensables para que los
ciudadanos, mediante su propia iniciativa, puedan lograr su bienestar.
La poltica econmica dentro de esta concepcin consiste en dejar que sean las
fuerzas del mercado las que decidan la asignacin de recursos y en dar plena
libertad para que los agentes econmicos acten en pro de su beneficio
individual.
Al contrario de la propuesta del Estado de Bienestar, en la cual lo social era una
de las principales reas a las que el Estado deba prestar atencin, se propone
que el bienestar no es asunto de carcter pblico, sino privado. Es decir, cada
ciudadano debe ocuparse de su propio bienestar. En todo caso, dentro de esta
concepcin la poltica social es siempre transitoria y tiene la finalidad de lograr
que, luego de obtener la ayuda, la poblacin beneficiaria obtenga herramientas
para insertarse dentro de la economa productiva, luego de lo cual ya no
necesitara la ayuda estatal.
La principal crtica que se dirige a esta propuesta es su escasa relacin con la
realidad, ya que el funcionamiento del libre mercado no lleva necesariamente a un
mayor bienestar general ni a una situacin ms justa. De hecho, en la realidad no
existen los mercados "perfectos". En este sentido, en la actualidad este debate
sobre estado y mercado ha sido superado, ambos se complementan: una economa
de mercado no puede desarrollarse atendiendo las necesidades de la gente sin
instituciones estatales efectivas.
Ante la propuesta neoliberal vale la pena retomar la mirada desde la perspectiva
de la equidad y preguntarse: Qu sucede cuando buena parte de la poblacin no
est preparada para insertarse en el sistema econmico y no puede costear su
acceso a los servicios bsicos? Qu pasa si la economa de un pas es incapaz de
5

absorber toda la mano de obra disponible? En general, esto es lo que caracteriza

a los pases que se encuentran en vas de desarrollo. Ante esta situacin,
Debemos, simplemente, prescindir de las personas que "sobran" o esperar que
se generen las condiciones para su integracin en el largo plazo (que es lo
mismo)? Y qu hacen esas personas hasta entonces?
As como los neoliberales se preguntan sobre la moralidad de "robar" a un sector
de la sociedad para "dar" a otros, sus crticos les preguntan si es tico dejar
abandonados a su suerte a aqullos que, habiendo intentado competir en el
mercado, han quedado excluidos de todos los beneficios que se consideran
bsicos en una sociedad. Entonces, No debera garantizar el Estado cierto nivel
bsico de vida por debajo del cual no se encuentre ningn ciudadano?
A lo anterior se suma el accionar muy poco tico de algunos sectores del
Capitalismo Mundial por el carcter de mercanca que se le asigna en la
estructura econmica internacional a la produccin de bienes y servicios, que se
sustenta en el modelo de produccin y consumo capitalista, el cual privilegia la
maximizacin de la ganancia, en desmedro del bienestar colectivo de los pueblos
y del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, que en aos
recientes gener la Crisis Mundial de los Alimentos, donde segn datos de la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
(conocida como FAO), durante el primer trimestre del ao 2008, los precios
reales de los principales productos alimentarios fueron los ms altos en casi 30
aos. El aumento promedio de los precios de los alimentos, calculado por la FAO,
fue de 53% durante el primer trimestre de 2008, frente al primer trimestre de
2007. Los aceites vegetales se encarecieron en ms de 97%, los cereales 87%,
los productos lcteos 58% y el arroz 46%.
A esto puede aadirse la enorme conflictividad social que podra relacionarse con
este tipo de sistema. La inexistencia de un Estado rbitro que regule las
demandas de los diversos sectores de la sociedad y que permita que todos los
actores se sientan ganadores en algn momento, dara paso a la presentacin de
conflictos abiertos por la apropiacin de los recursos escasos. Se haran
bastante ms difciles la cooperacin y el consenso para la obtencin de las
metas sociales. Esto, sin duda alguna, hara muy difcil la convivencia bajo
regmenes polticos democrticos.
La intencin de esta breve exposicin ha sido mostrar las discusiones que estn
detrs de la definicin de prioridades y estrategias en materia de poltica social,
que en muchos casos termina por llevarnos hasta la definicin de cul debe ser el
papel del Estado y sus responsabilidades en esta materia. Esta aproximacin,
aunque abreviada, nos permite intentar una sntesis que nos oriente sobre cules
deberan ser las caractersticas de una poltica social viable.

La participacin de los ciudadanos

Estos son apenas algunos apuntes sobre hacia dnde debera tender una sntesis
de ambas propuestas para lograr una poltica social efectiva y viable tanto desde
6

el punto de vista econmico como desde el punto de vista poltico. Esta no es, por
supuesto, una propuesta exhaustiva, pero nos marca algunos puntos de
orientacin para los intentos de integracin y para la comprensin de los
problemas de la poltica social en Venezuela.
LA REVOLUCIN BOLIVARIANA Y SU IMPACTO EN LAS POLTICAS
SOCIALES
El inicio del gobierno del Presidente Hugo Chvez implica sin duda alguna un
cambio notorio en las polticas sociales que se venan desarrollando en Venezuela.
No obstante, adems de considerar las polticas sociales, tambin es importante
enmarcar este gobierno dentro de un contexto de crisis social, poltica y
econmica que se vena dando desde los inicios de la dcada de los ochenta. Una
crisis reflejada por un crecimiento de los ndices de pobreza y de exclusin, de
abstencin electoral, debilitamiento de los partidos polticos y de los rganos
representativos, erosin de las instituciones pblicas y los continuos intentos
fallidos de reformar un estado erosionado.
En este contexto es que la candidatura de Hugo Chvez, lder del golpe de
febrero de 1992 y del Proyecto Bolivariano Revolucionario (PRB), encuentra
suficiente asidero como para hacerse con la victoria en el ao 1998. Sin embargo,
ni la candidatura de Hugo, ni el mismo intento de golpe son hechos casuales en la
historia contempornea de Venezuela. De esta manera, muchas de las banderas
de la lucha insurgente en los aos sesenta pasan al movimiento revolucionario
cvico-militar y, luego, al Gobierno Bolivariano. Las ideas de nacionalismo y
antiimperialismo se combinan luego con el bolivarianismo. Este Proyecto no duda
en colocar los orgenes de la exclusin de gran parte de la poblacin venezolana
en las limitaciones de la democracia representativa as como en las prcticas
clientelares y populistas de la poltica de la IV Repblica.
As lo social, ms que la asistencia a estos sectores, representa la posibilidad de
romper esta exclusin y de realmente redistribuir la riqueza petrolera. Para ello
se requiere de un proceso profundo de cambio de la sociedad venezolana para
romper con las causas de la exclusin en Venezuela. Es as como el diagnstico del
PRB sobre la sociedad venezolana no era muy diferente al realizado por otros
sectores; las diferencias se encontraban en las soluciones. En el caso del PRB el
tema no era la dinamizacin de la economa, su diversificacin o la dependencia
petrolera, sino una transformacin completa del sistema poltico y de la
democracia, incluso de lo cultural en tanto que se requiere un individuo
participativo y solidario.

La Poltica Social del Gobierno Bolivariano

La primera tarea del Gobierno del Presidente Chvez, que estaba anunciada en su
programa electoral, era la convocatoria a una Asamblea Constituyente. La nueva
Constitucin fue aprobada en referndum nacional en el ao 1999. Esto implic la
7

relegitimacin de todos los poderes nacionales a lo largo del ao 2000, razn por
la cual el nuevo gobierno no inici realmente la planificacin de su gestin hasta
casi dos aos despus de ser electo.

Las Reformas Institucionales

La nueva Constitucin de 1999 trae cambios notables a la concepcin del estado,
a su relacin con la sociedad y a la concepcin misma de la ciudadana. El estado
venezolano es declarado por primera vez como un estado democrtico y social de
derecho y de justicia, estableciendo un reconocimiento ms amplio de los
derechos sociales que la constitucin predecesora de 1961 y un nuevo modelo
poltico denominado democrtico-participativo y protagnico, dentro de lo cual
debe construirse la corresponsabilidad entre los ciudadanos y el estado.
As la participacin pasa a tener un reconocimiento con rango constitucional
dentro del nuevo modelo poltico. La sociedad civil es reconocida
constitucionalmente bajo diferentes formas: comunidad organizada, sectores de
la sociedad u organizaciones no gubernamentales. La participacin se contempla
ms all de la participacin electoral llegando a una intervencin directa en
asuntos de incumbencia pblica, a la participacin consultiva e incluso
refrendaria, a nuevas formas de participacin como las asambleas de ciudadanos
y los cabildos abiertos, la transferencia de servicios y la participacin en
procesos econmicos de carcter social. El impacto que esto tendr en las
polticas sociales posteriores del gobierno de Chvez apunta principalmente a la
incorporacin de la ciudadana en la gestin de los nuevos programas sociales.
Posteriormente a la aprobacin de la nueva Constitucin, tambin se dieron otros
cambios institucionales en el gobierno del Presidente Chvez. Uno de ellos, con
mucho impacto en la poltica social, fue el rediseo del cuerpo ministerial. El
Ministerio de la Familia, quien se vena encargando de la ejecucin de las polticas
sociales focalizadas, desaparece para ser fusionado al Ministerio de Sanidad y
formar el Ministerio de Salud y Desarrollo Social (MSDS). Tambin se
centralizan los fondos sociales mediante el reconocimiento de una sola fuente de
financiamiento, el Fondo nico Social.
Posteriormente, en junio de 2005, se crea el Ministerio del Poder Popular para la
Participacin y Proteccin Social el cual asume la regulacin, formulacin y
seguimiento de polticas, la planificacin estratgica y realizacin de las
actividades del ejecutivo nacional en materia de promocin, asistencia y
desarrollo social integral y representativo . ste ministerio junto al recin
creado Ministerio para la Economa Popular revierten en parte la tendencia de
centralizar lo social en tanto que asumen parte de las lneas programticas que
estaban adscritas al MSDS. Este cambio, desde la perspectiva del nuevo
gobierno, debe entenderse como la necesidad de transversalizar lo social dentro
de todas las instancias pblicas y no su ubicacin especfica en un ministerio. El
nuevo MSDS, adems de asumir las tareas de salud, asumi tambin algunos de
8

los programas sociales heredados del gobierno anterior y que continuaban aun en
funcionamiento como los Multihogares.
Otra de las reformas institucionales importantes en materia social ha sido el
fortalecimiento de los fondos de inversin social destinados a la promocin de la
economa social.
El Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007 presenta en sus
objetivos el desarrollo de la economa social mediante la organizacin del sistema
de microfinanzas. Para esto, el Plan tiene en sus objetivos la facilitacin del
acceso a los recursos financieros y a la asistencia tcnica para las empresas de la
economa social, la adecuacin de los productos y servicios financieros al sector
microempresario, el financiamiento a los sectores ms necesitados y sin
oportunidades en el sistema financiero tradicional, la transformacin de la
economa informal en un sistema formal de microempresas y finalmente la
facilitacin a las mujeres y a las jefas de hogar el desarrollo de sus habilidades
tcnicas.

El Plan Bolvar 2000

En cuanto a programas sociales se refiere, una de las primeras acciones del
Presidente Chvez fue la puesta en marcha del Plan Bolvar 2000. Este plan
consista en la atencin de las emergencias sociales mediante la participacin
cvico-militar. La ejecucin est a cargo de la Fundacin Proyecto Pas que fue
creada para este propsito y se encuentra adscrita al Ministerio de la Defensa.
De esta manera, las FAN responden a su encomienda constitucional de participar
activamente en el desarrollo nacional (Art. 328). El plan fue lanzado en la fecha
del dcimo aniversario de los sucesos del caracazo con el fin de redimir la imagen
de las FAN frente a la comunidad.
El Plan est dividido e identificado en tres fases. La primera, es el Proyecto Pas
que se orienta a la asistencia de emergencias en el corto plazo; la segunda es el
Proyecto Patria que apunta a la atencin de los problemas prioritarios en el corto
y mediano plazo; y el Proyecto Nacin que se corresponde con el Plan de la Nacin
con un alcance a mediano plazo. Existe un cuarto nivel adicional que pretendera
la transformacin del pas en el largo plazo.
Este programa rompe las formas clsicas de atencin social que se venan
ejerciendo en Venezuela pues el ejercicio de las polticas pblicas en el sector
social, tanto las polticas tradicionales como las focalizadas, eran llevadas a cabo
por instituciones civiles especializadas en el rea. Si bien en algunas ocasiones las
FAN prestaban apoyo a labores sociales, su rol dentro del sistema era ms el de
la seguridad pblica, la garanta de la democracia y la salvaguarda del territorio.
Muchos de estos cambios de rol tienen que ver con el papel que la Constitucin de
1999 le otorga a las FAN. En la Constitucin de 1961, las FAN era apolticas,
mientras que en la de 1999 no tienen militancia poltica, se les concede el
derecho a votar y se les reconoce su participacin activa en las tareas del
desarrollo nacional.
9

El Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social 2001-2007

En el ao 2001 el Presidente Chvez present al pas el Plan Nacional de
Desarrollo Econmico y Social 2001-2007 el cual se fundaba en cinco ejes de
equilibrio: el econmico, el social, el internacional, el poltico y el territorial. Los
antecedentes de este plan se encuentran en el Programa Econmico de Transicin
1999-2000, el Programa Econmico 2000 y el Programa de Gobierno denominado
"La Propuesta de Hugo Chvez para continuar la Revolucin" de mayo 2000.
En el caso del Equilibrio Social busca alcanzar y profundizar el desarrollo humano
ampliando las opciones de las personas, el ofrecimiento de mayores y mejores
oportunidades en educacin, salud, empleo, trabajo, seguridad ciudadana y de
organizacin social. La lucha por la superacin de las desigualdades sociales,
liderada por el estado, no se entiende como una accin benfica sino como la
construccin de ciudadana y la garanta de los derechos sociales, econmicos y
polticos de la poblacin. La eficiencia econmica se tiene en cuenta para la
superacin de las desigualdades pero no debe subordinarla. Por eso, el equilibrio
social debe contar tambin con polticas ms amplias incluyendo las estrategias
de desarrollo de sectores productivos, la reconstruccin y fortalecimiento de las
instituciones pblicas, el desarrollo regional, la obtencin de saldos favorables en
capitales de corto plazo, el incremento de la proporcin de las inversiones
productivas sobre las financieras y la construccin de un slido sector de
economa social.
El desarrollo de una economa social tambin implica la inclusin de la democracia
a la esfera del mercado y de la economa. La reduccin de la pobreza es tambin
una forma de legitimar a la democracia, siendo tambin que sta, para su
profundizacin, requiere de dicha reduccin. Estos lineamientos en el equilibrio
social se tradujeron luego a un conjunto de objetivos en materia educativa, de
salud, de seguridad social, de seguridad ciudadana, de cultura, de recreacin y
otros.
El Plan de Nacional de Desarrollo Econmico y Social 2001-2007 tuvo tambin
sus inconvenientes para ser desarrollado ampliamente. Los esfuerzos polticos
del gobierno luego del ao 2001 fueron principalmente en el rea poltica y no en
la social. Las confrontaciones polticas generadas por la aprobacin de la Ley
Habilitante del ao 2001 y posterior paro petrolero y golpe de estado de abril
2002, todos estos sucesos conllevaron a que la agenda fuera tomada
principalmente por las tensiones polticas y no por la puesta en marcha de
acciones en el rea social.
De esta manera, las polticas sociales del gobierno bolivariano no pudieron
hacerse efectivas hasta que estas tensiones polticas bajaran, lo que fue
parcialmente posible con la realizacin del referndum en agosto de 2004. Para
ese momento, los escenarios polticos requeran una poltica social ms agresiva,
10

directa y que estuviera claramente identificada con la figura presidencial y el

proceso revolucionario.
Objetivos de la Poltica Social de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo
Econmico y Social 2001-2007.
OBJETIVOS
OBJETIVOS ESPECFICOS
GENERALES
Educacin de calidad

Acceso, permanencia y prosecucin; Extender la cobertura

para todos y todas

educativa; Articular con sistema de produccin; Planta

fsica y dotacin educativa; Equidad en la educacin
superior; Atencin a no escolarizados; Erradicar el

Promocin de la

analfabetismo.
Universalizar el derecho a la salud; Promover la calidad de

calidad de vida y la

vida; Combatir las inequidades; Fortalecer las redes de

salud
Seguridad social

salud; Acceso a la salud segn necesidades.

Crear el Sistema Pblico Nacional de Seguridad Social;

universal

Pensiones universales y solidarias; Empleo y desarrollo

laboral; Atencin a los riesgos laborales; Viviendas y

Seguridad ciudadana

ambiente seguro y sano.

Programas de prevencin;

permanente
Acceso pleno a la

comunitaria; Aumentar la cobertura y calidad de servicios.

Desarrollar el Sistema Nacional de Cultura; Articular las

cultura

iniciativas de la sociedad; Atencin a los problemas

Deporte y recreacin

culturales.
Deporte recreativo para la salud; Deporte de rendimiento.

Desarrollar

la

seguridad

al alcance de las
grandes mayoras
Cobertura de los

Acceso

dficit de atencin a

proteccin social territoriales; Mejorar las condiciones

necesidades sociales

para la insercin laboral

los

servicios

bsicos;

Crear

sistema

de

segn sus expresiones

diferenciales por
grupos poblacionales y
territorios
Fortalecimiento de la

Fomentar entidades de la economa social; Desarrollo de

economa social
Democratizacin de la

redes de economa social

Regularizar la propiedad; Dotar de tierras; Garantizar la

propiedad de la tierra
Generacin del empleo

permanencia de productores
Expandir la demanda de empleo; Polticas activas de

productivo

empleo;

Intermediacin

capacitacin

laboral;

Reestructurar del rgimen de remuneraciones

11

Apoyar una

Desarrollo de redes sociales; Estimular las organizaciones

democracia

de bases; Crear la figura de las Contraloras Sociales

participativa y
protagnica

El Plan Estratgico Social

Durante los primeros aos del gobierno de Chvez, las discusiones sobre la
redefinicin de las orientaciones de las polticas pblicas en materia social se
llevaron a cabo, en gran parte, en el seno del nuevo Ministerio de Salud y
Desarrollo Social, partiendo fundamentalmente de una reflexin sobre los
derechos sociales de los ciudadanos y su relacin con la calidad de vida de stos.
Esto hace que el MSDS adquiera un rol directivo dentro de las polticas sociales
del gobierno y le permite reactivar la figura del Gabinete Social, dentro del cual
asume el rol de la coordinacin. Para orientar estas polticas, se present el Plan
Estratgico Social (PES) a inicios del ao 2002 y a la luz de los lineamientos
presentados en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
El PES se concibi como un instrumento para la planificacin poltica y la
viabilizacin de cambios sustantivos en las condiciones de vida y de salud de la
poblacin venezolana, proponiendo una nueva racionalidad valorativa y prctica de
las polticas pblicas: el imperativo tico de responder a las necesidades sociales,
garantizando la universalizacin de los derechos y la equidad de oportunidades a
mejores condiciones materiales y sociales de vida para todos y todas. Los
principales referentes de este plan son la Constitucin de 1999 y los lineamientos
del PDESN sobre el Equilibrio Social, as como tambin la Ley Orgnica de Salud,
en proyecto para la poca. En este sentido, el PES se consideraba como el eje
ordenador de las orientaciones, polticas y acciones para hacer factible los
cambios en la calidad de vida de la poblacin mediante la conquista de los
derechos sociales universales.
El PES present una visin novedosa sobre las polticas y los derechos sociales
que rompi con los esquemas tradicionales que se venan manejando en esta
materia. La combinacin de la necesidad de subir la calidad de vida de los
venezolanos con las perspectivas de derecho y de construccin de ciudadana con
contenido social eran argumentos nuevos dentro de las polticas pblicas sociales
de los gobiernos venezolanos y sacaba a stas de las orientaciones pragmticas
que solan existir en este campo.
Las Misiones Sociales
Las Misiones Sociales puestas en marcha por el Gobierno Bolivariano consisten en
un conjunto de programas de carcter social que atienden los principales dficit
en la educacin, la salud, la alimentacin, energa, vivienda y la preparacin para
el trabajo, representan unos de los mayores avances que ha desarrollado el
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Gobierno Bolivariano como garanta de seguridad social para el pueblo venezolano.

Las misiones cuentan con recursos extraordinarios, su coordinacin es
interinstitucional e interministerial y uno de los elementos fundamentales para su
planificacin, ejecucin y seguimiento es la participacin activa y protagnica de
las comunidades organizadas.
Estas son las principales misiones adelantadas por el Gobierno nacional hasta
Noviembre de 2011:
Misin Robinson: Para la alfabetizacin y educacin primaria.
Misin Ribas: Ofrece instruccin de educacin media.
Misin Sucre: Brinda educacin universitaria.
Misin Vuelvan Caras: Fue lanzada como complemento de otras misiones
(Misin Robinson, Misin Ribas, Misin Sucre y Misin Mercal).
Misin Miranda: Destinada a captar, registrar y re-entrenar a la Reserva
de la FAN.
Misin Piar: Dirigido a la comunidad minera en conjunto con el Plan Integral
de Desarrollo Sustentable de las Comunidades Mineras.
Misin Zamora: Para reorganizar la tenencia y uso de las tierras ociosas
con potencial agrcola.
Misin Barrio Adentro: Atencin mdica primaria.
Misin Milagro: Atencin mdica para afecciones de la vista.
Misin Sonrisa: Operacin de labio leporino.
Misin Vivienda y Hbitat: Construccin y asignacin de viviendas.
Misin Mercal: Distribucin y venta de alimentos de la cesta bsica a
precios preferenciales.
Misin Guaicaipuro: Atencin a tnias indgenas.
Misin Identidad: Cedulacin, pasaportes, entre otros documentos.
Misin Vuelta al Campo: promocin de la actividad agraria.
Misin Cultura: promocin de los valores nacionales y la cultura venezolana.
Misin 13 de abril: Tiene el objetivo de fortalecer el poder popular a
travs de la creacin de las Comunas Socialistas.
Misin Esperanza: Se trata de la insercin de clulas madres en pacientes
con algunas enfermedades crnicas como la diabetes tipo 1 y 2, problemas
en riones, cirrosis heptica, parlisis pulmonar crnica, enfermedades
cardiacas y enfermedades degenerativas entre otras.
Misin Ciencia: Para el desarrollo tecnolgico y cientfico.
Misin Nio Jess: Atencin de nios de bajos recursos.
Misin Nios y Nias del Barrio: Similar a la "Nio Jess".
Misin Negra Hiplita: Asistencia y atencin a personas en situacin de
calle e indigencia.
Misin Jos Gregorio Hernndez: Dirigida a personas con alguna
discapacidad o enfermedad gentica.
Misin Madres del Barrio: Subsidio para mujeres de bajos recursos.
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Misin Hijos de mi Pueblo Venezuela: Agrupa otras de orden social como la

"Misin Nio Jess" y la "Misin Madres del Barrio".
La modalidad de "Gran Misin", es una versin ampliada de las misiones que
busca tener un mayor impacto y beneficiar masivamente a la poblacin. Hasta
el momento se han anunciado las siguientes grandes misiones:
Gran Misin Vivienda Venezuela: Una ampliacin de la Misin Vivienda y
Hbitat, cuyos objetivos son bsicamente los mismos, construccin y
asignacin de viviendas.
Gran Misin Agro Venezuela: Otra ampliacin, esta vez de la Misin Vuelta
al Campo, para promover la produccin nacional y la actividad agraria en el
pas.
Gran Misin Saber y Trabajo: Incorpora a la poblacin, especialmente a los
jvenes, al mercado de trabajo para combatir el desempleo.
Gran Misin Hijos de Venezuela: Atencin a las familias o madres con hijos
menores de 18 aos o con alguna discapacidad.
Gran Misin en Amor Mayor Venezuela; Beneficia a las personas de
avanzada edad.
Gran Misin A TODA VIDA Venezuela: Poltica Integral de Seguridad
Pblica con alcance Nacional para transformar los factores de carcter
estructural, situacional e institucional, generadores de la violencia y el
delito, para reducirlos, aumentando la convivencia solidaria y el disfrute
del derecho a la seguridad ciudadana.

RECOPILACIN: Ing. Vctor Gamarra. Mayo 2014.

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