UNIVERSIDADE FEDERAL DE

PERNAMBUCO
CENTRO DE FILOSOFIA E CINCIAS
HUMANAS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA
DOUTORADO EM SOCIOLOGIA

Habitus diplomtico: um estudo do Itamaraty em

tempos de regime militar (1964-1985).

DAVID DO NASCIMENTO BATISTA

RECIFE
FEVEREIRO DE 2010

UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO UFPE

CENTRO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA
DOUTORADO EM SOCIOLOGIA

Habitus diplomtico: um estudo do Itamaraty em

tempos de regime militar (1964-1985).

DAVID DO NASCIMENTO BATISTA

Tese apresentada ao Programa de PsGraduao em Sociologia PPGS - da

Universidade Federal de Pernambuco UFPE
-, como requisito parcial para a obteno do
grau de Doutor em Sociologia, sob a
orientao da Professora Dr. Eliane Veras
Soares e do Professor Dr. Remo Mutzenberg.

RECIFE
FEVEREIRO DE 2010

Batista, David do Nascimento

Habitus diplomtico: um estudo do Itamaraty em
tempos de regime militar (1964 - 1985) / David do
Nascimento Batista. Recife: O Autor, 2010.
203 folhas.
Tese (doutorado) Universidade
Pernambuco. CFCH. Sociologia, 2010.

Federal

de

Inclui bibliografia.
1. Sociologia. 2. Diplomatas. 3. Relaes
internacionais Itamaraty. 4. Regime militar (19641985). I. Ttulo.
316
301

CDU

(2.

ed.)
CDD (22.
ed.)

UFPE
BCFCH2010/27

UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO UFPE

CENTRO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA

Habitus diplomtico: um estudo do Itamaraty em

tempos de regime militar (1964-1985).
David do Nascimento Batista

BANCA EXAMINADORA

Prof. Dra. ELIANE VERAS SOARES Orientadora (PPGS)

Prof. Dr. REMO MUTZENBERG Co-Orientador (PPGS)

Prof. Dra. SILKE WEBER - Titular interno (PPGS)

Prof. Dra. MARIZA VELOSO MOTTA SANTOS Titular externo

(PPGSOL UnB)

Prof. Dr. MARCOS COSTA LIMA Titular externo (PPGCP =

UFPE)

DEDICATRIA
DEDICATRIAS

Dedico este trabalho a algumas pessoas: a meus pais, Adalberto Guedes Batista,
pelo exemplo de dedicao famlia e pela misso de que se encarregou, inspirado pelo
pai, em trabalhar para que vocs [eu e meus irmos] estudem. E a minha me, Maria
do Carmo Batista, minha primeira professora de interpretao de texto, de
hermenutica, de exegese. Discpula fiel da antiga escola protestante, sempre se
pautando pelo principio de que Errai em no examinar as escrituras (Mateus, captulo
22 e versculo 29) ensinou-me, na prtica, o significado da advertncia do Mestre de
Nazar. Com minha me aprendi a importncia da autpsia das palavras, e assim a
descobrir que elas nunca esto mortas, s na aparncia.
E ainda s seguintes pessoas, que me so fonte constante de inspirao:
Meu av paterno, que h quase um sculo pagava aos outros para ter o prazer de
ouvir algum ler para ele com alguma fluncia. Sequer capaz de distinguir uma vogal de
uma consoante, ele se deslocava quilmetros, do humilde stio em que trabalhava de sol
a sol, e pelo qual sustentava a famlia, para uma cidadezinha prxima, s para usufruir
um pouco desse para ele - raro e quase impossvel prazer, e sobre o qual, j em casa e
maravilhado, no cansava de repetir, num monlogo que demonstrava toda a grandeza
de seu gesto, e o desespero recndito de uma necessidade que jamais seria saciada, que
o homem que no sabe ler cego. Escrevo esta dedicatria nos exatos dia e hora em
que ele estava sendo velado, aps ter sido devastado por um cncer, que o levou ainda
jovem. H quarenta anos.
A meu av materno, Antonio Bezerra do Nascimento, com quem aprendi,
compartilhei e ainda compartilho, mesmo em sua ausncia, o amor pelos livros e pelo
estudo atento da histria, e principalmente da trajetria oculta de seus personagens.
Com ele aprendi que as conseqncias no pretendidas das aes e omisses dos
homens, fazem mais histria que as belas intenes que muitas vezes cones de papel se
prestam a verbalizar. Trajetria essa sempre realidade. Foi com meu av Antonio que
aprendi algo que considero uma lio. Testemunha de aspectos dos bastidores da II
Guerra Mundial, na condio de civil entre militares, ele costumava me dizer o
seguinte: quando estudar histria, lembre-se que o que est escrito fumaa, procure
sempre enxergar o que est por trs. Quando me dizia isso, compartilhava comigo,

abrindo a porta de seu guarda-roupas, um segredo que mantinha escondido de todos, na

parte de dentro do mvel: colada por trs das roupas, ele mantinha a primeira pgina, j
amarelada pelo tempo, do jornal Dirio de Pernambuco, na qual constava a foto do
ento governador Miguel Arraes, deixando o Palcio do Campo das Princesas, j
deposto, preso e sendo encaminhado ao Arquiplago de Fernando de Noronha. Garoto,
lembro-me de como ele costumava contemplar aquela foto, longamente. Hoje, eu daria
tudo para obter os pensamentos de meu av naqueles momentos, pensamentos que o
assaltavam como fantasmas em tudo familiares, a uma testemunha ocular da histria.
Hoje, lamento profundamente que ele no tenha deixado um dirio, contendo as suas
lembranas e impresses daqueles dias.
Ao meu amigo Manoel Laurindo, que h muito me deixou intelectualmente
rfo. Ele foi o interlocutor intelectual mais honesto, elegante e culto que pude
conhecer. Exemplo raro de cristo e de telogo. Era desses seres especiais que Deus tem
pressa em chamar de volta para Si.
E finalmente a Aluisio Guedes Batista, tio saudoso e querido, que tambm me
deixou intelectualmente rfo, e que se no tivesse sido ceifado pela morte to cedo,
teria feito de mim o segundo professor da famlia e novamente o segundo a concluir um
doutorado. A ele, dedico esta tese de forma especial.

AGRADECIMENTOS
Em primeiro lugar agradeo a Deus. Pelas condies e oportunidades com as
quais me brindou ao longo da vida, e especialmente nos ltimos cinco anos, em que me
dediquei quase que exclusivamente a esta tese.
Agradeo, ainda, pelo apoio irrestrito, ao longo desses cinco anos, pela pacincia
em ter de suportar minha recluso para compor a tese:
a) aos meus pais, Adalberto Guedes Batista e Maria do Carmo Batista, e meus
irmos Silvia, Almir e Irani do Nascimento Batista, pelo incentivo constante e
companheiro;
b) ao meu cunhado, Alemberg Rodrigues de Albuquerque, pela grandeza e
dignidade que marcam sua vida, compartilhada conosco; e pelas conversas sobre o
Brasil, longas, indignadas, mas sempre divertidas, sempre que o tempo nos permite;
d) tala Caroline Batista de Albuquerque e a Joana Fernandes, em quem
deposito no s grandes esperanas, mas tambm a certeza de que sero plenamente
capazes de entender o que lhes digo, h tempos, sobre o valor da educao. E a Alice,
que comea a chegar, de mansinho, e j nos cativando!
Aos colegas do curso de doutorado: Afonso, drija, Alex (o que partiu e o que
ficou), Maurcio, Marcela, Cida, Rui, Vilma, Ivan. Se por acaso me esqueci de algum,
isso no impede que em minhas lembranas e oraes eu dialogue com eles.
Aos funcionrios do PPGS, pela ajuda de sempre, nesses vinte anos em que com
eles convivi quase que diariamente.
A Vincius Colho de Arruda, pelo apoio logstico durante a longa tarde do dia
20 de janeiro de 2010, durante a qual as cpias da tese foram finalmente reproduzidas.
Obrigado pela pacincia, pelo profissionalismo e pela tua companhia sempre sincera,
amiga e agradvel, Vinicius.
Ao irmo Elizio Tavares de Oliveira, pela sua constante presena e amizade, ao
longo desses cinco anos, e seu apoio fundamental para mim, nos trajetos muitas vezes
impossveis e de ltima hora, entre o trabalho e o PPGS, entre as convocaes
extraordinrias, e muitas vezes praticamente simultneas, para reunies com a diretoria
da Faculdade Marista e encontros de orientao com Eliane e Remo. No sei como, mas
ele sempre conseguiu me fazer chegar na hora e muitas vezes antes disso. Grato, Irmo!

A Patrick Peritore e ao Irmo Armnio Marques Martins, membro dedicado da

Ordem Marista, pela imprescindvel ajuda na verso dos resumos da tese, trabalho
entregue s pessoas certas: vernculas. A boa vontade de vocs um exemplo raro de
ser encontrado e pelo qual sou grato!
A Joo Vicente Fontella Goulart, filho do ex-presidente Joo Belchior Marques
Goulart, pela gentileza com que respondia aos meus insistentes e-mails, e tambm pela
ajuda, em me permitir os meios de entrar em contato com pessoas importantes, quase
inacessveis, e cujas opinies, aps a leitura da proposta de trabalho que resultou nesta
tese, forneceram-me estmulo adicional para prosseguir com as investigaes.
Ao professor Antonio Feij e a Simone, pela ateno e o carinho com que
sempre me receberam em sua vivenda. Ao Regente, agradeo as opinies sensatas e
acertadas quando de seu contato com o placebo da proposta de tese. Ele nem sabe, mas
a sua leitura e crticas acertaram o alvo, com rara e douta percucincia. Nossa conversa
foi a prova dos nove, propositalmente preparada por mim, e que adicionalmente me
permitiu aumentar ainda mais a admirao e o respeito que tenho por ele, uma
privilegiada testemunha ocular da histria. A Simone, pela amizade e o respeito com
que sempre me distinguiu, desde os tempos da Facotur, pela amizade sincera e a
confiana com que sempre me honrou. A vocs o meu muito obrigado, emocionado!
Academicamente, meus dbitos so inmeros, imensos e impagveis. Mas h
alguns nomes a quem devo agradecer especialmente:
Vera Regina Canuto e Luiz Canuto Neto. Eles so culpados. Culpados de eu ter
permanecido no curso de Sociologia, mesmo contra as presses familiares, que me
exigiam fazer direito primeiro, e s depois sociologia. H vinte anos. A eles, o meu
muito obrigado, de corao.
Ricardo Santiago, pelo companheirismo, pela simplicidade e pelos exemplos de
integridade de carter que aprendi a respeitar ao longo de nosso convvio nos tempos de
meu mestrado e que ao longo do doutorado poucas vezes vi, mas que em todas elas
mostrou-me ter permanecido o mesmo amigo, tranqilo, absolutamente confivel,
humilde.
A Jorge Ventura, agradeo o apoio e a confiana de sempre. E as grandes e
inesquecveis lies sobre como ser sucinto, mesmo quando a prolixidade se mostrasse
inevitvel.
Breno Fontes Souto Maior, que me fustigou com a necessidade de traduzir a tese
em sociologus. Ele nem sabe como essa exigncia-orientao me tirou o sono, mas que

do momento da qualificao em diante, mostrou-se se to pertinente que eu s tenho

que dizer a ele: grato, Breno. A esse professor devo, tambm, oportunidades outras, das
quais certamente ele nem se lembra, e pelas quais jamais poderei pagar. Grato, de novo,
Breno!
Russell Perry Scott, pelos conselhos de natureza terica, quando da qualificao
da tese.
Fernando Mota, de quem, ao entrar em contato e ser aluno, aprofundei, em
silncio, uma virose da qual eu j era hospedeiro antigo: freqentar a literatura para nela
descobrir, s vezes, quase imperceptveis, veios sociolgicos que ele costumava chamar
de inestimveis, mas que nos passam quase despercebidos.
Heraldo Souto Maior, a ele agradeo os constantes lembretes para que eu
estivesse sempre atento ao hiato, mas tambm complementaridade, em sua eterna e
salutar implicncia pedaggica para comigo, a respeito do que ele chamava de minhas
paixes e certos interesses intelectuais incontornveis; devido a minha paixo pela
histria e a necessidade, muitas vezes impertinente, e por ele cobrada, de concentrar-me
no texto sociolgico, ainda que eu flertasse com o que teimava ser um infratexto
incmodo: a histria. Esse professor foi um grande incentivo. Em meu difcil, mas no
menos frutfero dilogo com a sociologia, devo a ele conselhos curtos, quase cifrados,
mas que no passaram despercebidos. Obrigado, professor.
Silke Weber, cujo conhecimento, acuidade e superlativo zelo pelo metier
intelectual e acadmico, fundamentados num rigor germnico digno do nome que ela
carrega, fazem dessa professora uma inspirao. Na leitura desta tese, talvez agora ela
tenha uma resposta para uma pergunta que certa vez me fez, visivelmente intrigada:
porque freqentar a mesma disciplina comigo, por duas vezes? Hoje eu respondo: por
que para estudar o habitus (o infratexto) eu tinha de assimilar aspectos de natureza
terica que s uma especialista como ela seria capaz de abordar devidamente quando da
analise da problemtica das ideologias, assunto cuja correlao com a problemtica do
habitus levou-me a estabelecer a distino fundamental entre ambos os conceitos e
fenmenos. A voc, professora, minha homenagem pblica, meu respeito mais irrestrito
e meu muito, muitssimo obrigado, por tudo.
Finalmente, e de forma especial, aos meus orientadores: Eliane Veras Soares e
Remo Mutzenberg. Pela pacincia com que inicialmente lidaram com a minha
insistncia em procurar o conceito mais adequado entre duas opes sedutoras:
mentalidade e habitus. Pelas muitas leituras em meu projeto de tese, pelas sugestes

acuradas, e as muitas perguntas que, infra-textualmente, continham insights que, mais

tarde, mostrariam toda a sua propriedade e acuidade. Pela exigncia maior: conciso. E
que se mostrou um conselho que me permitiu extrair da pedra bruta um produto linear e,
penso, mais apresentvel que a primeira verso. A Remo, agradeo e admiro a
pacincia, digna do reverendo que nele dorme. A Eliane, a firmeza em suas convices
e a preciso de suas orientaes, compartilhadas com Remo, s vezes surgindo atravs
de sinais esotricos que me intrigavam, mas que no ousava perguntar pelo seu
significado -, e que para meu espanto adicional se transformavam como que, de
imediato, em orientaes curtas, precisas, pontuais, cirrgicas, e que aos poucos foram
me mostrando a rara cumplicidade intelectual entre meus orientadores, e da qual me
beneficiei, e com a qual pude contar ao longo da caminhada, nos desafios que se
interpunham ao longo do processo e nos resultados alcanados, descontados os
equvocos que, certamente eu os tenha cometido, e que devem ser debitados a mim,
apenas a mim. Ao longo dos encontros de orientao, na falta de um, o outro assumia;
no encontro seguinte, a linearidade da orientao ficava patente, em detrimento dos
hiatos ao longo do processo, impostos pela complementar carga burocrtica que a
funo de professor impe a todos ns. Sou grato a vocs, Remo, Eliane, por esse
aprendizado e essa demonstrao de trabalho em equipe, lio e exemplo raros de serem
encontrados. Bravo!

RESUMO
Esta tese constitui uma investigao sociolgica sobre o papel do Ministrio das
Relaes Exteriores, no contexto autoritrio implantado pelo golpe de Estado de 31 de
maro de 1964. Descobrir como os diplomatas articulavam suas prticas, de modo a
adequ-las ao contexto de exceo o tema da tese, que encontra seu fundamento
terico nos conceitos de habitus, campo e estrutura, de acordo com as diretrizes
tericas desenvolvidas por Pierre Bourdieu. Por esses parmetros, os diplomatas
seriam representantes e instrumentos de um campo determinado, participando de um
jogo especfico. Essa premissa fundamenta a tese de que os diplomatas tendem a atuar
por prticas especificas, cujo poder de adaptao facilita a adequao de seu campo
a qualquer contexto, seja ditatorial, seja democrtico; tendo o Itamaraty, portanto,
integrado o esquema repressivo no apenas por coao, mas tambm mediante
disposies especificas (habitus), todas por adaptao, refletindo assim razes
estruturais. O objeto de nossa investigao foi o habitus diplomtico, ou seja, as
prticas e disposies diplomticas diante do fato autoritrio. O habitus diplomtico
corresponde, assim, ao resultado do encontro entre a predisposio do agente e as
determinaes estruturais e estruturantes de seu campo e da estrutura ampliada que o
abriga (o Estado). Desse encontro, resultam no apenas disposies orgnicas, mas
tambm um padro de flexibilidade valorativa, cuja dinmica corresponde a uma
forma mentis singular, unificada e correspondente profunda identificao desses
agentes com seu campo/estrutura. Orientou a investigao a hiptese de que a crise
que resultou na interrupo da democracia em 1964, acionou mecanismos
sociolgicos de defesa, pelos quais a instituio buscou preservar a si mesma e
estrutura de Estado, em detrimento dos governos, todo tempo. O objetivo do estudo
foi, portanto, entender o sentido sociolgico dessa versatilidade institucional. Para
isso, examinamos a consistncia do status de neutralidade atribudo ao Itamaraty, e os
mecanismos que permitiram a blindagem do Ministrio frente s violncias do regime,
visando assim inferir a lgica de sua adaptao. Por fim, ao estudar o contedo de
manifestaes que, partindo dos diplomatas, fosse, ao mesmo tempo, expresso
institucional

do

Ministrio

das

Relaes

Exteriores,

identificamos

radicais

sociolgicos que representam a plataforma institucional responsvel pela consolidao

do habitus que resulta na configurao do que chamamos de homo diplomaticus.

Palavras-chave: habitus; campo, estrutura, habitus diplomtico; Ministrio das

Relaes Exteriores; regime militar.

ABSTRACT
This thesis presents a sociological investigation of the role of the Ministry of
Foreign Relations in the authoritarian regime implanted by a coup dtat on
March 31 s t , 1964. The goal of this thesis is to discover how diplomats
articulated their professional practices within a regime of exception. The
theoretical basis is found in Pierre Bordieus concepts of habitus, field and
structure; diplomats being representatives and instruments of a determined
field, participating in a specified game. The fundamental thesis is that
diplomats act according to specified practices whose power of adaptation
facilitates the adequation of their field to any context, either dictatorial or
democratic. Itamaraty (the Ministry) however, was integrated into a repressiv e
scheme not by co-action but through habitus, i.e. changing practices through
their adaptation to the structural reason of the institution. The object of our
investigation

is

diplomatic

habitus,

or

the

practices

and

dispositions

confronting the authoritarian regime. The diplomatic habitus corresponds to

the encounter between agent predisposition and structured and structuralizing
determinations of his field, and the ample State structure. This encounter
yields not only organic dispositions but also a model of value flexibility in
conflict with a singular and unified forma mentis based on a profound
identification of diplomatic agents with their campo/structure. I hypothesize
that the crisis of democracy in 1964 created social defense measures by which
the institution attempted to preserve itself and the state structure, over against
the military governments. The objective is to understand the sociological
sense of this institutional versatility, the consistent neutrality of Itamaraty,
the mechanisms that closed off the Ministry from regime violence, and the
logic of its adaptation. By studying diplomats and institutional material we
can

identify

the

sociological

roots

of

an

institutional

platform

that

consolidated the habitus of homo diplomaticus in this situation.

Key Words: habitus, campo, structure, diplomatic habitus, diplomats; Ministry of

Foreign Affairs; military regime.

RSUM
Cette thse constitue une recherche sociologique sur le rle du Ministre des Relations
Extrieures, dans le contexte autoritaire fix par le Coup dtat du 31 Mars 1964. Dcouvrir
comment les diplomates articulaient leurs pratiques, de manire les adapter au contexte
dexception, est le thme de cette thse, qui trouve son fondement thorique dans les concepts
d"habitus", champ daction et structure, en accord avec les directives thoriques, dveloppes
par Pierre Bourdieu. Avec ces paramtres, les diplomates seraient reprsentants et instruments
dun sujet dtermin, participant dun jeu spcifique. Cette prmisse appuie la thse de ce que
les diplomates agissent par des pratiques spcifiques, dont le pouvoir dadaptation facilite
lajustement de leur camp daction nimporte quel contexte, soit dictatorial, soit
dmocratique; ayant donc lItamaraty adopt le schma rpressif, non par force, mais selon des
disposition spcifiques (habitus) , toutes par adaptation, refltant ainsi des raisons structurelles.
Lobjet de notre investigation a t lhabitus diplomatique, cest dire, les pratiques et
dispositions diplomatiques par rapport au fait autoritaire. Lhabitus diplomatique correspond,
ainsi, au rsultat de la jontion entre la prdisposition de lagent et les dterminations
structurelles et structurantes de son champ daction et de la struture agrandie qui le protge
(ltat). De cette jonction, il en rsulte, non seulement des dispositions organiques, mais aussi
un modle de flexibilit valorisante, dont la dynamique correspond une "forma mentis"
singulire, unifie et correspondante la profonde identification de ces agents avec leurs
champs daction / struture. Ce qui a orient linvestigation cest lhypothse que la crise qui
rsulta de linterruption de la dmocratie, en 1964, dclencha des mcanismes sociologiques de
dfense, aux moyens desquels linstituition chercha se prserver et la structure de l tat, au
dtriment des gouvernements, tout le temps. Lobjectif de ltude a t, donc, de comprendre le
sens sociologique de cette versalit institutionelle. Pour cela nous avons examin la consistance
du "status" de neutralit, attribu lItamaraty, et les mcanismes qui permirent le blindage du
Ministre, par rapport aux violences du rgime, visant ainsi infrer la logique de son adaptation.
Finalement, en tudiant le contenu de manifestations qui, provenant des diplomates, fusse, en
mme temps, expression institutionnelle du Ministre des Relations Extrieures, nous
identifions les radicaux sociologiques qui reprsentent la plateforme institutionnelle,
responsable de la consolidation de l"habitus" dont leffet est la configuration de ce que nous
appelons l"homo diplomaticus".

Mots-clefs: habitus; champ daction, structure, Ministre des Relations Extrieures; rgime
militaire.

SUMRIO
INTRODUO.................................................................................1

CAPITULO I
Agente e Estrutura: dimenses que se complementam...................8

CAPTULO II
O Corteso e a gnese do habitus diplomtico...........................25

CAPTULO III
Ditadura e prticas diplomticas...............................................47

3.1 - Joo Augusto de Arajo Castro: uma esfinge no Itamaraty..50

3.2 - Vasco Tristo Leito da Cunha: o arcanjo do Itamaraty......57

3.3 - Manoel Pio Corra: o mais institucional de todos ns.....75

3.4 - Mario Gibson Barboza: o Chanceler da era Mdici...........118

CAPTULO IV
A face oculta do Itamaraty.................................................................133

CAPTULO V
De alinhamentos recalcitrantes e colaboraes relutantes..........164

CONCLUSES.............................................................................191

BIBLIOGRAFIA.........................................................................................................204

INTRODUO
Chama-se Estado o mais frio de todos os monstros frios. E, com
toda a frieza, tambm mente; e esta mentira sai rastejando da sua boca:
Eu, o Estado, sou o povo!
Friedrich Nietzsche

... diplomatas, esta raa intelectual ainda no totalmente

examinada, das mais perigosas do nosso mundo.
Stefan Zweig

Durante dcadas, o Itamaraty gozou da reputao de ter se mantido distante dos

excessos do regime militar, sendo por isso considerado a reserva moral do aparato de Estado
brasileiro. Essa exceo, a um padro diametralmente oposto ao apresentado pelos demais
rgos de Estado submetidos pelo autoritarismo, sempre nos chamou a ateno.
Instaurado o AI-5, quando o general Emilio Garrastazu Mdici foi indicado pelo
dispositivo militar para assumir a presidncia na vaga deixada pelo ento general-presidente,
Arthur da Costa e Silva, o regime j havia banido da vida pblica todas as lideranas que, em
1964, aspiravam chegar suprema magistratura; os partidos haviam sido extintos em 1965,
verticalmente substitudos por um sistema bipartidrio meramente formal (Arena versus
MDB). Aps o golpe, o Congresso foi fechado duas vezes; 281 mandatos foram cassados. O
regime autoritrio, civil-militar, abateu as oposies assim - lenta, gradual e seguramente.
Com o AI-5, o prprio MDB, partido tolerado pelo regime, perdeu o secretrio-geral, o lder
na Cmara e catorze de seus 21 vice-lderes. O Supremo Tribunal Federal, atingido em 1965,
foi ainda mais duramente depurado, em 1968. At mesmo as Foras Armadas sofreram, ainda
que comedidos, expurgos disciplinares. Em resumo, por Atos Institucionais e Atos
Complementares draconianos, sucessivos, cirrgicos, o conjunto da sociedade foi vtima
impotente dos caprichos da ditadura. Mas o Itamaraty, por algum motivo, permanecendo
inclume ao processo, promoveu sua prpria auto-depurao e adaptou-se. As circunstncias
que permitiram esse fenmeno exigiram uma abordagem cuidadosa. O que aconteceu durante
aquele perodo constitui o tema desta tese de doutorado.
Primeiramente devemos levar em conta que organicamente infenso devassa, e
estruturado de maneira singular, o Itamaraty, entre 1964 e 1985, atravessou uma etapa de sua
biografia institucional pela qual teve sua dinmica organizacional e sociolgica testada para
alm de todos os limites at ento conhecidos. Atravs do encontro institucional entre, de um
lado, os ortodoxos, guardies da tradio; e de outro lado, tipos heterodoxos por si mesmos

sui generis, esse campo com caractersticas algo totais, cuja condio constitui sua essncia
atemporal e intemporal, demonstrou ser atavicamente resistente a interpelaes esprias,
porque propenso a disposies que o transcendem e que resultaram no enquadramento
estrutural de seus integrantes.
Nesses termos, temos ento, ainda que em linhas inicialmente bastante imprecisas, o
clima que caracterizou a luta seja potencial, seja real entre ortodoxos indiscutveis e
potenciais heterodoxos annimos do Itamaraty, os ltimos sendo exemplo de um tipo de
resistncia silente, capaz de manter-se na fronteira entre a obedincia discordante e a
possibilidade putativa do confronto, constituindo assim um caso sui generis e que podemos
chamar de oposio integrada (BOURDIEU, 1983a, p. 89-94; BOURDIEU, 1983b, p. 122125).
Pretendendo estudar esse fenmeno, em 2005 apresentamos academia proposta de
investigao sociolgica do que ento chamvamos de mentalidade diplomtica. Inspirava a
proposta o fato de que, pelo menos desde a queda da Monarquia, o Itamaraty sempre
mantivera uma postura de eqidistncia diante de golpes de Estado. Frente a esse padro de
comportamento institucional, nossa inteno, portanto, era examinar se, e por quais
mecanismos sociolgicos, a instituio conseguira manter essa mesma postura em meio
conjuntura de exceo instaurada em 1964 e aprofundada em 1968.
Mas, medida que analisvamos as prticas do Itamaraty naquele perodo,
percebemos que a sua atuao era algo controversa. Os dados nos levavam constatao de
quatro recorrentes e superpostos cenrios, pelos quais: a) Diante do golpe, o Itamaraty teria
feito concesses aos militares, visando proteger-se dos constrangimentos enfrentados por
outros segmentos de Estado, evidenciando assim uma auto-defesa, a princpio, compreensvel;
b) O Ministrio, frente ao fato consumado, habilmente dissimulara, visando contribuir, dentro
do tempo da diplomacia, para a retomada da normalidade democrtica; c) O terceiro cenrio
sugeria a adeso irrestrita do Itamaraty ao status quo autoritrio, dado o fato de o Ministrio,
estranhamente, ter sido o nico segmento de Estado poupado pelos militares de interveno
permanente, tendo permanecido nessa condio desde praticamente o dia do golpe, tornandose, exclusivamente, o nico segmento da esfera pblica a gozar dessa exceo e dela tendo se
beneficiado at recentemente; d) Finalmente, o quarto e ltimo cenrio apontava para a
possibilidade de os diplomatas atuarem de forma simulada e dissimulada, no por convico
democrtica, ou mesmo por adeso ideolgica ao regime autoritrio, mas devido a uma lgica

a eles sui generis, e cujas prticas, e contedos correspondentes, sugeriam algo especfico
aquele campo, porm ainda no investigado 1 .
A dificuldade em definir o papel desempenhado, e principalmente o comportamento
diplomtico, naquele contexto, nos suscitava os seguintes questionamentos: como os
diplomatas articulavam suas prticas, de modo a adequ-las s exigncias dos governos
militares, uma vez sendo o Itamaraty parte integrante do aparato permanente de Estado, ento
submetido aos constrangimentos de sucessivas administraes autoritrias? Por quais
mecanismos os diplomatas se ajustaram ao ambiente poltico profundamente alterado pelo
golpe de Estado? Em suma, o que explicaria, no s o tratamento recebido pelo Ministrio,
mas principalmente o comportamento dos diplomatas, diante do fato autoritrio?
Ao enunciar o problema nesses termos, observamos que Pierre Bourdieu, mediante os
conceitos de campo e de habitus, fornece instrumentos tericos que nos pareciam adequados
para o enfrentamento de questes dessa natureza. Os diplomatas, nesse sentido, seriam
agentes especficos, integrantes de um campo igualmente singular (Ministrio das Relaes
Exteriores) tendo, nessa condio, participado de um jogo estrutural excepcional. Nesses
termos, a configurao bsica da teoria do campo estaria tecnicamente delineada; mas ainda
que tecnicamente a teoria sugeria, ainda, o aspecto esotrico, recndito, e cuja presena, caso
atestada, talvez permitisse o contato com o fato sociolgico responsvel pelas disposies dos
diplomatas diante do contexto autoritrio: o habitus diplomtico (BOURDIEU, 2000, p. 5973; BOURDIEU, 2003: 119-125; BOURDIEU, 2008, p. 91-124).
Com efeito, a articulao dos conceitos de campo, de habitus e de estrutura nos
permitiu abordar sociologicamente os procedimentos diplomticos ao longo do perodo
militar, fornecendo instrumentos analticos que julgamos terem ajudado a comprovar a tese de
que os diplomatas, de fato, atuam por disposies especificas, cujo contedo e poder de
adaptao facilitam a adequao de seu campo a qualquer contexto, seja ditatorial, seja
democrtico - tendo o Itamaraty, portanto, integrado o esquema repressivo, no por coao,
mas mediante prticas que refletem aes e omisses todas por adaptao, refletindo assim

Algumas poucas vezes, ao longo do texto, apresentaremos referncias bibliogrficas em bloco, como apndice ao final de
um pargrafo longo. Isso ser um indicativo de que o pargrafo, ou conjunto de pargrafos, consiste do resumo articulado de
informaes contidas nas referncias e que servem de respaldo ao argumento geral apresentado. Tais blocos sempre so
antecedidos e/ou precedidos por referncias bibliogrficas outras, isoladas ou em bloco, e que seguem a mesma orientao.
Adotamos esse procedimento para no quebrar a fluncia do texto, evitando assim, a todo momento, interromper o texto com
referncias isoladas, muitas delas em uma nica frase, configurando solues de continuidade que me pareceram
dispensveis. O pargrafo a que pertence esta nota um exemplo desse critrio, mas que procuramos evitar, sempre que
possvel. Consultar ALMEIDA, 2008, p. 81; CAMPOS, 1994, p. 570; CASTRO, 1982; CHEIBUB, 1985. p. 113-131;
CORRA, 1995, p. 719-720; CUNHA, 1994, p. 265; CUNHA, 1994, p. 274-275; FONSECA Jr, 1994, p. xxiii; FONSECA
Jr, 1994, p. xxvi-xxvii; GASPARI, 2002, p. 227-228; LINS, 1995, p. 168-171; MOREIRA, 2001, p. 102-104; PINHEIRO,
2004, p. 40; RICUPERO, 2000, p. 12; VIANNA FILHO, 1996, p. 144-153; WEHLING, sd, p. 9.

razes estruturais que encontram neles [diplomatas] agentes no apenas dispostos, mas,
sobretudo, incondicionalmente dedicados ao seu campo. Tal tese, entretanto, exigia a
identificao inequvoca do objeto a ser investigado.
Sendo assim, de uma perspectiva dedutiva, sabe-se que as prticas da diplomacia em
geral comportam um tipo de predisposio individual especfica, capaz de conduzir os seus
integrantes a justificar quaisquer atos e omisses, desde que fundamentados em
convenincias, no raro, atribudas ou atreladas s razes de Estado.
Inferimos, portanto, e agora de forma inequvoca, que o objeto a ser investigado seria
de fato no um habitus em geral, mas o habitus diplomtico, conceito cujo sentido passou a
corresponder ao resultado do encontro entre a predisposio individual do agente diplomtico
e a racionalidade estrutural e estruturante, de um Ministrio (e por extenso, de uma estrutura
que o abriga: o Estado), cujas prticas refletem uma propenso endgena a flexibilizar valores
de quaisquer ordens, sugerindo assim um fenmeno orgnico supra-individual e intrasistmico, responsvel pela configurao de uma forma mentis estrutural singular, e que
resulta da profunda identificao desses agentes com seu campo e com a estrutura que os
comporta, condio no por acaso j definida por um diplomata como gestalt mental
(CAMPOS, 1994, p. 570).
Mas como identificar o habitus diplomtico? Como defini-lo? Corresponderia ele
gestalt mental mencionada pelo diplomata? Que caractersticas tal habitus teria apresentado
ao longo do ciclo militar? Seria ele conseqncia exclusiva do contexto autoritrio, ou algo
orgnico ao campo diplomtico, em qualquer tempo? Que prticas poderiam evidenci-lo? E
finalmente: o que teria a revelar uma investigao sobre tal objeto?
Esses questionamentos nos levaram a trabalhar com a hiptese de que a crise que
resultou na interrupo da democracia, em 1964, acionara mecanismos sociolgicos, desde
sempre latentes, e cuja dubiedade constitui o padro verstil e elaborado de defesas pelas
quais a instituio preserva a si mesma e a estrutura de Estado, em detrimento dos governos,
todo tempo.
Restava, entretanto, conhecer a natureza dessa adaptao: se orgnica, ou se
meramente estratgica; se houve resistncia dos diplomatas ao sistema repressivo, e qual o
teor dessa oposio - embora as poucas evidncias de que dispnhamos j nos levassem a
suspeitar que, e nos atendo apenas quela conjuntura, os diplomatas atuaram de acordo com
um tipo de disposio especifica em relao ditadura, mediante uma adeso fundamentada
em mecanismos sociolgicos especficos ao campo diplomtico.

Diante disso, na inteno de entender o sentido sociolgico de tal propenso e

versatilidade institucionais, adotamos os seguintes passos: a) estudar a consistncia do status
da neutralidade por muito tempo atribuda ao Itamaraty; b) identificar os mecanismos que
permitiram a blindagem do Ministrio diante da violncia do regime e; c) finalmente procurar
inferir a lgica de tal poder de adaptao.
Para isso, o procedimento metodolgico adotado foi o exame do contedo de
manifestaes que, partindo dos diplomatas fosse, ao mesmo tempo, expresso institucional
do Ministrio das Relaes Exteriores. Para tanto, concebemos duas maneiras de abordar o
objeto: a primeira, entrevistar diplomatas; a segunda, examinar sua produo escrita: ensaios,
discursos, memrias, relatrios e quaisquer documentos que nos permitissem entrar em
contato com dados, informaes, pistas, enfim evidncias capazes de nos proporcionar a
oportunidade de estudar o pensamento e as prticas dos diplomatas e assim abordar o objeto e
examinar sua dinmica.
Mas ao iniciar as pesquisas percebemos que a abordagem pessoal dos diplomatas,
especialmente sobre aquele perodo, seria tarefa praticamente impossvel, principalmente
depois das revelaes da imprensa a respeito do papel oculto desempenhado pelo Itamaraty ao
longo do ciclo militar. De fato, at o ltimo momento os diplomatas negaram-se a conceder
entrevistas. Por isso, concentramos a investigao no exame de sua produo intelectual,
mapeando material de pesquisa produzido entre 1964 e 1985.
Assim procedendo, no demoramos a perceber que fontes dessa natureza so
extremamente escassas e muitas vezes frustrantes; mas os resultados dessa deciso
metodolgica revelaram que, em meio a uma profuso de depoimentos superlativamente
cuidadosos, os diplomatas, por vias diretas, ou indiretas, sempre forneciam evidncias, que
nos ajudaram a encontrar um mtodo de investigao do objeto que ao final mostrou-se
bastante adequado: o contraste entre o que chamaremos de camadas exotricas e esotricas
das manifestaes e disposies diplomticas. Atravs da comparao, confronto e articulao
de pontos de vista, verses conflitantes, informaes esparsas, detalhes, datas, conceitos,
enfim, ao analisar pistas, expresses e evidncias capazes de realar a dualidade sociolgica
que vincula o agente (o diplomata de carreira, o staff diplomtico) s estruturas (Itamaraty,
Estado, Governos), a investigao nos levou a identificar sutis regularidades no pensamento e
nas prticas diplomticos, pelas quais conclumos que tais disposies no se restringem
apenas a conjunturas de exceo.
As regularidades, portanto, sugeriam o que passamos a chamar de radicais
sociolgicos, identificados mediante o exame articulado das prticas diplomticas e da

dinmica de antecedentes e conseqentes; ou seja, o ajuste entre disposies diplomticas e

contextos. Tais radicais indicam que os diplomatas no orientam suas aes por ideologias;
aspecto esse que paulatinamente os leva a desenvolver um senso de proporo e de equilbrio
capazes de lhes permitir operar com preciso cirrgica a discriminao entre as esferas de
Estado e de Governo, tornando-os agentes infensos a representar o papel de caudatrios de
acontecimentos e/ou de visionrios voluntaristas, demonstrando assim o que chamamos de
configurao do homo diplomaticus. Nossa inteno, portanto, foi estritamente conhecer a
dinmica de um campo especfico, atravs do mapeamento e anlise das prticas de seus
convencionais.
Para isso, compilamos material de pesquisa que nos permitiu a seleo de um conjunto
de dados e de indicadores submetidos a um tratamento em trs etapas: classificao, anlise e
interpretao. Quanto anlise do corpus de pesquisa, o tratamento metodolgico adotado
esteve, todo tempo, orientado pelo critrio da articulao das quatro regras especificas da
anlise de contedo: as regras da exaustividade, da representatividade, da homogeneidade e
da pertinncia.
Pela regra da exaustividade, cada texto foi analisado minuciosamente, tendo em vista
no s a sua importncia individual, mas, sobretudo, a relao interna de seu contedo com os
tema, objeto e totalidade do corpus de pesquisa, respeitando-se assim os demais critrios de
anlise: representatividade, homogeneidade e pertinncia das informaes (BARDIN, 2004, p.
90-92).
O critrio da representatividade deve ser entendido, entretanto, em seu sentido
especfico: no que diz respeito s questes de ordem metodolgica, as manifestaes de certos
diplomatas so representativas porque determinados atos e omisses integram o campo,
dialeticamente, com disposies ora de adeso irrestrita, ora de adeso por discordncia,
fenmeno que exige o entendimento de que disputas por posio envolveram, naquele
contexto, tanto o grupo dos diplomatas ftica e inquestionavelmente ajustados ao regime,
como tambm o grupo dos que, integrando o mesmo permetro sistmico, e ainda que no
aceitando o que ocorria, tinham de adequar-se da melhor forma possvel a um contexto do
qual seu campo, quer queira quer no, era parte integrante, enquanto parcela de uma estrutura
fsica ampliada, capturada no vrtice de acontecimentos que imantaram a todos, convocandoos para um crculo concntrico determinado e determinante, e que por isso,
compreensivelmente, deles exigia atitudes e omisses ex-ante estruturais. Tal dinmica, por si
mesma, sugere o tipo de exerccio heurstico aqui exigido no apenas do pesquisador, mas
tambm do leitor, no sentido de, frente a um fenmeno dessa envergadura, esforar-se para

proceder a uma suspenso teleolgica especial, um fenmeno cujas possibilidades

epistemolgicas constituem um convite a ponderaes sobre eventos que nos dizem respeito
seja direta, seja indiretamente: uma pgina intocada de nossa histria recente.
Nesse sentido, as categorias temticas com as quais trabalhamos foram as origem,
trajetria e manifestaes dos diplomatas, a respeito do sentido e da natureza de suas
atividades, critrio que nos permitiu, medida que analisvamos os mecanismos de adeso,
classificar suas prticas de modo a ter acesso condio fundamental do homo diplomaticus,
enquanto categoria; condio que, mediante os radicais sociolgicos j mencionados,
demonstram como os diplomatas garantem a blindagem e continuidade do prprio campo,
atravs de procedimentos que declaram sua capacidade em atuar mediante conservadorismo
pragmtico; dissimulao honesta; oportunismo ttico; ambigidade estratgica; adesismo
pontual ttico e finalmente promiscuidade ideolgica por cumplicidade tcita, posturas que
demonstram que o Ministrio, a partir de 1964, atuou por cumplicidade orgnica, em relao
estrutura estatal primeiramente, e em seguida ao regime militar, sine ira et studio.
A pesquisa teve no perodo 1964-1985 seu intervalo de investigao fundamental,
porm enriquecido por informaes adicionais, a ele anteriores e posteriores, mas sempre
dizendo respeito diretamente ao objeto, na inteno de robustecer e ampliar a fundamentao
da tese.
Sendo assim, no primeiro captulo apresentamos o referencial terico que respaldou a
investigao. No segundo captulo nos ocupamos das origens do habitus diplomtico, na
inteno de identificar os elementos que fundamentam o pensamento e as prticas
diplomticas. No terceiro captulo, analisamos as prticas de nossa diplomacia durante o
regime autoritrio, buscando evidenciar, atravs da apresentao e anlise dessas prticas, o
habitus diplomtico. No quarto captulo, analisamos, de forma articulada, as prticas
diplomticas e a documentao adicional disponvel a seu respeito. No quinto captulo
analisamos um artigo escrito por um diplomata, no qual consta sua leitura do papel do
Itamaraty no contexto autoritrio. Ainda no mesmo captulo, e em seguida, analisamos uma
manifestao por escrito, que constitui procedimento indito para os padres do Itamaraty:
uma carta aberta, escrita por um embaixador aposentado, tecendo crticas e fazendo
admoestaes ao Chanceler Celso Luiz Nunes Amorim e ao Secretrio Geral Samuel Pinheiro
Guimares. Por fim, no ltimo captulo, apresentamos as nossas concluses.

CAPITULO I
Agente e Estrutura: dimenses que se complementam
Devemos nos precaver para no tomar a internalizao como
um processo de mo nica
Jos Guilherme Merquior

Estrutura, campo e habitus sero os conceitos analisados neste captulo. Num segundo
momento, essas noes sero articuladas com outros dois conceitos: Estado e Governo. Com
isso, pretendemos demonstrar a co-relao especfica que resulta na condio de um indivduo
sociolgico, representante e instrumento orgnico de seu campo, mediante prticas inspiradas
por princpios que antes de transcend-lo de h muito o antecede. Portanto, nosso objeto de
estudo no um campo, ou uma estrutura per se, mas antes um seu componente sociolgico:
o habitus que os torna possveis. Da mesma forma, nosso interesse no teorizar sobre as
condies de possibilidade strito senso, que permitem o habitus, mas estud-lo enquanto
aspecto consolidado e operante. Mediante os conceitos acima, buscaremos entender como, no
plano emprico, prticas especficas evidenciam o vnculo do agente diplomtico com seu
campo e a estrutura que o abriga.
Por estrutura entendemos um complexo objetivo, cujo funcionamento geral independe
da conscincia e da vontade particular dos agentes que a compem, inspira prticas
especficas, a ela exclusivamente restritas, configurando assim relaes de interdependncia
relativamente estveis entre ela e seus agentes, e os agentes entre si, visando a perpetuao de
uma lgica singular, que transcende vontades e valores particulares.
Por campo entendemos um permetro particular, tambm objetivo, regido por uma
lgica prpria, passvel de integrar um espao ampliado (estrutura) e compartilh-lo com
outros campos, embora cada um desses campos detenham seu conjunto prprio de normas,
regras e disposies correspondentes, e que ora de forma convergente, ora em competio,
formam um sistema integrado especfico, cujas coordenadas regulam um determinado jogo.
Isso implica dizer que um campo , ele mesmo, tambm, estruturado e estruturante, e que em
seu interior agentes ora ocupam, ora disputam posies, cujas especificidades so
responsveis por sua identidade e afirmao frente a outros campos, fazendo com que
embates internos a um deles invariavelmente resultem na configurao de um objetivo
comum a todos que integram o complexo objetivo em questo, especialmente quando diante
de conjunturas que ameacem estrutura que abriga o[s] campo[s]. Portanto, a meta

fundamental dos que integram um determinado campo e/ou estrutura contribuir para que
esse complexo exista e enquanto tal se fortalea. Em condies ideais, a perenidade do campo
produto, assim, e acima de tudo, de uma cumplicidade objetiva, situada para alm de
interesses particulares e disputas meramente paroquiais, e que comea na confluncia de
individualidades que, por afinidade eletiva, acabam constituindo categoria(s) especfica(s), de
natureza estrutural.
O surgimento, desenvolvimento e permanncia do campo depende, entretanto, de algo
a ele constitutivo: a paulatina e contnua formao de um habitus especfico, cujos esquemas
de percepes, incorporados aos agentes, inspiram e articulam disposies individuais e
compartilhadas, que assim e s assim - promovem o ajustamento do indivduo ao campo e
por extenso estrutura.
A caracterstica fundamental de um campo, portanto, o fato de que apenas o agente
que tiver incorporado sua lgica, e prticas especficas, apresenta condies de jogar e de
acreditar na importncia do jogo que o vincula s instncias micro (campo) e macro
(estrutura).
Portanto, uma vez consolidado, o habitus pode ser definido como produto da
articulao de aptides individuais convergentes, propensas a atuaes de natureza
institucional, manifestas em maneiras especficas de pensar, sentir e agir, frente a
constrangimentos e solicitaes inerentes ao prprio campo, em detrimento de presses
externas, e que por qualquer motivo fujam ou ameacem os cnones fundamentais do mesmo
campo e/ou da estrutura que porventura abrigue o agente.
O habitus, entretanto, depende, como de se notar, de um fator adicional, no menos
decisivo: a disposio e capacidade do agente em atuar segundo um tipo e nvel de
envolvimento, e principalmente compromisso, que garantam de forma inegavelmente
probatria sua vinculao ao campo e/ou estrutura (BOURDIEU, 2004, p. 23; BOURDIEU,
2001, p. 191-192; BOURDIEU, 2008, p. 144; BOURDIEU, 2004, p. 149).
Tais condicionantes envolvem, entretanto, a existncia de mecanismos que, embora
nem sempre objetivados, so fundamentais para a reproduo de campos e estruturas com tais
caractersticas. Nesse sentido, um mecanismo importante, seno fundamental, para a
consolidao de qualquer campo e/ou estrutura, consiste no processo de converso de
indivduos em agentes orgnicos; converso que por si mesma ajuda a entender a lenta,
gradual e segura consolidao de habitus. Porque s o contato - e uma concomitante
disposio do indivduo, em relao lgica de um determinado meio resulta na gradual

10

incorporao, por esse indivduo, da disposio para prticas correspondentes a um campo

e/ou estrutura determinados ex-ante, j que
formar um homem no adornar sua mente com certas idias, nem faz-lo contrair
certos hbitos particulares, mas sim criar nele uma disposio geral da mente e da
vontade que lhe faa ver as coisas em geral sob uma nova luz (DURKHEIM, 2002,
p. 35).

Por isso, o ato da converso no significa apenas o resultado da exposio do

indivduo a
concepes particulares, a certos artigos de f dados. A verdadeira converso um
profundo movimento com o qual a alma inteira, ao virar para uma direo
totalmente nova, muda de posio, de base, e, consequentemente, modifica seu
ponto de vista sobre o mundo. Trata-se to pouco de adquirir um certo numero de
verdades que esse movimento pode realizar-se de maneira instantnea. Pode ocorrer
que, abalada at em sua base, por um golpe repentino e forte, a alma efetue esse
movimento de converso, ou seja, que ela mude brusca e repentinamente sua
orientao. o que ocorre quando, para usarmos a terminologia consagrada, ela
repentinamente tocada pela graa. Ento numa espcie de reviravolta, num piscar de
olhos, ver-se- perspectivas totalmente novas; revelam-se a ela realidades no
suspeitadas, mundos ignorados; ela v, sabe coisas que ignorava totalmente,
momentos antes. Mas esse mesmo deslocamento pode dar-se lentamente, sob uma
presso gradual e insensvel... (DURKHEIM, 2002, p. 35).

Diante disso, imaginemos um indivduo com as estruturas cognoscente e de

personalidade formadas. Esse indivduo, em dado momento, opta por ingressar em uma certa
instituio. Ora, antes de mais nada, admitamos que fazer uma opo uma atitude que
declara no apenas a existncia, mas principalmente a autonomia do indivduo. Feita tal
opo, esse indivduo presta os exames regulares e, uma vez aprovado, passa a integrar os
quadros do exrcito, da marinha, da aeronutica, da diplomacia, ou mesmo de um mosteiro,
no que, completado o tempo regulamentar exigido, o indivduo aceito e faz os votos,
sinalizando assim a real inteno de ser ordenado sacerdote.
Independentemente das razes dessas escolhas, se motivadas por questo econmica,
ou por vocao, apenas o tempo dir se esse indivduo fez a escolha que o colocou naquilo
que chamaramos de, por falta de expresso mais adequada, seu elemento. Alguns indivduos
encontram o seu elemento, outros no. Trabalhemos com os primeiros, os segundos no nos
interessam, so casos esprios, que qualquer instituio minimamente organizada trata de
ignorar, neutralizar ou simplesmente expelir, processo que o indivduo em contato com a
estrutura acaba por, de sua parte, facilitar, mediante o abandono espontneo de uma
predisposio que acabou por mostrar-se equivocada, ou impossvel de ser colocada em
prtica.

11

Portanto, um indivduo que ingressa numa determinada instituio e, aps um primeiro

contato, opta por nela continuar, encontra-se na ante-sala de um campo, ou estrutura qualquer,
instalado sob a condio de nefito e disso tem conscincia. Naturalmente, quase que de
imediato ele comea a, concomitantemente, ser submetido e submeter-se a um processo de
socializao pelo qual o campo que o recebeu o testar em todos aspectos. E da mesma forma,
o indivduo em relao ao campo no se comportar passivamente, mas responder e
interpelar o campo e/ou a estrutura, tambm.
Passado o perodo probatrio de socializao inicial, o indivduo aceito no primeiro
anel do crculo concntrico que o levar ao ncleo do campo, ou estrutura, que almeja
integrar, e em relao qual se esfora verdadeiramente. Tem incio ento um
acompanhamento silencioso e ainda mais intenso da estrutura sobre esse indivduo;
acompanhamento silencioso, porm, decisivo. Porque as normas da instituio encontraro
agora, ou no encontraro jamais, as condies ideais para fazer germinar no nefito os
valores tpicos do campo, ou estrutura a qual ele recorreu, solicitou ingresso e almeja ser
aceito.
Mas como identificar e principalmente constatar, mediante evidencias e provas cabais,
que o candidato apresenta as condies necessrias e suficientes para tornar-se, primeiro, um
iniciado, e finalmente, um agente verdadeiramente orgnico ao campo e/ou estrutura? Trs
so, a princpio, as possibilidades bsicas de o campo e/ou a estrutura inferir e certificar-se de
tais aspectos: atribuir ao indivduo funes especficas e acompanhar atentamente o seu
desempenho; observar seu desenvolvimento cuidadosamente; ouvi-lo e inquiri-lo. Trata-se,
evidentemente, de um processo lento, mas pelo qual, ao fim de certo perodo, a estrutura tem
condies, ainda que mnimas, de decidir se pode contar com o indivduo, ao ponto de
consider-lo motivadamente um insider; ou pelo contrrio, promover os meios de expeli-lo de
seus quadros.
Ora, a condio de insider implica no estabelecimento de um pacto. Por pacto
entendemos tanto uma conveno, como o ato pelo qual um agente ou um grupo de agentes
transige frente a uma situao definida, ou em curso de definio. Esse pacto tem incio no
assentimento e pr-disposio do indivduo em participar de situaes que visam submet-lo a
certos constrangimentos, aos quais dever fornecer certas respostas, esperadas pelo campo
e/ou pela estrutura. O teor dessas respostas o que finalmente declara o indivduo,
paulatinamente, um ser formalmente integrado, e s um pouco mais tarde plenamente
confivel ao campo/estrutura, mas ainda suscetvel de ser testado, se e quando isso se mostrar
necessrio, mediante provas preliminares e decisivas, que podem se desdobrar em outras

12

tantas, a ocorrer cedo, tarde, ou mesmo nunca, a depender dos desafios a que o campo e/ou a
estrutura sejam submetidos, ao longo da vida til do indivduo em seu interior. Isso implica
no entendimento adicional de que o indivduo nunca estar definitivamente isento de ser
submetido a novos testes de campo e/ou estruturais, sejam ordinrios, sejam excepcionais;
reais, ou simplesmente fictcios, e que em sua verdade, ou simulao, tm por objetivo atestar
o grau e validade da aderncia do agente ao campo, ou estrutura. Tais testes consistem na
exposio do indivduo singular moral e ao cdigo normativo da estrutura - escrito e no
escrito -, at o limite, e muitas vezes para alm dele.
Ao final desse processo, o indivduo recebe, ou no recebe, o selo da confiabilidade,
que o tornar agente e porta-voz plenamente autorizado e reconhecido de seu campo e da
estrutura que o abriga, fato que implica no reconhecimento de que estamos agora perante um
tipo de dualidade especfica e complementar, de unificao, que s assim passa a fazer sentido
- como uma moeda, que s pode ser considerada moeda se comporta no apenas um lado
(cara), mas tambm o outro (coroa).
Ora, tudo isso implica dizer que em contato com o campo e/ou a estrutura o indivduo
mantm inclume o seu estatuto de sujeito. Porque se um contexto o interpela, sua resposta
ser instantnea, seguindo uma direo convergente, ou divergente do campo e/ou da
estrutura. De modo que o processo de converso, ao mesmo tempo em que busca imant-lo
para a estrutura, pode lev-lo a qualquer momento a se afastar dela, e por isso certos
indivduos so tidos por insiders consumados, ou dissidentes a serem combatidos. S pode ser
considerado dissidente o indivduo que rompe com o campo, ou com a estrutura, aos quais um
dia esteve comprovadamente vinculado.
No caso de adeso estrutura, obviamente o habitus o que declara que o agente pode
ser considerado integrante e finalmente representante autorizado de um campo e/ou estrutura
especficos. A partir da, o indivduo atuar, pensar e sentir conforme o habitus orgnico ao
campo, elemento do agente. Mas isso no ocorrer sem antes ser cumprido o que poderamos
chamar de um determinado programa estrutural, mas que no pode prescindir da
predisposio de nimo do indivduo em participar do jogo, e que implica no seguinte
processo: a) o agente deve ser exposto aos cnones do campo, aos imperativos que fazem
desse o que ele ; b) observado tal procedimento, o agente ento exposto ao sistema de
disposies responsvel por lhe fornecer as credenciais especificas do campo, tendo incio
assim o lento processo de incorporao de um habitus (prticas) estrutural; c) tal socializao
implica no fato de o indivduo passar a incorporar aspectos especficos ao campo, ajustandose a ele, e pelo qual dever pagar um determinado preo; d) nesse momento, a socializao

13

secundria ad hoc, ento aplicada, cumpre apenas parte de um papel que resulta na potencial
converso do agente aos cnones da estrutura; e) observe-se, entretanto, que [con]verso
significa o deslocamento simultneo de duas instncias em direo a um mesmo centro: o
campo de um lado, convidando o indivduo, seduzindo-o; e o agente do outro lado, atendendo
ao chamado do campo e assim ajudando a selar o encontro definitivo de uma dualidade
complementar que promete render frutos, em ltima instncia, estruturais, e que tem nesse
ncleo [o compromisso em ltima instncia estrutural] seu princpio e seu fim.
Por isso, no momento em que o agente adere estrutura, tem-se o incio da
consolidao de um pacto que conhece seu ponto culminante na totalidade que declara o
fenmeno estrutural. Porque o plo representado pelo agente constitui, em algum momento a
priori, aquela esfera interior de deliberao que consiste na trajetria que levar o indivduo a
unificar-se com o campo; aps o que, o dilogo que se estabelece entre ele e os demais
integrantes do campo permite a consolidao de prticas estruturais que sinalizam no mais
mero envolvimento, mas compromisso efetivo: o ajustamento entre disposies e posies
estruturais [co]rrespondentes.
Sendo assim, devemos admitir que por si mesma a ideologia que representa os
fundamentos doutrinais de qualquer campo, ou estrutura, constitui uma interpelao inicial de
considervel impacto sobre o agente; uma condio necessria, mas no suficiente para a
consolidao do pacto entre o agente e o campo. Porque logo em seguida a esse encontro o
momento ideolgico sofre uma espcie de eclipse, indispensvel entrada em ao daquilo
que poderamos chamar de uma outra bssola, que se incorpora ao agente e que complementa
o trabalho da ideologia: o habitus, prticas especificas ao campo.
O prprio agente, medida que se converte ao campo, comea a permitir essa
simbiose, pois a almeja. E assim, uma vez realizada a converso, as coordenadas do campo
passam ento a no mais ser meramente fornecidas ao agente. Agora, o campo, ou a estrutura,
falam por ele, dada a sua condio de integrante da categoria que declara a correlao de uma
dualidade complementar, cuja fora centrpeta imanta o indivduo para o campo e/ou a
estrutura, mantendo-o sob sua rbita e produzindo no agente uma espcie de ciso do ser,
mesmo que apenas nos instantes em que ele est em seu elemento. Por essa ciso, o indivduo,
quando em relao com seu campo, emana uma sintonia que o torna reflexo da estrutura,
evidenciando aquilo que Bourdieu chama de efeito de universal, pelo qual se torna possvel
pensar a gnese, a consolidao e o funcionamento especfico do microcosmo (campo), que
elemento orgnico de uma totalidade a ele superior (estrutura) e que tem nas prticas de seus
convencionais a comprovao desse fato.

14

Nesse sentido, sob a aparncia de dizer o que a estrutura, essa que declara a
posio do agente em seu interior; mas isso porque os agentes, por si mesmos, e entre si, so
sistema, a partir de um dado momento de sua vinculao ao campo, evidenciando assim a
disposio de cada indivduo per se em formar com os demais um unssono, pelo qual
dizemos que os agentes confundem-se com seu campo, mantm com ele cumplicidade,
mediante prticas que, de to especficas e regulares, acabam por se tornar naturalmente
inquestionveis para ele.
A dinmica e os mecanismos desse fenmeno tornam-se compreensveis quando
observamos os fatos: no incio, a celebrao desse pacto constitui para o indivduo algo
nebuloso. Porque nesse momento o agente no sabe, no consegue perceber, aquilo que
efetivamente a estrutura dele deseja e certamente ir cobrar. Com efeito, de incio o campo
acena-lhe com status e possibilidades; sinaliza ser o caminho no qual ele ter atendidos,
plenamente, anseios de realizao material, espiritual e/ou profissional. De sua parte, o
indivduo no almeja menos. Servir ao campo e/ou estrutura tem suas compensaes:
compensaes materiais, psicolgicas; status, segurana financeira, satisfao pessoal, sentido
de honra. Convenhamos, no pouco. Sendo, portanto, compreensvel o fato de que, ao fim e
ao cabo, servir ao campo e nele estrutura torne-se uma espcie de meta, de ambio pessoal,
ambio que se confunde com o zelo para com a estrutura, essa entidade abstrata que em
algum momento materializa-se atravs das prticas do agente.
E assim, paulatinamente, observando e sentindo toda a potencialidade do campo ao
qual lentamente se insere, o agente vai aderindo estrutura - lenta, gradual e seguramente.
Nesse instante, a estrutura ainda aquela proximidade imediata, epidrmica, mas no ainda
mediata, profunda, em funo do geral. De modo que aos poucos o indivduo vai sendo
imantado pela estrutura. bvio, nem toda estrutura totalizante e totalitria, mas h algumas
que, embora no totalizantes e mesmo no totalitrias, so semi-totais.
E assim, por anuncia, omisso, ou mesmo indiferena (aquele tipo de indiferena que
constitui, afinal, a inrcia no raro comum vida burocrtica), o indivduo vai incorporando a
lgica do campo e/ou da estrutura. Uns aderem mais rpido que outros; os mais precoces
servindo de modelo aos mais tardios. Porque cada campo a
institucionalizao de um ponto de vista nas coisas e nos habitus. O habitus
especfico, imposto aos novos postulantes como um direito de entrada, no outra
coisa seno um modo de pensamento especfico (um eidos), princpio de uma
construo especifica da realidade, fundado numa crena pr-reflexiva no valor
indiscutvel dos instrumentos de construo e dos objetos assim construdos (um
ethos) (BOURDIEU, 2001, p. 121 os grifos so do autor).

15

Por fim, num dado momento, o postulante ser mais cedo ou mais tarde - interpelado
pela estrutura, que o convocar a definir-se em relao a ela. Nesse momento, entram em
funcionamento os mecanismos de sano do campo, ou da estrutura, via categoria, em relao
ao agente, mediante imposio sutil, ou declarada, de sanes ora positivas, ora negativas.
Estamos, portanto, diante do momento de deciso em que o agente deve aderir de
forma incontestvel ao sistema, ou optar, uma vez o integrando, e em definitivo, pela
defeco. Porque antes de qualquer coisa, a disposio individual do agente a condio sine
qua non para que possamos falar de campo, ou de estrutura. Em qualquer caso. Portanto, nas
situaes-limite, os agentes tm o mesmo valor mdio, seja no incio, seja no fim de sua
trajetria dentro do campo e/ou da estrutura.
Tal empreendimento estrutural, entretanto, depende da interpelao bem sucedida que
resulta na cooptao eficaz de agentes, que em casos normais ocorre por convencimento
(aderncia emptica), na inteno de operar sempre, e sem solues de continuidade, a
estruturao estruturante do sistema de disposies compartilhado entre os integrantes do
campo, e pela qual ocorre a adeso definitiva do agente aos cnones estritos, que fazem do
campo aquela unidade indissolvel, que declara o que ele e o que ele pretende ser, todo
tempo. Em situaes normais, tal tarefa cabe aos demais agentes, que assim ajudam a
assegurar no o sistema de disposies, mas a lgica estrutural em ltima instncia.
Nos casos de cooptao excepcionais, o objetivo o mesmo, mas os mtodos
fatalmente sero mais incisivos. Nesses momentos, a tarefa de obter do agente a declarao
inequvoca de lealdade ao campo (seja por ao, seja por omisso) fica a cargo de agentes
cujo grau de confiabilidade para o campo esteja acima de quaisquer suspeitas, os quais se
encarregam de enquadrar os recalcitrantes recorrendo, se e quando necessrio, a termos mais
enrgicos. Tais atitudes declaram, portanto, prticas que compreendem aes excepcionais, s
quais um determinado campo, se necessrio, recorre, visando proclamar e garantir sua
soberania frente ao indivduo. De modo que em tais assuntos qualquer exceo denuncia a
regra fundamental: a sobrevivncia do campo tem no agente, e nas prticas institucionais
(habitus) por ele absorvidas e reproduzidas, os seus instrumentos e mecanismos-chave,
responsveis pela reproduo e blindagem da lgica estrutural, em todos casos, em qualquer
tempo e a qualquer custo.
Tal raciocnio permite, ento, aceitarmos o postulado de que os homens, ao mesmo
tempo, criam as instituies e so por elas moldados, mediante a concepo e consolidao de
mecanismos ao mesmo tempo estruturais e estruturantes, responsveis pela analogia (sintonia)
entre espao de posies (campo/estrutura) e espao de disposies (habitus). O primeiro no

16

prescindindo dos agentes, o segundo constituindo as aes e omisses dos prprios agentes
(BARBAS HOMEM, 2006; BOURDIEU, 2004, p. 23).
Por isso, o conceito de habitus parece transcender a esttica que ope, de um lado, o
objectivismo; e de outro lado, o subjectivismo, rompendo assim a diviso estanque entre o
indivduo, de um lado, e a sociedade, de outro lado, tornando possvel assim captar o sentido
do que Bourdieu denominou de interiorizao da exterioridade - isto , o modo pelo qual a
sociedade, sob a forma de disposies durveis, encontra-se depositada nas pessoas.
Habitus assim traduziria o resultado do encontro entre capacidades e propenses
estruturadas e estruturantes para pensar, sentir e agir de modo determinado e simultneo
(agente versus campo); permitindo que indivduos, que integram determinadas categorias,
respondam com presteza e criatividade a constrangimentos e solicitaes unilaterais, tpicas
de seu campo e/ou estrutura, disposio essa que o capacita a posicionar-se contra quaisquer
situaes, ou interpelaes, oriundas de presses externas, que circundam seu campo e que o
ameaam. Por isso, o habitus capaz de transformar indivduos em ces de guarda de certos
campos e/ou estruturas determinados. Inspirando disposies que constituem, por fim, uma
disciplina que ela mesma fonte e manifestao de prticas que dizem respeito a uma
realidade como aquela apresentada pelo Estado e por seus campos e aparatos permanentes,
como a diplomacia e as Foras Armadas, que por sua vez estabelecem dilogo com instncias
que lhe so indiretamente orgnicas e com as quais lidam de forma eqidistante, como os
Governos (BOURDIEU, 2001, p. 191-192; BOURDIEU, 2008, p. 144).
Sendo assim, o Estado traduz uma configurao social h muito incorporada
sociedade, exerce independncia absoluta frente a qualquer outra vontade decisria que se
pretenda universal e, por tais mecanismos, imprime algum sentido, ordem e estabilidade
vida humana em sociedade. O Estado, portanto, capaz de dispor sobre a ordenao e o
funcionamento dos demais poderes da sociedade, atraindo, evitando ou destruindo orientaes
que dele divirjam. Mas o que difere o Estado moderno de outras instncias polticas a sua
linguagem: a linguagem diplomtica; essa via de comunicao que desconhece tanto o nunca
como o sempre, e que jamais se deixa prender por conceituaes puristas sobre o certo e o
errado.
Isso, portanto, difere o Estado dos governos, constantemente instados a optar e
manifestar-se pelo certo e pelo errado, por um sempre ou por um nunca, e a ter de prestar
contas a uma base de apoio que legitima indivduos (governantes), confundidos muitas vezes
com a estrutura (o Estado) que momentaneamente os abriga, mas que a eles superior.

17

Portanto, Estado e Governos representam respectiva e organicamente o permanente e o

transitrio. Tecnicamente, o Estado constitui-se de um conjunto de partes interdependentes s
quais, em sistemas desbloqueados, caberia a tarefa de gerar perguntas e inspirar respostas,
estabelecendo, facilitando e coordenando o dilogo entre as instncias sociais. Isso,
entretanto, no elimina o fato de que o Estado se conduz por uma tica especial; pelo
contrrio, apenas tende a real-lo, inspirando certas disposies em seus agentes orgnicos,
tornando-os capazes de conceber, amparar e justificar aes tanto visveis, como encobertas,
para cuja implementao exige prticas que em certos momentos tornam-se incorporadas, e
que constituem condio sine qua non para a defesa e manuteno permanente dos interesses
dessa esfera (BOBBIO, 1999: 200-201; BOBBIO, 2000, p. 188-190).
Nesse sentido, haveria toda uma vida psquica difusa na sociedade, mas que no
elimina a existncia de uma outra vida, cuja sede especial encontra-se no Estado, instancia
que abriga o rgo governamental (Governos). Nessa sede especial (o Estado) temos uma
vida psquica especfica e poderosamente latente. De modo que aquilo que ressoa no resto da
sociedade, a partir dela, apenas a plida repercusso dos anseios da comunidade, razo pela
qual, quando o Parlamento vota uma lei; quando o governo toma uma deciso, dentro dos
limites de sua competncia, um ou outro procedimento depende, sem dvida, do nimo geral
da sociedade, j que Parlamento e Governo, em sociedades desbloqueadas (democrticas),
esto em contato com as massas da nao; e as diversas impresses que resultam desse
contato contribuem para determin-los num sentido, ou noutro. Porm, ao afirmar a existncia
de fatores determinantes, situados fora dessa esfera (seja nas democracias, seja nas ditaduras),
para Durkheim, o Estado um rgo especial, encarregado de elaborar certas representaes
que valem para a coletividade, mas que se distinguem de outras representaes coletivas, por
seu maior grau de conscincia e de reflexo (MENEZES, 1997, 21; MORAES, 1996, p. 141;
ELIAS, 1993, p. 87-190; DURKHEIM, 2002, p. 70-71).
Portanto, entre a sociedade, os governos e o Estado haveria hiatos (nos quais se
localizam certas molas flexveis, de que nos fala o terico do direito administrativo, poltico
profissional, homem de Estado e organizador da carreira diplomtica, o Visconde do Uruguai,
segundo princpios ainda hoje operantes). Por esses mecanismos, Governos, em sistemas
desbloqueados (democracias), administram segundo os condicionantes normais do jogo
poltico e, periodicamente, encontram-se e discutem termos de transio pautados pelos
limites especficos a cada uma dessas esferas. Em sistemas desbloqueados, o governo que sai
passa, ao governo que entra, senhas e contra-senhas que sero manuseadas por agentes
temporrios, por um perodo especfico. Isso, entretanto, no significa dizer que tais senhas e

18

contra-senhas sejam todas aquelas elaboradas no interior do Estado, por insiders orgnicos
quela estrutura: burocratas vigilantes, no dizer de Luciano Gallino (GALLINO, 2005, p. 64).
De modo que se torna compreensvel que a continuidade do Estado promove
paulatinamente, em seus agentes permanentes, a incorporao de um habitus especfico,
ajudando a promover um dilogo que envolve, de um lado, a tica convencional, que alimenta
as esperanas e determina as paixes do indivduo comum, e de grupos especficos; e de outro
lado, uma tica especial, configurada em maneiras de agir, pensar e sentir prprias ao Estado,
enquanto estrutura que se apia em prticas exercidas por indivduos que representam de
forma orgnica orientaes que dele emanando encontram sua implementao mediante a
ao de campos que configuram parte de um sistema ora integrado, ora precrio, mas que
prevalecem sobre os demais setores sociais porque endogenamente fundamentados
mediante o recurso chamada doutrina dos poderes implcitos, ou inerentes, pela qual os
ordenamentos jurdicos mais avanados conferem prpria estrutura permanente de Estado o
poder de decretar no apenas os meios absolutamente necessrios para resguard-lo de
quaisquer ameaas, mas tambm o acesso legtimo aos mecanismos apropriados a atingir esse
fim, em qualquer tempo e a qualquer custo (FARHAT, 1996, p. 839). Nesses termos, a
chamada razo de Estado constitui um ponto de vista ontolgico, que preside o carter
absoluto dessa estrutura e que encontra em agentes a ela orgnicos o respaldo fundamental
pelo qual
cada funcionrio disposto e educado exclusivamente para um fim determinado; o
seu esprito se moldou definitivamente aquele mister; entrando na mquina
administrativa, uma vez afeioado ao seu cargo, passa a cumprir a funo quase que
automaticamente; da por diante, vai ele incorporar-se aos outros nesta resistncia
passiva e absoluta absoluta, porque inconsciente e automtica a qualquer
modificao (BOMFIM, 1993, p. 188-189).

Sendo assim, as prticas que constituem o Estado no se alteram por manifestarem

uma idia que em si e por si mesma toda a realidade que ele exprime [e que reside]
inteiramente no esprito dos homens que a concebem (BURDEAU, 2005, p. xxxiii). De
modo que
os homens inventaram o Estado para no obedecer aos homens. Fizeram dele a sede
e o suporte do poder cuja necessidade e cujo peso sentem todos os dias, mas que,
desde que seja imputada ao Estado, permite-lhes curvar-se a uma autoridade que
sabem inevitvel sem, porm, sentirem-se sujeitos a vontades humanas [de maneira
que] sem a idia que fazemos dele tudo desaba (BURDEAU, 2005, p. xxxiii).

Alm disso, o Estado embora no crie a autoridade

assume suas formas; a obedincia que exige no da mesma natureza que a
requerida pelo chefe que comanda. Ele dura quando os governantes passam.

19

Favorece uma aproximao dos indivduos que suas opes partidrias dividem. Pe
alguma grandeza na vida poltica que, por si s, a mediocridade dos homens deixaria
mesquinha... Tudo efeito de crenas! Talvez... Mas quando as crenas se encarnam,
quando se mostram capazes de sustentar uma instituio duradoura, quando lhe
asseguram uma base suficientemente slida para lhe permitir destacar-se das
representaes que lhe deram origem, ento firma-se uma realidade cuja
autenticidade seria pueril contestar a pretexto de que ela s tem existncia no
pensamento dos homens (BURDEAU, 2005, p. xxxiii).

Sendo o suporte do poder poltico, o Estado uma idia condicionada pela evoluo
psicolgica e social das coletividades humanas, cuja concepo opera a ciso que prepara o
indivduo para encarnar uma instituio que o transcende ex-post e ex-ante. Por essa premissa,
a legitimidade encarnada pelo Estado, e que se reflete em seus agentes, enquadra seus
adversrios. Portanto, o Estado no tanto uma fora exterior que viria pr-se a servio de
uma idia quanto a prpria fora dessa idia (BURDEAU, 2005, p. 5). Por esse raciocnio, a
realidade substancial do Poder no o mando, ou o imperium, ela reside na idia que o
inspira. No entanto:
No h duvida de que essa idia pode ser respeitvel ou suspeita; pode ser geradora
de crimes bem como de iniciativas felizes. Mas, como toda poltica ao
finalizada, no se concebe como um Poder, agente de uma poltica, poderia, em sua
prpria essncia, no ser marcado pelo fim que a determina ou serve para legitim-la
(BURDEAU, 2005, p. 5).

Nesses termos, que uma instituio seno um empreendimento a servio de uma

idia e organizao, de tal maneira que, estando a idia incorporada no empreendimento, esse
possa dispor de um poder e de uma durao superiores aos dos indivduos pelos quais ele
(Estado) age?. Um empreendimento dessa ordem corresponde ao uso de um poder cujos
fins so determinados pela idia e sobrevivem aos indivduos que lhe asseguram o servio.
Porque essa idia a
representao da ordem desejvel; o organismo o aparelho do poder pblico
organizado de tal modo que a idia condicione-lhe a estrutura, o pessoal e os meios.
Na instituio, o Poder no fica necessariamente enfraquecido, mas sujeito
realizao de um projeto cujo contedo no o nico a fixar (BURDEAU, 2005, p.
11).

Evidentemente, a idia de institucionalizao do Poder no se imps sem reflexo,

pois uma inclinao permanente impele indivduos a personalizar a autoridade e apia-la
mediante prticas que lhe permitem: amar sem ver, acreditar sem tocar, obedecer a uma
disciplina que dispensa o chicote, nvel que por fim garante a institucionalizao do Poder
(BURDEAU, 2005, p. 11).

20

Essa premissa permite, portanto, o entendimento sociolgico de que num determinado

momento da evoluo das relaes sociais, os inconvenientes do poder institucionalizado
tornaram-se intolerveis, principalmente devido instabilidade do exerccio da funo
governamental por tiranos que detinham o monoplio privado da violncia. Isso levou os
homens (os governados e mesmo certos governantes) a sonhar com uma continuidade
duradoura da gesto dos interesses coletivos, com a possibilidade de transmisso da
autoridade e capaz de por termo s rivalidades e lutas que acompanhavam a mudana das
personalidades dirigentes. De modo que, mediante a adoo do princpio da legitimidade, o
chefe regularmente investido fosse agora revestido de uma autoridade indiscutvel, permitindo
assim uma continuidade j no dependente da vontade exclusiva de um nico indivduo.
Surgiu assim a idia da dissociao entre a autoridade e o indivduo que a exerce; e
como o Poder j no mais se incorporava na pessoa do chefe, a idia de uma instituio
estatal, de um suporte permanente, resultou na noo de poder pblico, que pela continuidade
de sua vantagem, pelo mtodo a um s tempo emprico e rigoroso que lhe permitiu vencer
seus rivais, sem perder o apoio da coletividade, num primeiro momento a realeza se
incorporou to fortemente Nao que acabou por se constituir como seu rgo poltico
natural.
No entanto, mesmo nesse estgio, quando os prncipes, cansados de serem depostos,
comearam a sonhar com um Poder que no dependesse nem exclusivamente de sua espada,
nem do assentimento dos bares, foi a instituio monrquica que eles invocaram. E como o
Poder da monarquia correspondia s aspiraes do grupo, e nele se expressava a idia de
direito nacional, completou-se sua identificao
ao Poder desencarnado pelo qual se expressa o ideal jurdico includo na instituio.
O poder do Prncipe se sublimou tornando-se o Poder da coroa: a legitimidade
estava fundamentada (BURDEAU, 2005, p. 30).

Da em diante, portanto, a autoridade dos governantes baseia-se numa idia que lhe
exterior, e o mais importante: que lhes sobrevive e que os supera, com toda a majestade que
caracteriza a instituio. O titular do Poder agora menos o rei do que a coroa, pois na
monarquia, cujo smbolo a coroa, que o Poder se institucionalizou. Por essa razo, quando
Lus XIV pronunciou, ou quando lhe foi atribuda, a frase clebre: o Estado sou eu - ele
expressou, exatamente, a coincidncia entre a pessoa do rei e a instituio estatal. Nesse
momento, no o Estado que se encarna num homem (pois ento a frase seria apenas a
manifestao de um orgulho ridculo), o homem que se confunde com o Estado
(BURDEAU, 2005, p. 30).

21

Portanto, o importante a fixar que uma vez introduzida pelos monarcas, para
justificar seu exerccio do poder poltico, essa lgica desenvolveu efeitos que a
ultrapassariam. E para beneficiar-se das vantagens da nova lgica, eles foram forados a
aceitar, tambm, suas servides. Agora, eles estavam vinculados, por seu ttulo de
governantes legtimos, a uma idia da qual procede sua legitimidade e que submete suas
vontades, que por sua vez s tem valor jurdico se imputadas ao Estado e encontrando nessa
idia razo necessria, suficiente e sem a qual estaria destituda da legitimidade que
consolidada passa a ser a condio sine qua non do legtimo exerccio do poder.
Mas se o Estado s existe assim, em razo de um esforo intelectual, que suscita no
esprito dos homens a sua percepo, como identifica-lo? Sobre o que incide a reflexo do
homem quando ele se aplica ao Estado? Por qual problema nosso esprito solicitado quando
pensamos no Estado? (BURDEAU, 2005, p. 38). A resposta consiste no fato de que o
Estado a
forma pela qual o grupo se unifica submetendo-se ao direito. por isso que o
sentimento do Estado procede da conscincia de uma disciplina, pois somente na
medida em que so compreendidos o objeto e a finalidade da ordem estatal que o
homem pode pensar de um modo diferente no Estado, que no seja como um poder
material pelo qual ele em nada se distinguiria das formas primitivas da vida social: a
horda, o cl ou a tribo (BURDEAU, 2005, p. 38 - o grifo nosso).

Portanto, quando o homem compreende que somente um Poder transcendente, livre da

vontade subjetiva e da violncia pessoal de um chefe, e o nico capaz de encarnar uma
autoridade e disciplina proporcional aos objetivos perseguidos pela coletividade, e ao mesmo
tempo estabelecer uma comunho de geraes (a atual, as do passado e as que viro amanh);
quando, enfim, a organizao poltica da sociedade deixa de ser uma coordenao efmera,
fruto de foras instveis e de interesses divergentes e inconciliveis, passando a ser
compreendida como algo duradouro, a servio de valores que transcendem a relao entre o
chefe e o grupo, ento surge no apenas a idia de Estado, mas, sobretudo, a prpria realidade
do Estado, que s existe nessa idia, que tanto pode aviltar os homens como enobrecer a sua
existncia, quando dos momentos em que o perigo do autoritarismo, da hipertrofia do poder
do Estado, impe a tarefa de examinar o papel de agentes especficos do Estado em contextos
marcados por violncia institucional e assim examinar suas prticas em nome da estrutura
coercitiva, cuja legitimidade seja passvel de contestao.
Sendo assim, ao estudar o que permite o funcionamento do Estado e, especificamente,
de seus diferentes segmentos (campos), Pierre Bourdieu observou a existncia de um
fenmeno mediador, implcito macro-estrutura, e subseqente ideologia que a fundamenta

22

em suas primeiras horas: o habitus, essa espcie de segunda natureza humana, de saber social
incorporado, de incorporao pelo agente de necessidades objetivas e inerentes ao campo; de
interiorizao pelo agente de certas exterioridades estruturais a ele anteriores, e cuja
capacidade unificante resulta numa disposio mediante as quais ele desenvolve certas
maneiras de sentir, pensar e agir inerentes ao campo ao qual integrado. De fato, ao analisar os
mecanismos que permitiam a produo e reproduo desse fenmeno observa-se que o
habitus constitui um fenmeno que incorporado a certos indivduos, sob circunstncias
especificas, manifesta-se atravs do enquadramento que impe s prticas e pelos quais
o Estado instaura e inculca formas e categorias de percepo e de pensamento
comuns, quadros sociais da percepo, da compreenso ou da memria, estruturas
mentais, formas estatais de classificao. E cria assim, as condies de uma espcie
de orquestrao imediata de habitus que , ela prpria, o funcionamento de uma
espcie de consenso sobre esse conjunto de evidncias compartilhadas, constitutivas
do senso comum [de modo que se o Estado] no tem, necessariamente, necessidade
de dar ordens, ou de exercer coero fsica, para produzir um mundo social
ordenado; pelo menos enquanto puder produzir estruturas cognitivas incorporadas,
que estejam em consonncia com as estruturas objetivas, assegurando assim a crena
da qual falava Hume: a submisso dxica ordem estabelecida (BOURDIEU, 2008,
p. 116-119).

Nesse sentido:
A estrutura no externa aos indivduos: enquanto traos mnmicos e
exemplificadas em prticas sociais, , num certo sentido, mais interna do que
externa s suas atividades, num sentido durkheimiano. Estrutura no deve ser
equiparada restrio, coero, mas sempre, simultaneamente, restritiva e
facilitadora (GIDDENS, 2003, p. xxii;).

Sendo assim, a atuao do diplomata corresponde a prticas que refletem a inrcia

incorporada que o leva a comprometer-se com o Estado, garantindo a constitutiva mobilidade
decisria que faz dele o integrante de uma burocracia vigilante (GALLINO, 2005, p. 64),
parte orgnica de um staff que opera como crebro institucional e brao de sustentao de
uma estrutura da qual o aparelho tornado homem (BOURDIEU, 2001, p. 194) 2 . Por isso, lhe algo natural acionar os saberes constitutivos de seu campo, independentemente de sua
natureza pessoal, para o bem, ou para o mal, no intuito nico de servir e proteger a estrutura,
porque sendo produto
da necessidade objetiva, o habitus, necessidade tornada virtude, produz estratgias
que, embora no sejam produto de uma aspirao consciente de fins explicitamente
colocados a partir de um conhecimento adequado das condies objetivas, nem de

Exemplo extremo de institucionalizao o caso Arthur Greisen, ex-Gaulaiter (prefeito) de Warthegau, que justificou suas
aes durante o Holocausto Nazista sustentando, num tribunal polons, a tese de que s a sua alma oficial havia cometido os
crimes pelos quais seria enforcado em 1946; sua alma privada sempre fora contra eles (ARENDT, 2000, p. 144).

23

uma determinada mecnica de causas, mostram-se objetivamente ajustados

situao (BOURDIEU, 2004: 23 grifo do autor).

Por isso, tais agentes, e assim, neles, o campo e/ou a estrutura que integram, vivendo
sua realidade institucional, constituem engrenagens ad hoc de uma lgica que se pretende
permanente. De modo que o caso concreto aqui investigado a adeso dos diplomatas s
diretrizes de seu campo e da estrutura que o abriga, durante o ciclo militar - parece confirmar
a hiptese de que aqueles agentes foram, e continuam a s-lo, em ltima instncia, ainda que
considerando casos pontuais em contrrio, propensos a defender s diretrizes de seu campo e
da estrutura que o abriga; inicialmente por opo, uma vez que sua adeso ao campo
espontnea, e em seguida por fidelidade a um pacto que comea nessa estrutura e nela termina
- dada a condio desses agentes, de hospedeiros de uma lgica da qual tem plena
conscincia, e que os inspira a, muitas vezes, atuar e omitir-se por habitus
(obedecendo/discordando em silncio) - inrcia incorporada que os torna profissionais
orgnicos de um segmento cuja razo de ser est no pleno e integral servio do e ao Estado.
Por isso, conscientes de seu status, prerrogativas e obrigaes correspondentes, tais
agentes ora exercem seu papel, ora ao mesmo tempo silenciam sobre ele, resguardados sob o
manto de uma lgica estrutural especfica, cujas muitas formas e mutaes exigem um grau de
fidelidade sui generis, consolidado histrica e sociologicamente, e cuja dinmica nos permite
fixar desde j as seguintes informaes: entre o Ministrio das Relaes Exteriores e o Estado
a diferena fundamental est no fato de o primeiro ser parte integrante, orgnica, do segundo.
Isso significa que o Itamaraty tem influncia sobre o Estado, mas no predominncia, fato que
nos leva inferncia lgica de que o Estado tem no Itamaraty um componente cuja relao
com os governos de eqidistncia, aspecto que singulariza, da mesma forma, os Ministrios
militares e o aparato de segurana (Policias Federal e Civil). Tais segmentos de Estado,
portanto, constituindo colunas fundamentais de um mesmo aparato permanente, existem pelo
pensamento estrutural passvel de ser identificado pela observao e exame do habitus
particular que os distingue, e que podemos identificar mediante o exame das prticas de seus
agentes. Mas como se deu a estruturao estruturante entre esse campo especfico, a
diplomacia, a estrutura que o abriga (o Estado) e seus agentes orgnicos? 3

Consultar: BURDEAU, 2005, p. 175; CORRA, 1995, p. 977; WEBER, 1989, p. 57-58; 122; WEBER, 1982, p. 264-266;
MACHIAVELLI, 1997, p. 729-732; BOURDIEU, 2003: 119-125; BOURDIEU, 2008, p. 150-153; CORRA, 1995, p. 605;
CORRA, 1995, p. 764; HUNTINGTON, 1996, p. 77-97.

24

CAPTULO II
O Corteso e a gnese do habitus diplomtico
Na vida real, verdadeira, na esfera do poder poltico e isto
deve ser frisado como alerta contra toda a credulidade poltica -, raramente
so as figuras superiores, as pessoas das idias puras que decidem, e sim
uma categoria muito inferior, porm mais hbil: os personagens dos
bastidores.
Stefan Zweig

A estrutura fixa que reflete o que passou a ser designado por Estado moderno
fundamenta-se no corpo de agentes especficos que a torna realidade operante e que encontra
no Corteso uma de suas matrizes mais significativas. Aristocrata de nascimento, o Corteso
representa a anttese de um modelo que h muito esgotou seu papel no plano histrico: o
Condottieri. Em geral de ascendncia nobre, e possuindo uma educao muito acima da
mdia, em determinado momento da evoluo das relaes polticas entre os potentados
medievais, o Corteso passou a anunciar o fim de uma era e o incio de outra, mais complexa,
eivada de imprecises, dubiedades, e que aos poucos tornaria esse indivduo o funcionrio
orgnico ideal de uma idia que visava adquirir para si o status inquestionvel de estrutura
permanente. medida que se fixa no cenrio social e poltico, esse novo personagem
exercita, e principalmente incorpora, prticas a servio da idia que torna a ele mesmo uma
instituio: a idia de Estado. O aprimoramento de vocaes voltadas para tarefas de Estado
faria desse agente permanente do ambiente de corte no s seu porta-voz autorizado, mas
principalmente o guardio indispensvel de segredos e de interesses inerentes a essa estrutura,
cuja inteno era impor sua autoridade inconteste.
Juntamente com o corteso surge o soldado profissional, cujo senso de disciplina e de
lealdade indiscutveis ao Estado passariam a opor ambas as categorias a outros segmentos que
em todos os tempos, e desde ento, orbitariam o Estado, a exemplo dos representantes da
esfera dos interesses privados: a burguesia 4 .
Mas uma vez fixado, o campo permanente e orgnico de Estado passou a representar
interesses opostos esfera privada, sempre procura de espao, buscando influenciar o curso
dos assuntos de Estado, no intuito nico de auferir proveito pessoal.
4

Ver: KANTOROWICZ, 1998, p. 221-226; SIMONETA, 2008, P. 16-22; BURKE, 1997, p. 173-177; FAORO, 2001, p. 62;

PCORA, 1997, p. x; LE ROY LADURIE, 2004, p. 90-93;BURDEAU, 2005; MEINECKE, 1997, p. 149-152; MEINECKE,
1997, p. 197; CASTIGLIONE, 1997; PCORA, 1997, p. vii-xv; CLAUZEWITZ, 2003, p. xci; HUNTINGTON, 1996, p. 7697; MAQUIAVEL, 1996, p. 64-65; LARIVAILLE, 2001, p. 247-249.

25

Ciosos de seu papel social, poltico e jurdico, permanente e estrutural, os integrantes

do campo de Estado configuravam, portanto, o plo antagnico ao que aqui chamamos de
esfera de governo, o espao que desde sempre abrigava interesses no necessariamente
compatveis com aqueles especficos ao Estado, embora mantivesse com esse contato, ainda
que eqidistante.
Por isso, nas disputas que travaram, visando ampliar e posteriormente delimitar suas
respectivas esferas de influncia, a burguesia, por exemplo, jamais conseguiu se impor como
(...) uma classe da qual o Estado seria mero delegado, espcie de comit executivo
(FAORO, 2001, p. 62), e isso porque aos interesses que ela defendia opunham-se aqueles
representados pelos estamentos de Estado, agora consolidados como uma burocracia
vigilante, cuja influncia junto ao Prncipe era facilitada pela funo que ocupavam: a de
membros permanentes do Conselho de Estado. Mas, a partir de um dado momento, a
incompatibilidade entre o estamento de Estado e as classes passaram a refletir um fato que se
tornaria um divisor de guas: a fidelidade do corpo funcional do Estado passou a transcender
a figura do Prncipe, configurando um compromisso agora direcionado consolidao de uma
idia superior a indivduos e dinastia: a idia de Estado (GALLINO, 2005, p. 64; BURDEAU,
2005).
Para entender a evoluo da idia de Estado, devemos levar em conta que, naquilo que
diz respeito consolidao de seu staff permanente, temos que os Cortesos formavam, a
princpio, uma comunidade amorfa, mas que em razo de sua origem aristocrtica pensava e
agia consciente de (...) pertencer a um mesmo grupo, a um crculo elevado, qualificado para
o exerccio do poder. A consolidao do Estado moderno, assim, aos poucos apura, filtra e
sublima um modo ou estilo de vida, levando tais agentes a, paulatinamente, identificar como
prprias e por isso mesmo inalienveis certas funes, postos e prerrogativas de corte que
exigiam certas maneiras de educao, [projetando] prestgio sobre a pessoa que a ela
pertence, no raro hereditariamente (FAORO, 2001, p. 62).
Compreende-se assim algo das condies objetivas fundamentais que permitiram a
gnese do habitus de Estado: cenrios sociolgicos com condies objetivas para a formao
e consolidao de interesses especficos, disposies determinadas, representao de papis
ad hoc, campos de atuao delimitados; em suma, uma diviso de papis que basicamente
opunha duas camadas: para integrar a classe [reduto dos interesses privados] bastava (...) a
adoo de meios econmicos ou de habilitaes profissionais. Para fazer parte do estamento
[reduto dos funcionrios responsveis pela administrao do Estado, com dedicao integral e
permanente] exigiam-se do indivduo certas (...) qualidades que se impem, que se cunham

26

na personalidade, estilizando-lhe o perfil (ELIAS, 1994, p. 17; MARAS, 2004, p. 298-299;

CASTIGLIONE, 1997; PCORA, 1997, p. vii-xv; LARIVAILLE, 2001, p. 247-249;
FAORO, 2001, p. 66 o grifo nosso).
A consolidao do Estado moderno, portanto, levou os prncipes, primeiramente, a
despojar a nobreza de seu poder poltico-estamental; em seguida, a atra-la para a corte, e
finalmente a utiliz-la no servio poltico e diplomtico. Desse modo, obrigada a ceder todos
seus privilgios ancestrais, restou nobreza, a partir de certo momento, e j assumindo ares
cortesos, despida a arrogncia, pedir um lugar no governo, fonte nica de poder, de prestgio,
de glria e de enriquecimento (FAORO, 2001, p. 66).
Por sua vez, a burguesia [representada pelos homens de grandes cabedais], embora
orgulhosa de seus xitos, sentir, sem definir uma ideologia prpria, que seu papel se reduz a
agente do rei (FAORO, 2001, p. 66).
E por ltimo, at mesmo o monarca ser tambm despojado de atribuies - perder a
marca de proprietrio do reino, convertido em seu administrador, defensor e zelador: o
principado eleva-se acima do prncipe (FAORO, p. 66; ELIAS, 1993, p. 87-190). A idia de
Estado paira, assim, soberana, desde ento, sobre a idia de governo, embora pouca ateno
seja dispensada a essa diferena, e s conseqncias que ela anuncia e acarreta, exceo de
momentos em que crises especficas evidenciam vcuos de poder significativos, que
explicitam uma dinmica que, por si mesma, declara as razes sobre as quais se apia a
sociognese do Estado, em todos os quadrantes: burocracia, diplomacia, exrcito e os aparatos
poltico, econmico e social, em articulao com as noes de Nao, Povo, Nacionalidade e
Estado Soberano.
Na corte, a funo que cabia ao corteso correspondia quela que hoje prerrogativa
intransfervel do moderno diplomata. Nesse ponto,
(...) est claro que a figura do corteso chave para a compreenso das
preocupaes contemporneas com a constituio de um centro de poder que, por
um lado, caracterize-se com a investidura de uma elite intelectual que pretende
dividir o poder pelo artifcio dos clculos e, de outro, eternize-se num modelo de
essncia metafsica (PCORA, 1997, p. xiv-xv).

Compreende-se assim por que, ao discutir a consolidao do Estado moderno,

Kenneth Minogue (MINOGUE, 1998, p. 49) referiu-se ao Corteso como uma nova criatura;
a quem Alcir Pcora dizia corresponder um estilo sui generis, caracterizado
antes de mais nada [pelo] senso do natural e gracioso da medida, o que implica tanto
o domnio racional dos sentidos e dos instintos, excessivos e incoerentes, quanto a
disposio ou faculdade de participar das verdades inteligveis e eternas, de que a

27

Corte espelho e cuja verdadeira perfeio, assim, a de assinalar outra, que a

transcende (PCORA, 1997, p. x).

A arma mais eficaz dessa nova criatura foi a sprezzatura, aquela

faculdade ou facilidade espontnea para o fazer, ou, como diz ainda, pelo aroma da
superioridade sem esforo. Mas a disposio para o belo gesto, afetado como
natural, a ponto de assemelhar-se a certa negligncia ou altivez descuidada, no se
esgota nela mesma: a ao do corteso deve tender para a virtude efetiva, moral,
espiritual, que incorpora a ambio estica da imperturbabilidade, do domnio de si
diante dos altos e baixos da vida mundana. Em qualquer caso, importa que razo
concilie-se com elegncia (PCORA, 1997, p. xi).

O Corteso, portanto, entra em cena no exato momento em que toma forma um novo
entendimento do fazer poltico, entendido como uma expertise que exigia a formao e
configurao de um agente ad hoc, plenamente capaz de justificar aes e omisses de uma
estrutura [o Estado] que j se pretendia universal, superior e transcendente ao indivduo.
Portanto, a dinmica estrutural e estruturante que resultaria do surgimento e
consolidao da idia de Estado, e assim da constituio das prticas (habitus) correspondente
a essa mesma idia, tem nesse agente especfico a gnese de um segmento burocrtico a quem
caberia exercitar virtudes polticas e intelectuais como a prudncia e a discrio, ambas
pressupostas na idia de dignidade, mas compatveis com o agradvel da companhia
(PCORA, 1997, p. x-xiii). Porm, diante do Corteso:
o heri discreto, prudente e poltico prescrito pelo jesuta Baltasar Gracin est j
demasiado longe do equilbrio suposto na sprezzatura: em vez de clareza e elegncia
prescreve-se como primeira regra a posse de um cabedal de incompreensibilidades,
que possam impedir a sociedade, sempre mula, de determinar o alcance efetivo de
seu saber e poder (PCORA, 1997, p. x-xiii).

Descrevendo o cotidiano da corte portuguesa, Raymundo Faoro d idia do cenrio em

que se foi forjando o habitus que faria do Corteso a matriz de uma categoria com papel e
funo definido no Estado: o diplomata. Faoro revela que na consolidao da corte
portuguesa, aos poucos:
Os cargos de alferes-mor e mordomo-mor perdem o relevo, em favor do chanceler,
principal responsvel pela administrao. Estava frente da chancelaria, a
secretaria onde se lavravam e registravam os diplomas rgios e que era constituda
por pessoal permanente e cada vez mais numeroso: clrigos, notrios, tabelies de
corte, escrives ou escribas [de acordo com a estratificao que constitua o
estamento corteso]. As decises do rei s depois de redigidas faziam f, e tinham os
diplomas de ser selados com o selo rgio, cujo detentor era o chanceler, embora,
naturalmente, ele o confiasse a funcionrios de confiana (tenente dos selos, guardaselos). O diploma uma vez redigido sobre ementa dada pelo ministro de despacho
que tivesse tratado com o rei, era revisto pelo chanceler e depois selado. Durante
muito tempo o chanceler assistia tambm ao despacho (FAORO, 2001, p. 64).

28

Portanto, j no nascente Estado portugus, o Corteso era o detentor privilegiado de

prerrogativas desde ento exclusivamente reservadas a diplomatas. Tal ascenso, entretanto,
implica numa dinmica sociolgica, que sendo tpica do surgimento, desenvolvimento e
consolidao de estamentos, parece obedecer a um curso assim descrito por Sedi Hirano:
Quando uma forma de dominao se afirma, convertendo-se em um sistema
duradouro, isso de d regularmente, concedendo-se aos diversos grupos parciais
determinados direitos, possibilidades de aquisio, bens culturais e atividades, tudo
isso de acordo com um esquema fixo. As partes heterogneas das quais a sociedade
se compe vo crescendo em um esquema fixo de privilgios e, sobretudo, em um
esquema fixo de atividades sociais necessrias, adquirindo por essa razo um sentido
objetivo para o corpo social em sua totalidade. A firmeza do edifcio social depende
de que as funes atribudas a esses grupos, que chamaremos estados ou
estamentos, sejam visivelmente necessrias para o todo, assim como de que a
fuso entre os grupos e suas tarefas sociais seja firme, orgnica, constitutiva de
tradio e de fora educadora (HIRANO, 2002, p. 57).

Por isso, na medida em que o estamento diplomtico consegue se impor, ocupar

espao no Estado e ter reconhecida sua importncia poltica e social, a frmula elaborada por
Faoro, para sintetizar a questo, parece acertada: Os estamentos governam, as classes
negociam. Os estamentos so rgos do Estado; as classes so categorias sociais,
econmicas (FAORO, 2001: 62). Trs so, portanto, os atributos fundamentais que
caracterizam esse agente permanente do Estado (o diplomata), desde o surgimento do Estado
moderno e do Corteso como seu antepassado: a) compromisso e lealdade inquestionvel para
com o seu campo de atuao e a estrutura que o abriga; b) observncia de uma disciplina
(habitus) condizente com sua condio; e finalmente c) capacidade inquestionvel para
guardar segredo sobre os assuntos que envolvam a estrutura e o campo aos quais pertence, e
em nome dos quais atua.
De fato, no por acaso os cortesos tambm eram, ao assumir postos permanentes
junto aos Prncipes, denominados segretarios. O ofcio de segretario implicava - como sugere
o ttulo - na observncia articulada de virtudes ad hoc, que conjugavam habilidade e sutileza
frente aos negcios de Estado, domnio da arte da escrita e por ltimo, mas no menos
importante, a prudncia e sabedoria capazes de lev-lo a observar com rigor, incorporando tal
disciplina, o silncio oportuno, exigido pelos assuntos de Estado (PCORA, 2001, p. x).
Como no poderia deixar de ser, o carter desse ofcio
impe ao estilo do secretrio uma providencial taciturnidade, na qual o silncio o
selo que melhor assinala a fidelidade. Assim, toda fala conveniente deve ter algo de
muda, sendo o discurso entendido menos como arte de manifestao, declarao
ou expresso do que, maneira dos monges quietistas, uma arte de sinais
(PCORA, 2001, p. x).

29

No por acaso, a atividade dos segretarios era interpretada em analogia a dos anjos,
uma vez que os Prncipes aos quais servem so entendidos como figuras de Deus na
terra. O termo privado, alis, quando empregado para referir-se ao segretrio,
ganha um tratamento equvoco, dplice, que no diz respeito apenas aquele que tem
privana, freqentao domstica com o Prncipe, mas aquele que privado de
vontade prpria a fim de melhor servi-lo. Nessa mesma gramtica de construo de
uma nova rede significativa de sociabilidade e ao poltica, o prprio nome de
secretrio est estritamente associado profisso de guardar os segredos do seu
Senhor (PCORA, 2001, p. ix).

Portanto, a linhagem que vincula o Corteso ao diplomata moderno parece aqui

evidente: quando o Prncipe perdeu sua centralidade diante da idia de Estado, os cortesos,
ancestrais do moderno diplomata, j haviam incorporado o perfil modelar [habitus] cuja
transmisso seria assegurada no futuro por mecanismos sociolgicos estruturados e
estruturantes, anlogos ao ambiente de corte do passado e que se encontrariam nas academias
diplomticas, rgos unicamente voltados para a formao de quadros, aptos a desempenhar
funes especficas e intransferveis no interior das chancelarias, tradio que ainda hoje visa
a garantir o contato e a convivncia dos futuros postulantes a diplomatas com a elite que
circunda os Palcios. Mas no incio as coisas se passavam um pouco diferente.
A princpio, a formao dos diplomatas dependia da observncia articulada de trs
fatores: inicialmente possuir origem nobre, e posteriormente burguesa; contar com a
oportunidade de adquirir experincia pessoal, transitando no ambiente de corte, o que exigia
desenvoltura e sagacidade na arte dos conchavos; e finalmente, dispor do apadrinhamento e
aconselhamento de insiders consumados. O Memorial a Rafaello Girolami um bom
exemplo desse ltimo recurso a que os primeiros diplomatas recorriam. Nesse documento,
Maquiavel aconselha um jovem que o procura, visando receber do antigo Segretario da
Repblica de Florena, instrues sobre como atuar em meio aos universos da corte e da
diplomacia. De fato, iniciar tal carreira num mundo cuja concepo de Poder e de Estado
comeava a ultrapassar os limites at ento regidos por um iderio que o Renascimento vinha
substituir definitivamente, no deveria ser tarefa fcil. A idia da estabilidade medieval,
fundada numa concepo de mundo organizada em torno da f e da Igreja, estava em declnio,
e por isso, ao discorrer sobre a diplomacia, Maquiavel j o faz com base na viso de mundo
alternativa, apresentada pelo Renascimento. Sua primeira admoestao ao nefito que o
procura esta: (...) as embaixadas so, numa cidade, uma das coisas que mais honra do ao
cidado, tanto que podemos considerar que um cidado que no apto a portar esse cargo,
tambm no ser apto aos assuntos de Estado (MACHIAVELLI, 1997, p. 729-732). A essa
proposio inicial, Maquiavel acrescenta ainda as seguintes: um embaixador, para cumprir

30

bem os prprios deveres deve, acima de qualquer outra coisa, adquirir para si uma
reputao, mostrando, por meio de seu comportamento, ser um homem de bem, generoso,
ntegro, nem avaro nem ambguo (MACHIAVELLI, 1997, p. 729-732).
Um embaixador tambm no deve ser tomado como um homem que acredite numa
coisa e diga outra. Para Maquiavel, os embaixadores que se comportavam de forma ambgua
perdiam a confiana dos prncipes junto aos quais haviam sido enviados, tendo por isso sua
capacidade de negociao prejudicada. No entanto, em certo momento do texto, ele reconhece
que um diplomata no pode, sempre, dizer a verdade, porque existem casos em que
necessrio esconder uma coisa com palavras (MACHIAVELLI, 1997, p. 729-732). Portanto,
para Maquiavel, um bom diplomata deveria ser capaz de dissimular; e se fosse descoberto,
precisaria ter sempre uma resposta pronta e rpida, capaz de ser aceita pelo menos de forma
razovel, o que implica claramente em habitus, em prticas que emanam por inrcia, que
incorporadas facilitam disposies correspondentes a situaes e posies especficas.
Maquiavel ensina, ainda, que ao desempenhar suas funes o diplomata deve estar
bem informado sobre coisas que so concludas e realizadas, e tambm compreender bem
coisas que esto sendo tratadas e coisas que devero ainda ser feitas (MACHIAVELLI,
1997, p. 729-732). Porque enquanto relativamente fcil recolher notcias exatas sobre as
coisas que j foram feitas, a menos que se trate de acordos secretos, muito difcil entender os
desenvolvimentos das tratativas em curso, e interpretar os planos dos prncipes, pela razo
bvia de que esses procuram sempre dissimilar suas verdadeiras intenes. Por isso, visando
instruir os diplomatas sobre como desempenhar bem suas funes, Maquiavel aconselha:
preciso saber usar bem o julgamento e a conjetura, isto , fazer avaliaes precisas e
apresentar hipteses que mais tarde possam se mostrar conformes realidade.
Porm h outras coisas e procedimentos para os quais o diplomata deve estar apto,
como saber reunir informaes por intermdio dos inmeros negociadores que circulam nas
cortes. Assim, o melhor modo de receber informaes, ensina Maquiavel, dando-as, pois
quem quiser que os outros lhe informem sobre o julgamento deles, dever dizer aos outros o
que ele prprio julga (MACHIAVELLI, 1997, p. 729-732). Em resumo: um bom diplomata
aquele que capaz de sozinho entender bem as coisas e depois enriquecer os prprios
conhecimentos, trocando-os com o conhecimento dos outros. 5

Consultar: BATH, 1992, p. 14; BATH, 1992, p. 17; DE SANCTIS, 1993, p. 203-209; DE SANCTIS, 1993, p. 215-219;
MACHIAVELLI, 1997, p. 729-732; MARONE, 2005, p. 16; RUIZ, sd, p. 66; VIROLI, 2002, p. 255-257; WEHLING, sd, p.
1.

31

Sendo assim, qual o elemento fundamental da diplomacia? No foram poucos os que,

a partir de Maquiavel se esforaram por descobrir respostas para essa pergunta, visando
instruir seus pares a respeito do objeto e meandros dessa arte, ou cincia do Estado. Sobre a
questo, entretanto, h alguns pontos que constituem consenso, como por exemplo o fato de
que a diplomacia no pode prescindir de agentes capazes de atuar no interior de uma esfera
que o coloca na posio de planejar e defender nica e exclusivamente os interesses do
Estado. Com efeito, na condio de representante e canal de comunicao entre o Estado que
representa e outros Estados, espera-se de um diplomata um comportamento que conjugue
impessoalidade, equilbrio, sensatez e viso prospectiva. Isso posto, a diplomacia s no
pode ser lenta, sob pena de ser tachada de oportunista ou, o que pior, correr o risco de perder
posies irrecuperveis (MENESES, 1997, p. 21). Portanto, no exerccio de suas funes, o
diplomata atua segundo prticas caracterizadas por impessoalidade, porque a elaborao das
estratgias de Estado no pode ser fixada no tempo, limitada nas intenes, ancoradas em
pessoas (MENESES, 1997, p. 21). O diplomata deve, ainda, exercer suas funes e
prerrogativas de Estado com equilbrio, buscando assim, sempre, favorecer posies futuras
para a Nao, de modo a evitar correr o risco de cair em contradio (MENESES, 1997, p.
21).
A diplomacia, portanto, deve ser um contnuo exerccio em busca de sensatez e alvo
permanente da coerncia entres objetivos e desgnios do Estado, tanto em relao a assuntos
externos, como agenda interna, especialmente aqueles permanentes e de longo prazo. Ainda
nesse sentido, e finalmente, o diplomata deve atuar de forma prospectiva, visando jamais
comprometer posies e objetivos futuros, de interesse do Estado. De modo que as atribuies
fundamentais de um diplomata so pensar, elaborar e implementar, precipuamente, a agenda
internacional do Estado, com agudos senso de equilbrio e de proporo, o que obviamente
explica a necessidade de o Estado contar com um staff capacitado, integralmente dedicado e
incondicionalmente leal, caractersticas fundamentais esperadas de um funcionrio poltico
cujo habitus ad hoc deve necessariamente ser, ao mesmo tempo, conservador e pragmtico;
capaz de lhe permitir discriminar prontamente, de um lado, os interesses do Estado e, de outro
lado, os interesses transitrios de governo (MENESES, 1997, p. 21).
Por isso, o diplomata deve tambm estar atento agenda dos governos e aos seus
potenciais reflexos sobre a poltica externa, cuidando para que interesses pontuais jamais
comprometam a lgica representada pelos interesses ptreos do Estado, especialmente aqueles
que dizem respeito permanncia das estruturas poltica, econmica e jurdica frente
comunidade internacional, embora no necessariamente tais estruturas devam ser

32

consideradas todo tempo pelo diplomata. Nesse sentido, a atuao diplomtica materializa-se
em atos coordenados, empreendidos por indivduos que integram um segmento especfico de
uma burocracia vigilante, qual cabem desempenhos e prerrogativas prprias, perenes e
intransferveis.
Por essas razes, desde que surgiu o Estado moderno, no cumprimento de suas
obrigaes o diplomata conta com um estatuto especial, cujas credenciais especficas o
vinculam a uma dimenso poltica sui generis em relao aos demais membros do
funcionalismo pblico, que na condio de quadros tcnicos e de apoio operacional ordinrio,
apenas gravitam, ou quando muito tangenciam o ncleo decisrio do Estado. Sendo assim,
diferentemente do grosso da administrao pblica, o diplomata goza de um status semelhante
ao apresentado pelos integrantes do Estado Maior das Foras Armadas (EMFA). Nesses
termos, cabe ao diplomata, precpua e estritamente, ater-se e observar as diretrizes nucleares
do Estado, sejam elas quais forem. Por isso, suas atividades compreendem alm das
deliberaes de cpula de carter pblico, tambm negociaes e procedimentos de natureza
sigilosa, visando a garantir acordos, celebrar pactos e concluir tratados cujo objetivo, acima
de tudo, consistam em assegurar a permanncia do Estado como ator soberano no cenrio
internacional.
Tal status, e atividades a ele correlatas, levaram o embaixador Harold Nicolson a
identificar o que chamou de sete virtudes cardeais do diplomata ideal. So elas: veracidade,
preciso, calma, bom carter, pacincia, modstia e lealdade (NICOLSON, 1994, p. 96-115).
Sem dvida louvveis, tais virtudes, entretanto, bvia e infelizmente no protegem o
diplomata dos perigos e circunstncias que constituem sua atividade profissional e, menos
ainda, tornam o mundo, especialmente o da poltica, diferente do que . Ou como escreveu o
embaixador Jos Osvaldo de Meira Penna, no sem uma ponta de ironia: Sir Harold devia
ser otimista. Parece-me que essas supinas qualidades no so encontradias entre ns mas
enfim! - reconheamos que raro o homem perfeito! (PENNA, 2001, p. 11).
Portanto, alm das sete virtudes cardeais mencionadas, a atividade diplomtica requer
ainda a incorporao de habilidades outras, como sagacidade, prudncia, capacidade apurada
para a leitura de fatos, pessoas e situaes; em suma, o somatrio de caractersticas que
permitem ao diplomata, desde os dias dos Cortesos, transitar em seu elemento sempre de
acordo com os agudos sensos de proporo e de limites que lhe so prprios e indispensveis,
frente aos meandros de um mundo regido por princpios e atitudes baseados na vontade de
potncia, e que nem sempre comportam aes e atitudes transparentes, mas compromissos
cujo cdigo ambguo, e muitas vezes inviolvel, constitui a realidade dos bastidores do poder.

33

De forma que a diplomacia no pode, sempre, honrar os escrpulos fundamentais tpicos do

cdigo normativo que presta suporte moral convencional.
Por isso, embora respeitando o ponto de vista de Nicholson, entendemos que sua
contribuio aponta apenas parte de um repertrio, sem dvida fundamental para o exerccio
da diplomacia, porm dizendo respeito apenas parte visvel dos potenciais instrumentos com
os quais o diplomata deve armar-se para lidar com as realidades que compem o universo
diplomtico, poltico, de poder. Portanto, no constitui impropriedade esperar que um
diplomata seja capaz de combinar, na medida certa, e concomitantemente, o seu compromisso
com o Estado e, ao mesmo tempo, a capacidade de ajustar suas prticas a problemas e
desafios com os quais tenha de lidar em nome dessa estrutura, s vezes tendo de operar certa
suspenso em relao moral convencional, numa demonstrao inequvoca de preparo
pessoal para exercer suas funes, e de lealdade incondicional para com o campo ao qual deve
lealdade inquestionvel, na condio de plo fundamental da dualidade complementar que
representa, e que caracteriza o seu campo de ao (a diplomacia) e a estrutura que o abriga (o
Estado).
Nesse sentido, o desafio fundamental para o qual o diplomata deve estar altura foi
cruamente admitido por George F. Kennan, ex-embaixador dos Estados Unidos na antiga
URSS, nos seguintes termos: na vida pessoal ou coletiva - o que implica dizer na vida
diplomtica - devemos ser capazes de estabelecer pactos com o diabo, oportunamente, sejam
eles de facto, ou de jure, chegando mesmo a admitir com todas as letras que tal distino deve
ser abolida [ought to be abolished] admitindo e recomendando, assim, ao diplomata, a
observncia rigorosa de uma dialtica dos distintos, aspecto constitutivo e elemento
incontornvel de seu campo de atuao (KEENAN, 1961, p. 227-228).
Nesse sentido, talvez possamos dizer que como todo diplomata Keenan era hegeliano
e precipuamente maquiaveliano: a moral individual inferior, no que concerne sua
validade, moral do Estado, e deve a ela ceder quando o dever histrico do Estado assim o
exigir (KEENAN, 1961, p. 227-228; BOBBIO, 2000, p. 188-193; HEGEL, 1997, p. 269271).
De modo que ao admitir que a diplomacia no , jamais, um jogo a ser jogado por
inocentes, talvez possamos acrescentar que, diante dos posicionamentos de Maquiavel,
Nicolson e Kennan entramos em contato, ainda que de maneira opaca, com as dimenses
manifesta e latente do habitus diplomtico; dimenses que unificadas compreendem todo
tempo lastro e manifestao de uma disciplina pouco recomendvel aos que, parafraseando

34

Max Weber, buscam fugir dos conflitos insolveis e potncias diablicas que atuam com toda
a violncia e total liberdade no reino nebuloso da poltica (WEBER, 2003, p. 121).
O tema desta tese diz respeito exatamente a essa dimenso na qual transita o diplomata
e se realiza a diplomacia, um mundo em que dissimulao, mentira branca, e no limite
perseguio velada e obstruo da liberdade, omisso, silncio e morte so variveis, se no
constantemente presentes, pelo menos potencialmente possveis. Na inteno de atestar o que
aqui declaramos, veremos a partir de agora posicionamentos e prticas que declaram a
condio que coloca os diplomatas entre dimenses (Estado e Governo) ora complementares,
ora simplesmente refratrias, e mesmo opostas uma a outra, com conseqncias considerveis
sobre pessoas especficas e mesmo sobre o conjunto da sociedade.
Sendo assim, a dissimulao de pulses espontneas, o encouraamento das emoes,
a capacidade de controle e de auto-controle, e por fim a transformao das emoes
elementares e o ajuste delas ao contexto, de acordo com o exigido pelo campo diplomtico,
pela estrutura de Estado e suas circunstncias, constitui um fenmeno que vivenciado pela
aristocracia cortes, e mais tarde pelos diplomatas, no interior do Estado moderno, levaram
Elias a escrever que:
Os aristocratas de corte [e os diplomatas, em ltima instncia, no seriam outra
coisa] costumam ter conscincia de que usam uma mscara em seu convvio com
outros cortesos, e talvez tambm cheguem a ter conscincia de que o uso da
mscara, o jogo de mscaras, tornou-se para eles uma segunda natureza (ELIAS,
2001, p. 243 o grifo nosso).

exatamente nesse condicionante sociolgico [talvez cheguem a ter conscincia de]

que se encontra, se fortalece e se perpetua o habitus diplomtico. A consolidao de tais
traos permitiu, assim, atravs do Corteso, a configurao de uma disciplina que permite a
indivduos especficos o comprometimento com um campo e uma estrutura permanentes
tambm singulares, que permite a tais insiders exceder aquele vnculo ordinrio que
caracteriza o funcionrio comum, que no mximo tangencia a linha divisria que franqueia ao
diplomata o acesso ao ncleo de Estado e a defesas e imunidades s a ele permitidas, em
funo de sua condio orgnica especial. 6
O estatuto especial, que fundamentaria as prticas excepcionais da diplomacia, foi
objeto de anlise do embaixador Meira Penna. Para ele: S os sacerdotes e os militares

6
A esse respeito ver tambm: WEBER, 1982, p.264-266; GALLINO, 2005, p. 64; BATH, 1992, p. 27; 33-35; CANETTI,
2005, p. 280-296; BOBBIO, 2000, p. 173-175; BOBBIO, 2000, p. 188-190; BOBBIO, 2002, p. 49-84; BURKE, 1997, p. 42;
KEENAN, 1961, p. 227-228; BOBBIO, 2000, p. 188-193; HEGEL, 1997, p. 269-271; WEBER, 2003, p. 121; PCORA,
1997, p. xiii; MINOGUE, 1998, p. 47-56; PCORA, 1997, p. xiii; BURDEAU, 2005, p. 13-14; ELIAS, 2001, p. 246-247;
BOURDIEU, 2008, p. 11-112.

35

seguem profisses que tanto marcam o estilo de vida; porque em nenhuma outra carreira,
exceto a diplomacia, parece vigorar com tamanha pertincia aquela instncia psicolgica que
Carl Gustav Jung definiu como Persona, um dos arqutipos protetores do Eu em seu
relacionamento com o ambiente social 7 , fato que explicaria, segundo o embaixador, porque a
diplomacia uma atividade carregada de artifcio, temperada pela discrio, estimulada pela
ambio e experimentada na intriga (PENNA, 2001, p. 3), caractersticas presentes j na
etimologia do termo: a palavra diplomacia tem origem no vocbulo grego diploun, isto ,
dobrar o diploma, fato que significa, de acordo com Meira Penna, estar a um passo da
duplicidade; (PENNA, 2001, p. 1). No por acaso, ainda segundo o embaixador, no sculo
XVII, um Ministro do Rei James I da Inglaterra dizia que um diplomata um homem
honesto, mandado ao exterior para mentir em benefcio de seu soberano; ao que Lord Strang
completou: a diplomacia uma atividade com uma certa capacidade necessria para a fraude
e o engano. No entanto, a atividade tambm hbil em evitar conflitos, correr riscos
desnecessrios e principalmente assumir responsabilidades que se mostram arriscadas,
indevidas e perigosas, mesmo que ao preo de, s vezes, ter o diplomata de optar pela
chamada mentira branca, e outros recursos ainda mais drsticos, todos eles artifcios
compreensveis da parte de uma categoria, cujo agudo senso de convenincia e de
oportunidade constitui a essncia de seu metier. Penna nesse sentido acaba admitindo que:
Temos que representar, o que quer dizer, fingir, pretender, ludibriar, apresentar uma
fachada (...) Recebemos instrues da Secretaria de Estado que nos repugnam e
desesperam, mas temos de cumpri-las com um sorriso nos lbios, para despistar os
nativos. Representao faz parte de nosso habito do farol e do cartaz
apresentar mais do que a realidade. A mscara, a Persona como eu j disse
(PENNA, 2001, p. 14 o grifo do autor).

Ampliando suas ponderaes a respeito, Meira Penna recorda que

Balzac, vendo a diplomacia do lado de fora, acertou na meta ao defini-la como uma
cincia que permite a seus praticantes no dizerem nada, enquanto se protegem
detrs de misteriosos acenos de cabea... verdade que muitas vezes somos
obrigados a manter-nos calados. Pelo menos publicamente, em casos que mais nos
revoltam ou nos irritam. A acumulao do sentimento de frustrao pelo silncio
forado causa de no poucas lceras, crises de stress, depresso, recurso droga ou
ao lcool (PENNA, 2001: 11).

Recentemente, a experincia acumulada levou Meira Penna a confessar que no incio

de sua careira profissional leu A arte da diplomacia, de Douglas Busk, mas que poca no

7
Para Jung: A persona um sistema complexo de relaes entre a conscincia individual e a sociedade, propriamente uma
espcie de mscara que, por um lado, est determinada a produzir certo efeito sobre os outros e, por outro, a encobrir a
verdadeira natureza do individuo. S quem estiver completamente identificado com sua persona, a ponto de no conhecer
mais nem a si prprio, poder considerar suprflua essa tal natureza verdadeira (HARK, 20000, p. 94; JUNG, 1981, p. 182os grifos so do autor).

36

conseguiu alcanar a importante mensagem que o autor lhe passava, quando escreveu estas
mui verdadeiras palavras:
Na diplomacia dobramo-nos diante do inevitvel; aceitamos injustias que nos
revoltam, se nos permitimos sobre elas meditar; somos corteses com homens que
nos repugnam totalmente; aceitamos compromissos a despeito da lgica; carregamos
nossa mente contra nossa conscincia e o fazemos com razo. Ao mesmo tempo, se
aspiramos a bem servir o Estado, preciso que em ns subsista, contra uma pesada
armadura de postura cnica, um dio injustia, um desprezo em relao ao que vil
e abjeto, e uma repugnncia inata pelo mau compromisso, ao que conclui Penna:
reconheo, hoje, mea culpa, mea maxima culpa, no haver inteiramente
compreendido e aceito (PENNA, 2001, p. 11).

A expresso se nos permitimos sobre elas meditar fornece uma idia da disposio
incorporada que permite a sedimentao e posterior dinmica do habitus diplomtico no
indivduo. Tal condicionante remeteria se posto em prtica todo o tempo - ao contrrio do
habitus, ou seja, racionalizao. Porque diferentemente da racionalizao, o habitus reveste
as prticas que o caracterizam naturalmente, permitindo ao pensamento, ao e ao
sentimento uma fluncia natural, de natureza diferente do exerccio intelectual crtico. De
forma que, no entendimento de Meira Penna: (...) se por ventura os diplomatas merecem um
santo padroeiro, seria Janus o deus que, simultaneamente, olha para os dois lados opostos e
supervisiona os prticos e vestbulos do mundo (PENNA, 2001, p. 1). Ora, essa a natureza de
Janus, e no o resultado da racionalizao do deus sobre ela.
Por fim, abandonando a natural ambigidade, que normalmente caracteriza os seus
pares, Meira Penna categrico declarou:
Somos curupiras profissionais. Nossos ps apontam para um lado, enquanto
caminhamos para o outro: o calcanhar para a frente, os dedos para trs. Na verdade,
usamos uma mscara: a famosa Persona. A nossa monumental! (PENNA, 2001, p.
1).

Como veremos mais adiante, a problemtica das mscaras encerra aspectos que esto
para alm da mera representao para fora. Representar para fora o mesmo que dizer e
nisso Jung estava certo - que a persona recebe seu pagamento vista, enquanto que o habitus
dispensa, na verdade prescinde, de tais compensaes (JUNG, 2000, p. 128). Mas por ora
devemos registrar as manifestaes desse diplomata, que aborda de forma pouco comum e
mesmo corajosamente honesta - o habitus diplomtico, essa disposio estrutural que ser
aqui analisada, e que ao contrrio de Meira Penna, comumente aparece entre os diplomatas
atravs de posicionamentos cuja natureza demonstra o cuidado com que esses funcionrios
falam sobre si mesmos e suas atividades. Um exemplo esta anlise da diplomacia, feita pelo
Chanceler Vasco Leito da Cunha: a diplomacia (...) uma vocao, quase necessria, algo

37

que vem do bero, que estava espreita, desde sempre (...). De fato, negar f afirmao do
Chanceler correr o risco de admitir que a diplomacia prescinde desse aspecto vital a
qualquer profisso, ou seja, a vocao. Por isso, acatemos o que para o Chanceler so
indicadores de uma verdadeira vocao diplomtica, a saber: a facilidade para o domnio de
lnguas, o prazer com a diversidade da carreira, j que no se pode esquecer que representar
funo essencial da diplomacia; e principalmente o realismo, que talvez defina a atitude
bsica do diplomata diante de pessoas e de situaes (FONSECA Jr, 1994, p. xx).
Portanto, diante do confronto entre as declaraes de ambos os diplomatas, devemos
registrar, desde j, algo extremamente importante, a saber: embora quase sempre submetidas,
com antecipao, ao devido efeito cosmtico, possvel observar, nas declaraes prestadas
pelos diplomatas, indcios que sugerem o habitus diplomtico. Por exemplo: analisando as
declaraes do ex-Chanceler Leito da Cunha, o tambm embaixador Gelson Fonseca Jnior
apressou-se em explicar certas expresses e palavras do ex-Chanceler, numa atitude tpica e
recorrente entre os diplomatas de apagamento de pistas comprometedoras mediante o recurso
a figuras de linguagem como a preterio, ou seja, procurar, mediante uma interpretao
adicional, demonstrar que um determinado diplomata no desejou dizer o que disse; e outros
recursos e prticas semelhantes para os quais chamaremos a ateno, sempre que se fizerem
presentes ao longo deste texto. Por isso, no entendimento de Fonseca Jr., as palavras de Leito
da Cunha devem ser entendidas assim: na vida diplomtica o realismo: (...) um conceito de
mltiplas conotaes [e que no] universo do dr. Vasco, traduz-se basicamente por um atitude
antidogmtica, pelo senso da medida, e aproveitando adianta um exemplo: nacionalista mas
no xenfobo (FONSECA Jr, 1994, p. xx-xxi o grifo nosso). No entanto, em sua
tentativa de procurar traduzir o que significa uma vocao diplomtica, qual se referia o
primeiro Chanceler do regime autoritrio, Fonseca Jr., rendendo-se a evidncias difceis de
contornar comentou: o Chanceler Leito da Cunha entendia
(...) que o mundo da poltica tecido de relaes de poder que exigem aproximao
cuidadosa, sem preconceitos, como se a cada problema correspondesse uma soluo
especfica. Tinha o senso agudo do relativo e do concreto, a viso das coisas como
so e no como deveriam ser (FONSECA Jr, 1994, p. xx-xxi).

Esse tipo de referencia indireta a Maquiavel no surpreende. Portanto, ainda que raros,
os registros que falam das atitudes diplomticas, sobre os territrios do relativo e do concreto,
so indcios de uma realidade cuja negao apresenta-se como recurso pouco eficaz,
constituindo por isso um dos aspectos que permitiram a continuidade de nossas investigaes
sem maiores dificuldades; porque quando os diplomatas definem e abordam o seu campo, eles

38

prestam informaes importantes, porque nessas ocasies o habitus diplomtico insinua-se.

Por exemplo: certa vez, o diplomata Paulo Roberto de Almeida, definindo a diplomacia
escreveu 8 :
ser diplomata no simplesmente uma questo de profisso; uma vocao, uma
questo de status, quase que uma misso, o chamado calling, examinado por Weber
em seu famoso estudo sobre a tica protestante e o esprito do capitalismo.

No mesmo texto Almeida faz referencia a radicais sociolgicos sempre presentes de

forma manifesta ou latente s declaraes dos diplomatas, configurando um tipo de atitude
pela qual a lgica e o entendimento de toda uma categoria acerca de si mesma revela sua
condio sociolgica. Nesse sentido, o diplomata um
(...) funcionrio do Estado, antes que de um governo (...) Ser diplomata saber se
colocar acima das paixes e dos modismos do presente, transcender interesses
polticos conjunturais, em favor de uma viso de mais longo prazo, afastar posies
partidrias ou de grupos e movimentos com insero parcial ou setorial na
sociedade, em favor de uma viso nacional e uma perspectiva de mais longo prazo.
Significa, sobretudo, contrapor s preferncias ideolgicas pessoais, ou de grupos
momentaneamente dominantes, ou dirigentes, uma noo clara do que sejam os
interesses nacionais permanentes (...) se bem vocacionados, eles [os diplomatas]
faro tudo o que estiver ao seu alcance para bem servir ao Estado e nao
(ALMEIDA, 2006).

Nesse momento, portanto, tocamos a fronteira que Friedrich Meinecke e Carl Schmitt
h muito identificaram, e que diz respeito a campos especficos e prerrogativas
incontornveis, entre os quais transitam os diplomatas, a saber: a esfera dos arcana imperii
(aquilo que diz respeito ao que necessrio para blindar o Estado); e a esfera dos arcana
dominationis (aquilo que se faz minimamente necessrio para manter no poder um ocasional
governante).
Portanto, como segretario, Almeida faz referencia tarefa intransfervel pela qual o
diplomata deve responder pela guarda e proteo dos arcanos de Estado; ou como declara o
embaixador Marclio Marques Moreira: o segretario detm e manipula os segredos de Estado,
como prtica que traduz sua funo, medida de seu prestgio e pode ser vista hoje na figura
do tecnocrata (muitos deles diplomatas), a quem cabe a posse e uso da centelha do poder: a
informao (MOREIRA, 1978, p. 33). 9 Com efeito, um segretario com inegveis

8
Neste captulo as citaes atribudas a Almeida so todas extradas de um texto elaborado pelo diplomata, e que serviu de
roteiro para uma palestra por ele ministrada e que tem por ttulo O Ser Diplomata: reflexes anrquicas sobre uma indefinvel
condio profissional. Palestra proferida em 04 de maio de 2006. Ciclo de Debates da Pacta Consultoria, Braslia. O texto
pode ser encontrado na internet atravs deste endereo: http://pactaconsultoria.com.br. O ltimo acesso que tivemos ao texto
foi em 15 de julho de 2008.
9

Ver tambm: MEINECKE, 1997, p. 136; SCHMITT, 2000, p. 33-34; PCORA, 2001, p. ix-x.

39

credenciais empricas sobre a matria, o ento conselheiro Joo Augusto de Arajo Castro,
Chanceler de um presidente que ajudou a depor, j declarava em 1958 que
As crises institucionais se manifestam e se precipitam quando ocorre um completo
desencontro entre as fontes reais e as fontes formais do Poder, isto , quando as
classes dirigentes no so as mesmas classes e estamentos que detm o poder real
em uma determinada estrutura social (AMADO, 1982, p. 11 os grifos so do
autor).

Entenda-se, portanto, que o desencontro entre tais esferas de poder s pode ser
precisamente auferido por quem detm a posse de informaes seguras, coletadas e analisadas
exclusivamente por agentes de Estado: no incio, os Cortesos; depois, os diplomatas e os
integrantes do Estado Maior das Foras Armadas (EMFA); ambas categorias que constituem
um aparato integrado, dotado de capacidades e prerrogativas que os adapta a exercerem
papis s a eles permitidos, tributrios de uma disciplina que os habilita a atuar segundo
razes que exprimem uma dimenso a eles superior, e que se manifesta atravs de prticas
cuja economia reclama executores permanentes e autorizados por campos e estruturas
especficos, com os quais se confundem. Situao peculiar, portanto, a do diplomata: ter de se
manter sempre numa estrada cujo centro encontra-se continuamente sob penumbra. Com
efeito, a condio diplomtica parece exigir incondicionalmente (...) ante todo y sobre todo,
una gran racionalidad y adequacin en el obrar poltico (MEINECKE, 1997: 8). Mas o mais
importante a se destacar que a relao que se estabelece entre a estrutura de Estado, seus
campos e agentes especficos foi diagnosticada por Meinecke como sendo uma condio
estrutural que exige do funcionrio que ele:
se eduque em su sentido y que se transforme humanamente, que se domine a si
mismo, que reprima sus afectos y sus inclinaciones o repugnancias personales para
entregarse plenamente al cometido objetivo del bien del Estado (MEINECKE, 1997:
8).

Transformar-se humanamente, dominar-se a si mesmo, reprimir afetos, inclinaes,

repugnncias pessoais e entregar-se plenamente constitui uma realidade cujo questionamento
fundamental parece ser exatamente o seguinte: como isso possvel e o que permite sua
reproduo? Por isso no causa estranheza afirmaes taxativas como esta, do Chanceler
Leito da Cunha: Um diplomata no deve ter ideologia, deve exercer, com a melhor
capacidade profissional, a poltica que lhe determinada pelo governo (CUNHA, 1994, p.
133; FONSECA Jr, 1994, p. xxvi). Ao que Gelson Fonseca Jr. acrescentou, numa tentativa a
nosso ver tautolgica, de explicar o que por si mesmo j parece evidente:

40

Mas a ele [ao diplomata], a disciplina combina-se com independncia, em regra

ligada defesa da instituio. Suas atitudes de coragem se explicam, assim, menos
por discordncia com polticas do que por razes institucionais (FONSECA, 1994,
p. xxvi).

Como veremos, tais ltotes so recursos tpicos, que evidenciam prticas, cujo
contedo, traduzido em palavras, constitui algo que poderamos chamar de suporte, atravs do
qual o habitus diplomtico insinua-se e evidencia-se 10 . Sendo assim, a expresso
independncia em regra ligada defesa da instituio sugere que o habitus diplomtico
constitui condio simultaneamente estrutural e estruturante.
Por isso, a hiptese da capitulao incondicional do agente, frente estrutura, deve ser
analisada com cuidado, sempre de acordo com limites e propores certa e rigorosamente
virtuais, e que no significam a anulao do agente. Esse o aspecto central do entendimento
do habitus diplomtico; entendimento que constitui o desafio supremo da estrutura de Estado
e do campo diplomtico em relao aos seus agentes, aos quais cabe a difcil tarefa de
proteger as razes do Estado, acima de tudo e de todos, e a qualquer preo, devendo contar
sempre com a anuncia dos que aderem ao pacto estrutural, mas possuem autonomia para
neg-lo. Portanto, no enfrentamento dirio de situaes que opem as esferas de Estado e de
Governo que se plasma o habitus diplomtico.
Sendo assim, durante o ciclo militar, as prticas diplomticas corresponderam a uma
lgica orgnica que evidencia o plano de Estado, um contexto dentro do qual tanto militares,
como diplomatas representam campos especficos, que convergem em direo a um mesmo
crculo concntrico (estrutura). Isso, entretanto, no impediu disputas por espao, ou por
influncia, no interior do aparato de Estado, mas jamais ao ponto de impedir que eles
colaborassem entre si quando diante de situaes excepcionais. Entretanto, os diplomatas
apresentavam maior versatilidade, em comparao rigidez militar.
Os motivos dessa diferena podem ser explicados pelo fato de os militares serem
agentes de Estado conservadores, superlativamente rgidos em suas posies e viso de
mundo; enquanto que os diplomatas se caracterizam pelo fato de que, embora primando pela
conservao dos mesmos interesses, serem propensos a comportamentos mais pragmticos,
porm inegavelmente empenhados em proteger o Estado a qualquer custo, tambm. Por isso,
em alguns momentos, militares e diplomatas discordaram; e em outros agiram, pensaram a
sentiram de forma similar, dada a condio comum que os coloca num mesmo plano. Esse

10
Ltotes: figura de linguagem que se constitui como modos de afirmao por meio da negao do contrrio (CUNHA, 2007,
p. 478).

41

entendimento constitui a premissa que torna possvel o exame sociolgico das prticas
diplomticas daquele perodo, e assim da adeso do Itamaraty ao status quo autoritrio.
Assim sendo, os diplomatas que aderiram ao regime militar, ainda que por
repugnncias no declaradas ex-officio, exibiram sua condio fundamental, condio que
reflete os radicais sociolgicos h muito incorporados, e que garantem a continuidade da
estrutura de Estado em qualquer situao. Isso, entretanto, s foi possvel devido a
mecanismos sociolgicos que promovem a dialtica sine qua non entre recepes e respostas
institucionais do diplomata a situaes especficas, especialmente aquelas que os confronta
com limites, cuja transposio constitui o momento das definies irrevogveis: a profisso
de f, ou a negao do pacto a que aderiu. Em termos prticos, esse foi o dilema vivido por
todo diplomata naquele perodo e que decerto resultou no que veremos ao longo dessas
pginas.
No intuito de identificar as prticas da diplomacia, ao analisar o corpus de pesquisa
inferimos categorias que, apenas na aparncia, correspondem a disposies (atitudes e
omisses) diplomticas contraditrias, por se manifestarem como conservadorismo
pragmtico; dissimulao honesta; oportunismo ttico; ambigidade estratgica; adesismo
pontual ttico e finalmente promiscuidade ideolgica por cumplicidade tcita.
As atitudes e omisses diplomticas que sugerem conservadorismo pragmtico
revelam a caracterstica estrutural nuclear da diplomacia: zelar pela conservao da estrutura
permanente de Estado, ainda que ao sacrifcio de pessoas, idias, princpios defendidos ainda
na vspera, e at mesmo determinados status quo por inteiro. Por esse habitus, a diplomacia
capaz de negar quaisquer princpios, ultrapassar quaisquer limites, por ao e/ou omisso,
entregando ou negociando anis visando manter dedos. J a dissimulao honesta constitui
um procedimento ditado pelo senso de timing que caracteriza os diplomatas, quando atuam
sob um tipo de inrcia operacional que se manifesta por atitudes em stand by, espera do
momento oportuno para opor restries em relao a determinados contextos, polticas,
pessoas, princpios, provando assim as eficincia e eficcia da ambigidade diplomtica como
tticas: s vezes louvveis, s vezes simplesmente torpes, evidentemente se colocados sob o
crivo do entendimento convencional e ordinrio que marca o universo tico do homem
comum, universo esse que fatalmente se mostrar inadequado para julgar o outro universo,
aquele no qual atua soberana a diplomacia. A diplomacia, portanto, nesse quesito, poderia ser
classificada como uma atividade de Estado essencial e necessariamente amoral (ACCETTO,
2001).

42

Tal duplicidade explica adicionalmente porque as dissimulaes honestas da

diplomacia permitem por em prtica o oportunismo ttico que marca as atitudes e omisses
que tornam seus agentes os negociadores preferidos de qualquer governo: aquele tipo de
disposio que se traduz em maneiras de acatar determinadas diretrizes, sempre passveis de
serem solapadas mais adiante, por desvinculao oportuna, paulatina, ou abruptamente, a
depender das circunstncias. O oportunismo ttico posto em prtica mediante aes, ou
omisses, de comprometimento e, ao mesmo tempo, de desvinculao (eqidistncia),
visando resguardar as estruturas e assim proteger o essencial de suas capacidade e autonomia
futuras, garantindo com isso o permanente, ao mesmo tempo em que no se compromete com
o transitrio. Dessa forma, a diplomacia consegue delinear e estabelecer, de forma eficiente e
eficaz, compromissos e estratgias de facto, mas s em ltima instncia, de jure,
especialmente aquelas que envolvem o campo diplomtico propriamente dito.
Por isso, ao aderir tacitamente a pactos de poder, a diplomacia orienta-se por um
agudo senso de proporo e de limites que explicam a essncia de suas atitudes e norteiam o
ritmo, alcance e profundidade de suas adeses pontuais tticas. A atuao do Ministrio
durante o ciclo militar e o seu preciso desvinculamento do regime constitui uma pequena
amostra de sua versatilidade. Por ltimo, temos a promiscuidade ideolgica, um tipo de
cumplicidade tcita e por isso ttica em relao s circunstncias, revelando o lado talvez
mais elstico do habitus diplomtico. A promiscuidade ideolgica explicaria assim a
manuteno, pelos diplomatas, do equilbrio que os caracteriza frente a quaisquer contextos e
situaes. Sempre vontade, o diplomata desconhece os constrangimentos e pudores que
marcam o homo ideologicus e que o coloca em linha de coliso com o homo diplomaticus,
cabendo a esse a tarefa exponencial de conciliar-se com os opostos, lembrando ao leitor,
entretanto, que nem todos os diplomatas orientaram todas suas aes segundo tais
disposies. Portanto, o recorte dessa anlise diz respeito exclusivamente aos que assim
procederam, porque a possibilidade sempre presente de comportamentos divergentes exprime
o fato sociolgico de que indivduos, especialmente em situaes-limite, detm importante
parcela de autonomia frente s estruturas. Por esse entendimento, devemos compreender que a
adeso de parte dos diplomatas aos procedimentos muitas vezes brbaros do regime ditatorial
no deve ser vista apenas como a ao de funcionrios que cumpriram o seu dever por uma
espcie de internalizao passiva de um determinado habitus profissional, j que a adeso do
indivduo a determinadas situaes e contextos no prescinde do dilogo com sua prpria
conscincia, para o bem e para o mal. Por isso, algo a respeito do dilogo que se estabeleceu
entre a diplomacia e o autoritarismo no Brasil o que veremos a partir de agora.

43

CAPTULO III
Ditadura e prticas diplomticas
As funes da diplomacia param quando comea a
atividade militar? No param, desviam.
Vasco Tristo Leito da Cunha

O pensamento e as prticas da diplomacia brasileira entre 1964 e 1985 revelam a

participao ativa do Itamaraty na represso poltica que se seguiu ao golpe de Estado de
1964. Um ponto de partida razovel para entender como o Itamaraty se insere ativamente
nesse contexto o dia 25 de agosto de 1963. Nessa data, Goulart era vice-Presidente da
Repblica e encontrava-se em visita oficial China Comunista, viagem durante a qual soube
da renncia de Jnio Quadros. Em uma situao de normalidade poltica, constitucionalmente
caberia a ele dar continuidade administrao do titular. Mas o clima poltico transformou
essa determinao constitucional exatamente naquilo que Goulart previra ainda em territrio
chins, no momento em que lhe sugeriram um brinde por sua chegada presidncia. Ao se
recusar a participar do brinde, ele justificou seu ato com o seguinte argumento: se o fizesse,
aquela seria uma homenagem ao imprevisvel (VILLA, 2004, p. 38). Ele sabia: sua posse,
caso ocorresse, seria o prembulo de um tempo difcil. Joo Pinheiro Neto, que ocupou a
pasta do Trabalho e da Previdncia Social naquele governo, resumiu nestes termos o
desolador cenrio poltico e social que se seguiu renncia de Jnio e que atravessou o
governo Goulart at o seu melanclico fim:
Partidos oportunistas, administrao pblica desarticulada e inoperante, ansiedade
popular, angstia e confuso tudo conspirando para apressar as exquias de um
sistema de governo arranjado s pressas [o parlamentarismo] e com o nico objetivo
de tirar do novo Presidente grande parte do poder que o presidencialismo lhe
conferia (PINHEIRO NETO, 1993, p. 49).

Duas dcadas mais tarde, em depoimento a Ronaldo Costa Couto, o embaixador Jos
Guilherme Merquior ele mesmo um dos 22 diplomatas submetidos a uma comisso de
investigao pelos militares (MOREIRA, 2001, p. 102) - corrobora o diagnstico de Pinheiro
Neto e o sintetiza, apontando as causas imediatas da inquietao poltica que marcou aquele
perodo, da conspirao ao subseqente golpe de Estado civil e militar de 31 de maro de
1964:
Instabilidade governamental, desintegrao do sistema partidrio, virtual paralisia da
capacidade decisria do legislativo, atitudes equvocas por parte do presidente

44

Goulart, quando nada com respeito a sua sucesso; a ameaa representada por uma
reforma agrria mal definida; inquietao militar em face da tolerncia do governo
aos motins dos sargentos; e radicalismo crescente, tanto da direita como da esquerda
(...) tudo isso complementado pela inflao em alta e, naturalmente, pelo fantasma
assustador da revoluo cubana (COUTO, 1999, p. 43).

Dcadas mais tarde, importantes representantes da esquerda, muitos deles integrantes

do governo deposto, e amigos pessoais do ex-presidente Goulart, reconheceriam que seu
sonho de mudar a face do pas por meios revolucionrios quase que se pretendeu ao mesmo
tempo uma viso do poder que no correspondia realidade poltica e sociolgica do
Estado 11 (PIRES, 1989: 216; PINHEIRO NETO, 1993: 49; COUTO, 1999: 43).
Com efeito, neste trecho de um discurso de Joo Goulart podemos captar o clima do
perodo, e especialmente a tenso que acomete o indivduo que, em determinado momento,
v-se capturado na fronteira entre as esferas de Estado e de Governo. Tido como representante
de uma idia inclusiva de governo, e encarnando esperanas de mudanas estruturais
incompatveis com a estrutura de Estado que abrigava sua administrao, diante da
instabilidade poltica e social que o colocava diante da possibilidade de ter de recorrer a
medidas de emergncia, como a decretao de estado de stio, por temer os desdobramentos
que tal atitude poderia acarretar, dado o estado de paralisia decisria que desorganizava a
articulao dos organismos fundamentais de Estado, Jango viu-se obrigado a captular,
deixando para a posteridade um testemunho como esse:

11
Desde ento, as esquerdas vem se questionando sobre as incgnitas que envolveram esse perodo de trevas da histria do
Brasil. A comparao entre o posicionamento de Waldir Pires e o que veremos a seguir parece ser bastante instrutiva sobre
certos equvocos cometidos pelos dois lados - naquele perodo e no qual se inseria o Itamaraty. Em setembro de 1969, trs
brasileiros, como tantos outros, resolveram enfrentar a ditadura. Seus nomes: Cludio Torres, Franklin Martins e Daniel
Aaro Reis. Os trs formavam a direo da Dissidncia da Guanabara (DI-GB) e organizao revolucionria que idealizou o
seqestro do Embaixador Charles Burke Elbrick. No possumos informaes sobre Cludio Torres. Mas Martins, hoje,
integra o primeiro escalo do governo Lula, Reis professor titular de Histria Contempornea da Universidade Federal
Fluminense (UFF). Recentemente, ao escrever um texto que ocupa a orelha de um livro, cuja importncia parece ser inegvel
(Partido poltico ou bode expiatrio: um estudo sobre a Aliana renovadora Nacional ARENA (1965-1979), da historiadora
Lucia Grinberg. Mauad/Faperj - Reis escreveu: Houve um tempo, no muito tempo, em que o Brasil viveu sob uma
ditadura. Em nome da democracia, fecharam partidos, amordaaram sindicatos, mataram a liberdade. Para salva-la aboliu-se
a democracia. E a tortura foi adotada como poltica de Estado. No quadro de um furioso processo de modernizao que
aprofundou desigualdades sociais gritantes. Entretanto, com o tempo, e de maneira gradual, a ditadura cedeu lugar
restaurao da democracia. Surgiu ai uma histria que se quis alternativa, para logo se tornar oficial. Nos seus registros, a
ditadura foi s represso, trevas e chumbo. Muito chumbo. Os responsveis? Militares brutais. Ditadura militar. A sociedade
passou a execra-la. Mas no ter sido a ditadura uma construo com slidos fundamentos? Lucia Grinberg levanta um
importante fio dos muitos de que se compe este novelo ainda largamente desconhecido. O fio em questo, grosso fio, a
Arena: Aliana renovadora Nacional, desde a fundao, em 1965, at o fim, dela e da ditadura, em 1979. A estrutura
gigantesca, ramificada, capilar. As lideranas ilustres, polticas, empresariais, religiosas, intelectuais. Homens e mulheres de
bem, queridos, bons de voto. E as nuanas, a evoluo contraditria, as ambivalncias, as metamorfoses. Um quadro
complexo. Um grande partido. Virou um bode expiatrio, objeto de chacota. Mas a anlise cuidadosa evidencia que era muito
mais do que um partido grande. Era o partido da ditadura civil-militar (...) Depois desse livro ser impossvel pensar na
ditadura sem cogitar de suas poderosas bases: sociais, culturais, polticas, histricas. Bases negligenciadas, e/ou no raro
mal interpretadas, por ambos os lados direita e esquerda - durante aqueles longos anos, mas que hoje parece permitir
julgamentos mais serenos, inaugurando assim uma postura que nos parece no apenas construtiva, como, sobretudo,
imprescindvel, devendo ser aprofundada, pelo bem das prximas geraes.

45

Eu no assumiria a responsabilidade de autorizar a um oficial, a um sargento ou a

um soldado do Exrcito brasileiro, do Exrcito que constitui, nesse instante, pela sua
unidade, pelo seu patriotismo, um dos elementos essenciais preservao da ordem,
pelo respeito que merecem do povo; no autorizaria a gloriosa Marinha, no
autorizaria a brava Aeronutica, para que os soldados de terra, do mar e do ar, se
jogassem contra o povo exacerbado pela inspirao dos que alegavam que o pas
estava na desordem, que tudo era caos, mas que, naquele instante, protestavam
contra o governo que, dentro da lei, pedira remdios para armar-se na defesa do
regime. Diante do processo, que se criara, no se tornava mais indispensvel, e sim
perigosa, a ao das Foras Armadas (VILLA, 2004, p. 128).

Esse discurso foi feito meses depois do plebiscito que restaurou o presidencialismo,
aprofundou a crise poltica que se seguiu renuncia de Jnio Quadros e selou o destino de
Goulart. Mas embora tais fatos sejam amplamente conhecidos, h outros, como a escolha de
um obscuro diplomata, chamado Joo Augusto de Arajo Castro, para a chefia do Ministrio
das Relaes Exteriores, e que se bem analisados nos colocam em contato com uma
instituio muito pouco estudada do ponto de vista sociolgico: o Itamaraty, segmento de
Estado cujas prticas, pouco conhecidas, ajudaram a encerrar a tentativa de ampliao da
democracia, naquela conjuntura representada pelo governo Goulart.

3.1 - Joo Augusto de Arajo Castro: uma esfinge no Itamaraty

Os homens deveriam ser o que parecem; ou praza ao cu que
nenhum deles parea o que no seja!
Iago

Castro assumiu a pasta das Relaes Exteriores por indicao do ex-Chanceler

Evandro Lins e Silva, que em depoimento ao CPDOC, em 1997, revelou o motivo de o
presidente aceitar a indicao que ele fizera: o perfil tcnico de Castro, considerado por
Goulart adequado para os planos que traava para a execuo de uma poltica externa
independente, algo por ele entendido como um tipo de gesto que no incorporasse poltica
externa os vcios da poltica profissional. De fato, de acordo com o historiador Paulo
Fagundes Vizentini, ao assumir o Itamaraty, Arajo Castro deixou claro que sua gesto visava
a despolitizar a Poltica Externa Independente (PEI) - implementada por Jnio Quadros e pelo
Chanceler Afonso Arinos de Mello Franco - concentrando esforos em temas estritamente
econmicos. E assim foi feito: com Castro, a poltica externa brasileira sofreu um ntido
refluxo em relao ousadia janista. Portanto, frente agenda tensa que teria de administrar
no front interno, Goulart considerou que pelo menos o Itamaraty seria, por assim dizer, um
elemento a menos de atrito com a oposio. De modo que a escolha daquele outsider, em
relao aos polticos profissionais, fora tecnicamente acertada, quando recaio sobre um

46

diplomata de carreira, cujo currculo estritamente profissional deu mostras da habilidade de

Goulart quando o nomeou para a chefia do Itamaraty.
Mas se do ponto de vista tcnico Goulart acertou, o mesmo talvez no possa ser dito
do ponto de vista poltico. Castro na realidade era um dos diplomatas mais articulados,
influentes e ousados de seu tempo, e por isso mesmo visto como um dos principais
responsveis pela mudana de mentalidade, que nessa ocasio, especificamente, transformou
o Itamaraty num Ministrio para alm de protocolar. Nesse sentido, a maior evidncia de
autonomia poltica, jamais esperada por Joo Goulart, seria dada exatamente pelo seu prprio
Chanceler, cuja ao discreta e decisiva ajudou a selar o destino do herdeiro poltico de
Vargas em 31 de maro de 1964 (AMADO, 1982: iv; VIZENTINNI, 2003, p. 31; BELOCH
& ABREU, 1984, p. 720).
A trajetria de Arajo Castro a mesma verificada entre os que integram a elite do
Itamaraty. Iniciou a carreira em 1940 e nela ascendeu regularmente. Em 1961 integrava a
comitiva do ento vice-presidente Joo Goulart, em misso especial a Moscou e ao Extremo
Oriente. Em 26 de julho de 1963, rompendo com a tendncia algo tradicional, que exclua os
diplomatas de carreira do primeiro escalo do Ministrio, Arajo Castro nomeado Ministro
interino das Relaes Exteriores do governo Joo Goulart, cargo que assumiu efetivamente no
dia 21 do ms seguinte, substituindo Evandro Lins e Silva. Mas no auge da tenso que se
seguiu posse de Goulart, em janeiro de 1964, Arajo Castro protagonizou, revelia do
presidente, a renovao do Acordo Militar Brasil-Estados Unidos. Originalmente, tal acordo
celebrava um compromisso entre os dois pases, assinado em 1952, mas que entre 1963 e
1964 o Executivo, os militares e o Legislativo discutiam a necessidade de sua renovao.
Contornando o Congresso e o Palcio do Planalto, Arajo Castro negociou a renovao do
acordo sigilosamente, mediante simples troca de notas com o Encarregado de Negcios da
embaixada dos Estados Unidos no Brasil, John Gordon Mein 12 . O Acordo previa a assistncia
militar norte-americana, via Organizao dos Estados Americanos (OEA), em caso de
ameaa, ou ato de agresso, capaz de colocar em perigo a paz e a segurana internas do
Brasil, clusula essa que fornecia, naquele contexto, legitimao para uma interveno
armada, por foras militares estrangeiras, em solo brasileiro, caso se verificasse um quadro de
instabilidade poltica que configurasse a possibilidade de um golpe de Estado por foras de
esquerda. Desde ento, o comportamento de Castro refora a tese de que ele teria trado o

12

John Gordon Mein, mais tarde, seria assassinato por guerrilheiros equatorianos (BANDEIRA, 2001: 152; nota 12, p. 275).

47

presidente da Repblica. Castro, por sua vez, justificava seu ato como sendo reflexo de sua
condio de agente de Estado, no de governo. Mas no que consiste esse status? Que habitus
especifico reveste a condio de diplomata, ao ponto de eles recorrerem a argumentos dessa
ordem? Se acompanharmos as prticas de Castro, no ocaso do governo Goulart, veremos que
ele se torna ora um crtico das posies assumidas pelo presidente, por julg-las equivocadas e
at mesmo perigosas; ora, nas ltimas horas, algum evasivo, eqidistante, por ao e
omisso, frente s consultas que o presidente lhe fazia 13 . No primeiro caso, Castro
demonstrava preocupao anloga aquela do ex-Chanceler de Goulart, Francisco Clementino
de San Tiago Dantas, amigo pessoal do presidente e sempre disposto a aconselha-lo sugerindo
moderao. No segundo caso, Castro j procurava distanciar-se do governo Goulart, em queda
vertiginosa e certa.
Com a precipitao dos acontecimentos, Castro foi o nico ministro ausente ao
comcio em favor das reformas de base, realizado no Rio de Janeiro, em 13 de maro de 1964,
sob o comando direto do presidente da Repblica. Alm disso, dentre os ministros depostos
pelos militares, foi o nico em cujo ato de demisso constava que seu afastamento ocorrera a
pedido. Por fim, foi tambm o nico ministro a no ter os direitos polticos suspensos aps o
golpe de Estado. Por ter contribudo para a blindagem do Ministrio, a partir do golpe a
postura de Castro foi publicamente elogiada por integrantes da cpula do Itamaraty. Anos
depois, j ento reputado como um dos maiores nomes da diplomacia nacional e exercendo
13

Darcy Ribeiro quem conta um episdio envolvendo o General Charles de Gaulle e o presidente Joo Goulart. Durante o
episdio conhecido como Crise da lagosta, navios pesqueiros franceses foram surpreendidos pescando ilegalmente em
guas brasileiras. O presidente Jango, utilizando-se de um mensageiro colocado a sua disposio, providenciado por Jorge
Serpa, definido por Darcy Ribeiro como esse mesmo que anda ativo e misterioso at hoje, como conselheiro de Roberto
Marinho e de dom Eugnio - e portanto contornando o Itamaraty; certamente por j desconfiar de Castro, Jango enviou a
Paris esse homem, apenas identificado como Jos, com uma carta para ser entregue ao General de Gaulle, pedindo paz. O
mensageiro deveria trazer a resposta de De Gaulle, aquiescendo, por escrito. Quando retornou de Paris, o mensageiro fez um
relato impressionante ao presidente brasileiro. Segundo ele, foi recebido no aeroporto de Orly e levado diretamente para um
castelo fora de Paris. No castelo, pegaram a carta de Jango e a examinaram minuciosamente, como medida preventiva, para o
caso de o documento ser uma carta-bomba. O mensageiro ficou aguardando. Repentinamente, abriu-se uma porta e dela
surgiu o prprio De Gaulle, dizendo que lera a carta de Jango e que sua resposta deveria ser levada ao presidente brasileiro
imediatamente. Reconduzido ao aeroporto, o mensageiro embarcou e retornou ao Brasil. Na chagada, dirigiu-se a Petrpolis e
entregou a carta a Jango. O documento, contendo a resposta de De Gaulle, instrua o presidente a dar conhecimento ao
Itamaraty a respeito da conversa entre os dois mandatrios, para assim ser providenciado, conjuntamente, o restabelecimento
das relaes Frana-Brasil. Alm disso, De Gaulle, na carta, instrua Jango que as duas cartas deveriam ser lidas
simultaneamente s trs horas da tarde de certo dia. De posse dessas instrues, Jango, de acordo com o relato de Darcy
Ribeiro, mandou chamar Arajo Castro. Mas pediu a Darcy Ribeiro que no adiantasse nada ao Chanceler. Comparecendo
diante do presidente, Castro ouviu que havia notcia grossa concernente Frana. Ao ouvir a histria, sucintamente relatada
por Jango, e receber a carta do general de Gaulle, Arajo Castro se destemperou: falsa presidente! Esta carta falsa!.
Continuou dizendo at o fim que a divulgao dessa carta falsa seria a desmoralizao do Itamaraty e do presidente.
Observemos agora detalhes dessa estranha narrativa, e que nos parecem importantes: se Jorge Serpa era na expresso de
Darcy Ribeiro - algum ativo e misterioso os dois adjetivos no causam estranheza no contexto que analisamos, antes
constituem uma simbiose mais que compreensvel Jos tornou-se, depois, Presidente do Banco da Habitao, j como
homem do general Mario David Andreazza, ministro do futuro presidente Emilio Garrastazu Mdici (RIBEIRO, 1997, 323325; 349). Depreende-se da narrativa, portanto, que os arcana imperii e os arcana dominationis no constituem mero recurso
teortico, e se o so, possuem a virtude adicional de indicar que no plano emprico, de fato e com efeito, as duas instncias j
analisadas nesta tese, [co]habitam um mesmo espao e uma mesma fronteira, s que s vezes essa ltima encontras-se ora
aberta, ora entre-aberta; e noutras vezes simplesmente fechada.

48

grande influncia intelectual sobre o Ministrio, Castro ocupou a embaixada do Brasil nos
Estados Unidos. Controverso, portanto, esse diplomata de trajetria profissional considerada
exemplar, que integrou governos de esquerda e de direita, e que gozou, sempre, de reputao
impecvel, abriga em sua biografia aspectos que, no nosso entendimento, dizem respeito no
s ao Itamaraty e ao status de diplomata, mas sugere especialmente o habitus de uma
categoria que se encontra ao abrigo da estrutura de Estado. Arajo Castro atraiu nossa
ateno, primeiramente, em funo de seu complexo envolvimento na conspirao que levou
deposio de Goulart, mas tambm devido coerncia entre seu pensamento e suas prticas,
antes, durante e depois do golpe de Estado. 14
Em 1958, Arajo Castro pronunciou uma Conferencia na Escola Superior de Guerra
(ESG) que fornece uma idia do pensamento desse ento futuro protagonista de eventos que
culminaram no golpe de Estado de 1964. A conferncia pode ser considerada uma smula
coerente de seu pensamento, como intelectual e como diplomata, a respeito das
potencialidades e limites do poder. O texto possui uma objetividade que contrasta com a
costumeira dubiedade diplomtica: suas anlises so simples, diretas, isentas de figuras de
linguagem e capazes de demonstrar um autor realista e um profissional institucionalizado, que
no nutria iluses a respeito do Poder, e que naquele momento compartilhava dos mesmos
pontos de vista de San Tiago Dantas, a quem um dia viria a substituir como Chanceler de um
mesmo presidente, contra quem, posteriormente, conspirou e ajudou a depor. No texto da
Conferencia, ponderando sobre um aspecto central atividade diplomtica, Castro analisa a
distncia entre as fontes reais e as fontes formais do poder; o hiato real entre as estruturas
permanente e transitria de poder (Estado e Governo); tanto do ponto de vista interno, quanto
externo, tanto poltico, como operacional. Palavras suas:
as crises institucionais se manifestam e se precipitam quando ocorre um completo
desencontro entre as fontes reais e as fontes formais do Poder, isto , quando as
classes dirigentes no so as mesmas classes e estamentos que detm o poder real
em uma determinada estrutura social (CASTRO, 1982, p. 11 os grifos so do
autor).

Tal posicionamento at parece a antecipao terica de eventos que ele enfrentaria em

um futuro bastante prximo, quando diante do desafio de ter de por em prtica e justificar o
realismo poltico que apresentava em teoria, o que fez de forma segura e mediante
14

Consultar: BANDEIRA, 1998, p. 368; BANDEIRA, 2001, p. 151-154 e notas de nmeros 4, 5, 6, 14 e 20 da pgina 274;
BANDEIRA, 2001, p. 274; BANDEIRA, 1998, p. 368; BELOCH & ABREU, 1984, p. 720; BELOCH & ABREU, 1984, p.
720; BONAVIDES, & AMARAL, 2002, p. 853-856; CAMPOS, 1994, p. 925; CUNHA, 1994, p. 266; FICO, 2008, p. 43;
FICO, 2008, p. 43 e tambm a nota de rodap; GASPARI, 2002, p. 96-97; LAMPREIA, 1999, p. 26-27; LIRA Neto, 2004 p.
227; MARIZ, 1995, p. 216-217; PARKER, 1977; AMADO, 1982, p. iv; VIZENTINI, 2003, p. 27; VIZENTINI, 2003, p. 43.

49

fundamentao pertinente e sustentvel, sob o argumento de que o carter profissional de sua

funo impedia-o de participar da poltica interna dos governos, pelo simples fato de que,
como diplomata, era antes de qualquer coisa um agente de Estado, no de governo, alegao
que vai muito alm de qualquer convico a respeito da diferena s vezes abissal entre duas
esferas que respectivamente abrigam de um lado, os arcana imperii; e de outro lado, os
arcana dominationis. De modo que, por convico, as aes desse diplomata constituiriam
manifestaes do habitus diplomtico, cujas prticas declaram uma disciplina que Max Weber
julgava passvel de constatao por apresentar-se como um tipo de obedincia habitual,
desprovida de resistncia e de crtica. Certamente por isso, ponderando sobre os perigos
inerentes s estruturas, Arajo Castro escreveu: Esse terreno das instituies terreno
perigoso, eriado de temores, de inquietaes, de idias pr-concebidas. De modo que, para
ele: Caberia estudar, em primeiro lugar, os limites ticos de aplicao de um determinado
Poder, problema colocado por Machiavelli e que reponta intermitentemente nos ensaios e nas
indagaes de sociologia poltica (CASTRO, 1982, p. 11). 15
Mas o tempo do habitus diferente do tempo que caracteriza a reflexo intelectual,
que pondera longamente sobre como
determinar at que ponto o Estado como smula da vontade de todos os indivduos
tudo pode fazer e tudo pode permitir-se quando se trata de encontrar meios e
recursos para a consecuo dos Objetivos Nacionais de um determinado pas
(CASTRO, 1982, p. 11).

Portanto, percebe-se que de forma inconsciente, talvez, Castro j enfrentava o

problema do uso instrumental do poder, que reveste certos indivduos de uma condio
estrutural que muitas vezes os leva a tornarem-se cmplices de razes estruturais cujos reais
motivos lhe escapam, e que refletido por esse artifcio acaba fazendo valer a doutrina dos
poderes implcitos ao Estado e disposies que lhe so inerentes, cuja execuo cabe de forma
intransfervel a agentes especficos. Sugere o fato de que sua reflexo mantm-se dentro do
mesmo diapaso que orientaria suas aes como Chanceler uma dcada mais tarde. Palavras
dele: No devemos esquecer o ideal, mas tampouco devemos ignorar as realidades, no caso,
as realidades do poder (CASTR0, 1982, P. 13). De modo que, ainda que indiretamente, ele
sugere a posio que marcaria sua trajetria diplomtica e poltica no s teoricamente, mas
claramente em termos pragmticos. Como que prevendo o futuro que se aproximava, durante
a Conferncia ele recorre a Carl Becker, e o cita de forma conclusiva:
15

Ver tambm: BELOCH & ABREU, 1984, p. 720; MEINECKE, 1997, p. 136; SCHMITT, 2000. p. 33; WEBER, 1969, p.
43;

50

O fato puro e simples que a poltica inseparvel do poder. Os Estados e os

Governos existem para exercerem o poder. Em cada pas e no mundo como um todo,
existe sempre um equilbrio de poderes, equilbrio instvel de poderes ou, ento, no
existe equilbrio algum. Mas o poder, esse sempre existe (CASTRO, 1982, p. 13).

Ciente dos papis a serem desempenhados por ele na condio de agente especfico do
campo diplomtico, Castro compartilha com seus interlocutores um postulado cujo contedo
j anunciava tempos sombrios: Os Estados so muito menos propensos do que os indivduos
a torturarem-se com lacerantes e acabrunhantes casos de conscincia (CASTRO, 1982, p.
13).
Percebe-se, portanto, que o Estado no significava para esse diplomata uma esfera
amorfa. No estamos diante de um nominalista; mas j diante do realista cujas disposies
podemos antever neste trecho de sua palestra:
(...) indispensvel, portanto, que procedamos a uma avaliao to exata, to fria, to
desapaixonada e to objetiva e j vimos que isso no fcil quanto possvel
desse Poder Nacional, para que no transponhamos os limites, ou, em outras
palavras, para que, no transponhamos os limites teis de nossa ao interna ou
externa, mas tambm para que no fiquemos aqum desses limites, ou, em outras
palavras, para que, por ignorncia, por inrcia, por comodismo, por falta de
imaginao poltica, no deixemos inativos ou estagnados meios e recursos que
possam ser mobilizados no campo interno ou externo (CASTRO, 1982, p. 13).

De modo que habitus conhecimento praxiolgico, compreender o mundo social

vinculado-o a formulaes que, em si, j constituem teoria na prtica e prtica na teoria. Da
perspectiva da moral convencional, tal entendimento do habitus diplomtico apresenta-se no
mnimo como algo controverso. Mas para os que buscam, com um mnimo de boa vontade e
curiosidade intelectual, analisar essa questo com o mximo de iseno possvel, esse
diplomata de trajetria profissional considerada exemplar, que integrou governos de esquerda
e de direita, e que gozou, sempre, de reputao impecvel, abriga em sua biografia uma
incgnita sociolgica: a disciplina estrutural que se manifesta nas reflexes e prticas de seus
agentes, e que permite a prpria existncia do Ministrio das Relaes Exteriores.
Por isso, consideramos que o pensamento e as prticas de Arajo Castro constituem
uma sntese exemplar do objeto aqui examinado. Nesse sentido, para ele a questo do Poder
constitua nada mais que o resultado do profundo senso de equilbrio entre opostos
inconciliveis, equilbrio difcil e nunca satisfatrio, e que ao examinar a questo das
vicissitudes inerentes poltica interna no Brasil, mereceu dele o seguinte comentrio:
Estamos, na realidade, diante do eterno problema da adequao dos meios aos fins.
Essa avaliao do Poder Nacional no poder fazer-se de maneira terica ou
abstrata, sem ateno ao carter de relatividade de todo e qualquer poder. O

51

coeficiente de fora de nosso Poder Nacional somente poder ser medido e aferido
contra a escala de nossos grandes objetivos e contra a escala dos antagonismos que,
no campo interno ou externo, possam separar-nos da consecuo desses mesmos
objetivos (CASTRO, 1982, p. 23).

Com efeito, na adequao dos meios aos fins, em 1964 ele no titubeou quando
chegou o momento de medir a capacidade, alcance e profundidade do coeficiente de fora do
que chamava de nosso Poder Nacional. Quando em meio aos acontecimentos que confrontou
a escala dos objetivos pretendidos pelo governo ao qual estava vinculado, e aquela
apresentada pelos antagonismos interno e externo, com os quais o aparelho de Estado
brasileiro se deparava naquele momento, no parece ter sido lacerantemente torturante ao
Chanceler fazer uma escolha; escolha que, recentemente, recebeu de um diplomata uma
espcie de dstico a ser devidamente examinado pelo qual o Itamaraty de hoje julga suas
prticas durante a ditadura: alinhamentos recalcitrantes e colaboraes relutantes.
Sendo assim, ao precipitar-se a crise institucional que levou ao golpe de 1964, e ficar
claro o desencontro entre as fontes reais e as fontes formais do Poder, na condio de
integrante de um dos mais eficientes e eficazes estamentos do Estado, Arajo Castro
identificou com preciso o lado em que estava o poder real, segundo os parmetros daquilo
que ele certa vez definira como uma determinada estrutura social (CASTRO, 1982, p. 11).
Tal pensamento, portanto, manifesta a disposio (maneiras de agir, pensar e sentir) do
agente diplomtico para atuar em momentos determinados e determinantes, mediante prticas
e estratgias que so elas prprias parte de uma trajetria que se consolida em meio a
processos que envolvia uma configurao do jogo poltico interno, sob os militares, cujas
prticas autoritrias contaram com o apoio irrestrito, porm discreto, do Itamaraty,
inicialmente sob a conduo daquele que seria o primeiro chanceler do ciclo militar: Vasco
Tristo Leito da Cunha. Mas como pensava esse diplomata, j chamado de arcanjo 16 , devido
ao zelo e disposies algo marciais que demonstrou quando da auto-depurao do Itamaraty,
logo aps a revoluo de 1964, chegando ao ponto de ameaar enfrentar os militares
frontalmente, e pela fora se necessrio, em defesa de seu campo?

16
Chama ateno o tratamento dispensado ao ex-Chanceler. O termo Arcanjo merece ser explorado, ainda que brevemente.
Em grego, os archaggeloi (Arcanjos), so anjos superiores, de categoria elevada, e que ocupam o topo da hierarquia celestial.
Por isso so arkhos, que em grego significa chefe de outros anjos. Porque dotados da capacidade de comando, os arcanjos so
dotados da liberdade de fazer escolhas morais, sendo, portanto, autnomos em suas decises. Por essa razo, o prprio Deus
reluta em neles confiar. No entanto, o Arcanjo considerado, tambm, um mediador. E exatamente esse aspecto que o
papel desempenhado pelo ex-Chanceler, ao longo dos primeiros meses do regime autoritrio, parece confirmar (MEIER,
2002, p. 15; BARNES, 2002, p. 20; FOUILLOUX et all, 1998, p. 38).

52

3.2 - Vasco Tristo Leito da Cunha: o arcanjo do Itamaraty

A corte como um edifcio de mrmore. Quero dizer, compe-se de

homens que so muito duros, mas tambm muito polidos.
La Bruyre

Conhecido entre os diplomatas como Doutor Vasco, ele era a encarnao do mito do
diplomata exemplar e defensor intransigente da instituio: gentil, irnico, acolhedor para
com os diplomatas mais jovens, bom contador de casos, ele inspirava naturalmente respeito e
confiana. Seguro de si, elegante em gestos e palavras, mas de atitudes senhoriais, porm
jamais arrogantes, o arcanjo era no apenas profundo conhecedor das mincias da etiqueta
diplomtica como, sobretudo, sempre vontade para conversar sobre opes difceis de
poltica externa; e como veremos a partir de agora, internas tambm (FONSECA, Jr. 1994:
xix). Por exemplo, ao analisar a relao entre diplomacia, Estado, governos e poltica interna,
os diplomatas sempre recorrem a um tipo de anlise convencional. Porm, medida que
estudamos o assunto, foi possvel perceber que esse algo convencional sugeria aquilo que
passamos a chamar de radicais sociolgicos, indcios que se mostrariam teis para a
identificao do habitus especfico da diplomacia. Por exemplo, o ex-Chanceler Vasco Leito
da Cunha emite a seguinte opinio: Sempre achei que as relaes diplomticas no tm nada
a ver com a poltica interna (CUNHA, 1994, p. 124). Observe-se, entretanto, que a reflexo
no constitui uma questo terica, mas sim, encerra a lgica de um senso prtico. Lgica
construda em ato, porque emitir uma opinio declarar as coordenadas pelas quais se
evidencia a posio relacional do agente com o seu espao, permitindo-lhe assim a
demarcao das regies pelas quais transita. Manifestar-se , portanto, expor um
conhecimento praxiolgico, demonstrar a adequao entre teoria e prtica. Opinar, nesses
casos, significa, portanto, teorizar sobre as prprias prticas, no de forma elaborada,
racionalizada, em sentido acadmico, mas em outro nvel, mais profundo, mais recndito e,
por isso, de uma espontaneidade a ser explorada. Por isso, tal disposio constitui eco de
convices inerciais, h muito incorporadas, como habitus, pelos integrantes dessa categoria;
porque conforme veremos, essa declarao de independncia, em relao s vicissitudes e
humores ocasionais da poltica domstica, possui antecedentes histricos, cuja interiorizao
corresponde exteriorizao de um campo em tudo singular.
Em relao a 1930, por exemplo, Leito da Cunha dizia no haver motivo para
revoluo no Itamaraty. Alguns revolucionrios quiseram mesmo cobrar do Itamaraty a falta

53

de servios revoluo. Consideravam seus membros reacionrios (CUNHA, 1994, p. 3940). Cunha explica a posio de iseno do Itamaraty naquele episdio, apontando o sintoma,
mas deixando a causa inclume. Para ele, muito naturalmente, o Itamaraty sempre esteve
realmente ao largo das coisas da poltica interna, sempre trabalhou sem discriminao para o
governo, sempre foi respeitoso da lei (CUNHA, 1994, p. 39-40). Por isso, a princpio, o
paradoxo de que se revestiria qualquer atitude diplomtica que contrariasse tal norma no
escrita, constituindo assim, para ele, um comportamento inaceitvel por parte de qualquer
diplomata que assumisse posturas no condizentes com tal princpio. Ele forneceu um
exemplo:
Em 24 de outubro, quando se considerou vitoriosa a revoluo, Ronald de Carvalho,
ento conselheiro, se no me engano, entrou no gabinete do Itamaraty e disse que
vinha assumir a direo do ministrio... Mas a junta que se formou dos trs oficiais
no tomou conhecimento da ministrana dele (CUNHA, 1994, p. 39-40).

De fato, a capacidade de permanecer inclume s oscilaes decorrentes de golpes de

Estado constitui um fato recorrente na histria do Ministrio, desde pelo menos a
proclamao da Repblica, a revoluo de 1930, e mesmo o golpe de 1937, que instaurou o
Estado Novo. Mas em 1964, pela primeira vez em sua histria, o Ministrio integrou uma
conspirao e deixou pistas de sua trajetria ao longo do processo. Entretanto, mesmo tendo
sido quebrada a tradio de iseno atribuda ao Itamaraty, e habilmente cultivada pelo
Ministrio, Leito da Cunha ainda capaz de recorrer a expresses que sugerem tanto a fora
de critrios diplomticos ancorados numa tradio agora perdida, ou pelo menos eternamente
maculada, como a propenso a combinar num nico raciocnio opostos inconciliveis: o fato
consumado e o condicionante, numa evidncia aqui importante de que em diplomacia temos a
arte de combinar, por habitus, e com harmonia, uma palavra ou expresso unida a um termo
contrrio, ou contraditrio. De modo que, assim como qualquer diplomata, Leito da Cunha
se confessa, por exemplo, absolutamente vontade em permanecer a favor do status quo
sempre, desde que a novidade me parecesse desnecessria (CUNHA, 1994: p. 169). Esse
tipo de prtica constitui um dos mecanismos por excelncia da atividade diplomtica: a
capacidade de posicionar-se e, ao mesmo tempo, no se permitir definir. Por essa disciplina, o
diplomata consegue unir, ao mesmo tempo, tanto o que pensa como o que omite, tanto o que
afirma como o que nega, simultaneamente, e assim procedendo torna realidade essa
capacidade singular, assim enunciada pelo diplomata que considerado um dos paradigmas
da profisso, Charles-Maurice Talleyrand-Prigord: A palavra foi dada ao homem para ele
disfarar o que sente. E o olhar para disfarar o que diz; o princpio de Talleyrand seria

54

assim corroborado por outro diplomata (o Prncipe de Metternich): Homens como Talleyrand
so como instrumentos cortantes com os quais perigoso brincar, e a pessoa encarregada de
us-los no deve temer servir-se do instrumento que corta melhor.17
De fato, como instrumento do Estado, cuja propenso operar de forma cirrgica,
numa metfora algo premonitria das aes e omisses da diplomacia, no curso dos eventos
que se aproximavam, Leito da Cunha, lembrando uma discordncia que tivera em relao ao
ex-presidente Jnio Quadros, declarou: Quando o marinheiro est no leme e v um rochedo
na frente, no vai esperar que o capito que est dormindo na cabine acorde para mudar o
rumo do navio (CUNHA, 1994, p. 223).
Com efeito, todos diplomatas aqui analisados observariam risca esses preceitos,
visando o preenchimento de quaisquer vazios de poder, em nome da continuidade das
estruturas (CUNHA, 1994, p. 224). De modo que a diplomacia uma atividade que incorpora
atitudes e omisses s vezes contraditrias, mas s na aparncia; embora no raro se choquem
com limites e nuances de natureza ideolgica, exgenos atividade, cujo desfecho
invariavelmente leva o diplomata a ser quase sempre considerado suspeito aos
esquerdizantes e aos direitizantes, motivo pelo qual Leito da Cunha antecipava-se
declarando: no sou enfeudado a nenhum dos dois lados. De maneira que ficam todos contra
mim (CUNHA, 1994, p. 259). O elemento da diplomacia , portanto, essa espcie de zona
cinzenta, na qual veremos agora as prticas do primeiro Chanceler do regime militar.
Num amplo exerccio do que muitos chamariam de o mais puro exemplo da
ambigidade diplomtica, nos primeiros dias de 1964, Leito da Cunha deixou Moscou para
retornar ao Brasil. Era a antevspera do golpe e ele comenta seu comportamento naquela
ocasio. Visitando Varsvia, Praga, Viena, Budapeste, Belgrado
(...) parando sempre dois dias, visitei todos os embaixadores nesses postos e disse
que amos de cabea para uma revoluo que talvez desse em guerra civil e que
dessa vez teramos que manifestar nossa opinio. Era visvel que havia uma
revoluo a caminho: o CGT funcionava contra a lei, o governo dava fora aos
piquetes em vez de fazer entrar os trabalhadores (CUNHA, 1994, p. 264).

Observamos assim que o conceito (e a postura) de opinio possui uma conotao

inercial bastante especfica, temperada por um complemento no menos singular: o conceito
(e a postura de) no posio, isto , a capacidade de o diplomata atuar mediante um tipo de
suspenso teleolgica em relao a fatos e pessoas, e em prol do campo diplomtico e da
estrutura de Estado, incontinenti.
17
Consultar: CASSIRER, 2003, p. 150; CORRA, 1995, p. 101-123; CUNHA, 1994, p. 38-39; 52-53; LINS, 1995, p. 168178; TARL, 1965, p. 46; p. 89; VIANA FILHO, 1996, p. 147-153.

55

Cunha definiu o seu tour como uma misso de mim mesmo, pela qual objetivou
preparar os embaixadores para o que viria. Fez o que fez porque viu
(...) que o negcio ia pegar fogo. O Brizola incitava as favelas a descerem sobre a
cidade, falava na Radio Mayrink Veiga. Havia o problema da hierarquia na marinha.
Passaram a fita do Encouraado Potemkim no Ministrio da Educao, e quando
acabou, o apresentador disse: Agora vocs sabem o que tem que fazer. Era um
convite baderna (CUNHA, 1994, p. 264).

A reao dos embaixadores a essas visitas foi assim descrita por ele prprio:
Ficaram preocupados, mas acho que no davam bastante ateno ou importncia ao
caso, pensando que era mais uma situao em que ficariam isentos. Soube por um
embaixador que viajou atravs desses pases depois de mim que eles diziam que eu
ia ser um medalho. Nunca perguntei por que, no tomei conhecimento (CUNHA,
1994, p. 265).

Comentando sua prpria atitude ele escreveu:

Houve s um aviso aos navegantes, por iniciativa minha. Eu tinha passado por
vrios episdios desse gnero, com suas diversas manifestaes, e sempre entendi
que os funcionrios deviam servir a qualquer governo e continuo entendendo
assim. Mas quando se trata da mudana de regime, da Monarquia para a Repblica,
da Repblica para o comunismo, acho que o funcionrio tem o direito de se
manifestar, com as conseqncias dessa manifestao. Eu estava vendo que viria
uma mudana de regime e achava que ficvamos no direito de escolher se
continuvamos a servir ao governo ou no. Mas tinha de ser uma escolha total: ou
uma coisa ou outra (CUNHA, 1994, p. 265).

No Brasil, o diplomata afirma no ter conversado praticamente com ningum. Mas as

poucas pessoas com quem conversou tratou de discutir estratgias, visando contornar a crise
por meios menos violentos:
Vocs devem fazer o servio no Congresso. Devem processar o presidente, fazer um
impeachment, e no fazer baderna. Era melhor ter feito o impeachment do Joo
Goulart. Eu pessoalmente no gosto de revoluo, acredito em evoluo. O Adauto
me disse que na hora em que se impedisse o presidente ele fechava o Congresso. Eu
digo: No faz mal. Se ele fechar o Congresso, justifica. Confesso que no
compreendo os nossos polticos. Se eu fosse membro do Parlamento, no deixava
passar! (CUNHA, 1994, p. 266 os grifos so do autor).

Mas apesar de suas opinies a respeito do governo Goulart, ele afirma nunca ter
colocado seus servios a favor do golpe, sustentando inclusive que no Itamaraty ningum se
envolveu na conspirao:
(...) ningum se meteu. O Arajo Castro teve o bom senso de no deixar o Itamaraty
comparecer ao comcio da Central do Brasil e com isso salvou muito funcionrio.
Era um homem independente e corajoso. Eu o admirei muito. Ele avisava o
presidente das coisas negativas que estavam sendo feitas. Dizia que a nossa poltica
com a China estava errada (CUNHA, 1994, p. 266).

56

Diante dessa verso de Leito da Cunha, tanto a sua posio como a atitude de Arajo
Castro tornam quase impossvel perceber se o gesto de ambos expressou uma opinio, ou uma
no posio sobre os eventos em questo, sugerindo posturas que os diplomatas resumem
recorrendo a expresses como esta: nem recuos imprevisveis, nem avanos inesperados,
embora a confrontao entre o que dizem e o que fazem configure um exerccio de
interpretao bastante interessante (BARRETO FILHO, 2001, p. 24).
Por isso, no por caso e comentando aqueles acontecimentos, o ex-Chanceler critica os
que vestem a ideologia e saem da realidade (CUNHA, 1994, p. 285), sugerindo que o
diplomata, mais cedo ou mais tarde, desenvolve um discernimento agudo a respeito de limites
e de propores, que o leva a aprender que fazer uma coisa por posio ideolgica e deixar
de tirar proveito devido a essa posio bobagem (CUNHA, 1994, p. 145). De modo que,
ao ser convidado pelos militares a assumir a pasta das Relaes Exteriores, recusou o convite;
mas ao ser confrontado com o senso de obedincia que deve caracterizar a diplomacia, foi
taxativo, ao responder a Ranieri Mazzilli, que o visitava em nome do ento presidente Arthur
da Costa e Silva: Ento o senhor me d ordem de assumir, mas no me convide (CUNHA,
1994, p. 268). Percebe-se, portanto, que a autonomia do diplomata, em relao a seu campo,
corresponde a limites cuja rigidez compreende uma no menos dialtica flexibilidade.
Tal atitude motivada e possui tradio: os diplomatas opem-se a idia de que
embaixadores sejam indicados para ocupar a Chancelaria, apresentando a seguinte explicao:
porque ele fica preso a sua posio de funcionrio graduado e tem de continuar obedecendo
ao presidente da Repblica, mesmo quando discorda. O ministro no, o ministro joga a pasta
(CUNHA, 1994, p. 221 o grifo nosso).
Disciplina, portanto, constitui um dos radicais sociolgicos de impacto fundamental na
configurao do habitus diplomtico. Por ela, os diplomatas compartilham um mesmo
sentimento: preferem ver o Ministrio nas mos de um poltico profissional, a assisti-lo ser
comandado por um integrante da carreira; porque o ministro da carreira tende a ser
supersecretrio geral, e no um ministro verdadeiro. Mas acho tambm que quando as coisas
esto verdadeiramente difceis a gente no fica apreensivo, a gente resolve agir (CUNHA,
1994, p. 269-270).
Portanto, iniciativa tambm algo subjacente disciplina institucional que define o
habitus diplomtico: porque uma vez inserido na esfera que constitui o seu prprio e
inalienvel elemento, o diplomata o que : um soldado do Estado, frente s circunstncias
que ameaam essa estrutura. Talvez aqui o incompreensvel que paira sobre as prticas de
Arajo Castro, de Leito da Cunha e da categoria em si comece a fazer sentido.

57

Na condio de primeiro Chanceler do ciclo militar, e sucessor imediato de Castro,

Cunha tinha o seguinte entendimento daqueles eventos, e dos possveis desdobramentos que
ele desencadearia: a revoluo de 1930 era dispensvel; a de 1964 foi necessria, fez-se
indispensvel (CUNHA, 1994, p. 269).
O diplomata, portanto, um agente da ordem, da estabilidade: a revoluo de 1930 foi
um evento de natureza interna corporis prpria ordem; a de 1964 configurou-se como
resposta possibilidade de uma alterao radical da ordem estabelecida, ainda que virtual.
Por isso, prevaleceu o realismo diplomtico em relao a uma categoria pouco afeita
conspirao, seja episdica, seja permanente, mas que segundo sugere o Chanceler, mostra-se
propensa a botar ordem nas coisas... se puder (CUNHA, 1994, p. 269), razo pela qual,
embora tendo de atuar sob presso, devido s diretrizes do Sistema:
Eu queria proteger o Itamaraty dessa caada de bruxas. O prprio Castelo ficava
surpreendido com o cuidado que eu tinha com a Casa, de no querer criar um
ambiente revolucionrio l dentro. Eu no queria sacrificar o Itamaraty, que era um
grmio de gente capaz, competente, inteligente, preparada, concursada, que prestava
servios ao Brasil. No queria que eles sofressem as conseqncias de um mau
governo, razo pela qual, quando fui incumbido de fazer as cassaes procurei evitlas ao mximo, para que os funcionrios no tivessem medo de escrever dizendo o
que achavam. Eu no queria que os funcionrios ficassem inibidos diante do
governo, achando que no podiam mais informar imparcialmente. Era preciso evitar
que fossem desestimulados. Fiz o possvel e o impossvel. Infelizmente tive que
cassar quatro colegas (CUNHA, 1994, p. 273-274).

Durante depoimento que concedeu ao CPDOC, o ex-Chanceler foi confrontado com

uma pergunta naturalmente incontornvel: por que Arajo Castro foi poupado? Resposta dele:
Ele no foi cassado, na minha opinio, porque no deixou o Itamaraty ir maluquice
da estrada de ferro Central do Brasil. E tinha feito vrias admoestaes ao presidente
Goulart sobre o que se estava tramando. Afinal ele mesmo se puniu: pediu para ir
para a Grcia, que no era um posto altura de um ministro de Estado. Depois
Gibson, por outras razes, fez a mesma coisa. Ambos acharam que era um bom
compasso de espera (CUNHA, 1994, p. 277).

Cunha assim descreveu o clima no Itamaraty nos dias em que a Comisso de

Investigao depurava a Casa de Rio Branco dos chamados esquerdinhas. O embaixador
Antonio Camilo de Oliveira, assim como ele, procurava resguardar a instituio e
(...) verificar se os funcionrios mereciam ser castigados ou no. O dr. Temstocles
Cavalcanti tambm fez muito a favor, cuidava de tudo muito bem. E o coronel
Liberato da Cunha terminava as sentenas do Camilo de Oliveira dizendo ao
interrogado: Agora, d um viva ao Brasil! Eles davam (CUNHA, 1994, p. 278).

Mas em 1971, no auge do mais sombrio perodo da ditadura, a revista Veja, em uma
reportagem de 19 de maio, conseguiu publicar a seguinte verso:

58

Quando a Revoluo convocou o embaixador Vasco Leito da Cunha para o

Ministrio das Relaes Exteriores, os torquemadas viram o refinadssimo diploma,
que recebia as amostras dos cortes para seus ternos diretamente de Londres, colocarse na porta do Itamaraty, como arcanjo, brandindo seu guarda-chuva Briggs e
afastando para o outro lado da rua Marechal Floriano, onde esta uma delegacia de
policia, os propagandistas da revoluo do Itamaraty. Aposentado, entre retratos de
chefes de Estado emoldurados em prata, Leito da Cunha explicou a Veja sua
posio: O essencial era no traumatizar a Casa a ponto de os funcionrios
passassem a ter receio de cumprir ordens. 18

O arcanjo colocava, assim, a Casa de Rio Branco em posio de sentido diante do

cdigo normativo no escrito de seu campo, do regime militar, e por extenso do Estado. Ao
fazer um balano de sua atuao frente do Itamaraty, naquela conjuntura especfica, no
negava ter colaborado para a consolidao do governo militar, alegando ter sua presena no
Ministrio ajudado:
No sei o que fiz de notvel, mas evitei uma caa s bruxas no ministrio. Talvez
tenha ocorrido a queixa de que me submeti aos militares, admitindo a cassao dos
quatro que cassamos. Quatro no era pouco, era demais. Sempre demais...
concordei que eles tinham se excedido (CUNHA, 1994, p. 303).

Tal atitude explicada por Leito da Cunha com um argumento que sugere o habitus
diplomtico: um funcionrio acostumado vida funcional por definio obediente. E indo
adiante, chega a explicar atitudes dessa natureza nestes termos: um diplomata no deve ter
ideologia, deve exercer, com a melhor capacidade possvel, a poltica que lhe determinada
pelo governo (CUNHA, 1994, p. 133; 306).
Existiria, portanto, um temperamento diplomtico ideal? Resposta de Leito da Cunha:
Isso no existe. Existe o Baro do Rio Branco, existe o Joaquim Nabuco. Esses foram os
maiores. Entretanto, comentando um tipo diplomtico pouco convencional (referindo-se ao
embaixador Roberto de Oliveira Campos), ele teceu as seguintes consideraes, cujo sentido
parece ajudar na identificao daquilo que diz respeito e significa o habitus diplomtico:
Ele (Roberto Campos) poltico. Ele mesmo reconhece que no diplomata. uma
questo de temperamento. um grande economista, e ainda h outra coisa que ele
tambm : ex-seminarista. difcil definir o que faz com que a pessoa seja um bom
diplomata. Mas o Campos reconhece que controvertido, devido sua posio
independente em matria de economia e finanas. Tem posies muito corajosas
(CUNHA, 1994, p. 97).

Um temperamento diplomtico enseja, portanto, propenso moderao, alm de uma

capacidade superlativa para manter, sempre, qualquer eventual excesso sob controle. No

18

Negcios

parte:
a
amizade
Brasil-EUA
e
os
interesses
de
cada
um.
http://vejaonline.abril.com.br/noticias/servlet/newstorm.ns.presentation.NavigatioServlet/publicationCode=1&textCode
=124462. ltimo acesso: 05 de fevereiro de 2008.

59

entanto, o habitus diplomtico tambm, ao mesmo tempo que diametralmente oposto ao

habitus militar, bastante parecido com esse. Leito da Cunha explica os mbitos prprios a
cada esfera e, ao mesmo tempo, aqueles que podem talvez ser considerados pontos de
convergncia entre diplomatas e militares. Sua afirmao nos parece importante para apreciar
o papel do Itamaraty ao longo do ciclo militar, e ajudar a conhecer as peculiaridades do
habitus diplomtico. Palavras dele: As funes da diplomacia param quando comea a
atividade militar? No param, desviam. De acordo com o conselho de Richelieu, a gente deve
negociar sempre, mesmo durante o combate (CUNHA, 1994, p. 134). Isso implica em dizer
que a diplomacia tem na propenso sinuosidade algo que constitui trao caracterstico do
habitus diplomtico, assim como a capacidade de dissimular honestamente; de guiar-se por
um senso de oportunismo ttico ou ambigidade estratgica, prticas desenvolvidas em um
ambiente propcio ao cultivo de tais disposies, como o ambiente diplomtico propriamente
dito, que devido
(...) sua posio tradicional, mais homogneo. Os funcionrios tm uma filosofia
prpria que coincide. H dois ou trs espoletas que protestam, mas grosso modo a
Casa procura seguir a tradio (...) desde o imprio, no se alterou com a Repblica
(CUNHA, 1994, p. 173).

A tradicional homogeneidade 19 do Itamaraty tem permitido ainda, na viso do exChanceler, a manuteno qualitativa de um padro de continuidade que tende a acentuar-se
devido a
mtodos novos como o concurso e o Instituto Rio Branco. Os ministrios militares
formam o seu pessoal, e entre os civis s o Itamaraty faz isso. Mas desde antes j
existia uma tradio diplomtica muito grande. O Ramon Carcano, que foi
embaixador da Argentina aqui, dizia que a diplomacia brasileira no Prata sempre foi
inteligente e utilitria (CUNHA, 1994, p. 174).

Isso remete aos critrios por posio, opinio e adaptao, cujo contedo parece
bastante informativo a respeito do nosso tema; na medida em que diz respeito paulatina
absoro, pelo agente, das regras do universo diplomtico: a capacidade de posicionar-se
adequadamente, no momento certo, e na medida em que tais critrios se fazem necessrios
(CUNHA, 1994, p. 133; 212; 254). Por isso o entendimento (e enlace) entre diplomatas e
militares, ainda que havendo discordncias em relao a aspectos pontuais do regime. A esse
19
Essa homogeneidade obviamente diz respeito funcionalidade especfica do campo, aspecto que constitui o foco
operacional sob o qual procuramos identificar o habitus diplomtico, como fato consolidado e operante. Porque, sem dvida,
do ponto de vista ideolgico, o Itamaraty, como qualquer outro campo, apresenta suas heterogeneidades, que sugerem lutas
por espao, por postos, por linhas de conduta administrativa, poltica, ideolgica. Embora esse no tenha sido o objeto de
nossa investigao, sem dvida constitui aspecto que no desprezamos, sob pena de viciarmos nosso argumento e assim
invalidar a tese da possibilidade dentre outras da exacerbao de certas disposies estruturais em funo de contextos
especficos, como o de 1964-1985.

60

respeito, Leito da Cunha possua a seguinte posio: deve ser observada rigorosa interdio a
outsiders em relao aos Ministrios militar e diplomtico:
Vocs acham que algum vai meter um qualquer no Ministrio da Guerra? se for
botar gente de fora no Itamaraty, como ficam os da Casa? O que vo fazer? uma
carreira organizada hierarquicamente. Se algum tem objees carreira, pode-se
suprimir a ela, mas no pode continuar nela com uma atitude de supresso
(CUNHA, 1994, p. 172).

Assim delimitados, os mbitos especficos, mas organicamente permeveis entre

ambas as esferas, ajudam a explicar porque, sob a gesto de Leito da Cunha, o envolvimento
do Itamaraty com o regime permitiu procedimentos que atingiram no s os direitos civis,
polticos e, sobretudo, humanos de pessoas praticamente desprovidas de condies mnimas
para encontrar refgio seguro, j que banidas por questes polticas e suscetveis toda sorte
de violncia, em meio a um continente submetido ao estabelecimento paulatino de ditaduras
brutais.
Na curta passagem de Leito da Cunha pela chefia do Itamaraty temos o incio das
aes encobertas da agncia e assim de seu enlace com o autoritarismo do regime militar.
Tudo comeou numa sexta-feira, horas aps o golpe, 03 de abril de 1964 20 . Nesse dia
desembarcou em Montevidu a Misso Especial, composta por diplomatas e militares, e cuja
atuao atesta o papel do Itamaraty no reconhecimento e implementao do regime militar.
A Misso tinha por meta obter do governo uruguaiu o compromisso formal de que o
ex-Presidente Joo Goulart e seus acompanhantes fossem confinados em rea distante da
fronteira brasileira, mas no Departamento de Montevidu, de modo a que pudessem ser
efetivamente monitorados pelas autoridades uruguaias e brasileiras (SILVA, 2002, p. 66;
CORRA, 1995, p. 861).
Jango havia desembarcado no Aeroporto Militar de Pando dia 4 de abril, manifestando
desejo de permanecer naquele pas, juntamente com sua famlia e diversos ex-colaboradores
que para l se dirigiram em dias subseqentes. Tal inteno, entretanto, constitua um srio
problema poltico para os militares, por temerem que membros do Governo deposto,
utilizando o territrio uruguaio como base de suas operaes, viessem a subverter a nova
ordem poltica brasileira e desassossegar a opinio pblica com o objetivo de retomar o poder
at mesmo pelo emprego de meios violentos (SILVA, 2002, p. 67).

20
Em 2002, o professor da Universidade de Braslia, Dinair Andrade da Silva, publicou os resultados de uma pesquisa sobre
o comportamento da imprensa platina logo aps o golpe de Estado ocorrido no Brasil em 1964. O artigo, entretanto, traz
informaes importantes sobre as prticas do Itamaraty nas primeiras horas da implantao do regime autoritrio, prticas
que se mostrariam o prembulo de outras, ainda mais sombrias, e que apresentamos ao longo deste texto visando ressaltar as
primeiras evidncias do habitus agora oficialmente autoritrio do Itamaraty.

61

Integrava a Misso Especial o Chefe do Departamento de Assuntos Jurdicos do

Ministrio das Relaes Exteriores, Jayme de Souza Gomes, alm do Secretrio Gilberto
Ferreira Martins e da Oficial de Administrao Ricardina Gonalves Martins. Para os
militares brasileiros, o ideal era que Goulart e seus simpatizantes deixassem o Continente
americano. O governo militar fundamentava sua posio com dois argumentos: a) a
intransigente defesa das tradicionais relaes de amizade entre os dois pases; e b) a
disposio dos governos brasileiro e uruguaio de evitar o surgimento de uma zona de frico
no mbito da poltica interamericana.
Por sugesto da Secretaria de Estado brasileira, a Misso Especial instalou-se nas
dependncias da Embaixada brasileira em Montevidu, onde durante a noite de 13 de abril
ocorreu a primeira reunio do grupo, presidida pelo Enviado Especial, Ministro Jayme de
Souza Gomes, qual estavam presentes o Chefe da Embaixada do Brasil, o Encarregado de
Negcios, Ministro Jlio Agostinho de Oliveira; o Adido Militar, Major Fernando Valente
Pamplona e os Secretrios Guy Pinheiro de Vasconcellos e Gilberto Ferreira Martins.
Inteirados do objetivo fundamental que os levara ao Uruguai, os integrantes da Misso,
antecipadamente passaram a examinar a situao do pessoal da Embaixada. Medidas de
natureza poltico-administrativas foram ento tomadas imediatamente: a) requisio de
pessoal adicional, visando substituir funcionrios pouco confiveis, permitindo assim a
tomada de medidas de emergncia pela Embaixada, em funo do carter que revestia a
Comisso; b) destituio de funcionrios comprometidos, ou supostamente comprometidos,
com o Governo deposto; c) elaborao de um estudo minucioso dos textos legais referentes
aos objetivos fundamentais da Misso.
Dentre os documentos examinados estavam a Conveno de Caracas de 1954, sobre
Asilo Territorial; e o Decreto do Governo uruguaio, de 5 de julho de 1956, sobre Refugiados
Polticos Estrangeiros. O estudo revelou que a negociao em pauta seria extremamente
difcil, pois o Uruguai no havia ratificado, at aquele momento, a Conveno de Caracas
sobre Asilo Territorial, tendo inclusive editado um Decreto, datado de 5 de julho, visando
regulamentar a questo em seu territrio. Por exemplo: no Art. 2 desse Decreto constava que
"el domicilio o lugar de residencia que libremente fije el refugiado (SILVA, 2002, p. 67)
deveria ser registrado no Ministrio do Interior. No entanto, por outro lado, o texto de
Caracas, no vigente no Uruguai, previa, em seu Art. IX, o internamento do asilado "em
distncia prudente de suas fronteiras", tpico que atenderia perfeio s pretenses ento
possveis com as quais o Brasil poderia contar dadas as circunstncias que o problema
apresentava.

62

Trs dias antes da primeira reunio de trabalho, o Encarregado de Negcios da

Embaixada em Montevidu prestou esclarecimentos ao Ministro de Estado brasileiro sobre a
presena do ex-Presidente Goulart no pas e as conseqentes discusses sobre o assunto nos
meios polticos locais:
Pelo que se depreende do texto, o diplomata apresentou Secretaria de Estado um
quadro relativamente promissor quanto possibilidade de o Brasil conseguir das
autoridades do Uruguai o confinamento dos brasileiros l asilados (SILVA, 2002, p.
67).

Entre os integrantes da Misso e o Governo Militar brasileiro havia a expectativa de

respaldo militar concretizao dos objetivos da Misso Especial, a cargo do Major
Pamplona, que manteve encontros reservados com comandantes militares uruguaios, nos dias
14 e 16 de abril, nos quais
fez uma explanao dos objetivos do movimento militar no Brasil, prestou
informaes sobre a situao poltica brasileira de ento e manifestou as
preocupaes do Governo brasileiro com a permanncia dos asilados na zona de
fronteira. Ao mesmo tempo, conclamou aqueles oficiais, em nome das "Classes
Armadas brasileiras", a prestarem o apoio e os esclarecimentos necessrios junto ao
Governo uruguaio, visando o sucesso da Misso Especial ( SILVA, 2002, p. 67-68).

As prticas diplomticas, e as tentativas dos militares, visando o sucesso da Misso

Especial foram extremamente cuidadosas, porque nessa poca o Uruguai era um pas
eminentemente civilista. Por isso, as gestes empreendidas pelo Adido Militar da Embaixada
do Brasil foram completamente incuas, a despeito da receptividade que disse haver
encontrado por parte das autoridades militares uruguaias (SILVA, 2002, p. 68).
No dia 15 de abril, entretanto, o Encarregado de Negcios, Ministro Jlio Agostinho
de Oliveira, em Nota Chancelaria uruguaia, comunicou oficialmente a posse do Presidente
Castelo Branco, fato que empregou questo um aspecto de natureza ainda mais delicada.
Em 17 de abril, o Emissrio brasileiro foi recebido pelo Presidente do Conselho Nacional de
Governo do Uruguai, Luis Giannattasio, que na ocasio estava acompanhado do Ministro de
Estado das Relaes Exteriores, Alejandro Zorrilla de San Martin. No encontro, o Governo
uruguaiu foi informado do carter democrtico" e da absoluta irreversibilidade do
movimento militar de 31 de maro, alm da explicitao de preocupaes do Governo
brasileiro com a presena, em territrio uruguaio, do ex-Presidente Goulart e de seus
proslitos, o que poderia redundar na subverso da ordem recm-instaurada no Brasil
(SILVA, 2002, p. 68).
O pedido, agora oficial, dirigido pelo Governo Castello Branco ao Governo vizinho
fundamentava-se basicamente no seguinte argumento: ao receber aqueles brasileiros na

63

condio de asilados territoriais, que o Uruguai decretasse ento o confinamento dos asilados
em regio distante da fronteira com o Brasil. O Governo brasileiro considerava, tambm,
dados relevantes motivos de interesse nacional, que os asilados fossem
impedidos de conspirar contra a estabilidade poltica do atual Governo, de buscar
impacto para seus planos conspiratrios atravs de entrevistas imprensa nacional e
estrangeira, declaraes pelo rdio ou televiso, ou de outros meios eficazes
(SILVA, 2002, p. 68).

Diplomaticamente, essas negociaes buscavam a preservao e ampliao das

relaes amistosas e cordiais entre o Brasil e o Uruguai, evitando-se assim possveis atritos
entre vizinhos, com forte possibilidade de se criar uma zona de frico, com graves
prejuzos, no s para os dois Estados, mas tambm para o sistema interamericano como um
todo (SILVA, 2002, p. 68). Diante de tal cenrio, o governo militar brasileiro trabalhava
com trs hipteses, todas elas envolvendo riscos de incidentes fronteirios. Pela primeira
hiptese, os militares temiam incurses de militares ou policiais brasileiros incontrolados, em
territrio uruguaio, para deter asilados; pela segunda hiptese, temiam-se incurses de
asilados no Uruguai, em territrio brasileiro, para praticar atos de sabotagem, terrorismo e
guerrilha; finalmente, pela terceira hiptese os militares temiam o aumento de tenses que
resultassem na militarizao da fronteira, pelo Brasil, com srios riscos de confronto entre
tropas (SILVA, 2002, p. 68). Buscando convencer o Governo uruguaio das pretenses
legitimas que inspiravam o Brasil a fazer tais pedidos, os integrantes da Misso invocaram,
ainda,
fatos da histria das relaes internacionais do Cone Sul da dcada anterior, para
documentar que o Brasil esteve sempre ao lado do Uruguai. Em 1953, o Brasil
apoiou o pas vizinho quando do incidente, em Montevidu, com o Adido Operrio
da Argentina. Nesta mesma linha de raciocnio, em 1955, o Brasil negou asilo
poltico ao ex-Presidente argentino Juan Domingo Pern (SILVA, 2002, p. 68-69).

O Enviado do Governo brasileiro props inclusive condicionar o confinamento

solicitado liberao de salvo-condutos a asilados brasileiros que se encontravam na
Embaixada do Uruguai no Rio de Janeiro. Em telegrama particular, datado de 17 de abril de
1964, enviado ao Ministro de Estado do Uruguai, Souza Gomes escreveu:
rogo com o mximo empenho ao querido amigo e chefe, no conceder salvoconduto a nenhum asilado dos que se encontram em qualquer das Embaixadas
estrangeiras, at a minha volta ao Rio, elemento decisivo para o xito das
negociaes (SILVA, 2002, p. 69).

64

A resposta, afirmativa, chegou seis dias depois Embaixada brasileira em

Montevidu: "fique tranqilo quanto solicitao que fez a respeito das pessoas asiladas na
Embaixada uruguaia, pois que atenderei o seu pedido (SILVA, 2002, p. 69).
O Presidente Luis Giannattasio manifestou compreenso pela preocupao do Brasil
em evitar atritos que pusessem em risco as relaes entre os dois pases. Mas ao abordar o
problema dos asilados diplomticos, que se encontravam na Embaixada no Rio de Janeiro
manteve-se firme, lembrando a "obrigatoriedade da concesso dos respectivos salvocondutos, por parte do Governo brasileiro" (SILVA, 2002, p. 69), idia reforada pelo
Ministro das Relaes Exteriores, Alejandro Zorrilla de San Martin. Em reao, o Enviado
brasileiro, Ministro Souza Gomes mencionou que nesse aspecto o Uruguai encontrava-se
sujeito Conveno de Havana, de 1928, que no fixava prazo para a concesso de salvocondutos. Diante da posio brasileira, o Presidente do Conselho Nacional de Governo
Uruguaio informou ao Ministro Souza Gomes que via algumas dificuldades para o
atendimento do pedido brasileiro, dentre elas o fato de que o Uruguai no havia ratificado a
Conveno de Caracas, de 1954, sobre a questo do Asilo Territorial, sendo a legislao
sobre o assunto extremamente liberal. Por outro lado, devido estrutura poltica colegiada,
ento vigente no Uruguai, as decises eram produto de discusso e voto dos membros do
Conselho Nacional de Governo e no da exclusiva vontade de seu Presidente. Por fim, a
opinio pblica e a imprensa uruguaia
j haviam se posicionado contra os ltimos acontecimentos polticos ocorridos no
Brasil. Uma deciso do Governo, em sentido contrrio, poderia colocar em risco a
ordem pblica, bem como a estabilidade poltica do pas (SILVA, 2002, p. 69).

Manifestando compreenso pela preocupao do Governo brasileiro, no sentido de

evitar riscos desnecessrios s relaes entre os dois pases, Giannattasio e San Martin,
entretanto, voltaram a recordar ao Emissrio brasileiro as convenes internacionais que
obrigavam o Brasil a conceder os salvo-condutos aos asilados diplomticos do Rio de
Janeiro, ao que Souza Gomes contra-argumentou, lembrando a vigncia, no Uruguai, da
Conveno de Havana, de 1928, sobre Asilo Diplomtico, que no fixava data para a
expedio dos salvo-condutos (SILVA, 2002, p. 70). Em resposta, o Chanceler uruguaio
ponderou que a lei do seu pas proporcionava ampla proteo aos asilados polticos e
informou que o ex-Presidente Goulart j havia solicitado asilo territorial (SILVA, 2002, p.
70).
Observa-se que a Misso Especial tornou-se um fator de instabilidade para o governo
Uruguai, na medida em que atraia a ateno da imprensa, cuja interpretao reforava a tese

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de que a presena de representantes do governo brasileiro no Uruguai devia-se ao fato de as

relaes entre os dois pases serem de crescente tenso poltica, fato que levou Giannattasio a
solicitou extra-oficialmente que o Enviado Especial deixasse espontaneamente o territrio
uruguaio, pois do contrrio s aumentaria a presso dos meios de comunicao, tornando
prejudicial o dilogo entre os dois governos.
Souza Gomes deixou Montevidu na tarde de 19 de abril e dirigiu-se a Buenos Aires,
inflamando ainda mais a imprensa platina em geral, cuja tese compartilhada era a de que o
Ministro brasileiro viajava pelo Cone Sul em busca de reconhecimento para o novo Governo
do Brasil (SILVA, 2002, p. 70), fato obviamente negado pelo diplomata brasileiro que
declarou, ao chegar Argentina,
que l estava para prestar informaes verbais ao Embaixador Dcio Moura sobre a
situao poltica interna brasileira. Enquanto isso, no Uruguai, o Conselho de
Governo, pelo Decreto de 21 de abril de 1964, declarava asilado poltico al
ciudadano brasileo Dr. Joo Belchior Marques Goulart, que poderia fixar a sua
residncia em qualquer ponto do territrio nacional (SILVA, 2002, p. 70).

No obstante tudo isso, em reunio do Conselho de Governo, no dia 23 de abril de

1964, o Uruguai reconhecia o novo Governo brasileiro por meio de Nota dirigida ao
Encarregado de Negcios da Embaixada brasileira (SILVA, 2002, p. 71). Isso implica dizer
que ao retornar ao Brasil, a Misso Especial contabilizava fracasso fragoroso e sucesso
insosso. O fracasso fragoroso vinculava-se concesso do asilo ao ex-Presidente Goulart e o
sucesso insosso ligava-se obteno do reconhecimento do Governo Castelo Branco
(SILVA, 2002, p. 71)..
Mas tal posio foi difcil para o governo Uruguaiu. Na manh de 24 de abril de 1964,
o Enviado brasileiro encontrou-se com o Chanceler uruguaio, que lembrou
repetidas vezes, as dificuldades em ser aprovado o reconhecimento [do governo
militar brasileiro] pelo Conselho Nacional de Governo, o que s se verificou aps
debates acalorados e por escassa maioria.

De modo que assim agindo, o Uruguai preservou seu ordenamento, favorvel ao asilo
territorial, no confinando os brasileiros em seu territrio. Por isso, vendo-se o Brasil
desprovido de maiores argumentos e fundamentos de direito interamericano e diante
do impasse colocado pela deciso uruguaia [coube-lhe apenas] insistir na
procrastinao da liberao dos salvo-condutos aos asilados diplomticos nas
Embaixadas no Rio de Janeiro (SILVA, 2002, p. 71).

E assim, a habilidade diplomtica do Chanceler uruguaio momentaneamente conteve

a pretenso fundamental do governo militar brasileiro, e em 24 de abril o Chanceler Zorrilla

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de San Martin agradeceu ao enviado brasileiro a comunicao da posse do Presidente Castelo

Branco, reconhecendo o governo militar apenas verbalmente. Souza Gomes, na condio de
Ministro Plenipotencirio, demonstrou seu desagrado ao Chanceler Paraguaio, declarando
que o interesse do Brasil na realidade prendia-se questo do confinamento e no ao tema do
reconhecimento pelo Uruguai do governo revolucionrio. Por ltimo, aproveitou para lembrar
a San Martin que: dentre cerca de oitenta Estados com os quais o Brasil mantm relaes,
trs apenas Mxico, Venezuela e Cuba no tinham efetivado aquela medida" (SILVA,
2002, p. 72). E finalmente concluiu que: "Por certo, o Uruguai no desejaria ser um dos
ltimos Estados a faz-lo" (SILVA, 2002, p. 72). Em troca teve de ouvir do Chanceler
Uruguaio que
o ex-Presidente Goulart, como qualquer asilado no Uruguai, poderia se deslocar
livremente pelo territrio nacional e que, tambm como qualquer outro asilado,
seria, de acordo com as leis do pas, observado pelas autoridades competentes.
Ouviu, ainda, do Ministro de Estado que o janguismo exercia enorme influncia nos
meios polticos uruguaios (SILVA, 2002, p. 72).

San Martin sugeriu ao Plenipotencirio brasileiro que as negociaes prosseguissem

nos mbitos de Embaixada e de Chancelaria. Isso significava que
nada mais caberia ao Brasil que assistir o transcorrer dos fatos para, em sendo o
caso, retomar junto Chancelaria uruguaia o prosseguimento das negociaes ou
mesmo solicitar providncias contra a atuao dos asilados brasileiros.

Estabelecia-se assim uma espcie de impasse diplomtico entre a ditadura brasileira e

o governo democrtico do Uruguai, incluindo no dilogo entre os dois pases pendncias que
envolviam mais que simplesmente a discusso de asilo poltico e que ao final do encontro
foram assim sugeridas pelo Chanceler Zorrilla de San Martin:
para se criar um ambiente propcio ao entendimento entre os dois pases e melhorar
os resultados das negociaes vindouras, seria do maior interesse que o Brasil se
empenhasse na soluo dos casos pendentes entre os dois Estados, tais como: 1) a
construo da ponte sobre o rio Quaraim; 2) a dragagem da bacia da Lagoa Mirim;
3) a construo do aeroporto comum para atender s cidades fronteirias de Rivera
e Santana do Livramento; 4) a edificao do centro recreativo e esportivo entre as
mencionadas cidades (SILVA, 2002, p. 72).

Diante disso, podemos ento proceder no apenas a um balano strito senso das
pretenses da Misso Especial, mas tambm verificar que o desempenho do Itamaraty
constitua uma conjuno de ambigidades que levando ao rpido esgotamento do papel dos
militares, permitia a adoo do conservadorismo pragmtico da diplomacia, aliado a um senso
de oportunismo ttico que permitiram a continuidade do debate com o ento governo

67

democrtico e depois com a prpria ditadura uruguaia, resultando em uma reverso favorvel
da situao para o governo militar brasileiro. Nesse primeiro momento, observa-se que o
governo brasileiro no obteve o que mais almejava: confinar o ex-Presidente Goulart no
Departamento de Montevidu.
Entretanto, embora tendo sado momentaneamente fortalecido perante a opinio
pblica, aps sofrer a diplomacia de alta presso exercida pelo Itamaraty, os procedimentos
do governo Uruguaio nos bastidores eram bem diferentes daqueles exibidos para consumo
externo. Por exemplo: Goulart e Brizola foram informados extra-oficialmente pelo Governo
do Uruguai sobre a inconvenincia de sua permanncia naquele pas, e aconselhados a viajar
"espontaneamente" para a Europa. Assim, tecnicamente, a poltica de concesses que ao final
acabou prevalecendo entre os dois paises implicava no seguinte acordo, conseguido pelo
Itamaraty: o Brasil aliviava a presso exercida sobre o governo Uruguaio, mediante o que
passou a se chamar de operao vinculada. Por essa operao,
os asilados territoriais, no Uruguai, se estivessem em processo de abandono do pas
ou confinados em local distante da fronteira, estariam contribuindo para a acelerao
de concesso de salvo-condutos a asilados diplomticos no Rio de Janeiro (SILVA,
2002, p. 73).

Portanto, a diplomacia brasileira saiu vitoriosa na medida em que conseguiu forar a

viagem espontnea do ex-Presidente Goulart Frana, em maio de 1964, e conseguido
transformar o Uruguai numa espcie de corredor para escoamento de asilados indesejveis.
Com isso, configurava-se para o governo militar brasileiro
a provvel desarticulao do movimento de reao desde o Cone Sul. inversa,
pode-se tambm admitir que a mencionada viagem tenha representado uma
manobra do Governo uruguaio no sentido de promover a liberao dos salvocondutos para os asilados diplomticos do Rio de Janeiro (SILVA, 2002, p. 73).

Por fim, o Emissrio brasileiro, ao mesmo tempo em que sentiu

no haver encontrado unnime boa vontade por parte das altas autoridades
uruguaias, por outro lado, percebeu que a reconstruo da imagem do Governo
brasileiro no Uruguai no se faria seno com muito esforo da Embaixada em
Montevidu, quando renovada e melhor aparelhada (SILVA, 2002, p. 73).

Tendo declinado do aconselhamento que recebera do governo uruguaio, Jango

permaneceu nesse pas. Mas agora a tarefa de monitor-lo caberia ao ento embaixador
Manoel Pio Corra, imediatamente enviado a Montevidu, com a misso estrita de vigiar os
passos da oposio no exlio, e os do ex-presidente Goulart em particular.

68

Mas quem era esse diplomata, como pensava, quais as suas prticas em relao aos
asilados brasileiros? Seus mtodos, e principalmente sua noo da instrumentalidade do
poder, constitui uma das principais fontes a informar sobre o habitus diplomtico durante o
ciclo militar. De abril de 1964 a janeiro de 1966, Pio Corra atuaria no Uruguai tendo como
chefe imediato, inicialmente, Vasco Leito da Cunha e depois Jos de Magalhes Pinto e o
General Juracy Magalhes.
Traando um rpido perfil do ex-embaixador Pio Corra, assim como de outros
diplomatas que pensavam como ele, possvel dizer que ele representou a adeso inconteste
de parte do Itamaraty ditadura civil-militar instaurada em 1964. Pio Corra, da mesma
forma que o tambm embaixador Cmara Canto, que atuou no Chile, so, nesse sentido,
paradigmas de um segmento diplomtico cujos servios prestados ditadura ajudam a
entender um tipo especfico de disposio dessa categoria seja por ao, seja por omisso,
ou mesmo por mera impotncia frente a determinados constrangimentos estruturais e que
justifica um estudo mais atento da condio diplomtica. Exemplo paradigmtico nesse
sentido, naquele perodo, tambm Cmara Canto. Embaixador do Brasil no Chile, esse
diplomata era conhecido pela alcunha de o quinto da Junta, em virtude de sua intimidade com
os quatro integrantes da Junta militar que derrubou o presidente constitucionalmente eleito,
Salvador Allende, e que tinha em Augusto Pinochet Ugarte o seu represente mximo
(RABLO & RABLO, 2001, p. 158). Vejamos, portanto, como atuavam diplomatas que
compartilhavam esse perfil, mediante a anlise dos procedimentos oficiais do Itamaraty, sob a
orientao direta e indireta do emblemtico embaixador Manoel Pio Corra.

69

3.3 - Manoel Pio Corra: o mais institucional de todos ns

A cada dia verificamos que, no jogo ambguo e muitas vezes
pecaminoso da poltica, ao qual os povos ainda confiam cegamente seus
filhos e seu futuro, no so os homens de viso tica e de convices
inabalveis que vencem, mas sim aqueles aventureiros profissionais que
chamamos diplomatas, esses artistas de mos gatunas, palavras ocas e
nervos glidos
Stefan Zweig

Antes de mais nada, importa destacar que o convvio do hoje ex-embaixador Pio
Corra com os militares, e com o mundo da Informao e da Contra-informao, constitui um
dos aspectos mais importantes da vida desse profissional cuja trajetria se confunde com o
papel do Itamaraty naquele contexto e em outros semelhantes.
Quem entra em contato com as memrias do ex-embaixador Pio Corra passa a ter
uma idia do significado e da extenso de uma expresso no raro tomada como sendo um
fenmeno andico. A expresso: indivduo institucionalizado.
A trajetria diplomtica de Pio Corra comea logo depois do colapso da Primeira
Repblica. Ao v-lo recordar fatos que protagonizou ainda em 1937, ano de seu ingresso no
Itamaraty, possvel ter uma idia do grau de afinidade que vinculava esse antigo militar da
reserva, e ento diplomata, aos bastidores do poder, e em especial sua intimidade com os
militares. Tal afinidade, por exemplo, pertinentemente [e] por motivos que no vem ao caso
[proporcionava a Pio Corra saber] o que se preparava para essa noite e o dia seguinte, 10
de novembro de 1937, data em que Vargas implantou a ditadura do Estado Novo (CORRA,
1995, p. 77).
A convivncia desse diplomata com os militares comprova ainda que indutivamente
- aquilo que o Baro do Rio Branco costumava declarar a respeito de ambas essas categorias:
diplomatas e militares so irmos siameses (MENESES, 1997, p. 15). Com efeito, Pio Corra
foi um exemplo superlativo da
(...) longa ligao [do Itamaraty] com o exrcito, nunca interrompida, sempre
consolidada atravs do tempo. Toda a minha vida, a partir de ento, senti-me em
casa no exrcito, especialmente nos meios da arma de cavalaria. Em muitas
ocasies senti, nas dificuldades da vida pblica, a presena e o apoio do Exrcito e
de seus Chefes, com quem minha identificao sempre foi profunda (CORRA,
1995, p. 184-185).

Entre os militares, essa reciprocidade em relao ao Itamaraty lembrada por Pio

Corra mediante episdios como esse: certa vez, estando no gabinete do ento Chefe do

70

Estado Maior do Exrcito, General Alfredo Souto Malan, seu antigo companheiro na Escola
Superior de Guerra, entrou no recinto outro general, Orlando Geisel, a quem o general Malan
participou o assunto que, no momento, examinava com Pio Corra. Dada gravidade da
questo, Malan reiterou que a opinio do diplomata era procedente e deveria merecer crdito.
A resposta de Geisel: Bem sei que o Pio Corra verde oliva como ns (CORRA, 1995,
p. 184-185 o grifo do autor).
Pio Corra assim descreveu seu sentimento pessoal em relao ao campo militar:
Esse verde oliva, eu ia us-lo por bastante tempo, e com muito orgulho. E no s o
verde oliva, mas o branco, o cinza do Plano de Uniformes. Por tempo suficiente para
alcanar o posto de Capito um dos poucos oficiais da reserva do meu tempo que
chagaram s trs estrelas daquele posto. Sim, ainda que usada por breve perodo no
retrospecto de uma vida inteira, colou-me a farda pele, integrei-me profundamente
no esprito de farda e na mentalidade e valores do exrcito, o que explica muita coisa
em minha vida ulterior. Usei a farda, e ela de certa forma moldou-me para toda a
vida. Stendhal, no seu ultimo livro, Lucien Leuwen, observa que se um homem
passa alguns anos sob o uniforme militar, por todo o resto de sua vida um
observador perspicaz, ao v-lo passar, dir: l vai um antigo soldado (CORRA,
1995, p. 184-185).

Como veremos, a anlise do encontro entre os habitus militar e diplomtico, em um

mesmo indivduo, lana alguma luz sobre o tipo de mecanismo estrutural que permitiu [e
decerto continua a permitir] a aproximao e, no limite, e de certa forma para alm dele, a
colaborao entre diplomatas e militares.
Ao examinar esse fenmeno, descobrimos, de fato, e com efeito, uma afinidade eletiva
especial, histrica, entre diplomatas e militares, ao ponto de os primeiros no raro se autodefinirem soldados do Itamaraty.
A anlise das posies de diplomatas, em relao a golpes de Estado, demonstram
especificamente algo da disposio desses funcionrios em aderir a prticas, verificadas em
toda a sua extenso, ao longo do perodo 1964-1985.
Por exemplo, o papel desempenhado pelo exrcito nos acontecimentos que levaram
instaurao do Estado Novo foi, no entendimento de Pio Corra, o de avalista de um golpe
arquitetado no mais absoluto sigilo e que fora
(...) totalmente incruento, isento de qualquer violncia, e recebido com alivio pelas
Foras Armadas, sempre pouco vontade em situaes de indefinio do poder
civil, porque sabem que eventualmente recair sobre elas a responsabilidade de
preencher, momentaneamente, o vazio de poder, tarefa sempre ingrata e geralmente
mal compreendida (CORRA, 1995, p. 101).

Nessa declarao, o diplomata demonstra um entendimento similar ao do exChanceler Celso Lafer, para quem o golpe de 1964 foi uma resposta paralisia decisria do

71

governo Goulart, constituindo uma superao tcnica, ou seja, uma medida corretiva
aplicada a uma situao que parecia exigi-la (LAFER, 1975, p. 14).
Portanto, estudar a trajetria de Pio Corra mostrou ser um procedimento valioso pelo
fato de que sua biografia constitui uma sntese dos habitus diplomtico e militar, ao mesmo
tempo em que nos permitiu entrar em contato com as prticas orgnicas do Itamaraty naquela
conjuntura. Mas tambm porque, em Pio Corra, temos um diplomata cuja atuao
compreende o perodo que engloba momentos como a ditadura do Estado Novo, a restaurao
da democracia, a deposio de Vargas pelos militares, a eleio de Juscelino Kubitschek de
Oliveira e o desenrolar dos acontecimentos que culminariam no golpe de Estado de 1964. Em
todo esse perodo, Pio Corra descreve suas atividades por dentro e por fora dos caminhos
ortodoxos da diplomacia (CORRA, 1995, p. 256). Atravs da anlise do papel de Pio
Corra, possvel perceber que o Itamaraty, apesar do alto padro intelectual de seus agentes,
no conseguiu reverter a tendncia estrutural que acabaria por envolv-lo na escalada
autoritria, cujos sintomas podem ser percebidos muito antes de maro de 1964, sintoma dos
quais o Ministrio no estava imune.
Prova isso o fato de que, em 1950, o General Aurlio de Gis Monteiro, homem forte
da ditadura Vargas, no havia esquecido do jovem diplomata que conhecera durante a II
Guerra Mundial, servira sob suas ordens em Washington e que desempenhava, naquele
momento, funes diplomticas em Caracas, razo pela qual Pio Corra recebeu ordem de
dirigir-se imediatamente ao Uruguai.
Ao chegar ao Uruguai, Corra foi informado dos motivos de sua abrupta e inesperada
remoo: ele havia sido indicado pessoalmente por Gis Monteiro, devido a sua forte ligao
com o Exrcito, para atuar como Delegado do Brasil no Comit para a Defesa Poltica do
Continente, rgo cuja funo era
elaborar e coordenar as medidas a serem tomadas por todos os Estados Americanos
para combater a espionagem, a sabotagem e a propaganda inimiga no Continente. O
Brasil era um dos sete pases membros do Comit, cuja sede era em Montevidu; e o
general, que sempre me conservara muita amizade, ao ser nomeado para aquela
funo pedira ao Itamaraty a minha designao para servir junto a ele (CORRA,
1995, p. 328).

Pio Corra declara que:

A matria com que lidava o Comit combate espionagem, sabotagem e ao
trnsito de agentes inimigos no me era de todo estranha. Muito mocinho ainda,
nos Anos Trinta, Salgado Filho fizera-me iniciar nos mistrios do funcionamento da
Delegacia de Ordem Poltica e Social (DOPS), que ele prprio dirigiu antes de
assumir a chefatura geral da poltica do Rio de Janeiro. Os chefes das trs Sees da
Delegacia haviam sido nomeados por ele; franquearam-me as portas dos seus

72

servios, explicando-me com minuciosa pacincia as tcnicas e as tretas de seu

difcil mister, bem como o modus operandi dos agentes subversivos que tinham eles
por misso combater (...) Eu no era, portanto, inteiramente nefito nas atividades
de contra-espionagem, razo de ser do Comit (CORRA, 1995, p. 242-244).

Certamente, e no por acaso, por essa poca, ao mesmo tempo, Pio Corra foi
designado para assumir o Departamento Poltico do Itamaraty. O fato, se analisado do ponto
de vista meramente burocrtico, no significa muita coisa; mas quando considerado no
contexto da indicao de Gis Monteiro, comea a fazer sentido.
Para estabelecer o contraste que nos permitir entender os meandros da trajetria desse
diplomata, e as condies objetivas que acabariam por levar s prticas do Itamaraty durante a
ditadura, devemos lembrar que, comparado aos anos 1930-1945, a dcada 1950 corresponde,
no Brasil, a um dos perodos mais democrticos de nossa histria. No entanto, mesmo diante
desse fato, no que diz respeito ao funcionamento das agncias que constituem o ncleo do
Estado, como o Itamaraty, a realidade que no recesso desses campos no parecia havia
muita diferena entre ditadura e democracia.
No momento em que assumiu a funo de Delegado do Comit para a Defesa Poltica
do Continente, juntamente com a Chefia do Departamento Poltico do Itamaraty, Pio Corra
recorda fatos que s atrairiam a ateno da opinio pblica meio sculo mais tarde, e mesmo
assim sem grandes desdobramentos, a partir da publicao de uma srie de reportagens feitas
por Cludio Dantas Sequeira, do jornal Correio Brasiliense, e nas quais surgia pela primeira
vez o relato documentado das operaes encobertas, das quais o Itamaraty participara, seja
direta, seja indiretamente, durante o ciclo militar.
Os relatos de Sequeira, entretanto, no ressaltam o fato de que as prticas do
Itamaraty, sob os militares, no diferiam muito, a no ser em termos de grau, de certas aes
j implementadas pelo Ministrio em perodos de democracia. Pio Corra revelou, por
exemplo, que em plena era JK recebeu das mos de sua antecessora, a embaixadora Odette de
Carvalho e Souza
um precioso presente: um arquivo, compilado no Ministrio da Justia, de
indivduos, nacionais ou estrangeiros, envolvidos em atividades subversivas contra
os interesses do Brasil, e de organizaes ditas de fachada, entidades encobrindo sob
rtulos inocentes atividades inconvenientes (CORRA, 1995, p. 581).

A chegada de Pio Correia ao Departamento Poltico encontra em seu Discurso de

Posse o que ele mesmo chamou de programa de ao. Alguns trechos do discurso so dignos
de destaque, devido ao seu contedo revelador. Na condio de importante representante, e
instrumento autorizado de seu campo, Pio Corra antecipa a configurao sob a qual a

73

diplomacia atuaria, ainda que mediante a discordncia silente de alguns de seus

convencionais, ao longo de duas dcadas de exceo poltica. O diplomata imprimiu ao
discurso um tom marcial, digno de nota:
(...) servi na tropa, nas longnquas guarnies, sendo esta a primeira vez que venho
integrar o Estado-Maior do Ministrio (...) Ignoro talvez os labirintos s vezes
perigosos deste Palcio, mas conheo de perto as condies de funcionamento e as
necessidades de nossas Misses diplomticas no exterior, que so os olhos e os
ouvidos do Itamaraty, e cuja eficincia individual necessariamente a medida da
eficincia geral de nossos servios (CORRA, 1995, p. 592).

Em seguida declarou que:

Com efeito, no existe nesta Casa fato ou assunto algum que, em ltima anlise, no
seja poltico: os fatores econmicos, culturais, tcnicos, e mesmo administrativos e
pessoais, que constituem individualmente a prpria substncia da diplomacia
moderna, aqui se encaixam e se apresentam como componentes de um conjunto de
fenmenos que no se podem dissociar, e que so polticos em sua essncia como
em suas conseqncias (CORRA, 1995, p. 592).

Dos aspectos de ordem disciplinar e poltica, Pio Corra passou em seguida para o
mbito propriamente sociolgico, destacando a noo de estrutura, que ento enfatizada por
ele mediante a aluso ao esprito de corpo que podemos confessar orgulhosamente, porque
feito de lealdade ao Estado e a um alto padro de dedicao ao Servio Pblico (CORRA,
1995, p. 593). Ao tocar nesse ponto, ele volta ao tom marcial com que iniciara o discurso,
sendo possvel perceber a superlativa simbiose, nesse indivduo, dos habitus militar e
diplomtico:
Do tempo que passei, em minha juventude, no servio das armas, conservei certos
traos indelveis: o rgido senso da disciplina, o zelo intransigente e porque no
dizer religioso pelos interesses do Estado, e o orgulho propriamente do servir, no
alto sentido da palavra. Nesses sentimentos, que sempre me animaram, encontro
singular encorajamento, no momento em que assumo as responsabilidades dessa
Chefia; mas muito mais ainda na profunda f que tenho nesta Casa a que perteno
(CORRA, 1995, p. 593).

Dcadas mais tarde, Pio Corra assim explicaria o que de fato quis dizer com seu
discurso:
ele contm um claro programa de ao e uma no menos clara declarao de
intenes. Em essncia, o programa de restituir ao meu Departamento a posio de
comando na interpretao dos interesses polticos do Brasil, e na formao das
diretrizes destinadas a acautelar esses interesses; e a inteno clarssima de
comandar firmemente o meu Departamento dentro daquelas premissas (CORRA,
1995, p. 594).

74

Observe-se que o papel de Pio Corra foi o de restituir ao seu Departamento

prerrogativa que lhe era orgnica: a posio de comando na interpretao de interesses
polticos que consequentemente exigiriam dos diplomatas o cumprimento de dispositivos
estruturais sem os quais a unidade institucional do Ministrio, frente estrutura que o abriga,
colocaria em risco a prpria integridade dessa estrutura, que depende da disciplina impecvel
que caracteriza todo diplomata, diante de quaisquer situaes e a qualquer custo.
As revelaes de Pio Corra, a respeito da natureza de suas atividades diplomtica e
de espionagem, ao longo da dcada de 1950, so fundamentais para a compreenso daquilo
que teria permitido a adaptao do Ministrio ao sistema autoritrio, de forma ajustada e sem
traumas.
Diante dos fatos at aqui observados, a natureza do habitus diplomtico apresenta uma
configurao permanentemente ad hoc, seja na democracia, seja na ditadura, configurao
cuja frmula foi assim enunciada por Pio Corra: atuar sem contemplao, mas sem
emoo (CORRA, 1995, p. 659).
Nesse sentido, um fato parece emblemtico e suficiente para demonstrar at que ponto
vai a capacidade do agente diplomtico em atuar como aparelho tornado homem. Ao entregar
o cargo, no fim do governo Kubitschek, Pio Corra confessa ter subtrado a documentao
oficial a ele entregue pela embaixadora Odette de Carvalho e Souza; por prever a necessidade
de utilizar os papis posteriormente, revelando assim uma prtica passvel de ser atribuda no
apenas a um indivduo propriamente dito, mas a um indivduo institucionalizado, ao ponto de
ser capaz de atuar em fina sintonia com seu campo, mediante um comportamento perspectivo
dificilmente encontrado no funcionrio pblico comum. Conforme veremos mais adiante, o
procedimento de Pio Corra seria repetido por outro diplomata, em 1990, nas mesmas
condies, e envolvendo as mesmas instituies, no momento de consolidao da democracia;
e tambm por um militar: o general Golbery do Couto e Silva. Mas por ora concentremos
nossa ateno na iniciativa e atitude do diplomata, que
(...) desconfiado, com toda a razo, como se viu mais tarde, do que viria sob o
governo seguinte, deixei esse Arquivo, consideravelmente aumentado, confiado a
um oficial amigo, que fazia a ligao do ento Servio de Informao e ContraInformao (SFICI) com o Itamaraty. O oficial guardou-o, sob a forma de vrios
caixotes e malas de aspecto inocente, em casa de uma tia, que nunca soube o
contedo daquela bagagem de seu sobrinho. claro que logo depois da Revoluo
de 1964, recuperei aquele precioso acervo, que regressou ao Itamaraty (CORRA,
1995, p. 581).

No clima de desconfiana que permeava as relaes internacionais, desde o fim da

Segunda Guerra Mundial, Pio Corra situava-se, evidentemente, direita do espectro poltico

75

ideolgico, sugerindo assim o rumo por ele adotado em sua gesto frente do Departamento
Poltico do Ministrio, e em nome do qual passou a exigir dos diplomatas o cumprimento
rigoroso de suas determinaes, tarefa que encontraria respaldo na disciplina incorporada que
permite aos diplomatas a reproduo de prticas ajustadas a qualquer contexto, desde que
determinadas pelo campo.
Pio Corra assim justifica a poltica por ele adotada, e a ser seguida disciplinarmente
pelos diplomatas, por ao ou omisso, direta ou indiretamente, concordando ou discordando,
por escolhas eivadas de determinantes estruturais a priori, que certamente repugnava a
muitos, mas que no raro disparou mecanismos que constituem o cerne de nossa preocupao:
inspirou concomitantemente, de um lado, definies peremptrias; e de outro lado,
resistncias subterrneas pouco combativas, diante da fora dos acontecimentos, j que:
Todos os Servios de Informao do mundo, no s os dos Estados comunistas,
costumam manter em outros pases duas classes de agentes principais. Uns so os
residentes legais, isto , oficialmente acreditados como funcionrios dos seus
respectivos pases sob a cobertura de cargos diplomticos ou consulares, ou de
funes de adidos militares, comerciais, ou culturais. Esses viajam com passaportes
diplomticos, constam das listas diplomticas dos pases junto aos quais so
acreditados, e gozam em geral de imunidades diplomticas. A outra categoria a dos
residentes ilegais, que, como o nome indica, no tem cobertura oficial, so
clandestinos. Podem ser cidados do pas para o qual trabalham, do pas onde
operam, ou de terceiro pas (CORRA, 1995, p. 655-656).

Pio Corra informa ento que:

Uma de minhas responsabilidades era ocupar-me desse tipo de problema; por isso
fora nomeado Membro e Vice-Presidente da Junta Coordenadora de Informaes,
posio que me dava oficialmente acesso aos informes colhidos pelos diversos
rgos do que veio mais tarde a chamar-se a Comunidade de Informaes, e que
tinha como pice e ponto de convergncia final aquela junta. O Presidente da Junta
era ex-officio, o Secretrio geral do Conselho de Segurana Nacional , que por sua
vez era ex-officio o Chefe do Gabinete Militar da Presidncia da Repblica nesse
momento o General Nelson de Mello, muito meu conhecido e bom amigo (...)
Articulavam-se na Junta todos os rgos oficiais de Informao (CORRA, 1995, p.
656).

Dentre os rgos que respondiam Junta, o principal era o SFICI (Servio Federal de
Informao e Contra-Informao) 21
(...) chefiado ento pelo Coronel Lucdio Arruda, oficial de extrema competncia na
matria. Outros eram os Centros de Informao privativos de cada uma das Foras
Armadas por exemplo o CENIMAR para a Marinha as Segundas Sees dos
Estados-Maiores de cada uma das trs Foras Armadas e do EMFA. Na esfera civil
eram a Polcia do Distrito Federal, sediada ainda no Rio de Janeiro, e as Polcias
21
O SFICI foi o embrio do SNI, que por sua vez deu origem, mediante a Lei 9.883, de 07 de dezembro de 1998, ao atual
Sistema Brasileiro de Inteligncia (Sisbin), que por sua vez abriga a Agencia Brasileira de Informaes (Abin). Ver
FIGUEIREDO, Lucas. Ministrio do Silncio. Especialmente as pginas 50 a 147. So Paulo. Record. E tambm
ZAVERUCHA, Jorge. FHC, foras armadas e polcia: entre o autoritarismo e a democracia 1999-2002, p. 159. Rio de
Janeiro. Record.

76

estaduais, atravs das antigas reparties da Ordem Poltica e Social. Tudo isso fazia
um bom nmero de rgos e servios quadriculando o pas, e com todos eles
cheguei a manter estreitas e cordiais relaes: um dia, exatamente o dia 28 de junho
de 1960, pude reunir em um almoo no Itamaraty nada menos de dezoito Chefes de
vrios Servios de Informao do Brasil. Entre eles achava-se um coronel chamado
Ernesto Geisel, futuro Presidente do Brasil. Todos esses rgos atendiam a qualquer
Pedido de Busca` de informaes formulado por mim em minha qualidade de VicePresidente da Junta Coordenadora de Informaes. Deliberei assim mesmo organizar
o meu prprio ncleo de pronta-interveno (CORRA, 1995, p. 656-657).

O embaixador, sugerindo o funcionamento de seu prprio ncleo de prontainterveno, escreveu:

Ao colocar o comissrio Rui Dourado disposio de meu Gabinete, o Chefe de
Polcia nomeou-o ostensivamente titular de um Comissariado Fantasma, com
jurisdio sobre a Favela da Rosinha mas os moradores daquela pacata vizinhana
nunca viram o seu Comissrio, nem qualquer dos funcionrios nele lotados. O
objetivo era poder oficialmente fornecer a Rui Dourado os homens e as viaturas de
que necessitaria para cumprir suas misses de observao e acompanhamento de
atividades de funcionrios estrangeiros (CORRA, 1995, p. 658).

Se esse era o funcionamento, o mtodo e as prticas do ncleo de pronta interveno,

Pio Corra indica ainda o perfil do staff que o compunha, comentando as aes do funcionrio
que colocara frente das operaes, Rui Dourado, seu homem de confiana:
Outra das faanhas de Rui Dourado foi quando, j Delegado, foi designado para
dirigir a Delegacia Distrital de So Cristvo. No prprio dia em que assumiu o
cargo, sucedeu-lhe passar frente a uma agncia bancria no momento preciso em que
dela saiam quatro bandidos que acabavam de assalt-la. Trs morreram ali mesmo
na porta do Banco e o quatro cem metros mais longe. No se deu nenhum outro
assalto a Banco em So Cristvo durante todo o tempo em que Rui l esteve lotado
(CORRA, 1995, p. 658).

Dispondo de tal aparato paralelo, porm adrede, operando sintomaticamente desde

dentro do Itamaraty, Pio Corra revela que no tempo em que chefiava o Departamento
Poltico do Ministrio teve de lidar com certas organizaes de fachada, especialmente duas,
ambas com sede em Praga, mas manipuladas desde Moscou: a Unio Internacional dos
Trabalhadores e a Unio Internacional dos Estudantes (CORRA, 1995, p. 659). O
embaixador relata que tivera na ocasio
(...) a prova de que fora instigada, organizada e apoiada pela Unio Internacional dos
Trabalhadores uma greve dos martimos que paralisou, em todos os portos do Brasil
e em muitos portos estrangeiros, dezenas de navios brasileiros, com prejuzos
enormes para o pas; e ficou perfeitamente comprovado que as instrues haviam
chegado ao Sindicato dos Martimos por intermdio de funcionrios da Legao da
Tcheco-Eslovquia no Rio de Janeiro (CORRA, 1995, p. 659).

Lembremos que tais atividades de monitoramento e espionagem so episdios

ocorridos em plena era JK, poca, entretanto, em que:

77

O Ministro da Justia era Armando Falco, homem excepcionalmente enrgico e

corajoso qualidades que o levariam a assumir novamente aquela pasta no governo
Geisel. O Ministro Falco examinou os documentos e no vacilou: mandou prender
todos os Diretores do Sindicato Nacional dos Martimos. A grave acabou no dia
seguinte (CORRA, 1995, p. 659).

Nesta declarao temos uma idia dos limites do conservadorismo de Pio Corra:
(...) estvamos, note-se bem no em regime de exceo, mas sim em pleno regime
constitucional e democrtico do Governo Juscelino Kubitschek, o que prova que um
governo pode ser democrtico e constitucional sem ser palerma. Apenas, as leis
eram ento mais fortes do que hoje, e os homens de governo menos tmidos.
verdade que nossas autoridades no estavam ainda manietadas pela nefasta
Constituio de 1988, obra de uma poro de irresponsveis mais perigosos do que
macacos brincando com navalhas (CORRA, 1995, p. 659).

extremamente rara tal linguagem e franqueza na exposio de pontos de vista dessa

ordem entre diplomatas de carreira, da ativa ou mesmo j aposentados, razo pelas quais os
textos de Pio Corra constituem uma importante fonte adicional para o exame do habitus
diplomtico, e tambm uma forma bastante incomum de ter acesso face menos glamourosa
do Itamaraty. Pio Corra conta, por exemplo, que quando esteve no comando das atividades
de monitoramento de estrangeiros e de nacionais, cuidava inclusive de aproveitar os
acontecimentos de ordem cultural como
visitas de troupes soviticas de ballet, orquestras, coros, solistas e quejandos. O
pblico que freqentava tais espetculos era estudado com olhos de lince pelos
funcionrios soviticos, que identificavam os mais entusiastas, avaliando o seu
potencial, e se positiva a apreciao procediam ao longo do tempo a um cuidadoso e
persistente follow-up, com vistas a um eventual recrutamento formal. At ai nada de
anormal. o nome do jogo do Great Game da espionagem, como o chamava
Kipling (CORRA, 1995, p. 663).

O embaixador explica ento as prticas especficas do ncleo de pronta interveno do

Itamaraty, contando o seguinte episdio e deliciando-se com ele, de forma incomum entre os
diplomatas que deixam memrias, a exemplo do sisudo Ramiro Saraiva Guerreiro, antigo
policial e mais tarde Chanceler; ou mesmo de um bom contador de histrias, como o
aristocrtico, mas no menos severo, Vasco Leito da Cunha. Conta o irreverente Pio Corra
que:
Ns tambm tnhamos gente nossa em todas essas manifestaes culturais russas, j
como observadores, j como iscas. Por exemplo, preparamos cuidadosamente
como isca, durante semanas, nas dependncias da Diviso de Contra-Informao
do SFICI, chefiada pelo Coronel Knaack de Souza, uma suculenta loura de origem
eslava, entendendo perfeitamente no s o russo, mas tambm o ucraniano e o
polons. Foi uma sorte para mim que essa moa fosse isca a servio do nosso lado
e no do outro, pois do contrrio eu provavelmente estaria a estas horas em Moscou,

78

na pele de um Coronel reformado da KGB, como Kim Philby 22 (CORRA, 1995, p.

663).

Mas longe de vermos em episdios como esse mero anedotrio, envolvendo o

Itamaraty, devemos antes compreend-los como recordaes importantes, indicando, pelo tom
muitas vezes sombrio, a marca registrada de grande parte das memrias desse diplomata, do
clima da poca e da adeso direta ou indireta do Ministrio - nos preparativos que levaram
ao golpe de Estado. Por exemplo: ao episdio envolvendo a suculenta loura a que ele se
refere, segue-se uma importante informao sobre um evento ocorrido no incio da dcada de
1960:
No Brasil, a vigilncia e a represso de tais atividades era incessante e eficaz, dado o
perfeito entendimento e comunho de idias entre o Ministro do Exterior Horcio
Lafer, o Ministro da Justia, Armando Falco, e o Ministro da Guerra, General
Odlio Denys. Ao lado destes atuavam colaboradores de escol como o Chefe do
SFICI, Coronel Lucdio Arruda, seu Adjunto, Humberto de Mello, o chefe de polcia
do Rio de Janeiro, Coronel Jacques, e chefe de rgos da Comunidade de
Informaes, aqueles dezoito que reuni em um almoo histrico no Itamaraty,
almoo no qual ficou selada uma inquebrantvel unidade de ao. O ano comeou,
mesmo, por uma conferncia, no dia 4 de janeiro, no Itamaraty, em que estiveram
presentes, alm do Ministro Lafer, o seu colega da Justia, Armando Falco, o
procurador Geral da Repblica, o Coronel Humberto de Mello e eu. O objetivo foi
analisar as medidas de ordem jurdica e de contra-informao necessrias para pr
cobro a atividades subversivas de estrangeiros; ficando eu incumbido de assegurar a
ligao entre as autoridades ali presentes (CORRA, 1995, p. 666).

As atividades de Pio Corra incluem um episdio bastante especfico sobre as

possibilidades e raio de ao do Itamaraty na ante-vspera do ciclo militar, o incio da dcada
de 1960, prenncio das operaes encobertas a cargo do Ministrio, tendo como instrumento
o aparato que j compunha o que dentro em breve receberia o nome de Centro de Informaes
do Exterior (Ciex). Corra relata que
A Hungria tinha no Rio de Janeiro um Escritrio de Representao Comercial,
porque no havamos visto razo para abrir uma Legao em Budapest. Essa
Representao Comercial, porm, tinha um status quase diplomtico e atuava em
estreita colaborao com a Legao tcheca. Foi-nos possvel, graas a um golpe de
sorte, neutralizar aquele Escritrio em tanto que rgo de ao subversiva
(CORRA, 1995, p. 669).

Corra conta o que motivou o fechamento do Escritrio:

Chegou aos meus ouvidos que o Chefe do Escritrio hngaro havia exprimido a um
dirigente da Cruz Vermelha Brasileira, seu amigo, certo temor quanto ao seu futuro,
pois constava-lhe que estava para ser chamado a Budapest; essa chamada
intempestiva no augurava-lhe nada de bom. Essa notcia era do mais alto interesse
para ns. Tomei imediatamente contato com aquele dirigente da Cruz Vermelha, que
22

Kim Philby foi um famoso traidor a servio da URSS, que conseguiu infiltrar-se no Servio Secreto britnico e ali fazer
carreira, alcanando um elevado escalo hierrquico. Ao sentir-se em perigo de ser denunciado, fugiu para a Rssia, onde foi
nomeado Coronel da KGB e cercado de privilgios e honrarias (CORRA, 1995, p. 663, nota).

79

a partir desse momento comeamos a manipular, orientando-o sobre o que perguntar

e o que responder ao hngaro. Uma vez convencido da autenticidade dos temores
deste, e de que no se tratava portanto de manobra de provocao, autorizei o
homem da Cruz Vermelha a sugerir-lhe que desertasse para o Ocidente, garantindolhe seguro refgio, para si e para a sua esposa. Como o nosso alvo ainda hesitasse,
fiz que o nosso intermedirio manifestasse o receio de que os concilibulos mantidos
entre ambos j houvessem chegado ao conhecimento dos servios de informao
adversrios. Isso decidiu o infeliz a dar o grande salto no escuro, mediante as mais
solenes garantias de inviolvel asilo. A operao em si, do abandono de seu
domiclio e de sua pele vermelha pelo hngaro, foi minuciosa e algo rocambolesca,
com furtivas idas e vindas, entradas falsas em edifcios de dupla sada, e todo o
arsenal dos livros de espionagem. Finalmente foi trazido so e salvo, s onze horas
da noite, ao meu Gabinete, onde j o esperavam trs oficiais do SFICI e outros
tantos colaboradores meus, para proceder ao seu debriefing (CORRA, 1995, p.
669).

Utilizando o jargo tpico da Comunidade de Informaes, ele detalha os

procedimentos:
Essa operao de debriefing, ou seja, o primeiro interrogatrio, ainda a quente, de
um defector, de um prisioneiro, ou de um agente amigo de regresso de misso,
altamente importante. No se pode perder um instante para elicitar o ltimo
fragmento de informao, de recordao, ou de simples impresso fugaz, antes que
comece a apagar-se ou deformar-se a memria. A operao durou at as cinco horas
da manh. J clareava o dia quando os nossos hspedes, marido e mulher, trazidos
separadamente para o Itamaraty, deixaram o meu gabinete. Por nosso lado,
cumprimos a nossa palavra: proporcionamos-lhes seguro abrigo em uma fazenda
muito longe do Rio de Janeiro. Depois, obtivemos para eles asilo na Austrlia, onde
se acharam em perfeita segurana; pois na Austrlia s a nado poderiam aportar
agentes estrangeiros sem passar pelo severo crivo da Polcia dos portos e aeroportos.
Ali refizeram sua vida, foram, felizes, e ali em paz terminou o hngaro os seus dias,
muitos anos passados (CORRA, 1995, p. 670).

Ao fazer um balano de sua gesto frente do Departamento Poltico do Itamaraty,

Pio Corra aborda o aspecto fundamental de nossa tese: evoca nas prticas diplomticas os
radicais sociolgicos que nelas se refletem:
Pude e posso constatar que cumpri exatamente o programa que me havia proposto
no meu discurso de pose: restituir ao Departamento Poltico o papel de formulador
da poltica exterior do Brasil, e de executor dessa poltica sob as ordens do Ministro
do Exterior. Praticamos uma diplomacia serena, competente e profissional, no
impressionvel por contores demaggicas de palhaos de praa pblica (...) Tive a
sensao, ao deixar a Chefia do Departamento, e a tenho ainda hoje, de que naquele
cargo combati o bom combate, e consegui exaltar entre todos os meus
colaboradores aquele esprito de profissionalismo competente que o prprio cerne
do Itamaraty. Foi coisa fcil, alis: a isso estavam eles todos predispostos, porque
essa a vocao do bom diplomata, no Brasil como em qualquer parte do mundo
(...) Last but not least, eu havia, sempre conforme o programa que me traara ano e
meio antes, imposto e mantido firmemente em todo Departamento aquele rigido
senso de disciplina e aquele zelo intransigente pelos interesses de Estado pelos
quais sempre pautei a minha ao no servio pblico. Nenhum ponto do meu
programa havia sido omitido ou sacrificado; minha misso estava cumprida
(CORRA, 1995, p. 719-720).

80

Ao abandonar o Departamento Poltico do Itamaraty, Pio Corra retoma a atividade

propriamente diplomtica e por volta de outubro de 1963 encontrava-se como embaixador do
Brasil no Mxico. Por essa poca ele escreveu que considerava a administrao Jango um
conjunto de ministrios moribundos em um governo agonizante, e no omite ter integrado as
aes conspiratrias que visavam a deposio de Jango, chegando a narrar em detalhes os
contatos que fazia com outros conspiradores:
Antes de regressar ao meu posto [a embaixada do Brasil no Mxico] ainda viajei a
So Paulo e Campinas para visitar indstrias General Eletric, COBRASMA tive
uma reunio com a Federao das Indstrias de So Paulo, e outra no Rio de Janeiro
com a Confederao Nacional do Comrcio. Avistei-me com alguns Ministros e
duas vezes com San Tiago Dantas, cujas idias e opinies eu no compartilhava,
mas em quem via um possvel elemento estabilizador e moderador dos desvarios
populistas de Jango. Mas j era tarde. San Tiago estava doente e Jango
irremediavelmente comprometido com uma linha poltica que o levaria fatalmente a
um desastre total (CORRA, 1995, p. 811-812).

Portanto, alm de Arajo Castro cuja participao extremamente discreta - temos

tambm o registro do envolvimento direto de Pio Corra na conspirao que derrubou
Goulart. Mas ao contrrio do discreto Arajo Castro, Pio Corra registrou abundantemente o
papel que desempenhou na conspirao que levou ao golpe de Estado, detalhando sua
dedicada atuao em prol do regime autoritrio at o momento de sua ocluso. Sua declarao
sobre o golpe propriamente dito, talvez seja a mais contundente jamais feita por um diplomata
nos ltimos quarenta anos 23 . Ele escreveu: em uma palavra e com todas as letras, eu
conspirava contra o Governo, e a vitria da Revoluo de 31 de maro de 1964 representou a
coroao de minhas mais caras esperanas (CORRA, 1995, p. 814). Tal declarao justifica
remontar os passos desse agente de Estado que, na avaliao do tambm diplomata Paulo
Roberto de Almeida, implantara
as bases de um servio de informaes independente da Diviso de Segurana e
Informaes, comum a todos os ministrios a partir dessa poca que permitiria
vigiar diplomatas e exilados polticos, utilizando-se de canais prprios de
comunicao e de informao ao SNI nos quase 20 anos seguintes do regime militar
(ALMEIDA, 2008, p. 73).

No fosse por detalhes importantes, no considerados por Almeida, suas declaraes

seriam impecveis. No entanto, como veremos a partir de agora, a implantao de um servio
de informaes, por iniciativa do prprio Ministrio das Relaes Exteriores, ao contrrio do
23
H outro registro sobre manifestao de um diplomata brasileiro sobre o golpe de Estado, desta vez no Chile:
Ganhamos!, teria dito o embaixador do Brasil no Chile, Antonio da Cmara Canto, na tarde do dia do golpe, 11 de
setembro de 1973, antes mesmo da vitria inequvoca dos golpistas chilenos contra o governo de Salvador Allende, o que
torna nesse caso inequvoca a posio do mesmo embaixador no golpe de Estado de 31 de maro de 1964 (GASPARI, 2003,
p. 355; ALMEIDA, 2008, p. 90).

81

que declara Almeida, antecede em muito a chegada de Pio Corra Secretaria Geral do
Itamaraty.
Alm disso, a vigilncia do Itamaraty sobre os prprios diplomatas um aspecto cujo
mrito at mesmo a nossa investigao no conseguiu detectar em profundidade, exceto por
um nico caso, constituindo, portanto, um tema a ser ainda explorado.
Sendo assim, por ora observemos o envolvimento de Pio Corra com as atividades
secretas do Itamaraty, atividades a bem da verdade a ele anteriores, e s depois
cuidadosamente ampliadas por ele.
No final da dcada de 1950, Pio Corra encerra sua gesto frente do Departamento
Poltico do Itamaraty, protagonizando um episdio que sugeria no apenas prticas restritas a
ele e a seu ncleo algo particular de interveno poltica, mas do prprio Ministrio, j que as
concepes e aes de exceo partiam de dentro do prprio campo, cujo perfil j anunciava a
tnica de um futuro no muito distante: em 1960, o Brasil recebeu a visita do ento presidente
dos Estados Unidos da Amrica, Dwight David Eisenhower, que desfilando em carro aberto
pelas ruas do Rio de Janeiro, em meio a aplausos entusiasmados a ele dirigidos,
repentinamente teve de deparar-se com o que Pio Corra chamou de nota discordante:
o sbito desfraldar de uma imensa tela, com termos ofensivos, cobrindo a fachada da
sede da UNE Unio Nacional dos Estudantes, na Praia do Flamengo, no momento
exato em que o cortejo presidencial passava frente ao edifcio ilegalmente ocupado
alis pela alegre moada. Os americanos fingiram nada ter visto; eu, porm, tomei
nota, prometendo-me averiguar quem havia inspirado aquela molecagem, onde a
lona havia sido preparada, e como havia chegado sede da UNE. Averigei: o
cartaz havia sido encomendado e pago pela Embaixada de Cuba, e levado
secretamente para a sede da UNE por um funcionrio da Embaixada. No disse nada
disso ao Ministro, no fiz qualquer reclamao Embaixada de Cuba, mas o gaiato
cubano no perdeu por esperar (CORRA, 1995, p. 653).

Pio Corra assim descreve as aes que tomou em nome do Itamaraty:

Eu no havia esquecido (...) o gaiato que mandara fazer, e depois levara para a sede
da UNE, a enorme tela com dizeres ofensivos ao Presidente Eisenhower, desfraldada
subitamente do alto do edifcio no momento da passagem do Presidente norteamericano, ao lado do Presidente brasileiro, pela Praia do Flamengo. Aquela
molecagem, promovida por um cubano, era um despeito, no s a um hospede
oficial do Brasil, mas ao prprio Presidente Kubitschek, que a presenciou
(CORRA, 1995, p. 660).

Ele revela que mandou apurar os antecedentes do diplomata cubano envolvido no

episdio da UNE, e que ao ser informado de que esse j residira no Brasil na qualidade de
estudante:
profundamente interessado por essa informao, fui ao Ministrio da Justia,
procurei o Diretor Geral do departamento do Interior e pedi-lhe que pusesse abaixo
as suas prateleiras de arquivos e fizesse esquadrinhar tudo o que pudesse constar

82

sobre aquele residente estrangeiro. Foi um tiro no escuro mas acertou em cheio o
alvo: a pesquisa revelou que o cubano havia sido expulso do Brasil por
proxenetismo. Foi com doce alegria que recebi essa informao. vista dela o
Ministro Lafer e eu resolvemos no formular nenhum protesto junto embaixada de
Cuba; mas recorrer a mtodos mais eficazes e mais expeditivos, providenciando
simplesmente uma medida administrativa de expulso de estrangeiro indesejvel.
Com a ordem de expulso em mos, chamei o Comissrio Rui Dourado, entregueilhe o documento e disse-lhes: Vai casa desse sem-vergonha e d-lhe voz de
priso. Ele vai exibir-te um passaporte diplomtico. Rasga-o, e joga-lhe os pedaos
na cara. Depois disso, com os teus homens, faz uma busca minuciosa no
apartamento e v o que podes encontrar. Havia ouro no garimpo. Rui e seus homens
encontraram farta messe de documentos comprometedores, inclusive o jackpot:
longas listas, engenhosamente escondidas, com nomes e endereos de aliados e
agentes brasileiros. No dia seguinte o Encarregado de negcios de Cuba apresentouse no meu gabinete, pedido para ser recebido. No o recebi. Chamei o Ouro-Preto,
entreguei-lhe o dossier do caso, incumbi-o de mostra-lo ao cubano, e de adverti-lo
de que, se houvesse uma s palavra de protesto da Embaixada, ou se esta deixasse
filtrar o caso para os jornais, publicaramos imediatamente os documentos que
continham detalhes saborosos. Surtiu efeito a advertncia. A Embaixada Cubana no
tugiu, nem mugiu, e a imprensa nada publicou (CORRA, 1995, p. 660-661).

Portanto, desde a dcada de 1930, sabemos que Pio Corra integrou ativamente o
universo no apenas diplomtico, mas tambm policial e de espionagem. Mas o perodo mais
frtil de sua carreira diplomtico-policial comea na dcada de 1960, como conspirador.
Deflagrado o golpe, horas depois Pio Corra recebeu uma misso por ele considerada como
das mais espinhosas e para a qual foi designado diretamente pela cpula do governo militar e
do Itamaraty, na pessoa do ento Chanceler Vasco Leito da Cunha: atuar em nome do
governo militar, junto rede de relaes que ele estabelecera em Montevidu, quando l
servira, vinte anos antes. Em Montevidu, ele explica que as amizades que fizera com
militares daquele pas tornou
singularmente facilitada a minha espinhosa misso como embaixador em um pas
que albergava centenas de refugiados polticos brasileiros, e virtualmente um
Governo contra-revolucionrio no exlio, empenhado, com tcito apoio de correntes
polticas uruguaias, em promover atividades subversivas no Brasil. Muito me
serviram em 1964 essas velhas relaes de camaradagem, formadas no convvio
dirio de um quartel, nas provas hpicas, nas pistas de obstculos (CORRA, 1995,
p. 254-255).

Mas quando em abril de 1964, Pio Corra foi designado como agente ad hoc do
governo militar no Uruguai, com o aval do Ministrio das Relaes Exteriores, as suas
atividades a partir desse momento seriam de natureza absolutamente diferentes da idlica
estada do diplomata na embaixada daquele pas vinte anos antes. Agora, a sua tarefa nada
tinha de inocente. De acordo com um ex-agente de operaes secretas da Central Intelligence
Agency (CIA), as operaes da ditadura militar em solo uruguaio, tinham em Pio Corra, de
fato, o homem chave. No livro Dentro da Companhia: dirio da Cia, Philip Agee
apresenta o cenrio que aguardava Pio Corra quando de sua indicao e desembarque no

83

Uruguai, no contexto das conversaes frustradas da Misso Especial. Em seu relato, na

forma de dirio, mtodo em que escreveu o livro devido s atividades simultneas que ento
desenvolvia, o ex-agente da CIA declara que naquele instante
O governo brasileiro continua a nos pressionar no sentido de agirmos contra a
possibilidade de Goulart, Brizola e outros exilados recomearem suas atividades
polticas embora permitindo a alguns asilados da embaixada uruguaia algumas
sadas, o que por enquanto aliviou um pouco a tenso. Foi enviado para c um
representante 24 com a finalidade de fazer uma conferencia com a imprensa e tentar
estimular a ao de controle dos exilados. Contudo, os comentrios do representante
foram contraproducentes, porque, alm de acusar os adeptos de Goulart e Brizola de
conspirao contra o governo militar (atravs de movimentos estudantis, trabalhistas
e governamentais no Brasil), ele tambm declarou que o Uruguai est infiltrado por
comunistas e, portanto, passou a constituir uma ameaa para o resto do continente. O
ministro das Relaes Exteriores do Uruguai replicou mais tarde, dizendo que o
Partido Comunista est legalizado no Uruguai, mas que o pas no est dominado
por ele (AGEE, 1976, p. 383-384).

Agee pondera ento que:

As presses exercidas pelo Brasil podero vir a provocar reaes negativas
imediatas, porm, mais cedo ou mais tarde, os uruguaios tero de assumir uma
atitude semelhante de linha dura contra o comunismo, porque o pas bastante
pequeno para resistir s presses do Brasil (AGEE, 1976, p. 384).

A CIA acompanhava atentamente os movimentos do Brasil:

Como uma resposta o que suponho resistncia de Holman 25 contra o encargo
com exilados, a base do Rio decidiu enviar mais dois de seus elementos para a
embaixada do Brasil aqui alm do adido militar, coronel Cmara Sena. Um deles
o funcionrio de carreira de alto nvel do ministrio das relaes exteriores do
Brasil, Manuel Pio Correa (Sic), que vir como embaixador; o outro Lyle
Fountoura, protegido de Pio Correa, que ser o novo primeiro-secretrio. At o ms
passado, Pio era embaixador do Brasil no Mxico, onde, de acordo com o currculo
enviado pela base do Rio, demonstrou muita eficincia nas tarefas operacionais para
a base da cidade do Mxico. Contudo, como o Mxico no reconheceu o novo
governo militar do Brasil, Pio foi chamado de volta ao pais e a base do Rio de
Janeiro providenciou para que fosse nomeado para Montevidu, que no momento
o ponto em ebulio da diplomacia brasileira. Assim que chegarem os novos
elementos do corpo diplomtico, Holman entrar em contato com Pio, enquanto
OGrandy 26 se encarregar de entrevistar-se com Fontoura. De uma forma ou de
outras, a base do Rio est decidida a elaborar operaes contra os exilados, e ao
que parece Pio o homem indicado, pois tem perseverana suficiente para manter
as presses sobre o governo uruguaio (AGEE, 1976, p. 384).

24

Provavelmente, o representante em questo devia ser um integrante da Comisso especial, que como vimos no obteve os
resultados esperados pelos militares, sendo depois substituda pelo grupo coordenado por Pio Corra, aps a indicao desse
para a chefia da embaixada do Brasil em Montevidu.
25

Ned P. Holman, de acordo com Agee, era Chefe de Base, da CIA, em Montevidu, e mais tarde chefe de base da Cia na
Guatemala (AGEE, 1976, p. 621).
26

Gerald OGrady, segundo Agee, era subchefe de base, da CIA, em Montevidu (AGEE, 1976, p. 627).

84

Os militares de fato escolheram o indivduo mais adequado para tratar do assunto dos
exilados no Uruguai. Os contatos militares que Pio Corra possua nesse pas eram de tal
ordem que lhe permitiram montar, por fora dos caminhos ortodoxos da diplomacia, uma
preciosa e poderosa rede de apoios, que quando necessrio pressionava o Governo Central em
Montevidu (CORRA, 1995, p. 256). Um exemplo das atividades extra-diplomticas a que
Corra se refere este: em razo de certa instabilidade poltica interna, vivida pelo Paraguai,
foi detectada na fronteira entre a Argentina e esse pas a concentrao de opositores da
ditadura Stroessner. Pio Corra conta ento que:
(...) fizemos algumas gentilezas ao Governo do Paraguai. Por exemplo, foram
instaladas metralhadoras nas asas de avies de instruo AT-6 paraguaios que
vinham receber manuteno no Parque de Aeronutica de So Paulo. Isso no os
transformava decerto em outros tantos Spitfires, mas justamente sua pouca
velocidade fazia deles avies de combate ideais para atacar foras terrestres, voando
rente ao solo e metralhando homens e viaturas. Como uma gentileza nunca de deve
fazer pela metade, fornecemos tambm uma grande partida de munio de calibre
.50 para aquelas metralhadoras (CORRA, 1995, p. 621).

Recordando suas prticas como diplomata junto aos meios militares brasileiro e
estrangeiro, Pio Corra fornece detalhes de seu desempenho, oficial e clandestino, na
monitorao de exilados polticos no Brasil e no exterior. Comentando sua influncia e
atuao dentro do aparelho de represso da ditadura, ele revela a extenso de sua influncia ao
afirmar que todos: (...) rgos atendiam a qualquer Pedido de Busca de informaes
formulados por mim em minha qualidade de Vice-Presidente da Junta Coordenadora de
Informaes (CORRA, 1995, p. 657). Com efeito, Pio Corra quem, pela primeira, faz
referncia a uma palavra que s muito mais tarde se tornaria umbilicalmente ligada aos atos
do Itamaraty, enquanto tentculo do regime de exceo. A palavra encontrada na seguinte
passagem das memrias de Pio Corra:
Os informes mais recentes sugeriam a hiptese de uma inteno, por parte de um
grande numero daqueles refugiados polticos paraguaios, de tentar uma insurreio,
invadindo o territrio paraguaio e marchando sobre Assuno (CORRA, 1995, p.
621 o grifo nosso).

Uma declarao dessa natureza, e apenas ela, dada a referncia direta e inequvoca ao
termo tantas vezes mencionado aps 2007, mas at ento jamais mencionado em seu
significado tcnico, j seria suficiente para justificar uma investigao sobre as prticas do
Itamaraty, mas nada disso aconteceu.
Pio Corra chegou ao ponto de identificar pelo nome pessoas com as quais trabalhou
em atividades de espionagem e monitoramento de opositores do regime militar, como o caso

85

de Rui Dourado, policial por vocao e amor ao mtier (CORRA, 1995, p. 657-658) - que
poderia ter se dedicado advocacia com sucesso, mas que a paixo pelas aes policiais o
imantaram para as atividades de represso junto a Pio Corra, estando permanentemente
disposio do embaixador em seu prprio gabinete, quando Secretrio-Geral e,
posteriormente, Chanceler interino. Mas como veremos, Dourado no o nico a ser
mencionado por Pio Corra.
Conclumos assim que entre o final dos anos 1950 e 1963, o Itamaraty no s j se
comportava de forma destoante em relao democracia, como tambm intensifica
gradativamente contatos nunca interrompidos com os meios civis e militares favorveis a
solues de fora. O prprio Pio Corra declara que:
O que no me faltou nesse tempo, como nunca faltou-me em toda a minha carreira,
foi o apoio e a presena de meus amigos do Exrcito, e agora da Comunidade de
Informaes (CORRA, 1995, p. 978).

Sempre prximo das lideranas da conspirao, e intimo da Comunidade de

Informaes desde os anos 1930, Pio Corra era constantemente homenageado, como por
ocasio de um almoo oferecido a ele na Escola de Estado Maior do Exrcito
onde eu fora tantas vezes, antes da Revoluo, confabular com o seu ento
Comandante, general Jurandir Bizarria Mamede, sobre as possibilidades de
derrocamento do Governo Joo Goulart (CORRA, 1995, p. 978-979).

Por uma ironia algo cruel, Pio Corra confidencia que em 1952 recebeu a visita do
futuro Presidente da Repblica, Joo Goulart, que
veio sondar-me para saber se eu gostaria de ser Consul-Geral em Montevidu. Em
Montevidu! Mal sabamos ns, ele e eu, que doze anos mais tarde estaramos
ambos l, ele como asilado poltico, Presidente deposto, fugitivo; e eu, Embaixador
do Brasil, mandado l pelo Governo Revolucionrio para vigi-lo e cortar as vasas a
qualquer projeto seu de contra-revoluo no Brasil (CORRA, 1995, p. 364).

De fato, Montevidu elo fundamental, desde a Misso Especial, para entendermos o

papel do Itamaraty, atravs das prticas de seus agentes, cuidadosamente descritas nas
memrias de Pio Corra. Recordando o objetivo que o levou Montevidu ele escreveu:
A minha misso como embaixador do Brasil em Montevidu, para a qual fui
designado quando achava-me no Viet-Nam, estava perfeitamente definida: seria meu
dever conseguir que o Governo do Uruguai impusesse aos asilados brasileiros
naquele pas a estrita observncia das regras do asilo poltico, ditadas pelo Direito
Internacional; essencialmente, a absteno de toda e qualquer atividade poltica, bem
como de atitudes pblicas de hostilidade dirigidas contra o Governo de seu prprio
pas (CORRA, 1995, p. 847).

86

Conhecedor da acolhida natural que brasileiros e uruguaios dispensam-se mutuamente,

movido pelo habitus que revestia sua condio e permitia sua atuao ad hoc naquele
momento, Pio Corra recordaria mais tarde que uma vez tendo sido designado para cuidar do
problema dos asilados polticos naquele pas
seria um imbecil se iniciasse a minha misso protestando contra isso. No; o que me
interessava seria uma diplomacia de resultados, cobrando rigidamente do Governo
uruguaio o cumprimento das normas de asilo, mas sem dar a menor mostra de
surpresa ou de indignao, nem mesmo de parecer notar nada de extraordinrio,
contanto que os deslizes fossem remediados dali por diante (CORRA, 1995, p.
848).

Devemos entender declaraes desse tipo como indicador adicional de que uma das
caractersticas do habitus diplomtico poder contar com agentes que so prottipos do
Discreto, aquele indivduo tpico ideal que se acomoda s circunstncias de forma mimtica,
por temperamento, ou estudado cuidado pessoal, e que segundo Baltasar Gracin - terico que
influenciou as prticas dos primeiros cortesos - constitui vetor da Gran arte de ganar a
todos, porque la semejana concilia benevolncia (GRACIN, 1995: 145; GRACIN, sd:
105). Com efeito, por esse entendimento infere-se que h pelo menos duas formas de se obter
de um indivduo comportamentos por habitus: por propenso natural e por cuidado (autocoero estudada). No entanto, h ainda algo nessa questo a ser levado em conta: em certas
situaes, propenso natural e auto-vigilncia so procedimentos limtrofes, que podem e
decerto permitem uma convivncia bastante harmoniosa, porque o cuidado pode fazer do
hbito uma segunda natureza (GRACIN, sd: 50; EGIDO, 1997, p. 22-23). Mediante tal
discrio, o diplomata, aos poucos, incorpora prticas que constituem o resultado da
correlao entre vocao e circunstncia, possibilidade que lhe permite reger-se no pela
reposio de um caso especfico a regras ditadas ex-ante, mas sim mediante uma dinmica
que promove o encontro e interao diretos entre caso (situao) e caso (procedimento).
Portanto, mediante tal disciplina incorporada o embaixador colocou em prtica o
melhor das mltiplas combinaes a que se presta o habitus diplomtico: cultivando aes e
omisses por oportunismo ttico. Resguardado sob o manto da prudncia e do senso de
oportunidade que o habitus acaba por conferir a esse tipo de agente, ele protegia assim o
essencial de sua capacidade e autotomia relativas, sob uma inrcia que se revelava no
momento adequado a atingir os objetivos que o levaram ao Uruguai. Recordando esses dias,
Corra reconstitui o priplo entre suas conversas com os lderes da revoluo e os
procedimentos a serem adotados em Montevidu:

87

Conferenciei com o Ministro [Vasco Leito da Cunha]; conferenciei com o General

Golbery; mas as minhas instrues finais vieram-me diretamente do Presidente da
Repblica, em audincia no palcio das Laranjeiras. Nessa entrevista o Marechal
Castello Branco honrou-me com a manifestao de sua absoluta confiana, e como
prova disso deu-me expressamente carta branca; foram essas suas prprias palavras,
para a conduta de minha misso. Disse-me que o Comando do III Exrcito, cuja rea
recobria o Rio Grande do Sul, receberia instrues para articular-se comigo em tudo
o que dissesse respeito a problemas relacionados com a linha de fronteira; devendo
aquele comando instruir no mesmo sentido as trs Divises de Cavalaria postadas ao
longo da fronteira (CORRA, 1995, p. 848-849).

Vemos assim, em plena sintonia, o encontro entre campos, conforme vimos, cujos
agentes eram considerados pelo Baro do Rio Branco irmos siameses, por consider-los as
colunas fundamentais do Estado: diplomatas e militares (MENEZES, 1997, p. 15). Um
exemplo dessa sintonia essa declarao de Pio Corra, logo aps ter se entrevistado com
Castello Branco:
Carta branca teria eu igualmente na escolha dos colaboradores que quisesse levar
comigo para Montevidu, bem como para a dispensa daqueles ali lotados cujos
servios no me conviessem. Que eu saiba, nenhum Chefe de Misso brasileiro
partiu para assumir o seu posto munido de mais amplos poderes a no ser o
Visconde do Rio Branco, naquele mesmo posto de Montevidu onde eu teria a honra
de ser o seu longnquo sucessor (CORRA, 1995, p. 849).

Mas antes de partir para o Uruguai, ele teve

o cuidado de fazer uma visita ao Rio Grande do Sul. Fui esperado pelo Governador
do Estado em pessoa: eloqente indicao da importncia atribuda pelo Rio Grande
do Sul Embaixada do Brasil no Uruguai (CORRA, 1995, p. 849).

Levando-o pessoalmente ao Palcio, o governador Meneghetti informou-o

que tanto a Polcia Civil como a Brigada Militar do Estado agiriam em estreita
ligao com a Embaixada do Brasil em Montevidu no tocante vigilncia do
trnsito pela fronteira e quanto a possveis atividades subversivas fomentadas desde
o territrio uruguaio. Para assegurar aquela ligao, designou um veterano
Delegado da Polcia, que eu conhecia bem porque Baptista Luzardo, quando
Embaixador do Brasil no Uruguai, o levava consigo para Montevidu (CORRA,
1995, p. 849).

Anunciando a chegada de Pio Corra ao teatro de operaes do regime militar no

Uruguai, Philip Agee relatava CIA que:
Manoel Pio Corra, o novo embaixador do Brasil, chegar amanh [a Montevidu].
Ele est visitando as unidades militares brasileiras ao longo da fronteira uruguaiobrasileira durante a sua viagem para c. Holman vai entrar em contato com ele ainda
esta semana (AGEE, 1976, p. 399).

De fato, sugerindo procedimento tpico da tcnica que empregava por fora dos
caminhos normais da diplomacia, tcnicas que caracterizariam as atividades do embaixador

88

durante todo o ciclo militar, Pio Corra deixa escapar uma informao importante, aps uma
dessas peregrinaes pela fronteira: O Delegado Mandarino era, pois, de longa data,
vaqueano da Banda Oriental e tinha bons contatos na Polcia uruguaia (CORRA, 1995, p.
849). Esse tipo de transito de indivduos com afinidades eletivas sugerem as condies
objetivas que permitiram o fluxo de informaes que configurariam atividades de grande
envergadura num futuro no muito distante: a Operao Condor, responsvel pela articulao
de uma rede de monitoramento e perseguio de opositores polticos das ditaduras que se
sucediam na Amrica Latina (MARIANO, 2003; DINGES, 2005; VERDUGO, 2007;
JAKOBSKIND, 2007; FICO, 2008; ). Nesse sentido, Pio Corra confessa que
Foram alis essas antigas amizades preciosos apoios para mim em minha misso. O
Chefe do Cerimonial que esperava-me ao p da escada do avio quando pus o p
em terra uruguaia era um velho amigo, daqueles tempos de vinte anos atrs. Minha
primeira visita oficial depois de minha apresentao de Credenciais, foi Academia
Militar, a convite de seu Comandante, o General Santino Pomoli, que eu conhecera
ainda Tenente do 1 Grupo de Artilharia no Quartel do Cerro, onde ambos
convivemos diariamente durante trs anos, meu companheiro e competidor de
concursos hpicos, com quem durante trs anos charlei, tomei copinhos de grapa e
joguei truco no Cassino de Oficiais daquele Quartel que hospedava
principescamente meu bom tordilho Barranco; quartel no qual eu tinha ento meu
quarto, ordenana e cavalario, acolhido como se fosse um de seus oficiais
(CORRA, 1995, p. 851).

Afinidades eletivas e amizades cultivadas ao longo de vinte anos teriam, em pessoas

como o ento Coronel Santiago Pomoli, os elos fundamentais para as prticas do Itamaraty ao
longo do ciclo militar, mediante procedimentos por dentro e por fora dos caminhos
convencionais da diplomacia. Santiago Pomoli, declara Pio Corra
apoiou-me com esse prestgio, articulou dentro do Exrcito uruguaio uma corrente
de opinio favorvel aos objetivos da misso que me fora dada, que era a difcil
empreitada de levar o Governo uruguaio a exercer uma estrita vigilncia sobre as
atividades dos asilados polticos brasileiros. O Comandante do regimento de
Couraceiros da Polcia era um Coronel do Exrcito, que eu conhecera ainda
Aspirante-a-Oficial no velho Quartel do Cerro. Atravs dele pude estabelecer laos
cordialssimos com o Chefe de Polcia personagem-chave para os objetivos que eu
me propunha (CORRA, 1995, p. 852).

O problema que o levara ao Uruguai foi assim formulado pelo prprio Pio Corra:
Quais eram as dimenses exatas do problema com que me defrontava, para dar execuo
cabal s minhas Instrues? (CORRA, 1995, p. 853). Segundo ele, aproximadamente duas
centenas de brasileiros teriam obtido asilo poltico no Uruguai. Esse duro ncleo poltico,
organizado em torno do ex-Presidente Joo Goulart, do ex-Governador do Rio Grande do Sul
Leonel Brizola e do Almirante Candido Arago, contava ainda com outras duas centenas de
brasileiros que, embora no possuindo o status de asilados polticos iam e vinham livremente

89

entre o Brasil e o Uruguai, trazendo e levando mensagens de ou para correligionrios no

Brasil. Os concilibulos entre os asilados e os chamados pombos-correio eram incessantes,
e freqentes as viagens de pombos-correio de um pas para outro (CORRA, 1995, p.
854). Ainda segundo Pio Correa, para os contatos com o Brasil via fronteira, Jango dispunha,
sob nomes supostos, de uma pequena esquadrilha de avies de turismo. Dispunha,
outrossim, de uma larga brecha na fronteira para as comunicaes com o Brasil (CORRA,
1995, p. 856).
Jango, na opinio de Pio Corra, cometeu o erro de adquirir uma propriedade a uma
pessoa chamada Fernando Osrio: a vasta Fazenda Carpintaria, na divisa entre os dois paises.
Essa fazenda, entretanto, pertencia a um amigo de Pio Corra, despertando de imediato as
suspeitas do embaixador por ficar fcil imaginar o uso que poderia ser feito de tal
propriedade, tanto mais quanto ela era parcialmente coberta de bosques, macegas, ramadas,
prprios a dificultar a prpria observao area. Portanto, o primeiro objetivo do
embaixador no Uruguai,
por ser o mais fcil, buscou imobilizar os avies da Esquadrilha Jango. Minha
inteno era fazer interditar os aparelhos coloca-los sob seqestro das autoridades
uruguaias, e isso acabei conseguindo mediante cuidadosa negociao, usando como
argumento a comprovao da clandestinidade de seus vos e a violao do espao
areo brasileiro por avies de matricula uruguaia (CORRA, 1995, p. 856-857).

Para dar cabal cumprimento s instrues que recebera, ou seja

conseguir que o Governo uruguaio encurralasse solidamente os asilados polticos
brasileiros dentro dos estritos limites dos seus direitos e dos seus deveres na
qualidade de asilados, imaginei uma estratgia baseada em alguns pontos de ordem
ttica. O primeiro ponto consistia em criar a fico de que o ex-Presidente Joo
Goulart respeitava plenamente os deveres de sua condio de asilado, no tinha
qualquer atividade poltica, e consequentemente estava fora de causa (...) Outro
ponto que fixei para minha conduta do combate foi a determinao de manter uma
inaltervel serenidade e bom humor em minhas negociaes com os Membros do
Governo uruguaio, mesmo e sobretudo quando discutindo assuntos espinhosos. De
princpio ao fim o meu lema foi: suaviter in modo, fortitier in re (...) O terceiro
ponto capital de minha estratgia consistiu em buscar todas as ocasies de entabular
com o Uruguai negociaes construtivas sobre assuntos de mutuo interesse,
aliviando assim as tenses provocadas pela discusso do assunto contencioso
relativo ao status dos asilados polticos (CORRA, 1995, p. 861-866).

Cumprindo o estipulado por si mesmo, Pio Corra cuidou em estabelecer uma rede de
vigilncia encarregada de monitorar os passos de Joo Goulart, dia e noite. Porque para ele,
Jango
no seria poltico, e no seria gacho, se, a poucas lguas de sua terra natal e de seus
partidrios, no mantivesse com estes contato e correspondncia clandestinos, no
expedisse e recebesse pombos-correios. Para isso ele havia, at, obtido os seus

90

quatro avies. Era verdade, no entanto, que a sua atividade poltica no tinha nada de
frentico, o que seria estranho sua natureza cautelosa e indolente (CORRA, 1995,
p. 862).

Corra, por esse comportamento, ao mesmo tempo em que poupava Jango e o

Governo uruguaio, estabelecia uma estratgia adicional: equacionar junto ao governo
brasileiro uma poltica de concesses econmicas especiais ao Uruguai, a qualquer custo, ao
mesmo tempo em que alvejava e fustigava impiedosamente os outros asilados polticos. Em
suas prprias palavras: (...) convinha-me a mim: sustentar a fico de um Jango respeitoso
das leis do asilo e no causando qualquer preocupao ao Governo brasileiro, e isso por duas
razes (CORRA, 1995, p. 862) - a primeira delas
era que, ao atacar o tema Jango, ao exigir do governo uruguaio providencias
restritivas das suas atividades, eu estaria em terreno sumamente ingrato, e colocaria
aquele governo em uma posio extremamente molesta. Afinal, o mesmo Governo
mantivera por vrios anos relaes amistosas com o de Jango, tivera neste o seu
mximo interlocutor no Brasil. A presena do ex-Presidente em Montevidu j era
suficientemente incmoda para o Governo Oriental, sem que eu a tornasse mais
incmoda ainda por exigncias desagradveis, que poderiam at provocar reao
negativa. Ao colocar deliberadamente Jango fora da causa, eu livrara o Governo
uruguaio de um aperto e ganhava espao para atacar com energia a situao dos
outros asilados, a comear pelo ex-Governador Leonel Brizola que loquaz, audaz,
com tmpera e fibra de caudilho, polarizava as atividades ostensivas e no
ostensivas de seus companheiros, tanto no Uruguai como no Brasil (CORRA,
1995, p. 862).

A segunda razo do embaixador foi a seguinte:

bem ou mal, Joo Goulart havia sido o Presidente constitucional do Brasil, e, no
meu conceito, ficaria mal a um Embaixador do Brasil trata-lo como um foragido
Justia. Por isso, ao falar dele com autoridades, nunca me referi a ele seno somo el
Seor Presidente Joo Goulart. Uma vez, mesmo quando o Ministro do Interior do
Uruguai, no suportando mais, embora pouco simptico causa que eu defendia, a
presso constante e crescente que eu sobre ele exercia, resolveu-se enfim, para verse livre de mim, a baixar uma Portaria obrigando todos os asilados polticos
brasileiros a apresentar-se semanalmente Delegacia de Polcia do lugar de seu
domicilio voei para o Ministrio do exterior para exigir formalmente que aquela
medida, que eu alis no pedira, no se aplicasse al Seor Presidente Joo Goulart.
Eu estava assim tambm de certa forma retribuindo a generosidade de Jango, que,
sabendo de minha hostilidade sua polcia, nunca havia permitido que eu fosse
molestado no meu posto no Mxico. Nossas relaes, em Montevidu, assumiram
assim um carter algo pitoresco, e que dificilmente creio eu, existiria em
circunstncias idnticas entre cidados de outro pas que no o Brasil (CORRA,
1995, p. 862-863).

Mediante tais prticas, Pio Corra dispensava ao ex-Presidente o que poderamos

chamar de tratamento vip; mas paralelamente aplicava a terceiros medidas dignas da
Inquisio, estendendo sorrateiramente seus tentculos para alm do Uruguai e da pessoa de
Jango e assim atingindo at mesmo o cidado mais simplrio de esprito que
inadvertidamente ousasse cruzar-lhe o caminho. Sendo assim, trs exemplos demonstram

91

como o habitus diplomtico atua mediante prticas que combinam na dose certa ao e
omisso. O primeiro exemplo, nas palavras do prprio Pio Corra:
Um dia, a Embaixada de Berna avisou-me de que Jango, ainda ao tempo em que era
Presidente da Repblica, havia comprado na Sua, em regime de franquia de
impostos, um automvel de fabricao alem; mas que, com o turbilho dos
acontecimentos subseqentes, havia-se esquecido de retirar o carro da rea
alfandegria sua. Se no o fizesse prontamente, o veiculo ia ser vendido em leilo.
vista disso telefonei pessoalmente a Jango, avisando-o do que acontecia. Ele
agradeceu-me profusamente e pediu-me que avisasse a Embaixada em Berna de que
providencias seriam tomadas imediatamente o que fiz (Corra, 1985: 863).

No segundo exemplo, Pio Corra explica que:

Por incrvel que parea, costumavam chegar Embaixada, e at com certa
freqncia, cartas dirigidas ao ex-Presidente Joo Goulart. Essas cartas eu fazia
prontamente encaminhar a Jango, sem abri-las; no por escrpulo, mas porque o
raciocnio mais elementar indicava que s pessoas muito simples, e mesmo muito
simples de esprito, poderiam dirigir ao ex-Presidente cartas endereadas aos
cuidados da Embaixada do Brasil- cujo primeiro cuidado era precisamente vigiar o
destinatrio. Essas cartas eram portanto levadas ao apartamento de Jango por meu
prprio motorista; e bem cedo Jango acostumou-se a mandar entrar o portador,
pedir-lhe noticias minhas e mandar-me seus agradecimentos (CORRA, 1995, p.
863).

O embaixador chegou ao requinte de, certa noite, j tarde, ao ser informado de que a
filha de Jango, muito pequena ainda, fora atropelada por um automvel e estava hospitalizada
[resolver]:
No dia seguinte, madruguei no Hospital para saber notcias da menina. Jango, que
passara a noite l, veio ao meu encontro, ainda em robe-de-chambre, e fez-me entrar
para uma pequena sala, onde conversamos. Seguiu-se ento uma srie de cenas de
alta comicidade. A cada dez minutos, entreabria-se a porta da sala onde estvamos, e
surgia a cabea de um asilado poltico brasileiro, que reconhecia-me com a mais
visvel surpresa, e logo retirava precipitadamente a cabea e fechava a porta. Esta
cena repetiu-se vrias vezes at que assomou porta por sua vez um concunhado de
Jango no Brizola, o outro, cujo nome no lembro. Esse, ao abrir a porta e
reconhecer-me, ficou imvel de espanto, como se houvesse contemplado a cabea de
Medusa. Jango riu-se, e chamou-o: Entra, disse-lhe, est aqui o Embaixador Pio
Corra, que meu adversrio poltico mas meu amigo particular (CORRA, 1995,
p. 864).

O aspecto que chama a ateno neste episdio a proximidade entre o habitus

diplomtico e aquele que revestia o ser poltico que, nesse momento, revelava-se em toda sua
plenitude em Joo Goulart. Mas o habitus diplomtico , por assim dizer, feito de matria
mais dura. Em sua ttica de acuar a vtima mediante o estabelecimento do que podemos
chamar de movimentos em crculo concntrico, Pio Corra revela que:
Outro ponto que fixei para minha conduta do combate foi a determinao de
manter uma inaltervel serenidade e bom humor em minhas negociaes com os
Membros do Governo uruguaio, mesmo e sobretudo quando discutindo assuntos

92

espinhosos. De princpio a fim o meu lema foi: suaviter in modo; fortiter in re. Eu
compreendia quanto era molesta a situao daquele Governo, de abrigar em seu
territrio o que se assemelhava muito a um Governo brasileiro no exlio, e tentar
ao mesmo tempo manter relaes normais com o novo Governo brasileiro,
reconhecido como legtimo pelo Uruguai. Nesse difcil terreno eu procurava chegar
aos meus coloca-los, tanto quanto possvel, diante de posies cominatrias
(CORRA, 1995, p. 864).

A expresso latina fortiter in re, suaviter in modo traduz-se como com firmeza na
ao, mas com suavidade no modo. Observe-se, entretanto, que Pio Corra inverte a
sentena, que constitui uma das regras da Companhia de Jesus, e que tem sua origem nas
palavras de Cludio Acquaviva, Geral da Companhia: mo de ferro em luva de veludo, com
bondosa severidade 27 . De modo que o fato de o diplomata manter, nessas ocasies,
inaltervel serenidade, constitui informao importante, no em relao prtica
propriamente dita, mas s condies de possibilidade que a revestem, permitindo ao agente o
adequado cumprimento de tais auto-disposies e sugerindo assim o motivo da desenvoltura
que lhe permite atuar mediante prticas que dispensam auto-vigilncia permanente e que lhe
proporcionam o nimo necessrio realizao de objetivos que dependem de contextos
incertos. Com efeito, aps um longo perodo, o momento propcio para que Pio Corra
comeasse a fechar o cerco sobre Jango (fortiter in re) apresenta-se inesperadamente quando:
arribaram a Montevidu, procedentes do Mxico onde haviam recebido asilo
poltico, dois cidados brasileiros de nome Almino Afonso e Max da Costa Santos,
que vinham reunir-se a Jango. Passado algum tempo, o Chanceler Zorrilla de San
Martin chamou-me ao Ministrio do exterior e comunicou-me, com a mais santa
simplicidade, que aqueles dois cidados haviam solicitado asilo poltico no Uruguai
e que o Governo uruguaio havia decidido conceder-lhes o asilo impetrado.

Pio Corra conta que desta vez

o bom Chanceler, com quem eu mantinha as relaes mais amistosas, deve ter tido a
sensao de haver riscado um fsforo em cima de um barril de plvora. Disse-lhe
sem circunlquios que o Governo brasileiro no toleraria a concesso daquele asilo ,
o qual constituiria uma aberrao jurdica, pois o asilo poltico no como uma
casa de caramujo, que carregada s costas de um lado para o outro; que o asilo
poltico em uma embaixada, segundo praticado na Amrica Latina, concedido
quando existe perigo real ou presumido, clear and present danger, para a vida ou a
liberdade de pessoas outras que criminosos comuns; que o governo mexicano
usando esse direito de abrigo abrigara em sua embaixada no Rio de Janeiro as
pessoas em questo; o governo brasileiro respeitando aquele direito, fornecera
laissez-passer quelas pessoas para que se transferissem para o Mxico, onde as
mesmas haviam efetivamente chegado e residido na situao de asilados polticos
(...) dois dias depois o Chanceler chamava-me novamente e comunicava-me que o
Governo uruguaio resolvera expulsar do pas aquelas duas aves de arribao
(CORRA, 1995, p. 865).
27

Consultar: Frases Latinas Fabarum arrosor. In: http://www.espanolsinfronteras.com/LenguaCastellana/RD05FrasesyCitasLatinas06.htm. ltima consulta: 20 de dezembro de 2009.

93

O embaixador no esconde sua satisfao com os resultados que levara a bom termo
sua tcnica de combate subverso; sua surpresa um importante indicador de que certas
prticas geram no apenas condutas, mas condutas com conseqncias congruentes aos
objetivos do campo da qual emanam, e que nem sempre integram os clculos do agente, como
o prprio Pio Corra declara:
Eu no esperava tanto: bastava-me que fosse negado o asilo; mas se assim decidira o
Governo uruguaio, ento que assim fosse. As duas aves em questo foram cantar em
outra freguesia; a saber, no Chile. Jango importou-se to pouco com a partida dos
seus fieis escudeiros que dois dias depois do embarque de Almino Afonso envioume Embaixada um emissrio, para cumprimentar-me de sua parte e agradecer a
minha visita sua filha no Hospital Americano (CORRA, 1995, p. 866).

Nos bastidores, um outro Pio Corra, colrico, exibia a face oculta do regime, aquela
que apenas o habitus diplomtico era capaz de ocultar: durante um encontro que manteve com
o presidente do NCG (Conselho Nacional de Segurana) rgo secreto da CIA, Pio Corra
tentou estimular uma ao imediata em funo de seu recente (e dcimo quarto) pedido de
expulso dos exilados Almino Afonso e Max da Costa Santos (AGEE, 1976, p. 415). Em
resposta no expulso dos dois exilados, de acordo com Agee pode-se contar com uma
interveno militar por parte do Brasil (AGEE, 1976, p. 409; 413). Mas isso no seria
necessrio: nas recmaras do prprio governo Uruguaio, Pio Corra contava com um aliado
de peso, o Ministro dos Negcios Internos do Uruguai, Adolfo Tejera, colaborador direto da
base da CIA em Montevidu (AGEE, 1976, p. 632). Tejera, relata Agee, est estudando o
caso, enquanto Holman o pressiona para que expulse os indesejveis (AGEE, 1976, p. 408).
Diante desses detalhes, apenas hoje possveis de serem mapeados e articulados de
forma compreensvel, temos a demonstrao indubitvel - sociologicamente falando de que,
exceto nas disposies por habitus, ningum capaz de representar um papel por tanto tempo
sem deixar pistas que apontem as incongruncias entre papel e representao. Tal verdade
sociolgica, portanto, apenas comprova, adicionalmente, que s a existncia de um habitus
especfico [habitus diplomtico] capaz de explicar o fato de o Embaixador conseguir manter
impassvel essa sua conduta do combate at o desfecho almejado, mediante uma linearidade
comportamental inaltervel, ainda que por adaptao, do comeo ao fim do processo. Essa
conduta confirma, portanto, o fato de que, no por acaso, habitus constitui fato sociolgico
tambm definido como gramtica geradora de condutas ajustadas porque flexveis, de modo
que o terceiro
ponto capital de minha estratgia consistia em buscar todas as ocasies de entabular
com o Uruguai negociaes construtivas sobre assuntos de mtuo interesse,

94

aliviando assim as tenses provocadas pela discusso do assunto contencioso

relativo ao status dos asilados polticos (CORRA, 1995, p. 866).

E assim, na busca de oportunidades

para um dilogo mais ameno encontrei decidida e preciosa cooperao de parte de
dois Ministros: o das Obras Pblicas, Isidoro Vejo Rodriguez, e o da Agricultura,
Wilson Ferreira Aldinate. Na alada de suas respectivas pastas no faltavam
assuntos para teis negociaes (CORRA, 1995, p. 866).

Frente a tal oportunidade de concluir com sucesso a tarefa secreta que o levara ao
Uruguai, Pio Corra dirigiu-se ao Rio de Janeiro e exps
veementemente o assunto, e a necessidade de boas comunicaes terrestres com o
Uruguai, ao Ministro da Viao e Obras Pblicas do Brasil, que era o digno
Marechal Juarez Tvora, muito meu amigo desde a Alemanha onde nos havamos
encontrado todos os anos durante cinco anos. O Marechal levantou-se de sua mesa
de trabalho e levou-me pelo brao at a Diviso no Oramento do seu Ministrio,
onde os burocratas de servio provaram-me por a mais b, ou melhor, por a menos b,
que o Ministrio s dispunha de naquele ano de recursos para pavimentar um
quilmetro e meio de estrada onde quer que fosse. Pois ento, disse eu ao Ministro,
vamos buscar dinheiro, inventar dinheiro, roubar dinheiro, estourar verbas, mas
temos que comear este ano ainda a pavimentao, e boa vizinhana, dos dois
trechos, do Taim a Santa Vitria do Palmar e de Santa Vitria ao Chu (CORRA,
1985: 868).

E assim foi feito:

contra toda expectativa razovel. Fui ao Ministro da Fazenda, que era um santo e um
gnio, Octvio Gouva de Bulhes, fui ao Ministro do Planejamento, que era
Roberto de Oliveira Campos, claro e claro esprito, fui ao Presidente Castello
Branco; todos deram-me apoio. Fizeram-me descobrir um rgo at ento para mim
pouco familiar, o GEIPOT- Grupo Executivo para os Transportes, sobre cujo setor
rodoferrovirio reinava um grande engenheiro, Lafayette Prado (...) Com a
cumplicidade de Lafayette (abenoado seja!) foi possvel arquitetar margem do
Oramento da Unio e da lei, um Plano de Rodovias Multinacionais que se
tornaram realidade com milagrosa presteza (Corra, 1995, p. 868).

De volta ao Uruguai, o embaixador encontraria o General Betancourt, que ele

conhecera ainda tenente e cuja amizade constituiu para mim um precioso apoio no
desempenho de minha misso (CORRA, 1995, p. 883). E revela abertamente: Com efeito,
o apoio ttico das Foras Armadas do Uruguai era-me essencial para o desempenho da parte
mais espinhosa de minha misso, o seu segundo lance, no qual era certo para mim encontrar
grandes resistncias nos meios polticos e no prprio Governo (CORRA, 1995, p. 883). As
ordens que Pio Corra recebera era obter do Governo uruguaio a internao do exGovernador Leonel Brizola por medida administrativa, isto , o seu confinamento em lugar
distante de Montevidu, onde o ex-Governador ficasse sob vigilncia permanente
(CORRA, 1995, p. 883). Pio Corra reconhecia que essa ordem continha, evidentemente,

95

um potencial explosivo muito considervel, que eu no queria arriscar-me a deflagrar seno

quando estivesse muito seguro do meu terreno. Apresentar uma exigncia dessa natureza
seria,
para o Governo Oriental, uma plula dura de engolir, e uma recusa de sua parte no
era impossvel, sob a presso de uma parte da opinio pblica e da exaltao dos
meios sindicais e estudantis contra o Governo militar e reacionrio do Brasil
(CORRA, 1995, p. 883).

Diante dessa possibilidade, ponderava Pio Corra:

na hiptese da recusa de uma medida que, sem duvida, apresentaria um aspecto
bastante impopular e implicaria um srio risco poltico para o Governo, ficaria
criada entre os dois paises uma crise inextricvel, com o enorme Brasil figurando na
posio antiptica, e mesmo odiosa perante a opinio mundial, de pretender
violentar a vontade e a soberania de um pequeno Estado vizinho (CORRA, 1995,
p. 882-883).

Nesses momentos de anlise a frio, o lado mais sombrio do habitus diplomtico s

vezes leva Pio Corra a recorrer a imagens cuja morbidez surpreende. Para ele, frente a esse
impasse, restava apenas proceder inspirado por vises assim: Peixe grande, diz o rifo,
come-se aos pedaos. Resolvi, usando da carta branca que me dera o Presidente Castello,
protelar o cerco enquanto isso, mas com toda a prudncia de um dentista evitando tocar no
nervo do dente que est obturando (CORRA, 1995, p. 883). Por apertar o cerco Pio Corra
entendia
aplicar o segundo ponto das normas tticas que me havia proposto, a saber,

explorar todas as oportunidades da concluso de acordos sobre assuntos de interesse

do Uruguai, criando meios para uma til colaborao entre os dois pases,
consolidando a amizade entre ambos, e aplainando os caminhos para o entendimento
mais difcil (CORRA, 1995, p. 883).

No esqueamos: desde a visita da Misso Especial, que antecedeu em poucas horas a

outra Misso, a de Pio Corra, que o Uruguai no era insensvel a tais entendimentos.
Especialmente quando estavam em jogo aspectos de longo prazo como aqueles referentes aos
interesses de infra-estrutura de um pas pobre frente a outro Estado, com potencial suficiente
para respaldar o primeiro, ajudando-o a efetuar negociaes vantajosas. Porque a linguagem
dos Estados a diplomacia, linguagem que desconhece advrbios como nunca e sempre,
evidncia que se confunde com a prpria dinmica que constitui o habitus diplomtico, essa
propenso ad hoc que bem mereceria, por sua dinmica singular, a designao adicional de
atvica, exatamente porque membros dessa categoria atuarem mediante respostas no
racionalizadas ex-ante, e prticas oriundas de uma disciplina especfica a um campo cuja
atuao em proceder frente ao imprevisvel, de acordo com parmetros e em situaes,

96

ordinrias, ou excepcionais; permitidas, ou proibidas (BOURDIEU, 1977; BURKE, 1992:

34).
Assim, medida que transaes comerciais eram vantajosamente concludas em favor
do Uruguai, Pio Corra declara: quando senti a atmosfera favorvel e o terreno seguro sob os
meus ps, que pronunciei, mas nunca escrevi em Nota diplomtica, a palavra internao
(CORRA, 1995, p. 889). Observe-se que era exatamente esse o termo utilizado pelos
integrantes da Misso Especial, mas que Pio Corra procurou evitar, dissimulando, e assim
procedendo por um senso de timing, de atitude em stand by, espera do momento oportuno
que lhe permitisse opor restries interpretadas pelo governo uruguaio como necessrias e at
justificadas, mas no tempo devido e de acordo com o oportunismo ttico posto em prtica
mediante aes e/ou omisses que permitem ao diplomata, em sua prtica profissional,
proteger o essencial de suas capacidade e autonomia futuras, garantindo com isso o
permanente, ao mesmo tempo em que no se compromete com o transitrio. Sendo assim, ele
declara que tal prtica contou com um fato adicional a seu favor, que lhe permitiu jogar com
segurana o lance final, j com tantos trunfos do meu lado (CORRA, 1995, p. 889). Corra
refere-se a dois episdios alheios minha vontade, mas que assinalaram o momento propcio
para dar cumprimento s minhas instrues no assunto Brizola (CORRA, 1995, p. 889).
Ressalte-se, entretanto, que os dois episdios foram no mnimo bastante convenientes para
ele. O primeiro
foi uma bomba colocada nas dependncias da Embaixada, no Servio de Promoo
Comercial (SERPRO). No causou vtimas, porque explodiu durante a noite, nem
danos considerveis; mas teve grande impacto no ambiente poltico do pas, onde
jamais se havia visto tal coisa. O Governo uruguaio apressou-se a enviar
Embaixada do Brasil o Chefe do Cerimonial para exprimir o seu pesar pelo atentado
(CORRA, 1995, p. 890).

A responsabilidade pelo atentado foi assumida, em nota aos jornais,

por um grupo revolucionrio que intitulava-se Los Tupamaros. As autoridades
uruguaias desconheciam a existncia de tal grupo, do qual ningum at ento havia
ouvido falar, e pendiam por no acreditar na sua existncia, suspeitando que o ato
fora obra de asilados polticos brasileiros. Isso preocupou gravemente aquelas
autoridades, que passaram a encarar mais seriamente as suas responsabilidades
quanto vigilncia dos elementos brasileiros residentes no Uruguai (CORRA,
1995, p. 890).

O episdio finalmente resultou no pedido de internao de Brizola, ao que finalmente

Pio Corra declarou Estavam cumpridas ponto por ponto as minhas instrues, sem
roamento algum com o Governo uruguaio (CORRA, 1995, p. 892). Mas nesse momento,
um aspecto da narrativa de Pio Corra chama ateno. Concludo o caso Brizola:

97

Dali por diante lancetado aquele tumor, a vida correu para mim amena e sem
problemas no Uruguai, estava cercado por um excelente grupo de colaboradores, ao
qual veio juntar-se, para cooperar com as autoridades uruguaias, o Delegado Rui
Dourado, o excelente policial, meu amigo de muitos anos, que j havia ficado
minha disposio no Departamento Poltico do Itamaraty (CORRA, 1995, p. 892).

Aparentemente banal, tal declarao na verdade bastante sintomtica do que se

passava nos bastidores: concludo o caso Brizola, Pio Corra recebe o reforo de Rui
Dourado, que segundo o prprio embaixador fora ao Uruguai para colaborar com as
autoridades locais. Estvamos longe ainda dos acontecimentos que culminaram no AI-5, mas
mesmo assim possvel perceber que algo sombrio insinua-se na declarao de Pio Corra, e
que nos parece ser a formao e lenta consolidao da mquina de represso poltica
ampliada, que entraria em vigor com fora total e devastadora por todo o Cone Sul e mesmo
para alm dele, muito em breve. De fato, o episdio no mnimo suspeito, mas explicvel; e
o prprio embaixador que fornece uma pista do que se passava: As Foras Armadas
uruguaias vinham desde muito tempo simpatizando cada vez mais abertamente com as minhas
posies e com o novo Governo do Brasil (CORRA, 1995, p. 894). De modo que Pio
Corra no tinha dvidas de que naquele momento tinha
realizado tudo o que me fora ordenado e tudo o que eu mesmo havia-me proposto
como objetivo de minha misso no Uruguai. As relaes entre os dois pases
estavam estabelecidas no nvel mais cordial e mais dinmico que haviam conhecido
nas dcadas recentes. At mesmo as medidas de Emergncia adotadas pelo Uruguai
para fazer face situao de comoo interna criada pelas atividades dos
Tupamaros e Putamaras 28 - atividades to modestamente iniciadas com a
inofensiva bomba contra a Embaixada do Brasil lanaram a p de cal sobre as
esperanas ou projetos dos dissidentes brasileiros residentes no Uruguai (CORRA,
1995, p. 894).

Comeava assim o perodo mais sombrio das prticas que podemos chamar de as
operaes negras a cargo do Itamaraty. A partir de ento, segundo declarao do prprio exembaixador:
As questes externas envolvendo interesses da segurana nacional ficaram mais uma
vez a meu cargo. Sempre que necessrio participei das sesses do Conselho de
Segurana Nacional; o antigo SFICI no existia mais, mas fora substitudo pelo SNI,
Servio Nacional de Informaes, chefiado pelo General Golbery do Couto e Silva
com quem mantive um contato freqente, ora visitando-o no Palcio das Laranjeiras,
ora indo ele ao meu Gabinete, ora ainda encontrando-nos em Braslia (CORRA,
1995, p. 930).
28

Pio Corra assim explica o significado da expresso Putamaras: Como se sabe, aquele obscuro grupo de Los Tupamaros,
que fez a sua estria colocando a bomba no Servio Comercial da Embaixada do Brasil, transformou-se com o tempo em um
forte movimento de guerrilha urbana, enraizado na juventude estudantil, com estreitas ligaes com organizaes congneres
no Brasil e na Argentina, e que acabou at desenvolvendo uma agressiva e militante ala feminina inevitavelmente apelidada
Las Putamaras pela verve custica do povo montevideano, em nada menos mordaz que a dos cariocas (CORRA, 1995, p.
891).

98

Tais entendimentos resultavam em posies estratgicas e tticas cuidadosamente

estudadas, e firmemente implementadas, em relao aos aliados do bloco Comunista, e que
so assim descritas por Pio Corra:
Com os soviticos, normalmente os principais adversrios de qualquer pas
Ocidental na guerra subterrnea da Informao e Contra-Informao, no tive
maiores dificuldades, depois da advertncia que amistosamente formulei ao seu
Embaixador, de que se tivesse razes para expulsar do pas algum dos seus
colaboradores, ele prprio seria expulso tambm como persona non grata
(CORRA, 1995, p. 930).

Quanto a Cuba, que

no passado fora uma pedra no meu sapato, a ruptura de relaes diplomticas em
1964 viera resolver grande parte do problema, sem prejuzo nenhum para o Brasil,
pois realmente no tnhamos nenhum interesse em manter relaes com um pais cuja
expresso econmica e cultural, depois do naufrgio de sua indstria aucareira, e o
fuzilamento ou o xodo em massa de sua populao pensante, resumia-se
essencialmente em uma concentrao de cassinos e de bordeis a servio de
ocupantes soviticos (CORRA, 1995, p. 930).

J no que diz respeito a qualquer suspeito, fosse brasileiro ou estrangeiro, Pio Corra
muito candidamente declara que tais indivduos estavam agora muito mais estreitamente
vigiados, pela gente do General Golbery, do que jamais haviam estado sob outros Governos
(CORRA, 1995, p. 930). Esses fatos indicam que tais estruturas de Estado encontram-se
desde sempre prontas a acionar o habitus que as reveste. Um exemplo didtico sobre o
funcionamento interna corporis do Itamaraty fornecido por Pio Corra, mediante um
comentrio que demonstra a atemporalidade dos radicais sociolgicos e das prticas dessa
instituio: o cargo de Secretrio Geral, equivalente, segundo ele, ao Basto de Marechal da
carreira, demonstra, mediante o comportamento dos que o ocupam, no apenas a condio do
cargo, mas principalmente a essncia e o significado da carreira para todo diplomata,
especialmente por declarar permanentemente as razes do campo, em relao a outros
campos, principalmente os governos e os indivduos outsiders que o constituem. Palavras de
Pio Corra:
O Visconde de Cabo Frio exerceu a funo [de Secretrio Geral do Itamaraty] por
vrias dcadas, no Imprio e na Repblica, atravessando impvido os vrios regimes
e as peripcias da vida nacional. Quando no gostava do Ministro do momento,
fechava-se no seu Gabinete agora meu Gabinete e dizia aos que lhe perguntavam
a razo daquele isolamento: Estou esperando que essa gente v-se embora. E assim
era: os Ministros iam-se, e o Visconde ficava. Ficou at o tempo do Baro do Rio
Branco, que o tratava com extrema deferncia, cuidadoso em no ferir a
susceptibilidade do velho e exemplar funcionrio (CORRA, 1995, p. 935).

99

Numa ocasio, o tambm embaixador Mauricio Nabuco, assim explicou o que

diferencia os polticos profissionais dos diplomatas, os outsiders e os insiders consumados,
que so os agentes permanentes de Estado:
natural que a verdadeira vocao poltica no procure carreiras de acesso; a
militar, tanto quanto a diplomacia, tem em seu bojo fermentos prejudiciais
formao do esprito para a vida pblica. O sucessor de Rio Branco engenheiro
militar, era homem de aguda viso poltica, mas nem por isso escapou ao clebre
ditado: Persone na de secrets pour son valet de chambre (NABUCO, p. 1955, 31).

A vida pblica, portanto, compreende, no entendimento do filho de Joaquim Nabuco,

um mesmo fenmeno, porm composto por duas camadas: a camada exotrica, manifesta, a
ser exibida na gora, mediante a retrica que caracteriza o poltico profissional; e a camada
esotrica, para a qual apenas poucos espritos estariam preparados.
Incorporada, tal assimilao declara, portanto, essa inrcia que sugere a forte
disciplina que emana desse campo, e que explica, ou pelo menos ajuda a entender, o que faz
com que procedimentos de quaisquer ordens sejam acatados e seguidos incontinenti pelo
corpo diplomtico, sina ira et studio. Como por ocasio do pente fino montado e dirigido
desde dentro pelo Ministrio, em relao a brasileiros e estrangeiros, a partir do momento em
que Pio Corra passa a representar o Itamaraty no Conselho de Segurana Nacional. O
funcionamento do Itamaraty nesse momento demonstra cabalmente a disciplina que nivela o
corpo diplomtico e que constitui sua marca sui generis. Vigilante a respeito da entrada no
Brasil de indivduos provenientes de Cuba, o corpo funcional do Ministrio passou a
observar, desprovido de crtica e rigorosamente, um sistema indito de controle de
passaportes, concebido por Pio Corra, nos seguintes termos:
Estimando que aquelas peregrinaes ad limina barburorum [de brasileiros entre
Brasil e Cuba], se ouso assim profanar o latim, no consultavam o interesse
nacional, resolvi que todos os passaportes brasileiros expedidos de ento em diante
levariam um carimbo, em grandes letras vermelhas, com os dizeres: NO
VLIDO PARA CUBA medida que desencadeou contra mim a ira de todos os
meios esquerdistas, cujo duradouro rancor perseguiu-me por muitos anos
(CORRA, 1995, p. 931).

Pio Corra revela que conhecia perfeitamente a rota normal adotada pelas presas que
facilmente caiam nas mos dos servios de segurana, sem nem ao menos cogitar que o
insuspeito Itamaraty estava por trs do rastreamento que os levava muitas delas
sepultura clandestina:
A rota normal das viagens do Brasil a Cuba passava pela cidade do Mxico, de onde
partiam vos freqentes para Havana. No Mxico, os viajantes recebiam os seus

100

vistos, em folhas volantes, que desapareciam na viagem de volta. Nenhum

problema, portanto (CORRA, 1995, p. 932).

Nenhum problema apenas na aparncia. Pio Corra revelaria o motivo em 1995, em

suas memrias pouco lidas e menos ainda examinadas:
As autoridades mexicanas adotaram, pois, a prtica de fixar no passaporte de todos
os viajantes com destino a Cuba um carimbo extremamente legvel, com os dizeres:
SALI PARA CUBA EL... seguia-se a data. Do mesmo modo, cada viajante
procedente de Cuba tinha direito a um carimbo com os dizeres: LLEGO DE CUBA
EL..., seguindo-se a data. A principal finalidade dessa medida dizia respeito aos
prprios nacionais mexicanos, mas estendia-se a todos os outros, frustrando o
estratagema cubano dos vistos em folha volante. Em conseqncia, nos aeroportos
brasileiros os passaportes revestidos de tais carimbos eram fotografados, e os
respectivos portadores oportunamente convidados a relatar minuciosamente os
motivos que os haviam levado a Cuba, e o que l tinham feito. Fechava-se assim a
fieira mexicana. Restava, claro, outros itinerrios para chegar a Cuba. Os mais
fceis era via paises comunistas, como a Tcheco-Eslovquia ou a prpria Unio
Sovitica, de onde partiam linhas areas para Havana. Todos eles, porm, eram
muito mais longos e infinitamente mais caros do que a perdida rota mexicana; o que
no estancou, mas reduziu consideravelmente a fluxo de peregrinos brasileiros
(CORRA, 1995, p. 932).

Com efeito, as informaes aqui prestadas por Pio Corra encontram na explicao
abaixo no s comprovao, mas principalmente o cotidiano das atividades do Itamaraty e o
nvel, autonomia e carter de seu envolvimento no aparato de represso:
Se a comunidade tinha um rgo de excelncia, este era o servio secreto do
Ministrio das Relaes exteriores. Competente e discreto, se existia, ningum sabia
o nome, se tinha nome, ningum conhecia sua sigla. E o que fazia nunca se soube ao
certo. Durante dcadas, o Ciex (Centro de Informaes do exterior) conseguiu se
manter no anonimato. A explicao para o fato simples: o centro no trabalhava
com militares, mas somente diplomatas. Os agentes do Ciex atuavam no exterior e
se faziam passar por conselheiros de embaixadas e assessores de cnsules. Sua
misso mais comum era reunir informaes sobre brasileiros exilados
(FIGUEIREDO, 2005, p. 277).

Em meados de 1976, um dos alvos do Ciex era o ex-deputado Jos Gomes Talarico.
Talarico passou a maior parte de sua vida de militante preso. Mas quando estava solto
articulava-se o tempo todo com outros polticos e militantes de esquerda, principalmente no
exlio. No Uruguai reunia-se com o ex-presidente Goulart e com o ex-governador Leonel
Brizola, na Arglia encontrava-se com o ex-governador de Pernambuco, Miguel Arraes. Em
Paris mantinha contatos com Juscelino Kubitschek. Talarico esteve at na Lbia, buscando
apoio do ditador Muamar Kadafi, visando articular meios de combater a ditadura. Enquanto o
Itamaraty mantinha cerrada vigilncia sobre ele, Talarico desconhecia o fato de que
nas suas viagens ao exterior, havia um(a) agente do Ciex colado nele. Seu codinome
era Zlia. Fazia-se passar por aliado de Talarico, e esse lhe contava segredos de suas
articulaes. Em agosto de 1976, Zlia enviou dois informes secretos ao Itamaraty

101

relatando as novidades que colhera de Talarico em Portugal. O agente (ou a agente)

do Ciex narrou a chegada do ex-assessor de Jango no aeroporto de Lisboa e
descreveu a calorosa recepo que tivera por parte de seus amigos brasileiros e
portugueses. Contou ainda que Talarico se hosperada na casa de Carlos Figueiredo
S, embora tivesse reserva no hotel Altilis, e deu detalhes dos encontros que ele
tivera. A informao mais preciosa levantada por Zlia diria respeito s discusses
sobre a possvel transferncia da cpula do PCB, provisoriamente instalada em
Lisboa, para um pas da Amrica Latina (Venezuela ou Colmbia, possivelmente).
Talarico tambm contou a Zlia que exilados debatiam se era vivel ou no a
promoo de uma rebelio armada no Brasil. No segundo relatrio, o (a) agente do
Ciex informou ao Itamaraty que Talarico pretendia antecipar sua volta ao Brasil em
um dia, chegando ao Rio no dia 12 de agosto, pouco antes das 7:00 da manh, no
vo n 739 da Varig. Os dados colhidos foram repassados ao SNI, ao CIE, ao CISA,
ao CENIMAR e DSI do Itamaraty. Com uma ressalva: Zlia considera importante
essa ida de Talarico ao Brasil e sugere que ele no seja ali molestado, j que, quando
regressar a Portugal, poder habilitar Zlia a colher novos informes
(FIGUEIREDO, 2005, p. 277).

Portanto, o Itamaraty j exercia um trabalho articulado, envolvendo toda sua estrutura

e os servios de informao e contra-informao do regime e de outros pases, a exemplo,
como veremos, adiante, de Portugal, Uruguai, Argentina, Mxico e Chile, que tambm
possua uma clula similar ao Ciex brasileiro, responsvel por treinar
todos os terceiros-secretrios nas embaixadas chilenas fazendo-os passar por um
curso de Inteligncia bsico, para que pudessem servir como agentes secretos no
exterior (DINGES, 2005, p. 165).

John Dinges descobriu como tal articulao funcionava e a que propsitos ela servia:
o Brasil era o canal pelo qual os agentes secretos da DINA aprendiam as tcnicas de
interrogatrio e tortura (DINGES, 2005, P. 167). Em sua bem documentada pesquisa sobre a
Operao Condor, Dinges releva ainda que a primeira meno Operao conjunta das
ditaduras Latino-Americanas, nos documentos dos Estados Unidos, aparece numa verso no
editada que contm referncia a uma operao envolvendo o Brasil e a Argentina: Uma fonte
confivel brasileira descreveu um acordo Brasil-Argentino atravs do qual os dois pases
caam e eliminam terroristas que tentam fugir da Argentina para o Brasil (DINGES, 2005, p.
400).
Um dos relatrios enviados a Henry Kissinger, ento Secretrio de Estado americano,
trazia um titulo inspirado pelo ministro das Relaes Exteriores do Uruguai, Juan Carlos
Blanco: A Terceira Guerra Mundial. O ttulo reflexo da magnitude e dos objetivos das
operaes conjuntas, das quais o Brasil participava ainda que comedidamente - desde
meados dos anos sessenta. No relatrio, Henry Shlaudeman, secretrio assistente para
assuntos latino-americanos, escreveu:
Eles [os latino-americanos] esto reunindo as foras para erradicar a subverso,
uma palavra que traduz cada vez mais a dissidncia no violenta da esquerda e da

102

centro-esquerda. As Foras de Segurana do Cone Sul agora coordenam de perto as

atividades de Inteligncia; operam mutuamente no territrio de seus paises na
perseguio dos subversivos; estabeleceram a Operao Condor para descobrir e
matar os terroristas do Comit Coordenador Revolucionrio[sic] em seus prprios
paises e na Europa. A exceo das operaes de assassinato, o Brasil est
cooperando (DINGES, 2005, p. 256).

Entretanto, embora mantendo uma relao de eqidistncia com o Condor, o Brasil

atuou ativamente em casos especiais para o sistema repressivo. Dinges informa que as foras
de segurana do Brasil entraram
em ao em 1980 para ajudar a Argentina a esmagar uma tentativa de contraofensiva guerrilheira. O lder montonero Mario Firmenich, exilado na Espanha,
recrutou um grupo de jovens tambm exilados, que tinham sido treinados nos paises
rabes e organizados como Tropas de Infantaria Especial - TEI, em espanhol.
Convergindo para os pases do Cone Sul no incio de 1980, eles tentavam retornar
clandestinamente Argentina para renovar a luta contra os militares (DINGES,
2005, p. 332).

Ocorre que o Batalho 601 tinha se infiltrado na operao, com informantes e

colaboradores, levando assim a inteligncia militar argentina a entrar em contato
com seus colegas da Inteligncia militar brasileira para obter a permisso de realizar
uma operao no Rio a fim de capturar dois montoneros que chegavam do Mxico.
Os brasileiros deram a permisso, e uma equipe especial de Argentinos seguiu para
o Rio sob o comando operacional do tenente-coronel Roman a bordo de um C130 da
Fora Area argentina. Os dois montoneros foram capturados vivos e retornaram
para a Argentina a bordo do C130 (...) Os montoneros foram levados para uma das
prises secretas na base do exrcito no Campo de Mayo, em Buenos Aires. Outro
montonero foi capturado na cidade de Uruguaiana, no Sul do Brasil, mais ou menos
na mesma poca e entregue Argentina. Em pouco tempo, praticamente toda a fora
da contra-ofensiva foi capturada. Quase todos desapareceram. Depois da contraofensiva frustrada, segundo os bem-informados funcionrios dos Estados Unidos, a
Argentina despachou trs equipes que operavam no exterior com a misso
especfica de matar Firmenich (DINGES, 2005, p. 332-333).

Por esses exemplos percebe-se que o esquema organizado pelo Itamaraty, mediante a
coordenao de Pio Corra no extremo sul do Brasil, e por ele minuciosamente articulado
desde que serviu como embaixador no Uruguai e na Argentina, continuou operando com
extrema eficincia e eficcia desde sua concepo original, em 1966-1967, antecipando-se ao
Condor, portanto, em pelo menos uma dcada. Uma vez estabelecida a Operao Condor, o
Brasil passou a ser designado como Condor seis (DINGES, 2005, p. 30-47; 187).
Essa afinidade entre diplomatas e militares sugere o encontro de categorias que
compartilham habitus muito prximos, talvez mesmo mais que similares. Diplomatas e
militares gozam de um estatuto especial; integram a elite da burocracia de Estado; constituem
por isso estamentos afeitos a um tipo de disciplina sui generis, e que por isso tendem a
aproximar-se. Esse tratamento mutuamente dispensado por si mesmo sinal bastante

103

eloqente de que algo nas relaes entre eles facilita-lhes o dilogo, como provam os registros
deixados por Pio Corra, num testemunho minucioso e que quase permite o acompanhamento
passo-a-passo, ao longo do ciclo militar, das atividades autoritrias do Itamaraty; pginas que
se bem analisadas constituem material til para a montagem de parte importante do quebracabea que configura esse perodo, e tambm do habitus diplomtico, seus mecanismos ora
explcitos, ora latentes, e que o prprio Corra em certa ocasio tentou abordar mediante a
seguinte leitura:
Fora fcil minha adaptao s funes de Chefe da Chancelaria da Embaixada. J
com mais de quinze anos de Carreira e havendo servido em cinco postos no exterior,
nenhum aspecto do servio podia ser-me estranho. O que eu encontrava de novo era
a autoridade sobre todo o pessoal da Embaixada e a responsabilidade pela boa
execuo da tarefa de cada um; ao exerccio dessa autoridade eu j estava preparado
e propenso por instinto prprio, parte integrante de minha personalidade, que viera
amadurecendo ao longo dos anos a favor do prprio aprendizado da disciplina
prazerosamente aceita, do hbito de servir, de obedecer sem hesitao a ordens
superiores, inserindo-me sem reservas mentais em uma cadeia de comando como elo
dessa cadeia. Minha nova autoridade no era a de um comandante de navio, mas a
de um imediato que toma sobre si o detalhe da rotina de bordo e assegura a fiel
execuo por todos de seus respectivos deveres (CORRA, 1995, p. 417-418).

No de estranhar, portanto, que aps tal treinamento e adaptao por propenso, Pio
Corra tenha sido apresentado ao presidente Juscelino Kubitschek, pelo tambm embaixador
Sette Cmara, nos seguintes termos: Cuidado com o Pio Corra Presidente, porque ele
Gregrio, numa aluso no s aberta, mas tambm bastante sintomtica, ao fiel guardacostas de Getlio Vargas, cujo zelo pelo presidente chegou ao ponto de leva-lo a comandar a
tentativa de eliminao fsica do ento jornalista e poltico profissional Carlos Lacerda, que
resultou na morte do major da Aeronutica, Rubens Tolentino Vaz, que fazia a segurana
pessoal de Lacerda na noite de 05 de agosto de 1954, no que ficou conhecido como o
Atentado da Rua Toneleros, em Copacabana, e que seria o estopim da conseqente crise
poltica que culminou no suicdio de Vargas. Ao ouvir o conselho, Juscelino teria dito: Ora!
Se eu sou o maior gregrio de todos (CORRA, 1995, p. 430). Ponderemos, entretanto, que
a posio de um diplomata, e o habitus que isso implica, e a de Presidente da Repblica, so
situaes que dizem respeito a campos que, embora limtrofes, exigem preparao e
propenses bem diferentes. E observando-se o tipo de habitus especfico que permite certas
propenses ao diplomata, a advertncia de Sette Cmara bem que deveria ter merecido de
Juscelino como de qualquer presidente da Repblica - a devida ateno. De fato, dali a
poucos anos Juscelino perderia os direitos polticos, deixaria a suprema magistratura nacional
e passaria a freqentar semanalmente as chefaturas de polcia, na condio de suspeito, e em
poucos anos acabaria morrendo em circunstncias ainda hoje no esclarecidas, por

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conseqncia talvez das aes e omisses de homens, ou de aparelhos tornados homens, como
Pio Corra e Arajo Castro.
Mas que mecanismos seriam responsveis pela fixao e operacionalidade de tal
habitus? Pio Corra fornece subsdios para responder a essa questo ao examinar o efeito
simblico do campo diplomtico sobre seus agentes, o efeito que a liturgia do poder exerce
sobre o indivduo e que certamente parece ajudar na consolidao de habitus especficos:
Um chefe de Misso Diplomtica, Embaixador ou Ministro, como um inseto de
metamorfoses perfeitas, em termos de entomologia. Ao chegar ao pas de destino,
ele acha-se em estado larval, simples embrio; ao entregar as Cpias Figuradas de
suas Credenciais, ele atinge o estgio de crislida, cujo casulo encerra a futura forma
definitiva; mesmo ento, para o Governo local, o representante acreditado de seu
pas ainda no ele, e sim o Encarregado de negcios que assumiu interinamente a
chefia da Misso durante a vacncia do Poder, desde a partida de seu predecessor;
as apresentar as Cartas Credenciais, no instante em que essas passam de suas mos
para as do Chefe de Estado que as recebe, ele emerge enfim em sua forma perfeita e
rutilante, reconhecido e ungido como o representante vlido de sua Nao, podendo
falar por ela e agir em nome dela (CORRA, 1995, p. 722).

A questo das metamorfoses foi analisada por Elias Canetti, para quem imitao,
simulao e metamorfose so termos com freqncia empregados indistintamente, e por isso
infelizmente confundidos. Nesse sentido, a metfora de Pio Corra, quando iluminada pela
anlise de Canetti, permite um interessante contraponto entre a leitura do diplomata e a do
terico. Por essa metfora, o diplomata exprime seu sentimento, declara sua organicidade com
o campo, fala por experincia. Canetti, por sua vez, analisa a questo por mecanismos menos
emocionais: o distanciamento terico.
Mediante essa diferena fundamental, Canetti declara que imitao externalidade,
que pressupe que se tenha diante dos olhos algo cujos movimentos se copiam (CANETTI,
2005, p. 369-379). Mas isso no significa que ela promova uma mudana interna naquele que
imita. De modo que a imitao nada mais do que um primeiro passo, logo abandonado,
rumo metamorfose (CANETTI, 2005, p. 369-379).
Diferentemente da imitao, a metamorfose ela mesma um corpo. No entanto, uma
forma de transio que se detm no meio do caminho a simulao, ela mesma duplicidade:
simulao a figura amigvel sob a qual se oculta uma outra, hostil. Sendo assim, a figura
propriamente dita o estgio final da metamorfose; porque a figura, que em si mesma tende a
proibir novas metamorfoses, por si mesma limitada e clara. Ela no natural, pois uma
criao humana, cujo intuito salvar o indivduo da fluidez incessante da metamorfose
(CANETTI, 2005, p. 369-379), esse processo cujo resultado a mscara, que se distingue de
todos os demais estgios da metamorfose, exatamente por sua rigidez.

105

Entretanto, deve-se ressaltar que o efeito produzido pela mscara principalmente

aquele voltado para fora, para o exterior. A mscara cria a figura, intocvel e interpe uma
distancia entre si mesma e aquele que a observa. Mas logo atrs da mscara comea o
segredo, especialmente nos casos em que a mascara levada a srio, por no se admitir a
revelao do que se passa atrs dela, voltada para fora. Mas o mais importante que
a mscara exprime muita coisa, mas oculta ainda mais. Ela constitui uma separao:
carregada de um contedo perigoso que no se pode conhecer e com o qual no
possvel uma relao de familiaridade, ela pode aproximar-se bastante de algum,
mas, nessa mesma proximidade, permanecer nitidamente apartada dele. A mscara
ameaa com o segredo que apresenta atrs de si. Uma vez, porem, que no
possvel l-la fluentemente como se faz com um rosto, suspeita-se e teme-se o
desconhecido que ela oculta (CANETTI, 2005, p. 369-379).

A mscara , portanto,
precisamente aquilo que no se transforma, inconfundvel e duradoura algo
permanente em meio ao jogo sempre cambiante da metamorfose. Contribui para o
claro efeito que produz o fato de ela ocultar tudo quanto h por traz dela. Sua
perfeio repousa no fato de ela apresentar-se de forma exclusiva, e de tudo quanto
est por trs dela permanecer incogniscvel. Quanto mais ntida ela for, tanto mais
obscuro ser aquilo que est por trs. Ningum sabe o que poderia surgir dali. A
tenso entre a rigidez da mscara e o segredo que ela oculta pode atingir propores
gigantescas. Essa tenso a verdadeira razo de seu carter ameaador. Eu sou
exatamente o que voc est vendo, diz a mscara, e, por trs disso, tudo o que voc
teme. A mascara fascina e, ao mesmo tempo, impe uma distncia. Ningum ousa
profana-la. A pena para aquele que a arranca a morte. Ao longo de sua atuao, ela
intocvel, invulnervel, sagrada. O que h de certeza na mscara, sua nitidez,
apresenta-se carregada de incertezas. Seu poder reside no fato de ser bem conhecida,
sem, no entanto, jamais se poder saber o que ela contm. Pode-se conhec-la de fora,
apenas de frente, por assim dizer (CANETTI, 2005, p. 376).

Por ltimo, Canetti detm-se sobre aspectos teis para a anlise do habitus
incorporado pelo diplomata e que lhe permite os sentimentos e a vivncia descritos por Pio
Corra, o efeito por ele sentido quando do contato com a mscara que:
transformada em figura humana haveria muito a dizer; [porque] com ela principia e
dela depende o drama. Contudo, o que nos interessa aqui to somente a mascara
em si. necessrio examinar o que ela do outro lado, pois a mscara no produz
seu efeito apenas exteriormente, naqueles que no sabem o que ela contm, mas
tambm vestida pelos homens que se encontram em seu interior. Tais homens tem
plena conscincia do que so. Mas sua tarefa representar a mscara e, durante essa
representao, permanecer dentro de determinados limites precisamente aqueles
definidos pela mscara (CANETTI, 2005, p. 377).

Por isso, possvel se ter uma idia, e mesmo compreender o efeito que a liturgia do
poder certamente exerce sobre o diplomata, mediante essa reflexo de Pio Corra:
Existe boa razo para a Pompa e Circunstncia extraordinria do cerimonial das
apresentaes de Credenciais: transporte do Plenipotencirio e de todos os membros

106

de sua Misso at o Palcio do Governo em viaturas do Estado que podem ser

carruagens do Pao em certas Cortes, ou automveis oficiais luzida escolta de
cavalaria ou de motocicletas por exemplo, em Frana, Guardas republicanos; na
Argentina, Granadeiros a Cavalo; no Uruguai, Blandengues de Artigas - uniformes
de gala, honras militares; que a apresentao das Credenciais o momento mgico
que transforma um simples particular na prpria encarnao do Estado Soberano que
o envia (CORRA, 1995, p. 722; 726).

E assim, uma vez incorporado o habitus diplomtico, Pio Corra declara que:
Para o jovem diplomata, que ama a sua profisso, no existe mau posto; existem,
claro, postos mais ou menos confortveis, mas cada posto o desafio do momento, e
dele tira-se o melhor partido possvel, sem mgoa e sem frustrao. Assim para um
jovem oficial de Marinha, que sirva ele em um cruzador ou em um rebocador, seu
navio o seu universo, a responsabilidade do momento, sua alegria (CORRA,
1995, p. 245).

Analisando seu prprio caso, Corra declarou: Quanto a mim, ingressado na carreira
aos dezenove anos, pouco mais que adolescente, foi com um sentimento quase religioso de
consagrao votiva que ascendi s plumas brancas (CORRA, 1995, p. 490). Se o impacto
particular exercido sobre Pio Corra for o mesmo em todo diplomata, podemos ento atribuir
ao simblico um fator e mecanismo poderoso para a consolidao do habitus diplomtico.
Ainda nesse sentido, Pio Corra escreveu:
Na vida do diplomata, cada apresentao de Credenciais suscita uma sempre
renovada emoo, como se fosse cada vez Pour la premire fois, toujours pour la
premire, como nos verso de Rostand. sempre uma expresso culminante da vida
profissional, expresso realada pelo cerimonial que a cerca, herdado e perpetuado
desde outras pocas, anacronismo at, se se quiser, em nossa poca voltada para o
funcional, mas um anacronismo que simboliza a majestade das Naes. As pompas
do cerimonial realam o prestgio das instituies das quais so a manifestao
visvel; sua abolio ou simplificao fariam perder um pouco do mistrio, sem
vantagem perceptvel. No creio que a Santa S haja lucrado muito ao abolir a sedia
gestatria do Papa, os clarins de prata que anunciavam sua entrada na Baslica de
So Pedro nas grandes solenidades, sua aparatosa Guarda Nobre, sua vistosa
Gendarmeria Pontifcia (CORRA, 1995, p. 996).

Nesse ponto, interrompamos Pio Corra e concedamos a palavra a Canetti, que assim
analisa a relao entre a mscara e o ator, em termos cujo contedo parece ter bastante a
ensinar, no s a respeito da relao que se estabelece entre o agente e a estrutura, mas
principalmente sobre os mecanismos sociolgicos que permitem a simbiose entre eles. Canetti
chama a ateno para o fato de que a mscara algo
que se veste, algo externo. Na qualidade de um produto material, ela permanece
nitidamente apartada daquele que a veste. Ele a sente como algo estranho; jamais
ser capaz de senti-la por inteiro como seu prprio corpo. A mscara o incomoda, o
aperta. Enquanto a representa, ele sempre dois: ele prprio e ela (CANETTI, 2005, p.
377).

Entretanto:

107

Quanto mais frequentemente a tenha vestido, tanto melhor ele a conhecer, e tanto
mais dele penetrar na figura da mscara ao longo da representao. No obstante,
um resqucio de sua pessoa permanecer apartado da mscara: a poro que teme o
descobrimento; a poro que sabe que ele dissemina um medo que no lhe prprio
(CANETTI, 2005, p. 377).

Mas o aspecto mais importante do fenmeno que:

O segredo que ele [ator, agente] representa para os que esto do lado de fora tem de
produzir seu efeito tambm sobre ele, que se encontra l dentro: tal efeito, como se
pode supor, no o mesmo. Os primeiros temem aquilo que no conhecem; ele teme
o desmascaramento. esse medo que no lhe permite entregar-se totalmente. Sua
metamorfose pode ir bem mais alm; ela jamais completa. A mscara, que se deixa
arrancar, a incomoda fronteira imposta metamorfose (CANETTI, 2005, p. 377).

Por isso, o agente, na condio de quem

a veste, tem de tomar cuidado para no perd-la. Ela no pode cair ou abrir-se; a
preocupao com o destino da mscara o impregna por completo. Assim, ela
prpria permanece, para alm da metamorfose que opera naquele que a veste, uma
arma ou um aparelho que ele tem de manejar. Sua personalidade cotidiana lida com
ela ao mesmo tempo em que ele, como ator, transforma-se nela. Ele , pois dois, e
assim tem de permanecer ao longo de toda a encenao (CANETTI, 2005, p. 377).

Mas chegado o momento das despedidas. O soldado do Itamaraty prepara-se para

deixar o seu campo, mas no abandonar seu posto, como veremos mais adiante. E ao faz-lo
demonstra, mais uma vez, a conscincia de uma noo presente em toda a sua trajetria. Ao
concluir o denso e detalhado memorial que serviu de base para a anlise aqui efetuada, Pio
Corra fornece indcios sobre o habitus diplomtico ainda mais consistentes. Recordando o
ltimo dia como diplomata ele escreveu:
A minha vida privada, que naquele dia comeava, pertence-me a mim
exclusivamente, e nada contm que eu me sinta no dever, ou no direito, de relatar.
Da vida pblica, sim, eu de certa forma devo contas aos meus filhos, aos meus
contemporneos, e qui, mesmo aos psteros, para que possam julgar-me e avaliar
se me desempenhei bem ou mal das funes e das tarefas que, ao longo dos anos, o
Estado confiou-me. Servidor do Estado, devo contas de como procedi a seu servio;
uma vez, porm, arriado definitivamente o meu pavilho, de Chefe de Misso, do
resto a ningum devo contas, nem me interessa relatar (CORRA, 1995, p.1068).

Este pargrafo merece ser analisado. Ao atravessar a fronteira que separa a existncia
de servidor do Estado, Pio Corra declara, ainda que sutilmente, os limites do campo e da
estrutura que deixa para trs. Observe-se que nesse limite ele ope o dever e o direito de trair
a estrutura que nele confiou e que colocou em suas mos senhas e contra-senhas que apenas a
ela licito manipular. Ele declara: ao Estado e s a ele devo contas de como procedi a seu
servio. Mas arriado definitivamente o pavilho que fazia dele insider do Estado, tudo o mais

108

agora pretrito. Portanto, no h, para servidores do Estado, futuro do pretrito; a menos

que, como bem ensina o general Golbery, as camadas geolgicas que o passado vai
sedimentando interessem ao Estado, e apenas a ele. Por isso, para Pio Corra, do resto a
ningum devo contas, nem me interessa relatar. Porque:
Ao despontar a madrugada de um novo dia, de uma nova fase de minha existncia,
convm-me, como Sheherazade na alvorada de cada dia calar-me discretamente.
Eis o fim de minha narrativa. Fao aqui a minha reverncia; no dizendo, como os
atores de teatro na antiga Roma plaudite, Quirites, mas apenas esperando que a
narrativa feita nestas pginas no haja sido tediosa. Esperando tambm que talvez os
futuros diplomatas do Brasil, meus sucessores, encontrem aqui mais razes para
querer servir a ilustre Casa que foi a minha o meu amado Itamaraty, e servindo-o,
servir a Ptria, tendo sempre em mente a divisa do nosso grande Patrono, o Baro do
Rio Branco: UBIQUE PATRIE MEMOR (CORRA, 1995, p.1068).

UBIQUE PATRIAE MEMOR [Em qualquer lugar lembrar a ptria]. A divisa do

Itamaraty encerra uma interessante e sintomtica ambigidade. 29 Quando essa divisa foi
composta pelo Baro, para servir-lhe de ex libris pessoal, o diplomata sofria as angstias do
exlio. No entanto, observe-se que Lembrar a ptria no significa e ao mesmo quer dizer
Lembrar d[a] ptria. Ora, a expresso encerra evidentemente os dois sentidos. No primeiro, a
Ptria deve estar sempre nas prioridades do agente de Estado; no segundo, a entidade antes de
tudo abstrata, que a Ptria, ocupa o primeiro plano de todo e qualquer pensamento, ao,
omisso e sentimento de um diplomata digno do nome. Alm disso, o termo Lembrar
significa em ltima instncia pensar em, trazer desde dentro no mais das vezes no
intencionalmente, reminiscncias recnditas, porm carregadas de significado e fora.
Lembrar, portanto, uma palavra que em latim remete a refletir, meditar, raciocinar, cuidar,
tratar e por fim curar (CUNHA, 2007, p. 593). A divisa do Ministrio, portanto, prova
adicional porm poucos atentam para isso de que o indivduo que integra aquele campo,
funde-se e confunde-se com a estrutura que ele [campo] representa: o Estado, essa idia que,
uma vez tornada realidade, faz com que seus integrantes atuem segundo um princpio por
excelncia, enunciado pelo organizador da carreira diplomtica e Chanceler do Segundo
Imprio, Paulino Jos Soares de Sousa, o Visconde do Uruguai; sentena cujo molde, ainda
hoje, apresenta o que poderamos chamar de senha prescritiva, ad hoc: Cumpre que na
organizao social haja certas molas flexveis, para que no quebrem quando acontea, o que
inevitvel, que nelas se carregue um pouco mais (CARVALHO, 2002, p. 466) 30 .
29
Ambigidade realada pelo fato de que o latim uma lngua que morfologicamente prescinde de artigo, tornando assim
algo flexvel o sentido preciso de uma sentena (CARDOSO, 1992, p. 20-21; RNAI, 1992, p. 10; GARCIA, 2000, p. 24).
30
O embaixador Rubens Ricupero afirma que esse sentimento torna possvel criar um tipo de personalidade para a qual pas,
nao e ptria so noes absorvidas pelo conceito de Estado (Ricupero, 2000:12). Para Ricupero, ainda, isso explicaria a

109

Por tudo isso, e como bem percebeu lio Gaspari, as memrias do embaixador Pio
Corra so o retrato da vida e da alma do servidor pblico. Neste sentido, essa publicao
quase um livro didtico para quem pensa em servir ao Estado. Faramos apenas uma ressalva
opinio de Gaspari, a saber: o livro de Pio Corra incontornvel para quem pensa em
servir ao Estado como diplomata, para o bem e para o mal, nessas condies ajudando a
confirmar, ou a anular vocaes.
Nesse sentido, as prticas diplomticas sob Pio Corra, e posteriormente sob o
Chanceler Mario Gibson Barboza, correspondem, como veremos a partir de agora, aos piores
momentos do perodo autoritrio, aqueles em que os pores ditavam o ritmo. Pio Corra
abandonou a carreira diplomtica em 1969, mas deixou um legado de dedicao ao regime
militar, e ao Itamaraty, talvez s ultrapassado por Mario Gibson Barboza. Dono de um estilo
inversamente proporcional ao de Pio Corra, Barboza, entretanto, responsvel pela gesto
talvez mais sombria de todo o ciclo ditatorial: se Pio Corra foi o responsvel pelo
aparelhamento e consolidao do Centro de Informaes do Exterior (Ciex), Gibson Barboza,
por ao ou omisso, tornou esse rgo um dos aparatos de perseguio mais eficientes e
eficazes do regime militar. Ao contrrio de Pio Corra, as memrias de Barboza, entretanto,
no evidenciam isso; antes pelo contrrio, so quase inspidas em relao s do primeiro,
forando o pesquisador, para melhor conhecer os meandros de sua gesto, a recorrer a outras
fontes, e ento cruzar informaes, visando um quadro que complementa e explica os
desdobramentos daquele apresentado por Pio Corra, s que ainda mais ampliado e sombrio.

disposio dos diplomatas ao adesismo, postura a que nem mesmo o Baro do Rio Branco escapou: apesar de monarquista
convicto, foi fiel servidor da Repblica (Ricupero, 2000:12). O embaixador Fernando de Mello Barreto Filho foi ainda mais
preciso: A idia de que o Itamaraty serve a interesses permanentes do pas, suprapartidrios e que transpem mandatos
presidenciais, explicaria essas caractersticas dos Sucessores do Baro, assim como as da prpria carreira diplomtica, em
que o funcionrio atua na defesa de interesses perenes do Estado e no apenas do governo do momento (BARRET0 Filho,
2001: 24).

110

3.4 - Mario Gibson Barboza: o Chanceler da era Mdici

Ser que esse homem no tem conscincia de seu oficio,
cantando enquanto abre uma cova?
O hbito familiarizou-o com a tarefa.
William Shakespeare

Mario Gibson Barboza foi diplomata de carreira e Chanceler do Brasil num perodo
em que a extrema violncia constitua ordem do dia. Durante sua gesto frente do Itamaraty,
a ditadura militar sufocou as guerrilhas urbana e rural, matou opositores e controlou a
imprensa com mo de ferro. Nesse perodo, o general-presidente era Emlio Garrastazu
Mdici, que dizia: Eu posso. Eu tenho o AI-5 nas mos e, com ele, eu posso tudo
(GASPARI, 2002, p. 129-130). Durante essa pesquisa, chamou nossa ateno o contedo do
depoimento deixado por esse diplomata, que permanentemente nos inspirava uma pergunta:
como possvel que algum to sereno tenha comandado o Itamaraty durante a administrao
Mdici, talvez a mais letal de todo o regime militar? A resposta talvez enseje um exerccio de
natureza metafrica: Gibson Barboza parece representar o tpico agente diplomtico, sempre
afeito a agir e omitir-se, consciente e/ou inconscientemente, sob o signo de Iago:
Se as mostras exteriores de meus atos me traduzissem os motivos prprios do
corao em traos manifestos, carregaria o corao na manga, para atir-lo s
gralhas. Ficai certo: eu no sou o que sou (SHAKESPEARE, 2008, p. 609-610).

Com efeito, sua atuao visvel como Chanceler, e as Memrias que fez questo de
ditar, em longo depoimento ao CPDOC, e que depois transformou em livro, sob o titulo Na
Diplomacia o trao todo da vida, no demonstram o lado sombrio desse diplomata que
terminaria a carreira numa cerimnia de gala na Cmara dos Comuns, templo do Parlamento
britnico, local sobre o qual escreveu linhas que bem podem ser interpretadas como uma
definio sociolgica, ainda que inconsciente, do que significa e promove a incorporao e a
consolidao do habitus diplomtico. No ritual entre o Foreign Office e Buckingham, tarefa,
na expresso do diplomata, delicada
realmente fascinante viver de perto essa encenao, da qual o agente diplomtico
estrangeiro tem de participar, ainda que cuidadosamente, sob pena de incorrer no
desagrado de uma ou mesmo de ambas as partes. No h regra escrita, nem mesmo
confessada que oriente o embaixador. Ele tem de procurar por si mesmo descobrir o
procedimento a seguir em cada caso, valendo-se de sua prpria intuio, num
permanente jogo de acuidade em que as coisas no so ditas diretamente, mas sim
insinuadas por meias palavras ou atitudes a serem interpretadas. Realmente no

111

fcil. Mas fascinante. E quem no se der conta disso ser inevitavelmente relegado
a um plano secundrio (BARBOZA, 2002, p. 462).

Esse mesmo diplomata, perseguido por questes para as quais certamente no

encontrava respostas, e que o visitavam no presente como fantasmas de um passado a que ele
pertencia, abre suas memrias com as seguintes palavras:
Confesso que no sei, at hoje, em que consiste uma vocao diplomtica. Se por
tal se entende o gosto ftil pelos prazeres mundanos, pelas festas de sociedade, ento
o equivoco grave e pode ser funesto. Pois ser diplomata , antes de tudo, aceitar a
condio de estrangeiro, na maior parte da existncia. conformar-se em viver num
pas que no o nosso e que nunca nos aceitar totalmente, por mais que nele
possamos criar um crculo, sempre provisrio, de relaes, num meio que devemos
cuidadosamente respeitar para no ferir suscetibilidades, pois a crtica no tolerada
quando provm de um estrangeiro. resignar-se a viver longe da famlia e dos
amigos, a ponto de, por causa das prolongadas ausncias, faltarem assuntos quando
nos reencontramos. ficar fisicamente afastado do povo a que pertencemos e que
forma o nosso substrato psicolgico e social. ter equilbrio emocional para, muitas
vezes, suportar a solido. possuir ou adquirir a qualidade de saber adaptar-se
(BARBOZA, 2002, p. 17).

Em certo momento de suas memrias, temos a impresso de que Gibson Barboza

deixa escapar uma espcie de secreto desencanto com a atividade a que dedicou toda a vida,
quando confessa ter aprendido cedo o significado de ser diplomata: Era guerra quando
cheguei aos Estados Unidos, em abril de 1943, para assumir meu primeiro posto no exterior, o
de Vice-Consul em Houston, Texas - momento em que a frustrao com o primeiro contato
com a diplomacia real leva-o a confessar que - j acordara para as frias realidades do poder
(BARBOZA, 2002, p. 33).
Vinte anos mais tarde, o destino o colocaria em contato com o ento Chanceler
Francisco Clementino de San Tiago Dantas, de quem seria chefe de gabinete, sentindo na
prpria pele as violncias do poder. Com a deposio de Jango, e na condio de exintegrante de um governo que o prprio Itamaraty ajudara a derrubar, Barboza declara que
acompanhou a chegada dos militares ao poder com um misto de preocupao e incerteza, at
que percebeu que o futuro no parecia lhe reservar surpresas desagradveis, pelo menos em
sua carreira.
Logo aps o golpe, ele assumiu a embaixada do Brasil no Paraguai, passando a lidar
com problemas de ordem militar de alguma gravidade, envolvendo um srio litgio de
fronteira entre os dois pases. Na ocasio, ele conta que a maioria do nosso exrcito estava
alinhada a uma posio de fora; resistir, custasse o que custasse, se preciso pelas armas,
contra a pretenso paraguaia de tirar um pedao do sagrado territrio nacional (BARBOZA,

112

2002, p. 125; 162). Barboza formula a questo em termos que visivelmente opem o habitus
militar ao habitus diplomtico, j que se torna compreensvel no ser preciso
convencer um militar a defender pelas armas o territrio ptrio. Ele foi
profissionalmente formado para isso. Difcil convenc-lo de que h outros meios
de defender a soberania nacional. Essa diferena de perspectiva pesou-me nos
ombros. Durante todo o cumprimento de minha misso no Paraguai (BARBOZA,
2002, p. 125; 162).

A situao era explosiva, a presso interna, nos dois paises, era enorme sobre os
respectivos governos, e a resistncia, por parte dos militares dos dois lados, resultava em
descumprimentos de clusulas constantes de um documento intitulado Ata das Cataratas.
Barboza, portanto, teve de atuar como rbitro. Em visita ao local, ele chegou a ouvir de um
oficial militar brasileiro a confisso de que boicotava o acordo. De volta ao Brasil, o
diplomata teve ainda de enfrentar o patriotismo belicoso do General Sylvio Frota a quem
tentava explicar que estava chegando a uma conciliao definitiva com o Paraguai, buscando
assim fazer o general perceber a real dimenso do problema e a forma mais adequada de
evitar derramamento de sangue. O cabo-de-guerra entre Barboza e Frota seria resolvido pelo
ento general e Chanceler Juracy Magalhes, que decidiu: Quem est com a razo o
embaixador. Ns vamos fazer exatamente o que ele disse. A partir desse momento, estamos a
seu servio, Embaixador. Fique tranqilo (BARBOZA, 2002, p. 140). O comentrio de
Barboza, aps receber autorizao para conduzir o problema segundo o tempo da diplomacia,
sugere os limites do habitus diplomtico, em contraste ao habitus militar. Palavras de
Barboza:
os militares da fronteira precisavam estar afinados comigo; pois, caso contrrio, no
poderia haver misso para mim: O agente diplomtico pode at mentir, Ministro.
Mas no pode mentir pensando estar falando a verdade (BARBOZA, 2002, p. 142).

Nesta afirmao, talvez, esteja uma boa definio do habitus diplomtico: em

diplomacia, a mentira branca deixa de ser mentira para tornar-se diplomacia, desde que se
faa necessria.
As relaes entre o diplomata e a linha dura do exrcito quase o levaram a abandonar
em definitivo a profisso, no o fazendo em funo da disciplina que caracteriza o diplomata
de carreira e que resumem, como j o dissera Pio Corra: Anos de aprendizado, em que
absorvera tambm uma experincia de vida e de maneira de ser que me foram teis para
sempre (BARBOZA, 2002, p. 152).

113

De fato, eventos de grande repercusso o esperavam, e as prticas do Itamaraty por ele

comandadas sugerem sua afinidade com aquilo que ele mesmo chamava de o sistema,
apesar de a ele aderir mediante uma cumplicidade tcita que caracteriza as adeses dos
integrantes da Casa de Rio Branco.
Em 11 de maro de 1970 foi noticiado o seqestrado, em So Paulo, do Cnsul-Geral
do Japo, Nobuo Okuchi. Ao receber a noticia, Gibson Barboza telefonou para o presidente
Mdici, que o informou que naquele momento estava sendo realizada, no Ministrio da
Guerra, no Rio de Janeiro, uma reunio entre os Ministros do Exrcito, Marinha e
Aeronutica, sobre das aes a serem adotadas. O clima era tenso. O Ministro da Aeronutica
dizia que os terroristas estavam blefando, quando ameaavam matar o Cnsul-Geral. Barboza
discordava, declarando no estar seguro disso. E aproveitando acrescentou um dado de ordem
doutrinria, de amplo conhecimento do Ministro. Palavras do Chanceler ao Ministro da
Aeronutica:
segundo eu havia aprendido quando fizera o curso da Escola Superior de Guerra, nos
estados-maiores trabalha-se sempre com a pior hiptese. Portanto, tnhamos de
raciocinar com a hiptese de que o seqestrado seria assassinado, o que, alis, j
havia acontecido em casos de seqestros em outras partes (BARBOZA, 2002: 232233).

Em seguida, Barboza fez o resumo da situao. Trata-se de um documento importante

porque registra a conduta diplomtica sob presso. Estes so os termos da apreciao de
Barboza:
1 No tenho uma boa soluo a oferecer, apenas a menos ruim; 2 no sei se o
Cnsul-Geral do Japo ser ou no assassinado caso no cedamos s exigncias,
mas no se pode deixar de levar em conta essa possibilidade; 3 se houver o
assassinato, ai, nesse caso, tenho certeza do que vai acontecer: o governo japons,
obrigado a dar satisfao a sua opinio pblica, vai protestar com tal veemncia
perante o governo brasileiro, acusando-o de haver deixado assassinar o seu
representante diplomtico, que no poderemos sofrer essa humilhao pblica sem
reagir e quando nos dermos conta estaremos s voltas com um gravssimo
problema internacional, que nos levar a um estremecimento de relaes com o
Japo ou, quem sabe mesmo, a um rompimento, o que no me parecia ser do
interesse nacional. Finalmente, tinham de prevalecer, acima de convenincias de
ordem interna, que eu no ignorava nem subestimava, as obrigaes internacionais
do Brasil, consubstanciadas no compromisso assumido ao assinarmos e ratificarmos
a Conveno Diplomtica de Viena de abril de 1961, segundo a qual a pessoa do
agente diplomtico inviolvel, devendo o Estado acreditado trat-lo com o devido
respeito e adotar todas as medidas adequadas para impedir ofensa sua pessoa,
liberdade e dignidade. Por todos esses motivos, conclu, minha opinio de que
devemos aceitar as condies impostas para a libertao do Cnsul-Geral
(BARBOZA, 2002: 233).

Durante as negociaes entre o governo militar e os seqestradores do Cnsul-Geral

do Japo, o diplomata participou de uma reunio da qual faziam parte os Ministros do

114

Exrcito, da Aeronutica e da Marinha. Nessa reunio ele testemunhou um dilogo entre o

Presidente Mdici e o Ministro do Exrcito, Orlando Geisel, por telefone. Relatando ao
Presidente as medidas que seriam adotadas para a resoluo do caso, desde o incio da
conversa, dada a velha amizade com Mdici, Geisel tratava o presidente pelo primeiro nome
(Emlio). Mas em dado momento, passou a cham-lo de Presidente e a garantir: suas ordens
sero cumpridas. Em seguida, voltando-se para os demais integrantes da reunio disse:
O Presidente declarou que a razo est com o Ministro Gibson e que, em
conseqncia, o governo adotar a posio dele. De modo que, a partir deste
momento, Ministro Gibson, a direo do assunto sua e o senhor nos dir o que
devemos fazer.

Do episdio chama ateno a autonomia relativa, de que gozava o Itamaraty, diante de

aspectos delicados que confrontavam o regime, e que podemos ver na anlise efetuada por
Gibson Barboza desse episdio:
Admirei sempre a integridade daquele homem [Orlando Geisel], que teve a nobreza
moral de aderir sem reservas deciso superior, embora contrria sua opinio,
cumprindo-a sem reservas e com absoluta exatido (BARBOZA, 2002, p. 234).

Nesse aspecto o habitus diplomtico assemelha-se ao habitus militar, manifesto na

disciplina que declara que o diplomata tambm um soldado do Estado, e sabe apreciar, e
registrar com a devida preciso, a atuao de um seu semelhante, como o fez Barboza, fato
que faz recordar o que certa vez escreveu Max Weber: se [o funcionrio poltico ] carente
dessa disciplina moral, no mais elevado sentido do termo, e sem essa abnegao, toda a
organizao ruiria (WEBER, 2003: 82).
Mas o batismo de fogo do diplomata foi enfrentar o comando das negociaes quando
do seqestro do embaixador norte-americano, Charles Burke Elbrick, em 4 de setembro de
1969. A diferena entre os habitus militar e diplomtico pela primeira vez torna-se ntida.
Barboza revela que o caso era complexo, porque a postura do governo americano
necessariamente tinha de ser ambgua, j que adotava e pregava oficialmente que no se devia
negociar com seqestradores, pois do contrrio se incentivariam novos seqestros:
S que, agora, o seqestrado era apenas o Embaixador norte-americano; e seria
embaraoso explicar a opinio pblica do pais a atitude de iseno que o governo
oficialmente adotava, se o Embaixador fosse assassinado. Isto , o povo norteamericano indagaria, sem duvida alguma, o que o todo poderoso Governo norteamericano havia feito para salvar a vida de seu embaixador (BARBOZA, 2002, p.
155).

115

Nos bastidores, a conversa que manteve em Washington, na qualidade de embaixador

brasileiro, com o Secretrio de Estado Charles Mayer, constitua surrealista atmosfera de
insinuaes e indiretas sugestes (BARBOZA, 2002, p. 154)., at que finalmente o problema
foi solucionado pelas Foras Armadas, por presso do Itamaraty, de forma rpida e colegiada,
representadas pela Junta Militar 31 , ao decidir ceder s exigncias dos seqestradores, em troca
da libertao de Elbrick, encerrando assim a misso de Barboza em Washington e alando-o
ao posto de Chanceler.
Mas os seqestros de diplomatas estrangeiros no Brasil continuariam. Foram quatro
num perodo de nove meses. Em 11 de junho de 1970, exatamente trs meses aps o seqestro
do Consul-Geral do Japo, foi seqestrado no Rio de Janeiro o Embaixador da Repblica
Federal da Alemanha, Ehrenfried von Holleben. No momento da ao, os guerrilheiros
mataram o policial Irlando Rgis e feriram dois outros agentes encarregados da segurana do
Embaixador, assim como o seu motorista. Na ao estavam envolvidos o Comando Juarez de
Brito, a VPR e a ALN. O seqestro do embaixador ocorreu logo aps a execuo de outro
diplomata alemo por guerrilheiros urbanos, na Guatemala. O fato, portanto, colocava o
governo militar brasileiro mais uma vez sob a forte presso da Alemanha Ocidental e da
opinio pblica internacional. Dois meses depois seria a vez de o Embaixador da Sua no
Brasil, Giovanni Enrico Bcher, ser seqestrado, no bairro das Laranjeiras, no Rio de Janeiro,
quando se dirigia a sua Chancelaria. O seqestro duraria quarenta dias. Por fim, entre os
seqestros dos Embaixadores da Repblica Federal da Alemanha e da Sua, o Cnsul do
Brasil em Montevidu, Alosio Mars Dias Gomide foi seqestrado por guerrilheiros
Tupamaros, s 8h da manh, do dia 31 de julho de 1970, quando o grupo invadiu a residncia
de Gomide, em Carrasco, Montevidu, rendendo a ele e a sua esposa e levando-o prisioneiro,
mos e ps atados, envolto em um cobertor e transportado em um furgo. Gomide s seria

31
A Junta Militar foi uma medida excepcional encontrada pelos militares para a substituio do ento presidente Artur da
Costa e Silva, que se afastou do cargo por problemas de sade em 30 de agosto de 1969. Para manter o poder, o Alto
Comando editou em 31 de agosto o Ato Institucional n 12 (AI-12), que mantinha o Congresso fechado e dava posse Junta
Militar. Na ocasio, o Alto Comando das Foras Armadas impediu a posse do vice-presidente, Pedro Aleixo, que era civil e
sucessor natural de Costa e Silva, e temendo a reabertura do Congresso e a suspenso dos atos institucionais ento m vigor,
uniram-se para indicar para ocupar a Presidncia da Repblica oficiais representantes das trs armas: Augusto Hamann
Rademaker Grnewald, representando a Marinha; Aurlio de Lira Tavares, representando o Exrcito; e Mrcio de Sousa e
Melo, representando a Aeronutica. Mas no curto perodo de gesto da Junta, a situao poltica interna se agravou: protestos
e resistncia contra a represso levou a oposio resistir aos militares recorrendo violncia: em 4 de setembro de 1969, o
embaixador americano Charles Elbrick foi seqestrado por militantes das organizaes clandestinas Ao Libertadora
Nacional (ALN) e Movimento Revolucionrio 8 de outubro (MR-8), no Rio de Janeiro. Para viabilizar a libertao do
embaixador, o governo militar aceitou as condies impostas pelos seqestradores e 15 presos polticos foram libertados,
sendo posteriormente conduzidos para o Mxico, em segurana. Em 22 de outubro, o Congresso Nacional foi reaberto para
eleger um novo presidente: Emlio Garrastazu Mdici e seu vice-presidente: Augusto Hamann Rademaker Grnewald. Em 30
de outubro de 1969, a Junta Militar passou o controle do governo ao eleitos.

116

libertado em 22 de fevereiro de 1971, devido intransigncia do governo Uruguaio em

atender s exigncias dos seqestradores. No mesmo dia, e praticamente na mesma hora em
que Gomide foi seqestrado, os Tupamaros seqestraram tambm um funcionrio do governo
norte-americano chamado Dan Mitrione, e uma semana mais tarde, outro funcionrio norte
americano, Claude Fry. Mitrione seria assassinado 32 .
Nesse mesmo perodo, o clima tornou-se tenso entre o regime e a Igreja Catlica.
Desde o golpe de Estado, o ento arcebispo de Olinda e Recife, dom Hlder Cmara, fazia
crticas ao regime. Quando as crticas tocaram o ponto sensvel dos abusos contra os direitos
humanos, o Ministro da Justia, Alfredo Buzaid, props ao presidente Mdici a revogao do
passaporte especial do arcebispo. Por consider-la ilegal, Gibson Barboza, segundo Kenneth
Serbin, teria vetado a medida, sob o argumento de que tal deciso seria um tiro pela culatra,
pois acabaria fortalecendo a posio de Dom Hlder, e advertindo o presidente Mdici o
aconselhou: era melhor permitir aos bispos que agissem livremente para que no fossem
criados mrtires (SERBIN, 2001, p. 172). Mas que no impediu que o governo continuasse a
pressionar a Igreja, com grande desgaste para o governo militar. Ao mesmo tempo, no
exterior, a postura do Itamaraty era bem diferente, administrando com cuidado a crise
decorrente dos seqestros de diplomatas, perante a opinio pblica; participando de
represlias contra autoridades eclesisticas finalmente no implementadas; contribuindo para
as aes de violao dos direitos humanos, ao mesmo tempo em que silenciava sobre o
assunto. Tudo isso de forma articulada com as principais embaixadas do Brasil no exterior,
como por exemplo: a) o embaixador Arajo Castro, em Washington, procurava defender o
regime militar das acusaes de violao aos direitos humanos (GREEN, 2009, p. 413); b) no
Vaticano, o embaixador Jos Jobim esforava-se para manter aberto os canais diretos de
comunicao com a Igreja, visando ganhar tempo e conduzir o processo com habilidade, ao
mesmo tempo em que aconselhava o governo a tentar remover a lder catlica brasileira
Branca de Mello Franco Alves, me do deputado exilado Marcio Moreira Alves, do Conselho
dos Leigos. Branca Alves era alvo tanto do governo militar, quanto de setores conservadores
da prpria Igreja Catlica brasileira, devido s denuncias que fazia sobre as violaes aos
direitos humanos perpetrados pelo regime civil-militar. O Itamaraty, por sua vez, mantinha
em relao a ela a seguinte postura, nas palavras do embaixador do Brasil no Vaticano, Jos
Jobim, em informe ao governo militar: Posso assegurar que a presena da referida senhora
32

No filme Estado de Stio, de Costa Gavras, o seqestro de Gomide e de Mitrione so encenados, mas em lugar de Gomide
o cineasta resolveu colocar o embaixador Roberto de Oliveira Campos, persona non grata de toda esquerda, da qual,
pejorativamente, recebeu a alcunha de Bob Fields, devido s suas concepes liberais e simpatia pelos Estados Unidos da
Amrica.

117

no Conselho dos Leigos no agrada a algumas autoridades com voz no captulo (SERBIN,
2001, p. 175); e finalmente c) nos bastidores, diplomatas, com o conhecimento e aval da
cpula do Ministrio atuavam por adeso consciente, ou por oposio silente, no importa em respaldo aos rgos de represso (SEQUEIRA, 2008).
Nesse sentido, h o fato, documentado recentemente, de que o prprio Gibson
Barboza, em relao questo dos direitos humanos, tentava convencer o Departamento de
Estado Americano de que o Brasil apuraria as denncias que se acumulavam contra o governo
militar, mediante a confeco de um relatrio minucioso intitulado Livro branco,
especialmente compilado para servir de contraponto ao Livre Noir, que havia circulado na
Europa em 1969, descrevendo exemplos de abusos do regime militar (GREEN, 2009, p. 289;
299).
O Livro branco foi preparado por diplomatas para ser apreciado pelas Comisses de
Direitos Humanos da OEA, embora, ao mesmo tempo, Gibson Barboza se recusasse a
fornecer qualquer explicao sobre o problema para a Cruz Vermelha Internacional, insistindo
que a resposta a ser fornecida pelo Brasil seria completa e fundamentada em dados baseados
em inquritos e pesquisas por todo o Brasil. Barboza chegou a aceitar a sugesto de Elbrick,
para que padres visitassem as prises, mas isso tambm no se realizou. Na realidade, de
acordo com Fico: O embaixador julgava que o efeito mais importante das aes da esquerda
revolucionria era justificar a continuao da ditadura militar (FICO, 2008, p. 262).
Mas talvez o episdio mais surpreendente e ousado da gesto de Barboza tenha sido a
atuao do Itamaraty buscando evitar que o arcebispo de Recife e Olinda, Dom Helder
Cmara
recebesse o Prmio Nobel da Paz em 1970. Por meio da Embaixada em Oslo e
contando com a ajuda de um industrial noruegus com investimentos no Brasil, foi
distribuda imprensa uma foto de Dom Helder falando aos integralistas no anos
1930. O Itamaraty tinha estabelecido com fundos fornecidos por empresas estatais,
como o IBC e o IAA, um esquema para defender o Brasil daquilo que o chanceler
Gibson, em uma palestra no Estado-Maior do Exrcito, em 18 de julho de 1970,
chamara de uma campanha internacional de calnias (ALMEIDA, 2008 : 87).

O ex-embaixador Vasco Mariz, que ocupava a chefia do Departamento Cultural do

Itamaraty, conta que certo dia
creio que em outubro de 1969, fui convocado ao gabinete do secretrio geral do
Itamaraty, Jorge de Carvalho e Silva, que me informou dos pormenores da
candidatura de Dom Helder Cmara ao Prmio Nobel da Paz, lanada por diversas
entidades religiosas da Blgica, Holanda e da Alemanha que o apoiavam em ateno
sua defesa dos direitos humanos no Brasil durante o regime militar. Notcias que
chegavam da Europa davam Dom Helder como o favorito para receber o prmio e
isso certamente seria daninho imagem internacional do governo militar (MARIZ,
2008: 141).

118

As instrues recebidas por Mariz eram taxativas:

convocar uma reunio no Itamaraty com os embaixadores dos pases escandinavos
(Noruega, Sucia, Dinamarca e Finlndia) e expor-lhes nossa preocupao com a
eventual concesso do prmio a Dom Helder Cmara. Reunidos na bela Sala dos
ndios do palcio Itamaraty, pedi-lhes que solicitassem a seus governos, a ttulo
excepcional, que interviessem junto Fundao Nobel para evitar a escolha. Todos
prometeram consultar seus governos, mas adiantaram ser duvidoso tal interferncia
(MARIZ, 2008: 141).

Alguns dias depois, Mariz declara que

um por um, todos me telefonaram lamentando que seus governos tinham a tradio
de no-interferir em temas do Nobel e no poderiam fazer exceo naquela
oportunidade. Apressei-me a informar o secretrio geral e ai terminou minha ingrata
misso de tentar impedir que um ilustre brasileiro, mesmo polmico como Dom
Helder, recebesse o Prmio Nobel da Paz, distino que o Brasil nunca havia
recebido e at hoje ainda no recebeu, ao passo que, na Amrica Latina, outros
pases como a Argentina, Chile, Mxico, Peru e a Guatemala j foram galardoados
(MARIZ, 2008: 141 o grifo do autor).

Mariz, ento, revelou que soube depois,

por Alarico Silveira, chefe do Servio de Informaes do Itamaraty, colega de turma
que assistiu a uma das reunies no Palcio do Planalto, em Braslia, que
posteriormente o caso teve lances dramticos. Foram convocados os presidentes e
diretores de todas empresas escandinavas no Brasil, como a Volvo, a Scania Vabis, a
Ericson, a Facit, a Nokia e outras menores, e lhes foi solicitado que interviessem
junto Fundao Nobel para evitar a concesso do Prmio a Dom Helder. Todos
lamentaram no poder intervir, quando o oficial general que presidia a reunio deu
um murro na mesa e anunciou: se os senhores no intervierem com firmeza e Dom
Helder receber o prmio, ento as suas empresas no Brasil no podero mais remeter
um centavo de lucros para as respectivas matrizes. Ficou bem claro? (MARIZ, 2008:
141-142).

O desdobramento desse episdio assim examinado pelo ex-embaixador:

A mensagem foi bem entendida nos pases escandinavos, o prmio foi concedido a
outro candidato e no se falou mais em Dom Helder. Juracy confessou-me que
tampouco gostava das atividades polticas de Dom Helder, mas considerou
exorbitante a gesto que teve de fazer junto a sua central sueca da Ericson. Mais
tarde um ex-embaixador do Brasil em Estocolmo comentou comigo que, enquanto
houver algum na diretoria da Fundao Nobel que se lembre do esforo feito pelo
Brasil para no receber um prmio Nobel, dificilmente outro brasileiro ser
agraciado. Tivemos depois bons candidatos como Jorge Amado, Josu Montelo,
Celso Furtado, Josu de Castro e Joo Cabral de Melo Neto, mas parece que a
Fundao no esqueceu a afronta. Em 2003, o presidente Lula, indicado candidato,
tampouco foi contemplado. Esta a histria lamentvel, e pouco conhecida, da
ausncia de personalidades brasileiras nos quadros dos Prmios Nobel (MARIZ,
2008: 142).

119

O episdio, envolvendo o Itamaraty, seja direta, seja indiretamente, demonstra, dentre

outros aspectos, o contraste entre habitus bem marcados 33 : a postura do general, que mediante
um murro na mesa, dobrou os investidores escandinavos a acatar a vontade do regime; e a
postura do prprio Mariz, que, meio sculo mais tarde, ao revelar essa histria, ainda declara:
Confesso que me envergonho um pouco da minha participao, mas como negar-me a
obedecer ordens superiores? (MARIZ, 2008, p. 140-142). Portanto, as prticas aqui
analisadas demonstram a disciplina incorporada (habitus) especifica a cada campo (o militar e
o diplomtico), e isso na medida em que reala a condio do agente dividido entre ele
mesmo e sua condio de aparato tornado homem. Sendo assim, Mariz envergonha-se de sua
atuao, mas apenas um pouco, sugerindo que o habitus nele incorporado ainda proclama
mesmo aposentado - a interioridade da exterioridade de um campo e/ou estrutura nele apenas
adormecida e que com ele ainda se confunde. Por isso, tal dualidade complementar no pode
ser entendida como resultado de mero encontro entre plos opostos (campo e/ou agente versus
estrutura), mas como a configurao de uma unidade sociolgica. 34
No por acaso, ao recordar essa poca Gibson Barboza admitiria:
Foram anos de violncia no Brasil, os de 60 e 70. Esto espera de uma narrativa
isenta e de uma anlise serena. que alguns dos personagens ainda esto vivos e
atuantes. Os personagens e as vtimas (BARBOZA, 2002, p. 269).

E sobre 1964 fez a seguinte considerao, em cujo teor, mais uma vez, possvel ver
um dos pilares sociolgicos do habitus diplomtico:
A Revoluo de 64 no chegou, a princpio, a ser uma revoluo. Foi, antes, um
golpe poltico-militar (e no apenas militar), que visava a impedir, a princpio, pelo
menos na concepo dos bem intencionados, a desagregao total do Estado e o caos
scio-econmico, que tudo indicava achar-se perigosamente prximo. No chegava
a ser uma revoluo porque no possua um iderio, uma filosofia de
comportamento, um programa. O objetivo, em termos gerais, era evitar uma
desgraa maior (BARBOZA, 2002, p. 271).
33
Outro episdio envolvendo militares e diplomatas tambm bastante instrutivo. Durante um encontro com o embaixador
Negro de Lima, na vspera do golpe de Estado, Castello Branco, ao se despedir do primeiro, utilizou uma metfora que bem
pode ser tomada como indicador importante da diferena fundamental entre os habitus diplomtico e militar; hbitos cujas
disposies incorporadas foram simbolicamente referidas por Castello Branco assim: Negro, so onze da noite. A conversa
esta muito boa. Ns militares gostamos de vocs diplomatas. Mas temos uma diferena. Vocs acordam tarde e ns
levantamos muito cedo. O sentido ambguo da ltima frase de Castello deixou o embaixador ainda mais embatucado. A
metfora se mostraria uma espcie de senha dentro de poucas horas. O episdio mostra, ainda, que a diferena de habitus
implica o que natural, que as esferas de atuao de ambas as agncias, ainda que complementares, mantm-se
eqidistantes, realando assim, ainda mais, o fenmeno da complementaridade de singularidades que, por estarem sob um
mesmo guarda-chuva, apenas refora a idia de Estado mediante o disparo de mecanismos recnditos a que s podemos
chamar de inrcia incorporada, habitus ajustados estrutura e que, uma vez acionados, tm nos agentes poderosos vetores de
proteo do campo e/ou estrutura a que se encontram vinculados (LIRA Neto, 2004, p. 228).
34

Ver CANETTI, 2005, p. 373-377; BARBOZA, 2002, p. 246- 250; BARBOZA, 2002, p. 230-275; BARBOZA, 2002, p.
154-155; BARBOZA, 2002, p. 250-259; BERQU, 1997; Veja, 1969; DA-RIN, 2007; GASPARI, 2002, p. 53; 338 e nota
30; GASPARI, 2002, p. 55; GASPARI, 2002, P. 201, nota 39; GASPARI, 2002, p. 88-94; GASPARI, 2002, p. 96-103;
GASPARI, 2002, p. 280-281; GASPARI, 2002, p. 293-310; GASPARI, 2002, p. 334; SERBIN, 2001, p. 172.

120

A disposio - e aqui a meno que ele faz ao assunto inequvoca - que colocava
Gibson Barboza e o Itamaraty contra os perigos da desagregao total do Estado, constitui um
aspecto digno de nota. Por essa disposio, a preocupao do Chanceler no era com os
pretensos programas revolucionrios dos que aderiram luta armada, mas contra a ttica de
guerra, aplicada por parte da esquerda, luta poltica. Nesse ponto, Gibson Barboza parece ter
absorvido bem as lies de Curzio Malaparte: s pode defender o Estado quem conhece a arte
de conquistar o Estado; revoluo um fenmeno poltico, a tomada do poder um
acontecimento puramente tcnico; contar com greve geral e conscientizao das massas, para
a tomada do poder, constitui um equvoco, porque implica um grau de organizao e de
objetivo incompatveis com o que de fato interessa: a desordem o que paralisa o Estado.
Portanto, o Itamaraty percebia que se os guerrilheiros, como ensinava Malaparte,
apenas de forma remota poderiam contar com o apoio da greve geral, da conscientizao das
massas, restando-lhes, portanto, e to somente, procurar fundamentar suas pretenses em
aes que visassem desorganizao e desestabilizao do sistema, de forma paulatina,
mediante o que Gramsci chamava de guerra de movimento. No entanto, Gibson e o staff
orgnico do Estado sabiam que guerras desse tipo (guerras de movimento, de manobra, de
cerco, de posio, subterrnea) encontram correlao na luta poltica, num cenrio dinmico e
pelo qual um determinado status quo torna-se passvel de sofrer impacto, seja de mdio, seja
de longo alcance, de atividades moleculares que se no forem combatidas com o remdio
adequado, acabam criando interstcios por onde os revolucionrios se infiltram e passam a
ditar o rumo dos acontecimentos. Em resumo: o Itamaraty, muito antes da esquerda, sabia, por
ampla experincia acumulada, que revolues no se estabelecem de uma nica vez, apenas
se apoiando no assalto repentino da guerra de movimento. Sem sustentao histrica na longa
tradio do Ocidente moderno, o sonho das esquerdas, naquele contexto, por isso, estava
fadado ao fracasso, e o Itamaraty sabendo disso agiu (MALAPARTE, 1960, p. 26;
GRAMSCI, 1978, p. 348).
Porta-voz de um Estado fundando na divisa Ordem e Progresso, rigorosamente assim,
Gibson Barboza sabia, e se no sabia era inteligente o suficiente para intuir as preciosas lies
que Leon Trostky ensinou a Lnin sobre a vital diferena entre revoluo e insurreio. Por
essa diferena, Trostsky dizia que: a) Derrubar o antigo poder uma coisa, tomar o poder
outra coisa; e para isso b) No [era necessrio] muita gente, as massas no servem para
nada; uma pequena tropa, e basta (TROTSKY, 1977, p. 843; MARTELLINI, 1983: 17). Em
suma, o Itamaraty analisa o problema por contraste, a contrapelo: de um lado, os guerrilheiros
e suas discordncias sobre estratgias e tticas, visando desestabilizar a ditadura, derrub-la

121

at, embora sem saber de fato o que fazer depois; e do outro lado, Gibson e a pequena tropa
do Itamaraty, insiders experimentados de uma mquina formidvel, que integrando o Servio
do Estado, estavam cientes o bastante sobre a verdade integral que demonstra que podem
existir golpes de Estado sem revoluo, mas no revolues sem golpes de Estado, e isso pelo
simples fato, reiteradamente ensinado por Trotsky, de que uma insurreio prescinde de
circunstncias favorveis, mantra secular [e eternamente equivocado] da esquerda
(MALAPARTE, 1960, p. 26). Portanto, tudo isso parece tornar preciso o sentido da expresso
mais tarde cunhada pela prpria esquerda: a revoluo faltou ao encontro. Coube ao Estado,
nesse sentido, atravs de seus atalaias fundamentais (militares e diplomatas) manter vigilncia
e vencer as batalhas, uma a uma, de uma guerra em tudo assimtrica. Vigilncia que apenas
um habitus especfico pode permitir e ajudar a acionar.
Portanto, em tudo o que vimos at aqui temos o contraste entre o Itamaraty oficial,
empenhado em negociaes civilizadas e impecveis, comandadas por um gentleman, e o
Itamaraty das sombras, comprovando o que, pginas atrs, o Chanceler Gibson Barboza
declarou, e que parece constituir o que poderamos chamar de um princpio que prescinde de
contextualizaes. A declarao: O agente diplomtico pode at mentir (...) Mas no pode
mentir pensando estar falando a verdade (BARBOZA, 2002, p. 142). Em suma: em
diplomacia no se age por equivoco, mas por tcnica cirrgica e bisturi. Portanto, quando
Barboza declarou: no meu ministrio, em minha gesto, nunca houve um s abuso, uma s
violao de direitos humanos (BARBOZA, 2002, p. 142) - teramos a confirmao de que de
fato, em diplomacia, a mentira branca deixa de ser mentira para tornar-se diplomacia? A
resposta a essa pergunta parece ter sido sugerida pelo prprio Chanceler, quando exps os
termos de sua adeso ao status quo autoritrio: servir ao governo lealmente, mas gozando
sempre de absoluta autonomia (BARBOZA, 2002, P. 184); explicando assim a lgica que
fundamenta o habitus diplomtico. Em defesa desse padro peculiar de conduta temos o que
poderamos chamar de argumento de remisso operacional, mecanismo predileto de todos os
diplomatas, sempre que confrontados com o passado de colaborao do Ministrio com o
regime militar:
No Itamaraty (...) ao contrrio do que sucedia em outros ministrios, a obrigatria
Diviso de Segurana e Informao (DSI) foi sempre chefiada e preenchida em sua
totalidade por diplomatas, no por militares (BARBOZA, 2002, p. 184-185).

Muito simples a interpretao a ser dada ao argumento: estamos diante de uma

impecvel diviso do trabalho, tpica de uma burocracia com a envergadura do Itamaraty. No
h culpados no Estado. Os culpados esto todos fora dele. Tais aspectos so importantes por

122

evidenciar a natureza intrnseca ao pacto entre o Itamaraty e o regime militar, um campo cujo
funcionamento, imune a pecados que atentem contra essa mesma lgica, mereceu de Barboza
a seguinte observao:
Ao contrrio do que sucede nos outros Ministrios, no Itamaraty todos se conhecem,
quando no pessoalmente, pelo menos de reputao. E sempre mas sempre,
realmente verifiquei que a reputao de cada funcionrio, diplomtico ou
administrativo, corresponde realidade. No saberia dizer como funciona o sistema,
mas funciona. muito curioso e mereceria um estudo mais profundo. Sem pretender
esgotar o tema, avanaria, como apenas uma das muitas razes, que pelo fato de
ser um Ministrio em circuito fechado e, ao mesmo tempo, aberto a toda sorte de
influncias do mundo exterior (BARBOZA, 2002, p. 192 os grifos so do autor).

Em circuito fechado, portanto, temos ainda, na declarao abaixo, algo que atesta a
gestalt mental de um diplomata, gestalt que evidencia o realismo poltico latente ao Itamaraty
e por extenso ao aparato ampliado de Estado:
O mundo como . E as realidades do poder se apresentam sem disfarces, quando as
circunstncias assim o obrigam (...) O diplomata profissional aprende cedo essa
realidade, no por ser mais perspicaz do que os que atuam em outros setores da
sociedade, mas por estar exposto permanentemente, em conseqncia mesmo de sua
atividade rotineira, Realpolitik, as realidades do poder, que se desnudam a cada
passo da vida diplomtica... (BARBOZA, 2002, p. 221; BARBOZA, 2002, p. 281282).

Por isso, nessa atividade, prticas especificas so incontornveis porque seus agentes
se encontram plenamente aptos a transitar entre neutralidade e eqidistncia: neutralidade
significa desinteresse, absteno, mas jamais ausncia; eqidistncia constitui equilbrio, logo
ao, ainda que por omisso. Combinadas, tais posturas e disposio permitem prticas
condizente e exclusivamente especficas a esse campo.
Por isso, buscando resumir seu papel como Chanceler, ao final de sua gesto, Barboza
citaria William Shakespeare, tentando apresentar-se como: Um ator menor/Que se exibe e
exaure o seu momento no palco/E depois no mais ouvido. No entanto, percebe-se que
mesmo exaurindo o seu momento no palco, o habitus incorporado a esse soldado permanece o
mesmo. Palavras dele: Percorrido o meu caminho, terminado o meu trabalho, no encerrei,
contudo, a ligao com a atividade que exerci, sem interrupo, com dedicao integral,
durante aproximadamente meio sculo: old soldiers never die (BARBOZA, 2002, p. 312;
317; BARBOZA, 2002, p. 180; BARBOZA, 2002, p. 462-463).
Velhos soldados nunca morrem: o sentido de continuidade que essas quatro ltimas
palavras, originrias de uma cano da I Guerra Mundial, e no raro adotada pelos diplomatas
que se aposentam, parece simples: em meio s batalhas mais acirradas que os soldados de

123

ambas as categorias demonstram o que so, de melhor e de pior, em sua luta por se mostrarem
dignos de integrar os seus respectivos campos de atuao.
Na gesto Emilio Garrastazu Mdici tivemos prticas diplomticas implementadas sob
a responsabilidade de Mario Gibson Barboza, uma atuao que analisada na superfcie
poderia ser definida como tpica da diplomacia visvel, compatvel com a ndole de um
Chanceler em tudo o oposto do embaixador Manoel Pio Corra. Mas vista de perto, a imagem
que temos radicalmente outra. Documentos sugerem que determinados diplomatas,
ocupando postos chave, dentro do Itamaraty, foram no s coniventes, mas tambm cmplices
dos crimes do regime, a maioria dos quais cometidos no perodo 1968-1974, momento em que
Barboza assumiu o comando da estrutura montada e aperfeioada por Pio Corra.
Os termos intra-sistmicos dessa condio estrutural, que se incorpora aos indivduos,
o que torna difcil, portanto, a discordncia direta do agente em relao s diretrizes
fundamentais do campo. Essa a problemtica sociolgica que constitui o cerne dessa tese e
que nos permite falar da possibilidade de discordncias diretas, frontais, inequvocas, aliadas
discordncias silentes, sejam reais, sejam hipotticas.
Sendo assim, como, de fato, o Ministrio atuou nesse perodo? De que tipo de infraestrutura ele dispunha? Lucas Figueiredo, numa das poucas referncias ao assunto, anteriores
a 2007, escreveu algo que fornece uma idia sobre as condies objetivas que permitia o
funcionamento do rgo de represso criado e conduzido exclusivamente pelo Itamaraty (o
Cento de Informaes do Exterior Ciex):
Os espies de punhos de renda se mostraram mais espertos que seus colegas
fardados. Alm de atuarem de forma competente como olhos e ouvidos da
comunidade no exterior, conseguiram ser ignorados pelos historiadores do regime
militar. Enquanto as siglas SNI, CIE, Cenimar, Cisa e DOI ficaram famosas e malafamadas, o Ciex passou despercebido. Mesmo quando era mencionado num texto
ou outro, nunca se chegou a provar que de fato existira. Um caso raro de servio de
fato secreto (FIGUEIREDO, 2005, p. 277-278).

Diante disso, o que leremos no prximo captulo permite estabelecer faticamente o

significado que opera o hiato entre aes, omisses e disposies inspiradas pelo que j
chamamos de arcana imperri e arcana dominationis.

124

CAPTULO IV
A face oculta do Itamaraty
De setenta eu me lembro muito bem; e no limite desse
tempo eu vi horas terrveis.
William Shakespeare
No h coisa oculta que no haja de manifestar-se, nem
escondida que no haja de saber-se e vir luz.
Jesus Cristo

O sistema de espionagem do Itamaraty foi concebido pela cpula do Ministrio das

Relaes Exteriores e era operado apenas por diplomatas, agentes cuja nica atribuio era
monitorar opositores e potenciais opositores do regime. Sua histria comea na dcada de
1950, mas no parece descabido dizer que se inicia bem antes disso. Com o golpe de 1964
diplomatas de vrios escales foram recrutados para compor o ncleo do Ciex e operar as
coleta e anlise de informaes que permitiriam a identificao, localizao e monitoramento
de pessoas suspeitas ao regime militar, dentro e fora do pas. Essas informaes eram
fornecidas pelo Ciex aos rgos de represso, compondo dossis detalhados sobre o trmite
internacional e o regresso ao Brasil de pessoas, nacionais e estrangeiros, permitindo aos
agentes e torturadores do regime militar extrair das vtimas, submetidas muitas vezes a brutais
sesses de interrogatrio, informaes importantes para os rgos de segurana e para o
prprio Itamaraty.
Essa estrutura fundamentava-se em um rgido cdigo de honra, uma portaria ultrasecreta e, operacionalmente, em seguidas aes de desinformao, explicando porque, at
bem pouco tempo, o Itamaraty pode manter em segredo o fato de ter operado de 1966 at
1985, um poderoso servio de inteligncia, cujos modelos eram o MI6 britnico e a CIA.
O procedimento do Ciex era este: diplomatas de vrios escales compunham o rgo,
que pensava-se, operava sob a gide do Sistema Nacional de Informaes (SNI), integrando o
aparato responsvel pelas atividades de informao e de contra-informao que respaldavam
as aes de represso poltica do regime militar (FIGUEIREDO, 2005, p. 275-278). Mas dizer
que o Ciex estava sob a gide do SNI ser econmico em relao verdade. O Itamaraty,
como talvez nenhum outro campo de Estado, superlativamente cioso de suas prerrogativas
para alien-las a outsiders, mesmo que fardados e armados. Vasco Leito da Cunha, primeiro

125

Chanceler do regime autoritrio, comentando atitude sua em relao a militares, forneceu um

exemplo que ilustra os limites e disposies dos diplomatas em defesa de seu campo:
O general Taurino me enviou um oficio pedindo que lhe mandasse o depoimento de
um dos meus funcionrios e eu disse que no mandava. Ai comearam a surgir
boatos de que os militares viriam ao Ministrio buscar o depoimento (...) O general
Taurino permitiu que seus asseclas ameaassem o Itamaraty. Diante da ameaa,
mandei dizer que viessem, porque eu ia espera-los devidamente. Dei ordem de
fechar os portes e avisei. Entrem aqui para verem o que acontece! Vo para o
pau!. Mas no vieram. Fui ao Castello com o oficio do general Taurino e disse:
Presidente, est aqui o oficio que me mandaram. O senhor quer que eu entregue
esse depoimento?Ele disse: No, no precisa entregar. Eu ento fiquei firme na
minha negativa (CUNHA, 1995. p. 274-275).

Portanto, na condio de guardies de seu campo, os diplomatas produziram um

acervo, atravs das aes do Ciex, que compreende mais de 20 mil pginas de informes,
produzidos durante 19 anos e do qual talvez apenas 205 documentos, do total geral de papis,
tenham sido desclassificados e tornados pblicos. Os documentos mais importantes,
evidentemente, permanecem como assunto interna corporis: segredo de Estado. Mas o grau
de confiabilidade dos papis liberados por si mesmo indiscutvel, assim como o foram o
nvel das informaes e a dinmica de sua distribuio, poca, pelo Ciex, aos carrascos do
regime militar. A comparao entre as informaes constantes desses papis e os relatos de
diplomatas a respeito das prticas do Itamaraty naquele perodo, fornecem credibilidade
adicional aos documentos.
De forma insuspeita, o Ciex funcionou at 1975, no gabinete 410, situado no 4 andar
do Anexo I do Palcio do Itamaraty. Desde ento,
a placa com o nmero da sala foi retirada, assim permanecendo at hoje, chegando a
confundir quem busca a Diviso de Promoo do Audiovisual, ali instalada desde
2006. Toda essa parafernlia de camuflagem visava evitar comoo e crticas do
ministrio, e especialmente resguardar a imagem dos diplomatas perante a sociedade
(SEQUEIRA, 2007, p. A2; 2008: 2).

No que diz respeito verba reservada para as suas operaes, consta que era
proveniente da Secretaria Geral das Relaes Exteriores, sendo destinada Assessoria de
Documentao de Poltica Exterior, ou simplesmente Adoc, como o Ciex era conhecido
oficialmente. Comprovando o que o jornalista Lucas Figueiredo afirma em seu livro
Ministrio do Silncio (FIGUEIREDO, 2005, p. 277-278), Cludio Dantas Sequeira, tambm
afirmaria:
A escassez de evidncias da participao da diplomacia brasileira na represso fez
crer a todos que o Ministrio das Relaes Exteriores foi a reserva moral da
democracia, em pleno regime militar. Construiu-se, com o silncio, a imagem de
diplomatas sem partidos ou tendncias ideolgicas, inclumes aos vaivns da
poltica e dedicados exclusivamente defesa do interesse do Estado. Mas no bem

126

assim. A cpula do Itamaraty se ajustou perfeitamente aos interesses do governo

militar, e o CIEX contribuiu de maneira decisiva para a localizao e deteno de
muitos asilados (SEQUEIRA, 2007, p. A2; SEQUEIRA, 2008, p. 2).

O exame dessa documentao deixa evidente que no havia na poca refgio seguro
para brasileiros e estrangeiros que se opunham s ditaduras latino-americanas. Os informes
constituem provas materiais de procedimentos que indicam as prticas adotadas pelos
diplomatas: uma paciente observao das vtimas, monitoramento constante e muitas vezes
convivncia com os alvos da represso (FIGUEIREDO, 2005, p. 274). Por essas prticas,
banidas ou exiladas, pessoas eram monitorados a cada passo, a cada conversa, a cada
transao, viagem ao exterior e retorno aos seus pases de origem. A capilaridade do Ciex
permitiu que seus agentes e informantes operassem no apenas na Amrica Latina, mas
tambm na Europa, na antiga Unio Sovitica e no norte da frica. A documentao
descoberta comprova que dos 380 brasileiros mortos, ou desaparecidos, durante o regime
militar, 64 deles foram mortos e seus nomes constam do arquivo do Ciex. Dentre eles, David
Capistrano Costa. 35
Localizar e identificar suspeitos no exterior, vigi-los, fornecer informaes
detalhadas sobre sua mobilidade e cotidiano era tarefa ordinria do Ciex, cujas atividades
incluam a infiltrao de informantes nos grupos de resistncia ditadura, que forneciam
pistas e at mesmo a identidade dos suspeitos. Por tticas como essas, o registro das
atividades polticas dos asilados era amplo e detalhado, bem como o conhecimento de suas
intimidade e relaes pessoais em territrio estrangeiro. Dados vitais eram ento usados nas
sesses de interrogatrio marcadas por tortura, e que muitas vezes resultaram em morte. Mas
a palavra morte perde muito de seu significado abrupto, a depender da modalidade e da
sofisticao diablica dos agentes encarregados das operaes negras empreendidas nesse
perodo.
No Chile, por exemplo, na sede do mais importante centro operacional da ditadura,
trs agentes do Condor, provenientes do Paraguai, chegaram entusiasmados: haviam
capturado um prisioneiro importante, a ser entregue terrvel Direccin de Inteligencia
Nacional (Dina), rgo por excelncia da represso chilena, cujo centro de operaes e
comando situavam-se na temida Villa Grimaldi. O prisioneiro era o mensageiro da Junta
Coordinadora Revolucionaria (JCR), Jorge Fuentes.

35

O processo de priso, tortura e morte de David Capistrano Costa, militante do Partido Comunista Brasileiro (PCB),
ocorrida em 1974, teve sua reconstituio efetuada em detalhes pela jornalista Tas de Morais em seu livro Sem vestgios,
publicado pela editora Gerao Editorial. Remeto o leitor s pginas 173-176, para que possa ter a dimenso desse episdio
inslito da histria recente de nosso pais.

127

A JCR no era uma simples aliana das esquerdas latino-americanas, tampouco uma
reunio de organizaes revolucionrias separadas. Sua proposta organizacional era to
idealista quanto original: atuar conjuntamente, mas de forma descentralizada, tornando
autnomos os grupos de combate aos regimes ditatoriais, de forma que nenhum movimento
revolucionrio de um pas ficasse subordinado ao de outro, cada grupo lutando de acordo
com a sua agenda e seus mtodos (DINGES, 2005, p. 87). O idealismo e a ousadia da JCR,
aliada s imperdoveis falhas de suas lideranas, resultou na perseguio e morte implacvel
de seus militantes.
O caso mais assustador envolve o destino, ainda incerto, de Fuentes. As investigaes
sobre seu paradeiro fornecem uma idia dos horrores praticados nesse perodo:
Quando visto pela ltima vez por outros prisioneiros, ele estava de bom humor e
recebera roupas limpas para sua suposta libertao. Em 12 de janeiro, foi levado de
Villa Grimaldi e desapareceu. Circulou nas organizaes dos direitos humanos a
noticia falsa de que ele tinha sido morto por ter recebido uma injeo com o vrus da
raiva. A histria baseada no testemunho de Luz Arce, a colaboradora da Dina.
Quando questionada em detalhes (...) Arce corrigiu a histria. Reconheceu que a
pessoa que recebeu a injeo com o vrus da raiva no poderia ter sido Fuentes,
porque ela ouviu a histria antes de sair da Villa Grimaldi em dezembro de 1975, e
nessa poca Fuentes estava vivo, segundo mltiplas testemunhas (DINGES, 2005,
nota n 18, p. 388-389).

Existe uma declarao do general Golbery do Couto e Silva, anos depois de ter criado
o que ele chamava de monstro, o SNI, que sintetiza sociologicamente o resultado devastador
que o contato entre certas estruturas e determinados indivduos capaz de promover e
disseminar:
Esse tipo de trabalho deforma as pessoas. Muitos oficiais que comearam a trabalhar
no Servio comigo esto irreconhecveis. Voc olha para o sujeito e no acredita que
ele o capito ou major que um dia entrou na sua sala para se apresentar
(GASPARI, 2002, p. 173).

O Ciex, portanto, direta ou indiretamente, integrou um esquema macabro, que

monitorou lideranas polticas, militares rebelados, guerrilheiros, estudantes e pessoas
comuns, que se opunham, ou pretensamente se opunham, ditadura militar, tendo por isso
sofrido, muitos deles, destinos indescritveis.
No que diz respeito ao Brasil, foram monitorados exaustivamente, por exemplo, o expresidente Joo Goulart, a respeito do qual paira a suspeita de ter sido uma das muitas
vitimas do Condor; o ex-governador Leonel Brizola, que tambm foi alvo de uma tentativa
de seqestro; os deputados Miguel Arraes, Neiva Moreira e Mrcio Moreira Alves; o exministro e fundador da UnB, Darcy Ribeiro, e tambm o ex-almirante Candido Arago, o ex-

128

coronel Jefferson Cardim e intelectuais como Antnio Callado, Florestan Fernandes, Celso
Furtado, Fernando Henrique Cardoso e at mesmo o ex-presidente liberal Juscelino
Kubitschek de Oliveira, sobre quem tambm paira a suspeita de ter sido vitima da limpeza de
terreno, pelo Condor, tendo em vista o processo de Abertura iniciado por Geisel, sob presso
da administrao Jimmy Carter. O Itamaraty tambm vigiava, alm de alvos polticos,
empresrios e at diplomatas de pases socialistas em misso oficial no Brasil (CORRA,
1995, p. 660-670). O sistema chegou ao ponto de perseguir e talvez devorar os seus prprios
filhos: o ex-governador Carlos Lacerda e o temido delegado Srgio Paranhos Fleury talvez
tenham sido vtimas do mesmo esquema de eliminao montado pelas ditaduras do Cone Sul
(CONY & LEE, 2003; DULLES, 2000, p. 613-617; SOUZA, 2000, p. 585-650).
Os arquivos do Ciex revelam indiscutivelmente que a vigilncia movida pelos
integrantes da diplomacia brasileira, no se restringia a nacionais. Os agentes do Itamaraty
tambm monitoravam indivduos contrrios aos regimes de exceo de seus paises de origem,
em flagrante violao do direito internacional e do princpio de soberania (DINGES, 2005, p.
36; 400).
Deve-se levar em conta que para o Ciex a espionagem no era uma atividade
puramente operacional. Ela integrava um contexto poltico bem mais complexo, apenas
compreendido pelos diplomatas, aspecto que geralmente estava alm da compreenso,
inclusive, da maioria dos integrantes do Servio Nacional de Informaes (SNI) e dos demais
rgos que compunham o complexo de inteligncia da ditadura militar brasileira. Tal
entendimento evidenciava a ampla cultura geral, e a rgida hierarquia que caracteriza a
diplomacia brasileira e que ajuda a entender as disposies de seus agentes, um fato que
prescinde de uniformes e patentes, no que diz respeito casa de Rio Branco, e que devido ao
destacado
profissionalismo de servidor pblico, os membros que integraram o servio secreto
do Itamaraty acreditavam ocupar um patamar superior ao dos demais espies da
ditadura [constituindo de fato] uma verdadeira elite dentro do sistema de informao
(SEQUEIRA, 2007, p. A-2; SEQUEIRA, 2008, p. 2).

Prova isso o fato de que os dados com as quais o Itamaraty lidava originavam-se de
diferentes fontes: informantes infiltrados, agentes de servios de informao estrangeiros,
material apreendido com subversivos. Processados pelos membros do Ciex, esses dados eram
depois classificados, e encaminhado aos rgos de represso interna, cujos principais
receptores foram Servio Nacional de Informaes Agncia Central (SNI/AC), Centro de
Informaes do Exrcito - CIE, Centro de Informaes de Segurana da Aeronutica - Cisa,

129

Centro de Informaes da Marinha - Cenimar, Diviso de Segurana e Informaes do

Ministrio das Relaes exteriores - DSI/MRE e CI/DPF, alm das 2 secretarias dos Estados
Maiores das Foras Armadas (EME, EMAER e EMA).
Recebidas, tais informaes eram analisadas e cruzadas com outros dados, produzindo
novos informes, que por sua vez serviam para a tomada de decises por parte das autoridades
polticas e policiais. Parte ativa do amplo organograma do aparato repressivo, tais rgos
tambm construram seus prprios arquivos, mantendo-os at hoje guardados a sete chaves. O
arquivo do Ciex composto por documentos classificados como secreto, o segundo mais alto
nvel de classificao existente; ultra-secretos, os mais protegidos; e por ltimo, os
confidenciais, terceiro nvel de classificao.
Em julho de 2007, o ex-embaixador Pio Corra admitiu ter sido o autor intelectual e
material do Centro de Informaes do Exterior (Ciex): Isso saiu de mim, sim. Da minha
cabea, afirmou. No entanto, preferiu no fornecer explicaes. Seu argumento: certas
histrias no devem ser contadas; embora ele tenha fornecido informaes importantes a
respeito, em suas memrias, publicadas h 14 anos (1995), com riqueza de detalhes sobre o
papel fundamental que exerceu no aparato repressivo da ditadura militar, como diplomata e
principalmente Secretrio Geral do Itamaraty e Chanceler Interino (SEQUEIRA, 2007, p. A3; SEQUEIRA, 2008: 14-15; SEQUEIRA, 2007a).
Quando confrontadas com os papis produzidos pelo Ciex, as memrias do
embaixador, e as informaes e depoimentos de ex-membros do servio, ajudam a ultrapassar
a linha que separa a verdade da verdade integral; ou talvez quase integral, devido a provas
guardadas no Palcio onde funciona o Ministrio, em Braslia, notcia
confirmada ao Correio por meio de relatos de ex-membros do CIEX, mas o
documento, por seu carter ultra-secreto, estaria praticamente inacessvel, confinado
num imenso cofre localizado no subsolo do Itamaraty (SEQUEIRA, 2007, p. A-3;
SEQUEIRA, 2008, p. 16).

Para chefe do servio secreto do Itamaraty, Pio Corra designou o ento secretrio
Marcos Henrique Camillo Crtes. Funcionando precariamente no incio de suas atividades, o
CIEX recebia as informaes das embaixadas e depois as consolidava em informes
datilografados em folhas comuns, mas em pouco tempo passaria a trabalhar com pginas
timbradas e carimbos com a sigla da agncia (SEQUEIRA, 2007, p. A-3). Isso significa que a
sada de Castello Branco, em 1967, no interferiu nas atividades do CIEX, antes aprimorou o
servio devido a chegada ao poder do grupo dos duros, chefiados pelo presidente Arthur da
Costa e Silva. Prestes a se aposentar, Pio Corra, em 1969, pediu remoo no ano seguinte

130

para a embaixada brasileira em Buenos Aires, tendo sido acompanhado por Camillo Crtes
nos primeiros meses. Mas, logo depois, foi enviado em carter especial a Washington, com a
misso de estreitar a colaborao no setor de inteligncia com a Central Inteligence Agency
(CIA). Aposentado, Pio Corra permaneceria como consultor informal do Itamaraty, passando
depois definitivamente para a iniciativa privada, onde permanece at hoje. Depois dele, os
diplomatas que integraram a comunidade de informaes foram bastante beneficiados na
carreira pblica, mas sofreram preconceito dos colegas. Hoje, a maior parte dos que dirigiram
o Ciex por quase duas dcadas, antes de chegarem ao posto mximo da carreira,
demonstraram toda a sua eficincia na coordenao das atividades de perseguio poltica em
embaixadas brasileiras no exterior. Requisito fundamental para integrar o CIEX era ter o
curso de planejamento estratgico da Escola Superior de Guerra (ESG), no Rio de Janeiro, ou
ter recebido treinamento para agente na Escola Nacional de Informaes (Esni), em Braslia.
Diplomatas que trabalharam na comunidade de informaes contaram na srie de reportagens
ao Correio Brasiliense que eram tratados com desdm e sofreram preconceito dos colegas em
razo do trabalho que realizavam. Contaram que nos corredores do ministrio havia uma
anedota. A anedota dizia que os diplomatas eram classificados em trs grupos distintos, de
acordo com suas atividades. Do primeiro grupo faziam parte os chamados destiladores de
quinta essncia, geralmente diplomatas dedicados a temas jurdicos, de poltica internacional,
ou de natureza comercial. Os que se enquadravam nesse patamar ocupavam o nvel superior
da escala evolutiva da diplomacia. No segundo grupo estavam os estivadores, diplomatas que
desempenhavam funes administrativas, junto Secretaria de Estado. Embora treinados para
o exerccio da diplomacia, os estivadores eram os que acabavam em meio a pilhas de papel,
transformando-se em meros burocratas. Na poca ainda no haviam sido criados os cargos de
assistentes e oficiais de chancelaria, cabendo aos prprios diplomatas encarregar-se
diretamente da burocracia do Ministrio. No terceiro e ltimo grupo estavam os diplomatas
recrutados para integrar o sistema de informao e contra-informao. Esses diplomatas eram
chamados de lixeiros, numa clara e pejorativa referncia s atividades que exerciam, porque
na cultura geral do Itamaraty, a espionagem era considerada uma atividade de baixo nvel,
sem glamour e dignidade, especialmente se exercida sob uma ditadura. Devido ao preconceito
que sofriam, os lixeiros acabaram por formar uma fraternidade hermtica que compartilhavam
com os membros da Diviso de Segurana e Informao (DSI) do Itamaraty.
No entanto, o preconceito e a discriminao sofrida pelos integrantes do CIEX eram
compensados com uma rpida ascenso profissional. Depois de fazerem o trabalho sujo, os
diplomatas-espies eram promovidos em menos tempo que os demais, e tambm enviados a

131

postos importantes no exterior. O exame detalhado das fichas profissionais dos lixeiros
demonstra como o servio secreto do Itamaraty serviu de atalho para a ascenso de muitos
que hoje integram a cpula do Itamaraty. Embora as atividades do CIEX no tenham
despertado a ateno da maior parte do funcionalismo pblico e mesmo da sociedade, difcil
acreditar que o mesmo tenha acontecido com a cpula do Itamaraty.
inconcebvel que Chanceleres e Secretrios-Gerais no soubessem do que se passava
no 4 andar do Anexo I do Ministrio das Relaes Exteriores. Dessa maneira, informa
Sequeira, grandes nomes da diplomacia, como os chanceleres Antonio Azeredo da Silveira
(1974-79) e Ramiro Saraiva Guerreiro (1979-85), foram cmplices dos trabalhos do Centro de
Informaes do Exterior. O mesmo podendo ser dito de Juracy Magalhes, que viu o CIEX
nascer, de Magalhes Pinto (1967-69) e de Mrio Gibson Barboza (1969-74). Guerreiro, antes
de ser ministro, chefiou a Secretaria de Estado, de 1974 a 1978, despachando diariamente com
o diretor do CIEX. Pela Secretaria de Estado passaram ainda os diplomatas Jorge de Carvalho
e Silva (1969-74), Drio Moreira de Castro Alves (1978-79), Carlos Calero Rodrigues (198485) e Joo Clemente Baena Soares (1979-84). Baena Soares chegou a integrar a Comisso de
Notveis responsvel por redigir o projeto de reforma da Organizao das Naes Unidas
(ONU).
Em 2006, o Senado brasileiro foi palco de um intenso debate. A sesso quase custou a
nomeao do embaixador Jacques Claude Franois Michel Fernandes Vieira Guilbaud para a
chefia da embaixada em Guin Conacri. Quando de sua indicao para ocupar a embaixada,
surgiram denncias de que ele teria sido espio do regime militar. polmica, seguiram-se o
adiamento da sabatina e nos bastidores o incio de delicadas gestes polticas. No calor das
discusses, o diplomata alegou que teria sido vtima da ditadura, perseguido a ponto de ter de
abandonar seu posto no Canad, aonde chegou a pedir asilo poltico, no incio dos anos 1980.
Essa verso garantiu sua anistia e reintegrao ao quadro ativo do Itamaraty em 2001.
Depois de algumas semanas de intenso mal-estar para o Itamaraty, as acusaes contra
Guilbaud foram consideradas inconsistentes e ele recebeu o aval do parlamento para
representar o Brasil no pas africano. No entanto, cerca de um ano aps sua sabatina e
aprovao pelo parlamento, os arquivos do Centro de Informaes do Exterior, descobertos
em junho de 2007, demonstraram que Guilbaud omitiu parte importante de seu passado. Ele
foi, de fato, agente do servio secreto do Itamaraty por quatro anos. O documento que
comprova isso o informe 001/79, que conta sua trajetria, desde o recrutamento, em 29 de
maro de 1974, at aos motivos que levaram ao seu desligamento do CIEX, em 1978. Ainda

132

segundo a documentao, Guilbaud chegou a chefiar Bases do CIEX em Santiago, Chile, no

perodo 1976-1977, e em Lisboa, Portugal, em 1977-1978. Na opinio da cpula do CIEX,
Guilbaud carecia de capacidade tcnica para o exerccio de suas ltimas funes. No
documento, o chefe do servio secreto declara que o diplomata:
Revelou que submetido s tenses normais e inerentes ao exerccio de funes de
informaes no exterior, no dispe de condies mnimas de resistncia e equilbrio
emocionais, o que lhe afeta o discernimento e a capacidade de julgamento e
avaliao de fatos, pessoas e situaes (SEQUEIRA, 2007, p. A-3; SEQUEIRA,
2008, p. 18).

Ainda segundo a mesma autoridade, tais caractersticas tornaram Guilbaud alvo

disponvel para a oposio ativa internacional. No entanto, a verso de Guilbaud que seu
afastamento ocorreu devido descoberta de um suposto caso de corrupo envolvendo a
compra do imvel que serve at hoje de residncia oficial para os embaixadores do Brasil em
Lisboa. Ele acusou, na poca, o ento chefe do posto, general Carlos Alberto da Fontoura
considerado um oficial linha-dura entre os militares de ter se beneficiado da transao. No
entanto, questionado pelo Correio Brazilienze, Guilbaud afirmou no ter mais como
comprovar o desvio. Atualmente, ele embaixador do Brasil em Guin Conacri.
Os outros diplomatas que integraram a diretoria do CIEX foram: Paulo Srgio Nery,
que morreu em 1979, pouco tempo depois de deixar o servio secreto, e cuja ficha funcional
no pde ser encontrada entre os papis disponibilizados pelo CIEX e hoje guardadas no
Arquivo Nacional. Octavio J. de A. Goulart, que fez a ligao do CIEX com Washington at
1974, logo aps ser nomeado assessor de gabinete do Chanceler Azeredo da Silveira. Em
1977, Goulart assumiu a chefia do CIEX, ento sob a nomenclatura Assessoria de
Documentao Exterior. Em sua gesto, ele transformou-a na Secretaria de Documentao de
Poltica Exterior (Sedoc). Dois anos depois, Goulart tornou-se cnsul-geral do Brasil em
Paris, onde acompanhou os ncleos de asilados polticos, e depois ocupou aquele que seria
seu ltimo posto como embaixador: Georgetown. Goulart morreu em 29 de dezembro de
2004. Joo Carlos Pessoa Fragoso comeou a trabalhar para o CIEX em 1966, em
Montevidu. Dois anos depois foi promovido a assistente da Secretaria Geral de Poltica
Exterior. Seu nome aparece num documento secreto, datado de 1969, informando sua
substituio no posto de diretor-executivo do Centro de Informaes do Exterior (CIEX) pelo
segundo-secretrio Paulo Srgio Nery. Fragoso foi chefe do Gabinete Civil do generalpresidente Emilio Garastaz Mdici. Cinco anos depois, ele estaria na embaixada brasileira no
Vaticano, retornando ao Brasil em 1977, como chefe do cerimonial do Itamaraty. Os servios
de Fragoso ainda seriam teis ao presidente Figueiredo, de 1981 a 1985. Depois disso,

133

Fragoso foi embaixador do Brasil em Madri, Bonn e Bruxelas, tendo passado ainda trs anos
na Secretaria de Relaes com o Congresso. Fragoso encerrou sua privilegiada carreira como
embaixador do Brasil em Atenas. Hoje, desfruta a aposentadoria em seu stio em Barra do
Pira, municpio do interior fluminense. Agildo Sellos de Moura serviu em Santiago do Chile
entre 1967 e 1971. Nesse ano, ele passou a assessor do CIEX (na poca conhecido como
Adoc). Um ano depois, assumiu a chefia da Diviso de Segurana de Informaes (DSI) do
Itamaraty, permanecendo nesse posto seis anos. Depois disso, sua carreira decolou: foi
conselheiro na misso junto Unesco, em Paris; serviu nos consulados gerais em Miami e
Montreal. Em 1987, esteve disposio do Estado Maior das Foras Armadas, no Rio de
Janeiro. Seu ltimo posto foi o de chefe da diviso de arquivo, encerrando a carreira como
embaixador em Porto of Spain. Hoje, vive no Lago Sul, em Braslia. Ocupando o posto de
segundo secretrio em Varsvia, Polnia, Srgio Damasceno Vieira foi recrutado pelo CIEX.
Varsvia foi um posto de observao dos mais importantes para o servio de espionagem do
Itamaraty. Varsvia era usada como escala pelos brasileiros que faziam treinamento de
guerrilha em Cuba. A eficincia de Vieira no monitoramento dos opositores do regime militar
valeu-lhe a chefia de uma assessoria especial da Diviso de Segurana e Informao (DSI) do
Itamaraty, onde ficou por trs anos. Ele serviu ainda em Lisboa e Caracas, antes de voltar a
Braslia, em 1981, para assumir a direo da DSI. Antes de se aposentar, Vieira foi
embaixador em Kuala Lumpur e na Guatemala, alm de inspetor-geral na Secretaria de
Estado. Recm aposentado, retornou para sua terra natal, Salvador, Bahia. Carlos Luzilde
Hildebrandt foi um dos ltimos chefes do CIEX. Serviu nas embaixadas da Bulgria e de
Portugal. No informe 246, datado de 17 de dezembro de 1979, e encaminhado ao chefe do
Servio Nacional de Informaes, Hildebrandt avalia negativamente as atividades de
monitoramento externo. Na poca, justificando sua avaliao, ele julga que o SNI havia se
tornado uma burocracia pesada e ineficiente, crise que se refletia diretamente no
funcionamento do CIEX, recomendando a reviso do Plano Nacional de Informaes, no
sentido de otimizar esforos e reduzir burocracia. Marcos Henrique Camillo Crtes, fiel
amigo do diplomata Manoel Pio Corra, serviu em Montevidu, em 1965. A relao de
confiana entre eles garantiu sua nomeao como primeiro diretor-executivo do CIEX. Em
1968, Crtes acompanhou Pio Corra a Buenos Aires, com o objetivo de montar a estrutura
do servio na capital Argentina. No mesmo ano, Crtes foi enviado em misso especial a
Washington com o objetivo de estreitar a colaborao do setor de inteligncia brasileiro com a
CIA. Voltou ao Brasil em 1969, como oficial do Gabinete do ministro de Estado. Em 1973,
auxiliou durante um ano o diplomata Octavio J. de A. Goulart na direo do CIEX, e no ano

134

seguinte voltou a Buenos Aires, agora como o segundo homem na hierarquia da embaixada.
Em 1978, assumiu a embaixada em Camberra, acumulando nos anos seguintes as embaixadas
de Wellington, Port Moresby e Porto Vila. Depois de aposentado, tornou-se consultor da
Escola Superior de Guerra (ESG) e jura que o CIEX nunca existiu Crtes vive no Rio de
Janeiro (SEQUEIRA, 2007, p. A-3; SEQUEIRA, 2008, p. 19-20).
Contando, portanto, com pessoal e estrutura especficos, o Itamaraty dispunha de um
Plano de Busca Externa baseado em um esquema de cooperao para caa aos comunistas.
Nisso, o Ministrio das Relaes Exteriores antecipou-se em pelo menos uma dcada
Operao Condor, o sistema de cooperao entre foras de segurana e inteligncia, para
combate aos comunistas na Amrica Latina, lanada pelo governo do general chileno Augusto
Pinochet Ugarte, em 1975.
Documentos secretos do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) comprovam que o
regime militar brasileiro estruturou um sistema de monitoramento e de troca de informaes
sobre opositores polticos brasileiros e estrangeiros, cuja articulao internacional envolvia
agentes de diferentes comunidades de informaes, policiais, militares, para-militares e
diplomatas. Sendo assim, a diplomacia brasileira exerceu o papel de tentculo auxiliar da
represso, com impecvel profissionalismo e dedicao. A ponto de, em poucos anos,
alcanar nveis de eficincia e coordenao jamais vistos entre as demais agncias de
inteligncia do perodo. Isso, inclusive, o que explicaria as poucas evidncias disponveis
sobre a participao brasileira na Operao Condor. De fato, tal participao foi mnima e no
havia motivos para ser diferente.
Como vimos, o CIEX atuava com base num esquema definido como Plano de Busca
Externa, operado com o apoio de agentes do prprio Sistema Nacional de Informaes (SNI)
e de adidos militares, geralmente integrados aos setores de inteligncia de suas respectivas
Foras (DINGES, 34-36; SEQUEIRA, 2007, p. A-3; SEQUEIRA, 2008, p. 20-23).
O Plano de Busca Externa integrava o Plano Nacional de Informaes, que por sua vez
era cuidadosamente atualizado a cada governo. O desempenho da represso brasileira no
exterior, mediante o excelente trabalho do Itamaraty, explica assim a relativa indiferena com
que o governo do general Ernesto Geisel (1974-1979) avaliou a iniciativa de Pinochet e de
Manoel Contreras, chefe da Inteligncia chilena (Dina) no momento de criao da Operao
Condor. Em novembro de 1975, o general Joo Figueiredo, ento chefe do Servio Nacional
de Informaes (SNI), foi convidado a viajar a Santiago do Chile para participar da reunio de
fundao da Operao Condor. Figueiredo no esteve presente reunio, mas enviou ao
evento um observador, sob expressa recomendao de manter distncia estratgica em

135

relao aos demais conviveres. No entanto, nada que foi discutido nessa reunio era
novidade para os militares brasileiros (SEQUEIRA, 2007, p. A-3; SEQUEIRA, 2008, p. 21;
DINGES, 2005, p. 388).
quela altura, a ditadura brasileira j havia praticamente destrudo a oposio interna,
comemorando a vitria contra os guerrilheiros comunistas na regio do Araguaia (PA). Alm
disso, os militares brasileiros desconfiavam da atuao pouco discreta do regime de Pinochet.
Tal avaliao baseava-se na repercusso negativa do atentado bomba que matou o general
Carlos Prats, ministro da Defesa de Salvador Allende, em Buenos Aires, um ano antes, e
especialmente aps o assassinato do ex-Chanceler de Allende, Orlando Letelier, em plena
capital dos Estados Unidos, Washington D.C., em 1976 (DINGES, 2005: 37-38; 282-296).
A anlise da documentao produzida pelo CIEX mostra que os diplomatas brasileiros
subdimensionavam a Operao Condor. o que demonstra, por exemplo, o Informe de n
334, de 13 de setembro de 1977. O documento trata da deciso do Uruguai de pr em prtica
a denominada Operao Condor. Segundo o informante, a finalidade da Operao seria
apenas detectar atividades de elementos esquerdistas ligados ao meio estudantil local. O
documento revela ainda que os agentes uruguaios passariam a examinar todas as atas das
sesses dos Conselhos de Direo das Faculdades e do Conselho Central Universitrio, por
suspeita das autoridades de que esto sendo reativadas as aes clandestinas da Federao de
Estudantes Universitrios do Uruguai (FEUU), que constitua o ramo representativo do PC
uruguaio no meio estudantil. O documento informa ainda sobre a priso de Alberto Castillo
Alvarez e Max Cognolli, alm de Hugo Selinko e Csar Corengia, ex-conselheiros pela ordem
docente, e Edgardo Rodas, ex-conselheiro pela ordem estudantil. Informes elaborados pelo
CIEX tambm demonstram que Pinochet e Contreras teriam decidido lanar sua iniciativa
conjunta, em uma reao ao desejo dos movimentos comunistas sul-americanos de se unirem
para amplificar foras (SEQUEIRA, A-3; SEQUEIRA, 2008, p. 22).
A leitura dos documentos do Ciex revela que a discrio constituiu componente
fundamental do Plano de Busca Externa, elaborado sob a gesto do fleumtico Chanceler
Mario Gibson Barboza. Motivos para o sigilo sobre tais acontecimentos por mais de trs
dcadas so compreensveis: os documentos mostram que
(...) geralmente a deciso de eliminar um asilado brasileiro derivava da avaliao de
que ele representava uma ameaa real para o regime. Foi o que ocorreu com Edmur
Pricles Camargo, vulgo Gaucho, um dos 70 presos polticos trocados pelo
embaixador suo Giovanni Bucher. Por causa de seu esforo em estabelecer uma
base da guerrilha na Bolvia e a promessa de assassinar um asilado suspeito de
infiltrao, Pricles Camargo teve seu destino selado numa viagem do Chile para a
Argentina em 1971 (SEQUEIRA, 2007, p. A-3; SEQUEIRA, 2008, p. 23).

136

Vrios informes escritos por agentes brasileiros e constantes da documentao em

poder do CIEX
revelam que Gaucho trabalhava na instalao de uma base de guerrilhas na Bolvia.
Seu contato l era o chefe guerrilheiro boliviano Chato Peredo, um dos
subversivos mais procurados naquele pas. Em junho de 1971, Pricles Camargo
deixou Santiago do Chile com destino a Buenos Aires para um tratamento ocular
as torturas a que fora submetido nos pores do DOPS de So Paulo teriam
comprometido sua viso (SEQUEIRA, 2007, p. A-3; SEQUEIRA, 2008, p. 22).

Consta ainda que:

Desembarcou no aeroporto internacional de Ezeiza, onde foi detido numa operao
entre autoridades policiais brasileiras e argentinas, com base nas informaes do
CIEX e o apoio de informantes infiltrados na companhia area LAN-Chile. O
desaparecimento de Gaucho foi oficialmente registrado como ocorrido em 1975,
apenas quatro anos depois. Edmur viajava com o nome falso de Henrique Vilaa.
Seu paradeiro permanece desconhecido (SEQUEIRA, 2007, p. A-3; SEQUEIRA,
2008, p. 23).

O informa de n 133/71 fornece inclusive o motivo pelo qual Gaucho teve de

desaparecer. Segundo o autor do informe, Gaucho foi eliminado para evitar que ele
executasse um possvel elemento infiltrado do regime. Fazendo as contas, o autor do informe
faz o registro contbil do processo que vinha acompanhando:
Os setenta banidos, agora reduzidos a 62, com a viagem de oito membros,
continuariam desconfiados de que um deles elemento infiltrado, com a finalidade
de espion-los. Desconfiam de um elemento, que seria o asilado Joo Batista Rita.
Edmur Pricles Camacho (Gaucho) e outros mais desejariam mesmo assassinar o
referido banido (SEQUEIRA, 2007, p. A-3; SEQUEIRA, 2008, p. 23).

Os documentos informam ainda que:

A troca de informaes entre o CIEX e agncias de outros pases levou localizao
de membros de movimentos de esquerda em todo o mundo: Motoneros (Argentina),
Tupamaros (Uruguai), MIR (Chile), alm de partidos de tendncia socialista.
Tambm foram perseguidos funcionrios de empresas e autoridades (SEQUEIRA,
2007, p. A-3; SEQUEIRA, 2008, p. 23).

O informe de n 151/71 escrito com tal preciso que chega a dar o nome de pessoas,
o endereo no qual se encontraram, o teor da conversa, e o motivo da reunio: a existncia de
uma clula esquerdista no Banco do Brasil em Montevidu. O relator do informe atribui a
descoberta policia uruguaia, que prenderia trs pessoas, todos funcionrios do Banco do
Brasil:
Ary Cabrera Prates, Rubn Julio Vaneiro Roso e Luis Alberto Chemi de Mello, trs
funcionrios do Banco do Brasil. Na agncia havia sido organizada uma clula da
esquerda radical (FER ou MLN), descoberta pela polcia uruguaia, quando seus

137

membros realizavam uma reunio clandestina na Escola Pblica/171, em Billa

Garcia (km.21 do Camino Maldonado, Montevidu - SEQUEIRA, 2007, p. A-3;
SEQUEIRA, 2008, p. 23).

Esse tipo de sistema de vigilncia internacionalmente articulada, mediante troca de

informaes estratgicas, obtidas pelos servios de inteligncia, ou pelas polcias nacionais
dos paises envolvidos, subsidiaram operaes de monitoramento e prises, tambm, de
cidados comuns. Isso aconteceu, por exemplo, quando da apreenso de um: caderno de
endereos pertencente ao dirigente da esquerda peronista Mario Vallota, confiscado pelo
servio secreto francs e depois encaminhado ao CIEX por meio da embaixada na Frana. O
informe n 142/71 diz que, no caderno, constava o nome e o endereo de pelo menos 20
pessoas. De posse dessas informaes, um agente diplomtico identificou-as e estabelecendo
sua relao com a subverso enviou este informe ao sistema de represso
Jose Utard, citada sob o nmero 12, pode ser Maria Jose Utard, que em Paris
servia at DEZ/69, de elemento de ligao entre Miguel Arraes e a embaixada de
Cuba. Claude Julien, citado sob o nmero 6, jornalista e escritor ligado a Marcel
Niedergang e a Miguel Arraes. O codinome Jacques indicaria um contato com o
Partido Comunista Francs, explica um agente do CIEX (SEQUEIRA, 2007, p. A3; SEQUEIRA, 2008, p. 23).

Outro caso ocorreu com a polcia italiana, que apreendeu a agenda de um integrante da
chamada Frente Brasileira de Informaes. Essa organizao destinava-se propaganda
internacional contra a ditadura brasileira. No livreto constava o endereo residencial e
comercial de 54 pessoas, tendo sido devidamente encaminhado ao CIEX, que informa o
seguinte sobre esse episdio:
Os relatos continham at nmeros de telefones. Em muitos casos, as informaes
motivaram batidas policiais, revistas e detenes. A priso de Jefferson Cardim
Allencar Osrio no final de 1970 rendeu ao servio secreto do Itamaraty uma longa
lista de contatos do subversivo em lugares como Alemanha Ocidental, Paris, Guiana,
Montevidu, Santiago do Chile, Havana e at no Par (SEQUEIRA, 2007, p. A-3;
SEQUEIRA, 2008, p. 23).

Os pases com os quais o CIEX mantinha cooperao, no intercmbio de informaes

a respeito dos opositores dos regimes militares no Cone Sul eram Estados Unidos, Itlia,
Frana, Portugal, Tchecoslovquia, Arglia, China, Venezuela, Equador, Peru, Braslia,
Paraguai, Chile, Uruguai e Argentina.
Dois episdios demonstram a extenso do envolvimento do Itamaraty com a Operao
Condor: o caso Flvia Schiling 36 e Francisco Tenrio Junior. Em 1972, foi presa no Uruguai a

36

Flvia Schiling filha de Paulo Schiling, um ex-militar que participou da tentativa de montagem da guerrilha de Capara,
juntamente com outros militares expulsos das Foras Armadas aps o golpe de Estado de 1964.

138

brasileira Flvia Schiling, acusada de integrar o grupo terrorista Tupamaros. Flvia

permaneceu durante oito anos nas prises da ditadura uruguaia. A priso de Flvia s foi
possvel devido colaborao do Ministrio com as foras de segurana uruguaias sistemtica que as memrias de Pio Corra e os documentos encontrados em 2007
demonstram amplamente - bem como as circunstncias de sua libertao.
Em 1979, incio do processo de abertura, devido presso pela libertao de Flvia, o
Itamaraty iniciou consultas nos bastidores visando o relaxamento da priso da brasileira, que a
essa altura j inspirava uma campanha nacional e internacional por sua libertao. Diante da
resistncia do governo Uruguaio em libertar a prisioneira, o chanceler Ramiro Saraiva
Guerreiro resolveu recorrer ao presidente Figueiredo, que por sua vez acionou o SNI,
conseguindo a libertao da brasileira porque, nas palavras do ento chefe do Servio, general
Octvio de Medeiros, tnhamos muitos contatos na inteligncia Uruguai, o que demonstra
que o sistema articulado por Pio Corra entre diplomatas e brasileiros, apesar de agnico,
ainda funcionava com eficincia e eficcia. O que mais chama a ateno, entretanto, que o
trabalho conjunto, iniciado de forma silente pelo Itamaraty, e complementado pelo SNI, em
relao Flvia, permaneceu em segredo at mesmo para os principais interessados no
assunto: a prpria Flvia e seu advogado, Gerson Mendona Neto, foram surpreendidos pelo
jornal O Globo, quase vinte e cinco anos depois, em 2004, pela revelao dos bastidores do
processo que levou libertao de Flvia, durante uma entrevista concedida por ambos para
uma srie de reportagens sobre os 40 anos do golpe de Estado de 1964. Isso, entretanto, pode
ser entendido mediante o contato com registros deixados pelo prprio Saraiva Guerreiro. Em
suas Lembranas de um Empregado do Itamaraty, a primeira frase escrita por esse antigo
policial esta: Hesito em escrever, se no obrigado por ofcio. Porque, para Guerreiro,
escrever constitua uma ao que apenas contribui para submeter o leitor ao incremento de
sua taxa de confuso. Mas alm de escrever, o diplomata tambm no gostava de falar,
especialmente com a imprensa. Pois com essa teria aprendido o perigo de ter de responder a
perguntas hipotticas; e perguntas que envolvam a necessidade de qualquer explicao sobre
a provvel reao [da diplomacia, do governo, do Estado] a uma situao que no existe, no
prprio de diplomatas (e diria de polticos em geral), a no ser em casos em que obviamente
h a inteno de dar um recado (GUERREIRO, 1992, 9; 196; MARQUES, 2004, p. 4). Mas
a verdade que os recados do Itamaraty eram dados na forma de aes que dispensavam
palavras. Um bom exemplo disso um fato ocorrido entre a priso de Flvia, e o incio de
negociaes do SNI e do Itamaraty, pela sua libertao. O fato um dos mais estranhos de
toda a histria do envolvimento do Itamaraty com o aparato de represso que se abateu sobre

139

a Amrica Latina na dcada de 1970. Na poca, o Chanceler era Azeredo da Silveira. O fato
que aqui apresentaremos possui nome e rosto: Francisco Tenrio Jnior, brasileiro, pianista,
desaparecido em Buenos Aires na madrugada de 18 de maro de 1976, logo aps ter se
apresentado num show juntamente com os compositores Vinicius de Morais e Toquinho.
Tenrio Jnior no se enquadra no tipo de alvo do CIEX; no se envolvia em questes
polticas, era formado em medicina, mas acabou dedicando a vida carreira artstica. O
Itamaraty, entretanto, dispensou a ele o mesmo tratamento que reservaria, por exemplo, a um
Mariguella. Esse brasileiro pacato e absolutamente apoltico, conforme o descreveu o
compositor Vinicius de Morais, teve um fim trgico e um tratamento por parte de nossa
diplomacia simplesmente intolervel. Fatos como o que ocorreram com Francisco Tenrio
Jnior so importantes porque tem o efeito de contraste fundamental para o fortalecimento de
nosso entendimento sobre o habitus diplomtico.
Nascido no Rio de Janeiro, Francisco Tenrio Junior encontrava-se em Buenos Aires
em 18 de maro de 1976 quando desapareceu. Ao chegar Argentina, no dia 16 de fevereiro,
ele ficou hospedado no Hotel Normandie, at que na madrugada do dia 18 de maro, data em
que ele regressaria ao Brasil devido ao clima de asfixia provocado pela iminncia de um golpe
de Estado, ele desapareceu para nunca mais ser visto, vivo ou morto. Cinco dias aps seu
desaparecimento os militares depuseram violentamente a presidente Isabelita Pern.
Tenrio saiu do hotel por volta das 3 e meia da madrugada para ir a uma farmcia a
poucos metros de onde estava hospedado. At hoje no se sabe se ele conseguiu chegar
farmcia. Para as ultimas pessoas que o viram ele se queixava de uma dor de cabea. Mas
aquelas eram noites marcadas pelo medo e pela violncia, a policia e os grupos paramilitares
espalhavam o terror em Buenos Aires: entravam em bares e restaurantes, paravam
automveis, faziam batidas, prendiam pessoas. Dezenas delas jamais foram encontradas. Em
funo disso, Tenrio Junior, numa atitude simples, mas que naquela conjuntura constitua
extremo risco, foi tragado pela mquina de represso que a partir de ento implantava o que o
jornalista Domingos Meireles apropriadamente descreveu como a coreografia de uma
violncia cuja face sombria ele exibiu, ainda que brevemente, numa reportagem intitulada O
Pianista, transmitida num domingo, 16 de fevereiro de 1992, dezesseis anos depois do
desaparecimento de Tenrio e que nos servir de fonte para o relato e as declaraes a seguir.
As cenas exibidas pela reportagem so quase inacreditveis: pessoas correndo
desesperadas nas ruas de Buenos Aires, sendo alvejadas praticamente queima-roupa, por
agentes do servio de represso, utilizando armas de grosso calibre. medida que os disparos

140

se sucedem, os corpos vo ficando pelo caminho, enquanto transeuntes, quando conseguem,

fogem aterrorizados, sob fogo cerrado, diante da brutalidade dos algozes da ditadura. Decerto,
foi numa batida policial semelhante a esta que Tenrio desapareceu sem deixar vestgios. No
clima de golpe que asfixiava a Argentina, o mais preocupado com o destino de Tenrio era o
ex-diplomata Vinicius de Morais, que mobilizou os meios diplomticos, sem nada conseguir.
Em entrevista a um reprter argentino, e ainda sem entender o que poderia ter acontecido ao
pianista, ele declarou:
Ele no tinha nada com poltica. Era realmente um ser apoltico. Levava seus
documentos no bolo, como sempre. Porque isso nossos empresrios nos avisava, a
todos, que trouxessem sempre os documentos no bolso quando sassemos.

O cantor e compositor Toquinho, comentando os acontecimentos na Argentina e as

circunstncias do desaparecimento de Tenrio Junior disse:
Era uma tenso muito grande. Eu acho que quando ele saiu nessa madrugada deve
ter tido uma batida dessas, acho que ele foi interrogado, e como ele no falava bem o
castelhano, enfim, ele foi levado e a impresso de todos que ele deve ter sido
torturado e no agentou as torturas.

Na poca do desaparecimento de Tenrio, sua esposa, Carmem Cerqueira, estava

grvida do quinto filho do casal (Leonardo), nascido um ms aps o desaparecimento do pai.
Fazendo uma retrospectiva dos dezesseis anos que viveu sem saber de noticias do marido ela
declarou:
Foi uma vida muito difcil, muito sacrificada. Muita coisa aconteceu, mas agente
tem conseguido sobreviver. A falta de notcias, os filhos perguntando pelo pai, a
gente no sabe o que dizer.

Elisa Cerqueira, filha mais velha de Tenrio, fala das lembranas que lhe ficaram do
pai:
Eu gostava, era muito ligada nele, pelo que eu me lembro; tambm passou muito
tempo, ento as coisas vo se esvanecendo um pouco. Mas sei l, bem humorado,
bastante bem humorado. Acho que era um bom pai, sem parecer piegas. Era um
paizo.

Dezesseis anos depois, Domingos Meireles e Carmem Cerqueira viajaram a Buenos

Aires. A primeira atitude foi entrar em contato com a INTERPOL, rgo internacional, do
qual obtiveram a primeira declarao oficial sobre o caso. Aps ouvi-los, esta foi a declarao
do Comissario Ramiro Ferrayolo: No tengo explicaciones, no que me respecta, de lo que
puede ter sucedido a este seor. Em seguida, o casal procurou o Consulado do Brasil em

141

Buenos Aires, sendo recebido pessoalmente pelo Cnsul Roberto Soares de Oliveira, que por
sua vez disse informou que:
O ltimo expediente de que dispomos uma resposta de 1979, da Polcia Federal
Argentina, que, respondendo ao Encarregado de Assuntos Brasileiros, eles
confirmam no existir registro nenhum, nos arquivos da Polcia Federal, sob a priso
ou a constncia de deteno do senhor Francisco Tenrio Junior.

Pouco depois, seria a vez de Domingos Meireles localizar um antigo funcionrio do

consulado brasileiro em Buenos Aires, na poca dos acontecimentos envolvendo Tenrio
Junior. Testemunha de fatos que completavam naquele momento quase duas dcadas, Manoel
Rodrigues Pinheda declarou reportagem que:
Recebi o telefonema e imediatamente fui ao consulado e comuniquei ao Cnsul
geral que me solicitou para tomar as medidas necessrias. Recorri s diversas
Comissarias de diversas zonas j que no sabamos [onde ] e o que tinha
acontecido. Em todas que eu fui me informaram que na lista dos detidos essa
madrugada no constava o nome dele.

Domingos Meireles encontrou-se ainda com o deputado argentino Alfredo Bravo, que
denunciou e confirmou o intercmbio, em aes de represso, entre as Foras Armadas do
Brasil e da Argentina. Bravo declarou: Havia un intercambio en este momento entre las
Fuerzas Armadas brasilea e Argentina.
A reportagem insistiu e teve acesso pela primeira vez a documentos secretos da
Armada Argentina que demonstram que agentes do Servio Nacional de Informaes (SNI)
do Brasil, estavam autorizados a operar em Buenos Aires em conjunto com os rgos de
segurana argentinos, de acordo com a Circular Interna n 15 [data ilegvel em vdeo]. Outro
documento, datado de 20 de maio de 1976, endereado ao Seor Director de la Escuela
Mecnica de la Armada Contra-Almirante Jacinto Ruben Chamorro, jefe del comando de
Operaciones anti-subversivas de la Subzona de Seguridad de la Capital Federal, confirma a
priso do pianista e informa que ela foi comunicada a um dos agentes do SNI em Buenos
Aires. Um ofcio da Armada Argentina, datado de 25 de maro de 1976, teria sido
encaminhado Embaixada brasileira em Buenos Aires. O documento, assinado pelo Capitn
de Corbeta Jorge E. Acosta Rol n 33420 Jefe G. T. 3.3/2 del S. I. N. chefe de um grupo de
operaes anti-subversivos, confirma a morte de Francisco Tenrio Junior, fornece o nmero
do traslado, o nmero do passaporte, diz que ele tinha 35 anos, era msico e residia no Rio de
Janeiro. O ofcio informa ainda que o corpo de Tenrio Junior encontrava-se no necrotrio de
Buenos Aires disposio da Embaixada brasileira. Ningum confirmou a autenticidade dos
documentos, que foram fornecidos por um ex-cabo da Marinha da Argentina, que participou

142

ativamente da represso e da tortura em lugares como a Escuela Mecnica de la Armada,

situada no bairro de Nues.
O passo seguinte da reportagem foi visitar o cemitrio de Chacarita, utilizado para
enterros clandestinos e sem identificao, pelos militares, ao longo do perodo de represso.
Quase todos os cemitrios da Argentina foram utilizados pelos rgos de represso para
enterrar corpos quase sempre sem identificao, em enterros noturnos, em torno dos quais
policiais, civis e militares fizeram um pacto de silencio. Frustrada com as autoridades
diplomticas brasileiras, Carmem Cerqueira por fim declarou:
Eu estou saindo da Argentina triste, magoada, porque eu percebi que o governo
brasileiro no tomou atitude alguma na ocasio. Estou convencida de que se tivesse
havido uma interveno direta do embaixador do Brasil, no caso, as coisas poderiam
ter corrido diferente. Ento ns estaramos aqui agora com outra historia para contar.
Eu estaria levando uma outra noticia para meus filhos.

O que se passou com Tenrio Junior e com tantos outros s pode ser entendido
entrando em contato com os bastidores da represso poltica, o mundo da informao e da
contra-informao, universo no qual diplomatas transitam com desenvoltura.
Especificamente, a mquina de represso que se abateu sobre Tennio Jnior foi
criada em novembro de 1975, numa reunio em Santiago do Chile, cujo objetivo foi a criao
da Operao Condor. As foras militares ento representadas dominavam a vida de mais de
dois teros da populao da Amrica do Sul. O Servio de Inteligncia Militar Conjunta, que
j funcionava na ocasio desde pelo menos 1966-1967, ficara sabendo que os grupos
clandestinos mais perigosos se reuniam numa campanha internacional que combinava ataques
armados e diplomacia internacional, com base em toda a Amrica Latina e que inclua redes
de apoio na Europa. Foi ento que o Chile encabeou um plano de combate a essas foras de
esquerda, capaz de no s ataca-las, mas neutralizar completamente esses inimigos, em
qualquer parte do mundo. O Primeiro Encontro Interamericano de Inteligncia Nacional foi
dirigido pelo chefe da Direccin de Inteligncia Nacional (Dina), o coronel Manuel
Contreras. Do encontro surgiu a constituio de um sofisticado sistema de comunicao cuja
tecnologia de ponta era ento o telex, o microfilme, o computador e a criptografia (DINGES,
2005, p. 33-34).
O sistema possua trs fases: a fase Um seria a criao de um Centro Coordenador no
Chile para colher, comunicar e trocar informaes sobre pessoas e organizaes ligadas
subverso. O centro devia ser similar ao que a INTERPOL possua em Paris, mas
especificamente destinado subverso. As fases Dois e Trs da organizao consistiam de
operaes, atividades to secretas que a prpria palavra no aparece nos documentos. Na

143

imagem e relato a seguir possvel se ter uma idia da magnitude das atividades nas quais
tomava parte por mais discreta que tenha sido essa operao o Ministrio das Relaes
Exteriores do Brasil:
No mundo do Servio de Inteligncia, a distino entre informaes e operaes
separa os homens dos meninos. Operao significa planejar e executar uma ao que
promova diretamente o objetivo militar ou poltico que a agencia est tentando
alcanar. s vezes, as aes so projetadas para colher informaes e servir ao brao
de pesquisa e anlise da agencia. Muito frequentemente, as operaes so projetadas
para atacar, incapacitar ou impedir de alguma maneira a ao do inimigo. Incluem
disseminao de propaganda (propaganda negra, que significa uso de mentiras,
tambm conhecida como desinformao, para desacreditar ou confundir o
inimigo), controle dos movimentos e localizao de alvos inimigos e por fim
realizao de misses secretas para capturar e prender ativistas. O pinculo das
operaes do Servio de Inteligncia era o assassinato. Na linguagem da segurana
da Amrica Latina em, meados da dcada de 70, operao era a palavra usada para
seqestro, interrogatrio sob tortura e extermnio (...) O novo sistema formalizaria e
aprimoraria essa colaborao, expandindo-se para incluir a Bolvia e o Brasil. Os
Servios de Inteligncia trocariam informaes, permitindo que cada um
acompanhasse o paradeiro e os movimentos dos alvos inimigos presentes em outro
pais. Um dos paises ou ambos se encarregaria de vigiar e capturar o subversivo;
todos os paises interessados participariam do interrogatrio. Os relatrios baseados
no interrogatrio seriam partilhados, e, caso solicitado, o esquerdista apreendido
seria transportado ao seu pais natal para novos interrogatrios e eventual execuo
(DINGES, 2005, p. 34-35-36).

Segundo o testemunho de Mario Maestri, professor e ex-refugiado poltico que viveu

no Chile e na Blgica, de 1971 a 1975
a memria suja e submisso canina do Itamaraty ao regime militar foi prtica de
conhecimento geral dos brasileiros que viveram no exterior, como refugiados ou
no, durante a ditadura. Naqueles anos, sobretudo os exilados fugiam dos diplomatas
nacionais como o diabo da cruz. As recentes investigaes do jornalista Claudio
Dantas Sequeira, publicadas no Correio Braziliense (...) acabam de desvelar aspectos
gravssimos das prestaes policialescas do Ministrio das Relaes Exteriores do
Brasil (MAESTRI, 2007).

Atravs do atuante Centro de Informaes do Exterior [Ciex], diplomatas

trabalharam como sabujos da ditadura, contribuindo para a priso, tortura e morte de
cidados nacionais. As investigaes do jornalista registram que os diplomatas
dedos-duros foram recompensados profissionalmente durante a ditadura e, aps seu
fim, protegidos pelos dirigentes da instituio e pela inimputabilidade ainda
garantida aos criminosos do Estado militar (MAESTRI, 2007).

Maestri declara, entretanto que: Os valiosos artigos de Sequeira no discutem as

razes de to fcil e profunda disfuno policial do Itamaraty. De fato, como jornalista, a
tarefa de Sequeira limitou-se a noticiar uma descoberta. No entanto, discordamos do professor
Maestri quando ele fala das razes responsveis pela to fcil e profunda disfuno policial
do Itamaraty. Nesse sentido, acatemos como verdadeira a expresso fcil. Da fato, no h
dificuldade em aes e omisses por habitus, seja ele diplomtico ou de qualquer outro tipo.

144

No entanto, entendemos que no existe profunda disfuno policial nas atitudes por habitus
apresentadas pelos diplomatas, porque sua conduta corresponde ao que h de especfico a seu
campo.
Por essa razo somos levados a discordar do professor Maestri uma segunda vez. Para
ele, o que explica as aes do Itamaraty seria uma questo de classe, aspecto que respeitamos,
at pelo fato de o assunto dizer respeito diretamente s emoes do professor e certamente a
suas convices ideolgicas, mas que tendo em vista o objetivo sociolgico de nossa tese, a
sua argumentao no nos parece apropriada. Para ele:
O Ministrio de Relaes Exteriores constitui rgo elitista, com consolidados
interesses corporativistas. Ele foi e continua sendo espcie de corpo aristocrtico a
servio de repblica elitista. Quem viveu no exterior, antes ou aps a ditadura,
certamente conheceu a displicncia dos servios diplomticos nacionais com o
trabalhador ou estudante comum no exterior (MAESTRI, 2007).

No entanto, numa questo estamos de acordo com Maestri:

A dimenso dos servios prestados e o sigilo em que foram mantidos nos ltimos 22
anos registram que o Ciex no foi produto da ao de alguns poucos diplomatas
direitistas ou oportunistas. O amplo desvio do Itamaraty de suas funes
constitucionais s foi possvel devido ao envolvimento da instituio como um todo,
pela ao ou pela inao. No se registra entre os pupilos do baro de Rio Branco
um diplomata como o portugus Aristides de Sousa Mendes que, em pleno
salazarismo, serviu-se destemidamente de sua posio funcional para proteger
perseguidos e humilhados (MAESTRI, 2007).

De fato, em cinco anos de investigao no encontramos nenhum diplomata brasileiro

que tenha apresentado tal perfil e disposio. Mas h outros dois aspectos, do breve
depoimento de Maestri, que tambm merecem destaque. O primeiro diz respeito
identificao do Itamaraty com os golpistas: O apoio institucional do Itamaraty represso
militar apoiou-se certamente na sua dissidncia visceral com o projeto de democratizao
poltico-social do pas proposto pela oposio ditadura militar (MAESTRI, 2007). O
segundo aspecto o seguinte:
No decurso das atuais discusses sobre a ao do Ciex, terminou registrando-se que
a vigilncia aos brasileiros tidos como subversivos pelo servio diplomtico
brasileiro existia j em forma embrionria muito anos antes do golpe militar de
1964, em pleno regime constitucional. [De fato], o CIEX constitui manifestao de
um habitus que entre os diplomatas vem de longe (MAESTRI, 2007).

Uma suspeita de Maestri de fato se comprova:

A colaborao do Itamaraty com a ditadura parece ter superado o ocorrido com os
corpos diplomticos de outras naes latino-americanas. Desde os primeiros
momentos do golpe militar de 11 de setembro de 1973, os golpistas chilenos

145

empreenderam verdadeira caada aos milhares de latino-americanos que o governo

Salvador Allende recebera e abrigara de braos abertos. Ao que, sob inspirao
estadunidense, objetivava liquidar fisicamente boa parte da militncia do continente.
Foi tamanha a sanha xenfoba que os prprios diplomatas de pases do nosso
continente com governos ditatoriais abriram as portas das embaixadas para salvar
seus opositores perseguidos como ces. Diplomatas uruguaios acolheram militantes
tupamaros refugiados no Chile, escoados a seguir para outras embaixadas
(MAESTRI, 2007).

Mas o que Maestri talvez ignora que em 1973 o Condor ainda no existia, mas a sua
lgica e logstica j eram atuantes, desde pelos menos 1966, o que seguramente significa que
os refugiados que pensavam estar seguros, por receberem abrigo nas embaixadas, na verdade
encontravam-se sob a vigilncia de um sistema que, medida que se especializava, acabaria
por resultar no Condor. A partir do momento em que os perseguidos polticos eram recebidos
pelas representaes diplomticas, o monitoramento tinha incio, sendo ainda mais efetivo
aps a articulao das ditaduras (MARIANO, 2003: 19; DINGES, 2005, p. 33-34). No
entanto, Maestri acerta quando afirma que:
Houve apenas uma e s uma legao diplomtica latino-americana que manteve as
portas insensivelmente cerradas aos nacionais acuados: a brasileira. Ao com o
resultado previsvel: centenas de nacionais, turistas, refugiados e familiares de
refugiados, foram presos, agredidos, torturados. Diversos brasileiros como o
professor universitrio Vnio Jos de Mattos e o engenheiro Tlio Quintiliano foram
executados por no terem conseguido refgio (MAESTRI, 2007).

Por fim, o que chama a ateno no testemunho de Maestri, e comprova s suspeitas

que resultaram nesta pesquisa, que
Tudo isso era sabido, ainda que pouco difundido. O no sabido e revelado pelo
jornalismo Sequeira que a perseguio, tortura e execuo de brasileiros por
militares chilenos foram em boa parte teleguiadas por diplomatas nacionais em
servio no Chile (MAESTRI, 2007).

Ou seja, o essencial permanecia um segredo, reforado pela disposio do Itamaraty

em adaptar-se a qualquer contexto. E assim, no ocaso da ditadura, o Itamaraty assume face e
roupagem condizentes com os novos tempos que se anunciavam. Com o aprofundamento do
processo de abertura, o Ministrio d incio produo de sua nova identidade. Mas toda
mudana deixa evidncias, e sobre essas evidncias, deixadas pelo caminho, que possvel
reconstituir as formas pregressa e atual das muitas faces do Itamaraty. E assim, a partir de
1985, o Itamaraty sombrio do perodo autoritrio surge impecvel. A partir de ento comea a
tomar forma o mito de um Ministrio inclume aos crimes do regime militar. Mas em 2007,
uma revelao trouxe a luz noticias sobre prticas que evidenciam mais uma vez a peculiar
natureza do Itamaraty. Soube-se, ento, que empenhado em apagar evidncias sobre seu
passado, e assim evitar exposio e revanchismos, o SNI determinou ao Itamaraty a

146

destruio dos milhares de documentos comprometedores sob seu poder. No entanto, uma
outra verso, embora tangenciando a questo, e assim, infelizmente deixando de explor-la,
sugere que o Itamaraty mantinha em seu poder papis do SNI (VIANNA, 1990;
ZAVERUCHA, 1994: 210) 37 .
Seja como for, a misso de destruio de documentos comprometedores foi entregue
ao embaixador Paulo Tarso Flecha de Lima, ento Secretrio-Geral do Itamaraty (1985-1990).
Ignorando as determinaes recebidas, Flecha de Lima preservou os documentos, salvando da
destruio 32 volumes, contendo mais de oito mil informes, produzidos pelo Centro de
Informaes do Exterior (Ciex). A atitude de Flecha de Lima constitui procedimento
institucional regular, seja do Itamaraty, seja dos rgos de segurana: desde a dcada de 1950,
papis dessa natureza so assunto e prerrogativa de segmentos ciosos da importncia de
qualquer registro seu que apresente tais caractersticas e teor: assim foi com o general Golbery
do Couto e Silva, quando deixou o governo Jnio Quadros; o mesmo procedimento foi
adotado pela embaixadora Odette de Carvalho e Souza, ento Chefe do Departamento Poltico
do Itamaraty e organizadora do embrio do que mais tarde seria o Ciex, criado pelo tambm
ento embaixador Manoel Pio Corra, que por sua vez, em certa ocasio, visando proteger o
acervo cuidadosamente confeccionado pelo Itamaraty, chegou ao ponto de escond-lo na
residncia de um familiar. Tal comportamento sugere um habitus institucional prprio de
apparatchiks 38 ,certos integrantes dos servios de segurana e tambm diplomatas
demonstrando dessa forma serem, assim, aparelhos tornados homens. Especialmente os
diplomatas, dado o carter que reveste seu papel institucional, permanentemente voltado para
37

No livro Rumor de sabres: tutela militar ou controle civil, Jorge Zaverucha escreve: Embora tenha abolido o SNI, Collor
de Mello permitiu que os seus arquivos fossem transferidos para o Ciex, o servio de Inteligncia do Exrcito. Ora, a sigla
Ciex, na realidade, hoje sabemos, significa Centro de Informaes do Exterior, rgo do aparato de represso, e que por todo
tempo esteve sob exclusiva gesto do Itamaraty (ZAVERUCHA, 1994, p. 210). Apenas uma anlise mais pormenorizada das
anotaes de Zaverucha, poca da pesquisa que resultou no livro acima, poderia esclarecer se a sigla Ciex foi mencionada
por algum e anotada pelo pesquisador, mas tendo-lhe passando despercebido a sua singularidade, devido proximidade
dessa sigla com aquela que designa o CIE, que por sua vez significa Centro de Informaes do Exrcito. Seja como for, o
fato que Zaverucha talvez tenha sido o primeiro pesquisador acadmico a fazer referncia, ainda que inadvertidamente, ao
Ciex do Itamaraty. Zaverucha, entretanto, parece ter colhido a informao e/ou anotado a sigla, aps ler uma reportagem do
jornalista Francisco Viana, de 1990, intitulada O general de capuz, publicada na Revista Senhor, de 16 de maio de 1990.
Sendo assim, a primeira meno ao CIEX, feita por um jornalista, embora tambm deixando de aprofundar a investigao
sobre a sigla, deve ser creditada por esses indcios e at prova em contrrio - a Francisco Viana (ZAVERUCHA, 1994, p.
269 o grifo do autor).
38

Apparatchik: termo russo (, plural apparatchiki) pelo qual so designados os funcionrios que integram
permanentemente o aparato de Estado (militares, diplomatas, membros dos servios de segurana, tecnocratas e demais altos
funcionrios). Na antiga URSS, eram chamados de apparatchiki os membros do complexo burocrtico que constitua o
partido comunista da ex-URSS. O termo, portanto, usado para descrever a funo do burocrata que adota, por habitus,
princpios e doutrinas de uma determinada estrutura, e cujas disposio e prtica, correspondem e declaram, um tipo de
disciplina especfica, j definida por Max Weber como obedincia habitual, desprovida de resistncia e de propenso crtica
(WEBER, 1969, p. 43). A posio, ou responsabilidade poltica, desses agentes, levou ainda James Billington a defini-los
como "men not of grand plans, but of a hundred carefully executed details", razo que explica o sentido depreciativo
comumente atribudo expresso (BILLINGTON, 1999, p. 455; PEARSON, 1998, p. XX).

147

pensar e atuar de acordo com uma lgica, em ltima instncia, linear, no que diz respeito
proteo e sobrevivncia do Estado. Talvez por isso, o Ciex tenha se antecipado em uma
dcada ao SNI e Operao Condor. A parte no censurada do acervo da agncia, descoberta
pelo Correio Braziliense, parece constituir, portanto, apenas a ponta de um imenso iceberg,
cujas provas permanecem de acordo com Sequeira, guardadas em um cofre, no subsolo do
Ministrio (CORRA, 1994: 580-581; BOURDIEU, 2001, p. 194; SEQUEIRA, 2007b).
A reao do Itamaraty, quando pressionado a fornecer explicaes sobre os fatos
amplamente documentos pelo jornal Correio Braziliense, por si mesma um indicador
importante das disposies do campo. O Ministrio limitou-se a divulgar uma nota, cujos
termos foram recebidos por muitos como surpreendentes e inacreditveis. Surpreendentes e
inacreditveis porque mesmo diante de tantas evidncias, e mesmo provas cabais, de teor
gravssimo, a ltima atitude esperada do Itamaraty seria a negao dos fatos, e principalmente
a recusa em coment-los. Mas foi exatamente essa a sua reao: o Chanceler Celso Amorim integrante de um governo constitudo por antigos alvos da ditadura e do prprio Servio
Secreto do Itamaraty, e que at ento gozara da reputao de crtico do autoritarismo, tendo
cogitado inclusive, durante a ditadura, abandonar a carreira diplomtica em meio ao que ele
mesmo definiu, num pronunciamento oficial, no prprio Itamaraty, de travo amargo de
sonhos frustrados e amputados (AMORIM, 1995, p. 26) - diante dos crimes da ditadura,
contra pessoas que compartilhavam idias que um dia estiveram prximas quelas que,
presume-se, tenham sido tambm as suas, e que por isso mesmo acabaram pagando com a
prpria vida a defesa de suas idias, limitou-se a declarar, em nome do Ministrio, do qual um
dia teria discordado, no ter comentrios a fazer sobre aspectos de um passado que
felizmente deixou de existir (SEQUEIRA, 2007b).
No entanto, em um depoimento TV Senado, e que integra o documentrio Jango em
3 Atos, o Coronel Hlio Loureno Cerrati declarou:
Naquela poca, como hoje em dia, os Sistemas de Inteligncia acompanham os
cidados brasileiros no exterior. Mas em que sentido? No sentido que aqueles
cidados que esto no exterior tenham aes que possam intervir no governo
interno. Ento ai est minha resposta.

Corroborando a informao prestada pelo Coronel Cerrati, temos depoimentos como

estes concedidos pelo advogado, escritor e professor Martin Almada, de 61 anos, nascido em
Puerto Sastre, Paraguai. Almada liderou o movimento pela abertura dos arquivos da ditadura

148

no Paraguai. Preso durante a Operao Condor, ele foi libertado aps uma campanha da
Anistia Internacional, tendo trabalhado posteriormente na UNESCO, de 1986 a 1992.
Quando comenta a atualidade das aes mencionadas pelo coronel Cerrati, Almada
estabelece uma ligao sombria com o passado brasileiro, em declaraes como esta:
Sustento que Juscelino Kubitschek e Joo Goulart foram vtimas da Operao Condor.
Investigo como o condor voou e segue voando. Ele explicou jornalista Camila reas, em
junho de 2008, como a articulao entre os servios de informao do Cone Sul permanece
atuante:
Sob controle da Conferncia dos Exrcitos Americanos (CEA), criada em 1961 e
dirigida pelo Pentgono, continua-se a perseguir terroristas na Amrica do Sul. O
Brasil no falta nunca s reunies, que acontecem a cada dois anos. Argentina,
Venezuela, Cuba, Equador e Bolvia j no so integrantes, e ns vamos pedir que
Lugo se retire. A CEA a globalizao da Operao Condor (REAS, 2008).

Almada conta que:

Exilado em Paris, investiguei durante 15 anos a operao [Condor], por meio de
contatos que mantinha, e sob a tutela da ONU, onde trabalhei como consultor para a
Amrica Latina. Em 1992, voltei e encontrei todos os documentos relativos
operao no Paraguai, que hoje esto ao alcance de nosso povo. Cerca de 30
policiais foram presos. Tambm descobri o centro de capacitao de tortura que o
Brasil mantinha em Manaus. Fui torturado e julgado por militares brasileiros. Eu era
tratado como terrorista intelectual. E os brasileiros foram mais terrveis (REAS,
2008).

Em outra entrevista, desta vez concedida ao jornalista Mrio Augusto Jakobskind,

Almada ampliou suas informaes sobre a vigncia das operaes encobertas a cargo dos
servios de informao. Mais uma vez, perguntado se considera realmente possvel, que nos
dias de hoje, os fundamentos da Operao Condor sigam vigentes, a resposta de Almada foi:
Rotundamente que sim. E explica o por qu:
Encontramos um documento militar paraguaio de 10 de julho de 1997, no qual o
coronel Francisco Ramon Ledesma, oficial do Exrcito paraguaio, diz ao coronel
equatoriano Jaime del Castillo Baeza, secretrio-executivo da XXII Conferncia de
Exrcitos das Amricas (CEA), que estava remetendo a lista dos subversivos
paraguaios como contribuio do Exrcito paraguaio para que Castillo Baeza
elaborasse a lista dos subversivos da Amrica Latina. A pedido das organizaes de
Direitos Humanos, o juiz penal Jorge Bogarin Gonzalez ordenou que o coronel
paraguaio prestasse declarao. Isso ocorreu em 9 de outubro de 1997. O coronel
paraguaio, que nunca viu a cara da justia, assustou-se e revelou ao juiz que a
reunio da CEA ocorreu em novembro de 1995, em Bariloche, Argentina, com a
presena de Menem e Pinochet, fornecendo os nomes dos militares paraguaios
participantes. Assinalou, alm disso, que a CEA foi criada pelo Pentgono em 1961
para se contrapor triunfante revoluo cubana. Seguimos a pista e descobrimos que
em novembro de 1997 se reuniram os militares latino-americanos em Quito, onde
trocavam a lista de subversivos. Posteriormente, reuniram-se em La Paz, capital
boliviana, sob a presidncia de Hugo Banzer. Nesta ocasio, segundo os militares

149

paraguaios que assistiram o evento, concordaram em exigir a imediata libertao de

Pinochet, ento preso em Londres, por ordem do juiz Baltasar Garzn, acusado de
crimes de lesa-humanidade (JAKOBSKIND, 2007).

A negativa de Amorim demonstra, portanto, que a diplomacia, de fato, e por dever de

oficio, desconhece o nunca e o sempre, razo pela qual passa a fazer sentido palavras como
essas, do ex-chanceler Celso Lafer:
Em tempo de tormenta e vento esquivo, como dizia Cames, a navegao
diplomtica no se pode valer apenas dos mapas, dos antecedentes e das analogias.
Requer um juzo diplomtico reflexivo capaz de extrair das especificidades da
conjuntura o seu alcance geral, para assim lidar com o interesse nacional (LAFER,
2003, p. 3).

Cabe diplomacia, portanto, procedimentos ad hoc, ajustados, frente a eventos

especficos, que envolvam intempries e imprevistos que atinjam a estrutura permanente que
representa. Por isso, comentando a reao de Amorim, o jornalista Cludio Dantas Sequeira
escreveu:
Ao no comentar a existncia do arquivo secreto do Centro de Informaes do
Exterior (CIEX), revelada pela reportagem, Amorim repete a postura adotada pelas
administraes anteriores. Vtimas da ditadura, familiares e movimentos de defesa
dos direitos humanos lamentaram a atitude do chanceler, que, em 1982, foi afastado
da direo da Embrafilme por ter autorizado o financiamento do filme Pra Frente
Brasil, libelo contra a ditadura (SEQUEIRA, 2007, p. A-2; SEQUEIRA, 2008, p.
24).

As reaes postura de Amorim no tardaram e foram contundentes. Jair Krische,

presidente do Movimento Justia e Direitos Humanos (MJDH) contestou o Ministro: Ao
contrrio do que Amorim pensa, esse passado ainda est muito presente. Estudioso da
cooperao entre os regimes militares do Cone Sul para o combate ao comunismo, Krische
afirmou que o governo brasileiro est na contramo da Histria, pois, paises como
Argentina e Chile, que tiveram ditaduras muito mais sangrentas, abriram seus
arquivos. Aqui, nos sonegam informaes do perodo, famlias de vtimas
permanecem sem poder recorrer anistia, pois no sabem o paradeiro de seus
parentes (SEQUEIRA, 2008, A-2).

Tambm em nota oficial, o presidente do PPS, Roberto Freire, exigiu a abertura total
dos arquivos do perodo da ditadura militar brasileira, tornando pblicos tanto relatrios
confeccionados por rgos das Foras Armadas, como arquivos de setores civis. Segundo ele:
preciso que o governo Lula tenha coragem, o que at agora mostrou que no tem,
e abra todos os arquivos. Infelizmente s ficamos sabendo de detalhes da atuao do
governo militar nesse perodo por meio de reportagens investigativas. Lula pensa
que tratar desse perodo apenas conceder penses para os perseguidos pela
ditadura, muitos at prximos dele (SEQUEIRA, A-2; SEQUEIRA, 2008, p. 25).

150

Jos Maria Rabelo, integrante do Diretrio Nacional do PDT e um dos perseguidos do

Ciex, mostrou-se surpreso com a revelao sobre a existncia do servio secreto do Itamaraty:
Achei que a colaborao de alguns diplomatas com o regime militar fosse algo
pontual, nunca imaginei que houvesse um rgo dedicado perseguio dos
asilados. A descoberta desse arquivo demonstra que as autoridades mentem ao dizer
que foi tudo destrudo.

Diante de tal comportamento, em matria do dia 26 de julho de 2007, o Correio

Brasiliense informava que o presidente da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos
Deputados, Luis Couto (PT-PB), teria esboado a inteno de convocar audincia pblica
para ouvir os diplomatas que trabalharam no Centro de Informaes do Exterior (Ciex),
devido aos fatos que se tornaram pblicos na srie de reportagens publicadas pelo jornal em
julho de 2007. Couto, segundo o jornal, apresentaria requerimento de audincia logo na
primeira semana de agosto, quando termina o recesso parlamentar. A convocao seria feita
com base na lista de diplomatas identificados pela reportagem como diretores do Ciex, a
saber: Marcos Henrique Camillo Crtes, Joo Carlos Pessoa Fragoso, Agildo Sellos de
Moura, Srgio Damasceno Vieira, Carlos Luzilde Hildebrandt e Jacques Vieira Guilbaud o
nico que est na ativa. Os diplomatas-agentes Paulo Srgio Nery e Octavio J. de A. Goulart
morreram em 1979 e 2004, respectivamente.
A maior expectativa, entretanto, sobre o que poderia ter a revelar o embaixador
aposentado Manoel Pio Corra, que admitiu por telefone ao Correio Brasiliense ser
responsvel por criar o servio secreto do Itamaraty. Aos 92 anos, Pio Corra vive no Rio de
Janeiro e dirige um escritrio de consultoria para a iniciativa privada. O deputado federal Luiz
Couto pondera, entretanto, que a iniciativa no revanchismo, mas de contribuir com a
Histria brasileira. Ainda segundo ele: Queremos ouvir esses diplomatas. uma grande
oportunidade de passarmos isso tudo a limpo (ODILLA & SEQUEIRA, 2007; SEQUEIRA,
2008, p. 36).
A Comisso de Direitos Humanos, entretanto, no dispe da prerrogativa de
intimao. Sendo assim, os diplomatas, sempre que convocados, podem se negar a
comparecer. Para o presidente da comisso, a desculpa de que os documentos secretos da
perseguio foram destrudos no cola mais. A descoberta do arquivo secreto, sobre a
participao do Itamaraty na ditadura, prova que ainda h muita informao escondida,
avalia. A Comisso de Direitos Humanos tambm questiona suposta omisso de informaes
do Itamaraty, ante a determinao da Casa Civil para que todos os ministrios civis e militares
encaminhassem toda documentao disponvel sobre o perodo para catalogao no Arquivo

151

Nacional. A assessoria de imprensa do Ministrio das Relaes Exteriores garante que todos
os documentos disponveis foram devidamente encaminhados em fevereiro de 2006. Mas
quem conferiu a papelada diz que s chegaram os informes produzidos pela Diviso de
Segurana e Informaes (DSI), rgo criado por decreto em 1967, com o objetivo de
perseguir diplomatas de ideologia comunista, ou que ajudassem brasileiros perseguidos pela
ditadura.
Diante disso, integrantes do grupo Tortura Nunca Mais reagiram informao de que
o Itamaraty manteve durante a ditadura um servio secreto prprio. A presidente do grupo no
Rio de Janeiro, Ceclia Coimbra, redigiu uma carta de repdio encaminhada ao presidente
Luiz Incio Lula da Silva e ao ministro das Relaes Exteriores, Celso Amorim. Na carta ela
escreveu: Causa repulsa e mesmo revolta que estes arquivos e muitos outros estejam
fechados aos familiares atingidos pelo terrorismo de Estado e ao pblico geral que tem direito
de conhecer sua histria. Ceclia Coimbra defendeu o afastamento imediato dos espies, que
continuam a ocupar cargos pblicos. o caso do embaixador Jacques Claude Franois Michel
Fernandes Vieira Guilbaud, chefe da embaixada em Guin Conacri, na frica. O secretrio de
defesa dos direitos humanos do Estado de So Paulo, Belisrio dos Santos Jnior, considerou
absurdo e estranho que a existncia do servio secreto tenha sido ignorada, e desconfia da
reao das autoridades. Para ele: O nosso chanceler Celso Amorim deveria ficar atnito com
isso, mas reagiu como se j soubesse. Ou seja, existem os bas e o governo no sabe como
abri-los (ODILLA & SEQUEIRA, 2007; SEQUEIRA, 2008, p. 36).
De fato, os bas do Estado no so acessveis aos governos a esses arcanos porque
contm arcanos que, na maioria dos casos, jamais revelados. Pelo simples fato de que senhas
e contra-senhas para isso so vedadas a outsiders, e nunca sero reveladas por insiders,
integrantes de uma estrutura permanente e vigilante, eles mesmos muitas vezes parte do
segredo, por mais democrtico que seja o Governo em atuao.
Prova disso o fato de que autoridades j haviam ouvido falar do servio secreto do
Itamaraty, e que o prprio ex-ministro de Direitos Humanos, Nilmrio Miranda, admitia
abertamente que pessoas lhe falavam sobre os tais espies-diplomatas. Contudo, impotente,
ele diz nunca ter tido acesso aos documentos. O que tambm compreensvel, devido a sua
condio de outsider, condio reconhecida por ele mesmo: Como envolve relao com
outros pases, so secretos (ODILLA & SEQUEIRA, 2007; SEQUEIRA, 2008, p. 36). No
entanto, ele nutre a esperana de que o acesso aos documentos poderia se tornar possvel, se o
Itamaraty rebaixasse o grau de sigilo em torno deles. Mas esquece que o Itamaraty rebaixou o
grau de sigilo, mas em relao a 205 documentos de um total de 20.000. Ainda assim, o

152

Ministro lembrou algo que corresponde e reala a postura do Itamaraty em relao liberao
de parte nfima dos documentos em seu poder: a ditadura contou com mais de 300 mil
colaboradores, espalhados por diferentes cidades, reparties pblicas e salas de aula, e
complementou: Agora vem tona uma caracterstica perversa do Itamaraty que poucos
sabiam (ODILLA & SEQUEIRA, 2007; SEQUEIRA, 2008, p. 36). Essa ultima afirmao
fornece ento uma idia sobre a verdadeira disposio do Itamaraty em relao a esse assunto
e a magnitude da rede que integrou por duas dcadas. Disposio que teve recentemente uma
demonstrao bastante significativa.

153

CAPTULO V
De alinhamentos recalcitrantes e colaboraes relutantes
Confuso de lnguas do bem e do mal: esta indicao eu vos dou
como marca do Estado. Essa marca, na verdade, significa vontade de
morte! Na verdade, ela chama os pregadores da morte.
Friedrich Nietzsche
Cada fato idia to avesso, que os planos ficam
sempre insatisfeitos.
Shakespeare

Em setembro de 2008 foi publicado um livro contendo uma coletnea de artigos que
analisam o perodo mais violento do ciclo militar. A coletnea, que recebeu o ttulo Tempo
Negro, temperatura sufocante: Estado e sociedade no Brasil do AI-5 39 , contm um texto,
escrito por Paulo Roberto de Almeida, no qual o diplomata trata da participao do Ministrio
das Relaes Exteriores no esquema autoritrio. Mas o confronto do texto em questo 40 , com
outras fontes e documentos, chama a ateno, devido elaborao de uma argumentao em
duas camadas: uma, exotrica; a outra, esotrica na medida em que Almeida, no raro, deixa
de fazer referncia, e em muitos casos examinar devidamente, detalhes cruciais para o
entendimento de contextos, por si mesmos, j bastante problemticos.
Diante disso, prudentes, passamos a contar com a possibilidade, sempre plausvel,
dados os condicionamentos at aqui analisados, de uma inteno consciente, ou inconsciente,
do diplomata, em proteger o seu campo. Razo pela qual, procuramos dialogar criticamente
com o valor de face das ponderaes de Almeida. Ponderaes que, muitas vezes, primeira
vista, so perfeitamente aceitveis, mas apenas primeira vista. Nosso esforo foi, portanto,
procurar identificar a dimenso infra-textual da importante e at o momento indita, louvvel
e corajosa anlise empreendida pelo diplomata.
medida que lamos o texto, percebamos que a chave de leitura, talvez, mais
adequada para a apreenso de seu infra-texto, passava pela advertncia do intelectual e exembaixador do Mxico no Brasil, Don Alfonso Reyes: A funo do diplomata, em muitos
casos, consiste no que se evita e no no que se provoca; em impedir que surjam questes e

39

O livro foi organizado pelos seguintes autores: MULTEAL Filho, Oswaldo; FREIXO, Adriano de; FREITAS, Jacqueline
Ventapane. Tempo negro, temperatura sufocante: Estado e sociedade no Brasil do AI-5. Editora PUC Rio/Contraponto. 2008.
40

Ver ALMEIDA, Paulo Roberto de. Do alinhamento recalcitrante colaborao relutante: o Itamaraty em tempos de AI5 In: MULTEAL Filho, Oswaldo; FREIXO, Adriano de; FREITAS, Jacqueline Ventapane. Tempo negro, temperatura
sufocante: Estado e sociedade no Brasil do AI-5. Editora PUC Rio/Contraponto. 2008.

154

no em resolv-las (RIBEIRO, 2007, p. 161). Vejamos, portanto, se a advertncia de Reyes

faz ou no sentido, no tocante ao texto de Almeida.
Almeida inicialmente considera que: As desventuras do Itamaraty e de seus
diplomatas com o instrumento por excelncia da ditadura militar representam apenas um curto
captulo talvez no o mais importante na trajetria moderna desse rgo de Estado
(ALMEIDA, 2008, p. 63).
Portanto, desde o incio, por no conseguir evitar os questionamentos fundamentais,
subjacentes ao tema, Almeida acaba na realidade provocando-os. Nessa afirmao, por
exemplo, a que instrumento por excelncia o diplomata estaria se referindo? Qual o grau e a
profundidade efetivos do envolvimento dos diplomatas com a ditadura? Almeida ensaia uma
resposta:
Se no se leva em conta as caractersticas do Zeitgeist do problema que aqui
enfocado, fica difcil compreender as aes dos homens daquela poca, sobretudo a
dos militares que, por um momento na histria do Brasil, deixam de ser o poder
moderador de que falava o nosso Jos Honrio Rodrigues, para descer arena da
poltica e ali tentar consertar o Pas de seus muitos defeitos polticos, econmicos e
sociais (ALMEIDA, 2008, p. 66).

Para o diplomata, portanto, 1968 teria sido o tipo de ocasio excepcional em que se faz
necessrio ordenar as coisas, consertar certos defeitos inerentes organizao social,
interpretao essa muito prxima das idias do Visconde do Uruguai, para quem a relao do
Estado com a sociedade exigia conforme j vimos - a existncia permanente de mecanismos
de controle por ele chamados de molas flexveis, para que no quebrem, quando acontea, o
que inevitvel, que nelas se carregue um pouco mais (CARVALHO, 2002, p. 466) 41 .
Concepes assim configuram um tipo de gestalt mental que certamente ajuda a
entender e talvez explicar porque agentes permanentes de Estado, como diplomatas, militares
e integrantes do aparato de segurana do Estado (Polcia Federal, Polcia Civil, SNI) no
demonstram dificuldade em ajustar-se e defender quaisquer medidas e conjunturas polticas,
desde que razes de Estado assim o exijam. Porque tal habitus configura um tipo especfico
de valorizao da ao, neutralidade e eficcia do Estado - em contraposio volatilidade
inerente poltica ordinria e parlamentar, bem como ao funcionamento ordinrio dos

41

O papel do Visconde do Uruguai foi fundamental para a consolidao do aparato de Estado brasileiro. Especialista em
direito administrativo, o Visconde exerceu profunda influncia na configurao do Itamaraty, tendo sido Chanceler do Brasil
nos ltimos anos do Segundo Imprio. Suas contribuies tericas a respeito da organizao e sentido do papel do Estado
encontram-se compiladas em seu Ensaio sobre o direito administrativo. O Visconde organizou o Ministrio e profissionalizou
embaixadores. Suas preocupaes fundamentais eram a relao entre o Estado e os cidados, a autoridade, a poltica e o
comando do governo. Seu escrito, portanto, constitui uma reflexo fundamental sobre o exerccio do poder, no entendimento
de um conservado. Para maiores informaes ver: CARVALHO, Jos Murilo de. Entre a autoridade e a liberdade. In:
Paulino Jos de Sousa, Visconde do Uruguai. 2002. Editora 34.

155

governos (aparatos transitrios, dependentes da estrutura de Estado, enquanto lastro

permanente).
Por essa premissa, a propenso do Itamaraty a aderir ao status quo, do Imprio
Repblica, torna-se compreensvel. A articulao que uniu diplomatas e militares por ocasio
do colapso da Primeira Repblica um exemplo que demonstra isso, novamente observado
mais tarde, quando da conspirao que resultou no golpe de Estado de 31 de maro/01 de abril
de 1964. Vejamos, ainda que brevemente, algo dessa trajetria. Trajetria que conta com a
presena sempre discreta da Casa de Rio Branco.
O envolvimento do Itamaraty com a formao e consolidao do Servio de
espionagem e segurana pode ser constatado pelo menos desde 1927 42 , no governo de
Washington Lus. Nesse ano, foi criado o Conselho de Defesa Nacional, embrio do servio
secreto brasileiro. Sua prerrogativa: coletar, produzir e analisar informaes para a proteo
do Estado.
Mas o servio secreto, ou "o servio", como a atividade internamente conhecida, s
seria legalmente institudo em 1946, na Gesto do presidente Eurico Gaspar Dutra.
Permanecendo dez anos no papel, o servio, ironicamente, seria oficialmente implantado em
1956, pelo presidente Juscelino Kubitschek de Oliveira. Observe-se que Washington Luis,
Juscelino Kubitschek e Eurico Gaspar Dutra foram presidentes eleitos diretamente, tendo
exercido o poder segundo um formato democrtico.
Mas no obstante esse fato, o servio sempre tentou ocultar e se afastar de sua origem
e de seus feitos, principalmente os do passado, seja atuando em prol dos interesses de grupos,
cujo objetivo fosse assumir o poder de forma autoritria e ditatorial; seja atuando em perodos
democrticos, como o caso de seu advento pblico, em 1956. Utilizando-se de desvios e de
silncios oportunos, mantendo pessoas caladas, mesmo em governos democrticos, a verdade
que o sistema atuou soberano sob Washington Luis, Getlio Dorneles Vargas, Eurico
Gaspar Dutra, Juscelino Kubitschek de Oliveira e, mais recentemente, Fernando Henrique
Cardoso e Luis Incio Lula da Silva.
Indcios, e mesmo provas convenientemente mantidas sob penumbra a respeito dessas
atividades, em todos os tempos de nossa trajetria republicana, revelam as dificuldades do
"servio" em conviver com a democracia. Quase um sculo aps o seu surgimento, seu poder

42
Mas importa ressaltar que a idia que nutriu a concepo do DOPS (Departamento de Ordem Poltica e Social) surgiu da
prtica dos empresrios paulistas, j em 1917-1919, de ficharem os operrios fomentadores de greve, e posteriormente
atualizarem permanentemente listas desses indivduos indesejveis em suas instalaes (fbricas). Tais listas circulavam entre
os empresrios facilitando assim o trabalho de controle social dentro das empresas. A informao consta de declaraes de
Paulo Srgio Pinheiro para o documentrio Revoluo de 30, de Sylvio Back.

156

permanece descomunal. O criador do Sistema Nacional de Informaes - SNI (1964-1990), o

General Golbery do Couto e Silva costumava declarar a respeito da agncia: Criei um
monstro (FIGUEIREDO, 2005, p. 329). Um monstro trazido luz pela Lei 4.341, assinada
pelo primeiro presidente do ciclo militar, o Marechal Humberto de Allencar Castelo Branco.
O SNI surgiu fundamentado em uma antiga plataforma, o Sfici, Servio Federal de
Informao e Contra-Informao (1956-1964), herdando, portanto, uma metodologia e funo
assim definida pelo seu prprio criador: "O passado no se apaga, ao contrario, se acumula
como camadas geolgicas". De fato, a camada atual responde, desde 1998, pelo nome de Abin
(Agncia Brasileira de Informaes). A agncia consumiu dez anos de discusses no
Congresso para finalmente ser sancionada pelo ento presidente Fernando Henrique Cardoso,
em 7 de dezembro de 1998. A Lei n 9.883 instituindo o Sistema Brasileiro de Inteligncia
(Sisbin), declara simultaneamente o rgo central do Sisbin: a Abin (ZAVERUCHA, 2005, p.
159-160).
O servio (e suas muitas camadas e tentculos, como o Ciex) nasceu para proteger os
governantes do povo, tendo assim a misso de silenciar oposies ao Estado, a qualquer
custo; ser o brao de ferro das foras armadas, ou como bem sintetizou o general Golbery, na
cerimnia relmpago em que assumiu o comando do SNI: o rgo constitui o Ministrio do
Silncio (FIGUEIREDO, 2005, p. 134). Mas qual o lugar do Itamaraty no interior ainda que
de forma eqidistante do sistema de informao e contra-informao do Estado brasileiro?
Extinta a Primeira Repblica, os vitoriosos da Revoluo de 1930, e principalmente
Getlio Vargas, elegeram como uma das primeiras medidas do ento governo provisrio a
reativao do Conselho de Defesa Nacional (CDN). Do CDN faziam parte o prprio
Presidente e uma
equipe enxuta, composta pelo consultor-geral da Repblica, pelo secretrio-geral do
Ministrio das Relaes Exteriores e por quatro funcionrios da mais elevada
categoria dos ministrios da Justia, da Fazenda, do Trabalho e da Viao e Obras
Pblicas. O Conselho tambm ganhou tentculos, passando a ter escritrios dentro
dos ministrios civis. Eram as chamadas sees de defesa Nacional, que tinham a
nebulosa finalidade de estudar os problemas do tempo de paz. Ficou estabelecido
ainda que, em cada regio do pas, oficiais particularmente idneos do Exrcito, da
Marinha e da Aeronutica ficariam disposio do conselho para estudar questes
regionais (FIGUEIREDO, 2005, p. 41-42).

Por tais precedentes, quando o Servio Federal de Informao e Contra-Informao

(SFICI) foi institudo por decreto, em 06 de setembro de 1946, o Centro de Informaes do
Exterior (Ciex) j existia e operava de forma latente, sob o comando exclusivo da cpula do

157

Itamaraty, precedendo assim todas outras agncias, que a partir de ento, passariam a compor
o sistema de informao e contra-informao do Estado.
Mesmo diante desses fatos, Almeida sugere que, entre 1964 e 1968, o Itamaraty teria
resistido aos militares, at a implantao do Ato Institucional n 5, quando: o ambiente se
distendeu, no tendo sido mais preciso empreender procedimentos inquisitoriais para testar a
adeso revolucionria dos membros da Casa (ALMEIDA, 2008, p. 71). 43
Os fatos, entretanto, demonstram que a adeso do Itamaraty ao regime militar ainda
que levando em considerao agentes que discordavam da soluo de fora adotada naquele
momento - anterior vitria do golpe de Estado. O enlace entre o Itamaraty e o regime
demonstra que o carter orgnico, que vinculou o Ministrio s prticas de exceo, fica
amplamente demonstrado, medida que acompanhamos o relato sobre as prticas do
Itamaraty ao longo das quase trs dcadas de excepcionalidade poltica que se abateram sobre
a sociedade brasileira, de 1964 a 1985.
Portanto, ao dizer que o ambiente entre diplomatas e militares s se distenderia aps a
implantao do AI-5, Almeida no considera, por exemplo, o papel especfico desempenhado
pelo ento embaixador do Brasil em Washington, e mais tarde Chanceler, Mario Gibson
Barboza, no contexto que levaria ao golpe dentro do golpe.
Em Washington, o ento embaixador do Brasil, Gibson Barboza, dava ateno
especial s menes do Washington Post sobre o regime militar, especialmente durante os
momentos cruciais da escalada que levou o pas exacerbao do autoritarismo: a instaurao
do Ato Institucional n 5. Na ocasio, Barboza ex-integrante do governo Goulart pressionava a proprietria do jornal, Katharine Graham, com o objetivo de convenc-la,
juntamente com a diretoria do Post, dos erros de fato e equivocos da apreciao que o
importante jornal tem veiculado sobre o nosso pas e a motivao e os propsitos da
revoluo (GREEN, 2009, p. 297).
Conclui-se, portanto, que ao contrrio do que alega Almeida, no se fazia necessrio
testar a adeso do Itamaraty ao seu prprio elemento - ainda que relativizemos tal
generalizao e a mantenhamos circunscrita a alguns diplomatas especficos muito embora
adeses s paream fazer sentido se orgnicas, institucionais, o que implica envolver a
estrutura ministerial como o que de fato ela : aparato orgnico e sistmico de Estado.

43

Ver ainda: CARVALHO, 2002 p. 466; FAORO, 1987, p. 334-335; FERREIRA, 2009, p. 20-30; FIGUEIREDO, 2005, p.
50; CUNHA, 1994, p. 168; CORRA, 1995, p. 580).

158

Mesmo diante de fatos como esses, fatos que certamente so de seu conhecimento,
Almeida empenhou-se em estabelecer diferenas quase que abissais entre diplomatas e
militares, utilizando exemplos cuja superlatividade apenas ressalta direta e indiretamente - o
carter orgnico da regra estrutural que acabaria prevalecendo, ainda que se verifiquem casos
pontuais de discordncia silente e atitudes por no posio, entre os integrantes do campo.
Nesse sentido, o ex-Embaixador Pio Corra teria sido, de acordo com Almeida, o prottipo do
diplomata:
dotado de uma viso quase policial da segurana poltica no Ministrio [e que]
quando chefe do Departamento Poltico do Itamaraty, tinha recrutado para auxili-lo
um delegado de polcia, Rui Dourado, que posteriormente o acompanhou na
Embaixada em Montevidu (1965) (ALMEIDA, 2008, p. 73).

Aceitemos, ento, o argumento de que Pio Corra foi exceo regra dominante
dentro do Itamaraty e faamos o questionamento que nos parece conseqncia direta de uma
premissa dessa ordem: se ele foi exceo, ao longo de dcadas de ditadura, como se
comportou a regra? Essa parece ser a questo sociolgica subjacente analise que aqui
empreendemos do texto de Almeida. Esse nosso entendimento no constitui, em nenhum
momento, um julgamento moral da instituio, mas sim uma tentativa honesta e serena de
identificar fissuras institucionais de um cone que em nossa modesta opinio deve ser
desmistificado, para o bem da democracia e de seu aprimoramento, pois o Itamaraty constitui
um dos lastros fundamentais do Estado, aparato que no pode ser tomado como
absolutamente apartado da estrutura social. Nesse sentido, portanto, caberia a pergunta
adicional: como continua a se comportar essa instituio no presente, frente ao seu passado?
Por que se comporta assim? Por isso, e sintomaticamente, o argumento de Almeida comea a
perder consistncia em declaraes como esta:
Na base da reorientao poltica alcanada pelo Itamaraty a partir de ento [a
exacerbao do cenrio autoritrio a partir do AI-5], e mantida de forma
relativamente homognea pelo resto do perodo militar independentemente de
nfases ocasionais em certos temas , estava o tipo de relacionamento entre os
diplomatas e os soldados, feito de grande respeito profissional por cada corporao
(ALMEIDA, 2008, p. 75).

Segundo Almeida, o que permitiu ao Itamaraty atuar mediante nfases ocasionais em

prol da represso poltica encontra explicao no
(...) sistema de adidncias militares nos grandes postos da diplomacia. Essa
convivncia respeitosa, feita de comportamentos, vises de mundo e ethos
relativamente similares, construdos no servio do Estado e alimentados por um
mesmo sentido de dever pblico, o que explica que, aps Costa e Silva, vitimado
por um acidente vascular cerebral em agosto de 1969, trs diplomatas de carreira

159

tenham servido sucessivamente aos trs presidentes militares seguintes, em uma

configurao at ento indita para os padres da administrao brasileira, tanto da
Repblica, como do Imprio (ALMEIDA, 2008, p. 75).

Ao explicar as causas do enlace que uniu o Itamaraty aos militares - e que o levou a
compartilhar de medidas consideradas, com razo, no mnimo polmicas - como sendo
produto da mera funcionalidade da estrutura de Estado, Almeida no parece fornecer
argumentos convincentes, pelo menos no nosso entendimento.
Argumentos seus, quando examina a conjuntura que resultou na sucesso de golpes
militares que se abateram sobre a Amrica Latina em geral, e o Brasil em particular parecem
apontar para outra direo, sendo assim, para o diplomata, tais acontecimentos devem ser
compreendidos no s devido ao acirramento da Guerra Fria mas, tambm, como o resultado
de crises polticas profundas, respondendo a dinmicas prprias a cada sociedade
(ALMEIDA, 2008, p. 75). Numa palavra, e a palavra dele, tudo deve ser debitado ao
Zeitgeist [ao esprito do tempo].
Almeida sugere assim que os sucessivos golpes de Estado, ocorridos no Continente,
naquele perodo, devido ao esprito do tempo, eram a nica sada encontrada pelas estruturas
visando solucionar um problema de natureza sistmica. Sendo assim, o Brasil resolveu o
problema colaborando com os EUA. Essa parceria
eventualmente militar caso fosse necessrio com os grupos de oposio ao
governo Jango era justificada como uma ao preventiva no simplesmente a uma
nova Cuba, mas sim a uma nova China, dada a importncia do Brasil no contexto
sul-americano (ALMEIDA, 2008, p. 76).

Por esse argumento, a assinatura do Acordo Militar Brasil-EUA de fato corresponde

tese do historiador Moniz Bandeira: foi tarefa do Itamaraty por prerrogativa orgnica e
solicitao sigilosa do Estado Maior das Foras Armadas, contornando o parlamento e a
Presidncia da Repblica, renovar o acordo na calada da noite.
Com efeito, o Itamaraty no demonstra ter mudado sua postura em relao ao
episdio. Num fato que passou despercebido, mas que se analisado com ateno demonstra
isso, temos a atitude do diplomata Eugnio Vargas Garcia, de influir discretamente na
interpretao de fatos que envolvem diretamente o Itamaraty no golpe de Estado de 1964, ao
reeditar informaes que ele mesmo havia publicado a esse respeito, acerca do papel
desempenhado por Arajo Castro na conspirao. Na primeira edio de seu livro Cronologia
das Relaes Internacionais do Brasil, Garcia escreveu:

160

1964 (30 de janeiro) - Renovado por troca de notas, sem o conhecimento do

presidente brasileiro, o Tratado de Assistncia Militar de 1952 entre o Brasil e os
Estados Unidos (GARCIA, 2000, p. 142 o grifo nosso).

Quando da reedio do mesmo livro, o diplomata alterou o texto, que passou a ser o
seguinte:
1964 (30 de janeiro) - Renovado, por troca de notas entre o Itamaraty e a Embaixada
norte-americana, do Tratado de Assistncia Militar de 1952 entre o Brasil e os EUA
(GARCIA, 2005, p. 190).

J para Almeida, o AI-5 foi: a resposta do sistema militar irrupo espetacular no

cenrio poltico dos grupos armados de esquerda (ALMEIDA, 2008, p. 77), cabendo ao
Itamaraty um papel puramente tcnico, pelo qual o Ministrio:
seria envolvido na tormenta, sobretudo, pela sua interface externa de informaes,
uma vez que dentro da instituio, pouco havia a fazer depois do enquadramento
posterior a 1964 e do controle paternal exercido pelos bares da Casa sobre
jovens diplomatas afoitos (que de resto, se mantiveram discretos, uma vez que a
borduna do sistema, era, agora, bem mais pesada ALMEIDA, 2008, p. 77).

No entanto, ao contrrio do que alega o diplomata, a borduna do sistema tornou-se

pesada devido ao confronto de tendncias conflitantes dentro das Foras Armadas,
especialmente o Exrcito, levando finalmente vitria da ala mais radical (CONTREIRAS,
2005, p. 72) 44 . O diplomata tambm deixa de esclarecer que o Itamaraty no precisou ser

44

Uma tese alternativa a de que o AI-5 foi uma resposta antecipada do regime militar a reunio que resultou no esboo de
uma articulao poltica civil e que foi chamada de Frente Ampla. O primeiro manifesto da Frente Ampla data de outubro de
1966, ainda sem a assinatura de JK e Jango. Em 19 de novembro desse mesmo ano, foi emitida, por Lacerda e JK, a
Declarao de Lisboa, representando a unio de ambos os polticos na oposio ao regime militar. Goulart adere Frente
Ampla em 25 de setembro de 1967, mediante a Declarao de Montevidu. Em 5 de abril de 1968, o ministro da Justia
Gama e Silva emitiu a Instruo n 177, proibindo qualquer manifestao da Frente Ampla, tornando-a a partir daquele
momento fora da lei, a ela e a todos que se manifestassem em nome dela. Essa instruo j estava pronta e espera de uma
oportunidade para ser implementada (FREIXO & FREITAS, 2008, p. 23-24). Na Nota que se seguiu ao encontro e que
resultou na Declarao de Montevidu, assinada por Joo Goulart e Carlos Lacerda (JK mandou um representante, por no
poder comparecer ao encontro) consta como concluso o seguinte trecho: Anima-nos to somente o ideal, que jamais
desfalecer, de lutar pela liberdade e grandeza do Brasil, com uma vida melhor para todos os seus filhos. Assim, s assim,
evitaremos a terrvel necessidade de escolher entre a submisso e a rebelio, entre a paz da escravido e a guerra civil.
Portanto, interpretando o texto como uma declarao de guerra, os militares e civis que compunham o Sistema, segundo essa
tese, resolveram agir. Sendo assim, o AI-5 no teria como verdadeiro motivo o discurso do ento deputado Mrcio Moreira
Alves. Alm disso, a tese estabelece uma relao entre o AI-5, as aes do Condor (via Operao Escorpio, mediante o
SIGMA) como sendo respostas ao contexto da posse de Jimmy Carter que, em visita ao Brasil, pressionara Geisel
pessoalmente e de forma firme, por uma descompresso do sistema repressivo, alm de exigir um encontro reservado com
lideranas da oposio. Em funo disso, a faco menos radical dos militares comprometeu-se em discutir os termos da
descompresso poltica, mas de forma lenta gradual e segura. Os duros concordaram com relutncia, mas condicionavam a
descompresso a uma limpeza do terreno, antes de serem tomadas quaisquer medidas de retorno democracia. Por essa tese,
na realidade, a limpeza do terreno j estava em processo desde as aes da era Mdici, que oficializara o desaparecimento,
tortura e morte de opositores, como o do deputado Rubens Paiva, cujo corpo jamais foi encontrado. Devido aos
desdobramentos do processo, a limpeza do terreno teria seguido adiante, atingindo quase que simultaneamente os trs pesos
pesados que haviam tentado articular as oposies numa Frente Ampla, e que em funo da mudana das regras do jogo por
Washington, tiveram de ser eliminados. Nesse sentido, as aes do Condor, entre 1976 e 1977, no Brasil, e o processo de
Abertura, so faces de uma mesma moeda. Armando Falco, ministro da Justia do governo Geisel, sintomaticamente chegou
a declarar ao jornal O Globo que: Em 1976, alguns rgos, contrrios abertura promovida pelo presidente Geisel,
buscavam solues extralegais (CONY & LEE, 2003, p. 109-113; 120; 133; 141-144; 177; 259).

161

constrangido pelos duros para aderir aos status quo autoritrio, uma vez que a opo do
Ministrio pelo autoritarismo , como vimos, anterior deposio de Goulart.
Portanto, na inteno de blindar o Itamaraty, Almeida ora aborda questes
fundamentais de forma superficial, ora desconsidera detalhes importantes sobre os aspectos
que analisa, suavizando assim o fato inegvel de que a adeso do Ministrio ditadura foi o
prembulo de um compromisso efetivo, por maiores que tenham sido as discordncias silentes
do corpo diplomtico - diante do que, sempre que impossibilitado de contornar a questo, ele
apresenta contra-argumentos como este:
O Itamaraty no precisava ter, necessariamente, funo no esquema de defesa da
revoluo, mas deveria fazer o enlace com os demais rgos de segurana e de
informaes, que eram criados ou reorganizados pelos militares a partir da irrupo
dos desafios vindos da resistncia armada.

Tomemos o argumento de Almeida pelo seu valor de face e observaremos que o

diplomata, ainda assim, reala o fenmeno sociolgico que nos levou a examinar o papel
dessa agncia no contexto autoritrio. Sua adeso restrita, recalcitrante, possui um carter
sociolgico que por si mesmo a medida fundamental dos questionamentos efetuados nestas
pginas.
Para Almeida, portanto, as responsabilidades pela ditadura, pela represso, recaem
sobre as circunstncias (desventuras), os militares e a resistncia armada, mas jamais sobre o
Itamaraty, em cuja defesa ele agora apresenta o que eu j chamei de argumento da remisso,
recurso predileto de dez em cada dez diplomatas que tratam do assunto:
Quando da criao do SNI, em 1964 todos os Ministrios receberam um
complemento no organograma, sob a forma de uma DSI, Diviso de Segurana e
Informaes, que deveria zelar pelos valores da revoluo: a luta contra a
corrupo, a identificao dos elementos comunistas infiltrados, a informao
sobre os muitos tentculos no Movimento Comunista Internacional (MCI, na
linguagem do SNI - ALMEIDA, 2008, p. 77-78).

No entanto, esse argumento tambm no encontra respaldo na realidade, e isso

simplesmente porque:
Em julho de 1967 foi aprovado um novo regulamento para o SNI que teve sua
estrutura ampliada. O decreto transformou as antigas sees de segurana nacional
dos ministrios civis rgos complementares do Conselho de Segurana Nacional
em divises de segurana e informaes (DSIs). As ASIs, assessorias de
segurana e informaes, instaladas em diversas instituies pblicas, e as DSIs,
nos ministrios civis, ficaram como rgos complementares que compunham o
Servio Nacional de Informaes (ANTUNES, 2002: 57).

Curiosamente, embora empenhado em sua defesa do Ministrio fato mais que

compreensvel - Almeida fornece uma idia sobre a funo do Ciex no monitoramento dos

162

inimigos do regime, citando textualmente Elio Gaspari: O SNI desenvolveu contatos

externos com servios similares, civis e militares, e alguns embaixadores brasileiros chegaram
a escrever diretamente aos militares para facilitar esses contatos internacionais
(ALMEIDA, 2008, p. 78; GASPARI, 2002, p. 167).
Sendo assim depreende-se ainda que guardadas as devidas propores entre
diplomatas e diplomatas que o Itamaraty foi um elo fundamental do sistema de represso
domstico, tendo nesse sentido colaborado, ainda que relutante e veladamente, por parte de
alguns de seus convencionais, com os regimes militares estrangeiros.
Sendo assim, a sugesto de que apenas alguns embaixadores atuaram dessa forma
tambm no se sustentaria, dentre outros aspectos porque estruturalmente sabe-se que o
Itamaraty tem como uma de suas caractersticas fundamentais um sistema de respeito
incondicional hierarquia e disciplina, apenas comparvel, e s superado, talvez, por aquele
encontrado entre militares, fato que talvez ajude a explicar como foi possvel tal articulao
com as aes encobertas do regime.
Por isso, custa acreditar que embaixadores, isoladamente, tivessem tanta autonomia no
interior de um sistema, cuja borduna era pesada, e cujas prticas paternalistas dos bares do
Itamaraty exprimiam, nada mais, nada menos, que o vnculo orgnico que uniu diplomatas e
militares num nico objetivo: fornecer suporte ao regime autoritrio. Ora, em um dado
momento, o prprio Almeida declara o nvel de autonomia do Itamaraty dentro do esquema:
As DSIs dos ministrios eram geralmente chefiadas por coronis do Exrcito, mas o
Itamaraty nunca permitiu que um de seus rgos fosse comandado por algum
estranho Casa, ainda que alguns diplomatas engajados nesse tipo de colaborao
pudessem prestar auxlio, algumas vezes de forma voluntria, por convico ou puro
oportunismo carreirista (ALMEIDA, 2008, p. 78).

Pelo pargrafo acima, percebe-se claramente que o Ministrio era o nico segmento,
do conjunto do aparato nuclear de Estado, sobre o qual a tutela militar no se fazia necessria.
Isso por si s um sintoma sociolgico dos mais eloqentes sobre as disposies
diplomticas, fenmeno que reclama uma interpretao compressiva, e no julgamentos
inquisitoriais contraproducentes e que levem ao bloqueio de um entendimento que se faz
necessrio: o status atribudo e assumido pelo Ministrio, naquele contexto, demonstra sua
funo orgnica para aquele sistema. Porque o Itamaraty uma agncia formidvel, elo
fundamental de qualquer governo seja em ditadura, seja na democracia - com o mundo.
Entretanto, empenhado em blindar a agncia, o diplomata apresenta argumentos, cuja
absoluta fragilidade, j no mais se sustentam, como este:

163

O trabalho das DSIs, contudo, era excessivamente burocrtico, geralmente voltado

para a confeco de fichas de informao sobre pessoas que se relacionavam ou
estavam a servio do Estado, os famosos LDBs, ou levantamento de dados
biogrficos (ALMEIDA, 2008, p. 78).

Analisemos o pargrafo com a ateno que ele merece. Nele, Almeida reduz o
trabalho dos diplomatas a uma rotina algo inocente. Mas desconsidera que, mediante essa
rotina, o Itamaraty, em peso, atravs do desestimulante trabalho burocrtico de preencher
fichas, na realidade nutria os carrascos do regime com fichas (leia-se informes)
cuidadosamente atualizadas, e que muitas vezes mesmo que revelia dos diplomatas no
necessariamente cmplices do esquema autoritrio acabaram por facilitar o monitoramento,
a perseguio, a priso, a tortura e at mesmo a morte de pessoas. Exemplo emblemtico:
David Capistrano da Costa (MORAIS, 2008, p. 172-177).
Da mesma forma, a expresso levantamento de dados biogrficos constitui um
eufemismo pelo qual o diplomata se refere to somente aos pronturios do Itamaraty. Diante
de tal habilidade e fleumtica tpica do habitus diplomtico possvel fazer uma idia, e
no limite antever um indcio, ainda que plido, dos motivos que levaram o Itamaraty a
permanecer inclume por tantos anos, salientando-se o cuidado que se deve ter na apreciao
e discriminao entre casos e casos, diplomatas e diplomatas.
Um aspecto dos mais incmodos da questo , portanto, o fato de que, com efeito,
seria impossvel trabalho to preciso sem que o sistema contasse com o mecanismo estrutural
por excelncia e caracterstica orgnica do Ministrio das Relaes Exteriores: a disposio
de seus integrantes para receber ordens e cumpri-las, a qualquer custo, independentemente de
seu teor, mesmo que discordando em silncio. Essa a questo fundamental a ser tomada em
seu mbito propriamente sociolgico, para alm de pessoas e responsabilizaes individuais.
Por esse habitus, os diplomatas faziam seu trabalho, fosse ele qual fosse, em sistema
de rodzio, confirmando assim outra caracterstica do habitus diplomtico: a no posio, esse
mecanismo estrutural pelo qual a sintonia entre o Itamaraty e o sistema de represso declarava
e decerto ainda declara - um sintoma especifico das prticas dessa categoria, desse campo e
da estrutura que os abriga. Nesse sentido, percebe-se porque segmentos que em tese
desprezavam-se (destiladores de quinta essncia, estivadores e lixeiros) uniam-se assim
intencional, ou no intencionalmente - em prol do campo, para a proteo do Estado, por
habitus (SEQUEIRA, 2007, p. A-3), tornando possvel e at compreensvel o fato de que para
haver

164

instituies, deve existir uma espcie de vontade, de instinto, de imperativo,

antiliberais at a maldade: a vontade de tradio, de autoridade, de responsabilidade
por sculos, de solidariedade de cadeias de geraes no futuro e no passado in
infinitum (NIETZSCHE, 2002, p. 98-99 os grifos so do autor).

Mas h outras fragilidades nas ponderaes de Almeida a respeito do funcionamento

do Ciex, a saber: no sistema de represso, a funo do Itamaraty poderia at ser
excessivamente, mas nunca essencialmente burocrtica, j que uma burocracia, no nvel da
operada pelo Itamaraty, pode ser tudo, menos um meio que comea e se esgota em si mesmo.
Burocracias dessa envergadura so instrumentos de uma moral, ainda que amoral, porque ser
diplomata, ou seja, agir e/ou omitir-se enquanto tal, no apenas um meio de fazer, mas
tambm um modo de ser que exige ao mesmo tempo compromisso e autodomnio
(STRAUSS, 1999, p. 57) ainda que estrutural e especialmente por isso.
Esse fato, entretanto, no pode ser tomado, como o faz Almeida, visando minimizar o
papel e especialmente a natureza e o carter das atribuies do rgo de espionagem interna
do Ministrio a uma inocente tarefa de compilao de dados biogrficos de gente de dentro do
sistema, e no de fora dele; quando na verdade sabe-se, por um Pio Corra deliciado com seu
trabalho, que da malha do Ciex no escapavam nem mesmo pessoas simplrias, que enviavam
correspondncia embaixada do Brasil no Uruguai para serem - num gesto que atesta a
cndida ingenuidade do homem comum - encaminhadas ao presidente Goulart, o fugitivo
mais importante do regime militar, sob vigilncia permanente do CIEx no Uruguai, ou em
qualquer local a que se dirigisse, at sua morte, alis suspeitssima, em 1976 45 .
45
Pio Corra revela como procedia em suas memrias, na pgina 863. Quanto ao documentrio que aborda a questo do
assassinato do ex-presidente, nele possvel assistir a confisso do suposto assassino, o uruguaio Mario Neira Barreiro, de 53
anos, feita ao prprio filho de Joo Goulart Joo Vicente Fontella Goulart, que esteve frente a frente com o homem numa
Penitenciria de Segurana Mxima, em Charqueada, no Uruguai. O homem confessa ter participado da preparao e do
assassinato do ex-presidente, sob determinao do regime militar brasileiro, no mbito das operaes negras capitaneadas
pela chamada Operao Escorpio. Essa operao encontrava-se a cargo de um comando especial, chefiado pelo delegado
Srgio Paranhos Fleury. Esse comando teria o nome de SIGMA (Servio de Inteligncia do Governo Militar Antirevolucionrio). O SIGMA consistia de um grupo seleto, reservado, do qual participavam generais, coronis e o delegado
Fleury, todos respondendo diretamente ao ento presidente Ernesto Geisel. Quando Fleury vai a Montevidu, encarregado da
Operao Escorpio, tinha por objetivo exclusivo, segundo Barreiro, a eliminao de Jango. Barreiro nega que a operao
visando eliminar o ex-presidente tenha algo a ver com a Operao Condor, afirmando que tal Operao sequer existia.
Barreiro, entretanto, equivoca-se: a operao Condor surgiu de um encontro numa das elegantes manses decadentes ao
longo da avenida mais larga de Santiago, a Alameda. O prdio abrigava a Academia de Guerra do Exrcito, onde oficiais j
em servio recebiam treinamento avanado em liderana e mais recentemente em Inteligncia. Era final de novembro de
1975 (DINGES, 2005, p. 31). Alm disso, as operaes do Condor atingiram o clmax no perodo posterior ao golpe militar
na Argentina [ou seja] em maro de 1976, acontecimento acompanhado por Goulart com angstia, atestada por cartas, uma
das quais lida com emoo pelo filho, Joo Vicente, no documentrio. Coincidncia ou no, os fatos, entretanto, so os
seguintes: o tambm ex-presidente Juscelino Kubtschek de Oliveira morreu num acidente de carro em 22 de agosto de 1976;
o ex-chanceler de Allende, Orlando Letelier, sofreu um atentado fatal, bomba, em 21 de setembro, em plena capital
americana, Washinton D.C. Devido exploso, Letelier teve as duas pernas amputadas e sangrou at morrer. Em 6 de
dezembro seria a vez de Joo Goulart, que com 58 anos morria de enfarte em sua fazenda na Argentina. Embora no
endossando de forma inequvoca a tese de que todos eles foram vitimas de atentados planejados pelos operadores do Condor,
devemos observar o contexto e principalmente seus detalhes: entre maro de 1976 e o incio de 1977, as trs maiores
lideranas civis que o Brasil possua na poca desapareceram em circunstncias no mnimo estranhas, sintomaticamente no
momento em que o general Ernesto Geisel promovia o cauteloso retorno do pas democracia. A respeito de Carlos Lacerda
ver: CONY & LEE, 2003; FERNANDES, 2005: 2; www.projetomemoria.art.br; DULLES, 2000, p. 617.

165

Deduz-se, portanto, que os verdadeiros infiltrados eram os agentes de Estado:

militares, diplomatas e colaboradores em geral, que annimos, e que por mais controversos
que o fossem, como o Cabo Anselmo, fizeram um excelente trabalho na condio de canais
utilizados por todos segmentos do aparato de informao, espionagem e operaes negras
que, articulados, trabalharam em prol da neutralizao definitiva de elementos considerados
perigosos para o sistema e para o Estado; um trabalho conjunto, que sem dvida passava de
forma especial pelas mos dos diplomatas, cuja funo era municiar o sistema de represso
com informaes cruciais e competentemente decodificadas, por estarem a par de tudo, e por
localizarem-se na encruzilhada de todos os caminhos e veredas do processo de coleta, anlise
e decodificao de informaes a servio da represso, todo tempo, ainda que por
discordncia, comissiva ou omissiva (CORRA, 1995, p. 364; CORRA, 1995, p. 863;
SOUZA, 1999; FIGUEIREDO, 2005, p. 275-278).
Portanto, a cada informao minimizando o papel do Itamaraty dentro do esquema de
represso, Paulo Roberto de Almeida deixa antever o lado cncavo do processo. Esse
pargrafo um bom exemplo disso:
Para o trabalho mais importante, de levantamento e seguimento das aes dos
exilados que do exterior tramavam contra a revoluo, era preciso um servio mais
sofisticado e dotado de canais diretos de comunicao com os rgos de segurana.
O Itamaraty se organizou para responder ele mesmo por seus servios especiais:
em 1966, na gesto de Pio Corra na Secretaria Geral, foi criado o Centro de
Informaes do exterior (Ciex). Depois da criao do CIE, Centro de Informao do
Exrcito, em maio de 1967, todas as foras se reestruturam para entrar nas atividades
de segurana interna e de informaes, inclusive o Itamaraty, dando incio a um
fluxo de dados que circulava em canais prprios, com cdigos e sries documentais
totalmente compartimentados dos servios normais de comunicao e de arquivos
(ALMEIDA, 2008, p. 79).

Portanto, e aps negativas pouco producentes, o diplomata afinal admite:

Foram todos diplomatas, portanto, os encarregados das informaes sensveis a ser
repassadas aos rgos de informao do regime, sem que houvesse, a rigor, o seu
envolvimento direto nas operaes conduzidas a partir dessas informaes coletadas
por diplomatas e adidos militares, algumas delas desenvolvidas no exterior, por
policiais e militares, com a colaborao ativa de ditaduras complacentes. Em alguns
casos pode ter havido conivncia de diplomatas talvez at de chefes de posto, que,
no mais das vezes, ignoravam o que se passava em sua jurisdio - com
ilegalidades cometidas em operaes especiais, como a deteco e neutralizao de
algum exilado envolvido com grupos de guerrilha no Brasil, mas as evidencias a
esse respeito no so conclusivas (ALMEIDA, 2008, p. 79).

Em meio a quase duas dcadas de alinhamentos recalcitrantes e colaboraes

relutantes, Almeida declara, portanto, que:

166

O servio especialmente ativo nas embaixadas em Buenos Aires, Montevidu,

Santiago e Lisboa (depois da chamada Revoluo dos Cravos, em 1974, quando l
esteve a servio como embaixador o general Carlos Alberto da Fontoura, ex-Chefe
do SNI de 1969 a 1974), continuou funcionando at a redemocratizao do Brasil,
quando foi ento discretamente desativado (ALMEIDA, 2008, p. 80).

No entanto, apesar disso, Almeida continua insistindo na fragilidade de supostas

evidncias no conclusivas, a respeito da participao e responsabilidade do Itamaraty no
sistema de represso.
Nestas pginas, entretanto, nosso objetivo tentar interpretar evidncias que nos
parecem permitir entender um fenmeno que apresenta complexidades, no se permite ser
devassado como gostaramos, mas tambm no constitui uma fico sociolgica, uma vez que
parte significativa dessa histria est documentada, conforme reconhece o prprio Almeida:
Os arquivos do Ciex foram salvos da destruio na redemocratizao, o que permitiu
levantar o vu que encobria a colaborao de diplomatas, na verdade do Itamaraty,
enquanto instituio, como parte do trabalho sujo da ditadura militar (ALMEIDA,
2008, p. 80).

Porm, mesmo diante disso tudo, Almeida tenta restringir as atividades do Itamaraty:
o esforo de cooperao das autoridades repressivas brasileiras com seus colegas
dos demais pases do Cone Sul, em especial com a Argentina, pode ter dispensado a
participao dos servios especializados do Itamaraty, embora alguma informao
sobre essas viagens a servio possam ter chegado ao conhecimento dos chefes de
posto nesses pases (ALMEIDA, 2008, p. 80).

Custa acreditar que num contexto como aquele cada chefe de posto apenas soubesse
de alguma informao a respeito da atividade que era, simplesmente, a prioridade nmero um
das agendas militar e diplomtica; agendas que constituam um trabalho articulado, de
natureza essencialmente policial, e que tinha nos embaixadores, Estado Maior do Itamaraty, a
elite do sistema de informaes da ditadura (SEQUEIRA, 2007; ALMEIDA, 2008, p. 81).
Contraditoriamente, entretanto, o prprio Almeida quem explica o papel que de fato cabia
aos diplomatas dentro do esquema, indicando inclusive as solues adotadas para o perfeito
andamento do processo:
(...) a soluo foi designar diplomatas para efetuar o servio de escrutnio, mas
isolar esse produto dos canais utilizados pela Secretaria de Estado para os demais
fluxos, normais, dos expedientes diplomticos, como alis requerido pela prpria
natureza do trabalho de espionagem. No foi uma soluo fcil, porque envolveu
alguma dose de promiscuidade com aes certamente condenveis no plano dos
direitos humanos, da tica ou, at, da estrita legalidade jurdica, no Brasil ou no
exterior; as aes policiais envolvendo a cooperao entre os servios de represso
geralmente implicaram desrespeito explcito soberania formal dos Estados
envolvidos, mas aqui valia mais a solidariedade entre as ditaduras, como
evidenciado no caso da Operao Condor (ALMEIDA, 2008, p. 82 os grifos so
nossos).

167

De modo que Almeida admite: a Operao Condor no constitui uma fico. Porque
atravs do Plano de Busca Externa, o Itamaraty tinha como funo e finalidade a localizao
de pessoas consideradas nocivas ao regime militar, em articulao com as demais ditaduras do
Cone Sul. Essa afirmao de Almeida seria pouco depois confirmada pelo coronel Jarbas
Passarinho, ministro de trs dos cinco generais que governaram o pas durante o regime
militar, e tambm pelo general Agnaldo Del Nero Augusto, ex-integrante da seco de
Informaes do Estado-Maior do II Exrcito, em So Paulo: o Brasil participou da Operao
Condor. Ambas as afirmaes confirmam, portanto, descobertas feitas h mais de uma dcada
por John Dinges, segundo as quais: a) o Brasil integrava a Operao Condor e nela atendia
pelo codinome de Condor seis; b) tinha nos diplomatas elementos fundamentais para o
funcionamento do esquema de monitoramento, priso, tortura e morte dos inimigos dos
regimes autoritrios, internos e externos, embora a participao do pas, no esquema, fosse
bastante comedida (DINGES, p. 322; BEGUOSI, 2009).
Talvez, por essa razo, Almeida procura fazer meno supostas repugnncias dos
diplomatas em relao s aes da represso, mas por estimativa. Palavras dele:
estima-se que os funcionrios do Itamaraty designados para essas funes a pedido
do ministro obviamente com o clearing e a concordncia do sistema de
informaes e segurana do regime tenham desempenhado os encargos com certa
dose de repugnncia pela natureza da misso, embora possam ter havido os que
trabalharam sem constrangimentos, seja por identidade ideolgica com o governo,
seja por oportunismo funcional. Em ambos os casos, eles passaram a ser
discriminados pelos colegas ou foram depois, em alguma medida, ostracizados
pela instituio (ALMEIDA, 2008, p. 82).

Entenda-se desde j, que no podemos negar o fato de que diplomatas tenham sentido
real repugnncia por tais tarefas. Entretanto, nossa questo outra: por que categorias assim
obedecem a ordens daquela natureza; com zelo, com preciso cirrgica, mantendo
posteriormente um silncio cujo sentido de cumplicidade constitui por si s evidncia de um
perigo latente, e que est exatamente na forte plausibilidade da comprovao de hipteses que
tornam a questo sub judice, devido a aspectos como o fato de, na realidade, os destiladores
de quinta essncia, os estivadores e os lixeiros constiturem categorias que, articuladas,
permitiram aos diplomatas proceder relutante diviso de trabalho que constituiu o inegvel
enlace do Itamaraty com a represso, materializado no cumprimento de tarefas que serviram
para a consolidao da carreira de alguns - sob o silncio dos demais - cuja dedicao ao
regime constitua a credencial por excelncia a viabilizar prmios, pelo zelo inconteste e
cumprimento de diretrizes que constituam parte da engrenagem do sistema de represso. Em

168

suma: o silncio especfico a que nos referimos sugere uma disposio que reflete um sintoma
sociolgico a ser dissecado. Porque entre os diplomatas, a disposio de atuar e omitir-se,
mediante colaborao por repugnncia, parece algo atvico, comentado pginas atrs pelo
embaixador Meira Penna, em termos que, diante dos fatos aqui apresentados, permitem que
tenhamos uma idia, ainda que desidratada, da potencialidade desse trao especfico do
habitus diplomtico. Palavras de Meira Penna: Recebemos instrues da Secretaria de
Estado que nos repugnam e desesperam, mas temos de cumpri-las com um sorriso nos
lbios... (PENNA, 2001, p. 14 o grifo nosso). Mas nem s de repugnncias eram feitas as
aes do Itamaraty durante a conjuntura autoritria. Por exemplo, segundo Almeida, quando
do seqestro do embaixador alemo, von Holleben,
no apenas militares, mas tambm diplomatas, argumentavam a favor de retaliao
contra terroristas. O ex-chanceler Vasco Leito, j aposentado, defendeu medidas
de guerra e represlia em termos idnticos, aplicando-se a mesma sano aos
seqestradores, o que poderia implicar fuzilar os presos (ALMEIDA, 2008, p. 83).

Paralelamente, portanto, o Itamaraty atuava em uma frente de trabalho,

certamente pouco gloriosa aos olhos de muitos diplomatas (posto que obrigados a
mentir), representada pela atitude defensiva, de controle de danos, em face da
campanha feita no exterior contra as torturas infligidas no Brasil aos assim
considerados inimigos do regime (ALMEIDA, 2008, p. 84).

Com efeito, por disposies assim, controle de danos, que o Ministrio, em meio a
decises tcnicas, repugnncias por estimativa e sorrisos forados, equacionava o problema
segundo uma estratgia e tticas correlatas, fundamentadas pelo Chanceler Mario Gibson
Barboza, de acordo com Carlos Fico, assim: o efeito mais importante das aes da esquerda
revolucionria era justificar a continuao da ditadura militar (FICO, 2008, p. 262).
Analisando a posio do Itamaraty naquela conjuntura, Robert Dean, membro do
Departamento de Estado Americano, assim resumiu o sentido e a dinmica do habitus
diplomtico:
O Itamaraty est numa situao difcil porque Gibson no ousa dizer a Mdici que
os ataques da imprensa mundial contra o Brasil continuaro, at que o governo
demonstre que no apia nem pratica generalizadamente a tortura (...) Gibson e
Valente esto sob presso para demonstrar seu zelo na proteo da honra do
presidente e do governo controlado pelos militares (ALMEIDA, 2008, p. 86).

Um diplomata, portanto, seria ele mesmo e suas circunstncias, por assim dizer,
incontornveis: viver permanentemente merc de situaes embaraosas, eventualmente sob
presso; ser testado a todo o tempo, no que diz respeito ao teor e grau de seu zelo na proteo

169

da esfera estrutural, mediante posies que oscilam, perigosamente, entre os limites ditados
pelos arcana imperii e pelos arcana dominationis.
Por todos esses fatos, parece possvel, portanto, comear a entender o nvel e a
natureza do ajustamento do Itamaraty ao regime autoritrio, e assim a posio que lhe coube
naquela conjuntura. Nesse sentido, comentando a capacidade do Estado em atuar dentro e fora
de nossas fronteiras, legal e ilegalmente, Almeida fala sobre atuaes do Ciex na Europa:
O Itamaraty e os militares reforaram seus esquemas de vigilncia e controle em
Portugal, dessa vez sem contar com a conivncia ou complacncia do governo local,
como tinha sido o caso na maior parte dos paises da Amrica Latina, com exceo
do Chile de Allende, cujo governo os establishments militares e de segurana dos
EUA e do Brasil se mobilizaram para ajudar em sua derrubada (ALMEIDA, 2008, p.
87).

Em seguida, o diplomata faz meno a uma certa

diplomacia militar que constrangia os diplomatas profissionais, mas contra a qual
eles [diplomatas] no ousavam, ou no podiam, protestar pelos canais disponveis
[porque] Generais passaram a ocupar embaixadas nesse perodo, geralmente na
prpria regio, mas tambm em Portugal (logo aps o movimento do 25 de abril) e
em paises em guerra, como o Iraque (ALMEIDA, 2008, p. 89).

Comentando os itens que compunham o enlace relutante entre o Itamaraty e o regime

autoritrio, o diplomata declara que:
No era apenas o anticomunismo a mola propulsora dessas nomeaes de generais
embaixadores; havia interesse, igualmente, na venda de equipamento militar e na
observao direta de cenrios com algum valor estratgico (ALMEIDA, 2008, p.
89).

No entanto, as declaraes de Almeida, a respeito da convivncia difcil dos

diplomatas com os militares, se choca com o que escreveu a respeito o Chanceler Mario
Gibson Barboza. Analisando os critrios das nomeaes que fazia para as embaixadas nesse
perodo, Barboza declara que o presidente Mdici deixava tais nomeaes exclusivamente a
cargo dele (Barboza), razo pela qual, o argumento da ocupao das embaixadas pelos
militares parece ser no mnimo descabido, principalmente diante dos reais motivos que
levaram designao de militares para conduzirem embaixadas brasileiras no exterior
(BARBOZA, 2002, p.184). Palavras de Almeida:
O Itamaraty sempre esteve envolvido, no apenas por razes de promoo
comercial, na exportao de equipamento militar, cujos fabricantes figuravam entre
os principais financiadores oficiosos de diversos rgos militares e civis
empenhados na luta contra as atividades subversivas (ALMEIDA, 2008, p. 90).

170

E assim, o motivo que levou ao enlace do Itamaraty com a cpula das foras armadas
no exterior torna-se compreensvel: o Itamaraty sempre esteve envolvido com as fontes que
alimentavam a represso sobre os elementos considerados subversivos. Em suma: o
Ministrio estava to umbilicalmente ligado ao sistema que o diplomata sequer deu-se ao
trabalho de procurar outra palavra para explicar essa vinculao, que no aquela que resume
tudo: envolvimento. Essa diviso de trabalho colocava o Itamaraty numa posio que, nas
palavras de Almeida:
no se distinguia dos demais postos de observao, com apenas maior intensidade:
registro das idas e vindas dos exilados, reunies dos movimentos organizados
lutando contra a ditadura, fontes de financiamento, identificao de codinomes e
interceptao de comunicaes, com maior ou menor envolvimento das adidncias
segundo os casos especficos (ALMEIDA, 2008, p. 91).

E assim, de declarao em declarao, Almeida acaba tocando em aspectos que, se

dependesse do Ministrio, certamente nunca viriam tona, como neste pargrafo:
No presumvel que diplomatas tenham participado de atividades de carter
militar, como contrabando de armas ou planos para contragolpes ou invases:
apenas a abertura dos arquivos poder revelar a extenso das colaboraes
prestadas pelo Itamaraty na luta contra os inimigos do sistema, ou contra o
comunismo em geral (...) Muitos diplomatas, na verdade, ofereciam resistncia
passiva s instrues da secretaria de Estado das Relaes Exteriores (SERE) quanto
ao tratamento a ser dispensado aos exilados e seus familiares, geralmente no caso de
remoo de documentos ou concesso de passaporte (ALMEIDA, 2008, p. 91).

Nesses termos, levanta-se a questo sobre a possibilidade da participao do Itamaraty

em atividades ilegais, de carter militar. Por outro lado, falar de resistncia passiva no
melhora em nada a imagem do Ministrio, j que resistir passivamente significa omisso,
omisso pela qual o Ministrio, atuando no contexto do regime, foi testemunha ocular e
instrumento, ainda que por discordncia silente, de diversas violaes, muitas delas
gravssimas, em relao a direitos polticos, civis e especialmente humanos, de centenas de
pessoas.
Portanto, a concluso a que chegamos com base nos argumentos e revelaes, ainda
que cifrados, fornecidos pelo diplomata que seja por omisso, seja por ao, o Itamaraty
foi parte ainda que por impotncia - de um esquema que por quase trs dcadas teve por
caracterstica fundamental a violncia e a ilegalidade. Por isso, diante do acmulo de
evidncias e de declaraes aqui analisadas, o pargrafo seguinte pode ser considerado uma
sinopse da correlao tensa entre os conceitos de habitus, campo e estrutura durante aquele
perodo:

171

Para o Itamaraty, seus efeitos [do AI-5] propriamente ditos foram mnimos, a no
ser pelo lado psicolgico, como uma espcie de espada de Dmocles, a provar
que nem mesmo um rgo to cioso de sua autonomia e profissionalismo como o
Itamaraty deveria sentir-se imune ao escrutnio do sistema. O essencial da tarefa de
controle do pensamento dissidente era feito no plano interno, em bases regulares,
inserido nos mtodos de trabalho profissionais, desenvolvidos ao longo de dcadas
de aperfeioamento institucional e burocrtico, como um intenso processo de
treinamento e de socializao dos jovens diplomatas, formalizado, a partir de 1945,
no Instituto Rio Branco, cuja figura inspiradora pertence categoria de mito
fundador. O slogan preferido do Itamaraty o de, pretensamente, saber renovar-se
na continuidade, o que de fato assegurado pela importncia dos arquivos e pelo
peso da memria nos rituais de trabalho, bem como pela estrutura hierrquica e
disciplinada que mantm o poder nas mos dos bares da Casa (ALMEIDA, 2008,
p. 95).

Por essa declarao v-se, portanto, que o diplomata um ser sistmico, e que por isso
pensa como parte constitutiva de seu elemento, exibindo assim, ainda que contra a sua
vontade, a comprovao daquilo que Bourdieu define como a interiorizao, pelo indivduo,
de uma exterioridade com a qual ele acaba por se confundir. Por isso no parece haver
impreciso, ou contradio, em definir tal agente como um aparelho tornado homem; um
instrumento e expresso de seu campo; voz, crebro e brao de uma estrutura. Diante do que,
temos a seguinte declarao de Almeida:
De certo modo, a Cultura da Casa dificulta o aparecimento de blocos
compartimentados ou alinhados com as ideologias que perpassam a sociedade, da
no se poder nela identificar grupos de colaboracionistas ou de resistentes vis-vis ao sistema, sendo mais recomendvel traar-se um retrato em tons cinza, ou de
spia, do que um cenrio em preto-e-branco. Muitos aspectos, por certo,
permanecem obscuros ao observador externo, e por vezes mesmo ao interno, em
funo da estrutura altamente burocratizada, mas igualmente estamental, que
caracteriza o Itamaraty (ALMEIDA, 2008, p. 96).

Sendo assim, no surpreende que o diplomata escreva palavras como estas:

Assim, grandes segredos e pequenas mentiras apenas podero ser aferidos quando se
lograr a abertura dos arquivos, questo sempre difcil no Itamaraty, que acredita
lidar com temas mais sensveis do que aqueles tratados pelos demais rgos
governamentais, inclusive no plano puramente pessoal (ALMEIDA, 2008, p. 96).

Mais importante para os fins a que nos propomos , sobretudo, essa ltima declarao
de Almeida: na Casa de Rio Branco os planos pessoal e institucional se confundem,
ultrapassando os limites rgidos do campo em direo estrutura ampliada de Estado. Por
mais que a argumentao de Almeida jogue e com habilidade - com a tenso sociolgica
entre indivduo e estrutura, entre o agente de Estado e o Estado, ele no consegue contornar o
mrito da questo: o enlace do Itamaraty com o regime militar e o habitus que permitiu esse
encontro de afinidades. A unificao de ambos os campos (diplomtico e militar), devido ao

172

habitus que os dispem a convergir em busca de objetivos especficos estrutura que

integram. Ele explica como:
Em grande medida, aspiraes diplomticas e militares se conciliam quanto aos
resultados, ainda que possam divergir quanto aos meios. Quais so, em uma linha
no exaustiva, as metas comuns aos soldados e aos diplomatas? Fazer do Brasil uma
grande potncia; inseri-los nas instncias decisrias do poder mundial, se possvel
por vias pacficas, se necessrio pela posse da arma nuclear; alcanar a hegemonia
regional com base na preeminncia econmica; lograr a modernizao tecnolgica
mediante a cooperao internacional (ou seja, via transferncia de tecnologia);
expandir os interesses nacionais em direo aos demais paises em desenvolvimento;
granjear o respeito das grandes potencias e, se possvel, falar-lhes de igual para
igual; tais eram, a rigor, nos anos de chumbo do regime militar, os objetivos
compartilhados em igual medida pelos militares e pelos profissionais da diplomacia
(ALMEIDA, 2008, p. 97).

Por isso, para Almeida,

o ambiente de trabalho gerado pelo AI-5 no poderia ser considerado como
totalmente negativo pelo Itamaraty. parte pequenos constrangimentos quanto aos
meios geralmente criados pela obrigatoriedade de consulta Secretaria do
Conselho de Segurana Nacional antes de finalizar instrues relevantes (ou, at,
algumas irrelevantes, como vistos para integrantes do Bal Bolshoi, onde poderiam
se esconder perigosos espies comunistas) o Itamaraty trabalhou de maneira
bastante independente nesses anos, sem maiores questionamentos da sociedade ou
do Congresso. Os constrangimentos mais relevantes, nessa poca, eram os interesses
alinhados com Portugal colonialista, fora conservadora dificultando uma evoluo
que os diplomatas sabiam h muito ser necessria. No mais, militares, diplomatas,
tecnocratas governamentais e industriais concordavam quanto ao essencial das
polticas governamentais (ALMEIDA, 2008, p. 97).

Observa-se assim a natureza dos constrangimentos considerados mais relevantes, pelo

diplomata, em tempos regidos pelo AI-5: diante do cenrio macabro dos pores, das crticas
da comunidade internacional s violaes dos direitos humanos em seu prprio pais, Almeida
contrape o ocaso do imperialismo portugus na frica como sendo o tema mais relevante e
constrangedor para o Itamaraty, por realar o conservadorismo lusitano e impedir uma
evoluo que, decerto, devia incluir o respeito aos direitos humanos... na frica.
No mais, a Casa de Rio Branco estava plenamente sintonizada quanto ao essencial das
polticas do regime, sem exceo. Entretanto, para Almeida, no plano dos procedimentos, o
AI-5 pode ter induzido o Itamaraty sensao, comum s sociedades autoritrias, de que o
Estado tudo pode, desde que a deciso tenha sito tomada por tecnocratas esclarecidos - ou
bem-instrudos (ALMEIDA, 2008, p. 98). De modo que, ainda segundo ele:
A face positiva dessa autonomia relativa do Itamaraty e do respeito mutuo que
pautava o trabalho dos soldados e dos diplomatas durante a era militar ou, para ser
mais exato, o grau de latitude que o sistema concedia Casa de Rio Branco foi a
institucionalizao em bases burocrticas da diplomacia profissional, ou seja, seu
comportamento e organizao idealmente weberianos, de certo modo imunes s
deficincias funcionais e problemas organizacionais das demais agencias do Estado

173

brasileiro. As duas entidades partilham, em grande medida, o mesmo ethos

profissional, pois ambas se concebem hegelianamente como corporaes
permanentes, cuja razo ontolgica de ser o servio do Estado, pelo Estado e para
o Estado - algumas vezes para si mesmas (ALMEIDA, 2008, p. 99).

Portanto, nada a acrescentar a respeito de um campo que, weberiano e concebendo-se

hegeliano, mostra-se propenso a prticas cujas funes, aes e omisses so regidas por
disposies sine ira et studio, em meio diversidade de faces poltico-ideolgicas que
marcavam a sociedade, num cenrio em que
os bares da diplomacia tiveram o cuidado de no deixar o Itamaraty identificar-se
com uma ou outra corrente poltica, preservando o carter estritamente profissional
da Casa e a orientao propriamente nacional da poltica externa, isenta de
influencias ou ideologias (ALMEIDA, 2008, p. 100).

Por fim, para Almeida:

Esse legado relevante e, talvez, seja o nico ponto positivo a reter da longa noite
de arbtrio e de autoritarismo que teve de atravessar a sociedade brasileira e, junto
com ela e dentro dela, a comunidade da poltica externa, em primeiro lugar os
diplomatas. Nesses anos de chumbo, o Itamaraty foi relativamente livre, mas,
obviamente, a autonomia, de fato, da poltica externa, em relao a correntes de
opinio ou a posies partidrias, poderia ter dispensado a camisa de fora do
regime militar... (ALMEIDA, 2008, p. 100).

Portanto, o nico ponto positivo a reter da longa noite de arbtrio e de autoritarismo

que a sociedade brasileira teve de reter, foi o equilbrio apresentado pela diplomacia frente
exacerbao das paixes que marcaram aquele perodo: fortiter in re, suaviter in modo. De
fato, nada mais apropriado e condizente com esse campo especial do Estado.
Por fim, e sintomaticamente, a ltima nota do artigo de Almeida dedicada citao
de parte da carta aberta, escrita pelo embaixador Marcio Dias, contendo crticas ao Chanceler
Celso Amorim, por ocasio do falecimento do ex-chanceler Mario Gibson Barboza, e da
quase total descortesia do atual Chanceler em relao ao colega falecido.
Na carta - publicada no Jornal do Brasil de 16 de dezembro de 2007, e tambm em O
Estado de So Paulo, em 13 de janeiro de 2008 - o ex-embaixador faz duras crticas ao modo
como Amorim vem conduzindo o Itamaraty. Logo no primeiro pargrafo, ele lembra ao atual
Chanceler o papel que cabe ao Ministrio na relao com o Executivo, destacando que: No
o caso de concordar ou no com o governo. Afinal, todos servimos ao pas no tempo dos
Governos militares, com os quais a grande maioria de ns no concordava. Mas servimos ao
Estado, nosso legtimo patro, e no a partidos (DIAS, 2008, s/d); ALMEIDA, 2008, P. 100).
O teor da carta, portanto, toca diretamente questes envolvendo o habitus diplomtico,
tornando pblico, talvez pela primeira vez, o mal estar com que so recebidos quaisquer

174

possveis desvirtuamentos das disposies atvicas da diplomacia, pelos integrantes daquele

campo. O embaixador Dias escreveu:
Meu caro Celso, como um grande nmero de colegas, acompanho com
desaprovao mas em silencio a maneira como voc e Samuel vm conduzindo o
Itamaraty. Hierarquizados como somos ainda acreditamos no velho bordo de que
quem fala pela Casa o Chefe. Assim, ao nos darmos conta, logo no incio do
Governo Lula, de quem iria dirigir a Casa nos prximos anos, muitos, como eu,
preferimos aposentar-nos a seguir na ativa sob uma direo de que fatalmente
discordaramos. A propsito, nunca em momento algum do Itamaraty, houve tantos
embaixadores aposentados voluntria e precocemente (DIAS, 2008, s/d).

V-se, portanto, que o contedo dessa carta contm aspectos que constituem a tese
aqui discutida. Nela, vemos um ex-embaixador declarar publicamente os motivos que,
segundo

ele,

levaram-no

aposentar-se

precocemente,

por

discordncias

que,

excepcionalmente, conduziram-no a expor publicamente questes que dizem respeito ao

recesso daquele campo, na condio de representante de dezenas de embaixadores, pelo
mesmo motivo: repdio ao vis ideolgico que o atual Marechal da Casa (Samuel Pinheiro
Guimares) e o Chanceler Amorim vm imprimindo ao Itamaraty.
Ao longo da pesquisa no havamos nos deparado com episdio similar. Nem mesmo
entre os diplomatas exonerados compulsoriamente pelo regime militar h registros de que
tenha sido produzido um documento dessa natureza.
As crticas do ex-embaixador dizem respeito flexibilidade de Amorim para com o
vis ideolgico do governo Lula, postura que no entendimento dos embaixadores contamina o
Itamaraty. Chama ateno, inclusive, que, neste episdio, no vemos a presena da propalada
discordncia silenciosa, a que Almeida se refere, como sendo um trao caracterstico dos
diplomatas. Dirigindo-se diretamente a Amorim, Dias escreve:
Certo, voc j havia dirigido a Casa em outra ocasio, mas as circunstncias eram
totalmente diferentes, pois no s sua chefia era mais aparncia que realidade (o que
muitos dizem ser novamente o caso), mas sobretudo o Presidente era outro. No o
caso de concordar ou no com o Governo. Afinal, todos servimos ao pas no tempo
dos Governos militares, com os quais a grande maioria de ns no concordava. Mas
servamos ao Estado, nosso legtimo patro, e no a partidos (DIAS, 2008, s/d).

Excetuando discordncias pessoais e polticas que porventura tenham levado Dias a

escrever essa carta, ao seu contedo especifico que dirigimos nossa ateno, a exemplo
desse trecho:
Com o Governo do PT e conhecendo a sua [de Amorim] "flexibilidade", mais o vis
ideolgico do Samuel, vrios, como eu, previmos o que estaria por acontecer e, com
o esprito de disciplina da carreira, preferimos dela nos afastar, por estimarmos que

175

viramos a discordar frontalmente da maneira pela qual a Casa seria conduzida

(DIAS, 2008, s/d).

Falar da disciplina da carreira tocar no radical sociolgico fundamental do habitus

diplomtico, credencial aqui utilizada como razo suficiente para a defesa de tradies
ptreas, especficas a um campo singular, e que por interpret-las como tendo sido violadas, o
ex-embaixador resolveu protestar lealdade aos cnones do campo publicamente. Sintomtico
o fato de que o protesto do embaixador acontece mediante referncias ao perodo aqui
investigado. Dias escreveu:
Quero ater-me a um episdio recentssimo, o do falecimento do ex Secretrio-Geral
e Chanceler, e sobretudo grande Embaixador Mario Gibson Barboza. Sobre o qual
voc s veio a manifestar-se na undcima hora, ao aderir, na vspera, homenagem
que vrios amigos, eu dentre eles, lhe prestamos com uma missa hoje na Candelria,
E que, pelas melhores tradies da Casa, deveria ter sido iniciativa sua (DIAS, 2008,
s/d).

Prestando homenagem ao passado de cumplicidade e autoritarismo do Itamaraty, Dias

o faz mediante uma admoestao que remete cumplicidade tcita e ttica do Ministrio,
inclusive, com esse passado. A mensagem de Dias clara: por conservadorismo pragmtico, o
agente diplomtico deve transigir sempre, porque
Caso houvesse da sua parte ou da do Samuel alguma restrio pelo fato de Gibson
ter sido o Ministro de Estado de um durssimo Governo militar, lembro a vocs que
a personalidade e a autoridade moral do falecido Embaixador foram diretamente
responsveis pela manuteno da dignidade do Itamaraty naquele terrvel perodo.
Devemos a Gibson, como a alguns dos outros colegas que bem dirigiram a Casa
aps 1964, o fato do Itamaraty haver sido preservado tanto quanto possvel da
violncia do regime (DIAS, 2008, s/d).

O texto de Dias possui camadas dignas de exame. Ele define a posio de Amorim
como sendo a de um iconoclasta. Mas o que vem a ser um iconoclasta? Frente ao passado do
Itamaraty, e ponderando a respeito do papel desempenhado por Gibson Barboza durante a
ditadura, a expresso iconoclasta assume a dimenso de senha, a ser urgentemente
decodificada.
A palavra iconoclasta possui origem grega, sendo composta pelos termos eikon
[imagem] + klamos [ao de quebrar]. Iconoclasta, portanto, o indivduo que demonstra
desrespeito pelas tradies; sendo, portanto, capaz de quebrar os cones, os dolos de um
templo e religio inatacveis. Logo, tal indivduo apresenta-se potencialmente como herege,
por professar uma crena, doutrina, ou propenses (disposies) contrrias aos dogmas do
campo que integra. Popularmente e aqui a metfora se enche de sentido herege aquele
que no vai missa nem comunga; herege aquele que ameaa comportar-se de forma a

176

fornecer ao campo a oportunidade de declar-lo antema. Antema aquele que atrai sobre si
mesmo as mais terrveis punies (FOUILLOUX, 1998, p. 32). curioso, mas foi Lnin
quem tratou de deixar claro o que significa, em poltica, em todos os quadrantes, iconoclastia
infantil. Para ele, a iconoclastia infantil, de certos indivduos de esquerda, constitua a doena
infantil do comunismo [leia-se: intransigncia]. Um exemplo de iconoclastia infantil,
duramente atacado por Lnin, foi este: durante as negociaes em Brest-Litovsky, Karl
Radek, do alto de seu desprezo pelos reacionrios alemes, inimigos com quem negociava um
dificlimo tratado unilateral de paz, do qual os bolcheviques dependiam para poder consolidar
sua chegada ao poder, no perdia a oportunidade de lanar no rosto dos representantes da
Alemanha, seguidas baforadas do seu cachimbo. Diante dos que demonstravam os sintomas
de tal doena, Lnin gostava de lembrar que a burguesia nos legou duas virtudes: bom gosto e
boas maneiras; e delas no podemos abri mo, jamais. Com efeito, Lnin nesse aspecto
concordaria com o diplomata George F. Keenan, para quem tais atitudes apenas despertam, e
favorecem no interlocutor, sentimentos pessoais perigosos. Boas maneiras, cordialidade,
portanto, foi exatamente o que Dias cobrou do Chanceler Amorim, por ocasio da missa em
homenagem a Gibson Barboza, cobrana que bem pode ser resumida em uma palavra:
diplomacia (CUNHA, 2007, p. 421; LAROUSSE, 1998, p. 3058; LNINE, 1982, p. 279-349;
KENNAN, 1961, p. 45-46; ROMANO, 1987: 87). Palavras de Dias:
Creio que voc que sempre considerei dos mais inteligentes dentre os colegas
acabou tendo o bom senso de dar um freio na iconoclastia infantil que fazia com que
o Itamaraty fingisse desconhecer o desaparecimento de um dos seus melhores
nomes, e viesse, finalmente, a evitar uma grosseria inexplicvel e a juntar-se ao
preito que lhe rendamos os colegas (DIAS, 2008, s/d).

A postura de Dias, portanto, no poderia ser diferente, ao dirigir-se aquele que, na sua
opinio, ameaou o campo, ao se comportar, at a undcima hora, como se fora, desse, um
dissidente. Ora, se o campo possui suas liturgias, o mnimo que um insider pode e deve fazer
observ-las. Portanto, conhecendo os antecedentes do Itamaraty, conforme aqui
demonstrados, a reprimenda do ex-embaixador a Amorim e por extenso a Samuel Pinheiro
Guimares - no pode ser considerada, apenas, um arroubo de retrica. O contedo da
admoestao de Dias exibe flagrantemente os radicais sociolgicos aqui por demais
conhecidos, e que permitem nos precavermos de tomar as palavras do ex-embaixador pelo
que elas no so. O tom da carta fala por si mesmo:
Pois, alentado por essa demonstrao de juzo, tomo a liberdade de sugerir que use
essa inteligncia para analisar com equilbrio os rumos que sua gesto est dando
Casa. Para ver que o PT passar (e breve, espero), assim como passou o regime
militar, mas que o Itamaraty deve permanecer. Os Jos Dirceus, os Marco Aurlio

177

Garcias e outros sicrios da vida so, felizmente, transitrios. O Itamaraty era,

pensvamos, permanente, com suas tradies, suas invejveis e invejadas normas
administrativas (DIAS, 2008, s/d).

No sem motivos, observa-se que, ao se referir ao Itamaraty de forma pretrita, o

sermo torna-se ainda mais impactante, inflando-se de contedo:
Que voc, como parece ter feito no caso do Embaixador Gibson, use de sua
inteligncia para deter o processo de aviltamento das tradies da carreira. O
achincalhamento a que a atual gesto submeteu a organizao e os bons costumes do
Ministrio vai demorar dcadas para ser remediado. Mas, se voc utilizar sua
inteligncia para deter de imediato o processo e comear, na medida do possvel (sei
que no quadro atual no deve ser tarefa fcil) a revert-lo, talvez dentro de uns dez a
vinte anos possamos pelo menos voltar a donde estvamos no final de 2002. E da
evoluir. Atenciosamente (embora seja norma da Casa, no d para usar
"respeitosamente" com o Ministro de Estado que est, at o momento, presidindo ao
seu desmoronamento tico e profissional - DIAS, 2008, s/d).

Diante das questes que a carta aborda, e que dizem respeito em sua maioria direta
ou indiretamente ao tema desta tese, talvez seja muito cedo para termos uma idia dos
motivos adicionais que, de fato, levaram um ex-embaixador a censurar pblica e
simultaneamente, nesses termos, as duas autoridades mximas do Ministro das Relaes
Exteriores, por ocasio de uma descortesia do Ministrio em relao a um colega morto. Mas
uma coisa parece evidente: percebe-se, pela carta, que, de fato, Gibson Barboza foi proftico:
old soldiers never die.
Por isso, chama ateno o fato de que de maneira indita para os padres daquele
campo - o diplomata (Dias) tenha deixado de recorrer tradicional prudncia da categoria,
observada com rigor at mesmo pelo mais belicoso dos diplomatas aqui analisados, Manoel
Pio Corra que em situaes de discordncias frontais, especialmente aquelas de natureza
interna corporis - considerava imperativo e decoroso para um diplomata, quando diante da
possibilidade de vir a envolver-se em polmicas pblicas a respeito do Itamaraty, opor, a
situaes dessa natureza, prtica por ele definida como a resistncia passiva da fora de
inrcia que o levava a recusar-se a comprometer o prestgio do Itamaraty (CORRA, 1995, p.
605).
Mas isso no tudo. Falta ainda analisarmos o esprito da carta e a disposio
incorporada que ela sugere e busca provocar em seu destinatrio: o resultado da ao de Dias
sociolgico. A carta pura ao social. Dias admoesta; e Amorim, reverente, silencia.
Contrio. Ora, a atitude de Amorim estava nos clculos de Dias: a ao social orienta-se pela
resposta do outro, ainda que presumvel. O clculo no exato, mas tem essa inteno, ainda
que fundamentado no decurso da ao; decurso que envolve a biografia do agente em suas

178

dimenses pregressa, atual e futura (WEBER, 2001, p. 21). Uma leitura sociolgica nesses
termos nos permite concluir, ento, que ser Chanceler constitui um prmio do campo aos seus
insiders mais integrados. Por isso, Dias conhecia, com razovel segurana, a resposta de
Amorim, ex-ante: silncio 46 .
No primeiro captulo desta tese observamos que esse tipo de recurso, e
comportamentos anlogos, so tpicos de campos com as caractersticas do Itamaraty. Diante
dos recalcitrantes, que ferem, ainda que hipoteticamente, as normas ptreas do campo, e
dentre elas as que prescrevem rituais rigorosos para o trato social, carssimos aos diplomatas,
o sistema de disposies acionado, visando resultados benficos ao campo, a qualquer custo.
Por isso, identificada a falha de Amorim, Dias interpela o Chanceler e o enquadra,
mediante o recurso ordinrio da aderncia emptica, da conversa ainda que difcil, pautada
pelo princpio fortiter in re, suaviter in modo; com firmeza na ao, mas com suavidade no
modo; mo de ferro em luva de veludo, com bondosa severidade; diante do que Amorim
silenciou, ou melhor, discordou em silncio.
E assim, ao Chanceler pretensamente vinculado ao PT (e essa uma idia que deve ser
relativizada ex-ante e ex-post), coube procurar se manter na linha divisria que separa os
alinhamentos recalcitrantes e as colaboraes relutantes, as opinies e as no posies. E
assim ele o fez. Diante dos fatos aqui analisados exaustivamente, seria possvel esperar dele
outra atitude?
De fato, para algum afeito a no ter comentrios a fazer sobre aspectos de um
passado que felizmente deixou de existir [o fato autoritrio], compreende-se que, esperar
dele uma rplica ao sermo de Dias seria no mnimo contraditrio. Afinal de contas, a
mensagem de Dias corresponde a aes, omisses e sentimentos que devem ser comuns a
todo diplomata, por disposio incorporada (habitus): o zelo pela Casa me consome, me
aflige, me completa.
Mas a carta de Dias pode receber ainda outras interpretaes. A mais imediata seria
ver no documento uma evidncia das lutas internas ao Itamaraty, opondo diplomatas liberais a
diplomatas engajados, sociais democratas a petistas. Dias, portanto, seria porta-voz do
primeiro grupo e, no limite, um dos arcanjos da velha guarda autoritria, fazendo ouvir a sua
voz e nela o eco de um passado que apenas hipoteticamente teria deixado de existir. Mas a
chave de leitura que aqui empreendemos est para alm das opes partidrias, at porque, na
Casa de Rio Branco, ideologias so artefatos descartveis. E a prpria carta que parece
46
GRIPP, Alan. Procurado, ministro Celso Amorim se recusa a comentar acusaes. So Paulo. O GLOBO. Braslia. 15 de
Dezembro de 2007. http://arquivoetc.blogspot.com/2007/12/embaixador-aposentado-acusa-atual-gesto.html

179

fornecer o argumento sociolgico que nos leva a optar pela interpretao compreensiva aqui
adotada, j que os radicais sociolgicos a ela subjacentes, partindo do foco estrutural acaba
retornando ao seu ponto de partida, inclume. Por isso, consideramos que, se examinada com
ateno, a carta um excelente exemplo de que manifestaes desse tipo, entre diplomatas,
constituem estratgias que submetidas chave de leitura adequada permitem ao pesquisador
atravessar o espelho; e assim fazendo chegar a uma concluso digna do habitus diplomtico:
branco preto, e preto branco.
Mas sejamos cautelosos e relativizemos os fatos e as interpretaes para alm do
limite tolervel, mesmo diante de fatos e aspectos j superlativamente familiares como os aqui
apresentados, e vejamos as opes finais que nos restam.
Diante da carta de Dias, talvez tenhamos um episdio sem maior importncia; mas
tambm, talvez, evidncias adicionais para a compreenso das muitas nuances de um habitus
capaz de assumir mscaras cujos designers, sempre originais, abrigam contedos que, por
serem singularmente tpicos, esto sempre propensos a se permitirem um exame atento, j que
o corpus a ser examinado est permanentemente entre a linha que divide alinhamentos
recalcitrantes de colaboraes relutantes, opinio de no posio; em suma, e no caso em
questo, potenciais desaprovaes temperadas por silncio conivente.
Em poucas palavras, portanto, conclui-se que o habitus diplomtico constitui a marca
potencial de uma categoria cuja disposio parece ser a de atuar sempre sob uma permanente
e combinada suspenso, ora axiolgica, ora teleolgica, condio e propenso que faz da Casa
de Rio Branco, talvez, a mais competente das agncias permanentes do Estado brasileiro. Do
alto dessa condio de campo por excelncia, de partcula fundamental de uma estrutura no
menos excelente, ao final de nossa pesquisa ficamos com o sentimento de que os diplomatas,
um a um, bem que poderiam tomar por divisa pessoal a auto-definio do Mefistfeles, de
Goethe: Eu sou parte de parte, um todo me produz (GOETHE, 2003, p. 60). 47

47

Ainda que expulso do Cu, nem por isso Lcifer deixou de integrar uma estrutura que s faz sentido se com ele contar,
dada a sua condio de parte de uma dualidade complementar, de um Plano e de uma Teologia, que tem no Cu e no Inferno
campos, plos complementares, indissociveis, ainda que contrrios, ainda que opostos. Porque ao dizer o Bem,
necessariamente esta-se declarando, como contraponto complementar, o Mal. A dialtica que envolve o indivduo e a
estrutura obedeceria, portanto, o mesmo princpio, dado o fato de que o campo , para o individuo, antes de tudo, o seu
elemento por eleio, e a partir de certo instante, de sua relao com a estrutura, natural. Por isso o fato adicional, mas antes
de tudo sociolgico - incorporado aos agentes diplomticos de que soldados de sua estirpe never die.

180

CONCLUSES
No me preocupeis: o que sabeis, sabeis. Daqui para
diante, nunca mais direi uma s palavra.
Iago

O resto silencio.
Hamlet

A investigao empreendida nestas pginas nos colocou em contato com um fato

sociolgico que, a princpio, insinuava-se por indicadores incipientes, mas que uma vez
analisados parecem evidenciar o acerto de nossa tese: os diplomatas atuam por prticas
especficas, cujo poder de adaptao facilita a adequao do campo a qualquer contexto, seja
ditatorial, seja democrtico, dada uma propenso, por habitus, ao que podemos chamar de
adaptao por razes estruturais.
Nesse sentido, mediante os conceitos de estrutura, habitus e campo parece ter sido
possvel demonstrar que as prticas diplomticas constituem um tipo de compromisso
especfico de agentes, cuja condio os vincula a uma estrutura, mediante prticas cuja
natureza orgnica torna-os porta-vozes de posies especficas inalienveis.
O mtodo de investigao adotado tambm ajudou. Por deduo, observamos que o
comportamento da diplomacia em geral, e da nossa em particular, compreende predisposies
individuais, e ao mesmo tempo estruturais, que ajudam a entender o comportamento, em
ltima instncia, homogneo daquele campo apesar da possibilidade e da manifestao de
discordncias, mesmo que silentes.
Essa disposio para atuar e justificar atos e omisses especficos, fundamentando-os
em convenincias no raro atribudas, ou atreladas, a razes de Estado, de fato reala esse
fenmeno: a ao da inrcia incorporada que torna o diplomata aparelho tornado homem, esse
produto sociolgico do encontro e simbiose entre a predisposio individual de um
determinado indivduo com um campo e estrutura especficos.
Sendo assim, observamos que a relativa, e mesmo a absoluta flexibilidade valorativa,
que caracterizam as prticas diplomticas, demonstram no apenas a dinmica e at o
processo de ajustamento dos agentes ao campo, mas sobretudo sugerem as possibilidades que
tal unificao capaz de inspirar e permitir.
Por isso, as disposies do Itamaraty, materializadas nas prticas de seus agentes,
tornaram o objeto de estudo passvel de identificao e anlise, demonstrando que a gestalt
mental especfica, que configura aquele campo, corresponde ao que chamamos de habitus

181

diplomtico, um fenmeno identificvel pela incorporao que prepara o diplomata para atuar
sine ira et studio, mediante um ajustamento ao campo, e estrutura de Estado, caracterizado
por cumplicidade e lealdade incontestes.
Por meio de disposies como que atvicas, de conduzir-se em prol de seu ambiente
profissional, ajustando-se s circunstncias, os diplomatas revelam uma aptido para atuar em
qualquer contexto. Isso, entretanto, no declara o carter individual do diplomata, da mesma
forma que num peloto de fuzilamento os soldados que participam de uma execuo no
podem ser considerados responsveis por um assassinato: o mecanismo de municiar um dos
rifles com munio andina uma boa imagem dos mecanismos, que poupando o indivduo,
permitem a uma estrutura atuar de acordo com sua natureza, apesar da discordncia e at
repugnncia de seus convencionais, em relao a tarefas determinadas.
O poder de mecanismos assim permite fazermos uma idia do que ocorreu no contexto
de uma ditadura, envolvendo agentes civis (diplomatas), direta ou indiretamente, em aes
por eles consideradas repugnantes.
Afeito ao seu elemento, o indivduo, assim, paulatinamente, ajusta-se tica especial
que fundamenta seu campo, mediante disposies ex-ante, ainda que opostas tica
convencional, radicada no senso comum. Essa, alis, parece ser a condio sine qua non pela
qual o diplomata mostra-se verdadeiramente apto a participar do jogo at o fim, ou a
abandon-lo por antecipao.
Como soldado civil do Estado, o diplomata encontra-se, em situaes como uma
ditadura, em certos momentos, impedido de recuar, sob pena de corte marcial. Na diplomacia,
a corte marcial corresponde a sanes negativas como ser o diplomata submetido a ver sua
carreira transformada em emprego. Por isso, o exame do contedo das manifestaes e
omisses diplomticas revelou como indivduos especficos transitam por entre os muitos
caminhos de um labirinto continuamente sob luz e trevas, que os atinge e fere, mas que,
independentemente disso, cabe ao agente responder ao desafio e seguir adiante. Por que? Em
nome do qu?
De modo que seja nos textos, seja no relato circunstanciado das prticas diplomticas
com os quais nos deparamos, estivemos simultaneamente entre o ato e o pensamento, a
reflexo aplicada e a soluo a ela correspondente; uma reflexo da outra, quando no o
encontro perfeito e acabado entre o direito e o avesso, formando uma unidade de sentido
capaz de iluminar fatos, pensamentos e intenes estruturalmente comprometedoras e que no
raro denunciam o que e o como opera o Ministrio das Relaes Exteriores, mediante as
prticas incorporadas em seus convencionais.

182

Por isso, acreditamos que ao examinar o contedo da produo diplomtica, os

indicadores permitiram no apenas fixar o objeto, mas tambm a unidade de sentido estrutural
que declara, enquanto produto, a dualidade sociolgica complementar entre o agente (o
diplomata de carreira, o staff diplomtico) e as estruturas (Itamaraty, Estado, Governos),
sempre de acordo com o senso de propores ad hoc que caracteriza o objeto, ele mesmo
sempre correspondente e ajustado ao momento especfico. A relao entre o agente e a
estrutura constitui assim o momento em que a exceo apresenta-se como filha da
convenincia, para e pela estrutura, sempre, por mais que negue seu nome e erre seu
domiclio.
Diplomatas so assim, e com efeito, agentes cuja condio implica atitudes e omisses
inspiradas por adeso estrutural, inequvoca, s razes de Estado, e s em segundo plano
quelas de governo. Mas essa adeso deve ser compreendida em seus termos especficos,
inalienveis, presentes nesta declarao do embaixador Meira Penna:
(...) ver longe, ver mais distante no futuro do que o simples oportunismo. Ou
descobrir, como aconselhava o grande economista liberal francs de princpios do
sculo XIX, Frderic Bastiat, aquilo que no se v (PENNA, 2001, 5 o grifo
nosso).

Por isso, o habitus diplomtico orienta-se para a proteo do campo que encarna,
condio que faz dele componente orgnico de um aparato fixo que estimula e cobra do
agente uma cumplicidade que no exita em ultrapassar, como estrutura, a linha branca que
separa a virtude do vcio; porque ao integrar o mundo imperfeito da poltica, o Estado sabe
prescrever aos seus insiders a blindagem e os instrumentos que os capacitam a lidar com o
bem e com o mal, dotando-os assim de uma expertise que os prepara para conduzir-se por
quaisquer situaes, mediante prticas correspondentes ao campo e a estrutura que os
credencia a agir em seu nome, para o bem e para o mal.
Mas isso no significa que esse campo e estrutura especficos sejam impelidos apenas
a fazer o mal. Pelo contrrio, o que os caracteriza essa capacidade de reconhecer e saber
atuar mediante uma dialtica incontornvel entre o bem e o mal; razo pela qual, a tica
especial que os fundamenta acaba constituindo organicamente aquilo que chamamos de um
entendimento especfico do fazer poltico, e que se materializa em prticas correspondentes
quelas exigidas de nossos diplomatas, diante do ao fato autoritrio.
Por isso, num contexto sociolgico superlativamente tenso (ditadura), a condio
institucional limite do agente diplomtico confrontou-o com condies objetivas que
implicaram, e dele exigiram, simultaneamente, a capacidade de exercer prticas definidas

183

como alinhamentos recalcitrantes, combinados a colaboraes relutantes com os verdugos do

regime militar. Diante daquela excepcionalidade poltica, muitas vezes tiveram de ceder
diante dos imperativos de alto impacto, que dispensando opinies pessoais, faziam valer o que
o Chanceler Vasco Leito da Cunha chamava de no posio, essa suspenso ora axiolgica,
ora teleolgica, que o habitus permite ao diplomata assim como ao soldado profissional, ao
advogado, aos carrascos, aos mdicos, aos Bispos, ao Papa, e que constitui a realidade ftica
da presena fundamental de dimenses estruturais coercitivas e facilitadoras continuidade da
vida e das redes sociais.
Portanto, o contexto de ditadura no alterou o carter estrutural do Itamaraty. Antes
pelo contrrio: o fato constitui um momento com o qual a agncia teve de lidar, atuando em
seu elemento, e pagando por isso um preo altssimo, mas jamais esprio ao campo. De modo
que aquilo que inicialmente constitui uma hiptese de trabalho, o fato de que o golpe tivera
impacto negativo sobre o Itamaraty, tanto em seu funcionamento, como em sua autonomia
relativa, mostrou-se um entendimento a ser considerado em seus termos devidos.
As regularidades observadas, e que Max Weber adequadamente chama de aes e
omisses que se repetem sempre com o mesmo agente, e/ou, s vezes, simultaneamente com
outros agentes de um mesmo campo, apresentando sentido tipicamente homogneo,
demonstrou facticidade recorrente ao longo de nossa investigao: empiricamente, e por cinco
anos de pesquisa, desconhecemos um nico caso de diplomata que tenha atuado de forma
abertamente crtica em relao atuao do Itamaraty, ao longo daquele perodo, muito
embora nem todos possam ser medidos pelo mesmo diapaso de um Pio Corra, ou de um
Cmara Canto.
O fato de essa regularidade permanecer linear constitui, portanto, um sintoma digno de
destaque: no mximo, mas com extremo cuidado, vemos um, ou outro diplomata, reconhecer
que o Ministrio cometeu excessos, mas sempre procurando justificar aquelas aes,
isentando o campo de culpa e principalmente de dolo, em relao a sua adeso ao
autoritarismo.
Mas se os insiders agem assim, qual o comportamento verificado entre os outsiders,
ou seja, os diplomatas que foram punidos pelo regime militar, os esquerdinhas, que
permaneceram no Itamaraty e hoje ocupam posies chave dentro da Casa? Esse um aspecto
adicional importante a ser examinado. Esse resduo incomoda: os esquerdinhas de ontem, hoje
bares do Itamaraty, mostram-se to ajustados quanto aqueles que desempenharam funes
ajustadas ditadura.

184

Alm disso, inexistem depoimentos de antigos integrantes do Itamaraty, punidos pelos

militares e pelo Ministrio, e que sequer tenham ousado levantar a mais leve suspeita a
respeito da participao ativa e passiva da Casa nas aes encobertas empreendidas por ela
durante os anos de chumbo.
Nesse sentido, e diante dessas constataes, pensamos que a pesquisa atende ao
requisito sociolgico fundamental a que se comprometeu: encontramos regularidades no s
por ao, mas tambm por omisso; antes, durante e depois do perodo investigado.
Portanto, identificamos documentamos e comentamos regularidades, dentro de nossas
possibilidades, cujas evidncias, em muitos momentos, so bastante generosas sobre as
condies do objeto, ainda que no necessariamente confortveis para o Itamaraty.
Por isso, os quatro cenrios com os quais trabalhamos no encontram respaldo na
realidade, mas a hiptese fundamental de trabalho sim, essa nos parece ter sido comprovada.
Sendo assim, o Itamaraty nunca negociou sua dignidade com os militares, visando unicamente
proteger-se de constrangimentos, mas sim blindar sua capacidade de autonomia relativa,
frente necessidade de ter de se adaptar nova situao que se lhe apresentava, por razes
estruturais.
O Ministrio tampouco aderiu ao regime, unicamente, por dissimulao honesta, na
inteno de, mais adiante, e de forma hbil, contribuir, dentro do tempo da diplomacia, para a
retomada da normalidade democrtica. Tal hiptese sugere um altrusmo que no encontra
correspondente na realidade complexa vivida pelo Ministrio naquele perodo e que parece
estranho diplomacia, enquanto atividade de Estado.
Impossvel, tambm, a defesa da hiptese da adeso irrestrita do Itamaraty ao status
quo autoritrio. O Ministrio no se prende e muito menos se compromete com o transitrio.
Mas diante desses cenrios, a quarta e ltima possibilidade parece bastante plausvel:
os diplomatas atuaram de forma simulada e dissimulada, no em prol da retomada da
democracia, ou por adeso ideolgica ao regime militar, ou a qualquer outro regime, situao,
indivduo, ou contexto, mas sim devido a uma disposio sociolgica ainda no investigada
em profundidade, e que indica um objeto de estudo sociolgico dos mais interessantes: a
disciplina que singulariza essa agncia de Estado.
De fato, a conjectura com a qual trabalhamos, nem comprova cenrios especficos,
nem os descarta; antes, porm, plasmando-os, mostra a plausibilidade e mesmo o acerto da
hiptese fundamental, aquela que sugeria a existncia de uma articulao tpica e que declara
disposies por habitus.

185

Sendo assim, a crise que resultou na interrupo da democracia em 1964 levou o

Itamaraty a acionar mecanismos sociolgicos especficos, fortemente latentes, de preservao
institucional, todos por adaptao, mas que na maioria dos casos evidencia adaptao de
facto, muito raramente de jure; e mesmo em relao a aspectos que configuram inegvel
adeso de jure seriam, at o presente momento, hipotticas portarias secretas e documentos
comprometedores que, se existem, sero mantidos, como de praxe da agncia e da estrutura
que a abriga, sob sigilo perptuo.
Assim, se nossa investigao no permitiu estabelecer em definitivo qualquer veredito
sobre o Itamaraty, pelo menos sugere a possibilidade de um esboo interpretativo da
disposio por habitus que caracterizou e decerto caracteriza, essa categoria em particular,
facilitando assim um acesso certamente dentre outros a parte certamente nfima - de
condies de possibilidade investigativas capazes de permitir a verificao cada vez mais
ampliada de nossa tese, mesmo configurando ela um passo tmido e certamente bastante
incompleto numa direo que nos parece promissora.
Portanto, nosso objetivo geral, entender o sentido sociolgico da versatilidade
institucional da diplomacia brasileira, durante o ciclo militar, parece ter sido alcanado
quando entramos em contato com a consistncia do status da neutralidade apresentada pelo
Itamaraty, em relao ao contexto autoritrio dos anos 1964-1985. Com efeito, a consistncia
desse status, apresentado por tanto tempo pela Casa de Rio Branco, frente ao regime,
mostrou-se periclitante e por isso mesmo frgil. Sua neutralidade foi operacional,
instrumentalmente orgnica, estratgica e tcita devido a um habitus passvel de identificao
mediante a anlise de mecanismos complexos, responsveis por uma blindagem algo singular;
porque ao declarar neutralidade o Itamaraty diz a verdade, j que seu elemento por excelncia
exatamente aquela indiferena e absteno potencial - diante de contextos e circunstncias que constitui trao tpico da diplomacia, ela mesma afeita a idiossincrasias s a ela
especficas, fenmeno igualmente identificvel entre outros campos, como o militar, o
judicirio, o eclesistico.
Ora, nesse sentido, entendem-se as razes dos mecanismos utilizados pelo Itamaraty
naquele e em quaisquer contextos que dele exijam atuaes por adaptao: os mecanismos
inerentes ao campo diplomtico foram e continuaro a ser todos mecanismos necessrios para
blindar o campo de possveis violaes, intentadas por quaisquer aparatos a ele externos,
fardados ou no; e especialmente quando da possibilidade de o Ministrio ser interpelado por
outsiders, a qualquer tempo.

186

Por tal disposio, torna-se possvel entender a atitude do ento Chanceler Joo
Augusto de Arajo Castro: agir revelia de um presidente democraticamente eleito; fornecer
respaldo oficioso, usando a plataforma ministerial oficial, a uma conspirao; observar um
perodo sabtico de ostracismo 48 e, finalmente, ressurgir mais adiante na condio de
representante do governo militar, como embaixador em Washington, defendendo o regime das
acusaes contra violaes dos direitos humanos; dialtica que demonstra as prticas do
Itamaraty, prticas cujo padro de comportamento institucional muito pouco difere da adeso
discreta, porm, taticamente estratgica, assumida em bloco pelo Ministrio diante da
quartelada de 15 de novembro de 1889, do golpe de Estado de 1930 e do golpe que instaurou
o Estado Novo em 1937, e que prossegue na excelente relao com o PT, ele prprio reduto
que abriga o que ontem o Itamaraty mesmo que indiretamente - ajudava a eliminar.
Portanto, a nica desventura de 1964 para usar uma palavra no mnimo inapropriada,
com a qual um diplomata definiu a condio do Itamaraty a partir do golpe - ter o Ministrio
integrando uma conjura que se tornaria um antema histrico. Por isso, talvez a grande lio
que fica para o Itamaraty que o papel de curinga em certos eventos ribalta no lhe cai bem,
independentemente do valor da aposta, ou das hipteses em seu benefcio, razo pela qual um
maior cuidado se faz necessrio. A lio certamente serviu de aprendizado dos mais
proveitosos para o Itamaraty, para o bem e para o mal, ainda que amargo.
E quanto s divises internas, envolvendo moralidades e amoralidades de uma
cumplicidade se no negadas, pelo menos atenuadas pela possibilidade de resistncias e
repugnncias ainda que silentes? A discordncia silente dos diplomatas em relao aos
tempos funestos parece demonstrar que tal tema permite-se, nos dias de hoje, variaes e
versatilidades similares s daquele passado; ou como dizem os diplomatas: hierarquizados
como somos, acompanhamos com desaprovao, mas em silencio... os rumos dos
acontecimentos, buscando assim tomar posio adequada diante deles, de preferncia por no
posio.
A que atribuir, ento, comportamentos assim? Certamente a uma dialtica e mesmo
incgnita sociolgica que conjuga, perfeio, predisposies institucionais que combinam,
por inrcia, crtica e resignao como faces jamais excludentes de uma mesma moeda. Do
contrrio, quais as possibilidades de existncia do fenmeno sociolgico que atende pelo
nome de habitus [diplomtico]? Entendamos: tal conceito no se presta a nominalismos, ou
mesmo a realismos apressados. Exigindo ento ponderaes cuidadosas sobre o universal
48
Perodos sabticos de ostracismo outro dos mecanismos especficos utilizados pelo Itamaraty, visando resguardar-se de
questionamentos a ele incmodos: so os chamados bons compassos de espera (CUNHA, 1994, p. 277).

187

sociolgico que o constitui. Impossvel ser diferente: do contrrio, como explicar que homens
e mulheres compartilhem por sculos um mesmo esprito, uma mesma vocao, uma mesma
[pr]disposio - e negar que tal fenmeno exista, no importa se suas manifestaes ocorram
de forma permanente ou episdica, latente ou manifesta; se circunscrito a um campo exguo,
ou ampliado?
De fato, nesses termos, a adeso pessoal do Chanceler Arajo Castro ao golpe no
significou a ao isolada do indivduo, mas algo mais profundo: a adeso ex-ante e ex-post de
toda uma categoria a algo que a transcende: a disciplina que a todos se incorpora, desde o
Chanceler at o mais inexpressivo Terceiro Secretrio e mesmo o mais insignificante
funcionrio administrativo que atua no Ministrio, e que os converte em insiders consumados.
Pio Corra, no por acaso, elogia o barbeiro do Itamaraty, que via, ouvia e calava frente s
deliberaes de alto impacto do embaixador enquanto o barbeava, cotidianamente (CORRA,
1995, p. 595). Sim, porque o Itamaraty no feito apenas de diplomatas. O habitus especfico
ao campo, de alguma forma, imanta tambm os que, na condio de no-diplomatas,
[com]partilham da mesma atmosfera, embora nem de longe possam integrar a dimenso mais
recndita do ncleo daquele campo.
Com efeito, ao tentar obter desses funcionrios informaes, por mais simples que o
fossem, deparamo-nos com mais resistncia que aquela demonstrada pelos diplomatas
propriamente ditos. Nas vrias tentativas que fizemos de abordar os funcionrios, ficava
patente a disciplina que os coloca como que em posio de sentido, frente s normas no
escritas daquele campo. Fato que, no por acaso, levou um ex-Chanceler a ele mesmo
impressionado - afirmar que embora desconhecesse os mecanismos de tal fenmeno, o
aparato funcional ordinrio do Itamaraty opera com tal eficcia e sintonia com o Ministrio
que bem mereceria um estudo srio.
Eis, portanto, a incgnita identificada, e que se no se presta a ser desvendada,
autopsiada mesmo, at o mago, pelo menos alerta-nos quanto a sua realidade, declarando-a
como algo a ser realmente levado a srio. Por isso, nosso cuidado todo tempo em evitar
propor interpretaes precipitadas sobre fatos e personagens. Porque fatos e personagens, por
mais que a idia incomode, so, com efeito, manifestaes de algo que os transcende e
constitui por si s uma sombra que paira sobre os indivduos, tomados enquanto
singularidade, e que por isso contm, mesmo, algo de assustador para eles e para ns: a
possibilidade, sempre presente, de anulao do individuo por estruturas, seno totais, pelo
menos potencialmente abertas procedimentos totalizantes. Porque aquilo que permite as
prticas diplomticas aqui analisadas, no possuem outra origem se no essa energia

188

propulsora que fornece vida s instituies atravs da inrcia incorporada a seus agentes,
mediante princpios no escritos, que os inspira a determinadas condutas, fundadas em
radicais sociolgicos que perpassam seu discurso, suas disposies e suas prticas, seu
silncio e at mesmo o seu esquecimento; radicais sociolgicos que parecem estar em todos
lugares, e em lugar algum, todo tempo.
Tal condio torna o indivduo, finalmente, no o que a sociedade dele espera, mas
aquilo que acaba por constituir no que por muitos pode ser considerado uma contradio
inaceitvel - sua imagem pblica, ela mesma parte de uma condio dplice, mas que
exatamente por no se constituir como falseamento deliberado, apresenta-se como uma
verdade plstica, opaca, s vezes tragicamente necessria, vital mesmo para as estruturas e
dedicada a buscar o difcil equilbrio e funcionamento das instancias sociais, e por tudo isso
tendo no agente diplomtico um aparelho tornado indivduo; reflexo de um aparato estrutural
que transcende e necessariamente acaba por aplacar sentimentos humanos, constituindo,
portanto, uma condio sociolgica que se encontra para alm de posies meramente
ideolgicas; condio captada com rara preciso pelo poeta maldito Gregrio de Matos,
quando ao refletir a respeito da articulao entre um certo todo e suas partes incertas, e que
por isso mesmo inexplicavelmente se fundem e se confundem, chegou a uma concluso que
bem poderia descrever a relao sociolgica entre o diplomata e o Estado:
O todo sem a parte no todo;
A parte sem o todo no parte;
Mas se a parte o faz todo, sendo parte,
No se diga, que parte, sendo todo. 49

Porque no sujeito que aqui se apresenta como vetor de uma estrutura que est para
alm dele, cruzam-se e comunicam-se mltiplas relaes entre sentidos e aes, cujo objeto
no fica restrito a pessoas especficas, mas a um indivduo sociolgico, imerso em
circunstncias institucionais e conjunturais dadas, para e pelas quais apresenta,
espontaneamente, sempre que interpelado pela estrutura, ou por contextos que a ameacem,

49

Esta estrofe faz parte do soneto intitulado Ao Brao do mesmo Menino Jesus quando Appareceo (MATOS, 1999, p. 67). A
histria que inspirou o soneto encerra uma temtica sociolgica universal, captada pelo poeta com inegveis preciso,
sensibilidade e propriedade: a relao simbitica entre o singular e o estrutural. A origem da inspirao do poeta e sua
conseqente contribuio sociolgica: certa feita, sumira de uma igreja o brao de um estatueta que representava o menino
Jesus. Diante da comoo que o furto difundira na comunidade, o poeta genialmente chamou a ateno para o fato de que o
corpo do menino Jesus jamais poderia ser separado de seu todo, j que, se a parte o faz todo, sendo parte, em qualquer parte
que essa se encontre sempre estar o todo. Em suma: entre o indivduo e a estrutura fundem-se na transcendncia, atribuda
sociologicamente, a instituio e o indivduos, as estruturas e as pessoas; ou seja, a idia que fazemos e o sentimento que
nos inspira - sobre determinadas estruturas como a Igreja, a Escola, a Famlia, o Estado, o Casamento, a Religio, a
Academia, as Divindades, a Ptria, a Constituio, os Tribunais, o Voto, a idia de Justia - nos transcendem porque nos
habitam, e assim incorporado o habitus se converte em estrutura, mediante disposies incorporadas aos indivduos.

189

respostas ad hoc, sempre benficas prpria estrutura e a ela afeitas, ainda que muitas vezes
ao preo da negao (por auto-negao) do indivduo.
Por isso, as prticas diplomticas, ao longo do ciclo autoritrio, no devem ser
tomadas como representativas apenas da conjuntura de exceo que investigamos, mas de
quaisquer conjunturas. Sendo assim, os mecanismos responsveis pela blindagem do
Ministrio naquele contexto, e certamente para alm dele, encontram-se na combinao
verstil do que chamamos de radicais sociolgicos, fontes estruturais que inspiram
procedimentos que sugerem e mesmo demonstram que em ltima instncia os diplomatas no
orientam suas aes por ideologia; e mesmo que venham a se sentirem inclinados por alguma
viso de mundo especfica, aqueles verdadeiramente afeitos ao campo, acabam, de alguma
forma, pagando o preo que lhes cobrado ex-ante. Tal evidncia estrutural apenas refora
atravs do agente diplomtico - a posio de um campo que declara aos seus convencionais
desde sempre a condio sina que non que, insinuada ao nefito economicamente, aos poucos
por esse incorporada, tornando-o finalmente a expresso autorizada de um campo
especfico, elemento dentro do qual apenas os insiders incontestes so considerados bemvindos.
Tal princpio rege e constitui, tambm, uma regularidade estrutural que explica o
paradoxo desse padro verstil que marca os que optam por essa estrutura e aos poucos
incorporam o seu habitus, capacitando-se assim a discriminar quase que desde o primeiro
momento no apenas os mbitos bem demarcados entre Estado e Governo, mas tambm
posies outras independentemente de sua natureza sempre em defesa da estrutura de
Estado, todo o tempo e a qualquer custo.
Nesse sentido, percebe-se por que a partir de 1964 o silncio do Itamaraty foi sendo
reforado pelos desdobramentos do golpe: cumplicidade para o Itamaraty implica em questo
pontual, independentemente de contextos e de situaes. Compreendamos o fenmeno: numa
acepo extensiva e sempre imediata, no nos esqueamos que cumplicidade significa
parceria, sociedade, ainda que pontual e episdica. Por isso, as prticas dos diplomatas no
contexto da ditadura, e hoje no contexto da democracia, decerto continuam marcadas por uma
permanente e sistemtica coerncia estrutural, especialmente quando oscilante; representando
assim um papel condizente com o status que o prprio Estado se reserva. Porque sejam os
governos nele instalados identificados como de direita, ou de esquerda, a condio de
inacessibilidade que marca a estrutura de Estado e seus campos especficos, garantida pela
prpria Constituio de 1988, quando em seu Artigo 5 inciso xxxiii informa e determina a
quem interessar possa que:

190

Todos tem direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade ou do Estado.

Sintomtico, portanto, o fato adicional porm implcito ao ordenamento geral de

que a Constituio desconhece os governos no tocante a essa matria, sendo, entretanto, tarefa
deles zelar pela diretriz que inclusive os blinda, caso necessrio. Para isso basta observar o
comportamento do governo Lula, em relao aos crimes do regime militar e a participao
direta ou indireta do Itamaraty naquele perodo, sempre que instado a pronunciar-se sobre a
questo.
Portanto, mesmo com o sucessivo acmulo de informaes sobre as atividades negras,
das quais o Itamaraty tenha participado, durante os 25 anos de autoritarismo, tais remdios
constitucionais endossam a cumplicidade tcita e ttica de campos e estruturas orgnicos,
sendo amparo e anteparo de um nico permetro sistmico, de uma mesma estrutura ampliada,
de um mesmo habitus, mas fornecendo a ns, o povo, ainda que de forma elptica, uma idia
do elemento ao qual pertencem. Esse, talvez, possa ser considerado o mrito e a principal
comprovao de nossa tese, ela mesma fruto, at onde nos foi possvel chegar, daquilo que
podemos chamar de salutar iconoclastia acadmica, trabalho e postura intelectual difcil, que
nos leva agora a declarar que, estudar a atuao da diplomacia brasileira durante a ditadura
militar, nos deixou a sensao permanente de estar desatando um n mido, ao cuja
possibilidade mais inquietante foi e continua a ser o fato de corrermos o risco de desfigurar a
integridade de um tecido cuja estranha cartilagem perpassa, e se confunde, com a sua prpria
carne.
Por isso, no h, e gostaramos de frisar esse particular, na categorizao com a qual
analisamos os fatos, e a regularidade por eles apresentada, tipos que possam ser considerados
puros, e que tomados de forma isolada expliquem o fenmeno em toda a sua extenso e
mltiplas nuances. Antes, todos eles integram e constituem o que poderamos chamar de
variantes cambiantes de um permetro sistmico que, assumam a forma que assumirem,
estaro sempre declarando o habitus constitutivo s aes de uma categoria cuja chave de
leitura, para o entendimento de suas prticas, por ao e omisso, no se encontram em seu
passado, nem mesmo em seu presente mais imediato, strictu senso, pelo simples fato de ser
um fenmeno infenso a julgamentos ideolgicos, unilaterais.
Por isso, a cumplicidade ontolgica que configura o habitus diplomtico sugere a
permanncia de potenciais disposies que no parecem apontar para alteraes significativas
no tocante a possveis respostas institucionais do Ministrio, caso confrontado com situaes

191

como aquela que resultou em 1964. Porque ontem, como hoje, o Itamaraty permanece em seu
elemento: no ser o que . Esse o seu segredo e a sua virtude: a capacidade de ser e de no
ser; de definir-se provisoriamente, mediante uma hbil e oscilante postura de indefinies,
diante dos fatos.
Dessa forma, e apenas dessa forma, pode a diplomacia exercer suas atividades com
esmero, conseqentemente; mas sempre evitando submeter o habitus que a reveste a
ingerncias a ela esprias, protegendo-se assim de constrangimentos, e bloqueando-se contra
exames fundamentados em teor tico a ela absolutamente refratrio. O habitus diplomtico
assim um processo civilizador em escala micro, e o outsider, que pretende ingressar nessa
carreira, o barro a ser cuidadosamente moldado, porque por si mesmo propcio e assim afeito
a esse processo; e que por fim resulta no insider irretocvel que o diplomata, expresso, e
porque disciplinado e auto-disciplinado, instrumento do Estado.
Sendo assim, as prticas diplomticas justificam-se na medida em que constituem um
paradoxo que goza da prerrogativa de ser organicamente congruente, j que a diplomacia
comea onde os parmetros podem ser manipulados e instrumentalizados como substrato de
prticas que declaram um habitus, cujo sentido est na possibilidade de suspenso de todos os
parmetros, por situar-se permanentemente na linha divisria entre o nunca e o sempre.

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Vdeo
Jango em 3 Atos. Documentrio produzido pela TV Senado. Cpia gentilmente cedida pelo
senhor Joo Vicente Fontella Goulart, filho do ex-Presidente Joo Belchior marques
Goulart.
O Pianista. Produo de Humberto Maura. Reportagem: Domingos Meireles. So Paulo:
Globo Vdeo/Som Livre, 2004.
Revoluo de 30. Produo de Sylvio Back. CIC Vdeo. 1980.