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el marco institucional generado a partir de 1999 como un eje central para la promocin de la
comprensin de la forma democrtica de gobierno que hace la propia Constitucin, adems de
situarla en un espacio prioritario de la realidad nacional. De all que cualquier gobierno que
resulte favorecido con la voluntad popular y que pretenda el respeto a la norma constitucional
est obligado a promover la educacin formal dentro del plan de desarrollo econmico y
social, anteriormente conocido como plan de la Nacin, para asegurar la vigencia de la
democracia social, de derecho y justicia.
Esta idea se profundiza en lo indicado por el Artculo 102:
La educacin es un derecho humano y un deber social fundamental, es
democrtica, gratuita y obligatoria. El Estado la asumir como una funcin
indeclinable y de mximo inters en todos sus niveles y modalidades, y como
instrumento del conocimiento cientfico, humanstico y tecnolgico al servicio
de la sociedad. La educacin es un servicio pblico y est fundamentada en el
respeto a todas las corrientes del pensamiento, con la finalidad de desarrollar el
potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad
en una sociedad democrtica basada en la valoracin tica del trabajo y en la
participacin activa, consciente y solidaria en los procesos de transformacin
social consustanciados con los valores de la identidad nacional, y con una
visin latinoamericana y universal. El Estado, con la participacin de las
familias y la sociedad, promover el proceso de educacin ciudadana de
acuerdo con los principios contenidos en esta Constitucin y en la Ley.
El sistema educativo venezolano se le asigna la misin de continuar con la formacin
de ciudadanos con respeto a su vocacin, aptitudes y personalidad, en el concierto de la
diversidad de posturas cientficas, sociales, polticas y doctrinarias que son propias en un
rgimen democrtico. Al otorgarle condicin de derecho humano y deber social la integra
como una dimensin ms inherente a la realidad del hombre y la mujer que se encuentre dentro
de los lmites del territorio nacional, para as conducir su incorporacin a los procesos de
cambio social que deben originarse en su entorno.
Aunque menciona la participacin de las familias y la sociedad en proceso educativo,
en el nuevo marco institucional se retoma y profundiza la tesis del Estado Docente heredada
desde la poltica educativa del perodo 19451948. Ahora bien, as como el sistema poltico
demostr que cay en un proceso de crisis, la tesis del Estado Docente lleg a un punto en el
que se hizo inoperante para la comprensin y gestin del sistema educativo, tal como lo
denuncia el Curriculum Bsico Nacional (1997) para el nivel de educacin bsica, suponiendo
su reinterpretacin para el contexto del siglo XXI. En la CRBV no se indica lo propio, mas
bien se le otorga rango constitucional a las normas fundamentales de la Ley Orgnica de
Educacin (LOE) de 1980. Los artculos 102 y 103 constitucional son claro ejemplo al
respecto.
Las normas referidas a educacin permiten la existencia de la educacin administrada
por privados y su convivencia con las instituciones oficiales, reiterando que el sistema
educativo es uno slo conducido y dirigido por el Estado. Asumen la preocupacin por la
dimensin ambiental, al obligar la incorporacin de este campo del conocimiento como una
ctedra en todos los niveles y modalidades del sistema, adems del respeto a los pueblos
indgenas y la preferencia de su lengua y costumbres para el desarrollo del proceso educativo
en sus comunidades.
De la misma manera, otorga rango constitucional a las disposiciones fundamentales de
la Ley de Universidades vigente desde 1970, donde seala la definicin, finalidad y sentido de
la educacin superior, as como el respeto a la autonoma plena (organizativa, acadmica,
administrativa y econmicofinanciera). Como se evidencia, el nuevo marco institucional
respeta el desarrollo normativo del sistema educativo concentrado en la LOE vigente,
producida sta bajo la comprensin de la educacin que realiz la Constitucin de 1961 y que
justific toda la poltica educativa venezolana hasta 1999. Cabra preguntarse, Cul es el
cambio producido para la educacin en un escenario de democracia participativa, que pretende
la construccin de un Estado Social, de Derecho y Justicia?.
2.- Del planteamiento normativo a la interpretacin programtica, La Educacin
Bolivariana:
Con el advenimiento de la nueva materia constitucional referida a la educacin 1 se
espera an la sancin de una nueva LOE que la desarrolle, y genere pautas para la
organizacin de un conjunto de polticas pblicas para el mejoramiento de la calidad de la
1
Cuya importancia es la determinacin de las finalidades del sistema escolar y el sentido del proceso formativo en la
Repblica.
3
escuela nacional y la articulacin con los dems sectores de la sociedad. Sin ms, y gracias a
la polarizacin de sectores y posturas antagnicas vinculadas con la materia educativa, la
sancin de una nueva legislacin escolar sigue siendo una materia pendiente desde julio de
20012, tanto para las instituciones y el poder poltico, as como para los sectores gremiales,
profesionales y acadmicos que no han terminado de asumir su condicin de grupo de presin.
En este escenario, las diversas gestiones al frente del Ministerio de Educacin (ME)
presumieron la construccin de un proceso de reforma educativa desde la interpretacin
programtica de las ideas del Presidente de la Repblica sobre el sentido de la escuela y su
dinmica, a travs del desarrollo de referentes conceptuales que presumen la carga
argumentativa necesaria para un cambio en el sistema educativo. Slo basta la revisin de los
documentos elaborados por el Despacho en el perodo 2002-2005 para identificar como las
grandes ideas que sustentan la planificacin y desarrollo de proyectos como Simoncito,
Escuelas y Liceos Bolivarianos, y las Misiones en educacin, a varios discursos y alocuciones
del Presidente Chvez, as como la particular interpretacin que realiza el ME de visiones
epistmicas y pedaggicas de vanguardia, como el Pensamiento Complejo y el
constructivismo.
En una cronologa de eventos signados por la improvisacin, el ME comenz desde el
inicio del primer gobierno chavista con la puesta en prctica de acciones, planes y proyectos
que suponan la cancelacin de la deuda social en educacin 3 como sigue: Suspensin del
pago de la colaboracin de los padres en escuelas nacionales, estadales y municipales; pilotaje,
experimentacin y universalizacin de las Escuelas Bolivarianas; Decreto 1011 y publicacin
de los Aspectos Proposititos del Proyecto Educativo Nacional; pilotaje y experimentacin del
Liceo Bolivariano; diseo y publicacin del Curriculum de Educacin Inicial; nacimiento de
las Misiones Robinson, Robinson II, Ribas, Sucre y Vuelvan Caras; pilotaje y experimentacin
de las Escuelas Tcnicas Robinsonianas; creacin de las Universidad Bolivariana de
Venezuela y las Aldeas Universitarias; consulta para la construccin del Curriculum
2
En el ao 2001 qued aprobada en Primera Discusin un Proyecto de Ley Orgnica de Educacin (PLOE) como
resultado del consenso entre sector a favor y en contra del gobierno nacional. Esta aprobacin fue con carcter
unnime por los 165 Diputados de la Asamblea Nacional.
3
Trmino empleado por las fuentes oficiales para referirse a los ndices de exclusin, repitencia y desercin del sistema
escolar, as como argumento para la justificacin de planes de emergencia como las Misiones.
4
Bolivariano a travs de las tres ediciones del Congreso Pedaggico Nacional; diseo y
ejecucin del Programa de Formacin de Educadores a cargo de la Universidad Bolivariana de
Venezuela (UBV); y en septiembre de 2007 la publicacin definitiva de la propuesta de Diseo
Curricular del Sistema Educativo Bolivariano.
A todas luces, mientras los sectores gremiales, profesionales y acadmicos discurren
entre la conveniencia o no de las propuestas generadas desde el poder poltico en materia
escolar sin ninguna propuesta alternativa hasta 20084, el ME cumple con su propsito de
aplicar su visin especfica de lo que considera como conveniente, justo y necesario. En este
sentido, su primera conceptualizacin sobre el trmino educacin bolivariana data de 2004
en los siguientes trminos:
La Educacin Bolivariana es en el Proceso Revolucionario el sistema que
al mismo tiempo resuelve a travs de las Misiones la deuda social
generada por el sistema de exclusin y crea el modelo de equilibrio social
que tiende integralmente la educacin del ser social desde la gestacin,
con el continuo de programas bandera Simoncito (educacin inicial al nio
en dos perodos, maternal de cero a tres aos y el segundo, al nio de
cuatro a seis aos aproximadamente), Escuela Bolivariana (educacin al
nio entre seis o siete aos y los once o doce aproximadamante), Liceo
Bolivariano (educacin al adolescente y joven entre doce o trece aos y
los dieciocho o diecinueve aproximadamente), Escuela Tcnica
Robinsoniana (educacin media profesional al joven) y Universidad
Bolivariana (educacin profesional al joven y adulto), cumpliendo con el
precepto constitucional de educacin integral y de calidad para todos.
De acuerdo a lo planteado por el poder poltico, la educacin est definida como un
proceso continuo de adquisicin de informacin durante todas las etapas del ciclo vital de la
persona, que pretende el desarrollo de un conjunto de destrezas, actitudes y habilidades
propias de lo social como va para el aseguramiento de la conciencia como pueblo, el
acercamiento a nuestra tradicin histrica y la organizacin de referentes conceptales dentro
de una sola postura de pensamiento, lo caracterizado como bolivariano.
Para fines de ese ao, las profesoras Nacarid Rodrguez y Marina Polo (UCV) coordinaron un equipo de varios
profesionales de la Educacin que, junto organizaciones ciudadanas como Asamblea Nacional de Educacin,
hicieron pblica la Propuesta Curricular Alternativa como respuesta al Curriculum Nacional Bolivariano.
5
EJE TICS
SISTEMA NACIONAL
INCLUSIVO
CBIT
Infocentros
UNIVERSIDAD BOLIVARIANA
Super Aulas
EDUCACIN TCNICA
ROBINSONIANA
CBIT - Mvil
TV - Vdeo
LICEO BOLIVARIANO
Laboratorio
de Desarrollo
Endgeno
ESCUELA BOLIVARIANA
SIMONCITO
TRANSICIN Y
ENSAYOS
MISIONES
SOCIALES
ALDEAS BOLIVARIANAS
DESARROLLO
ENDGENO
SPTIMO
BOLIVARIANO
TRANCISIN DE NIVEL
Como punto de informacin, los estudios de pregrado en la UBV se clasifican como programas de formacin de grado y
los correspondientes a postgrado programa de estudios avanzados. Esta clasificacin la asumi el CNU y la OPSU en 2003
para el desarrollo del captulo venezolano del Convenio de Cartagena.
6
Ensayo pedaggico que inclua el trabajo por proyectos, la incorporacin de una asignatura sobre metodologa de la
investigacin y formacin en el desarrollo endgeno. (Ver Gaceta Oficial del 22 de julio de 2004)
6
3.- La propuesta del Curriculum Nacional Bolivariano como aproximacin a una reforma
educativa del rgimen chavista:
Gracias a la definicin sobre educacin bolivariana que realiza el ME (2007), el
Despacho gener a mediados del ao escolar 2007-2008 una serie de textos que presentan de
forma integral todo un planteamiento realizado desde el curriculum, con miras a la
consolidacin de una reforma educativa radical y de amplio alcance. Esta serie de ejemplares
van desde los fundamentos del Curriculum Nacional Bolivariano (CNB) hasta la organizacin
de los contenidos por reas disciplinas para lo que la propuesta denomina subsistemas, a
saber, Inicial, Primaria, Secundaria y Tcnica Robinsoniana y Zamorana.
Es una reforma radical, en el significado exacto del trmino, porque pretende sacar de
raz todo lo que justifica, organiza y conforma al sistema escolar sin ningn rgimen
transitorio que presuma la adaptacin de los actores del proceso educativo y la sociedad
venezolana a la nueva propuesta. De amplio alcance, dado que supone un cambio en la
comprensin, diseo y desarrollo curricular desde el nivel de Preescolar al nivel de Media,
Diversificada y Profesional, tocando las modalidades de Especial y Adultos. Desde el
establecimiento progresivo del actual sistema educativo no se haba presentado una reforma
tan ambiciosa en su extensin.
Dadas las condiciones y objetivos de este trabajo, el anlisis del CNB se limitar a sus
fundamentos y orientaciones. La tarea de la revisin de cada subsistema de la educacin
bolivariana es motivo para otros estudios similares, as como para los especialistas de cada
nivel y modalidad del sistema escolar.
3.1- Los fundamentos del CNB, sus pilares y definiciones:
A partir de la definicin de educacin bolivariana que ofrece el CNB, se proponen
los cuatro pilares de este proceso en constante construccin. Como tales, los pilares
bolivarianos resultan en una suerte de interpretacin sui gneris del ME sobre los pilares de
la educacin para el futuro, propuestos por la UNESCO en 1997, a saber, aprender a ser,
aprender a conocer, aprender a hacer y aprender a convivir. En el CNB stos son sustituidos
Aprender a Crear
Refiere el fortalecimiento y desarrollo de
cualidades creativas del estudiante
Creatividad como resultado de la socializacin
del alumno en un contexto histrico-cultural
especfico
Aprender a Valorar
Conciencia de la importancia de las acciones
colectivas y desarrollo de habilidades para
caracterizar, razonar, discernir, dialogar, mediar,
desde la tica social
Sustituir una escala de valores capitalistas por
una centrada en el ser humano
Aprender Convivir y
Participar
Formacin de una nueva ciudadana con
conciencia social, comprometida con el
desarrollo de las polticas sociales
Ejercicio para y por la contralora social
Aprender a Reflexionar
Formacin de un nuevo republicano con sentido
crtico, reflexivo, participativo, con cultura poltica
y compromiso social
Superacin de viejo modelo educativo que form
ciudadanos acrticos, sin visin de pas, ni de su
quehacer poltico.
10
Educacin
Inicial
Bolivariana
Educacin
Primaria
Bolivariana
Educacin
Secundaria
Bolivariana
Educacin
Especial
Educacin
Intercultural
Educacin
Jvenes y
Adultos
12
Legales
Filosficas
Epistmicas
Sociolgicas
Educativas
CRBV, LOPNA
Simn Rodrguez
Inter y
Transdisicplinariedad
Simn Rodrguez
Beln Sanjuan
Simn Bolvar
Pietro Figueroa
Simn Bolvar
Francisco de Miranda
Ezequiel Zamora
Visin holstica
para acabar con la
rigidez
Francisco de Miranda
Ezequiel Zamora
Simn Bolvar
Simn Rodrguez
Estudiante como
protagonista de los
cambios sociales y
parte de la
dinmica sociopoltica
Estudiante como
actor de su propio
proceso.
Aprendizaje como
proceso
socializador
Gracias a los objetivos de este trabajo se profundizar la perspectiva analtica sobre las
orientaciones educativas, sin negar alguna consideracin sobre las dems. En primer
momento, el CNB se sustenta en la materia constitucional referida a la educacin y en la Ley
Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, pero no realiza ninguna consideracin
de las normas de la LOE. Pareciera que la propuesta de diseo curricular se negara el
contenido normativo de la legislacin vigente. Tal como se sealaron pginas atrs, la materia
constitucional referida sobre educacin asume las finalidades, principios y grandes
orientaciones tanto de la LOE, as como de la Ley de Universidades vigente desde 1970, para
darles rango constitucional.
Al mismo tiempo, llama la atencin que las mismas referencias sean empleadas en las
orientaciones filosficas y sociolgicas del diseo. Y preocupa mucho ms que al
Generalsimo Francisco de Miranda se le menciona pero no se desarrolla, as como a Ezequiel
Zamora, presentado como lder social y militar, cuya nica referencia un poco ms completa
se encuentra en la orientacin sociolgica 8 a travs de la cita a una de sus tantas proclamas
durante la Guerra Federal, en la que elogia a Simn Bolvar y crtica al centralismo.
Las caractersticas de ambos perfiles se encuentran entre las pginas 58 a 64 del CNB.
14
Egresado
El nuevo republicano es un ser que considera las diferentes expresiones de la diversidad cultural,
manifestadas en la interculturalidad y pluriculturalidad, propias de la nacin venezolana.
Considera la promocin de la ciudadana que se corresponde con el ejercicio pleno de la
democracia participativa, protagnica y corresponsable.
Posee una visin integral y en armona con la naturaleza que permitir la transformacin de la
sociedad, a una signada por sentimientos patriticos de identidad venezolana, valoracin de la
justicia, la libertad, la solidaridad, la democracia, la salud integral y la responsabilidad social y
universal.
Las caractersticas del egresado del CNB se pueden ordenar en dos mbitos. El primero
de ellos, siendo el ms amplio en su extensin y afectacin para el nuevo republicano
generado por la educacin bolivariana, es el Socio-Poltico. Este mbito supone la
sustitucin del reconocimiento de las aptitudes, destrezas y habilidades propias, por un
proceso formativo centrado en la aceptacin no crtica de la dinmica social propia del entorno
inmediato del alumno, la promocin de la conciencia social de clase, el respeto a las
expresiones de la cultura local y regional, as como la incorporacin activa en experiencias de
desarrollo socio-comunitario directamente vinculadas con los planes de desarrollo generados
por el gobierno nacional.
Como referencia se pueden citar las siguientes caractersticas: 4. Conocimiento de la
riqueza y problemtica de la nueva geometra territorial y sus actividades productivas
tradicionales y endgenas como medio para garantizar la seguridad y soberana alimentaria.,
5. Respeto y valoracin del papel de las organizaciones estudiantiles y comunitarias, como
expresin de la cultura poltica de participacin protagnica y corresponsable., 11.
Conocimientos habilidades, destrezas y virtudes para el desarrollo de las relaciones sociales de
produccin, basadas en las diferentes formas de propiedad.(p. 62). Slo con tomar ests
caractersticas, llama la atencin su vinculacin con los artculos 16, 18, 64, 70, 100 y 115 del
Proyecto de Primera Reforma Constitucional (2007), cuyo contenido fue sometido a
15
referndum el 2 de diciembre 2007 y no fue aprobado por los venezolanos en ejercicio del
sufragio.
El segundo mbito incluye lo relacionado con la Promocin de Conocimientos,
Habilidades y Destrezas de las Disciplinas. En ste se integran alrededor de once
caractersticas directamente relacionadas con los contenidos de las disciplinas que conforman
las reas del plan de estudio del CNB. Para esta propuesta, su relevancia queda en un segundo
plano, ya que el propio diseo reitera en cada una de sus orientaciones y aspectos
fundamentales la necesidad de colocar la socializacin en los valores, contenidos y proyectos
del proceso bolivariano por encima de las aspiraciones, vocacin y aptitudes de los nios y
jvenes venezolanos, as como suponer que la consolidacin de la conciencia social y
revolucionaria del egresado es prioridad antes que su formacin en las habilidades
elementales de lecto-escritura y clculo, la adquisicin de los valores de la nacionalidad, la
consolidacin del pensamiento cientfico y el reconocimiento de los grandes problemas del
pas, la regin y el planeta.
De la revisin del perfil del egresado propuesto en el CNB preocupa, desde una
perspectiva ciudadana y profesional, que el proceso de formacin que se le ofrecer a la
sociedad venezolana negar el principio constitucional y la finalidad pedaggica de un
servicio educativo sustentado en todas las corrientes del pensamiento, como va para la
construccin de un venezolano educado en y para la libertad inherente al sistema democrtico.
Aunque esta propuesta curricular refiere su fundamento en las ideas de Luis Beltrn
Prieto Figueroa, su organizacin, secuencia y alcance no asume lo que este Maestro seal en
1959: la escuela est abierta a todos los ciudadano, sin excepcin de credos polticos [sic]
ni religiosos, y sin consideracin de las diferencias raciales y de las posicin econmica de los
educandos. Todos los habitantes del territorio nacional tienen el derecho de frecuentar la
escuela pblica, sin que en un momento determinado puedan imponrseles como obligatorio
ningn credo poltico ni ninguna creencia religiosa. (p. 92)
16
10
Se entiende al corredor electoral como los Estados y Municipios de concentran mayor poblacin electoral, cuyo
comportamiento en cualquier proceso comicial es clave para ganar o perder una eleccin de carcter nacional. Por ejemplo, en
las elecciones de los EE UU, el Senador Mcain gan ms Estados que el Senador Obama, pero los Estados ganados por el
ltimo aportaron ms votos electorales que la suma de los ganados por el primero .
17
18
elegidos en sus respectivas asambleas. Sus principales responsabilidades estn limitadas a las
convocatorias de las asambleas de los actores del centro escolar, elaborar las actas de
evaluacin, aplicar los instrumentos y remitirlos al Consejo Zonal.
El artculo 6 de esta Resolucin indica el cmo del proceso de evaluacin, en los
siguientes trminos,
El proceso de evaluacin aplicado a los profesionales de la docencia en
condicin de interino, consiste es la revisin de las credenciales acadmicas
para valorar el esfuerzo realizado por el docente en su proceso de
actualizacin permanente, medir el perfil y comportamiento profesional del
mismo en el acto y en el hecho educativo, estableciendo la dinmica de su
prctica reflexiva y de los resultados obtenidos en la evaluacin del
desempeo.
Entre los das 1 de marzo al 30 de mayo de 2009, cada Consejo Escolar debe cumplir
con el proceso de evaluacin en su centro, presentar los resultados y las credenciales de cada
docente al Consejo Zonal hasta el 30 de junio de 2009. El da 20 de julio de 2009 cada
Consejo Zonal debe entregar los informes de evaluacin que no hayan sido apelados, a su
Divisin de Personal para producir los movimientos de personal como consecuencia del
otorgamiento de la titularidad, sta ltima con efecto a partir del 1 de septiembre de 2009.
Desde el 1 de septiembre y el 10 de diciembre de 2009, la Divisin de Personal de cada Zona
Educativa debe consignar a la Oficina de Recursos Humanos del Ministerio los movimientos
de personal, para su aprobacin y sancin definitiva.
A la vista de cualquier ciudadano que no sea Educador, el proceso de evaluacin
sealado en las Resoluciones 003 y 004 puede ser considerado como necesario para la
estabilidad profesional de los docentes, as como una accin que debe ser normal en cualquier
organizacin en la que se encuentren un patrono y unos empleados. El gran problema con ellas
es que el Reglamento del Ejercicio de la Profesin Docente (REPD), sancionado en 1991 y
reformado en 2000, seala las condiciones de ingreso, estabilidad, movilidad, evaluacin,
supervisin, egreso y rgimen sancionatorio aplicable al profesional de la docencia que labore
en las instituciones escolares venezolanas, adems de desarrollar los indicado en los artculos
77 y 78 de la Ley Orgnica de Educacin.
20
Ptos. por
Total
Cantidad
Cantidad
Total
Total
21
Cada Ao
8.1
8.2
0,50
1,00
Puntaje Obtenido
Educacin Media,
22
CLUSULA N 1
DEFINICIONES:
()
1.8.- SISTEMA EDUCATIVO PARA LA CIUDADANA:
En (sic) la sistema educativo previsto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
donde la educacin y el trabajo son ejes fundamentales, para lograr una sociedad de iguales. Donde el
ser domine integralmente el conocimiento Cientfico, Humanstico y Tecnolgico, a travs de un sistema
inclusivo de Educacin desde el Maternal hasta la Universidad; cumpliendo con el precepto de Educacin
como derecho Humano y servicio educativo integral y de calidad, por todas y todos concatenado con el
modelo Econmico-Social de la Nacin y el nuevo modelo de la Sociedad.
()
1.16.- PROYECTO COMUNITARIO:
Es la estrategia para fortalecer la concepcin de la calidad colectiva de la Educacin, referida al desarrollo e
internalizacin de los valores de Educacin solidaria, participativa y protagnica, que conllevan a la
construccin de la ciudadana. Tiene como propsito garantizar, el principio de corresponsabilidad, propiciar la
participacin social y generar poder ciudadano, en espacios pblicos de decisin dentro del Proyecto
Pedaggico.
()
18.- CONSEJOS COMUNALES EN LA EDUCACION:
Son instancias de participacin, articulacin, integracin y control para la Orientacin de las Polticas Educativas
conformado por voceros del Estado, de las Organizaciones Sociales comunitarias y los ciudadanos y ciudadanas,
que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la contralora social de la gestin de las polticas pblicas
y proyectos, orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de
una sociedad de equidad y justicia (sic) socia.
1.19.- NIVELES DEL SISTEMA EDUCATIVO:
Son los componentes administrativos del proceso educativo escolar, que comprende desde la educacin inicial
hasta el nivel de bsica, media, diversificada y profesional. Incluyendo la educacin experimental definida por
misiones. Estos niveles estn en concordancia con los principios de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela.
1.20.- ESCUELAS TCNICAS ROBINSONIANAS Y ZAMORANAS:
Tienen como base fundamental la diversificacin Profesional de la Educacin de la joven y el joven, con
incidencia en el sector productivo y con prioridad en el desarrollo de las Escuelas Tcnicas: Asistenciales,
Comerciales, Industriales y agropecuarias. A travs de ellas, se articula la Educacin y la investigacin con el
sistema de produccin de bienes y servicios, de tal manera que contribuyan a consolidar la formacin en el
trabajo para la produccin.
()
1.23.- TRABAJADORES EN PROGRAMAS EXPERIMENTALES O DE ENSAYOS:
Son los trabajadores de la educacin que ingresan al Ministerio del Poder Popular para la Educacin, a fin de
prestar servicios en programas experimentales o de ensayos, dentro de la innovacin pedaggica del sistema
educativo para la transformacin de la ciudadana.
(...)
1.58.- DE LA CARRERA DOCENTE:
Se entiende por carrera docente el derecho que tiene el profesional de la docencia, profesor o licenciado en
educacin a transitar en un lapso mnimo de veinticinco (25) aos de servicio, en cada una de las categoras y
jerarquas previstas en la normativa legal vigente.
()
23
CLUSULA N 7
DE LOS ENSAYOS E IMPLANTACIN DE INNOVACIONES CURRICULARES, PEDAGGICOS Y
METODOLGICOS, PARA EL SISTEMA EDUCATIVO TRANSFORMADOR:
El Ministerio del Poder Popular para la Educacin conviene, a partir de la firma y depsito de la presente
Convencin Colectiva de Trabajo, que el proceso de construccin de la Nueva Repblica, se fundamenta en la
creatividad, poderes y saberes de la comunidad escolar, bajo la orientacin y rectora del Estado Venezolano, de
acuerdo a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. En ese orden la asamblea de educadores,
estudiantes, padres y representantes, mesas tcnicas de educacin respectiva; sern consultados, odos, valorados
y aceptadas sus ideas, sugerencias y propuestas; a los efectos de Resoluciones, Circulares o Reglamentos que
viabilicen los ensayos e (sic) implantacin de innovaciones, metodologas y regmenes de horarios, calendario,
evaluacin, planificacin y otros aspectos que coadyuven al proceso educativo y garanticen el proceso de
transformacin del Sistema Educativo. Deber mantenerse la democratizacin permanente directa con los
autores y autoras del proceso educativo, siempre y cuando no se alteren las condiciones previstas en el marco
laboral legal. Aprobada en Acta de fecha 18 de Noviembre del 2008.
CLUSULA N 8
PLAN PARA IGUALDAD DE CONDICIONES DE TRABAJO:
El Ministerio Del Poder Popular para la Educacin conviene, a partir de la firma y depsito de la presente
Convencin Colectiva de Trabajo, bajo el principio Constitucional del Estado Docente, de Igualdad, no
discriminacin y justicia social, a plantearse la instrumentacin de un plan progresivo, en cada uno de
los entes de la administracin pblica que presten servicio Educativo para determinar la pertinencia de
equiparar la remuneracin, escalas y condiciones de trabajo de los trabajadores de la educacin que de
ellos depende. Todo lo cual se fundamenta en el principio de una sola educacin, una sola y digna
condicin laboral prevista en el articulo 134 de la Ley Orgnica de la Educacin, la proteccin del
articulo N 89 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el Convenio N 100 de la
OIT de 1951. Una vocera de las Organizaciones Sindicales Signatarias de la presente Convencin
Colectiva, con carcter Tcnico-Sindical participara en el proceso de anlisis de la referidas condiciones de
trabajo. Aprobada en Acta de fecha 14 de Abril de 2009.
CLUSULA N 9
EL JUBILADO COMO POTENCIAL HUMANO FUNDAMENTAL:
El Ministerio del Poder Popular para la Educacin conviene, a partir de la firma y depsito de la presente
Convencin Colectiva de Trabajo, en considerar al personal docente jubilado como un potencial fundamental
dentro del proceso de la Educacin Venezolana; en consecuencia se acuerda con base a su talento, capacidades y
necesidades del Estado, incluirlo en programas especiales de formacin. As mismo se propone la creacin de
una fundacin de recreacin, esparcimiento y uso constructivo del tiempo libre para el personal jubilado. En un
lapso de cuarenta y cinco das hbiles una comisin mixta y paritaria redactar todo lo concerniente a la
constitucin de la misma. La Fundacin estar dirigida en forma mixta y paritaria por el Ministerio del Poder
Popular para la Educacin y educadores jubilados, electos en asambleas Municipales, Estadales y Nacional.
Aprobada en Acta de fecha 18 de Noviembre del 2008.
()
CAPITULO III
CLUSULAS PEDAGGICAS, ACADMICAS Y EDUCATIVAS CON BASE AL SISTEMA
EDUCATIVO VIGENTE
CLUSULA N 11
DE LA CONSTRUCCIN CURRICULAR:
El Ministerio del Poder Popular para la Educacin, conviene a partir de la firma y depsito de la presente
Convencin Colectiva de Trabajo, en asumir la Educacin como un derecho humano y un deber social que debe
estar reflejado en las relaciones de trabajo y ejercicio docente en el marco de la escuela y de todo el sistema
educativo. Lo que obviamente conforma una nueva visin del currculo, en construccin permanente, para crear
una sociedad participativa y protagnica, en consecuencia los trabajadores de la educacin y el Estado se
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comprometen a procesar ejes de integracin, desde la escuela para garantizar una educacin popular de calidad y
el desarrollo integral del ser humano, vinculando el sistema educativo con el nuevo modelo econmico con
pertinencia social. Esto se materializar con la participacin permanente protagnica de educadores, estudiantes,
padres, representantes y las mesas tcnicas de educacin. Aprobada en Acta de fecha 26 de Noviembre de
2008.
CLUSULA N 12
DE LA FORMACIN PERMANENTE:
El Ministerio del Poder Popular para la Educacin conviene, a partir de la firma y depsito de la presente
Convencin Colectiva de Trabajo, en profundizar el proceso de formacin permanente en todos los niveles del
sistema educativo. Para ello en cada municipio escolar del pas se constituir un
equipo de formacin
permanente con representacin de voceros y voceras de las Organizaciones Sindicales Signatarias. Este proceso
se fundamentar en los principios y valores constitucionales, metodolgicos y de planificacin con base a las
Polticas Educativas del Estado Venezolano. Dentro de la concepcin integral hacia la transdisciplinariedad,
asumiendo la escuela como espacio comunitario. Para ello, el Ministerio del Poder Popular para la Educacin
coadyuvar con cursos, jornadas, talleres, congresos, simposios y estudios presenciales o a distancia, con las
Instituciones de Educacin Universitaria. Se realizarn en el respectivo Municipio o Parroquia, privilegiando el
espacio educativo o Centros de Trabajo como Espacios de Formacin Permanente del Docente. Aprobada en
Acta de fecha 26 de Noviembre de 2008.
()
CLUSULA N 15
FORMACIN DOCENTE:
El Ministerio Del Poder Popular para la Educacin conviene, a partir de la firma y depsito de la presente
Convencin Colectiva de Trabajo, en el ejercicio del estado docente en establecer acuerdos de cooperacin
con el Ministerio del Poder Popular para la Educacin Superior a travs de las Universidades publicas y
privadas; para desarrollar Programas de Formacin Docente en funcin del sistema Educativo para la
ciudadana, respondiendo a un diseo curricular consustanciado con la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y el plan de desarrollo econmica y social del pas. Estos estudios deben
conducir a la obtencin de ttulos de pre-grado y de post-grado. Estos acuerdos se implementarn dentro
del primer ao de vigencia de la convencin. As mismo, los trabajadores de la educacin se comprometen
a participar corresponsablemente en estos programas de formacin docente, en un lapso no mayor de la
vigencia de la presente Convencin Colectiva como requisito para continuar en servicio activo. Aprobada
en Acta de fecha 02 de Abril de 2009.
()
CAPITULO IV
CLUSULAS DE CONDICIONES DE TRABAJO Y EJERCICIO DOCENTE EN EL SISTEMA
EDUCATIVO
CLUSULA N 19
ACTIVIDAD LABORAL EN PROCESO DE TRANSICIN:
El Ministerio del Poder Popular para la Educacin conviene, a partir de la firma y depsito de la presente
Convencin Colectiva de Trabajo, en reconocer que a partir de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, el proceso educativo y dentro de l, las condiciones de trabajo del docente, se encuentran en un
proceso de transicin para transformarlo, de las exigencias y condiciones de una democracia representativa, a
una democracia protagnica y participativa. Ambas partes reconocemos la convivencia de un docente laborando
en el marco del viejo rgimen y un docente laborando en el progresivo y novedoso rgimen que nos impone las
normas previstas en esta materia, En consecuencia esta Convencin Colectiva de Trabajo debe recoger y as se
aprueba condiciones de trabajo para ambos espacios en el ejercicio docente, durante el proceso de transicin.
Aprobada en Acta de fecha 26 de Noviembre de 2008.
()
CLUSULA N 26
25
Aunque la propuesta del CNB fue retirada por el ME, la Reforma Constitucional de
2007 fue rechazada por el pueblo en uso de su soberana en un proceso comicial y las
organizaciones sindicales y gremios profesionales en el sector educativo retoman su espacio
como institucin de presin para generar propuestas sobre la calidad y pertinencia del sistema
escolar, la Comisin Permanente de Educacin, Cultura, Deporte y Recreacin de la Asamblea
Nacional (CPE) aprob en su seno un nuevo PLOE el 5 agosto de 2009, cuyo contenido,
sentido normativo y vinculacin con la realidad de la escuela venezolana no guarda relacin
con el PLOE aprobado en primera discusin en 2001, as como las recomendaciones
realizadas a travs del proceso de consulta realizado con diversos sectores de la sociedad11.
7.- El Proyecto de Ley Orgnica de Educacin de 2009, o como un parlamento acta en
contra del pueblo que dice representar:
La presentacin pblica del PLOE 2009 demostr la distancia entre los reclamos de la
sociedad venezolana por una educacin de calidad, competitiva y socialmente responsable, y
las verdaderas intenciones del Poder Pblico Nacional en el cumplimiento de su misin y fines
11
Tales como organizaciones sociales y ciudadanas referidas a educacin, Rectores de la mayora de las
Universidades venezolanas, gremios profesionales, colectivos culturales, tnicos y profesionales, as como los
Ministros del sector.
26
constitucionalmente establecidos. Con este documento la Asamblea Nacional hizo patente, una
vez ms, que su cuestionada legitimidad 12 de origen se extiende a la sancin de normas que
obvian la diversidad propia de la Nacin, as como el principio democrtico de la libertad de
pensamiento, accin, enseanza y expresin, adems del respeto a la diversidad de corrientes
de pensamiento.
En este sentido, el PLOE 2009 queda para la historia como un documento construido
sin ninguna voz disidente, escasamente vinculado con la problemtica real de la escuela
venezolana y a espaldas de las contribuciones que pudieran realizar organizaciones,
instituciones y personalidades dedicas a la investigacin, reflexin y proposicin educativa. Al
mismo tiempo, parte de su contenido est directamente vinculado con planteamientos de la
propuesta de Reforma Constitucional rechazada por el pueblo en diciembre de 2007, as como
convertirse en el reflejo del sentido y organizacin dada a la educacin con la propuesta de
CNB, retirado por el propio Presidente de la Repblica a mediados de 2008. En otras palabras,
el PLOE 2009 emerge como una nueva expresin generada desde el Poder Nacional hacia el
ciudadano, que pretende sintetizar e integrar las iniciativas, proyectos y planes que de forma
aislada y sin concatenacin surgen desde el ME y la Presidencia de la Repblica.
Al mismo tiempo, el documento no posee la Exposicin de Motivos que es propia de
cualquier Proyecto de Ley, lo que indica que desde los 167 Diputados de la Asamblea
Nacional hasta cualquier ciudadano desconocen el correcto espritu, propsito y sentido de las
normas que lo contienen, as como su vinculacin con la materia constitucional referida a la
educacin y los avances que pudieran ocurrir en comparacin con la LOE vigente desde 1980.
Dado el carcter y vinculacin del articulado del PLOE 2009, a continuacin se
presentan aquellos elementos que a juicio de quien suscribe alteran el derecho a la educacin
en un Estado Social, de Derecho y de Justicia.
7.1- Distorsiones en las Disposiciones Fundamentales:
12
Recordar que la Asamblea Nacional 2005-2010 result electa con menos del 15% de los ciudadanos inscritos
en el registro electoral y sin participacin de candidatos de los partidos polticos de la oposicin.
27
28
29
Es por ello que el Estado no debe descuidar la educacin de todo el pueblo, ya que es
el nico que posee la capacidad, organizacin y legitimidad para evitar que el sistema escolar
est bajo el control de un solo grupo social que pretenda orientarla y regularla de acuerdo a su
inters particular. Define al Estado Docente como la intervencin que realiza el propio Estado
en educacin, bajo los siguientes trminos El Estado interviene, por derecho propio, en la
organizacin de la educacin del pas, y orienta, segn su doctrina poltica esa educacin.
Depende la orientacin de una escuela de la orientacin poltica del Estado. (p. 27).
Esta intervencin por derecho propio se asume como la accin de los entes del Estado
para la fijacin de las grandes finalidades, principios orientadores y el rgimen necesario para
la administracin escolar de acuerdo a la orientacin poltica del propio Estado. A partir de su
intervencin el Estado, como produccin y expresin de organizacin poltico-jurdica de la
sociedad, convierte a la educacin en un proceso perteneciente a toda la sociedad en su
conjunto frente al que ningn grupo o colectivo la reclame como propia y excluya al resto,
adems de garantizar que los fines y propsitos que otorga la soberana popular a la
organizacin poltica se conviertan principios formativos y valores a modelar en la escuela.
Por ello es que Prieto claramente indica que Si el Estado es fascista, la escuela es fascista. Si
el Estado es nazista, la escuela es nacista. Si el Estado es falangista, la escuela es falangista. Y
si el Estado es democrtico, la orientacin de la escuela tiene que ser necesariamente
democrtica. (IDEM).
Lejos de cumplir con el planteamiento del Maestro Prieto, la CPE de la Asamblea
Nacional destroza una tesis con ms de cincuenta aos de estudio, reflexin y puesta en
prctica en la realidad del sistema escolar, para proponer algo que denomina Estado Docente
pero, que al final, figura ms como Gobierno Docente. Obviando que una sociedad
organizada jurdica y polticamente es capaz de generar la orientacin, finalidades y lneas
formativas para una modelo de escuela consistente con el modelo de organizacin poltica, la
CPE se limita en el artculo 4 a la accin del gobierno nacional para el ejercicio de la rectora
de polticas pblicas en el sector educativo, a la labor del Poder Ejecutivo Nacional para el
desarrollo de planes que permitan la articulacin de lo fines del Estado con el sistema escolar
30
que van desde la dotacin y planta fsica escolar hasta la definicin de criterios de calidad
educativa.
Esta idea de Gobierno Docente no queda solamente a la definicin del artculo 4,
sino que transversaliza al PLOE 2009. Dada esta condicin y para desgracia del sistema
escolar, el PLOE 2009 se asume como un reglamento general para organizar los espacios y
tiempos escolares en la Repblica, as como el conjunto de atribuciones exageradas que le
otorgan a los actuales Ministros de Educacin y Educacin Superior para alterar el
funcionamiento, gestin y control de la s instituciones escolares, adems de constituirse en un
manual de procedimientos para que el propio jefe de Despacho se encargue de la intervencin
en la estabilidad profesional y sentido de la carrera docente.
El artculo 5 es una clara referencia de esta cuestin. Define las competencias del
Estado Docente a travs de los rganos del Poder Ejecutivo Nacional, sealando lo que
garantiza, regula, supervisa, controla, planifica, ejecuta, coordina, promueve, facilita e integra
en siete (7) pginas de numerales y ordinales. De stos son rescatables para este documento el
1.d, 2.c, 2.d, 2.f, 3.b, 3.c, 3.e y 3.g
El ordinal 1.d indica que se garantiza El desarrollo institucional, permanencia y
ptimo funcionamiento de las misiones educativas en sus distintas modalidades, como una
estrategia de inclusin social. Llama la atencin que este uno de los pocos artculos de PLOE
2009 que se refiere a la Misiones Educativas. Se refiere a la garanta que hace el gobierno
docente de la permanencia, desarrollo y funcionamiento de las Misiones Educativas, pero sin
sealar su definicin operacional como modalidad o estrategia de formacin, su sentido en el
concierto de la totalidad del sistema escolar, as como reforzar su estrategia de inclusin social
sin indicacin del proceso de evaluacin, seguimiento y supervisin en sus casi seis aos de
funcionamiento, adems de la no referencia a la generacin de criterios e indicadores de
calidad sobre el proceso formativo ofrecido y el perfil del docente necesario para su
desarrollo.
31
particular realiza la Misin Alma Mater. Con respecto a las Aldeas Universitarias, stas
suponen que en el territorio de cada municipio de la Repblica se encontrar un espacio fsico
creado por la Oficina de Planificacin del Sector Universitario del Consejo Nacional de
Universidades (OPSU-CNU), donde las instituciones de educacin superior que forman parte
de la Misin Sucre ceden el diseo curricular y otorgan la titulacin correspondiente,
quedando bajo la responsabilidad de cada Aldea el proceso de desarrollo curricular, dotacin,
adecuacin de espacios para el aprendizaje, entre otros.
Ahora bien, el gobierno docente define un modelo de escuela. El ordinal 3.e la expresa
como un espacio abierto para: la produccin y el desarrollo endgeno, el quehacer
comunitario, la formacin integral, la creacin y la creatividad, la promocin de la salud, la
lactancia materna y el respeto por la vida, la defensa y conservacin del ambiente, las
innovaciones pedaggicas, las comunicaciones alternativas, el uso y desarrollo de las
tecnologas de la informacin y comunicacin, la organizacin comunal, la consolidacin de la
paz, la tolerancia y la convivencia. El modelo de escuela por el que apuesta el gobierno
docente no tiene como prioridad el desarrollo del potencial creativo del hombre, de acuerdo a
su vocacin y aptitudes.
El proceso formativo en el que se encuentran alumno, maestro y conocimiento queda
relegado a una segunda instancia, ya que la escuela existe en primera para el desarrollo
endgeno, la discusin de la vida y problemas de la comunidad, el cumplimiento de acciones
referidas a la salud preventiva y curativa, la promocin del desarrollo sustentable y la
conciencia ecolgica. Para el gobierno docente el proceso formativo es un accesorio y una
consecuencia del empoderamiento de las comunidades, dada la aplicacin distorsionada de las
formas de la democracia participativa sealas en el artculo 70 constitucional, adems de
sealar que toda prctica pedaggica en el aula debe atender primero a las necesidades y
expresiones de la comunidad, y posteriormente dedicarse a la formacin en las reas y
conocimientos sealados en el ordinal 2.c del artculo 5 del PLOE 2009.
A todas luces queda claro que el gobierno docente no est preocupado por el
mejoramiento de la calidad de la educacin venezolana, y mucho menos sobre la calidad del
nivel profesional de los docentes ni el apoyo de la tarea de la escuela en los padres y la
35
36
El PLOE 2009 enuncia la proteccin y defensa de los derechos humanos, las libertades
ciudadanas y el respeto a todas las corrientes del pensamiento como pilares para el desarrollo
del proceso formativo en la Repblica, aunque esta declaracin quede sin sentido con el
propio planteamiento de las normas que lo contienen. Otra muestra de esta distorsin es lo
referido al carcter laico del proceso educativo, el respeto a la equidad de gnero y la
prohibicin de la propaganda poltica en los centros escolares.
Con respecto al primero, el artculo 6 indica que El Estado mantendr en toda
circunstancia su carcter laico en materia educativa, preservando su independencia respecto a
todas las corrientes y organismos religiosos. Las familias tienen el derecho y la
responsabilidad de la educacin religiosa de sus hijos e hijas de acuerdo a sus convicciones y
de conformidad con la libertad religiosa y de culto, prevista constitucionalmente. Aunque
esto no es ninguna novedad para el sistema escolar, ya que desde el 27 de junio de 1870 con el
Decreto de Instruccin Pblica, Gratuita y Obligatoria se des-dogmatiz a la escuela
venezolana de cualquier culto o religin, el gobierno docente refuerza tal condicin a travs de
la prohibicin de la enseanza religiosa en el aula y reafirmando la responsabilidad de la
familia en tal mbito.
De todas formas, cuando el propio PLOE 2009 define que se ofrecer una formacin
integral est incluyendo la dimensin trascendente y la decisin personal de elegir la forma
en como esta dimensin se expresa, lo que refuerza el derecho humano de no discriminacin
por la expresin del credo religioso. La LOE vigente es mucho ms avanzada que el PLOE
2009 en esta materia, ya que en su artculo 50 consagra que La educacin religiosa se
impartir a los alumnos hasta el sexto grado de educacin bsica, siempre que sus padres y
representantes lo soliciten. En cada caso, se fijarn dos horas semanales dentro del horario
escolar.
Al parecer, sobre este punto la CPE no revis el artculo 59 de la CRBV en el que
adems defender la libertad de culto, se protege la enseanza religiosa en las instituciones
escolares previa solicitud y aprobacin de los padres, as como la expresin de la prctica
religiosa en cuanto no altere el orden pblico, Artculo 59. El Estado garantiza la libertad de
37
religin y de culto. () El padre y la madre tienen el derecho a que sus hijos o hijas reciban la
educacin religiosa que est de acuerdo con sus convicciones.
Con este desplazamiento de la formacin en dimensin trascendente de la existencia
humana de las aulas venezolanas, el gobierno docente alcanzar la sustitucin del credo
religioso por una especie de religin poltica que rinda culto y dogmatice la figura del
Libertador Simn Bolvar, as como la continuacin de su obra por cualquiera que as lo
declare. Con el artculo 6 del PLOE 2009 la escuela venezolana regresa a la situacin previa a
1870 y se re-dogmatiza el proceso formativo, a travs de la sustitucin de la trascendencia
humana por la ideologa poltica.
Ahora bien, la distorsin sealada para el artculo 6 se mantiene el artculo 7, donde se
declara que, El Estado, asumiendo la perspectiva de equidad de gnero prevista en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, garantiza la igualdad de condiciones y
oportunidades para que nias, nios, adolescentes, hombres y mujeres, ejerzan el derecho a
una educacin integral y de calidad para todos y todas durante toda la vida. En la prctica, la
perspectiva de equidad de gnero desarrollada por el gobierno nacional queda solamente en la
elaboracin de documentos oficiales, donde se altera la sintaxis y se repiten los artculos de
gnero, pronombres y nombres repetidos en masculino y femenino. En este sentido, y de
acuerdo a los aportes de Memoria Educativa Venezolana, se encuentra que la matrcula escolar
en sectores populares y rurales est regresando a su masculinizacin, debido a que las familias
prefieren escolarizar a los varones y reservar las hembras a la labores del hogar.
Tambin, este mismo artculo 7 profundiza la discriminacin de la orientacin sexual
ya que asegura la igualdad de oportunidades para el varn y la hembra, pero deja fuera la
diversidad de expresiones de la orientacin sexual ms all de la heterosexualidad, obviando a
los colectivos homosexuales, lsbicos, bisexuales y transgneros como sujetos de la
educacin.
38
Aunque el artculo 10 es claro al sealar la prohibicin de propaganda polticapartidista en los centros escolares, abre la puerta para que el gobierno docente altere esta
cuestin,
Artculo 10. Queda prohibido en todas las instituciones educativas oficiales
y privadas del pas, la difusin de ideas y doctrinas contrarias a la Soberana
Nacional y los principios y valores consagrados en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela. No estar permitida la realizacin de
actividades de proselitismo o propaganda poltico-partidista en las
instituciones educativas del Subsistema de Educacin Bsica del pas, por
cualquier medio: oral, impreso, elctrico, radiofnico, informativo,
telemtico, audiovisual. Las condiciones para dar cumplimiento al contenido
de este artculo, as como sus excepciones sern establecidas en las leyes
especiales y sus reglamentos.
Todo el planteamiento normativo de este artculo queda invalidado con lo indicado en
sus dos ltimas lneas. La norma constitucional es clara al sealar que en los establecimientos
escolares est prohibida la propaganda y el proselitismo poltico, ya que esta cuestin es
contraria la definicin misma de la Repblica como un Estado Democrtico, Social, de
Derecho y Justicia. Al indicar que el gobierno docente sancionar leyes especiales y
reglamentos para las excepciones de esta prohibicin queda la duda del sentido de stas, ya
que pudieran beneficiar la postura ideolgica y las fuerzas polticas apoyadas por el gobierno
nacional, criminalizar la actuacin de publicidad y propaganda de cualquier fuerza opositora,
hasta convertir los mensajes electorales oficiales en contenidos de la Doctrina Bolivariana.
Aunque las distorsiones reflejadas en los artculos 6, 7 y 10 del PLOE 2009 son ms
vinculadas a su aplicacin real de aprobarse este instrumento, existen dos ordinales en el
artculo 13 que vincula el proceso educativo obligatorio con el programa de una parcialidad
poltica especfica. Este artculo seala los fines de la educacin, algunos de ellos se toman de
la LOE vigente, otros repiten textualmente a la CRBV y unos pocos se rescatan del PLOE
2001 aprobado en primera discusin. De todos ellos, los ordinales 13.2 y 13.7 llaman la
atencin por lo siguiente:
13.2
Desarrollar una nueva cultura poltica fundamentada en la
participacin protagnica y fortalecimiento del poder popular, en la
democratizacin del saber y en la promocin de la escuela como espacio de
formacin de ciudadana y de participacin comunitaria, para la
39
situacin se profundiza con el planteamiento del ordinal 13.7, ya que refiere directamente a un
solo mecanismo de integracin expresada en el planteamiento en la Alternativa Bolivariana
para los pueblos de Amrica (ALBA). Con lo expresado hasta aqu, se cumple con lo que
conclua Calatrava (2008:177) Esta situacin demuestra que el gobierno nacional hace uso
del hecho pedaggico para llevar a cabo procesos de organizacin de cuadros populares que
garanticen su supervivencia electoral y poltica frente a cualquier coyuntura adversa que
acontezca., se vale del discurso de la justicia social para justificar la puesta en prcticas de
experiencias curriculares que contradicen los fundamentos sociales, pedaggicos, histricos,
contextuales, psicolgicos y constitucionales de la educacin pblica.
7.3.- Distorsiones en la definicin del proceso educativo y de los actores involucrados:
Ninguna legislacin en educacin puede estar completa sin alguna idea que pretenda la
definicin del proceso educativo y la determinacin del rol de los actores intervinientes.
Aunque para el caso venezolano gran parte de esta tarea queda establecida en la CRBV,
sugiriendo que la legislacin slo debe desarrollarla y apuntalar una mayor precisin sobre su
contenido. De all que, el artculo 12 del PLOE 2009 indica:
La educacin es un derecho humano y un deber social fundamental. Debe
ser integral, gratuita, inclusiva y de calidad, permanente, continua, e
interactiva y promover la construccin social del conocimiento, la
valoracin tica del trabajo, la formacin de nuevos republicanos y
republicanas para la participacin activa, consciente y solidaria en los
procesos de transformacin individual y social; consustanciada con los
valores de la identidad nacional, con una visin latinoamericana, caribea
indgena, afrodescendiente y universal. La educacin regulada por esta Ley,
se fundamenta en la Doctrina Bolivariana, Robinsoniana, en el humanismo
social y es abierta a todas las corrientes del pensamiento. La didctica est
centrada en procesos que tienen como eje la investigacin y la innovacin.
Esto permite adecuar las estrategias, los recursos y la organizacin del aula,
a partir de la diversidad de intereses y necesidades de los estudiantes. La
educacin ambiental, la enseanza del idioma castellano, la historia y la
geografa de Venezuela, as como los principios del Ideario Bolivariano son
de obligatorio cumplimiento, tanto en las instituciones oficiales como
privadas.
Aunque lo propuesto por la CPE respeta la forma, y en buena medida el fondo de la
materia constitucional, esta definicin de la educacin posee un nuevo elemento que evidencia
la comprensin deformada del Estado Docente como gobierno docente. Al indicar que la
41
educacin, en tanto derecho humano y deber social, tiene como tarea la formacin de nuevos
republicanos y republicanas se abre el comps para que a partir de la vaguedad de la idea de
este nuevo republicano, cualquier burcrata del ME pueda instrumentarlo a la conveniencia
del gobierno nacional y del partido, y as alcanzar la visin del republicano que una
parcialidad poltica e ideolgica asume, excluyendo al resto de la sociedad y del sistema
poltico.
Dado que desde, al menos, el ao 2004 la idea del nuevo republicano est presente
en los documentos oficiales del ME, as como en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2013Primer Programa Socialista Simn Bolvar, el rgimen chavista tiene en el PLOE 2009 la
oportunidad ideal de definirlo operacionalmente por medio de las habilidades, capacidades y
conocimientos que formaran este ente. Al revisar el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2013
se encuentran elementos que pudieran aproximar una visin ms concreta de este nuevo
republicano, recordando que el perfil del egresado propuesto en el CNB ofreca algunas
pistas al respecto.
En este sentido, el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2013 asume que la Repblica se
encuentra en un proceso de transicin hacia el Socialismo del Siglo XXI, que como tal idea en
construccin debe profundizar en la sociedad venezolana el estudio, desarrollo y generacin
de programas de crecimiento sustentados en la tica y valores socialistas. A partir de all, las
prioridades de planificacin econmica y social para alcanzar el desarrollo estn determinadas
por los siguientes mbitos: Nueva tica Socialista, Suprema Felicidad Social, Democracia
Protagnica y Revolucionara, Modelo Productivo, Geopoltica Nacional e Internacional, y
Venezuela como potencia energtica mundial.
De acuerdo a lo que se propone para cada una de las prioridades de planificacin hasta
2013, se encuentra que el ciudadano venezolano deber cambiar su escala de valores por la
impuesta desde el poder poltico, con el firme propsito de establecer la agenda y programa de
una parcialidad poltica, que declara que su sustrato ideolgico se encuentra en construccin.
Este cambio colectivo de la escala de valores pasa por la transicin de la democracia
participativa hacia la democracia revolucionaria, en la que a partir de la profundizacin de las
42
43
atribuciones dadas a una instancia de organizacin comunitaria de base van ms all del logro
de mecanismos para la articulacin de la relacin familia-escuela-comunidad, se le otorgan
competencias en el proceso de formacin integral, el fortalecimiento y modelaje de valores
sociales, la interpretacin de la historia nacional y local, y la defensa de la educacin como
derecho humano y deber social.
Este conjunto de atribuciones, as como algunas ya asomadas cuando el gobierno
docente se reserva el texto nico, emergen como elementos que aproximan un docente cada
vez menos autnomo en su funcin profesional y en las labores que le son propias, acercando
a la carrera docente al fenmeno de la desprofesionalizacin. El docente queda desplazado por
los consejos comunales y otros colectivos sociales en su tarea, an exclusiva a su condicin en
la LOE vigente, de la formacin integral del alumno en respeto a las finalidades de la
educacin venezolana y los principios del sistema escolar, as como la sustitucin del estudio y
enseanza cientfica de la realidad histrica por los relatos orales y otros elementos que
dependan de los cultores que pertenecen a la comunidad que rodea a la escuela.
Tal como ocurri con el CNB en 2008, un localismo mal entendido por el gobierno
docente saca de plano el carcter nacional y universal del proceso educativo, en un momento
socio-histrico marcado por la globalizacin y la revitalizacin de los derechos humanos y los
valores de la democracia como fundamentos para una identidad cada vez ms planetaria, con
especial inters en problemtica globales que afectan a la toda la humanidad, como la
dinmica ambiental, la dignidad de la persona, la pobreza, el acceso de fuentes de agua dulce,
entre otras.
7.4.- La propuesta de organizacin del sistema escolar:
La CPE tom la organizacin que propona el CNB en 2008 al pie de la letra para el
andamiaje del sistema escolar. Ello se afirma en el hecho de la regresin, sin fundamentacin
pedaggica, didctica y curricular, a una Escuela Primaria de seis grados en detrimento del
avance de la actual Educacin Bsica de nueve grados consecutivos. As mismo, se divide el
sistema en dos grades bloques, uno referido a la educacin obligatoria sealada en CRBV en
su artculo 103, y otro dedicado a la educacin superior. El artculo 23 indica que:
44
45
Es
lo
referido
la
carrera
docente
su
progresiva
46
previa a 1991 en la que los partidos polticos actuaban clientelarmente y asignaban los cargos
ms por militancia poltica que idoneidad profesional.
As mismo, el artculo 54 elimina el avance que signific para la carrera docente que en
la LOE vigente se indique su artculo 77 que Son profesionales de la docencia los egresados
de los institutos universitarios pedaggicos, de las escuela universitarias con planes y
programas de formacin docente y otros institutos de nivel superior, entre cuyas finalidades
est la formacin y el perfeccionamiento docente. El planteamiento del artculo 54 abre la
posibilidad que, en correspondencia con lo sealado en el artculo 16 del propio PLOE 2009,
los miembros de los consejos comunales, colectivos culturales y otras formas de organizacin
popular nacidas desde la iniciativa del Presidente de la Repblica asuman funciones docente
desde el aula de maternal hasta la educacin media, en detrimento de calidad de la formacin
ofrecida, el conocimiento de las Ciencias Pedaggicas, el manejo de estrategias y recursos
didcticos, el control de aula y la imposicin de la disciplina durante el prctica pedaggica.
Ambos artculos, as como la remisin a leyes especiales y reglamentos en la materia,
sugiere que el proceso de desmontaje de la carrera docente y la toma de las aula, por razones de
excepcionalidad, por personas no formadas profesionalmente como educadores, adems de
generar distorsiones en las funciones de planificacin, investigacin, evaluacin y gestin de
centros escolares.
Conclusiones:
Dados las ideas de carcter analtico presentadas en este documento, se concluye lo
siguiente:
El carcter centralista de la prctica del nuevo escenario del sistema poltico tiene en la
figura del Presidente de la Repblica el punto de convergencia de todas las acciones en
funcin del desarrollo socio-poltico y econmico de la Nacin, y concretamente en el
caso de la educacin gran parte de los procesos implicados en el cumplimiento de la
poltica pblica del sector estn directamente vinculados a la Presidencia de la
Repblica. La cabeza del Poder Ejecutivo decide el qu, por qu, para qu, cundo,
cmo y cunto de gran parte de los planes de desarrollo de la educacin venezolana.
Lamentablemente, se infiere que Venezuela pas de una partidocracia, en la que los
partidos polticos coparon y corrompieron todas las instituciones del sistema, a una
monocracia en la que la voluntad popular y los medios de la democracia participativa
son empleados como mecanismos plesbiscitarios
48
lucha contra la exclusin, la miseria y el hambre, pero que no pasan de ser medidas
coyunturales propias del populismo y capitalismo de Estado. De este proceso nacen las
Misiones.
En este sentido, los planes y proyectos en materia educativa presentados por el rgimen
chavista hasta la aparicin del CNB cumplieron con una meta cuantitativa, es decir,
mayor cantidad de personas inscritas en las instituciones educativas administradas por
el Estado, pero con el mismo proceso escolar de baja calidad y con el aadido de la
aparicin de nuevos ensayos que, desde la revisin de sus diseos, poco contribuyen al
establecimiento de un verdadero sistema educativo competitivo, de calidad y acorde a
las nuevas tendencias curriculares. El caso de las Misiones en educacin y los
Laboratorios de Desarrollo Endgeno son una referencia de este hecho.
El CNB naci como una aproximacin para la consolidacin de una reforma integral
del sistema educativo. Dado lo ambicioso de su alcance y la imperiosa necesidad del
mejoramiento de la calidad de la educacin venezolana, su proceso de
conceptualizacin, diseo y organizacin curricular tuvo que considerar la totalidad de
sectores, especialistas y opiniones calificadas que existen en el campo educativo
nacional. La propuesta de CNB niega la evolucin del sistema escolar venezolana al
sustituir la formacin de la personalidad individual y la limitacin a la educacin desde
la vocacin y las aptitudes, con el rango prioritario a la socializacin y la formacin de
conciencia de clase en funcin del contexto comunal.
49
congruente con las fuentes que emplea. La definicin de los perfiles de maestro y
egresado del diseo, adems de las pautas de organizacin curricular, se presentan
como un conjunto desordenado de elementos con poca conexin entre ellos, as como
el regreso a modelos didctico-curriculares ya experimentados en Venezuela, como el
modelo de educacin integral.
Vinculado con el punto anterior, parte de los elementos fundamentales del CNB estn
explcitamente relacionados con materias desarrolladas en el Proyecto de Primera
Reforma Constitucional de 2007. La aparicin pblica de la fuente que se emplea este
trabajo ocurri en plena campaa electoral de octubre-noviembre de 2007. De su
lectura, se entiende que el equipo encargado por el ME para la elaboracin del CNB
daba como hecho consumado la aprobacin va referendo de la reforma constitucional,
frente a lo que elabor una propuesta curricular adaptada a sus normas y tendientes a la
formacin de un ciudadano encargado del cumplimiento de materias calificables como
radicales, v. g., la geometra del poder o el establecimiento del poder popular como un
nuevo Poder Pblico.
50
Desde 2007 el Presidente Chvez se encuentra en un escenario poco alentador, con una
Constitucin asumida por todos los venezolanos como un mismo pacto de organizacin
social y poltica, dedicado slo a las tareas del gobierno y en un eventual desarme de la
institucionalidad de la V Repblica desde sus propios actores. De ocurrir esto, su
apoyo descansar en el sector ms radical del proceso chavista y en el contingente de
la Reserva Nacional.
El PLOE 2009 emerge como una accin dirigida desde el gobierno nacional para tomar
al sistema educativo por asalto y desarrollar el contenido de la Reforma Constitucional
de 2007 a espaldas de la voluntad popular y sin atender los avances y consensos
logrados en materia de legislacin escolar que se concretaron en PLOE aprobado en
primera discusin en julio de 2001.
El PLOE 2009 tiene en su contra tres grandes deficiencias. La primera de ellas est
determinada por la deformada interpretacin del Estado Docente como gobierno
docente, con capacidad de intervencin en procesos educativos ms all del sistema
formal y el control deliberado de las aulas de clase por medio de textos y recursos
didcticos nicos con uso obligatorio en cualquier escuela. La segunda deficiencia est
referida a significado vago y generalista de gran parte de su articulado, dejando a la
libre interpretacin de quien revise el documento el significado de elementos tan
relevantes como la Doctrina Bolivariana, el Nuevo Republicano, entre varias. La
tercera est vinculada con la deliberada intencin de generar mecanismos, acciones y
procedimientos tendientes a la desprofesionalizacin de la carrera docente y el
deconstruccin del oficio del educador en la sociedad venezolana.
Con la vinculacin de la idea del poder popular con el proceso educativo se genera la
dinmica de socializacin necesaria y masificada para ejercer un control disciplinado y
vertical de la vida en comunidad. En este sentido, el proceso de socializacin y
formacin a ocurrir en el tipo de escuela referida en el documento garantizar al
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gobierno nacional una forma rpida y de mayor alcance para profundizar dos procesos
que ocurren en paralelo en la comunidad nacional, la militarizacin de la poltica y de
la sociedad, y la puesta en ejecucin de un programa poltico parcializado e ilegtimo.
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