Interfaces of urban environmental management and

regional management: analysis of the relationship between

Municipal Master Plans and Watershed Plans

Renata Bovo Peres[a], Ricardo Siloto da Silva[b]

[a]

[b]

Arquiteta e urbanista, doutora em Engenharia Urbana pela Universidade Federal de So Carlos (UFSCar), professora
adjunta do Departamento de Cincias Ambientais da mesma instituio, So Carlos, SP - Brasil,
e-mail: renataperes@ufscar.br
Arquiteto e urbanista, doutor em Histria e Sociedade pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho
(Unesp), professor associado do Programa de Ps-Graduao em Engenharia Urbana da Universidade Federal de So
Carlos (UFSCar), So Carlos, SP - Brasil, e-mail: rss@ufscar.br

Resumo
Este artigo relata uma pesquisa que discute como a questo ambiental vem sendo tratada nos instrumentos
e prticas de gesto localizadas em dois recortes territoriais: municpios e bacias hidrogr icas. Foi analisada a relao da dimenso ambiental com a gesto regional e municipal, por meio dos instrumentos Planos
de Bacia Hidrogr ica e Planos Diretores Municipais, tendo como locus a Unidade de Gerenciamento de
Recursos Hdricos Tiet-Jacar do Estado de So Paulo. Os objetos de pesquisa selecionados foram o Plano
de Bacia Hidrogr ica Tiet-Jacar e os Planos Diretores de Araraquara e So Carlos. A pesquisa abordou as
seguintes categorias de anlise: unidades de planejamento, instrumentos ambientais contidos no Plano de
Bacia e nos Planos Diretores, instncias de gesto e grau de in luncia entre os planos analisados. O mtodo
se pautou em levantamentos, anlises bibliogr icas e documentais, entrevistas semiestruturadas e questionrios. Os resultados obtidos apontaram que o Plano de Bacia Hidrogr ica ainda apresenta lacunas e
di iculdades para uma atuao mais ampliada. No reconhece os con litos de uso da terra e de organizao
territorial como uma vulnerabilidade que precisa ser enfrentada. Mostraram, ainda, que os Planos Diretores
Municipais concentram-se na aplicao dos instrumentos voltados ao parcelamento e ao zoneamento urbano. Nesses planos, as condies e os aspectos ambientais e regionais se apresentam como uma temtica
perifrica e pouco articulada com as demais polticas. As anlises procuraram demonstrar a complexa relao entre polticas, instrumentos e instncias de planejamento e gesto, explicitando os obstculos que
di icultam a aplicao do conceito de gesto territorial integrada.
Palavras-chave: Gesto ambiental urbana. Gesto regional. Planos de Bacias Hidrogr icas. Planos
Diretores Municipais. Gesto territorial integrada.

urbe. Revista Brasileira de Gesto Urbana (Brazilian Journal of Urban Management), v. 5, n. 2, p. 13-25, jul./dez. 2013

DOI: 10.7213/urbe.05.002.SE01 ISSN 2175-3369

Licenciado sob uma Licena Creative Commons

Interfaces da gesto ambiental urbana e gesto

regional: anlise da relao entre Planos Diretores
Municipais e Planos de Bacia Hidrogrfica

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PERES, R. B.; SILVA, R. S.

Abstract
This article details a research work that discusses how environmental issues have been addressed in the instruments and management practices in two territorial areas: municipalities and watersheds. The environmental relationship of the regional and municipal management was analyzed using the Watershed Plans
and the Municipal Master Plans, located at the Management Unit of Tiet-Jacar Water Resources State
of So Paulo. The research subjects selected were the Tiet-Jacar Watershed Plan and the Master Plans of
Araraquara and So Carlos. The study focused on the following analysis categories: the environmental instruments used in the Watershed Plans and the Master Plans, management events and the degree of inluence of the plans analyzed. The method was based on surveys, bibliographic and documentary analysis, semistructured interviews and questionnaires. The results showed that there are still gaps and dificulties in the
watershed plan to perform a more expanded management planning. It does not acknowledge the conlicts
related to land use and territorial organization as a vulnerability that must be addressed. It also showed that
the municipal master plans focus on the application of these instruments for urban subdivision and zoning. In
these plans, the conditions and regional and environmental aspects are presented as a peripheral issue, which
are rarely coordinated with the other policies. The analyses performed sought to demonstrate the complex
relationship between policies, instruments and planning and management events, describing the obstacles
that interfere with the application of the integrated territorial management concept.
Keywords: Urban environmental management. Regional management. Watershed Plans. Municipal Master
Plans. Integrated territorial management.

Introduo
O momento poltico brasileiro ps-Constituio
recolocou os temas do ordenamento territorial
e do planejamento regional, semelhana de experincias realizadas nos continentes europeu e
norte-americano. Ao ressaltar, em seu artigo 21
(BRASIL, 1988), que compete Unio elaborar e
executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico
e social, a Constituio Federal de 1988 enfatizou
os ordenamentos territorial e regional como instrumentos de planejamento, elementos de organizao e de ampliao da racionalidade espacial de
aes e polticas pblicas. A despeito disso, no
houve a efetivao de uma poltica articulada de
ordenamento do territrio, no signi icando, contudo, a inexistncia de instrumentos que pudessem colaborar para isso. Ao longo do tempo, uma
srie de sistemas, polticas, planos e programas foram realizados e identi icados como de destacado
impacto no territrio. Alguns exemplos: Sistema
Nacional de Unidades de Conservao, Sistema
Nacional de Recursos Hdricos, Poltica Nacional
de Desenvolvimento Regional, Poltica Nacional de
Meio Ambiente, Poltica de Desenvolvimento Rural

Sustentvel, Sistemas Municipais de Planejamento,

Planos Diretores Municipais (e seus instrumentos
de gesto territorial urbana), dentre outros.
A Constituio tambm re letiu a emergncia de
uma nova abordagem da questo regional no pas,
supondo uma participao mais ativa dos governos
estaduais e municipais na formulao e implementao de polticas de alcance regional. A dimenso
ambiental (entendida como recursos naturais, patrimnio natural e cultural, conhecimento e prticas sociais) recebeu certo destaque e comeou a
ser includa no discurso e na de inio das polticas
pblicas. Com isso, novos recortes regionais foram
criados, como as Unidades de Conservao (UCs) e
as Bacias Hidrogr icas. A preservao dos recursos hdricos foi uma das temticas que evidenciou a
necessidade de aes regionais conjuntas, uma vez
que ultrapassa fronteiras poltico-administrativas.
A Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei
n. 9.433/1997) induziu o surgimento de uma nova
instncia de gesto territorial: os Comits de Bacias
Hidrogr icas, que trouxeram, desde sua origem, a
caracterstica da participao daqueles que tambm
produzem, usam e habitam no espao. Foi com essa
viso que o Brasil passou a adotar a bacia hidrogrica como um territrio de gesto e planejamento,

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surgindo a situao dbia de cooperao e/ou conlito com a gesto das instncias federativas sobre o
mesmo territrio, em especial os municpios.
Marcos como instrumentos centrais nesse processo, os Planos de Bacia Hidrogr ica e os Planos
Diretores Municipais foram os objetos centrais na
anlise do presente trabalho, que procura contribuir com o debate tcnico-cient ico sobre a relao da dimenso ambiental com a gesto regional e
urbana. Tendo como objeto emprico a Unidade de
Gerenciamento de Recursos Hdricos Tiet-Jacar
do Estado de So Paulo, foram analisados o seu
Plano de Bacia e os Planos Diretores de Araraquara
e So Carlos, municpios integrantes da Unidade.
Aps a discusso sobre os conceitos de unidades
de planejamento e gesto regional e local, a pesquisa analisou os objetivos, aes e instrumentos contidos nos planos citados, a competncia e situao
das instncias de planejamento e gesto regional e
local e o grau de in luncia entre os instrumentos
de gesto. Foram aplicadas quatro tcnicas de pesquisa: anlises bibliogr icas, anlises documentais,
entrevistas semiestruturadas e questionrios.
A escolha da Bacia Hidrogr ica Tiet-Jacar deveu-se ao relevante papel desempenhado pelos recursos hdricos em seu processo de ocupao, que
vm sendo utilizados por usos mltiplos: abastecimento urbano, agricultura, indstria, transporte,
energia, turismo e lazer. Alguns desses usos, realizados sem preocupao quanto sua preservao,
acabaram por gerar danos aos recursos naturais
resultando perdas signi icativas, tanto quanto disponibilidade como quanto qualidade hdrica.

A gesto regional e os Planos

de Bacias Hidrogrficas
A atuao regional sobre questes ambientais
tem se ampliado, uma vez que elas, frequentemente, extrapolam as fronteiras das divises poltico-administrativas locais. Temas como preservao de
recursos hdricos, recuperao da vegetao nativa,
prticas agrcolas orientadas para a conservao
do meio ambiente e gesto de resduos vm sendo
tratados evidenciando a necessidade de iniciativas que, de forma implcita ou explcita, envolvam
articulao entre a problemtica urbana e a regional. Farah (2003, p. 89) evidencia que a experincia

recente no campo da gesto pblica local no pas

vem revelando a emergncia de iniciativas que procuram integrar o urbano ao regional sob diversos
aspectos, destacando o aspecto ambiental como o
mais evidente. Uma das temticas mais consolidadas em termos de gesto regional, e de grande estreitamento com a gesto urbana, a conservao e
preservao dos recursos hdricos.
Em 1997, foi promulgada a Poltica Nacional
dos Recursos Hdricos (BRASIL, 1997), colocando o
Brasil entre os pases de legislao avanada neste
setor, trazendo a constituio de novas instituies
e de novas prticas de alcance regional (MUOZ
ESPINOSA, 2000; PAGNOCCHESCHI, 2003). Novos
paradigmas foram construdos, como a conceituao da gua como bem de domnio pblico e recurso
natural limitado, dotado de valor econmico; a prioridade do uso dos recursos hdricos em situaes de
escassez; a participao dos diferentes nveis do poder pblico, usurios e sociedade civil no processo
de tomada de deciso e a descentralizao da gesto
dos recursos hdricos.
Uma tentativa de dar sustentabilidade e equidade competio pelos usos da gua foi um novo
arranjo institucional, consubstanciado na forma do
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos (SINGREH). O SINGREH composto
por um Conselho Nacional de Recursos Hdricos,
Conselhos Estaduais, rgos dos poderes pblicos
federal, estaduais e municipais relacionados com a
gesto da gua e por um rgo de deciso regional/
local, denominado Comit de Bacia Hidrogr ica, e
suas respectivas Agncias de gua, impulsionando
a necessidade de cooperao entre diferentes esferas administrativas. Dentro deste Sistema, a bacia
hidrogr ica foi determinada como a unidade territorial de planejamento e gesto. O territrio brasileiro foi dividido em 12 Regies Hidrogr icas e, a
partir disso, cada Estado as subdividiu em unidades
de gesto.
A diviso hidrogr ica, alm de direcionar a gesto regional da gua, pode in luenciar tambm em
outras escalas, j que as bacias contm os territrios
municipais e regies administrativas. A organizao
por bacias hidrogr icas ainda constitui um grande
desa io a ser enfrentado para a implantao dos sistemas de gesto, englobando escalas diferentes, que
pretendem ser integradas.

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A Poltica Nacional de Recursos Hdricos props

seis instrumentos de gesto: os Planos de Bacias
Hidrogr icas, o enquadramento dos corpos de
gua, a outorga dos direitos de uso, a cobrana pelo
uso de recursos hdricos, o Sistema Nacional de
Informaes sobre Recursos Hdricos e a compensao aos municpios.
O Plano de Bacia Hidrogr ica, instrumento central de articulao entre o planejamento e a gesto,
tem como objetivo geral de inir aes de gesto,
programas, projetos, obras e investimentos prioritrios para este territrio, dentro de um contexto
que inclua os rgos governamentais, a sociedade
civil, os usurios e as diferentes instituies que
participam do gerenciamento dos recursos hdricos. Tal Plano tambm deve levar em considerao
todos os demais programas, projetos e estudos que
incorporem a proteo dos recursos hdricos na
rea de abrangncia das respectivas bacias hidrogr icas, articulando-se com os planejamentos municipais, setoriais e regionais existentes. So, portanto, instrumentos estratgicos, programticos,
de longo prazo, com horizonte de planejamento
compatvel com o perodo de implantao de seus
programas e projetos.
Como uma das diretrizes gerais de ao do
Plano, a Poltica Nacional dos Recursos Hdricos
ressaltou a importncia da articulao da gesto
da gua com a gesto do uso do solo, ao dizer que:
os Poderes Executivos dos Municpios promovero a integrao das polticas locais de uso, ocupao e conservao do solo com as polticas federais e estaduais de recursos hdricos (BRASIL,
1997). Essa diretriz, necessria e aparentemente
bvia, tem sido de di cil concretizao. Para compreender sua implementao, preciso conhecer
quais so as relaes entre os instrumentos e os
sistemas gestores do ordenamento territorial e
aqueles do sistema de gerenciamento dos recursos hdricos por bacias hidrogr icas (CARNEIRO;
CARDOSO; AZEVEDO, 2008). No entanto, entender as relaes que se do entre gesto de bacias
hidrogr icas, gesto municipal e a incorporao
da dimenso ambiental, no um processo linear
nem, tampouco, evidente. Pressupe a anlise das
nuances, das foras atuantes, dos evidentes con litos, das sobreposies entre processos polticos e
econmicos, assim como dos instrumentos normativos e jurdicos que os condicionam.

A gesto ambiental urbana e os

planos diretores municipais
Diversos autores consideram que, nos ltimos
anos, tem havido um signi icativo avano no que
se refere criao e implementao de novos instrumentos de gesto urbana-ambiental nas cidades. A experincia recente sugere, tambm, haver
ganhos signi icativos na adoo, no planejamento
urbano e rural, de instrumentos originalmente concebidos na esfera da gesto ambiental (CARTER;
KREUTZWISER; DE LO, 2005; SILVA; PORTO,
2003). Entretanto, embora o discurso da proteo
esteja presente em muitas falas de gestores que
atuam no desenvolvimento das cidades, a questo
ambiental apresenta-se, ainda, como uma constante
fronteira de embates e tenses. Esses ocorrem, pois
os momentos institucionais e as trajetrias percorridas pela poltica ambiental e pela poltica urbana
foram historicamente distintos. Desse modo, mesmo que haja avanos relacionados s interlocues
e articulaes ambiental-urbanas, a prtica recente
do planejamento urbano vem trazendo novas questes e re lexes que merecem aprofundamento para
serem enfrentadas. Uma delas passa pela compreenso de que a escala regional , na maioria dos
casos, mais adequada para tratar e compreender os
problemas relacionados aos recursos hdricos, s
reas de proteo da vegetao, aos processos de
degradao do solo etc.
At os anos de 1990, a dimenso ambiental no
era inserida como elemento estruturante nas diretrizes e propostas no campo da gesto urbana no
Brasil. Mesmo diante dos crescentes problemas
socioambientais, fruto dos processos inadequados
de uso e ocupao do solo, essa era uma temtica
apenas tangenciada, e tratada de forma super icial
pelas polticas municipais. Havia uma despolitizao da anlise, das prticas e representaes do ambiente natural, sendo a temtica ambiental reconhecida nos planos diretores apenas de forma setorial
(COSTA, 2008, p. 83). Raramente apareciam algumas
das mais candentes questes ambientais urbanas,
como ocupaes de reas de mananciais, encostas
e fundos de vale. No im dos anos 80 e incio dos 90,
inspiradas por discusses de mbito internacional,
questes como a conservao e a preservao dos
recursos naturais e o papel do homem integrado ao
meio comeavam a ser inseridas na discusso sobre

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qualidade de vida das cidades. A partir da realizao da Eco-92, o debate sobre as relaes entre as
questes urbanas e ambientais passou a se dar num
ambiente menos restrito e tendo como interlocutores um conjunto de novos atores.
Com a aprovao do Estatuto da Cidade (EC),
em 2001, a dimenso ambiental reforada como
elemento importante para o planejamento urbano, a partir de uma viso menos setorial e cada vez
mais abrangente das polticas pblicas. Institudo
pela Constituio Federal, o EC caracterizou o Plano
Diretor Municipal em um novo e estratgico patamar. Instrumento central, com o qual todos os demais instrumentos de poltica urbana deveriam
guardar estreita relao, diferia dos planos diretores de desenvolvimento urbano das dcadas de
1970 e 1980, pelo seu carter estratgico e participativo. Apesar de citada nas diretrizes da lei do EC,
a questo ambiental encontrou pouco amparo nos
instrumentos institudos, voltados mais ao combate
especulao imobiliria.
Decorridos dez anos de implementao do
Estatuto, anlises consideraram que, em mbito
nacional e, em alguma medida, nos estados e municpios, a regulao ambiental revelou uma mudana de discurso atravs de mecanismos integrados, como o caso do licenciamento ambiental de
empreendimentos urbanos, do Estudo de Impacto
de Vizinhana e da licena urbanstica integrada.
Contudo, a questo ambiental ainda aparece desvinculada da poltica de ordenamento territorial
e das questes de infraestrutura urbana. A grande
di iculdade em romper a lgica setorial e na vinculao da temtica ambiental Agenda Verde ainda
persiste (COSTA et al., 2011, p. 184).
Desse modo, mesmo que parea haver convergncias crescentes da dimenso ambiental, dentro
do universo da gesto urbana, este ainda um processo em contnua construo e disputa. H di iculdade de integrao das diferentes racionalidades
associadas s polticas urbana e ambiental; h falta
de articulao entre as leis e os instrumentos normativos urbanos e ambientais municipais, estaduais
e federais; h tenses entre o uso pblico e privado
dos recursos biticos e abiticos da cidade e de seu
entorno; persistem a setorializao no tratamento
da questo ambiental, a desconexo com o setor de
planejamento urbano e a no superao dos limites
administrativos. Desa ios que extrapolam, muitas

vezes, a questo institucional e de gesto e que incluem interesses antagnicos, desrespeito s legislaes existentes e opes claras por formas de ocupaes que no atendem s condies do territrio
e sim aos interesses privados e especulativos.

Um estudo visando compreenso

das interfaces
Este artigo analisa a regio central do Estado
de So Paulo, especi icamente na Unidade de
Gerenciamento de Recursos Hdricos Tiet-Jacar.
Considerado, em mbito nacional, como um protagonista na criao de um Sistema Integrado de
Gesto dos Recursos Hdricos (SIGRH), o Estado de
So Paulo assiste hoje ao signi icativo crescimento
da degradao de suas guas super iciais e subterrneas, sobretudo em reas urbanas densamente
povoadas, alm da grande presso e disputa de diversos setores sobre os usos da gua.
Para a criao do Sistema Integrado de Gesto
dos Recursos Hdricos, o territrio paulista foi dividido em 22 Unidades de Gerenciamento dos
Recursos Hdricos (UGRHIs), bases territoriais dos
Comits de Bacias Hidrogr icas. A partir dessa
estruturao, houve a abertura de espaos institucionais para uma integrao regional dos rgos e
entidades governamentais e no governamentais,
surgimento de novos agentes no processo de decises e maior publicizao dos assuntos e problemas
ligados aos recursos hdricos. A criao do SIGRH,
no entanto, no contemplou a integrao de rgos
como os de planejamento urbano, saneamento e
mobilidade.
Do ponto de vista da disponibilidade e qualidade hdricas, a Bacia Hidrogr ica do Tiet-Jacar
(UGRH-13) considerada crtica, pois j vem reletindo e reproduzindo o ocorrido na bacia a montante a do Alto Tiet (onde se localiza a cidade e parte da regio metropolitana de So Paulo).
A intensi icao da urbanizao e o acelerado crescimento populacional na Bacia Hidrogr ica TietJacar acarretaram diversos impactos relacionados
insu icincia de infraestrutura urbana, bem como
queles ligados ao meio sico: eroso, assoreamento, inundaes, poluio das guas e perda de vegetao. Esses foram, muitas vezes, re lexos da ausncia
de polticas pblicas adequadas de uso e ocupao

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do solo dos municpios que compem a regio. Ao

todo, 34 municpios pertencem UGRHI-13, totalizando 1.480.934 milhes de habitantes, representando 3,6% do total paulista (IBGE, 2010). Embora
96% da populao da Bacia do Tiet-Jacar residam
nas cidades, apenas 4% do territrio da UGRHI urbano. Trata-se de uma regio onde h predominncia de atividades rurais, em termos territoriais e de
usos da gua.
Seu Plano de Bacia Hidrogr ica traz o objetivo de orientar as intervenes e o controle do uso
da gua desta UGRHI. O processo de elaborao
do Plano de Bacia Tiet-Jacar iniciou-se no ano
de 2004 e foi aprovado em dezembro de 2008.
A elaborao considerou os horizontes de curto
(2008-2011), mdio (2012-2015) e longo prazos
(2016-2019) e apontou as seguintes inalidades: 1)
atualizar dados e informaes sobre a bacia hidrogr ica; 2) difundir os resultados contribuindo para
o entendimento e conscientizao dos atores e setores envolvidos com o Comit acerca da situao dos
recursos hdricos da UGRHI; 3) fomentar a ideia de
estabelecimento compartilhado do planejamento
entre o Comit e sociedades locais; 4) conscientizar
os atores detentores de informaes de interesse
pblico para a sua disponibilizao.
Utilizando-se de mtodos como entrevistas semiestruturadas e questionrios, foram consultados
para esta pesquisa representantes de rgos ligados
gesto ambiental dos 34 municpios pertencentes
UGRHI-13, a im de realizar uma anlise ampliada
sobre a percepo e a opinio sobre a importncia
da articulao regional e a contribuio do Plano
de Bacia para a gesto municipal. Tambm foram
analisados, de forma detalhada, os Planos Diretores
dos municpios de Araraquara e So Carlos. A escolha desses municpios justi icou-se por, dentre os
pertencentes Bacia Hidrogr ica do Tiet-Jacar,
serem os que exercem fortes in luncias regionais.
Fundamentada em pesquisas bibliogr ica e documental, procurou-se buscar as compatibilidades, as
divergncias, as limitaes e as possveis articulaes entre os dois instrumentos: Plano de Bacia e
Plano Diretor. A anlise realizada para o Plano de
Bacia pautou-se nas categorias: de inio das unidades de planejamento e gesto regional; objetivos,
aes e instrumentos de carter ambiental contidos
no Plano de Bacia; competncia e atuao das instncias de planejamento e gesto regional; e grau de

in luncia dos Planos Diretores no Plano de Bacia.

A anlise realizada para os Planos Diretores pautou-se nas categorias: de inio das unidades de planejamento e gesto local; objetivos, aes e instrumentos de carter ambiental contidos nos Planos
Diretores; competncia e atuao das instncias de
planejamento e gesto local; e grau de in luncia do
Plano de Bacia no Plano Diretor.

Anlise do Plano de Bacia

Hidrogrfica Tiet-Jacar
O Plano de Bacia Hidrogrica Tiet-Jacar evidenciou ser um instrumento de planejamento regional de grande potencial, sobretudo nos aspectos
relacionados gesto da gua. Sua aprovao signi icou expressivo avano, contribuindo para que o
Comit dispusesse de seu mais importante instrumento para a gesto. Embora apresente esse potencial, um documento ainda centrado somente no
corpo hdrico, com poucas anlises, proposies e
interlocues com o uso da terra. As entrevistas realizadas reconheceram se tratar de um instrumento
norteador das aes para a regio, embora ainda
haja uma distncia entre o grande nmero de metas
traadas e a prtica cotidiana de gesto no Comit,
em que esto presentes di iculdades em captao
de recursos, cumprimento de prazos, participao
pblica, controle social e divulgao.
A principal Unidade de Planejamento e Gesto
Regional que de iniu as fronteiras de atuao do
Plano de Bacia do Tiet-Jacar foi, certamente, a referida bacia hidrogr ica. De acordo com o diagnstico, veri ica-se que ainda h uma grande di iculdade em se extrair informaes por bacia e sub-bacias,
uma vez que a maioria dos dados analisados foi obtida por meio de dados municipais.
O Plano de Bacia props um conjunto de 103
Metas (6 Estratgicas, 22 Gerais, 75 Espec icas)
e 190 Aes Recomendadas. Fazendo uma anlise
mais direcionada articulao regional-municipal,
as aes apontadas priorizam as temticas setoriais mais conhecidas: proteo das reas verdes,
APPs e mananciais; tratamento dos esgotos, disposio adequada de resduos e uso racional da gua
para abastecimento. H tambm preocupao com
os processos erosivos e a implantao adequada
das atividades industriais e minerrias. O Plano

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Interfaces da gesto ambiental urbana e gesto regional

Diretor Municipal apontado como o principal instrumento regulador e articulador dessas aes e
para a avaliao dos efeitos da urbanizao sobre
os recursos hdricos.
As anlises dos documentos e o contato com entrevistados demonstraram que o Comit de Bacia
Tiet-Jacar apresenta-se como um espao poltico
e de gesto da gua com reconhecida importncia
na regio. Contudo, ainda condicionado aos interesses de rgos e representantes voltados aos setores de maior peso, como o setor eltrico e agrcola, havendo desigualdade de representatividade nas
tomadas de decises. Alm disso, ainda carece de
maior estrutura para uma efetiva estruturao de
um Sistema de Gesto Regional. A participao dos
municpios ainda muito incipiente no tocante integrao e ao desenvolvimento de propostas a aes
conjuntas de planejamento e gesto regional e local.
Essas discusses ocorrem nas Cmaras Tcnicas,
espao em que as Secretarias Municipais de Meio
Ambiente, de Obras e Servios e de Planejamento
Urbano participam, representando o prefeito, embora sem direito a voto. Os rgos e as autarquias
de gua so os que mais participam efetivamente do
Comit e os mais organizados em relao elaborao de projetos e captao de recursos.
Alm do instrumento Plano Diretor Municipal, o
Plano de Bacia indicou tambm os instrumentos de
ordenamento territorial municipal que incorporariam as discusses feitas localmente sobre a questo ambiental da preservao da qualidade e quantidade de gua: Planos de Conservao de gua e
Combate Perda, Planos de Macrodrenagem, Planos
de Combate Eroso; Planos Diretores de Esgoto;
Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos e
Planos de Gerenciamento de Risco.
Concluiu-se que o Plano de Bacia Hidrogr ica
do Tiet-Jacar avanou no que diz respeito compilao de elementos tcnicos, metas e aes que
visam proteo dos recursos hdricos desse territrio, embora ainda pouco considere a avaliao e
a articulao com os instrumentos de ordenamento
territorial e de uso e ocupao do solo e a importncia da instncia municipal, no apenas como
usuria, mas tambm como cogestora da gua e dos
recursos ambientais.
Um exemplo de sistema que poderia ser mais articulado nas trs escalas de planejamento (e tambm
regionalmente) o Sistema Nacional de Unidades de

Conservao (SNUC) (Lei Federal n. 9.985/2000),

que integra as Unidades de Conservao federais,
estaduais e municipais sob um s marco legal. O
Plano de Bacia Tiet-Jacar toma como referncia as
reas Protegidas consideradas pelo SNUC e ressalta que a autonomia das diferentes escalas do poder
pblico para criar essas reas deve ser exercida de
forma articulada, visando a complementar aes de
conservao em diferentes biomas, considerando
os contextos locais. Menciona tambm que deve ser
feito um programa de esclarecimento e incentivo
criao de Unidades de Conservao no mbito municipal, embora no faa nenhuma relao com as
reas de Especial Interesse Ambiental, urbanas ou
rurais, propostas nos Planos Diretores Municipais
de Araraquara e So Carlos, por exemplo.

Anlise dos planos diretores de

Araraquara e So Carlos
O Plano Diretor de Araraquara apresentou princpios e diretrizes atrelados com a dimenso ambiental procurando apontar instrumentos que visassem
uma poltica de meio ambiente municipal para alm
da abordagem preservacionista. Utilizou os fundamentos do Estatuto da Cidade e da Agenda 21 e
adotou a bacia hidrogr ica, subdividida em seis microbacias, como Unidade de Planejamento e Gesto
do Territrio, tendo em vista as caractersticas do
municpio. Duas concepes de Macrozoneamento
foram estabelecidas, o Zoneamento Urbano dividiu-se em Zonas Ambientais e Zonas de Estruturao
Urbana Sustentvel e tambm foram de inidas
reas Especiais. O Plano evidenciou uma tentativa de convergncia da questo ambiental com a
urbana, ressaltando a importncia dos Estudos de
Impacto e Viabilidade Urbanstica e do Relatrio de
Impacto e Viabilidade Urbanstica, compreendidos
como instrumentos que poderiam contribuir para
o uso e ocupao do solo considerando os seus aspectos ambientais. Alm desses, o Plano tambm
congregou os Estudos de Impacto Ambiental e os
Licenciamentos Ambientais. H evidncias tambm
para uma viso contempornea de interpretao da
funo social da propriedade a partir de propostas
para usos coletivos e ambientalmente importantes
como os espaos rurbanos voltados para um tipo de
agricultura local para abastecer o consumo urbano.

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Contudo, essas novas concepes no foram incorporadas aos processos cotidianos de gesto e a expanso da cidade vai, justamente, na direo desses
espaos. A preocupao, portanto, em buscar conter uma das maiores fragilidades ambientais do
Municpio de Araraquara, que o espraiamento e a
presena dos vazios urbanos, parece no ter obtido
resultados positivos.
Outro instrumento proposto, considerado inovador, que tratou da proteo das redes hdricas
municipais foram os Corredores de Integrao
Ecolgica (CIECOS). Nesses locais, alm da faixa de
30 metros non aediicandi prevista na Legislao
Federal, o municpio consideraria, ao longo de alguns de seus rios, uma faixa adicional de 70 metros,
non aediicandi, na qual seria permitido o uso apenas de reas verdes provenientes de empreendimentos urbansticos para a implantao de Parques
Lineares Urbanos. A proposta de formao de um
Sistema de Gesto Ambiental Municipal feita pelo
Plano Diretor de Araraquara apresentou intenes
favorveis integrao urbano-ambiental e regional, envolvendo as instncias: Secretaria Municipal
de Desenvolvimento Urbano, Conselho Municipal
de Poltica Urbana Ambiental, Conselho Regional
das Cidades, Agncia de Desenvolvimento Regional,
Fundo e Consrcios Intermunicipais, Secretarias
e Cmara Municipal. Em relao questo hdrica, o Plano tambm indicou a criao do rgo
Defensoria das guas, responsvel por propor e
garantir a aplicabilidade das leis e normas voltadas
ao controle da qualidade da gua, bem como preservao do patrimnio hdrico municipal. Props
que a poltica municipal fosse articulada com as
polticas ambientais, de mbito regional e estadual,
por meio do Sistema Integrado de Gerenciamento
de Recursos Hdricos. Previu tambm a elaborao
de Planos Estratgicos Regionais, que poderiam estimular a implantao de uma Rede de Cidades para
a integrao e complementariedade do desenvolvimento urbano e regional, a partir de uma Agncia
de Desenvolvimento Regional, a serem incorporados no Sistema Municipal de Planejamento.
O Plano Diretor de Araraquara icou regionalmente conhecido por enfatizar a dimenso ambiental. Contudo, por excessos de terminologias e
falta de entendimento de alguns conceitos, uma de
suas maiores fragilidades se mostrou na passagem
do planejamento para a gesto, visto que grande

parte desses instrumentos no foi implementada

ou regulamentada. As metas concretas para uma
poltica ambiental foram remetidas para regulamentao espec ica, expressas no Plano Diretor
de Gesto e Saneamento Ambiental, sem previso para ser elaborado. Assim, esse Plano Diretor
evidencia a necessidade de realizar um processo
de planejamento participativo e que no permita
grande distanciamento entre discurso e prtica,
pensado e estruturado em cima de uma base fundamentada na cidade real.
O Plano Diretor de So Carlos apresentou avanos, principalmente relacionados ao planejamento
e gesto do municpio e ao disciplinamento do
parcelamento do solo. Foi um Plano mais objetivo ao contemplar os instrumentos propostos pelo
Estatuto da Cidade, e menos audacioso, no sentido
de incorporar outros conceitos de planejamento e
gesto. Pelo fato de ter sido um Plano fruto de uma
construo menos personalizada (que, logicamente,
acabou sendo resultado de acordos e negociaes
dos diversos segmentos que atuam na produo
do espao), de certa forma, foi incorporado gesto do desenvolvimento urbano e vem contribuindo para o ordenamento da cidade, sobretudo no
que tange aos aspectos cotidianos de aprovao
e controle do uso e ocupao do solo. Dois instrumentos propostos para efetivar a recuperao dos
investimentos do poder pblico de que tenha resultado a valorizao de imveis urbanos foram aplicados: a Outorga Onerosa do Direito de Construir
e a Outorga Onerosa de Alterao de Uso do Solo.
Esta ltima pode ser considerada um instrumento
inovador para a rea rural, mas ter que enfrentar
tambm a existncia, neste meio, de parcelamentos
irregulares j consolidados.
No que tange aos aspectos ambientais, este foi
um Plano que trouxe elementos importantes para
a proteo ambiental e dos recursos hdricos em
escala urbana e municipal, sobretudo ao tratar das
reas de mananciais de abastecimento pblico.
Visando a ordenar a ocupao e orientar a produo
do espao, o territrio do Municpio foi dividido em
Macrozonas, Zonas e reas de Especial Interesse. A
dimenso ambiental e, em espec ico, a questo da
proteo dos recursos hdricos foram elementos
que contriburam para a de inio das unidades de
planejamento e gesto para o Plano Diretor de So
Carlos, principalmente para reas localizadas fora

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Interfaces da gesto ambiental urbana e gesto regional

do permetro urbano. Instrumentos que poderiam

servir como importantes ferramentas para a proteo ambiental no foram utilizados ou vm sendo
usados de forma a gerar certo descrdito, como a
Transferncia do Direito de Construir e o Estudo de
Impacto de Vizinhana. Outra lacuna evidenciada
foi a falta de interlocuo com as escalas, instncias
e instrumentos regionais. So Carlos tangencia e faz
limites com importantes fragmentos de preservao ambiental e reas de turismo ecolgico e pertence a dois Comits de Bacia. Aes consorciadas
que visem ser compartilhadas com os municpios
pertencentes Bacia so, portanto, fundamentais.
Assim, embora a gesto do cotidiano tenha de fato
se incorporado e esteja evidente em parte da opinio dos segmentos que atuam na cidade, o Plano
Diretor de So Carlos ainda traz consigo lacunas e
ambiguidades que precisam ser superadas. Uma
delas a permissividade de ocupao de reas com
grandes fragilidades socioambientais. Outra a amplitude e o interesse pela ampliao de zonas localizadas em reas rurais consideradas de expanso
urbana. A gesto do cotidiano pode agora almejar
uma gesto mais inovadora, no sentido de ousar e
experimentar os demais instrumentos e no se acomodar com o que j foi incorporado como mecanismo da mquina administrativa.

As interfaces possveis: interlocues e

perspectivas para a gesto territorial integrada
As anlises que percorreram as re lexes deste
trabalho sinalizaram um conjunto de condies que
podem favorecer o dilogo entre gesto regional
por bacias hidrogr icas e gesto ambiental urbana.
A partir dos resultados, foi possvel destacar diretrizes voltadas articulao dos instrumentos estudados, procurando contribuir para o aperfeioamento
da gesto urbana e regional integradas.

Reconhecimento da Bacia Hidrogrfica como

Unidade de Planejamento e Gesto Municipal
Da mesma forma que outras polticas regionais
esto adotando a bacia hidrogr ica como escala de
planejamento, isso tambm pode ocorrer, de forma integrada, na gesto municipal, por exemplo,

um Macrozoneamento Municipal por microbacias

hidrogr icas, considerando elementos e critrios
ambientais, articulado com os municpios limtrofes
e com o Plano de Bacia. De forma complementar, o
Zoneamento Urbano tambm pode considerar, juntamente com aspectos sociais e de infraestrutura,
elementos da gesto hdrica na delimitao de suas
zonas urbanas e nos critrios de parcelamento, ocupao e expanso. Destacam-se, nesse caso, as reas
Especiais de Fundos de Vale, para as quais se pode
de inir padres diferenciados. Nelas, pode ser incentivado o uso por meio de parques, reas verdes e
de lazer, buscando conciliar proteo ambiental e o
uso pblico e coletivo. O potencial construtivo dessas reas poderia ser trocado, como solo criado ou
ndices de aproveitamento urbano, em reas mais
valorizadas na cidade.

Repensar os espaos rurais e as fronteiras

urbanas diante de suas transformaes para
a definio de novos instrumentos e novas
Unidades de Planejamento e Gesto Municipais
Urbano e rural so duas categorias que no se
dividem mais to claramente. As zonas de fronteira rural-urbano podem servir como uma reserva
de rea para empreendimentos imobilirios, mas
podem ser tambm uma potencialidade de usos
mais sustentveis do territrio que caminhariam na
direo de um espao mais mltiplo, contrrio aos
processos de deslegitimizao das funes sociais
da terra.
Novos instrumentos podem ser pensados.
Um exemplo que vem sendo realizado em municpios do Estado de So Paulo so os Planos de
Desenvolvimento Rural Sustentvel. Contudo, eles
so descolados das polticas urbanas e se voltam
principalmente indicao de aes para novas
oportunidades econmicas e potencialidades das
principais cadeias produtivas. A competncia do
municpio de legislar sobre o rural deve ser mais
clara e melhor de inida, no sentido de pensar quais
so as aes possveis e prioritrias, como o controle e a regularizao fundiria; a regulao de culturas; a de inio de zonas especiais, de preservao
ambiental e de interesse histrico e cultural; o disciplinamento do uso e ocupao nos distritos rurais;
a regulao das atividades de turismo e lazer e a

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PERES, R. B.; SILVA, R. S.

adoo de mecanismos para garantir que a propriedade rural atenda a sua funo social.

como critrios de priorizao de distribuio de recursos no mbito do Comit de Bacia.

Aperfeioamento dos Termos de Referncia

que orientam a elaborao do contedo
mnimo dos Planos de Bacia Hidrogrfica

Incorporao de diretrizes e instrumentos

especficos para os recursos hdricos e
de instrumentos originrios da poltica
ambiental nos Planos Diretores Municipais

O Plano de Bacia Hidrogr ica, nos moldes atuais, uma pea excessivamente tcnica e que vem
sendo pouco incorporada no dia a dia das instncias
de gesto dos recursos hdricos. Tem se apresentado mais como um diagnstico da situao ambiental
do que um instrumento indutor de polticas de fato.
Tambm vem sendo construdo por instncias que
atuam com um olhar muito direcionado aos aspectos de qualidade e quantidade da gua, dando pouca
ateno aos aspectos de gesto do uso e da ocupao do territrio. O desa io, portanto, aproximar
o Plano de Bacia Hidrogr ica de um Plano de Ao
para a Bacia. Para isso, os parmetros que de inem
seu contedo mnimo podem ser revistos, no sentido de incorporar estudos e aproximaes com os
instrumentos municipais, dentre outros aspectos.

Indicao de instrumentos e aes

especficas voltadas aos municpios
nos Planos de Bacia Hidrogrfica
As aes apontadas pelo Plano de Bacia Hidrogr ica, relativas aos municpios, ainda so genricas
e desarticuladas com as aes propostas nos respectivos Planos Diretores. Elas acabam por priorizar as
temticas setoriais mais conhecidas, como: recuperao de reas verdes, tratamento de esgotos, destinao adequada de resduos slidos e proteo e conservao dos recursos hdricos. No h diretrizes ou
aes espec icas voltadas tentativa de reverso dos
processos inadequados de uso e ocupao do solo
que ocorrem nos territrios municipais e que afetam
a bacia como um todo. Desse modo, durante o processo de elaborao dos Planos de Bacia Hidrogr ica
devem ser considerados diagnsticos em escala municipal e analisados os contedos de todos os Planos
Diretores dos Municpios pertencentes bacia, para
que se encontrem caractersticas comuns, sobreposies e para que possam indicar aes conjuntas e
prioritrias. Essas aes podem ser consideradas

Do mesmo modo que os Planos de Bacia Hidrogr ica devem apontar aes mais espec icas e integradas aos municpios, os Planos Diretores tambm devem incorporar as diretrizes propostas no
Plano de Bacia Hidrogr ica relativas sua rea de
in luncia. As questes referentes aos recursos hdricos nos Planos Diretores atuais somente indicam
diretrizes gerais para proteo dos mananciais e
matas ciliares, preservao dos fundos de vale ou
poluio dos corpos dgua. No est claro de que
forma essas diretrizes se materializam em instrumentos concretos de interveno e de controle do
uso do solo. Os instrumentos originrios da poltica
ambiental podem ser incorporados, nesse sentido.
O Licenciamento Ambiental e o Estudo de Impacto
de Vizinhana podem contribuir com a atuao do
municpio na proteo ambiental e conservao dos
recursos hdricos, em particular. H, porm, necessidades de aprofundamento e adequao destes
instrumentos em escala municipal, principalmente
para as atividades mais complexas de produo do
espao, como a construo de loteamentos, a realizao de obras de infraestruturas urbanas ou, at
mesmo, a expanso de atividades rurais. H tambm
alguns instrumentos, que vm sendo pouco utilizados, mas que podem contribuir com a proteo dos
recursos hdricos, como a Transferncia do Direito
de Construir, o Direito de Preempo e as Operaes
Urbanas Consorciadas. Juntamente, podem ser previstos mecanismos econmicos diferenciados que
contribuiriam para a arrecadao e estruturao de
um Sistema de Gesto Ambiental Municipal.

Considerao de variveis ambientais

nas diretrizes de parcelamento e nos
parmetros de Uso e Ocupao do Solo
Algumas diretrizes de Parcelamento, Uso e
Ocupao do Solo, presentes nos Planos Diretores,

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Interfaces da gesto ambiental urbana e gesto regional

vm procurando acrescentar preocupaes de carter ambiental que podem contribuir para reduo
de reas de inundao, dos processos erosivos e melhoria da qualidade dos recursos hdricos. Um exemplo a criao dos Coe icientes de Permeabilidade
e de Cobertura Vegetal, a serem obrigatoriamente
aplicados em determinadas reas do municpio,
proporcionando reduo da impermeabilizao do
solo e reduo do escoamento super icial. Outro
caso a exigncia, para os novos parcelamentos,
de implantao de mecanismos de drenagem sustentvel, como construo de bacias de reteno de
gua e pavimentos permeveis. Entretanto, ainda
h desa ios que merecem ser aperfeioados, como
a vinculao, nos Planos Diretores, entre projeto de
parcelamento do solo e desenho urbano. Para isso,
podem ser indicados padres arquitetnicos adequados s caractersticas espaciais e socioambientais dos territrios a serem ocupados.

Maior aproximao das instncias municipais

de meio ambiente e de desenvolvimento urbano
com os Comits de Bacia Hidrogrfica
Os Conselhos Municipais de Meio Ambiente so
espaos de discusso e deliberao das questes
que tangenciam a rea ambiental na escala municipal. Essas instncias poderiam estar mais prximas do respectivo Comit de Bacia Hidrogr ica e
das aes de mbito regional. A participao de representantes do Comit de Bacia Hidrogr ica nos
Conselhos pode vir nessa direo. Por outro lado, o
Comit de Bacia pode interagir mais com as instncias municipais ligadas rea ambiental e de planejamento urbano. O debate e difuso do Plano de
Bacia Hidrogr ica e o envolvimento dos pro issionais efetivos de rgos municipais de meio ambiente e desenvolvimento urbano podem resultar em
uma maior continuidade do processo de articulao
regional. A formao de Consrcios Intermunicipais
tambm contribui para o fortalecimento de uma viso regional entre as instncias locais.
No mbito municipal, os setores ambientais-urbanos municipais podem atuar de forma mais articulada na gesto do parcelamento e no uso e ocupao
do solo envolvendo atividades imobilirias, agrcolas,
tursticas, industriais, de controle de cheias, de moradias etc; na gesto das guas, envolvendo atividades

relacionadas aos seus mltiplos usos; na gesto de

parques, reas verdes, mananciais; e na gesto do
saneamento ambiental. A conduo e anlises dos
processos de Licenciamento Ambiental Municipal
e dos Estudos de Impacto de Vizinhana podem ser
elementos integradores entre essas instncias.

Melhoria da capacidade institucional do

sistema de planejamento e gesto municipal
Uma das principais fragilidades dos municpios
na busca de maior participao e aprofundamento
nas questes ambientais a ausncia de uma estrutura institucional adequada, pro issionais com
vnculos informais, precria estrutura sica e administrativa e falta de instrumentos de incentivo regularizao. A instituio de um Sistema de Gesto
Ambiental Municipal pode ser um caminho pro cuo, na perspectiva de se constituir uma estrutura
organizacional, diretrizes normativas e operacionais, implementao de aes gerenciais, relaes
institucionais e espaos participativos. Alm disso,
trata-se de uma esfera capaz de transcender o nvel local para interagir com outras esferas de gesto ambiental regional, estadual e nacional. Para os
municpios de maior porte, uma das possibilidades
tambm seria a criao de um rgo regulador e
de planejamento independente. O aperfeioamento desse Sistema de Gesto Ambiental Municipal
deve ser tambm acompanhado pela criao de um
Sistema de Informao que seja contnuo. Em termos regionais, a implementao de uma rede de
monitoramento de inindo os parmetros e patamares para a qualidade dos corpos dgua tambm
fundamental, no sentido de identi icar as principais
causas e as propostas de preveno e remediao. A
criao da Agncia de Bacia pode ser um caminho
para a integrao e gesto das informaes regionais e municipais.

Concluses
As anlises que percorreram as re lexes deste
trabalho procuraram demonstrar a complexa relao entre as polticas, os processos, os instrumentos
e as instncias de planejamento e gesto municipal e regional, explicitando os obstculos tcnicos,

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poltico-institucionais e legais que di icultam a aplicao do conceito de gesto territorial integrada. A

gesto por bacias hidrogr icas vem redesenhando a
relao do municipal e com o regional e mostrando
que o pas necessita de organizaes intermedirias,
entre Estado e Municpio, que possam corpori icar a
construo de projetos conjuntos ao alcance da participao real dos grupos sociais neles interessados.
Essas instituies complementariam, e no substituiriam, o papel do Estado, principal responsvel pela
gesto ambiental pblica (PERES, 2012).
As anlises tambm veri icaram que h um conjunto de condies dentro de instrumentos de gesto
regional e urbana que favorecem o dilogo e maior
articulao. Contudo, ainda h um percurso a ser
percorrido para o estreitamento dos possveis dilogos e articulaes. Nesse sentido, os Planos Diretores
Municipais e os Planos de Bacia Hidrogr ica so instrumentos de grande potencial, mas devem ser vistos como um comeo e no como um im. No apenas pela articulao de instrumentos tcnicos que
se atinge a gesto integrada. Os desa ios se situam,
sobretudo, no campo poltico. Para que esses Planos
efetivamente cumpram seus objetivos, deve-se pensar o conceito de planejamento como um processo
dinmico em que a constante percepo, interaes
e concretizao das oportunidades e das suas materializaes, por meio de negociaes poltico-institucionais, constituam estratgias de implementao,
acompanhamento e reviso. Os Planos no resolvem
por si ss os problemas regionais ou municipais.
Dependem, fundamentalmente, da participao poltica da sociedade, tendo em vista a prtica da cidadania e a construo de um pacto social. Tal caminho
no simples. Pelo contrrio, os instrumentos contidos nesses planos propem implementar conceitos
que contrapem-se ao modelo prevalecente no pas,
dominado pelo desenvolvimento urbano como gerao de negcios e oportunidades para poucos. Um
dos grandes ns dessa questo est, portanto, nos
con litos entre interesses privados e interesses pblicos condicionados pela lgica do capital. Para tentar
reverter essa lgica, os Planos devem servir como um
instrumento de mediao de con litos e o planejamento precisa ser efetivamente incorporado na gesto, sendo adequado realidade e dinmica desse
sistema de gesto. no nvel da gesto que se estabelece a cidade real, a dualidade entre legalidade e ilegalidade. E os instrumentos legais disciplinadores do

uso do solo, para terem xito, tm que estar incorporados na rotina decisria e pactuados com o conjunto da sociedade. A retomada da discusso da formulao de uma Poltica de Ordenamento Territorial
que possa propor novas unidades e atuar em vrias
escalas de planejamento, e que incorpore os Planos
Diretores dentro dessa lgica, repensando e recolocando, inclusive, seu papel, pode contribuir para tal.
Em se tratando da dimenso ambiental, no h
dvida em relao importncia dos governos locais no ordenamento do territrio e s consequncias de sua gesto na conservao ambiental. Dentro
disso, o Plano Diretor pode ser um caminho inquestionvel e pro cuo para a efetividade da proteo
ambiental, desde que extrapole a escala intraurbana e o foco dos aspectos ligados agenda verde e
apresente uma viso de gesto ambiental atrelada
gesto do uso e da ocupao do solo. Ou seja, a dimenso ambiental deve migrar de uma lgica setorial para uma lgica territorial. Sem essa postura, o
ambiental resultar em mera retrica ou discurso
vazio.
Existe um campo ainda pouco explorado, dentro da gesto municipal, sobre as potencialidades
de aplicao dos novos instrumentos contidos nas
polticas ambientais. A regulao ambiental de forma mais ampla vem experimentando uma desejvel, ainda que di cil, articulao com a regulao
urbanstica. Identi icar as relaes entre a gesto
de bacias hidrogr icas e as dinmicas de gesto
urbana e articular os instrumentos espec icos do
sistema de gerenciamento dos recursos hdricos
com instrumentos de regulao que agem sobre o
territrio municipal pode ser um comeo promissor
para isso. A criao de estruturas consorciadas, no
apenas entre municpios prximos, mas tambm
entre municpios de uma mesma bacia hidrogr ica, o compartilhamento institucional voltado para a
integrao das aes e polticas pblicas territoriais
e a articulao entre a sociedade civil, congregando
seus interesses em torno de um pacto para a gesto
do territrio, so as bases da efetivao de uma gesto territorial integrada.

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Interfaces da gesto ambiental urbana e gesto regional

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Recebido: 30/07/2013
Received: 07/30/2013

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Aprovado: 24/09/2013
Approved: 09/24/2013

urbe. Revista Brasileira de Gesto Urbana (Brazilian Journal of Urban Management), v. 5, n. 2, p. 13-25, jul./dez. 2013

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