ALGUNAS CONSIDERACIONES CRTICAS RESPECTO A LOS ROLES DEL ESTADO EN LOS

INICIOS DEL SIGLO XXI.

Nunca ha sido el Estado una entidad fija, sino ms bien modificable, histricamente fortuita y en vas de
desarrollo, una entidad que adopta formas diferentes y satisface necesidades distintas en momentos y lugares
diversos. En la era contempornea est experimentando una serie de cambios. La nacin-Estado no est
amenazada con la extincin, pero el significado de la soberana se est transformando. Los poderes y
competencias del Estado se ven actualmente amagados en tres dimensiones.
Primera, el poder del Estado resulta erosionado por el cambio econmico mundial y por la integracin
continental resultante del avance del mercado. Alain Bihr as lo plantea: "La crisis del Estado-nacin como
formacin social y poltica es manifiesta. Su causa primera debe buscarse en la transnacionalizacin que en el
curso de los ltimos dos decenios a conducido a un divorcio cada vez mayor, entre espacio econmico y espacio
socio-cultural. En efecto, a la luz de la transnacionalizacin de los mercados y la economa actual, el Estado no
constituye ms el marco regulatorio adecuado para los intercambios econmicos ni para manejar los conflictos
polticos que surgen precisamente y en gran parte debido a la crisis del Estado-nacin. " ( )
Segunda dimensin, derivada de su prdida de perfil y competencias, recibe la amenaza de la reafirmacin de
identidades subestatales y la consiguiente aparicin de problemas polticos que est mal preparado para afrontar.
Se cuestiona el papel del Estado como marco estructural para el desarrollo de la democracia y los derechos del
individuo. Se enfrenta ante exigencias de autogobierno comunitario que le hacen grupos colectivos, sea el
elemento definidor de stos su etnicidad, su lengua o el lugar donde se encuentran radicados. Hay presiones
fuertes a favor de la descentralizacin y la diferenciacin en poltica, incluso en Estados naciones antiguos,
como Francia, donde el ideal jacobino de la democracia como centralizacin y uniformidad, impera desde hace
mucho tiempo. Tanto los derechos individuales como los del grupo se sacan cada vez ms del contexto del
Estado y se expresan empleando trminos universales, por medio de instrumentos tales como las Naciones
Unidas y otros organismos "supraestatales".
Finalmente y en tercer lugar, sufre cierta parlisis causada por su menguante capacidad de movilizar la accin y
la conciencia colectiva; por el auge de nuevas formas de identidad sociales, destacando le preeminencia del rol
de la sociedad civil y de las relaciones individualizadas. Al respecto es importante resear a dos autores
franceses, quienes durante la eufrica dcada neoliberal de los ochenta, dispararon sin piedad contra el Estado,
especialmente el francs:
"Si bien es cierto que corresponde al Estado mantener el orden, no es en cambio de su incumbencia conducir el
cambio. Por lo dems es incapaz de hacerlo: no hay gobierno que cuente con la brjula adecuada para indicar la
direccin de ese cambio y para decirnos sin margen de error "por all va el camino". Tambin fsicamente el
Estado es incapaz de hacerlo: su pesadez, su rigidez, sus mtodos de contratacin, su organizacin en suma, lo
hacen particularmente inepto para asumir la innovacin. El cambio es asunto de los individuos; la curiosidad, la
imaginacin, el gusto por el riesgo, son condiciones que maduran el la sociedad civil.
Cmo puede el Estado asumir en cantidad casi ilimitada nuevas tareas sin ensanchar al mismo tiempo su campo
de accin y multiplicar sus agentes en la misma proporcin ? Aqu no se trata de un resultado contingente, que
dependa de la buena o mala fe de los gobernantes, de sus propensiones subjetivas, es el producto de un
determinismo que se aloja en el corazn de todo socialismo y que engendra una politizacin generalizada de la
sociedad civil. Para hablar sin ambajes, el estado hipertrofiado se convierte en megalmano, y la megalomana
es la antesala de la paranoia.
En resumen, lo cierto es que en las postrimeras del siglo XX, el Estado se encuentra en retirada en algunas
esferas y ha perdido su monopolio en otras.
El Estado y las variables culturales.
Es posible un Estado unido y coherente, si en su interior coexisten culturas diversas e incluso contradictorias?

Es posible un Estado multicultural?

El papel que el Estado interpreta en la identidad cultural se encuentra ante presiones contrarias. Existe una
mundializacin de la cultura que se produce menos por la fusin de la culturas nacionales que mediante la
hegemona cultural norteamericana, que impone pautas y aspiraciones parecidas y fomenta el ingls como
lengua mundial. La definicin y el contenido de una "cultura nacional" se han convertido en objetos de intensos
debates polticos. Los efectos que los avances de la tecnologa surten en este proceso son ambivalentes. Los
nuevos medios de difusin cultural pueden derribar las barreras nacionales. La retransmisin mediante satlites
podra hacer que el proteccionismo cultural y/o la censura poltica resultase imposible, lo cual se verifica
ntidamente en algunos pases islmicos con gobiernos integristas de rgido control poltico-cultural. Las sntesis
interculturales no slo se convierten en una posibilidad para vivir la globalizacin, sino tambin en una
necesidad para convivir con ella.
Las nuevas tecnologas tambin permiten que la cultura y los procesos de transmisin de la cultura se consuman
individualmente en lugar de colectivamente.
Transmisiones televisivas deportivas, de teatro y de msica, logran que cada individuo pueda permanecer en su
casa y disfrutar de un programa as "individualizado". En la medida en que la difusin cultural dependa de la
regulacin y financiamiento del Estado, se convierte en asunto poltico de gran importancia en los campos
internacional, nacional y subnacional. Lo que est claro es que el pluralismo cultural es mucho ms probable en
el futuro y que las definiciones monolticas de la cultura nacional mediadas por el Estado, sern cada vez menos
posibles.
Veamos algunos aspectos de la variable econmica y su relacin con el Estado.
Globalizacin del mercado y Estado.
Hasta la instauracin de la ideologa neoliberal que hoy predomina mundialmente, se conceda al Estado el deber
de desempear un papel central en el desarrollo y la gestin de la economa. Sin embargo, actualmente el papel
del Estado en la gestin econmica se halla bajo una amenaza triple que procede de arriba, de abajo y de los
lados.
Desde arriba, la internacionalizacin de la economa y la movilidad del capital han reducido la capacidad de los
Estados de seguir una poltica econmica autnoma. A las compaias multinacionales no se las puede
reglamentar y presionar como antes se haca sino que por el contrario, se intenta asegurarles un ambiente de
estabilidad social para atraerlas. El proteccionismo como prctica regulatoria a nivel nacional est cada vez
menos disponible como instrumento que pueda emplearse para impedir conflictos de ciertos sectores
econmicos. La interdependencia reduce la capacidad de los Estados en lo que se refiere a tomar medidas
unilaterales de carcter fiscal , arancelarias y monetarias.
Por otra parte y desde abajo, crece la apreciacin de la importancia de los factores locales y regionales en el
fomento de condiciones que atraigan capital y estimulen el espritu empresarial. La lgica de la compaia
multinacional, con su estrategia de crecimiento mundial, aparece cada vez ms divorciada de la lgica
espacialmente limitada de las comunidades a las que puedan afectar las decisiones de dichas compaias.
Contrariamente a lo que sostienen muchos de los apstoles del capitalismo de mercado, no hay una nica lgica
de mercado, sino mltiples lgicas, las cuales dependen de la manera en que los individuos y las comunidades se
relacionen con los mercados locales y mundiales. Ante la reestructuracin continental y mundial y la
disminucin de las medidas nacionales contra la disparidad, los gobiernos subnacionales y los movimientos
polticos han buscado nuevos medios de intervencin y de estmulo econmico.
Lateralmente, el papel del Estado en la gestin econmica ha sido virulentamente combatido por el renacer de la
fe en los mercados y las privatizaciones, caballos de batalla de la ideologa neo-liberal. Una de las singularidades
de este fenmeno, reside en el hecho que por bien fundadamentada que est, esta creencia ha prendido no slo en
los partidos de la derecha, sino tambin en los de la izquierda.

Sera un gran error en todo caso afirmar que el Estado ha abandonado su inters por la economa. Muy por el
contrario, los Estados estn cada vez ms obsesionados por las condiciones necesarias para alcanzar el xito en
la competencia internacional. Lo que ha cambiado son los objetivos y las modalidades de la intervencin estatal.
Incapaces de seguir gestionando centralizadamente la economa nacional, los Estados se ven compelidos a
favorecer a los sectores que posean la mejor capacidad de competir en el mercado internacional, a la vez que se
ven en la obligacin de separar la gestin econmica de consideraciones ms amplias de carcter social y
poltico. Como conclusin, cabe citar a Rogalski:"Es probable que la globalizacin econmica, lejos de
significar el desaparecimiento del Estado-nacin, le otorgue un nuevo rol clave para la proteccin de las
poblaciones y desarrollar los mrgenes de maniobra frente a los mercados."
Estado y medio ambiente.
En la era moderna, los problemas ambientales han adquirido tal envergadura que escapan cada vez ms al
control exclusivo del Estado, el cual debido a la marea privatizadora, ha visto recortado gran parte de sus
atribuciones y competencias en mbitos que atvicamente le pertenecieron.
El crecimiento de los movimientos ecologistas y su acceso incluso a instancias de participacin parlamentaria,
grafica claramente que los problemas medio ambientales de fin de siglo se van presentando a un ritmo que deja
en situacin de retraso a los mecanismos de solucin que an pudiese implementar el aparato estatal constreido,
entre su rol de guardin de los recursos de bien pblico y las acusaciones de ahuyentar inversiones que
generaran mayor bienestar econmico.
Estado de bienestar - ( Welfarestate )
Otra actividad que ha venido a definir a la nacin-Estado contempornea es su papel en el bienestar social. La
peculiaridad de este llamado Estado de bienestar ( welfarestate ) es que pretende compatibilizar imperativos que
aparecen como contrapuestos: el de la ciudadana, que se basa en la igualdad y la universalidad, y el mercado,
que se basa en la desigualdad, la competencia y la exclusin. En definitiva, es un mecanismo tanto para la
redistribucin como para la integracin social, llevado a cabo por el Estado de bienestar nacional. Sin embargo
este Estado de bienestar, prerrogativa casi exclusiva de la nacin-Estado, ha comenzado a sufrir presiones. En
gran parte de las economas mundiales, se han adoptado medidas conducentes a reducir los programas sociales,
muchas veces utilizando los eufemismos de "focalizar de mejor modo la inversin o gasto social", buscando
reducir los dficits de la balanza fiscal. Las necesidades de la competitividad internacional han obligado a los
gobiernos a tener que dar a los gastos sociales una justificacin econmica con el fin de conservar su prioridad.
As, la educacin es valorada exclusivamente por su aportacin al crecimiento econmico en vez de ser
considerada tambin como instrumento para la integracin e igualdad sociales.
Veamos ahora la relacin entre el Estado, la seguridad y la defensa.
Una de las tareas fundamentales de la nacin-Estado es velar por la seguridad interna y externa. En el plano
interno, el Estado es responsable de la seguridad de los ciudadanos y del mantenimiento del orden. En el externo,
debe defenderse de los agresores en potencia. Pero tambin estas funciones estn cambiando. La seguridad
interna contina siendo responsabilidad de la nacin-Estado, aunque el terrorismo, el trfico de drogas, lavado
de dinero y otros problemas importantes requieren de modo creciente de la cooperacin internacional mediante
acuerdos policiales y sobretodo de normativas jurdicas mancomunadas que revelan traspaso de cuotas de
soberana, prerrogativa que hasta ahora era celosamente atesorada por el Estado nacional.
En relacin al papel de los Estados y la seguridad externa, es decir la defensa, hay otro factor que anotar. En
efecto, la rivalidad armada y la diplomacia tradicional han cedido terreno ante la competitividad econmica,
modificando la forma de percibir y fomentar los intereses nacionales.

All donde lo que gobierna las relaciones internacionales son las consideraciones relativas a la seguridad y la
amenaza de guerra, es ms fcil postular un inters nacional unitario representado por el Estado.
Sin embargo, si lo que determina estas relaciones son consideraciones econmicas, o bien las divisiones entre
productores, consumidores y defensores del medio ambiente y/o tambin entre bloques econmicos, estas
motivaciones pudieran ser ms importantes que compartir un inters de tipo nacional.
Resulta evidente que se estn produciendo cambios en la relacin del Estado con su entorno societal.
Tambin se han producido cambios en el perfil de las instituciones estatales. Quizs el de mayor difusin sea el
crecimiento de los regmenes internacionales, que algunos han definido como pautas estables de interaccin y
cooperacin en el marco de unas reglas conocidas. Especial atencin merecen las organizaciones internacionales
y supranacionales que han aparecido en Europa y Amrica del Norte.
En la esfera econmica, cabe citar a la Unin Europea, al Espacio Econmico Europeo y al NAFTA. En la esfera
de la seguridad, las principales organizaciones son la OTAN y la Organizacin para la Seguridad y la
Cooperacin en Europa. Pero es en la esfera de los derechos individuales donde se ha verificado un evento
trascendente en la nueva demarcacin de las competencias del Estado-nacin. Se cre en la Unin Europea, el
Consejo de Europa, cuya maquinaria para la defensa de los derechos humanos ha separado la definicin de stos,
de la definicin de ciudadana nacional.
Pero los cambios institucionales tambin se estn produciendo tambin desde abajo, o sea desde el interior del
Estado nacin.
En Europa, muchos Estados han descentralizado el gobierno, incorporando regiones que cuentan con aparatos
estatales autonmicos, traspasndoles competencias que les haban sido hasta ahora de su sola incumbencia.
Aparte de la descentralizacin institucional, ha habido tendencia a la descentralizacin en poltica, ya que los
asuntos polticos se resuelven en marcos locales y regionales y las exigencias polticas se diferencian
territorialmente.
El fenmeno de la regionalizacin de las competencias al interior del Estado nacional, se combina con una
creciente y compleja demanda de autonomizacin de las entidades regionales respecto del centro estatal.
Existen a juicio de algunos autores, dos hiptesis contradictorias sobre los efectos en el Estado-nacin, del
traspaso de poderes o "devolution" hacia arriba (regmenes internacionales o supranacionales) y hacia abajo
(gobiernos regionales y locales). Unos afirman que debilitarn al Estado reduciendo su capacidad funcional, sus
recursos y su autonoma para tomar decisiones. En cambio otros argumentan que, puede que aumenten la
autonoma y el poder efectivo de las lites estatales al liberarlas de la carga que representan las tareas ms
gravosas y de mayor desgaste poltico.
Averiguar cul de las dos hiptesis est en lo cierto es tarea que corresponde a investigaciones de orden
emprico, pero creo que es lcito postular como plausibles las siguientes alternativas: a corto plazo, el traspaso de
poderes hacia arriba y hacia abajo puede aumentar la autonoma y la autoridad de las lites estatales, ya que es
de suponer que de no ser as, no adoptaran estas medidas. A ms largo plazo, cabe la posibilidad de que no
puedan controlar la dinmica de los procesos que ellas mismas han puesto en movimiento, surgiendo nuevos
actores que generen sobre la marcha, las reglas de un nuevo sistema poltico.
Tambin hay que tener en cuenta en este anlisis proyectivo de nuevas instituciones, a dos fenmenos
simultneos: la retirada funcional del Estado ante el mercado y la an insospechada forma que puede adoptar la
integracin econmico-poltica verificada en bloques continentales. Tanto en Amrica del Norte con el NAFTA
como en Europa con la UE, los mecanismos integradores ya puestos en movimiento llevan en su inercia a que
los gobiernos nacionales renuncien a cuotas de poder y no slo se limiten a mancomunarlo con el de otros
gobiernos. Por ejemplo, el banco europeo que se desea crear, ser independiente no slo del poder poltico
nacional sino que de todo control poltico.

Los cambios que se suscitan en el Estado moderno, ponen en cuestionamiento la relacin entre Estado y
sociedad civil.
Es posible afirmar que el Estado no ha desaparecido, sino que ms bien han penetrado en l influencias nuevas,
ya sean supranacionales, subnacionales o de sector. El control jerrquico ha retrocedido ante complejas pautas de
negociacin. Las fronteras son penetrables y pierden su significado cuando actores no estatales pueden
comunicarse a travs del espacio. La formulacin de la poltica que debe seguirse es menos una cuestin de
asignacin autoritaria que de negociacin y de ajuste entre actores que forman parte de redes complejas y de
comunidades polticas muchas de las cuales, son de alcance mundial.
En esta perspectiva, pareciera que lo ms importante en la redefinicin del concepto Estado, es el hecho de que
ste deja de ser el lugar exclusivo donde los diversos aspectos de la poltica son objeto de mediacin e
integracin. La accin colectiva todava es necesaria, pero se escapa cada vez ms de la jurisdiccin del Estado,
antiguo custodio del "inters general". Los diversos campos de accin poltica, entre ellos el econmico y el
cultural, que antes se formulaban y sustentaban en l, se han autonomizado cada vez ms, creando sus propios
mecanismos, redes y razones de ser.
Quizs la priorizacin de lo econmico en la sociedad actual, sea el principal "diluyente" de los lmites que
conducen a la desectorizacinsocietal, redibujando el perfil estatal.
Esto causa nuevos desafos al Estado.
Primero, debilita su capacidad funcional ya que es posible que actualmente el Estado disponga de mejores
medios tcnicos para acometer complejas tareas polticas, pero sin capacidad de accin colectiva puede que su
voluntad sea ineficaz.
En segundo lugar, pone en duda todo el propsito de la poltica como medio de conciliar las necesidades
econmicas con las sociales y culturales y la nacin-Estado como la forma institucional, que no slo proporciona
los mecanismos para esto, sino que tambin legitima los resultados.
En efecto, la subordinacin de los asuntos sociales a determinada definicin de necesidad econmica,
concomitantemente con la imposicin de medidas de austeridad fiscal y monetaria, quitan legitimidad al proceso
poltico.
La ciudadana misma se ve despojada de gran parte de su significado, generando reacciones populares que
abarcan desde la ruptura aptica con la poltica (en jvenes y adultos) hasta la xenofobia.
En algunas realidades se exige la restauracin del poder del Estado y en otras, se potencian movimientos
separatistas y autonomistas. Para el socilogo Alain Touraine, la actual transformacin y el debilitamiento del
Estado tambin amenaza con causar una fragmentacin social, provocando una divisin del mundo social en tres
esferas: una esfera de competencia internacional en la cual el Estado aparece aliado con el mundo empresarial o
subordinado al mercado internacional, otra esfera de consumo dominada por el individuo y la tercera, una esfera
de identidad defensiva. Cada una de ellas puede destruirse a s misma.
Entonces y respectivamente, la bsqueda de competitividad puede entraar que se agudizen la explotacin y
desigualdad, del mismo modo como el consumismo desenfrenado puede destruir el medio ambiente y la defensa
de la identidad puede degenerar en racismo e involucin. Juntas estas tres disfunciones representan la
desintegracin de todo proyecto de sociedad. Hay dentro de cada esfera reacciones polticas e intelectuales frente
a estos fenmenos tales como, una retirada hacia un individualismo atomizado, la creacin de una nueva poltica
de identidad basada en el gnero y la etnicidad y la bsqueda de formas de accin cvica colectivas.
Con la semiparlisis y la fragmentacin funcional del Estado, la sociedad civil se vuelve tericamente ms
importante y necesita dotarse de mecanismos que vinculen diferentes campos polticos, toda vez que la identidad
colectiva y la capacidad de movilizar ya no son funciones exclusivas del Estado.

Retomando las preguntas directrices y tras nuestro anlisis, lo primero que destaca es la naturaleza dinmica y
voluble del fenmeno de consolidacin de la entidad Estado, lo cual hace prever nuevas adaptaciones hacia el
futuro pero difcilmente su desaparicin. Posteriormente, es posible esbozar las siguientes conclusiones
referentes a la reaccin del Estado confrontado a la dadas globalizacin-soberana y modernizacin-reduccin
de su tamao.
El dilema globalizacin - soberana.
El politlogo ingls George Sabine estableci un paralelo contingente y actual en relacin al ocaso de la ciudadestado griega y la nacin-Estado actual: "La ciudad-estado se enfrent desde fecha muy temprana de su historia a
un dilema poltico que nunca pudo superar. No poda alcanzar la autarqua en su economa sin adoptar una
poltica de aislamiento y no poda aislarse sin sufrir el estancamiento de su cultura y civilizacin. Por otra parte
si decida no aislarse, se vea obligada, por necesidad poltica, a buscar alianzas con otras ciudades, alianzas que
no podan tener buen xito sin disminuir la independencia de sus miembros. El dilema es sustancialmente
semejante al que una economa globalizada ha colocado a la nacin-estado contempornea. La nacin moderna
no puede aislarse ni, por ahora al menos, doblegar su independencia en forma suficiente para constituir una
unidad poltica ms viable. Todas las ficciones modernas acerca de la soberana nacional absoluta unida a la
regulacin internacional, encuentran su paralelo en las alianzas griegas de ciudades a las que se supona
independientes. "( )
Sin duda hay interpretaciones divergentes de la lgica poltica de la integracin econmica continental.
Lo primero a subrayar es que la naturaleza de este nuevo orden todava no es clara. Para algunos se tratara de
una manera de trascender al Estado-nacin, la base de un nuevo Estado, la culminacin de las tendencias
integracionistas y difusionistas a las que se atribuye el mrito de haber creado los Estados actuales partiendo de
sus partes componentes. En definitiva, estas organizaciones continentales representan una forma nueva de orden
poltico en el cual la autoridad se halla dispersa y ciertas formas de la soberana tienden a compartirse.
Los Estados nacionales y los sistemas polticos nacionales, parecen estar dando paso a nuevas formas de
organizacin poltica. Ya existe en Europa, por ejemplo, un incipiente sistema poltico continental, que sin
trascender los sistemas polticos nacionales, se superpone a stos, con un Parlamento supranacional y elecciones
continentales.
El dilema modernizacin - reduccin.
Ms Estado o menos Estado?
Ciertas corrientes ideolgicas, asociadas al neo-liberalismo, han pretendido circunscribir la cuestin del Estado a
una cuestin de tamao. A fines del siglo XX y principios del siglo XXI, y en ciertos pases y sistemas polticos,
postulan menos Estado en nombre de la libertad. Premio Nobel de Economa, el neoliberal James Buchanan
escribi: "el socialismo ha muerto, el Leviatn est vivo". ( ) As se expresaban algunos de los principales
detractores de un Estado con exceso de funciones en la dcada de los ochenta. Acicateados por el paradigma
Hayekiano, propusieron jibarizarlo y modernizar su funcin, dejando al arbitrio del mercado gran parte de sus
roles. Esta ideologa hizo al Estado el enemigo a vencer, una suerte de "cabeza de turco" que haba que extirpar
de la nueva sociedad de hombres libres que se propona fundar.
Segn esta ideologa, el Estado sera el culpable de todos los males: desde la inflacin hasta la burocracia, desde
los abultados e injustos subsidios hasta la lentitud del crecimiento, desde la crisis de las industrias hasta la
ineficiencia de los servicios pblicos. Siempre en el plano de la ideologa neo-liberal, resulta curioso que al
mismo Estado al cual le niegan los recursos presupuestarios que necesita para funcionar, lo acusan despus de
ser ineficiente con los escasos recursos de que dispone.
Por su parte la sociedad civil que fue llamada a llenar el vaco existente, ha demostrado dificultades para asumir
tales desafos, especialmente en pases que no contaban con aparatos estatales de raigambre liberal y que por
tanto, conformaron sus instituciones y actores polticos en el marco de un Estado casi tutelar. Creo que esta

corriente ya alcanz su znit en la dcada de los '80 y hoy en da, asistimos a una vuelta del pndulo de la
historia, permitiendo una revaloracin de la funcin estatal. ThedaSkocpol lo anunciaba ya en 1985: "un giro
paradigmtico parece estar producindose en el campo de las ciencias sociales, un giro que involucra un repensar
de los fundamentos del papel del Estado en relacin con la economa y la sociedad ".
Sin duda no se trata de un regreso a un estatismo redimido, sino ms bien como un "aggiornamento" dentro del
liberalismo, segn lo plante Juan Gabriel Valds: "la rebelin contra la idea nica del fin de siglo, slo podr
venir desde dentro de la matriz liberal." De hecho en pases de conformacin estatal tan contrastada como son
Francia y Gran Bretaa, quizs lo medular del triunfo de Lionel Jospin y su nuevo contrato social para Europa y
Tony Blair con su "stakeholdercapitalism", se inscriban convergentemente en esta misma lnea.
En ambas realidades, as como en muchas otras partes de la aldea global contempornea, estadistas y ciudadanos
comienzan a compartir la idea de que la riqueza plural del ser humano en tanto ser biolgico y social, no es
compatible con el esquema rgido y excluyente del "homo economicus" que los aclitos del neoliberalismo
proclaman urbi et orbe. En los albores del siglo XXI, bien vale la pena parafrasear y decir: el Estado ha muerto,
entonces viva el Estado! La retrica neo-liberal de fines del siglo XX y principios del siglo XXI pretende
reducir el tamao del Estado en nombre de la eficiencia, de la necesidad de entregar sus funciones econmicas
y sociales redistributivas a las fuerzas del mercado. Esta retrica sin embargo, es muy reciente y cambiante.
En los aos 20 del siglo XX, cuando los desvastadores efectos de la crisis de 1929 arrasaron con las empresas
capitalistas de todo el mundo, los idelogos, empresarios y polticos liberales y conservadores clamaban por un
Estado fuerte que los salvara de la debacle. Algo as como que prefieren un Estado fuerte e interventor que los
apoye, cuando estn en crisis y postulan un Estado dbil no interventor, cuando estn ganando dinero a
raudales.
DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA POLTICO
A la luz del anlisis anterior, en consecuencia, entendemos que el sistema poltico objeto de nuestro estudio, es
un conjunto de instituciones y normas que funcionan y tienen como mbito de jurisdiccin el Estado nacional.
Todo sistema poltico est constituido bsicamente por seis conjuntos o sub-sistemas, interrelacionados e
interdependientes entre s, a saber:
a)
un sistema de normas, constituido por el conjunto de reglas constitucionales, legales, reglamentarias,
administrativas y procedimentales, en funcin de las cuales funcionan los dems sub-sistemas;
b)
un sistema institucional propiamente tal, constituido por los tres poderes del Estado: un poder ejecutivo,
un poder legislativo y un poder judicial;
c)
un sistema de administracin, constituido por el conjunto de las instituciones encargadas de poner en
funcionamiento y ejecutar las disposiciones emanadas del poder ejecutivo;
d)
un sistema electoral, constituido por las normas, instituciones y rasgos de cultura poltica que conforman
los procedimientos para seleccionar a los integrantes de ciertos cargos dentro del sistema institucional;
e)
un sistema de partidos polticos, encargados de la intermediacin entre la ciudadana y el Estado y su
representacin poltica; y
f)
un sistema contralor, constituido por un conjunto de instituciones, normas y procedimientos destinados a
ejercer el control sobre la legalidad y constitucionalidad de los actos del conjunto del sistema institucional y
administrativo.
Las instituciones fundamentales del sistema poltico:roles y funciones
Al interior de todo sistema poltico, como hemos visto, caracterizamos la existencia de seis subsistemas.
Lo que caracteriza y distingue a estos subsistemas es su interrelacin, es la mayor o menor interdependencia que
vincula a unos y otros, es la forma cmo cada subsistema funciona en relacin con los dems subsistemas; en
definitiva, la dinmica real de los sistemas polticos es que sus subsistemas, las instituciones que lo integran,
operan entrelazadamente. Para ilustrar esta interdependencia sistmica y dinmica, podra recurrirse a la

metfora del reloj: todo sistema poltico opera como la maquinaria interna del reloj, cuyas ruedecillas funcionan
activadas por un motor central que las pone en movimiento a un cierto ritmo, pero cuyo movimiento es
interdependiente del que realizan las dems piezas del aparato.
Pero hasta aqu llega la validez epistemolgica de la metfora: los sistemas polticos son, en ltima instancia,
conjuntos ms o menos estructurados de instituciones de poder, que funcionan activados por seres humanos, por
individuos, grupos y fuerzas cuyos intereses y motivaciones difieren en la complejidad de la vida social,
ocasionando en consecuencia que las instituciones se muevan a ritmos distintos.
El sistema de normas est constituido por el conjunto de todas las normas constitucionales, legales y
reglamentarias que dan coherencia al sistema en su totalidad, y que permiten darle previsibilidad a las decisiones
de las autoridades y rganos del sistema.

La lgica del Estado y de las instituciones polticas en general, siempre tiende a buscar en las normas, un marco
de referencia ideolgico y jurdico que permita ordenar su funcionamiento, que permita darle continuidad a las
instituciones en el tiempo y en el espacio poltico de la sociedad.
En las definiciones ms clsicas de los sistemas polticos de la modernidad, la ley, el derecho se suponen presidir
el funcionamiento de las instituciones, se suponen marcos reguladores de la operacin de las instituciones y de
los funcionarios que en ellas se desempean.
Las normas legales, adems, regulan las relaciones entre las instituciones del sistema, y entre ste y la
ciudadana, de manera que su funcin principal es la de servir como mecanismos de regulacin, de articulacin
intersistema e intrasistema.
El sistema institucional o de poderes del Estado est constituido por las estructuras fundamentales de gobierno
y administracin de todo sistema poltico.
Los poderes del Estado, ejecutivo, legislativo y judicial, presentan numerosas formas o modalidades de
articulacin, de manera que stas determinan el carcter de un sistema poltico, segn que uno u otro poder tenga
algn grado de primaca o predominio al interior del sistema.
Aquellos sistemas polticos en los que el poder ejecutivo desempea un rol predominante, se entienden
regmenes presidenciales, mientras que aquellos en los que el poder legislativo tiene atribuciones preeminentes
dentro del sistema, da origen a un rgimen parlamentario.
El sistema electoral puede definirse como el conjunto de instituciones y normas encargadas de articular la
expresin y representacin poltica de los ciudadanos al interior del sistema.
Aproximaciones a una tipologade los sistemas polticos contemporneos
Tres seran entonces, los criterios de anlisis que nos permiten aproximarnos a una tipologa de los sistemas
polticos contemporneos, a saber:
a)
la modalidad de articulacin de los poderes del Estado;
b)
la forma de organizacin o distribucin territorial del poder; y
c)
el contenido poltico de su sistema de gobierno.
La modalidad de articulacin de los poderes del Estado, hace referencia a la forma cmo cada poder se relaciona
con los dems, y, en particular, a la forma cmo un determinado poder ejerce algn predominio o preeminencia
con respecto a los dems.
Desde la perspectiva realista aqu adoptada, los poderes del Estado son aparatos institucionales de poder, cuyos
roles especficos se definen en las normas constitucionales y cuya forma de articulacin especfica, d origen a
sistemas polticos distintos.

As, segn la modalidad de predominio de los poderes del Estado, se conocen modernamente los sistemas
polticos presidenciales, semipresidenciales y parlamentarios.
A su vez, la forma de organizacin o distribucin territorial del poder, hace referencia al grado de centralizacin
o descentralizacin del ejercicio del poder poltico y la naturaleza y mbito de atribuciones y recursos con que
cuentan las unidades territoriales que integran el Estado.
Bsicamente, segn la forma de organizacin territorial del poder, se distinguen hoy dos tipos de sistemas
polticos: unitarios y federales.
Un tercer criterio de clasificacin de los sistemas polticos, es el del carcter y contenido poltico de su sistema
de gobierno, es decir, por la naturaleza de la relacin objetiva existente entre la ciudadana y las instituciones de
poder.
De acuerdo a este criterio, la ciudadana no es una entidad aparte respecto del sistema poltico, sino que
constituye su basamento humano objetivo. Ningn sistema poltico puede funcionar completamente al margen
de la ciudadana, de la poblacin respecto de la cual ejerce el poder. En este contexto, la naturaleza de un
sistema poltico hace referencia a la nocin de representacin: todo sistema poltico opera en la realidad sobre
la base de una nocin determinada e histrica de representacin, es decir, de expresin ms o menos
institucionalizada de la ciudadana.
Al introducir el concepto de representacin, el anlisis de los sistemas polticos modernos, se impregna de la
idea de que stos funcionan en relacin con una masa de individuos cuya expresin se refleja en un mayor o
menor grado al interior del sistema y sus instituciones.
Por lo tanto, segn el carcter y contenido poltico de su sistema de gobierno, stos se clasifican en
democrticos, dictatoriales y autoritarios.
LOS SISTEMAS POLTICOS DEMOCRTICOS
Las democracias no son sistemas polticos iguales. Al interior del concepto de democracia, cabe un amplio
abanico de sistemas polticos que pueden ir desde los sistemas presidenciales y parlamentarios con una
diversidad de partidos y sistemas electorales sofisticados, que se conocen hoy en todo el mundo, hasta regmenes
polticos de pocos partidos e incluso de partido nico, con elecciones dirigidas e incluso con candidatos nicos.
Para comprender una lectura politolgica de los sistemas polticos democrtico liberales, se presentan
primeramente cuatro visiones de politlogos actuales sobre este tpico: Giovanni Sartori, Samuel Huntington,
Joseph Schumpeter y Robert Dahl
La democracia segn Giovanni Sartori.
Para G. Sartori, la "democracia" es una abreviacin que significa Liberal-democracia y en la que distingue tres
aspectos:
(1) La democracia como principio de legitimidad.
(2) La democracia como sistema poltico.
(3) La democracia como ideal.
La democracia como principio de legitimidad postula que el poder deriva del "demos", el pueblo, y se basa en el
consenso verificado, no presunto, de los ciudadanos.
La democracia no acepta autoinvestiduras, ni tampoco que el poder derive de la fuerza. En las democracias el
poder est legitimado, adems de condicionado y revocado, por elecciones libres y recurrentes. Hasta aqu est
claro que la titularidad del poder la tiene el pueblo. Pero el problema del poder no es slo de titularidad, es sobre
todo de ejercicio.

La democracia como sistema poltico tiene relacin con la titularidad del poder y el ejercicio del poder. Para
colectividades pequeas, como fue el caso de las asambleas en la ciudad-estado de la Grecia antigua, o los
cabildos abiertos de nuestra organizacin colonial, fue posible la interaccin cara a cara de los ciudadanos, y en
estos casos, la titularidad y el ejercicio del poder permanecan unidos, una forma de autogobierno. Pero cuando
el pueblo se compone de decenas o centenas de millones, dicha prctica es imposible y entonces se hace
necesario separar la titularidad del ejercicio, nace as la democracia representativa.
Seala Sartori, que el hecho de que se aadan algunas instituciones de democracia directa, como el referndum o
plebiscito, no obsta para que nuestras democracias sean indirectas, gobernadas por representantes. El poder se
transmite por medio de mecanismos representativos.
La democracia como un ideal. La democracia como es en la realidad, no es la democracia como debera ser. La
democracia es ante todo y por encima de todo, un ideal. El elemento ideal o normativo es constitutivo de la
democracia y provee una tensin ideal, sin la cual, una democracia no nace o bien se distiende rpidamente. El
elemento dinmico es esta diferencia entre la democracia ideal y la democracia real, que hace a esta ltima
perfectible. Cuanto ms se democratiza una democracia, tanto ms se eleva la apuesta.
La democracia segn Samuel P. Huntington
Al trmino de la Segunda Guerra Mundial, el apoyo universal a la democracia se consolida.Sin embargo esto
tuvo lugar al precio de un desacuerdo, tambin universal, en cuanto a su significado. Todos definan a la
democracia segn sus propios intereses. De esta manera proliferaron las democracias con apellido: democracia
directa, democracia representativa, democracia liberal o burguesa, democracia proletaria, socialdemocracia,
democracia totalitaria, etc. Todo esto cre problemas importantes para los pensadores. En los aos 50 y 60, los
politlogos hicieron esfuerzos notables para reducir la confusin terminolgica y conceptual.
Fue as como cristalizaron tres enfoques acerca de la definicin de democracia:
(1) De acuerdo a las fuentes de autoridad.
(2) De acuerdo a los fines o propsitos del gobierno.
(3) De acuerdo a los medios o instituciones.
De acuerdo a las fuentes de autoridad, la connotacin ms recurrida es la democracia como gobierno del pueblo.
Algunos agregan en forma retrica : el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo. Pero para Huntington
esta definicin carece de sentido desde un punto de vista emprico y analtico.
El rgano gobernante en una democracia no siempre es definido en una forma tan amplia. Thomas Jefferson, en
los inicios de la democracia estadounidense identificaba la democracia con el gobierno de la clase media.
Otros autores, identifican a la democracia como el gobierno de los trabajadores. Bryce sealaba que la
democracia existe cuando gobierna "la mayora de los ciudadanos calificados".
La premisa implcita en la definicin de democracia como gobierno de la mayora, es que, mediante la
persuasin y la movilizacin de apoyo, las minoras pueden llegar a ser mayora. De no ocurrir as, si se impide
de forma permanente el acceso de una parte de la sociedad al gobierno, se viola el concepto mismo de
democracia.
Una segunda manera de definir un gobierno democrtico es en trminos de los propsitos u objetivos que ste
cumple. Pero cmo definir estos objetivos?
Sern el Bienestar Humano, la Igualdad, la Justicia, los Derechos Humanos, la Realizacin del Individuo, la
Libertad, el Bien Comn, etc., etc.?

Existen muchos problemas con la definicin de democracia en trminos de fines. Cada autor presenta su propia
serie de propsitos. Los objetivos que se presentan suelen ser generalmente de carcter idealista. Prcticamente
todos los lderes polticos aseguran perseguir fines democrticos, en este caso todos los estados seran
democrticos.
Por lo visto, tambin este enfoque nos presenta dificultades para la Ciencia Poltica, desde el punto de vista
analtico y emprico.
La dificultad de definir a la democracia en trminos de fuentes de autoridad o de propsitos de gobierno, ha
llevado en las ltimas dcadas a enfatizar una definicin institucional de democracia. La democracia tiene un
significado til slo si se le define en trminos institucionales. La institucin clave en una democracia es la
eleccin de los lderes y autoridades por medio de elecciones competitivas, peridicas y abiertas.
La formulacin moderna ms importante la hizo Joseph Schumpeter en 1942, sealando que: "El mtodo
democrtico es aquel mecanismo institucional cuyo fin es llegar a decisiones polticas, en la cual los individuos
adquieren la facultad de decidir mediante una lucha competitiva por el voto del pueblo".
Durante algn tiempo, despus de la Segunda Guerra Mundial, el debate continu entre los tericos que adheran
a la definicin clsica de democracia, por la fuente o por el propsito, y aquellos que se inclinaban por el
concepto institucional schumpeteriano.
Hoy el debate ha concluido y ha predominado la tesis de Schumpeter. El enfoque institucional posibilita
distinguir la democracia de otros sistemas contemporneos, a saber, el sistema Totalitario y el sistema
Autoritario.
Las dimensiones claves por las que se pueden comparar con la democracia son tres:
(i) La forma en que se eligen los lderes a travs de elecciones competitivas u otros medios.
(ii) El alcance y la naturaleza de la participacin de la ciudadana en el gobierno.
(iii) El alcance y la naturaleza del control de la sociedad, en especial el control de la economa por parte del
gobierno.
La democracia es bsicamente competitiva, mientras que los sistemas autoritarios y totalitarios son no
competitivos; los sistemas democrticos y totalitarios son participativos (el primero con participacin autnoma
y el segundo con participacin movilizada, en tanto que los sistemas autoritarios son no participativos.
Los sistemas totalitarios en cambio, ejercen un control amplio o total sobre la sociedad y la economa, mientras
que los sistemas democrticos y autoritarios ejercen solamente un control limitado o moderado.
La definicin institucional provee de un sistema referencial prctico para determinar si un sistema es
democrtico. Proporciona una serie de puntos de referencia, agrupados en su mayora de acuerdo a las
dimensiones de Robert Dahl de competencia y participacin. Los regmenes polticos nunca encajan
perfectamente en los marcos acadmicos. En cambio la clasificacin en trminos de democracia institucional es
tarea relativamente fcil.
Negar la participacin mediante el voto a cualquier grupo, no es democrtico ( ). Tal fue el caso de Sudfrica
bajo el rgimen del apartheid, en que el 70% de la poblacin negra del pas no pudo ejercer este derecho, o como
ocurri en Suiza con el voto de las mujeres, hasta hace muy poco tiempo atrs; y en los Estados Unidos, cuando
se neg la participacin electoral al 10% de la poblacin afroamericana del sur.

Los golpes militares, la censura, las elecciones fraudulentas, la coercin y el acosamiento de la oposicin, la
restriccin de reunin o movimiento, son polticas incompatibles con la democracia. El concepto institucional de
democracia ha sido ampliamente aceptado en los Estados Unidos y ahora tambin en Latinoamrica.

En la actualidad, a principios del siglo XXI, ya no se cuestiona a la democracia poltica, ceida al modelo
constitucional liberal como una democracia puramente formal, si es que sta da garantas a los derechos
individuales, al derecho de reunin y a las elecciones libres. Lo que se cuestiona de ella, es que se circunscriba
al plano poltico e institucional y desconozca las implicancias sociales y econmicas de la democracia.
La democracia segn Joseph Schumpeter.
La democracia como mtodo.
Un aspecto central de la formulacin de Schumpeter es concebir la democracia como un mtodo, como un modo
de proceder, cuya ausencia o existencia es, por consecuencia, fcil de comprobar en la mayora de los casos. Esta
opcin le permiti resolver ambigedades y dificultades implcitas en la teora clsica que defina la democracia
como " la voluntad del pueblo", o "la voluntad general" o "el bien comn", mximas, que a juicio de
Schumpeter, muchas veces eran mejor servidos por gobiernos que nada tenan de democrticos.
La definicin schumpeteriana es de carcter emprica, ms sujeta a los hechos e instituciones que permiten su
funcionamiento que a una concepcin ms abstracta o de componentes ideales. En segundo lugar, la definicin
pretende ser exhaustiva y satisfactoria, a saber, el problema est en garantizar un mtodo para conseguir
decisiones formalmente por medios democrticos, no permitiendo hacer excepciones a este principio.
Para Schumpeter la democracia se define de la siguiente manera: "el mtodo democrtico es el instrumento
institucional para llegar a decisiones polticas, en virtud del cual cada individuo logra el poder de decidir
mediante una competencia que tiene por objeto el voto popular". En efecto, esta definicin pone su acento, en
primer lugar, en el carcter central de la competencia, en segundo lugar, en los elementos esenciales que debe
existir en un rgimen democrtico: la existencia de una oposicin, la existencia de minoras y el papel clave del
voto popular.
Los supuestos. Ahora bien, esta definicin tiene un conjunto de supuestos que abordaremos, particularmente
aquellos que tienen una vinculacin para el tratamiento de su relacin con el capitalismo y el mercado. El
primero de estos es el reconocimiento de la libertad y competencia por el caudillaje poltico, y en segundo lugar,
la de la organizacin de las votaciones -la expresin de la voluntad ciudadana- como elementos claves para la
competencia electoral.
No obstante este enfoque, siempre hay que cuidarse de reducir el sistema poltico democrtico, a un mero
conjunto de procedimientos electorales.
Al respecto, es en la competencia por el caudillaje donde Schumpeter establece una relacin con las dificultades
similares que se dan en el mbito de lo econmico, propio de las sociedades que organizan su economa en base
al funcionamiento del mercado.
Esta dificultad reside en que, tanto en la competencia econmica como en la competencia poltica, esto es, la
competencia por el voto, se d dicha competencia en forma perfecta, vale decir, no excluye fenmenos anlogos
como lo son la competencia "desleal" , "fraudulenta" o, en definitiva, la restriccin de la competencia. No existe
la competencia perfecta ni, por ende, la democracia perfecta.
Qu relacin , entonces, existe entre capitalismo y democracia?, naci al mismo tiempo que el capitalismo y
en conexin causal con l? Estamos siempre dentro de la perspectiva terica de Schumpeter.
Si bien es posible encontrar histricamente casos donde el capitalismo se ha desarrollado al margen de un
sistema poltico democrtico - los pases asiticos emergentes, el desarrollo y modernizacin capitalista en la
Espaa de Franco, etc. - tampoco la democracia pareciera ser estrictamente necesaria pero s una condicin
importante.
En el Chile del siglo XIX, de acuerdo a Arturo Valenzuela, en su trabajo "El Origen de la Democracia en Chile",
habra emergido una democracia a pesar del precario desarrollo capitalista y la ausencia de una burguesa como
sujeto histrico, que promovi en los pases occidentales de democracia avanzada el cambio poltico, y ello,

bsicamente por la existencia de procedimientos democrticos: sistema institucionalizado que regula la

competencia, sistema electoral, la regularidad peridica de elecciones y, por lo tanto, de un acceso al poder
poltico de acuerdo a una competencia electoral y el voto popular, aunque de caractersticas restringidas por el
carcter censitario y las perversidades del sistema electoral.
Pese a ello para Schumpeter el sistema econmico capitalista posibilita ms que ningn otro rgimen poltico el
desarrollo de la democracia por tratarse de sociedades abiertas donde la libertad individual, otro de los
presupuestos bsicos establecidos por Schumpeter para entrar en la competencia electoral, es tambin condicin
bsica para el sistema econmico, aunque, como l seala, el mtodo democrtico no garantiza mayor libertad
individual.
Otro tanto ocurre con el presupuesto que seala la funcin de la democracia como un rgimen que no slo tiene
la facultad de crear un gobierno, sino que tambin de disolverlo y fiscalizarlo mediante la decisin del electorado
de reelegir a sus representantes, lo cual implica que la voluntad mayoritaria no es la voluntad del pueblo en su
totalidad, sino de la mayora proporcional, de acuerdo a los procedimientos institucionalizados establecidos.
En resumen, podemos decir, que para Schumpeter " la democracia moderna naci al mismo tiempo que el
capitalismo y en conexin causal con l", y ello, bsicamente por dos razones planteadas por el autor: la primera,
en relacin a la teora de la competencia por el caudillaje, en el que la burguesa procedi al proceso de
transformacin poltica, siendo el mtodo democrtico el instrumento utilizado para esa construccin.
En segundo lugar, porque la burguesa, como agente social de la transformacin poltica, introdujo limites a las
decisiones polticas, ms all de los cuales el mtodo democrtico deja de ser aplicable, lo cual se traduce en que
los intereses de la clase capitalista quedan mejor servidos por una poltica de no intervencin del Estado.
La democracia segn Robert Dahl.
Para Dahl, el gobierno democrtico se caracteriza fundamentalmente por su continua aptitud para responder a las
preferencias de sus ciudadanos, sin establecer diferencias polticas entre ellos.
Para que esto tenga lugar es necesario que todos los ciudadanos tengan igual oportunidad para:
(1) Formular sus preferencias.
(2) Manifestar pblicamente dichas preferencias entre sus partidarios y ante el gobierno, individual y
colectivamente.
(3) Recibir por parte del gobierno igualdad de trato : es decir, ste no debe hacer discriminacin alguna por causa
del contenido o el origen de tales preferencias.
Estas tres condiciones bsicas deben ir acompaadas por las siguientes garantas o condiciones:
(1) Libertad de asociacin.
(2) Libertad de prensa y expresin.
(3) Libertad de voto.
(4) Elegibilidad para el servicio pblico a todos los ciudadanos.
(5) Igualdad de todos los ciudadanos ante la ley.
(6) Primaca de la ley y del Derecho, sobre las autoridades y las instituciones.
(7) Responsabilidad de los gobernantes y autoridades ante los ciudadanos.
(8) Derecho de los lderes polticos a competir en busca de apoyo, y derecho de los lderes polticos a luchar por
los votos dentro de reglas o normas anteriores y conocidas.
(9) Diversidad de las fuentes de informacin pblica.
(10) Elecciones libres, competitivas e imparciales, mediante el sufragio universal, secreto, unipersonal e
informado.
(11) Instituciones que garanticen que la poltica del gobierno dependa de los votos y dems formas de expresar
las preferencias.

(12) Prescindencia poltica y plena obediencia de las fuerzas armadas a la autoridad poltica civil legtimamente
constituida.
Aparentemente estas caractersticas institucionales daran una escala terica adecuada para comparar a los
distintos regmenes polticos, sin embargo , sabemos que tanto en el pasado como en el presente los regmenes
divergen grandemente en la amplitud, aplicacin y garantas que otorgan al ejercicio de tales oportunidades
institucionales.
Para poder medir con mayor precisin el grado de democratizacin de un sistema poltico, Dahl recurre a dos
dimensiones tericas, las que, sin agotar el concepto de democracia como ideal, entregan una herramienta muy
adecuada para el propsito comparativo.
Una dimensin refleja la amplitud con que el rgimen facilita la oposicin, o el debate pblico, en otras palabras
la liberalizacin. La otra dimensin es el nmero de personas que estn facultadas para participar, mediante
adecuados mecanismos de representacin en un plano de mayor o menor igualdad, en el control y discusin de la
poltica del gobierno.
Estas dos dimensiones : el debate pblico y la capacidad de representacin varan independientemente una de la
otra. Es as como en el siglo pasado en Chile se desarroll un alto grado de controversia pblica, pero slo un
sector muy reducido de la poblacin participaba en ella.
Dahl cita el caso de Suiza (en la poca en que escribi su obra) que teniendo uno de los sistemas de debate ms
desarrollados del mundo, por lo que pocas personas dudaban de calificar a su rgimen como altamente
"democrtico", sin embargo, todava estaban las mujeres, la mitad de la poblacin, excluidas del derecho a voto.
Por otro lado en la ex-URSS, que no tena prcticamente ningn sistema de debate pblico independiente, el
sufragio era universal.
Si un rgimen de hegemona cerrada se desva hacia arriba, a lo largo de las ordenadas, tiende a abrirse ms al
debate pblico. Un cambio en esta direccin produce una liberalizacin del rgimen, se hace ms competitivo.
Un rgimen que se mueve a lo largo de las abcisas, concede mayor participacin, se hace ms representativo.
Cualquier movimiento hacia la derecha y hacia arriba, representa un grado de democratizacin. Como se trata de
variables independientes, cualquier rgimen puede cambiar en una direccin y no necesariamente en la otra. En
este esquema la "Democracia" se situara en el vrtice superior derecho. No obstante, la democracia comprende
ms dimensiones que las que se expresan en la figura, y no existe en la realidad ningn rgimen totalmente
democratizado, por lo que Dahl ha preferido llamar poliarquas a los sistemas actuales ms prximos al vrtice
superior derecho.
"As, pues, cabra considerar las poliarquas como regmenes relativamente (pero no completamente )
democrticos; o, dicho de otra forma, las poliarquas son sistemas substancialmente liberalizados y
popularizados, es decir, muy representativos a la vez que francamente abiertos al debate pblico". ( ).
La evolucin hacia regmenes polirquicos presenta tres etapas histricas bien definidas : La primera es el
trnsito de hegemonas y oligarquas competitivas a regmenes casi polirquicos, ocurrido en el siglo XIX. La
segunda etapa es la modificacin de las cuasipoliarquas en poliarquas plenas, que tuvo lugar en las tres
primeras dcadas de este siglo.
La tercera etapa, de democratizacin plena de las poliarquas, se inicia con el rpido desarrollo del estado de
prosperidad democrtica que sigui a la Gran Depresin, pero que se vio interrumpido por la Segunda Guerra
Mundial, proceso que se habra retomado hacia fines de la dcada de 1960, bajo la forma de demandas cada vez
ms insistentes, formuladas sobre todo por los jvenes, en favor de la democratizacin de las instituciones
sociales. Esta tercera etapa no ha sido an alcanzada y es la tercera oleada de la democratizacin que, segn
Dahl, se dar en los pases ms "avanzados" y contribuir a modelar la forma de vida de estos pases durante el
sigloXXI.

En su artculo "Justificacin de la Democracia" ( ), Dahl se pregunta "Con qu criterio podemos estimar el valor
de la democracia, ya sea como un ideal o como una realidad?". La respuesta se encuentra en un supuesto de
carcter fundamental como es lo que l llama la igualdad en el valor intrnseco.
Esta idea advierte que ninguna persona es intrnsecamente superior a otra y que los intereses de cada ser humano
tienen derecho a igual consideracin. El rgimen poltico democrtico se basa entre otros- en el postulado de la
igualdad jurdica de todos los ciudadanos. "Todos cuentan por uno, nadie por ms de uno", declaraba Bentham.
Para respaldar y dar solidez a lo que Dahl llama el Principio Fuerte de la Igualdad, une el primer supuesto de
valor intrnseco con un segundo supuesto, que ha sido la piedra angular de la creencia democrtica : ninguna
persona est mejor capacitada que uno mismo para juzgar su propio bien o intereses, o para actuar para lograrlos.
Los autores referidos apuntan hacia una concepcin neoclsica de la democracia. Una definicin institucional de
ella que permite puntos de referencia inequvocos al momento de catalogar a los diferentes sistemas y regmenes.
Esta forma de clasificacin cobra gran importancia en un mundo globalizado donde la democracia se establece
como el sistema deseable y en muchos casos condicin sine qua non para la pertenencia a organizaciones
supranacionales. La democracia de fin de siglo es una democracia sin adjetivos, no tiene apellidos, como dice
Huntington.
El sistema poltico democrtico es el nico que institucionaliza la oportunidad que tienen los ciudadanos de
realizar su libertad. Esta libertad que, desde luego, est inserta dentro del Estado de Derecho.
Es importante hacer notar que - en un sistema democrtico- los derechos ciudadanos deben garantizar a las
personas adecuada proteccin frente a la posibilidad de interposicin del poder del Estado con sus libertades.
Para nuestros pases, que han pasado un perodo reciente de conculcacin de los derechos de muchos de sus
ciudadanos, esto cobra especial significado, ya que tal atropello se hizo en nombre de la seguridad del Estado,
concepto que adquiri categora de valor supremo, antepuesto a la justicia y a la libertad.

En la democracia de fin de siglo, los derechos humanos, que constituyen el conjunto de derechos bsicos que las
personas adquieren por el hecho de existir, no pueden ser desconocidos por ningn ordenamiento jurdico sin
perder su legitimidad moral.
Existen reglas para la democracia? Toda democracia se somete a ciertas reglas o principios bsicos las reglas,
que se suponen las premisas constitutivas de la convivencia democrtica.

La primera regla es la del consenso, todo puede ser hecho si se obtiene el consenso del pueblo, nada sin
l.
La segunda regla, de la competicin. Para construir el consenso, todas las opiniones pueden y deben
confrontarse entre ellas.
La tercera regla, es la de la mayora, para calcular el consenso, se cuentan las cabezas, sin cortarlas, y la
mayora es la ley.
La cuarta regla es de la minora. Si no obtienes la mayora, no estas fuera de la ciudad, puedes prepararte
para derrotar a la mayora en el prximo enfrentamiento. Es tambin la regla de la alternancia.
La quinta regla es la del control, la democracia es controlable.
La sexta regla es la de la legalidad. Las leyes se fundan en el consenso, el consenso se funda en las leyes.
La sptima regla, la responsabilidad. Tienes derecho a reivindicar tu inters particular, pero
condicionado a no interferir con el inters general de la comunidad.

Hacia fines de siglo se produce aqu un cambio cualitativo de gran dimensin y que se relaciona con la
valoracin de la democracia como un fin, como un modo de vida, como un ideal digno de ser buscado.

TRABAJO EN AULA (ENTREGAR EN HOJAS DE CUADERNILLO)

1. ELABORE UN ESQUEMA O MAPA CONCEPTUAL DE LA LECTURA
2. DESCRIBA Y EXPLIQUE LAS CARACTERISTICAS Y ROLES DEL ESTADO. UTILICE
EJEMOLOS Y/O NOTICIAS PARA DEMOSTRAR LAS MISMAS
3. EN UNA TABLA COMPARATIVA DESCRIBA LAS DISTINTAS FORMAS DE DEMOCRACIA
CADA UNA CON SUS CARACTERISTICAS
4. ELABORE UN ENSAYO DE 10 PARRAFOS (CADA PARRAFO DE 6 ORACIONES) QUE
PLANTEE SU VALORACION (NEGATIVA O POSITIVA) DE LA DEMOCRACIA COMO
SISTEMA