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SH-a6
Historia y
Ciencias Sociales 2006
Tutorial Nivel Avanzado
Chile en el mundo de hoy
Tutorial
En esta gua se expondrn las directrices generales que han guiado la poltica exterior de Chile
en el ltimo tiempo, incluyendo aspectos sobre comercio exterior. Estos contenidos corresponden
a Primer ao de Enseanza Media y sern evaluados en la PSU 2006.
I. Generalidades
a. Elementos de continuidad en las relaciones exteriores de Chile: La poltica exterior de
Chile contiene elementos de permanencia y de cambio. En trminos generales, durante
los perodos en que ha habido estabilidad interna han sobresalido los componentes de
continuidad. Por el contrario, cuando se han producido transformaciones, tanto internas
como externas, han predominado los elementos de innovacin. Un elemento de continuidad
que ha denido la poltica exterior chilena tiene su origen en las cuestiones territoriales. En
gran medida, stas resultaron de indeniciones tpicas del perodo colonial y de dicultades
posteriores de demarcacin, que incluso se han mantenido hasta la actualidad (con Argentina
an est pendiente el tema de Campos de Hielo Sur). El legado incluye una historia de
relaciones vecinales intensas y complejas: se fueron alternando episodios de cooperacin
e incluso de solidaridad regional con episodios de competencia y, en casos extremos, de
conicto diplomtico y militar. Particularmente relevante fue la evolucin de nuestras
relaciones con Argentina, Bolivia y Per. Lamentablemente, las cuestiones territoriales siguen
representando un elemento central de la poltica exterior que, aunque parezca un tanto
paradojal, debe conciliarse con tendencias hacia una mayor cooperacin regional y con
los desafos que imponen las economas globalizadas. En todo caso, los distintos gobiernos
chilenos han mantenido una actitud inalterable frente a estos temas, pese a los abruptos
cambios polticos que se han producido. Por ejemplo, existe continuidad en el manejo de la
reivindicacin boliviana, que se remonta mucho ms atrs en nuestra historia.
b. La poltica exterior de Chile hasta 1973: A partir de la dcada de 1930, Chile desarroll
una poltica exterior moderada y estable, orientada hacia el mbito regional y apoyada en el
legalismo y la proyeccin de sus valores democrticos internos en el sistema internacional.
En lo poltico, se prest especial atencin a la relacin con los pases vecinos y con Estados
Unidos (vnculos relativamente estrechos, ya que Chile se mantuvo como un el aliado
de Washington durante la mayor parte de la Guerra Fra). La estabilidad democrtica
chilena se convirti en un importante recurso de la poltica exterior. En lo econmico, la
poltica exterior reej las concepciones desarrollistas, en boga durante esa poca, con
que se buscaba la proteccin casi indiscriminada de la economa. En un perodo en que el
estado era considerado el motor de la economa, Chile impuls activamente la integracin
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latinoamericana (en la dcada de 1960 se constituy el Pacto Andino). Por otra parte, Chile
particip con entusiasmo en el grupo de los 77 durante el gobierno de Salvador Allende y se
incorpor al movimiento de los pases no alineados.
c. Relaciones exteriores durante el rgimen militar: La llegada al poder de los militares a partir
de 1973 impuso en el pas un marcado quiebre en su insercin internacional, ya que el
rgimen militar sufri un fuerte aislamiento poltico. Dicho rgimen utiliz la doctrina de
la seguridad nacional para justicar su accionar, que vinculaba el conicto poltico interno
con la confrontacin internacional Este-Oeste. La poltica exterior de la primera poca
estuvo marcada por la cruzada que no slo se dirigi contra la Unin Sovitica y sus aliados,
sino tambin contra las fuerzas polticas occidentales y tercermundistas que criticaban su
accionar interno. En un comienzo se cont con el apoyo de Estados Unidos, pero con el paso
del tiempo, el rgimen militar tuvo que enfrentar un creciente deterioro en sus relaciones
con ese pas, producto de las acciones contra los derechos humanos y el asesinato del exministro Orlando Letelier, en manos de agentes chilenos, que trajo como consecuencia
la aplicacin de severas sanciones contra Chile. Las relaciones con Europa y Amrica Latina
se fueron enfriando ostensiblemente, hasta el punto en que varios pases rompieron las
relaciones diplomticas con Chile. Esto afect la relacin con Per, Bolivia y Argentina, pases
con los que hubo una permanente amenaza blica a nes de la dcada de 1970. Con el correr
del tiempo, el profundo proceso de liberalizacin y de apertura que impuls el rgimen
militar en el mbito econmico permiti contrarrestar parte del aislamiento poltico.
d. Factores que denieron la poltica exterior chilena en la dcada de 1990: La poltica exterior
chilena durante la dcada de los noventa puede ser descrita a partir de cuatro factores
fundamentales. El primer factor consisti en rescatar ciertos principios bsicos que haban
marcado la proyeccin externa del pas desde la poca independiente y que se relacionaban
con las deniciones territoriales, las relaciones con las naciones vecinas y la participacin
de Chile en una serie de instituciones internacionales. El segundo factor condicionante
estuvo representado por el n del rgimen militar, que dej una cicatriz profunda en las
relaciones internacionales. El tercer factor fue la apertura econmica, que se haba iniciado
en el gobierno anterior y que, al poco tiempo, coincidi con una tendencia general que se
hizo presente en toda la Regin Latinoamericana. El ltimo factor consisti en los grandes
cambios polticos y econmicos que se registraron en el escenario internacional y que
tuvieron un impacto muy decisivo en la poltica exterior y en la propia sociedad chilena, ms
all de los procesos internos que se vivieron en Chile. A continuacin, revisaremos cada uno
de los factores mencionados.
e. Relaciones exteriores en el Chile actual: El gobierno democrtico que lleg al poder en
1990 en el marco de un proceso de transicin pacca y consensuada, estableci como su
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principal meta de poltica exterior la reinsercin internacional del pas. La nueva situacin
internacional oblig a adoptar una estrategia activa de revisin y potenciacin de los
principales vnculos del pas. La poltica exterior deba adecuarse a los profundos cambios
que se haban producido en los mbitos global, regional e interno. Del mismo modo, el
mantenimiento de la apertura comercial obligaba a concebir la insercin internacional de
una manera ms activa, complementando la aproximacin unilateral (baja de aranceles por
voluntad propia) que haba caracterizado al rgimen anterior con una poltica de negociaciones
comerciales. En este nuevo contexto, el peso de los temas econmicos en la poltica exterior
haba aumentado enormemente, como consecuencia del grado de internacionalizacin que
exhiba la economa y el modelo aperturista que se pretenda continuar. Por otro lado,
las frmulas para alcanzar el desarrollo haban variado, ya que las experiencias de pases
asiticos demostraron que ninguna situacin de dependencia estructural era insuperable. En
otro mbito, los nuevos gobiernos buscaron establecer relaciones de cooperacin y amistad
con los pases vecinos, se rm un acuerdo con Per, a travs del cual se superaban las
cuestiones pendientes del tratado de 1929, y con Argentina se resolvi el problema (a travs
de un arbitraje realizado por pases latinoamericanos) de la Laguna del Desierto.
f. El nfasis en el comercio exterior: Un objetivo primordial de la insercin econmica
chilena consisti en la consolidacin y ampliacin de sus mercados de exportacin. Ya en
1990 Chile exhiba una diversicacin signicativa en este terreno, tanto en trminos de
mercado de destino como de oferta exportadora. El primer gobierno de la Concertacin
se j como objetivo mantener y profundizar estas tendencias y, en una etapa posterior,
facilitar las condiciones para promover el aumento del valor agregado de las exportaciones.
Por esta razn, Chile asign tanta importancia a la liberalizacin del comercio mundial. La
apertura unilateral constituy un elemento clave en el xito econmico que se empez a
observar en Chile durante los aos ochenta. Sin embargo, tena la limitacin de que no exiga
reciprocidad y, de esa manera, no contribua a la apertura de otros mercados. Es por eso que
se hizo necesario combinar la poltica comercial tradicional, que se bas en una apertura
unilateral, con la negociacin multilateral y una insercin ms activa en los grandes espacios
econmicos que se estaban congurando en el mundo. En este contexto, la bsqueda de
instrumentos bilaterales o regionales pas a tener una importancia sustantiva. No slo
porque se trataba de asegurar la capacidad de acceso a los grandes mercados mundiales
y regionales, sino porque quedarse al margen de esta tendencia poda signicar que otros
obtuvieran ventajas que desplazaran a los productos chilenos. De este modo, se logr
establecer una poltica comercial que tenda a combinar estrategias unilaterales, bilaterales,
regionales, multilaterales y plurilaterales. En virtud de esta lgica, se lograron los siguientes
acuerdos comerciales de libre comercio en Amrica Latina: Mxico en 1991, Venezuela en
1993, Colombia en 1994, Ecuador en 1995, adems de los acuerdos de complementacin
econmica con Argentina en 1991 y Bolivia en 1993. No obstante, el paso ms importante
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en este mbito fue la integracin como socio al MERCOSUR (que implic el retorno de
Chile al proceso de integracin latinoamericana). Con otras regiones del mundo destaca la
participacin de Chile en el mecanismo de Cooperacin Econmica del Asia Pacco (APEC)
en 1994; Canad 1997 y en el presente siglo con la Unin Europea, EE.UU. y Corea del Sur.
II.
Actividad
2.
5
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Tutorial
3.
Considerando las relaciones exteriores que Chile sostiene con sus vecinos, cul(es) de
la(s) siguiente(s) armacin(es) es(son) correcta(s)?
I.
II.
III.
A)
B)
C)
D)
E)
4.
5.
Con respecto a Per, los principales problemas han surgido producto de la Guerra
del Pacco.
Chile rechaza la peticin boliviana de obtener soberana en la costa de la II Regin
de Antofagasta.
Con respecto a Argentina, gran parte de los problemas han surgido por la difcil
aplicacin del Tratado de 1881.
Slo II
Slo III
Slo I y II
Slo I y III
I, II y III
A)
B)
C)
D)
E)
Slo I
Slo II
Slo III
Slo I y II
Slo I y III
De los siguientes acuerdos comerciales, cul se logr siguiendo la lgica del modelo
sustitutivo de importaciones?
A)
B)
C)
D)
E)
MERCOSUR.
Mxico 1991.
Corea del Sur 2004.
Pacto Andino.
APEC.
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7.
8.
6.
A)
B)
C)
D)
E)
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Tutorial
9.
10.
11.
Entre los factores que condicionaron la poltica exterior de Chile durante la dcada de
1990, se cuenta(n)
I.
II.
III.
la apertura econmica.
el n del aislamiento.
la necesidad de adecuarse al nuevo escenario internacional.
A)
B)
C)
D)
E)
Slo I
Slo III
Slo I y II
Slo II y III
I, II y III
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13.
12.
II.
III.
A)
B)
C)
D)
E)
Slo II
Slo III
Slo I y III
Slo II y III
I, II y III
Chile ha buscado participar de tratados de libre comercio, tanto en Amrica Latina como
con otras regiones del mundo. Entre los objetivos de esta estrategia se cuenta(n)
I.
II.
III.
A)
B)
C)
D)
E)
Slo I
Slo III
Slo I y II
Slo II y III
I, II y III
9
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Tutorial
14.
Entre los acuerdos de libre comercio de carcter bilateral que Chile ha rmado desde
1990 en adelante, se cuenta(n)
A)
B)
C)
D)
E)
15.
MERCOSUR.
APEC.
Mxico.
Unin Europea.
ALADI.
Chile, al rmar acuerdos de libre comercio con diversos pases del mundo y regiones
econmicas, fundamentalmente, busca
I.
II.
III.
A)
B)
C)
D)
E)
Slo II
Slo III
Slo I y II
Slo I y III
I, II y III
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1.
2.
3.
4.
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de 1990. El avance y dinmica propia de la globalizacin ha impuesto la necesidad de
buscar acuerdos comerciales con diversas partes del mundo, sean stos de carcter
bilateral o multilateral. Por otra parte, nos obliga a buscar estrategias de integracin, no
slo con las regiones inuyentes de la economa mundial, sino que tambin con nuestros
vecinos, lo que en todo caso no ha implicado que Chile cambie su posicin histrica
con respecto a cuestiones limtrofes, tema en que los gobiernos de distintas pocas y
tendencias polticas han mantenido la misma poltica.
5.
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7.
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deba adecuarse a los profundos cambios que se haban producido en los mbitos global,
regional e interno. Del mismo modo, el mantenimiento de la apertura comercial obligaba
a concebir la insercin internacional de una manera ms activa, complementando la
aproximacin unilateral (baja de aranceles por voluntad propia), que haba caracterizado
al rgimen anterior con una poltica de negociaciones comerciales.
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