Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Este trabalho traa um panorama das principais perspectivas tericas que orientam a
anlise da corrupo no campo da administrao pblica brasileira, investiga seus limites e
busca alternativas que os transponham. Tais perspectivas relacionam-se s vertentes das
teorias de modernizao e da nova economia institucional, que se centram, respectivamente,
nos conceitos de patrimonialismo e de rent-seeking para anlise da corrupo. A literatura
crtica indica que essas vertentes apresentam limites por desconsiderarem fatores polticos,
econmicos e culturais que seriam fundamentais para a compreenso de tal fenmeno em
diferentes sociedades ou mesmo organizaes. Como resultado, seus modelos de anlise
no articulariam todas as variveis de nvel macro, meso e micro relacionadas ao conjunto
de causas relevantes da corrupo. Buscando-se alternativas, analisou-se a teoria da ao
social de Bourdieu, centrada no conceito de habitus. Apesar de se ter verificado que tal
teoria poderia transpor os limites indicados, no foram encontradas experincias de sua
aplicao na anlise de casos concretos.
Palavras-chave: corrupo, administrao pblica, modernizao administrativa,
patrimonialismo
111
Perspectivas tericas da corrupo no campo da administrao pblica brasileira: caractersticas, limites e alternativas
112
Temstocles Murilo Oliveira Jnior, Frederico Jos Lustosa da Costa e Arnaldo Paulo Mendes
Introduo
Este trabalho examina as caractersticas das principais perspectivas tericas que
orientam a anlise do fenmeno da corrupo no campo da administrao pblica
brasileira, investiga seus limites e busca alternativas que os transponham.
No sculo 20, as perspectivas sobre a corrupo foram organizadas em torno de
duas principais agendas de pesquisa (Filgueiras, 2008b). A primeira, predominante
at os anos 1990, baseia-se na vertente da modernizao. Essa, no caso do estudo
da corrupo no Brasil, centra-se no conceito do patrimonialismo (Souza, 2008;
Filgueiras, 2009). A segunda, hegemnica a partir da ascenso do programa de
reformas baseado na New Public Management, relaciona-se vertente da nova
economia institucional e tem o rent-seeking como principal conceito para o estudo
da corrupo (Filgueiras, 2008a; Lustosa da Costa, 2010; Rose-Ackerman, 2010).
Essas perspectivas marcam paradigmas sobre tal fenmeno e resultam da evoluo
do pensamento sobre ele, que, sendo histrico, vem se alterando no tempo em
relao tanto aos sentidos que lhe so atribudos quanto s ideias sobre seu
enfrentamento (Carvalho, 2008).
A importncia do estudo de tais perspectivas reside em dois pontos. O primeiro
se relaciona malignidade emprestada corrupo no Brasil e consequente
importncia conferida sua anlise e combate. Segundo Bignotto (2011, p. 1516), duas pesquisas realizadas em 2008 e 2009 indicaram que a opinio pblica
brasileira considera a corrupo uma das principais mazelas do pas e a julga a
responsvel por muitos dos problemas que afligem nossa populao. Mesmo
sendo um fenmeno sobre o qual j existe grande debate, o carter fugidio da ideia
de corrupo e a tendncia moralista das abordagens sobre suas causas, prticas e
efeitos demandam a realizao de estudos mais acurados, voltados compreenso
de sua extenso e profundidade (Filgueiras, 2009; Bignotto, 2011).
O segundo ponto o de que h uma relao estreita entre a evoluo do
pensamento sobre a corrupo e as experincias de reforma experimentadas no
Brasil. Analisados os estudos de Lustosa da Costa (2010) e Paula (2005), verificase que as duas mais significativas experincias, iniciadas nos anos 1930 e 1990,
se embasaram em teorias relacionadas a tais perspectivas sobre a corrupo,
acompanhando-as em sua predominncia na histria.
Em que pese haver, como apontam Graaf (2007) e Graaf, Maravi e Wagenaar
(2010), outras perspectivas tericas e um numeroso conjunto de autores com
estudos representativos em relao quelas em comento, a pesquisa bibliogrfica
que deu base a este trabalho restringiu-se ao escopo necessrio ao seu objetivo.
Revista Servio Pblico Braslia 67 (Especial) 111-138 2016
113
Perspectivas tericas da corrupo no campo da administrao pblica brasileira: caractersticas, limites e alternativas
A modernizao
A primeira grande perspectiva sobre a corrupo no sculo 20, predominante
at os anos 1990, aborda a corrupo a partir da perspectiva da modernizao
(Filgueiras, 2008b). Essa baseia-se primariamente nos estudos de Max Weber
relacionados aos tipos de dominao legtima, s formas de orientao da ao
e aos conceitos de patrimonialismo, burocracia e estamento, partindo de uma
epistemologia centrada na construo da compreenso dos fenmenos sociais a
partir da concepo de modelos ideais.
Em pesquisa crtica acerca da perspectiva sobre a corrupo no Brasil a partir
do pensamento de Weber, Souza (2008) indica que o patrimonialismo seria seu
conceito central. Por ele, a corrupo seria resultante de arranjos institucionais
pr-modernos, em que predominariam relaes de dominao legitimadas pela
tradio (arcaicas), em contraposio ao moderno, em que predominaria o tipo de
legitimao ideal, orientada pelo paradigma racional-legal ocidental. Os estudos
sobre a corrupo no Brasil a partir de tal perspectiva teriam como obras seminais
114
Temstocles Murilo Oliveira Jnior, Frederico Jos Lustosa da Costa e Arnaldo Paulo Mendes
115
Perspectivas tericas da corrupo no campo da administrao pblica brasileira: caractersticas, limites e alternativas
Esse tipo de capitalismo teria incorporado parte das caractersticas do que seria
o capitalismo moderno, voltado para a racionalidade e a impessoalidade, em
que se valoriza a tcnica e a indstria, e, principalmente, em que se garantem
as liberdades individuais e propriedade, cabendo ao Estado a afirmao de tais
garantias (Faoro, 2000b).
No capitalismo politicamente orientado haveria a proeminncia do estamento,
que seria formado a partir de quadros parcialmente insulados, polticos ou
burocrticos, que dirigiriam as aes do Estado orientando-as para o atendimento
de seus prprios interesses em detrimento do interesse pblico, situao que
representaria o suporte social invaso do pblico pelo privado (Faoro, 2000a).
[Esta] comunidade poltica conduz, comanda, supervisiona os negcios,
como negcios privados seus, na origem, como negcios pblicos depois,
em linhas que se demarcam gradualmente. O sdito, a sociedade, se
compreendem no mbito de um aparelhamento a explorar, a manipular, a
tosquiar nos casos extremos. Dessa realidade se projeta, em florescimento
natural, a forma de poder, institucionalizada num tipo de domnio: o
patrimonialismo, cuja legitimidade assenta no tradicionalismo assim
porque sempre foi (Faoro, 2000b, p. 363).
Em seu estudo sobre as principais teorias acerca das causas da corrupo, Graaf
(2007) apresenta estudo comparativo entre tais teorias, considerando as seguintes
dimenses de anlise: elo causal, nvel de anlise das causas, nvel de anlise da
corrupo, contexto e mtodos de pesquisa mais comuns. A anlise das teorias
sobre as causas da corrupo com base na modernizao, que esse autor denomina
de choque entre valores morais, resultou na Tabela 1.
116
Temstocles Murilo Oliveira Jnior, Frederico Jos Lustosa da Costa e Arnaldo Paulo Mendes
Elo causal
Sociais
Nvel de
anlise da
corrupo
(variveis
dependentes)
Contexto
Mtodos
de pesquisa mais
comuns
Sociais
Aspectos
conjunturais
reduzidos
a conflitos
morais
entre os
valores da
modernidade e
os valores
individuais.
Principalmente
tericos,
havendo
poucos
estudos de
caso.
117
Perspectivas tericas da corrupo no campo da administrao pblica brasileira: caractersticas, limites e alternativas
retrica sobre sua erradicao fosse relaciona racionalizao das relaes Estadosociedade como meio de se buscar o desenvolvimento (Graaf, 2007). Analisando
esse posicionamento, Filgueiras (2008b) aponta que tal perspectiva estabelece
a compreenso da corrupo a partir de anlises dicotmicas e evolucionistas,
entendendo que tal fenmeno inerente s sociedades atrasadas. Por essas bases,
ento, o combate a tal fenmeno ficaria orientado para a realizao de reformas
voltadas afirmao dos valores prprios da racionalidade moderna, como a
adoo da burocracia profissional e da meritocracia.
No Brasil, a primeira experincia sistemtica de enfrentamento da corrupo por
meio da adoo da burocracia profissional se refere reforma administrativa do Estado
Novo, durante o primeiro Governo de Getlio Vargas. Segundo Lustosa da Costa (2010,
p. 97), esse processo visou racionalizao do Estado brasileiro, buscando introduzir
no aparelho administrativo do pas a centralizao, a impessoalidade, a hierarquia, o
sistema de mrito, a separao entre o pblico e o privado.
Marques (1997, p. 95), por exemplo, indica que a corrente da literatura neoinstitucionalista da escolha racional
que enfoca a impossibilidade de que agentes tenham conhecimento perfeito e completo das condies das transaes seria intitulada de nova economia institucional. Autores como Douglas C. North e Oliver E. Williamson
so apontados como referncias tanto do novo institucionalismo econmico e da nova economia institucional
(Lustosa da Costa, 2010; Fiani, 2011) quanto do institucionalismo da escolha racional (Marques, 1997; Hall;
Taylor, 2003). Filgueiras (2008b, p. 357), ao tratar sobre as agendas de pesquisa sobre a corrupo, informa que
aquela que seria atualmente hegemnica adotaria as premissas da escolha racional e do novo institucionalismo. Quanto ao estudo da corrupo no campo da administrao pblica brasileira, Sacramento e Pinho (2009,
p. 14) assentam que a abordagem mais influente seria a do institucionalismo da escolha racional.
118
Temstocles Murilo Oliveira Jnior, Frederico Jos Lustosa da Costa e Arnaldo Paulo Mendes
119
Perspectivas tericas da corrupo no campo da administrao pblica brasileira: caractersticas, limites e alternativas
Temstocles Murilo Oliveira Jnior, Frederico Jos Lustosa da Costa e Arnaldo Paulo Mendes
a teoria da propina (bribe). Essa ltima entenderia que um Estado sem instituies
adequadas responsabilizao de seus agentes propicia a impunidade, que, por
sua vez, vista como o grande incentivo ao comportamento corrupto (Silva, 2001;
Rose-Ackerman, 2010).
A teoria dos custos de transao analisa como as instituies moldam os
processos racionais de deciso, aumentando ou diminuindo as incertezas e
influenciando os custos associados diminuio dessas incertezas, tendo o fito de
propor mudanas institucionais voltadas reduo desses custos (Marques, 1997;
Hall; Taylor, 2003). Assim, os custos de transao podem representar, por exemplo,
possveis propinas pagas a atores pblicos que atuam como despachantes dentro
do Estado, para acelerar processos para o exerccio de direitos, como licenas e
alvars. Nesse sentido, tais propinas (bribes) seriam justamente as recompensas
(pay-offs) da deciso de se corromper (Silva, 2001).
A teoria dos jogos se relaciona escolha racional e visa analisar a tomada de
decises entre indivduos cujas decises afetam uns aos outros: a deciso de
um afeta os resultados de outros e vice-versa. Essa teoria traz para a agenda de
pesquisa da corrupo um modelo de anlise de estratgias a partir dos dilemas
da confiana e da previsibilidade limitada, do compartilhamento de informaes
entre atores em competio, do consentimento e da colaborao e do equilbrio
ineficiente, tipicamente exemplificado pelo dilema do prisioneiro (Hall; Taylor,
2003; Marques, 1997).
A teoria da escolha pblica decorre do estudo da agregao de preferncias e da
deciso coletiva, o que corresponde ao ponto de vista da demanda por bens pblicos
(Lustosa da Costa, 2010, p. 145). Associada escolha racional e teoria dos jogos,
a escolha pblica visa compreenso de desenhos constitucionais e das instituies
relacionadas s decises colegiadas tpicas dos processos legislativos ou eleitorais.
Uma diferena entre a escolha racional e a escolha pblica partiria do fato de essa
segunda no se basear na ideia de que a natureza humana seja puramente utilitarista,
considerando que decises coletivas podem ser resultantes de interesses individuais
tanto egostas quanto altrusticos (Andrews; Kouzmin, 1998).
A teoria principal-agente tem como base o pressuposto de que a economia e
a poltica funcionam a partir de relaes contraditrias, em que tanto produtos
e servios quanto leis e polticas so resultado de interaes entre atores com
interesses no coincidentes. Essa teoria busca analisar como as instituies
influenciam as relaes entre os principais e os agentes. Os primeiros seriam os
mandantes e/ou detentores de bens/direitos cujo usufruto/exerccio dependeria da
ao de terceiros (justamente os agentes). Os ltimos seriam os mandatrios eleitos
e/ou designados pelos principais para empreender aes em seu nome/interesse
Revista Servio Pblico Braslia 67 (Especial) 111-138 2016
121
Perspectivas tericas da corrupo no campo da administrao pblica brasileira: caractersticas, limites e alternativas
e que deveriam ser remunerados para tanto (Przeworski, 2006). Instala-se, ento,
um desafio, o de equilibrar o poder delegado, a ao executada e a contrapartida
pela execuo, dado o dficit informacional do principal frente ao agente, visto que
esse ltimo deteria maiores conhecimentos sobre a execuo realizada (Lustosa da
Costa, 2010).
Aplicando esse dilema compreenso da corrupo, busca-se analisar as
possibilidades de agentes (polticos, burocratas e empresrios) lograrem proveito
de negcios pblicos em detrimento dos interesses dos principais (cidados), em
decorrncia do dficit informacional (opacidade) de suas aes e da consequente
deficincia dos sistemas de accountability em responsabiliz-los por eventuais
falhas ou irregularidades. Pela perspectiva em tela, o ato corrupto resultaria, ento,
da percepo dos agentes quanto s fraquezas das instituies, visto que com
base nelas que eles calculariam se os possveis benefcios da corrupo superariam
seus eventuais custos (Vieira, 2006).
Nesse sentido, os nveis de corrupo seriam maiores em arranjos institucionais
que estabelecessem um conjunto excessivo de monoplios e redes de privilgios
e um sistema frgil de controles governamentais e sociais, de forma a delinear
relaes entre o Estado e a sociedade que seriam pouco orientadas pelos valores
relacionados proteo do interesse pblico2 e, ao mesmo tempo, garantia da
propriedade e dos contratos, gerando, por sua vez, maiores possibilidades de
captura (Silva, 2001).
As propostas de enfrentamento da corrupo baseadas nas teorias relacionadas
nova economia institucional centram-se na busca de reformas institucionais,
j que as falhas dessas so as principais causas para esse fenmeno indesejado.
Para Klitgaard (1994), o combate corrupo deve contemplar aes voltadas: ao
estabelecimento de procedimentos meritocrticos e impessoais para seleo de
agentes (sejam servidores, formuladores de polticas ou mesmo fornecedores);
adequao das estruturas organizacionais e dos processos decisrios com vistas
segregao de funes e mitigao das discricionariedades; realizao de aes
de sensibilizao sobre os malefcios da corrupo; anlise de informaes sobre
casos de corrupo; e alterao da relao entre benefcios e custos da corrupo,
com vistas a desmotivar o comportamento ilegal dos agentes.
2 H estudos da corrupo a partir de tal vertente no Brasil, cujas anlises articulam tambm pressupostos da
perspectiva da modernizao referentes ideia dicotmica do desenvolvimento e sua relao com os nveis de
separao entre o pblico e o privado. Silva (2001, p. 50), por exemplo, indica que os pases da Amrica Latina
em geral, onde grupos [...] de caadores de renda [...] parasitrios privatizam o Estado, so subdesenvolvidos
institucionalmente, sendo essa uma [...] situao na qual, numa sociedade, prevalecem as relaes tradicionais
de dominao, como patrimonialismo e clientelismo, em sua forma pr-moderna.
122
Temstocles Murilo Oliveira Jnior, Frederico Jos Lustosa da Costa e Arnaldo Paulo Mendes
Elo causal
Nvel de
anlise das
causas (variveis independentes)
Individual
Contexto
Mtodos
de pesquisa mais
comuns
Micro e macro
Aspectos
conjunturais
ignorados, ou
seja, eles no
podem ser
responsveis
por desencadear causas.
A corrupo
comea a
partir do
momento
em que o
agente toma
a deciso.
Comumente
tericos
123
Perspectivas tericas da corrupo no campo da administrao pblica brasileira: caractersticas, limites e alternativas
Temstocles Murilo Oliveira Jnior, Frederico Jos Lustosa da Costa e Arnaldo Paulo Mendes
Essa perspectiva moralista acarreta uma viso sobre a poltica no Brasil tomada
pelo vis de indiferena por parte dos cidados, promovendo um sentido de
neutralidade da sociedade perante o exerccio do poder poltico, j tido como
permeado pelo imoral (Filgueiras, 2009).
Sobre os possveis limites das teorias relacionadas nova economia institucional,
Marques (1997) e Andrews e Kouzmin (1998) indicam a existncia de dvidas sobre
sua aplicabilidade, destacando no s as limitaes de sua capacidade descritiva,
mas tambm do carter normativo dela decorrente. Primeiramente, o pressuposto
do autointeresse utilitarista ignora as dimenses altrustas, ldicas e simblicas do
Revista Servio Pblico Braslia 67 (Especial) 111-138 2016
125
Perspectivas tericas da corrupo no campo da administrao pblica brasileira: caractersticas, limites e alternativas
Temstocles Murilo Oliveira Jnior, Frederico Jos Lustosa da Costa e Arnaldo Paulo Mendes
127
Perspectivas tericas da corrupo no campo da administrao pblica brasileira: caractersticas, limites e alternativas
Temstocles Murilo Oliveira Jnior, Frederico Jos Lustosa da Costa e Arnaldo Paulo Mendes
Perspectiva
Modernizao
Nova
economia
institucional
Causas
Situao de
ocorrncia
Medidas de
combate
Arranjo
institucional
incompatvel com a
modernidade (nvel
macro).
No exerccio
de prerrogativas de Estado
ou na gesto
de bens ou
servios pblicos quando
no h clara
separao entre o pblico e
o privado.
Reformas
voltadas
afirmao
da impessoalidade e
sensibilizao acerca
dos valores
pblicos.
Arranjo
institucional
inadequado, com
excesso de
monoplios
e discricionariedade e
accountability deficiente (nvel
macro).
Quando h
excesso de
interferncia
do Estado
e do exerccio de suas
prerrogativas,
e controles
insuficientes
sobre a atuao dos atores
que conduzem negcios
pblicos
(nveis macro
e micro).
Reformas
voltadas
diminuio
de monoplios e
discricionariedades e
ao acirramento das
atividades
de vigilncia
e punio.
Questes no
alcanadas
na anlise da
corrupo
Singularidades
culturais nacionais, regionais, locais e
organizacionais
(nveis macro e
meso).
Questes de
relaes internacionais, governabilidade
e governana
entre e nas esferas, poderes,
rgos, entidades e unidades
(nveis macro e
meso).
Condies e
fatores individuais (nveis
micro).
Sobre a primeira questo apresentada na ltima coluna da Tabela 3, assentase que aspectos culturais nacionais, regionais, locais ou mesmo organizacionais,
que poderiam indicar a existncia de possveis conflitos de valores ou deficincias
institucionais, no se relacionam simplesmente dicotomia desenvolvimento/
subdesenvolvimento ou institucionalizado/no institucionalizado, mas, sim, s
moralidades construdas a partir do poltico e do simblico, inscritos na histria
e nas relaes sociais (Bignotto, 2011). No observar tais aspectos significaria
analisar casos de corrupo desconsiderando, por exemplo, as diferenas culturais
entre rgos de funes e climas organizacionais diversos, como a Polcia Federal,
Revista Servio Pblico Braslia 67 (Especial) 111-138 2016
129
Perspectivas tericas da corrupo no campo da administrao pblica brasileira: caractersticas, limites e alternativas
Destaca-se uma ltima questo sobre essas duas vertentes, mais especificamente
sobre os estudos realizados a partir de suas bases. Em sua pesquisa bibliogrfica
acerca das principais teorias sobre as causas da corrupo abordadas pela literatura
especializada, Graaf (2007) destacou que os ensaios tericos sobre tal fenmeno
130
Temstocles Murilo Oliveira Jnior, Frederico Jos Lustosa da Costa e Arnaldo Paulo Mendes
seriam muito mais numerosos do que as pesquisas empricas. Por esse motivo,
alerta sobre a necessidade de que sejam realizados mais estudos aplicados sobre
casos concretos, questo que dependeria da sensibilizao e da ao de scholars e
de practitioners ligados ao controle da corrupo.
131
Perspectivas tericas da corrupo no campo da administrao pblica brasileira: caractersticas, limites e alternativas
Elo causal
Todos os
nveis
Nvel de
anlise da
corrupo
(varivel
dependente)
Contexto
Mtodos
de pesquisa mais
comuns
Individual
Contexto,
conjuntura
e contingncias do caso
concreto.
Estudo de
caso
Temstocles Murilo Oliveira Jnior, Frederico Jos Lustosa da Costa e Arnaldo Paulo Mendes
133
Perspectivas tericas da corrupo no campo da administrao pblica brasileira: caractersticas, limites e alternativas
Concluses
Este trabalho traa um panorama das principais perspectivas tericas que
orientam a anlise do fenmeno da corrupo no campo da administrao pblica
brasileira, investiga seus limites e busca alternativas que os transponham. A
primeira perspectiva, que foi predominante at os anos 1990, baseia-se na noo
de modernizao e centra-se no conceito do patrimonialismo. A segunda, hoje
hegemnica, relaciona-se nova economia institucional e tem o rent-seeking como
o principal conceito para o estudo da corrupo.
Realizada por meio de pesquisa bibliogrfica, a anlise da primeira perspectiva
orientou-se primariamente pelos clssicos daquela vertente na literatura brasileira.
Sobre a segunda, sua anlise partiu dos estudos dos autores mais referenciados
no campo da administrao pblica brasileira. Utilizaram-se tambm os estudos de
outros autores que debatem as caractersticas e os limites de tais perspectivas para
a compreenso da corrupo.
A literatura crtica sobre o tema aponta a existncia de determinados limites
nas perspectivas em comento. Por desconsiderarem parte dos fatores polticos,
econmicos e culturais que seriam fundamentais para a compreenso da corrupo
nas diferentes sociedades ou mesmo organizaes, seus modelos de anlise no
articulariam todas as variveis de nvel macro, meso e micro que constituiriam o
conjunto de causas relevantes de tal fenmeno.
Por conta desses limites, a compreenso da corrupo por meio das
perspectivas analisadas passa ao largo de questes fundamentais acerca da
ocorrncia e da permanncia de prticas relacionadas a esse fenmeno no Brasil.
Consequentemente, possveis polticas de anticorrupo a partir delas fundadas
podem ter sua efetividade comprometida.
Indicada como possvel alternativa, a teoria da ao social de Bourdieu parece
transpor tais limites. A questo sobre essa alternativa que no foram encontradas
referncias de aplicaes anteriores para anlise de casos concretos. Alm disso,
por restringir-se a estudos de caso, somente aps sua aplicao em certo nmero
de casos concretos seria possvel delinear estratgias de combate com base em
seus resultados.
134
Temstocles Murilo Oliveira Jnior, Frederico Jos Lustosa da Costa e Arnaldo Paulo Mendes
Bibliografia
Andrews, C. W.; Kouzmin, A. O discurso da nova administrao pblica. Lua Nova
Revista de Cultura e Poltica, n. 45, p. 97-127, 1998.
Anechiarico, F.; Jacobs, J. B. The pursuit of absolute integrity: how corruption
controls make government ineffective. Chicago: The University of Chicago Press,
1996.
Avritzer, L.; Filgueiras, F. Corrupo e controles democrticos no Brasil. Braslia:
Cepal Escritrio no Brasil/Ipea, 2011.
Bignotto, N. Corrupo e opinio pblica. In: Avritzer, L.; Filgueiras, F. Corrupo
e sistema poltico no Brasil. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2011. p. 15-43.
Bourdieu, P. Coisas ditas. So Paulo: Brasiliense, 1987.
Bourdieu, P. Razes prticas. Campinas: Papirus, 1996.
Bourdieu, P. O senso prtico. Petrpolis: Vozes, 2013.
Bourdieu, P.; Wacquant, L. El propsito de la sociologa reflexiva. In: Bourdieu, P.
Una invitacin a la sociologa reflexiva. Buenos Aires: Siglo XXI Editores, 2005. p.
101-300.
Bresser-Pereira, L. C. Gesto do setor pblico: estratgia e estrutura para um novo
Estado. In: Bresser-Pereira, L. C.; Spink, P. K. Reforma do Estado e administrao
pblica gerencial. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2006. p. 21-38.
Brollo, F.; Nannicci, T. Tying your enemys hands in close races: the politics of
federal transfers in Brazil. American Political Science Review, v. 106, n. 4, p. 742761, 2012.
Carvalho, J. M. Passado, presente e futuro da corrupo brasileira. In: Avritzer, L.
et al. Corrupo: ensaios e crticas. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2008. p. 237-242.
Faoro, R. Os donos do poder: formao do patronato poltico brasileiro. 10. ed. So
Paulo: Globo/Publifolha, v. I, 2000a.
Faoro, R. Os donos do poder: formao do patronato poltico brasileiro. 10. ed. So
Paulo: Globo/Publifolha, v. II, 2000b.
Fiani, R. Cooperao e conflito: instituies e desenvolvimento econmico. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2011.
Filgueiras, F. Corrupo, democracia e legitimidade. Belo Horizonte: Editora UFMG,
2008a.
Filgueiras, F. Marcos tericos da corrupo. In: Avritzer, L. et al. Corrupo: ensaios
e crtica. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2008b. p. 353-361.
Filgueiras, F. A tolerncia corrupo no Brasil: uma antinomia entre normas
morais e prtica social. Revista Opinio Pblica, Campinas, 15, n. 2, p. 386-421,
2009.
Graaf, G. Causes of corruption: towards a contextual theory of corruption. Public
Administration Quarterly, v. 31, n. 1, p. 39-86, 2007.
Graaf, G.; Maravi, P.; Wagenaar, P. Introduction: causes of corruption the right
question or the right perspective? In: Graaf, G.; Maravi, P.; Wagenaar, P. The good
Revista Servio Pblico Braslia 67 (Especial) 111-138 2016
135
Perspectivas tericas da corrupo no campo da administrao pblica brasileira: caractersticas, limites e alternativas
Temstocles Murilo Oliveira Jnior, Frederico Jos Lustosa da Costa e Arnaldo Paulo Mendes
Tullock, G. The welfare costs do tariffs, monopolies, and theft. Western Economic
Journal, v. 5, n. 3, p. 224-232, 1967.
Vieira, J. B. Uma avaliao das iniciativas (Souza, 2008; Filgueiras, 2009) de
combate corrupo do Governo Federal no Brasil. Encontro de Administrao
Pblica e Governana, 2., 2006, So Paulo. Anais... So Paulo: Anpad. 2006.
Temstocles Murilo Oliveira Jnior
Doutorando em Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento na Universidade Federal do Rio de Janeiro. Mestre
em Administrao pela Universidade Federal Fluminense. Auditor Federal de Finanas e Controle do Ministrio da
Transparncia, Fiscalizao e Controladoria-Geral da Unio-CGU, desde 2005.
Contato: temuju@gmail.com
Frederico Jos Lustosa da Costa
Doutor em Gesto, pelo Instituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa (ISCTE/IUL), em Lisboa, Portugal,
tambm reconhecido pela Universidade de Braslia (UnB) como Doutorado em Administrao. professor
do Programa de Ps-graduao em Administrao (PPGAd) da Universidade Federal Fluminense e membro da
Academia Brasileira de Cincias da Administrao.
Contato: fredlustosa@gmail.com
Arnaldo Paulo Mendes
Professor de Graduao e Ps-Graduao em Administrao e Marketing da UniversidadeEstciode S.Mestre em
Administrao pela Universidade Federal Fluminense.
Contato: apmendes279@gmail.com
137