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CAPITULO 4

LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL


En Guatemala se define legalmente al Medio Ambiente como: El sistema de
elementos bio tpicos, abiticos, socioeconmicos, culturales y estticos que
interactan entre s, influyen sobre las condiciones de vida de los organismos,
incluyendo al ser humano47.

4.1 Concepto de Impacto Ambiental


Impacto ambiental; Cualquier alteracin significativa, positiva o negativa, de
uno o ms de los componentes del ambiente, provocadas por accin del hombre o
fenmenos naturales en un rea de influencia definida. 48
Los tipos de impacto ambiental se clasifican por sus atributos y alcances, como
carcter, duracin, magnitud y reversibilidad, entre otros. As, podemos mencionar
las siguientes categoras:

4.1.1 Impacto Acumulado


Impacto acumulativo: ocurre cuando el efecto de la accin se agrava de
manera progresiva conforme transcurre el tiempo. Esto a menudo sucede porque no
existen mecanismos de disipacin del dao49.

47 MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES REGLAMENTO DE EVALUACIN,


CONTROL Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL Acuerdo Gubernativo 23-2003 pg. 5

48 Ibid. Pg 24
49 Alumna: Mara Sarai Araujo Celis C.I: 21.170.633 IMPACTO AMBIENTAL BASES TERICA pg.
3

4.1.2 Impacto Sinrgico


Impacto sinrgico: sucede cuando la presencia simultnea de varios agentes o
la concurrencia de varias acciones ocasiona una alteracin en el ambiente que
excede al efecto sumado de las incidencias individuales 50.

4.1.3 Impacto directo e indirecto


Se considera si existe un vnculo directo entre la accin ejercida y su
consecuencia, o si la accin impacta sobre un primer componente del ambiente y
este, a su vez, impacta en un segundo. Ejemplo del primer tipo: desaparicin de una
especie de ave que anida en determinada especie de rbol, por su tala
indiscriminada; del segundo tipo: el uso de un herbicida que reduce la poblacin de
una especie vegetal de la que depende la poblacin polinizadora. 51
4.1.4 Impacto residual
Impacto residual: es aquel que perdura aun despus de haber aplicado
medidas de mitigacin o saneamiento52

4.2 Evaluacin del impacto ambiental


4.2.1 Instrumentos de evaluacin, control y seguimiento ambiental
Los instrumentos de evaluacin, de control y seguimiento ambiental deben de
estar autorizados por el MARN, estos formatos deben de proporcionar toda la
informacin que se solicita en los apartados, de estar incompleta los encargados de
50 DEFINICIN DE INDICES DE CARGA DEL PAISAJE Y CRITERIOS DE MEDICIN DE IMPACTO
AMBIENTAL A ELEMENTOS DE PUBLICIDAD EXTERIOR VISUAL EN EL DISTRITO CAPITAL
OSCAR ALEXANDER DUCUARA FALLA SUBDIRECTOR DE CALIDAD DEL AIRE, AUDITIVA Y
VISUAL BOGOT D.C 2016 pg. 46

51 Ibid. 56
52 Ibid. 78
2

revisarlas no las aceptaran. Dentro de los requerimientos estn el de completar el


formato de Evaluacin Ambiental Inicial, colocando una X en las casillas donde
corresponda y amplindose con informacin escrita en cada uno de los espacios del
documento, en donde se requiera. Es necesario que si se necesita ms espacio para
completar la informacin, se puede utilizar hojas adicionales e indicar el inciso o subinciso a que corresponde la informacin, utilizando letra de molde legible o a
mquina de escribir, tambin puede completarlo de forma digital, el MARN pueda
proporcionar copia electrnica si se le facilita el disquete, CD, USB.

Todos los espacios deben ser completados, incluso el de aquellas


interrogantes en que no sean aplicables a su actividad. Y sobre todo no se deben
modificar los formatos o agregarle datos del proponente que no sean solicitados por
el MARN.

4.2.2 Criterios para la aplicacin de la evaluacin de impacto ambiental

EVALUACION AMBIENTAL INICIAL Dentro de los criterios para la aplicacin de la


evaluacin se encuentran establecidos en el Acuerdo GUBERNATIVO 137-2016,
REGLAMENTO DE EVALUACIN, CONTROL Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL.

Este documento es una gua de referencia para llevar a cabo el llenado del
Formato de Diagnstico Ambiental, Forma 1, el cual amplia la informacin solicitada,
para ser completada por los proponentes. Se recalca, que si el espacio considerado
en el Formato DGGA-GA-R-002 es insuficiente, puede hacerse uso de hojas
adicionales, identificando debidamente el numeral a que pertenecen.

1. INFORMACION LEGAL

Anotar el nombre completo de la actividad sometida al proceso de


evaluacin

Completar los espacios solicitados, tomando como referencia la Patente


de Comercio de Sociedad, Patente de Comercio de Empresa, la Escritura
de Constitucin de Sociedad, y el NIT, extendido por la SAT.

Proveer la informacin, para poder contactarle

Proveer la direccin que est legalmente registrada. Las coordenadas


UTM, solicitadas, se obtienen de la utilizacin de un aparato
geoposicionador, las coordenadas geogrficas, pueden ser tomadas
utilizando un mapa a escala.

Direccin clara, completa y exacta, registrada legalmente, para poder


recibir las notificaciones

Completar nicamente si se tuvo el apoyo de un consultor, o profesional,


en el llenado de la informacin del presente formato.

II INFORMACION GENERAL
1

En este apartado es donde se debe describir la naturaleza de la actividad


sometida a anlisis, indicando lo que se hace en la actualidad, o a qu se
dedica y como lo hace, especificando los incisos indicados en la Etapa de
Operacin.

La etapa de cierre o abandono, se refiere a un futuro, en caso fueran


proyectos con vida til limitada o de corta duracin, se debe indicar qu y
como se har para disminuir los impactos al ambiente.

Indicar el rea que abarca la construccin total de las instalaciones de la


actividad, y el rea total que abarca el terreno, donde se desarrolla la
actividad.

Las colindancias deben indicarse identificando las actividades ms


prximas, en direccin norte, sur, este y oeste.

la direccin de hacia donde sopla comnmente el viento

Se conoce en el rea algn tipo de riesgo, como por ejemplo cuando


llueve, existen inundaciones. Ha habido deslizamientos, o bien si la
actividad en si, posee algunas caractersticas que puedan constituirse en
riesgo, ej.: tanques de almacenamiento de combustible, que pudieran
causar explosin o incendio, otros.

Indicar cuantas personas laboran en la empresa, y en que horarios.

Uso y consumo de agua, combustibles, lubricantes, refrigerantes, otros;


debe identificarse lo que ser utilizado, as como indicar quien es el
proveedor de los servicios o productos, las cantidades que se utilizan, en
donde y para qu se utilizan, algunas observaciones especficas del
producto o material, que tengan relevancia, as como la forma de
almacenamiento interno dentro de la empresa, si cuenta o no con
medidas de seguridad especficas.

III IMPACTO AL AIRE


Impactos que la actividad pueda ocasionar al aire y atmsfera
1

Gases y partculas, resultantes de las actividades normales de


operacin, ya sea provenientes de la combustin, levantamiento de polvo,
partculas sueltas por actividades como molino o trituracin de algn
material, etc., que por su actividad permite la liberacin al ambiente y
cambian visual o perceptiblemente el aire.

Indicar que se har para evitar que estas operaciones afecten la calidad
del aire, internamente en la empresa, como en las vecindades. As
mismo indicar si se contempla proporcionar de equipo de proteccin
personal a los trabajadores y de que tipo.

Ruido y Vibraciones, son factores que se generan como parte de las


operaciones normales?, dnde se generan (motores, aparatos de corte,
5

vehculos de la empresa, etc.)?, y qu se hace o se har para evitar su


generacin y las molestias a trabajadores y vecinos.
4

Olores, hay generacin por actividades de la empresa, tales como


coccin de alimentos, putrefaccin de materia orgnica, mala disposicin
de basura o de drenajes, materiales, etc.; si es perceptible, que se hace o
que se har para evitar las molestias a trabajadores y vecindario.

IV EFECTOS DE LA ACTIVIDAD EN EL AGUA.

En el numeral 2.8, se solicita informacin sobre abastecimiento del agua, por


lo que en este punto es necesario conocer la informacin sobre las aguas
residuales, que son producidas como resultado de la operacin de la
actividad, de acuerdo con la descripcin indicada en el formato, y ampliar la
informacin con respecto a la cantidad generada, y/o algunas particularidades
de la misma.

Es necesario adems, indicar el nmero de sanitarios que posee la empresa,


para servicio de sus trabajadores

Se debe describir en este apartado, si se efecta algn tipo de tratamiento a


las aguas residuales, o si se propone efectuar tratamiento. Se debe describir
el tipo de tratamiento e indicar que cantidades sern tratadas, detallando los
aspectos tcnicos respectivos del tratamiento

Es necesario conocer el destino de las aguas tratadas, e indicar si stas se


conectan a colector municipal, se conducen hacia algn ro o quebrada
cercano, indicando de preferencia sus nombres.

Agua de lluvia. Indicar como se colecta y hacia donde se conduce.

V EFECTOS DE LA ACTIVIDAD SOBRE EL SUELO (con nfasis en el impacto


de los desechos slidos sobre el suelo)

Con base a las cantidades dadas, ubicar la generacin de desechos de la


empresa en uno de los incisos. Si la generacin de desechos no es igual a la
indicada en los incisos a),b),c),d), entonces puede colocar la cantidad que se
genera en el inciso e).

En este punto se debe especificar el tipo de desecho que se genera, si son


desechos resultantes del proceso industrial, desechos de tipo hospitalario,
desechos o basura comn, etc., y en que consisten.

Especificar si se genera algn tipo de desecho con caractersticas de


peligrosidad, para ello el desecho debe tener una o ms de las caractersticas
sealadas en este apartado.

Si se da algn tratamiento a los desechos slidos, ya sea a los comunes o


peligrosos, especificar en que consiste (ej. Separacin, trituracin, etc.)

Es necesario indicar el tipo de transporte que se utiliza para trasladar los


desechos al lugar donde se llevar a cabo el tratamiento. Al mismo tiempo,
indicar el nombre de la empresa que realiza esta labor.

La empresa realiza algn tipo de medida para reducir la cantidad de


desechos generados, o bien puede incorporar algn mtodo o estrategia,
para reducir, reusar o reciclar, los desechos, en vez de que estos vayan a
botadero, se debe indicar como ser hace o se har.

La disposicin final de los desechos significa, el ltimo lugar, donde stos


fueron colocados, se debe especificar si se realiz un pre tratamiento,
tratamiento, o bien que si estos fueron directamente a algn botadero
municipal.

Si adems de los desechos slidos, existen otro tipo de descargas hacia el


suelo, como por ejemplo aguas residuales, derrames de combustible, grasas,
etc., se debe indicar el porqu de dicha prctica.
7

establecer si existe otro tipo de impacto sobre el suelo, como por


ejemplo: erosin inducida por las actividades de la empresa, cambios al
relieve natural, entre otros.

VI DEMANDA Y CONSUMO DE ENERGIA.

Establecer una cantidad promedio del consumo de energa, basndose en la


informacin de los recibos de pago del servicio de electricidad.

Indicar quin es el proveedor del servicio de energa.

Es necesario se indique si la empresa hace uso de:

transformadores,

condensadores, capacitores o inyectores elctricos.


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Si existe algn proyecto o plan para reducir el consumo de energa, se debe


plantear cul es?

VII POSIBILIDAD DE AFECTAR LA BIODIVERSIDAD (ANIMALES, PLANTAS,


BOSQUES, ETC.)

VII.1 Indicar si en el rea donde se desarrolla la actividad, existen bosques, reas


protegidas, animales salvajes o en peligro de extincin, etc.
VII.2 Si para el desarrollo de las operaciones normales, es necesario realizar cortes
de rboles, indicar el porqu de dicha actividad.
VII.3 Si considera que las actividades propias de la empresa, pueden afectar de
alguna manera la biodiversidad, indicar el porqu de esa consideracin?

VIII

TRANSPORTE

VIII.1 Especificar la informacin correspondiente a la flotilla de vehculos propiedad


de la empresa, as como el sitio para parqueo y los horarios mayormente utilizados,
sobre todo por el transporte pesado (si hubiere)

IX EFECTOS SOCIALES, CULTURALES Y PASISAJISTICOS

Con base a la diversidad de etnias de nuestro pas, indicar si existe alguna,


predominante en el rea donde se desarrolla la actividad.

Indicar si se conoce de la existencia de algn monumento arqueolgico,


natural o cultural, que sea de importancia para los habitantes del rea.

Ha recibido quejas de sus vecinos por el desarrollo de sus actividades?


Cuando y por qu?

que indicaron los vecinos, que les molesta?

Que se hizo en su momento, o se hace actualmente, o bien se plantea que se


har?

Se adapta su actividad con el resto del paisaje del rea, o bien es distinto al
resto de actividades que se desarrollan y representa un cambio en el paisaje.

X EFECTOS Y RIESGOS DERIVADOS DE LA ACTIVIDAD

Si la actividad representa algn tipo de riesgo para la poblacin circundante,


explicar qu actividad o actividades pueden ser de riesgo (ejemplo, explosin,
incendio, etc.)

De igual manera identificar que a que riesgos estn expuestos los


trabajadores.

Indicar si se provee de equipo de proteccin personal a los trabajadores, si


no, indicar por qu.
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Si se provee de equipo de proteccin personal, indicar, en qu consiste


(mascarillas, guantes, gabachas, botas, lentes de seguridad, etc.)

Existe algn plan para evitar molestias o riesgos para los trabajadores y
vecinos.

4.2.2 Requisitos para la evaluacin de impacto ambiental


1 Este documento no es una receta, es un documento que organiza en pasos
como debe realizar la participacin pblica.
2 Cuando se decida realizar un proyecto, obra, industria o actividad que en el
listado taxativo se ubique en categora A o B1, deber presentarse una
evaluacin ambiental inicial.
3 Al ingresar la evaluacin ambiental inicial, adjunto deber presentarse la
metodologa propuesta para realizar la participacin pblica.

Esta ser

analizada y revisada y se construirn Trminos de Referencia especficos para


el proyecto, adems, se aprobar o se recomendar sobre la metodologa
presentada para realizar el ejercicio de participacin pblica, con el objetivo de
que la misma aporte al proceso de toma de decisiones.
4 El documento de informe de participacin pblica debe explicar, la
metodologa seleccionada por el proponente y aprobada por el MARN.

As

mismo debe presentar los resultados obtenidos y los acuerdos pactados, los
cuales debern reflejarse sobre todo en el plan de gestin ambiental.

En

anexos deber colocar cuadros y grficas y toda aquella informacin


pertinente.
El resultado del ejercicio de participacin pblica realizado en el marco del
proyecto, obra, industria o actividad; debe ser presentado dentro de la evaluacin
ambiental correspondiente, para ser analizada como parte integral del documento de
informe.

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El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, presenta los trminos de


referencia con la finalidad de ofrecer lineamientos generales, que orienten el proceso
de participacin pblica en el marco de las evaluaciones ambientales.
La participacin ciudadana es un instrumento de gestin, que apoya la
realizacin con xito de los proyectos, ya que toma como base la incorporacin del
conocimiento y experiencia de las comunidades, en las etapas del diseo,
planificacin y desarrollo del mismo.

Bsicamente se busca prevenir conflictos

inmediatos y futuros que son generados en la mayora de los casos,


innecesariamente, por una inadecuada comunicacin y falta de entendimiento mutuo
entre proponentes de proyectos y poblaciones del rea de influencia.
El documento presenta los puntos claves para llevar a cabo una participacin
pblica, que de como resultado mejor colaboracin entre el Estado, la empresa y las
poblaciones.
SECUENCIA SUGERIDA PARA REALIZAR LA PARTICIPACIN PBLICA

Identificar a los actores y las actoras, grupos sociales involucrados en el rea


de influencia, para lograr definir la mejor forma de divulgacin de la
informacin.

Definir los objetivos de la participacin pblica y el mbito en que stas se


desarrollar.

Disear y realizar una serie de preguntas con la metodologa de grupos


focales u otra apropiada para reunirse con grupos de inters; a quienes se les
describir el proyecto propuesto y la situacin actual.

Seleccionar los mecanismos apropiados para realizar las convocatorias y


reunir o trabajar con grupos de inters y lograr los objetivos trazados.

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Los talleres, reuniones, asambleas u otros formas de levantamiento de


informacin, sern dirigidos por la persona especialista en mtodos
participativos y ser apoyada por la persona o personas que tomarn la
memoria de la reunin, las cuales deben hablar el idioma de la localidad. Los
dems miembros del equipo que asistan a estas actividades, participarn
como observadores y no podrn intervenir en las discusiones y no podrn
expresar su posicin, esto con el objetivo de no sesgar los resultados que se
obtendrn.

En la parte final del proceso se harn

planteamientos de doble va

(proponente y poblacin interesada) sobre las soluciones que se consideren


apropiadas y necesarias para prevenir o mejorar las condiciones del proyecto.
4.3 La responsabilidad por dao ambiental
4.3.1 Dao ambiental
Uno de los conceptos cuya comprensin genera muchas dificultades es el de
dao ambiental. La Ley General del Ambiente, Ley N 28611, lo define como
todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o alguno de sus componentes, que
puede ser causado contraviniendo o no disposicin jurdica, y que genera efectos
negativos actuales o potenciales (Artculo 142.2).
En primer lugar debemos distinguir el dao ambiental del dao que se origina
a otros bienes jurdicos a travs del ambiente, por ejemplo la salud, la vida, o la
propiedad. Incluso derechos colectivos como la identidad cultural pueden ser
afectados como consecuencia del dao ambiental. Pero no son parte de l.
El dao ambiental lo sufre el ambiente o sus componentes, y representa por lo
tanto un menoscabo material. Sus efectos pueden incluir daos no materiales,
pero, nuevamente, ellos no forman parte de aquel. Qu es el ambiente y sus
componentes? La Ley General del Ambiente seala que lo comprenden los
elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen natural o antropognico que, en
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forma individual o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida.


Pero son muchos los elementos que conforman el medio. Por ello la Ley precisa que
son los factores que aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la
conservacin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio
cultural asociado a ellos, entre otros.53 (Artculo 2.3)
El Estado de Guatemala, tal como lo regulan los preceptos de nuestra Carta Magna,
tiene la obligacin de garantizar, entre otros, el derecho a la vida, la salud, y de
prevenir y mantener el equilibrio ecolgico. Esta afirmacin se fundamenta en los
artculos 1, 3, 93, 95 y 97 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala 54
Los daos ambientales y la amenaza inminente de tales daos, producen un
cambio negativo en el ambiente o a cualquiera de sus componentes, que perjudica
las condiciones de calidad de vida y salud de las personas que resulten lesionadas
con los efectos del dao.
Al producirse un cambio adverso en el ambiente, a raz de un acto proveniente
de una o varias personas naturales o jurdicas, se vulnera el derecho a la vida,
derecho a la salud, derecho a un ambiente saludable, entre otros, ya que se
produce un agravio al ambiente degradando los mbitos en que se desenvuelve la
vida del ser humano, afectndose tambin los medios de subsistencia del hombre,
como lo son el agua, el suelo y el aire, lo que afecta a la especie humana.

53 RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAO AMBIENTAL Lic. Jos Rolando Alvarado Lemus, Licda.
Q.B. Marins Rosales Guzmn de Alvarado, El dao ambiental y las distintas vas procesales de
carcter constitucional y ordinario para dilucidar la controversia de responsabilidad civil articulo
54 Alvarado Lemus. Jos Rolando. El dao ambiental y las distintas vas procesales de carcter
constitucional y ordinario para dilucidar la controversia de responsabilidad civil.

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En otras palabras, al producirse un dao o amenaza de dao ambiental, se


lesionan derechos fundamentales de la persona, y es por ello que el Estado debe
proveer los procedimientos o mecanismos necesarios para lograr, de la mejor
manera posible: (1) La prevencin, cuando exista amenaza de producirse un dao de
tipo ambiental; (2) La recuperacin natural de la especies y hbitats naturales, las
aguas, el suelo y dems recursos naturales; (3) La recuperacin financiera o de tipo
econmico del dao producido, tanto al propio Estado como a los particulares
afectados.
Para que el Estado pueda lograr la prevencin y la reparacin de los daos
ambientales, debe crear una normativa de responsabilidad ambiental de ndole civil,
penal y administrativa, dentro de la cual se tomen las medidas preventivas y de
recuperacin necesarias55.
4.3.2 La responsabilidad civil en materia ambiental
Derivado de la pretensin referente a la declaracin de responsabilidad civil, y
de conformidad con lo que dispone nuestro ordenamiento jurdico, el actor debe
promover su demanda en la va del juicio ordinario, ya que no existe tramitacin
especial para este tipo de contienda, al amparo de lo que establece el artculo 96 del
Cdigo Procesal Civil y Mercantil.
La demanda de declaracin de responsabilidad civil derivada de un dao
medioambiental, debe fundamentarse en la normativa que establece el Cdigo Civil,
con relacin a los daos y perjuicios, y atendiendo al caso concreto se adicionar el
55 Ibid.
14

fundamento que corresponda en cuanto a alguna norma de carcter especial, como


por ejemplo, la Ley de Hidrocarburos o la Ley de Minera que regulan daos
especficos.
Para efectos de suspensin o demolicin de alguna obra que implique la
produccin de un dao (ambiental), existe accin popular y accin privada, si se
promueve juicio sumario de obra nueva y obra peligrosa, segn se regula en la
Seccin Quinta, Captulo VI, Ttulo III, Libro Segundo, del Cdigo Procesal Civil y
Mercantil. Sin embargo, tal como lo establece el artculo 268 del Cdigo Procesal
Civil y Mercantil, la sentencia que recaiga dentro del juicio sumario por obra nueva y
obra peligrosa, contendr, en su parte resolutiva, la declaracin de procedencia de la
suspensin definitiva o de la demolicin de la obra, condenando en costas al vencido
(no se incluye condena al pago de daos y perjuicios). 56

4.3.3 La responsabilidad penal en materia ambiental


La declaracin de responsabilidad civil derivada de un dao ambiental
vinculado a un delito de esa naturaleza, tambin puede dilucidarse en forma
accesoria a la responsabilidad de tipo penal, segn lo establece el artculo 124 del
Cdigo Procesal Penal. El artculo 1646 del Cdigo Civil establece: El responsable
de un delito doloso o culposo, est obligado a reparar a la vctima los daos y
perjuicios que le haya causado.

4.3.4 La responsabilidad administrativa en materia ambiental


56 El artculo 263 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil establece: La obra nueva que causa un dao
pblico, produce accin popular, que puede ejercitarse judicialmente o ante la autoridad
administrativa. Cuando la obra nueva perjudica a un particular, slo a ste compete el derecho de
proponer el interdicto

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De conformidad con lo que dispone nuestro ordenamiento jurdico, el agente u


operador contaminante o el causante de un dao ambiental, puede ser sancionado
por la autoridad administrativa correspondiente. Esta sancin se har por medio de la
imposicin de una multa a efecto de compensar el dao ocasionado al ambiente. El
artculo 31 de la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, al regular las
facultades que tiene la Comisin Nacional del Medio Ambiente en cuanto a la
imposicin de multas, establece:
f) El establecimiento de multas para restablecer el impacto de los daos
causados al ambiente, valorados cada cual en su magnitud; y
g) Cualquiera otra medida tendiente a corregir y reparar los daos causados y
evitar la continuacin de actos perjudiciales al medio ambiente y los recursos
naturales.
Ahora bien, si el causante del dao ambiental lo constituye el Estado
(responsabilidad administrativa)57, el particular afectado tiene opcin legal de iniciar
demanda en la va contencioso-administrativa, al amparo de lo que establecen los
artculos 19 y 21 de la Ley de lo Contencioso Administrativo. Es procedente la va del
proceso contencioso administrativo para el caso de dao ambiental ocasionado por
el Estado, ya que parte del supuesto de un acto de la administracin y/o de las
entidades descentralizadas y autnomas del Estado.

57 La responsabilidad administrativa se traduce en la obligacin de la administracin pblica de


reparar los daos causados a los administrados como producto de una funcin normal de sta.

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